Зміст
1. Пенсії: загальна характеристика
1.1 Законодавство Російської Федерації про пенсії по державному пенсійному забезпеченню
1.2 Основні поняття, використовувані в цьому Законі
1.3 Право на пенсію відповідно до цього Закону
1.4 Громадяни, які мають право на пенсію за державним пенсійним забезпеченням
1.5 Види пенсій по державному пенсійному забезпеченню
1.6 Фінансування пенсій за державним пенсійним забезпеченням
2. Законодавство РФ про захист прав споживачів
2.1 Характеристика законодавства, що регулює захист прав споживачів
2.2 Загальні положення Закону РФ «Про захист прав споживачів»
2.3 Правове регулювання відносин у галузі захисту прав споживачів
2.4 Державний захист прав споживачів
2.5 Контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг)
Список літератури
1. Пенсії: загальна характеристика
1. Пенсія - це щомісячна довгострокова виплата, яка виставляється рахунок державних коштів в якості основного джерела засобів існування особам, які досягли встановленого віку, за вислугу років, по інвалідності, що втратили годувальника.
Трудова пенсія - щомісячна грошова виплата з метою компенсації громадянам заробітної плати чи іншого доходу, які отримували застраховані особи перед встановленням їм трудової пенсії або втратили непрацездатні члени сім'ї застрахованих осіб у зв'язку зі смертю цих осіб, право на яку визначається відповідно до умов і норм, встановленими Федеральним законом "Про трудові пенсії в РФ".
Пенсія по державному пенсійному забезпеченню - щомісячна державна грошова виплата, право на отримання якої визначається відповідно до умов і нормами, встановленими Федеральним законом "Про державне пенсійне забезпечення в РФ" від 15.12.2001 № 166-ФЗ (в ред. Від 11.11.2003 ), і яка надається громадянам з метою компенсації їм заробітку (доходу), втраченого у зв'язку з припиненням державної служби при досягненні встановленої законом вислуги при виході на трудову пенсію по старості (інвалідності); або з метою компенсації шкоди, завданої здоров'ю громадян під час проходження військової служби, в результаті радіаційних або техногенних катастроф, у разі настання інвалідності або втрати годувальника, при досягненні встановленого законом віку; або непрацездатним громадянам з метою надання їм коштів для існування.
2. Види пенсій:
за віком;
за вислугу років;
по інвалідності;
з нагоди втрати годувальника;
соціальні пенсії.
Громадянам, які мають одночасно право на різні пенсії відповідно до законодавства РФ, встановлюється одна пенсія за їх вибором, якщо інше не передбачено федеральним законом.
3. Порядок призначення пенсій, загальна характеристика:
пенсії по старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та за вислугу років у зв'язку з трудовою і іншій суспільно корисною діяльністю при наявності в особи трудового стажу (загального і (або) спеціального).
Соціальні пенсії призначаються громадянам, які не мають з яких-небудь причин права на пенсію у зв'язку з трудовою і іншій суспільно корисною діяльністю.
Право на пенсійне забезпечення мають:
громадяни РФ; іноземні громадяни та особи без громадянства, які постійно проживають на території РФ, - на тих же підставах, що і громадяни РФ, якщо інше не передбачено федеральним законодавством.
1.1 Законодавство Російської Федерації про пенсії по державному пенсійному забезпеченню
1. Пенсія по державному пенсійному забезпеченню призначається і виплачується відповідно до цього Закону. Пенсійне забезпечення не передбачених цим Законом окремих категорій громадян, здійснюване за рахунок коштів федерального бюджету, може регулюватися іншими федеральними законами. Зміна умов і норм призначення і виплати пенсій по державному пенсійному забезпеченню, передбачених цим Законом, здійснюється не інакше як шляхом внесення змін та доповнень до цього Федеральний закон.
2. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені цим законом, застосовуються правила міжнародного договору.
3. У випадках, передбачених цим Законом, Кабінет Міністрів України визначає порядок реалізації прав на пенсії по державному пенсійному забезпеченню та умови призначення цих пенсій окремим категоріям громадян.
1.2 Основні поняття, використовувані в цьому Законі
У цьому Законі використовуються такі основні поняття:
пенсія по державному пенсійному забезпеченню - щомісячна державна грошова виплата, право на отримання якої визначається відповідно до умов і нормами, встановленими цим Федеральним законом, і яка надається громадянам з метою компенсації їм заробітку (доходу), втраченого у зв'язку з припиненням державної служби при досягненні встановленої законом вислуги при виході на трудову пенсію по старості (інвалідності); або з метою компенсації шкоди, завданої здоров'ю громадян при проходженні військової служби, в результаті радіаційних або техногенних катастроф, у разі настання інвалідності або втрати годувальника, при досягненні встановленого законом віку; або непрацездатним громадянам з метою надання їм засобів до існування; стаж державної служби - сумарна тривалість періодів здійснення державної служби та іншої діяльності, що враховується при визначенні права на пенсію федеральних державних службовців і при обчисленні розміру цієї пенсії; трудовий стаж - враховується при визначенні права на окремі види пенсій по державному пенсійному забезпеченню сумарна тривалість періодів роботи та іншої діяльності, які зараховуються до страхового стажу для отримання пенсії, передбаченої Федеральним законом "Про трудові пенсії в Російській Федерації"; середньомісячний заробіток - грошове утримання, грошову винагороду, грошове забезпечення, заробітна плата та інші доходи, що враховуються для обчислення розміру пенсії за державним пенсійним забезпеченням громадянина, який звернувся за призначенням цієї пенсії, виражені в грошових одиницях Російської Федерації і припадає на періоди служби та іншої діяльності, що включаються до його вислугу або трудовий стаж; федеральні державні службовці - громадяни, заміщали посади федеральної державної служби та державні посади федеральних державних службовців, визначені Федеральним законом "Про основи державної служби Російської Федерації"; військовослужбовці - громадяни, які проходили військову службу в якості офіцерів, прапорщиків, мічманів або військову службу за контрактом або призову в якості солдатів, матросів, сержантів і старшин у Збройних Силах Російської Федерації та Об'єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав, Федеральної прикордонної службі Російської Федерації та органах і організаціях Прикордонної служби Російської Федерації, у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації і в Залізничних військах Російської Федерації, федеральних органах урядового зв'язку і інформації, військах цивільної оборони, органах федеральної служби безпеки, органах зовнішньої розвідки Російської Федерації, інших військових формуваннях Російської Федерації, створених відповідно до законодавства Російської Федерації, особи рядового і начальницького складу, які проходили службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, прокурорські працівники, співробітники митних органів Російської Федерації, співробітники податкової поліції, співробітники установ і органів кримінально - виконавчої системи; учасники Великої Вітчизняної війни - громадяни, зазначені в підпунктах "а" - "ж" і "і" підпункту 1 пункту 1 статті 2 Федерального закону "Про ветеранів "; громадяни, які постраждали внаслідок радіаційних або техногенних катастроф, - громадяни, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, а також у результаті інших радіаційних або техногенних катастроф; непрацездатні громадяни - інваліди, в тому числі інваліди з дитинства, діти - інваліди, діти у віці до 18 років, які втратили одного або обох батьків, громадяни з числа нечисленних народів Півночі, які досягли віку 55 і 50 років (відповідно чоловіки і жінки), громадяни, які досягли віку 65 і 60 років (відповідно чоловіки і жінки), не мають права на пенсію, передбачену Федеральним законом "Про трудові пенсії в Російській Федерації".
1.3 Право на пенсію відповідно до цього Закону
1. Право на пенсію відповідно до цього Закону мають:
громадяни Російської Федерації при дотриманні умов, передбачених цим Законом для різних видів пенсій по державному пенсійному забезпеченню;
іноземні громадяни та особи без громадянства, які постійно проживають на території Російської Федерації, - на тих же підставах, що і громадяни Російської Федерації, якщо інше не передбачено цим Законом або міжнародними договорами Російської Федерації.
2. Громадянам, які мають одночасно право на різні пенсії відповідно до законодавства Російської Федерації, встановлюється одна пенсія за їх вибором, якщо інше не передбачено федеральним законом.
3. Право на одночасне отримання двох пенсій надається:
1) громадянам, які стали інвалідами внаслідок військової травми. Їм можуть встановлюватися пенсія по інвалідності, передбачена підпунктом 1 пункту 2 (із застосуванням пункту 3 та пункту 5) статті 15 цього Закону, і трудова пенсія за віком;
2) учасникам Великої Вітчизняної війни Їм можуть встановлюватися пенсія по інвалідності, передбачена статтею 16 цього Закону, і трудова пенсія за віком;
3) батькам військовослужбовців, які проходили військову службу за призовом, загиблих (померлих) у період проходження військової служби або померли внаслідок військової травми після звільнення з військової служби (за винятком випадків, коли смерть військовослужбовців настала в результаті їх протиправних дій). Їм можуть встановлюватися пенсія у зв'язку з втратою годувальника, передбачена пунктом 4 (із застосуванням пункту 5) статті 15 цього Закону, і трудова пенсія по старості (інвалідності) або пенсія у зв'язку з втратою годувальника, передбачена пунктом 4 (із застосуванням пункту 5) статті 15 цього Закону, і соціальна пенсія, передбачена статтею 18 цього Закону (за винятком соціальної пенсії, призначеної у зв'язку зі смертю годувальника);
4) вдовам військовослужбовців, які загинули у війну з Фінляндією, Велику Вітчизняну війну, війну з Японією, що не набрав новий шлюб. Їм може встановлюватися пенсія у зв'язку з втратою годувальника, передбачена пунктом 4 (із застосуванням пункту 5) статті 15 цього Закону, і трудова пенсія по старості (інвалідності) або пенсія у зв'язку з втратою годувальника, передбачена пунктом 4 (із застосуванням пункту 5) статті 15 цього Закону, і соціальна пенсія, передбачена статтею 18 цього Закону (за винятком соціальної пенсії, призначеної у зв'язку зі смертю годувальника);
5) громадянам, зазначеним у підпункті 11 пункту 1 статті 10 цього Закону. Їм може встановлюватися пенсія у зв'язку з втратою годувальника, передбачена пунктом 3 (із застосуванням пункту 4) статті 17 цього Закону, і трудова пенсія по старості (інвалідності) або пенсія у зв'язку з втратою годувальника, передбачена пунктом 3 (із застосуванням пункту 4) статті 17 цього Закону, і соціальна пенсія, передбачена статтею 18 цього Закону (за винятком соціальної пенсії, призначеної у зв'язку зі смертю годувальника).
4. Пенсії, передбачені цим законом, встановлюються і виплачуються незалежно від отримання відповідно до Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації" накопичувальної частини трудової пенсії.
1.4 Громадяни, які мають право на пенсію за державним пенсійним забезпеченням
1. Право на пенсію за державним пенсійним забезпеченням мають:
1) федеральні державні службовці;
2) військовослужбовці;
3) учасники Великої Вітчизняної війни;
4) громадяни, які постраждали внаслідок радіаційних чи техногенних катастроф;
5) непрацездатні громадяни.
2. Члени сімей громадян, зазначених у пункті 1 цієї статті, мають право на пенсію у випадках, передбачених цим Законом.
1.5 Види пенсій по державному пенсійному забезпеченню
1. Відповідно до цього Закону призначаються такі види пенсій по державному пенсійному забезпеченню:
пенсія за вислугу років;
пенсія по старості;
пенсія по інвалідності;
соціальна пенсія.
Пенсія за вислугу років призначається громадянам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 пункту 1 статті 4 цього Закону.
Пенсія по старості призначається громадянам, зазначеним у підпункті 4 пункту 1 статті 4 цього Закону.
Пенсія по інвалідності призначається громадянам, зазначеним у підпунктах 2 - 4 пункту 1 статті 4 цього Закону.
Соціальна пенсія призначається громадянам, зазначеним у підпункті 5 пункту 1 статті 4 цього Закону.
2. У разі смерті громадян, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 1 статті 4 цього Закону, члени їх сімей мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
1.6 Фінансування пенсій за державним пенсійним забезпеченням
Фінансування пенсій за державним пенсійним забезпеченням проводиться за рахунок коштів федерального бюджету.
2. Законодавство РФ про захист прав споживачів
Правове регулювання відносин у галузі захисту прав споживачів
2.1 Характеристика законодавства, що регулює захист прав споживачів
Потреби населення в різних товарах і послугах забезпечують виробники, торгівля, виконавці робіт і послуг. Щодня ми вступаємо у різноманітні правові відносини: купуючи товар в магазині - укладаємо договір купівлі-продажу, заходячи в ліфт - користуємося комунальними послугами, вирушаючи у подорож - укладаємо договір перевезення і т.д. Але в умовах нестабільної ринкової економіки підприємства торгівлі, виробники, виконавці робіт і послуг часто намагаються нав'язати споживачам вигідні для себе умови придбання товарів і послуг. Особливу тривогу викликає те, що значна частина товарів виявляється низької якості, а іноді товари навіть небезпечні для життя людей.
Саме тому кожному споживачеві необхідна державна підтримка.
Захист прав споживачів як самостійна галузь законодавства виникла в Росії порівняно недавно - на початку 90-х років. До цього регулювання відносин щодо задоволення потреб громадян-споживачів в основному здійснювалося нормами кодифікованого цивільного законодавства, призначеними для законодавства. Тому в нормативних актах традиційно була відсутня система спеціальних гарантій прав громадян при укладанні договорів, спрямованих на обслуговування потреб. Ще однією особливістю правового регулювання в даній області була множинність підзаконних актів, що регулюють окремі сфери взаємовідносин з участю громадян-споживачів. Відомчі акти, як правило, містили норми, ущемляють інтереси споживачів, а в деяких випадках і прямо суперечать законодавству.
Чинне законодавство не цілком відповідало і нормам міжнародного права, зокрема одноголосно прийнятим 9 квітня 1985 «Керівним принципам для захисту інтересів споживачів» (Резолюція Генеральної асамблеї ООН № 30/248). Ця невідповідність проявлялося, перш за все, в тому, що не всі права споживачів, визнані міжнародним співтовариством (право на інформацію, на безпеку, на освіту, на відшкодування шкоди, право об'єднуватися у споживчі організації для захисту власних інтересів), були належним чином законодавчо врегульовані , а ті, які знайшли відображення в законодавстві, не мали механізму реалізації і тому носили декларативний характер. До всього іншого, була відсутня система державного захисту споживачів.
Таке становище сприяло створенню умов для нав'язування споживачам явно невигідних для них умов договору, товарів, що не користуються попитом, і т.д. В умовах свободи підприємницької діяльності, відсутність культури споживання проблема виникнення спеціального законодавства постала особливо гостро.
Переворотом у створенні споживчого законодавства стало прийнятий 22 травня 1991 року Закону СРСР «Про захист прав споживачів», який так і не вступив в силу у зв'язку з розпадом СРСР. Закон містив безліч положень, не розроблених в цивільному законодавстві. Перевагою закону була наявність у ньому механізмів його реалізації. Закон не тільки вимагав звичного прийняття підзаконних актів, але і прямо забороняв створення відомчих документів, які зачіпають інтереси споживачів. Закон СРСР «Про захист прав споживачів» був одним з перших нормативних актів, що закріпили право громадян на компенсацію за заподіяну моральну шкоду. У той же час деякі положення цього закону, наприклад, право громадян на гарантований мінімум споживання, носили декларативний характер.
Закон РФ «Про захист прав споживачів» [4] набрав чинності 7 квітня 1992 року. Однією з істотних гарантій захисту прав споживачів стала норма, яка забороняє обмежувати права споживачів в порівнянні з встановленими в Законі при прийнятті інших нормативних актів, які зачіпають інтереси споживачів. Не менш важлива норма Закону, яка надала право приймати нормативні акти, що зачіпають інтереси споживачів, тільки Уряду РФ, прямо заборонивши йому доручати прийняття таких актів міністерствам і відомствам. Закон визначив, що споживачем є громадянин, який купує або має намір придбати товари (роботи, послуги) для особистих потреб. Виводячи зі сфери дії Закону юридичні особи, законодавець наголосив на необхідності встановлення підвищених гарантій захисту для пересічного споживача. Вперше в російському законодавстві були закріплені визнані міжнародним співтовариством права споживачів та гарантії реалізації цих прав. Закон передбачив підвищені гарантії при заподіянні шкоди життю, здоров'ю або майну громадян, встановивши десятирічний термін відповідальності виробника за випущену продукцію, як перед споживачем, так і перед іншими особами, незалежно від наявності між ними договірних відносин. Гарантією реалізації прав споживача на захист стало закріплення в Законі підсудності за вибором позивача і звільнення споживачів від сплати державного мита при пред'явленні позовів. Поряд з індивідуальним захистом прав споживачів, Закон передбачив і можливість колективного захисту споживачів і надав державним органам можливість припинення порушень споживчого законодавства і накладення штрафних санкцій на порушників.
Основним органом, контролюючим дотримання законодавства, є Державний антимонопольний комітет (ДАК РФ). Територіальні органи ДАК РФ діють у всіх суб'єктах РФ. Федеральне підпорядкування дає їм можливість бути незалежними у відносинах з місцевою владою.
У більш складній ситуації перебувають органи із захисту прав споживачів, створювані при місцевих адміністраціях. Вони діють практично в кожному населеному пункті Росії. Практика показує, що саме їм доводиться вирішувати більше 80% проблем споживачів товарів і послуг.
Істотною гарантією захисту інтересів споживачів стало закріплення в Законі широких прав за громадськими об'єднаннями споживачів, що дозволяють їм брати участь у формуванні споживчої політики.
Освіта СНД і прийняття входять до нього країнами актів про суверенітет сприяли розвитку в них власного законодавства щодо захисту прав споживачів.
16 січня 1996 була опублікована нова редакція Закону РФ «Про захист прав споживачів». Багато норм закону зазнали істотних змін. Крім того, в кінці 1995 - початку 1996 року були прийняті нормативні акти, що мають істотне значення для споживачів і мають потребу в додатковому роз'ясненні.
2.2 Загальні положення Закону РФ «Про захист прав споживачів»
Закон «Про захист прав споживачів» (у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 року) регулює відносини, що виникають між споживачами і виробниками (виконавцями, продавцями) при продажу товарів (виконання робіт, надання послуг), встановлює права споживачів на придбання товарів (робіт , послуг) належної якості та безпечних для життя і здоров'я споживачів, отримання інформації про товари (роботи, послуги) і про їх виробників (виконавців, продавців), просвітництво, державну і громадський захист їхніх інтересів, а також визначає механізм реалізації цих прав.
Основні поняття, використовувані в Законі:
Споживач - громадянин, що має намір замовити або придбати або замовляє, що купує або використовує товари (роботи, послуги) виключно для особистих (побутових) потреб, не пов'язаних з отриманням прибутку;
Виробник - організація, незалежно від її форми власності, а також індивідуальний підприємець, які виробляють товари для реалізації споживачам;
Виконавець - організація, незалежно від її форми власності, а також індивідуальний підприємець, які виконують роботи або надають послуги споживачам за відплатним договором;
Продавець - організація, незалежно від її форми власності, а також індивідуальний підприємець, які реалізують товари споживачам за договором купівлі - продажу;
Стандарт - державний стандарт, санітарні норми і правила, будівельні норми і правила та інші документи, які відповідно до закону встановлюють обов'язкові вимоги до якості товарів (робіт, послуг);
Недолік товару (роботи, послуги) - невідповідність товару (роботи, послуги) стандарту, умовам договору або звичайно ставляться до якості товару (роботи, послуги);
Істотний недолік товару (роботи, послуги) - недолік, який робить неможливим чи недопустимим використання товару (роботи, послуги) відповідно до його цільового призначення, або яке не може бути усунутий, або який знову виявився після усунення, або для усунення якого потрібні великі витрати, або внаслідок якого споживач в значній мірі позбавляється того, на що він мав право розраховувати при укладенні договору;
Безпека товару (роботи, послуги) - безпека товару (роботи, послуги) для життя, здоров'я, майна споживача і навколишнього середовища при звичайних умовах його використання, зберігання, транспортування та утилізації, а також безпека процесу виконання роботи (надання послуги).
2.3 Правове регулювання відносин у галузі захисту прав споживачів
Споживче законодавство не вичерпується одним тільки Законом «Про захист прав споживачів». Це ціла група нормативних актів (законів та постанов Уряду), що регулюють окремі галузі споживчого законодавства.
Норми споживчого законодавства містяться в різних галузях права. Перелік нормативних актів відкриває Конституція Російської Федерації [1], яка закріплює право громадян на відпочинок, охорону здоров'я, житло, освіта і т. д., а також встановлює гарантії здійснення цих прав. Від найбільш істотних порушень споживачів захищають норми адміністративного та кримінального законодавства. У Кримінальному кодексі Російської Федерації [6] нещодавно з'явилася стаття, яка встановлює відповідальність за обман споживачів. Норми, що передбачають відповідальність за порушення прав споживачів, містяться і в Кодексі про адміністративні правопорушення [7].
Основне регулювання відносин за участю споживачів все ж здійснюється нормами цивільного законодавства, зокрема Цивільного кодексу Російської Федерації (ГК РФ) [3]. Чинний ЦК України складається з декількох частин, перша з яких вступила в силу 8 грудня 1994 року та встановлює правові основи участі громадян і організацій у цивільному обороті, права і обов'язки різних суб'єктів цивільних правовідносин, а також визначає загальні умови укладення цивільно-правових договорів. Друга частина ДК РФ діє з 1 березня 1996 року і містить норми, що визначають особливості окремих видів цивільно-правових договорів.
Крім ГК РФ і Закону РФ «Про захист прав споживачів», у сфері споживчого законодавства діє кілька законів, безпосередньо зачіпають інтереси споживачів. Перш за все, це закони РФ «Про страхування», «Про сертифікацію», «Про природні монополії», а також Федеральний закон «Про основи туристської діяльності» та інші нормативні акти.
Там, де діють кілька нормативних актів, неминуче виникає питання про їх співвідношення. За загальним правилом, більш пізній закон скасовує попередній, а спеціальний закон має перевагу перед загальним. ГК РФ - загальний закон і повинен застосовуватися лише в тій частині, в якій не суперечить Закону РФ «Про захист прав споживачів». Але оскільки друга частина ДК РФ була прийнята пізніше, ніж Закон РФ «Про захист прав споживачів», вона, як більш пізній закон, має переважну силу. Розуміючи важливість встановлення особливостей правового регулювання відносин з участю громадян, законодавець обумовлює, що на додаток до прав, наданим ГК РФ, громадянин - споживач користується також правами, наданими йому Законом РФ «Про захист прав споживачів». Таким чином, ДК РФ і розглянутий Закон діють в комплексі і доповнюють один одного.
Основна вимога до інших нормативних актів, які зачіпають інтереси споживачів, полягає в тому, що ці документи не повинні містити норм, що суперечать Закону РФ «Про захист прав споживачів» Норми, що містяться в міжнародних договорах, мають пріоритет перед внутрішнім законодавством держави. Це правило закріплене п.4 ст.15 Конституції Російської Федерації: «Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору ».
Найбільш відомим і часто застосовуваним міжнародним договором у сфері споживчого законодавства є Варшавська конвенція 1929 р. «Про уніфікацію деяких правил, що стосуються міжнародних повітряних перевезень» зі змінами 1959 року.
Право споживачів на освіту в області захисту прав споживачів.
«Керівні принципи для захисту інтересів споживачів» [2], прийняті 9.04.85 р. Генеральною Асамблеєю ООН і підписані Російською Федерацією, поклали на Росію певні зобов'язання щодо закріплення в законодавстві основних прав споживачів, визнаних міжнародним співтовариством. Практично всі ці права знайшли відображення в Законі РФ «Про захист прав споживачів».
Одним з восьми загальновизнаних прав споживачів є право на споживчу освіту. Недостатньо надати споживачеві права і законодавчо закріпити відповідальність за їх порушення. Необхідно навчити людей цими правами користуватися, робити розумний і осмислений споживчий вибір.
У преамбулі Закону РФ «Про захист прав споживачів» закріплено право споживача на просвітництво.
Для реалізації права споживачів на просвітництво потрібна ціла система державних заходів. Як випливає з статті 3 Закону, що розглядається, на різних рівнях державної системи освіти учні повинні будуть отримувати знання, вміння та навички, необхідні для реалізації їх прав як споживачів. Це передбачає прийняття додаткових нормативних актів різних рівнів, більш детально регламентують порядок і відповідальність державних органів з розробки і створення відповідних освітніх програм і стандартів.
На сьогоднішній день можна говорити про те, що система інформування та просвіти споживачів через засоби масової інформації склалася і успішно розвивається. Практично всі найбільш популярні засоби масової інформації мають постійно діючі споживчі рубрики (наприклад, додаток до газети «Известия» - «Известия - Експертиза», рубрика до газети «Аргументи і факти», додаток до газети «Комсомольська правда», клуб споживачів «вередун» в газеті «Куранти», телевізійна програма «Експертиза РТР» та інші). З 1992 року в Росії видається спеціальний споживчий журнал «Попит», який публікує результати споживчих випробувань різних товарів, коментує судову практику застосування споживчого законодавства, публікує антирекламу товарів і послуг, а також корисну інформацію для споживачів фінансових послуг. Але це лише правовий лікнеп, у якому відсутня комплексність і послідовність. Все гостріше постає питання про формування систем шкільного і вузівського споживчої освіти, а також підготовки кадрів для цієї системи. Знання законодавства про захист прав споживачів необхідні не тільки самим споживачам, але і виробникам товарів і послуг, в першу чергу, менеджерам, адміністраторам, керівникам усіх рівнів, підприємцям.
2.4 Державний захист прав споживачів
Повноваження Федерального антимонопольного органу
З прийняттям Закону «Про захист прав споживачів» у Росії склалася система органів, які покликані здійснювати державний контроль за дотриманням споживчого законодавства. Повноваження цих органів закріплюються в названому Законі.
Федеральний антимонопольний орган - це центральний орган виконавчої влади Російської Федерації, покликаний проводити державну політику щодо розвитку конкуренції, підтримці нових економічних структур, обмеження монополістичної діяльності, припинення недобросовісної конкуренції, захисту прав споживачів.
В даний час таким є Державний антимонопольний комітет Російської Федерації (ДАК РФ). У своїй діяльності ДАК РФ керується Конституцією РФ, федеральними законами, нормативними актами Президента та Уряду РФ.
Основними завданнями ДАК РФ є:
сприяння формуванню ринкових відносин на основі розвитку конкуренції і підприємництва;
попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції;
державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства, законодавства про рекламу, законодавства про захист прав споживачів.
Що може ДАК РФ?
Конкретні повноваження цього органу прописані в Законах України «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках», «Про рекламу» та «Про захист прав споживачів».
Відповідно до статті 40 Закону РФ «Про захист прав споживачів» (у
редакції Федерального закону № 2 від 9 січня 1996 р.) федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) направляє:
- Приписи виготовлювачам (виконавцям, продавцям) про припинення порушення прав споживачів, в тому числі про припинення продажу товарів з вичерпаним терміном придатності, а також про припинення продажу товарів (виконання робіт), на які повинні бути встановлені терміни придатності або терміни служби, але не встановлені, і про призупинення продажу товарів (виконання робіт, послуг) за відсутності достовірної і достатньої інформації про товар (роботу, послугу);
- Матеріали про порушення прав споживачів на орган, що видав ліцензію на здійснення відповідного виду діяльності, для вирішення питання про призупинення дії даної ліцензії або про її дострокове анулювання;
- Матеріали до органів прокуратури, інші правоохоронні органи для вирішення питань про порушення кримінальних справ за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням передбачених законом прав споживачів.
Державний антимонопольний комітет (його територіальні органи) у випадках виявлення порушень прав споживачів мають право звертатися до суду для їх захисту, пред'являти позови в суди в інтересах невизначеного кола споживачів або про припинення діяльності індивідуального підприємця за неодноразове або грубе порушення встановлених Законом або іншим правовим актом прав споживачів , а також пред'являти позови до арбітражних судів до індивідуальних підприємців про примусове стягнення штрафів за ухилення від або за несвоєчасне їх виконання.
Територіальні управління Державного антимонопольного комітету РФ (ДАК РФ)
Федеральний антимонопольний орган утворює в суб'єктах федерації свої територіальні управління. Їх повноваження не можуть перевищувати повноважень федерального антимонопольного органу. Вони визначені в Положенні про територіальне управління Державного комітету РФ з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур (затверджено наказом ГКАП від 13 листопада 1995 р. № 146). Згідно з цим Положенням територіальні управління ДАК РФ здійснюють проведення єдиної державної антимонопольної політики, захист прав споживачів, припинення недобросовісної конкуренції, а також контроль за рекламною діяльністю та припинення недобросовісної реклами. Вони діють на території одного або декількох суб'єктів РФ.
У Положенні детально прописані методи і форми здійснення територіальним управлінням своїх функцій.
Територіальне управління має право:
направляти в ДАК РФ пропозиції щодо вдосконалення відповідного законодавства, практики його застосування;
направляти обов'язкові для виконання приписи про скасування або зміну прийнятих неправомірних актів, про припинення порушень антимонопольного законодавства, а також про розірвання чи зміну укладених угод, що суперечать антимонопольному законодавству;
вносити до органів виконавчої влади РФ і органи місцевого самоврядування на території діяльності територіального управління пропозиції про введення або скасування ліцензування та квот, а також про надання пільг, пільгових кредитів і окремих видів державної підтримки;
здійснювати повноваження, передбачені Законом РРФСР «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках»;
направляти порушників антимонопольного законодавства, законодавства про рекламу, про захист прав споживачів приписи про припинення цих порушень тощо;
приймати рішення про накладення штрафів за названі порушення, адміністративних стягнень;
встановлювати наявність домінуючого положення господарюючих суб'єктів на відповідних товарних ринках;
приймати рішення про повне або часткове призупинення рекламної діяльності у разі, якщо контрреклама не здійснена порушником у представлений територіальним управлінням термін;
звертатися до суду, арбітражного суду з позовами та заявами, брати участь при розгляді в суді або арбітражному суді справ, пов'язаних з порушенням антимонопольного законодавства, законодавства про захист прав споживачів та законодавства про рекламу;
направляти у відповідні правоохоронні органи матеріали для вирішення питання про порушення кримінальної справи за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням антимонопольного законодавства та законодавства про рекламу [16].
Спільним листом ДАК РФ і Генеральної прокуратури РФ від 28 серпня 1995 року територіальним управлінням зобов'язано в тижневий термін направляти до органів прокуратури для правової оцінки та прийняття процесуального рішення вимог до безпеки товарів (робіт, послуг), а також інші порушення законодавства. Наказом ДАК РФ від 4 квітня 1996 р. № 42 затверджено «Положення про порядок розгляду Комітетом та його територіальними управліннями справ про порушення законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів» [16].
2.5 Контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг)
Центральним органом виконавчої влади РФ, що здійснює державне регулювання і міжгалузеву координацію робіт зі стандартизації, метрології та сертифікації в даний час є Державний комітет РФ по стандартизації, метрології та сертифікації (Держстандарт РФ).
Закон РФ «Про захист прав споживачів» (стаття 42, пункт 3) покладає на федеральний орган по стандартизації, метрології та сертифікації координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг), відповідальний цей орган і за організацію та проведення робіт з обов'язкової сертифікації товарів (робіт, послуг). Таким чином, Держстандарт Росії володіє досить широкими повноваженнями в області забезпечення безпеки споживачів.
Відповідно до «Положення про державну інспекцію з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів Міністерства зовнішньоекономічних зв'язків і торгівлі РФ» [13], затвердженим Постановою Уряду від 14 липня 1997 року, Державна інспекція з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі Російської Федерації (Госторгинспекция) - державний орган, основними завданнями якого є: державний контроль за дотриманням норм і правил торгівлі та громадського харчування, порядком застосування цін по окремих групах товарів, якістю та безпекою товарів народного споживання; діяльністю з викорінення зловживань у торгівлі, громадському харчуванні та недопущення надходжень на споживчий ринок недоброякісних товарів.
Об'єктами державного контролю Госторгинспекции відповідно до покладених на неї завдань є підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та відомчої належності, громадяни, що реалізують, що виробляють товари або послуги.
Госторгинспекция у своїй діяльності взаємодіє з Державним комітетом Російської Федерації по стандартизації, метрології та сертифікації, Міністерством охорони здоров'я Російської Федерації, Державним антимонопольним комітетом Російської Федерації та іншими органами державного управління, здійснюють у межах своєї компетенції контроль за відповідністю якості товарів (послуг) вимогам стандартів, умовами договорів, дотриманням законодавства Російської Федерації у справі захисту прав споживачів.
Госторгинспекция складається з департаменту державної інспекції з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів центрального апарату Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі Російської Федерації в суб'єктах Російської Федерації.
Територіальні управління Госторгинспекции виконують такі функції:
проводять перевірки дотримання правил торгівлі та якості товарів народного споживання у продавця, а також відповідно до порядку, погодженим з Державним комітетом Російської Федерації по стандартизації, метрології та сертифікації, - якості продукції виробника;
здійснюють у встановленому порядку контроль на підприємствах торгівлі та громадського харчування за дотриманням порядку застосування цін по окремих групах товарів;
контролюють правильність користування ваговими і вимірювальними приладами, торговим, технологічним та дозуючим обладнанням;
вживають заходів щодо усунення виявлених недоліків і правопорушень, забезпечують широку гласність результатів перевірок;
припиняють реалізацію товарів (і надаються при цьому послугами), які не відповідають за якістю обов'язковим вимогам стандартів, небезпечних (шкідливих) для життя, здоров'я та майна громадян;
розглядають відповідно до законодавства листи, заяви, скарги громадян на якість товарів, порушення в роботі торговельних підприємств, підприємств громадського харчування та після відповідних перевірок приймають по них рішення, обов'язкові для виконання продавцем, виробником (при незгоді з прийнятим рішенням продавець, виробник, споживач має право звернутися до суду, арбітражного суду у встановленому порядку, при цьому дія рішень управлінь Госторгинспекция не припиняється до рішення суду);
у встановлених термінів департаменту Госторгинспекции необхідну інформацію і т.д.
Необхідність знання своїх прав споживачами очевидна, так само як і те, що володіти міцними знаннями в області надання якісних товарів, послуг повинні, перш за все, менеджери, керівники підприємств, організацій, ці послуги надають. Знання законодавства про захист прав споживачів дозволяє підняти рівень системи менеджменту, дотримати баланс між інтересами споживачів і підприємців, не опустившись до безкарності та вседозволеності бізнесу.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації від 12.12.93 р. / / РГ.-1993 .- № 237 .- 25 груд.
2. Цивільний кодекс Російської Федерації. Ч.1. Федеральний закон від 30.11.94 р. № 51-ФЗ.
3. Закон РФ "Про державні пенсії в РФ".
4. Закон Російської Федерації від 07.02.92 р. № 2300 «Про захист прав споживачів» (у редакції ФЗ від 09.01.96 р. № 2-ФЗ).
5. Кодекс законів про працю РФ.
6. Коментар до Кодексу законів про працю РФ.
7. Федеральний закон від 26.01.96 р. № 15-ФЗ «Про введення в дію частини другої Цивільного кодексу Російської Федерації».
8. Федеральний закон від 19.05.95 № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання».
9. Кримінальний кодекс Російської Федерації. Федеральний закон від 13.06.96 р. № 63-ФЗ.
10. Гвоздьова Т. Новий шлях стандарту / / Попит .- 2003 .- № 4.
11. Закон Російської Федерації «Про захист прав споживачів» / Постатейний коментар Я.Є. Парція. - М.: Міжнародний центр фінансово-економічного розвитку, 1996.-216 с.
12. Захист прав споживачів / Под ред. С.А. Подзорова .- М.: Іспит, 2001 .- 688 с.