Зміст
Введення
Глава 1. Економічний зміст фінансової політики держави та її напрями
1.1 Фінансова політика: сутність та цілі
1.2 Напрямки фінансової політики
Висновок
Глава 2. Сучасна фінансова політика держави в Росії
2.1 Податкова політика
2.2 Митна політика
2.3 Бюджетна політика
2.4 Грошово-кредитна політика
Висновок
Глава 3. Перспективи фінансової політики Росії на майбутнє
Висновок
Висновок
Список літератури
Введення
У формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства провідну, визначальну роль відіграє державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики, складовою частиною якої є фінансова політика. Заходи держави щодо мобілізації фінансових ресурсів, їх розподілу та використання на основі фінансового законодавства країни називаються фінансовою політикою. Актуальність теми полягає в тому, що та значимість, яку має фінансова політика для держави, а тим більше для держави з ринковою економікою, має достатню можливість стимулювати економічне зростання в країні.
Як бачимо, дана тема є актуальною цим і пояснюється вибір мною даної теми дослідження.
Об'єктом дослідження в даній роботі є фінансова політика Російської Федерації, предметом ж виступає - особливості сучасної фінансової політики в РФ.
Метою даної курсової роботи є розгляд особливостей сучасної фінансової політики Росії та шляхів підвищення її ефективності. Поставлена мета курсової роботи передбачає вирішення наступних завдань:
Вивчення літератури та нормативно-правових актів з обраної теми
Розгляд фінансової політики Росії;
Охарактеризувати основні напрямки фінансової політики;
Зробити відповідні висновки і пропозиції щодо подальшого розвитку фінансової політики Росії.
Методи дослідження даної курсової роботи:
вивчення літератури та нормативно-правових актів;
аналіз розвитку фінансової політики Російської Федерації;
виявлення перспектив розвитку фінансової політики РФ
У першому розділі піде розгляд економічного змісту фінансову політику та її напрями, у другому розділі - докладний розгляд напрямків фінансової політики, а в третьому розділі будуть визначено перспективи фінансової політики Росії на майбутнє.
Щороку видаються книги і підручники з новою інформацією про фінансову політику. Більшість авторів підручників з різних економічних дисциплін, такі як Васильєва М.В., Перекрестова Л.В., Жуков Є.Ф. та інші розглядають фінансову політику в своїх роботах.
Глава 1. Економічний зміст фінансової політики держави та її напрями
Фінансова політика: сутність та цілі
У будь-якому суспільстві держава використовує фінанси для здійснення своїх функцій і завдань, досягнення певних цілей. Важливу роль у реалізації поставлених цілей відіграє фінансова політика. У процесі її вироблення і втілення в життя забезпечуються умови виконання завдань, що стоять перед суспільством; вона виступає активним знаряддям впливу на економічні інтереси.
Фінанси (від лат. Financia - готівка, дохід) - сукупність економічних відносин, що виникають у процесі формування, розподілу і використання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів.
Фінансова політика - сукупність цілеспрямованих дій з використанням фінансових відносин (фінансів). Фінансова політика передбачає встановлення цілей і засобів досягнення поставлених цілей. Фінансова політика - сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій.
Зміст фінансової політики багатогранно. Вона включає наступні найважливіші ланки:
Розробка загальної концепції фінансової політики, визначення її основних напрямків, цілей, головних завдань.
Створення адекватного фінансового механізму.
Управління фінансовою діяльністю держави та інших суб'єктів економіки.
Єдність трьох основних ланок визначає зміст фінансової політики. Безперспективна фінансова політика, яка не містить основних концепцій розвитку фінансів, тобто орієнтована на задоволення поточних потреб; разом з тим не реалістична фінансова політика, обмежена тільки виробленням основних концепцій і напрямів використання фінансів без підкріплення їх практичними діями держави.
У залежності від тривалості періоду і характеру вирішуваних завдань фінансова політика поділяється на фінансову стратегію і фінансову тактику.
Фінансова стратегія - довготривалий курс фінансової політики, розрахований на перспективу і передбачає рішення великомасштабних завдань, визначених економічної та соціальної стратегії. У процесі її розробки прогнозуються основні тенденції розвитку фінансів, формуються концепції їх використання, намічаються принципи організації фінансових відносин. Вибір довгострокових цілей і складання цільових програм у фінансовій політиці необхідні для концентрації фінансових ресурсів на головних напрямках економічного і соціального розвитку.
Фінансова тактика спрямована на вирішення завдань конкретного етапу розвитку суспільства шляхом своєчасної зміни способів організації фінансових зв'язків, перегрупування фінансових ресурсів. При відносній стабільності фінансової стратегії фінансова тактика повинна відрізнятися гнучкістю, що зумовлюється рухливістю економічних умов, соціальних факторів та ін
Стратегія і тактика фінансової політики взаємопов'язані. Стратегія створює сприятливі можливості для вирішення тактичних завдань. Тактика, виявляючи вирішальні ділянки і вузлові проблеми розвитку економіки та соціальної сфери, шляхом своєчасної зміни способів, форм організації фінансових зв'язків, дозволяє в більш стислі терміни з найменшими втратами і витратами вирішувати завдання, намічені фінансовою стратегією. У процесі проведення фінансової політики особливо важливим є забезпечення її взаємозв'язку з іншими складовими частинами економічної політики - кредитною, ціновою, грошовою.
Оцінка результатів фінансової політики держави грунтується на її відповідність інтересам суспільства і більшості його соціальних груп, а також на досягнуті результати, що випливають з поставлених цілей і завдань. Важлива складова частина фінансової політики - встановлення фінансового механізму, за допомогою якого відбувається здійснення всієї діяльності держави в галузі фінансів.
Фінансовий механізм - система встановлених державою форм, видів та методів організації фінансових відносин.
Елементами фінансового механізму є:
форми фінансових ресурсів;
методи їх формування;
система законодавчих норм і нормативів, які використовуються при визначенні доходів і витрат держави; ·
організації бюджетної системи, фінансів підприємств та ринку цінних паперів.
Цілями фінансової політики можуть бути:
політичні цілі, тобто досягнення цілей у сфері зовнішньої і внутрішньої політики
економічні цілі, тобто досягнення цілей у сфері економіки на різному рівні
соціальні цілі, тобто досягнення цілей у сфері суспільних відносин (суспільні класи і верстви населення, соціальні блага, розподіл соціальних благ).
Фінансова політика, як сукупність цілеспрямованих дій з використанням фінансових інструментів, важелів і стимулів може бути реалізована на різному рівні:
світовому
регіональному
національному
на рівні окремих регіонів усередині країни
на рівні підприємства, організації (господарюючого суб'єкта)
окремого підприємця
на рівні окремого домогосподарства
Напрямки фінансової політики
У якості найважливіших складових фінансової політики на рівні держави виступають:
бюджетна політика
податкова політика
митна політика
грошово-кредитна політика
інвестиційна політика
Фіскальна (податково-бюдже тна) політика (англ. Fiscal policy) - урядова політика в галузі державного бюджету та оподатковування, спрямована на забезпечення зайнятості населення та отримання валового національного продукту, що сприяє ревальвації. Є основою фінансової політики.
Фіскальна політика пов'язана з грошово-кредитної політики Центрального банку, що регулює економіку за рахунок зміни ставки оподаткування та обсягів державних витрат. Зміни у податково-бюджетній політиці можуть призвести до таких змін, як перерозподіл доходів і ресурсів, зміна рівня економічної активності. Фіскальна політика-це фінансування державних витрат на утримання державного апарату, оборони країни і частини невиробничої сфери.
Податкова політика - частина політики держави, що характеризується послідовними діями держави щодо вироблення концепції податкової системи, використанні податкового механізму, а так само щодо практичного впровадження податкових системи та контролю її ефективності.
Розрізняють такі види податкової політики:
політика максимальних податків;
політика економічного розвитку;
політика розумних податків.
Податкова політика проявляється у встановленні податкових платежів та надання податкових пільг, що визначають податкову систему регіону, режим оподаткування підприємницької діяльності.
Митна політика - частина зовнішньоторговельної діяльності держави, що регламентує обсяг, структуру і умови експорту та імпорту товарів. Однією з форм прояву митної політики є митний протекціонізм, що посилюється у період криз. У цей період вводяться високі митні збори на імпортні товари і, як правило, пільгові митні збори на експортну продукцію. В останні десятиліття поряд з митами широко застосовуються нетарифні методи обмеження імпорту: квотування, стандарти якості й екологічної чистоти.
Грошово-кредитна політика - це політика держави, що впливає на кількість грошей в обігу з метою забезпечення стабільності цін, повної зайнятості населення і зростання реального обсягу виробництва.
Вплив на макроекономічні процеси (інфляцію, економічний ріст, безробіття) здійснюється за допомогою грошово-кредитного регулювання.
Грошово-кредитне регулювання - це сукупність конкретних заходів центрального банку, спрямованих на зміну грошової маси в обігу, обсягу кредитів, рівня процентних ставок та інших показників грошового обігу та ринку позичкових капіталів.
Грошово-кредитна політика є складовою частиною єдиної державної економічної політики. Державна економічна політика повинна передбачати заходи за рішенням проблем в кожному блоці. Центральний банк виконує свою частину - грошово-кредитну політику, він відповідає за її проведення.
Інвестиційна політика - система заходів, спрямованих на встановлення структури і масштабів інвестицій, напрямків їх використання та джерел отримання в сферах і галузях економіки.
Висновок: У цьому главі були розглянуті:
1) фінансова політика: сутність та цілі,
2) напрямки фінансової політики.
Виходячи з представленого матеріалу можна зробити наступні висновки:
1) Фінансова політика - сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій.
Зміст фінансової політики багатогранно. Вона включає наступні найважливіші ланки:
Розробка загальної концепції фінансової політики, визначення її основних напрямків, цілей, головних завдань.
Створення адекватного фінансового механізму.
Управління фінансовою діяльністю держави та інших суб'єктів економіки.
У залежності від тривалості періоду і характеру вирішуваних завдань фінансова політика поділяється на фінансову стратегію і фінансову тактику.
Цілі фінансової політики:
політичні цілі, тобто досягнення цілей у сфері зовнішньої і внутрішньої політики
економічні цілі, тобто досягнення цілей у сфері економіки на різному рівні
соціальні цілі, тобто досягнення цілей у сфері суспільних відносин (суспільні класи і верстви населення, соціальні блага, розподіл соціальних благ).
2) У якості найважливіших складових фінансової політики на рівні держави виступають:
бюджетна політика
податкова політика
митна політика
грошово-кредитна політика
інвестиційна політика
Глава 2.Сучасні фінансова політика держави в Росії
2.1 Податкова політика
До теперішнього часу в Російській Федерації в цілому закінчено формування основ сучасної податкової системи держави з ринковою економікою. Основні параметри пристрою російської податкової системи в даний час вже не відображають систему податків і зборів, успадковану від радянських часів; система базується на загальноприйнятих у сучасній світовій практиці основних видах податків з урахуванням специфіки російської економіки. Перетворення податкової системи Росії в останні роки здійснювалося в тісному зв'язку з проведенням бюджетної реформи і перетвореннями в області бюджетного федералізму.
Слід, однак, відзначити, що перехідний характер російської економіки характеризується наявністю безлічі специфічних для даного етапу проблем, серед яких можна виділити недостатній рівень розвитку базових інститутів (включаючи інститути правозастосування (інфорсмента), забезпечення виконання контрактів, рівень розвитку судової системи, захисту прав власності) . У цих умовах проведена в останні роки податкова реформа є лише першим кроком на шляху формування конкурентоспроможної податкової системи, що визначив базу для її побудови. На середньострокову перспективу не заплановано реалізації заходів в області податкової політики, які за своїм масштабом будуть порівнянні з глобальною перебудовою податкової системи, що відбулася з прийняттям Податкового кодексу в першій половині 2000-х років або податковою реформою початку 1990-х років. Проте проведення інституційних реформ, спрямованих на підвищення конкурентоспроможності російської економіки і підвищення якості інститутів, інтеграція Росії в глобальні процеси, які відбуваються у світовій економіці, неминуче вимагають внесення змін у податкове законодавство. Тому ця галузь законодавства не може вважатися остаточно сформованою, а буде змушена динамічно змінюватися разом з подальшим проведенням соціально-економічних перетворень, включення Росії у світові економічні процеси.
З точки зору кількісних параметрів російської податкової системи з урахуванням змін, які передбачається реалізувати в середньостроковій перспективі, необхідно відзначити наступні цілі податкової політики:
1) Відмова від збільшення номінального податкового тягаря в середньостроковій перспективі за умови підтримки збалансованості бюджетної системи. При цьому не знімається з порядку денного питання подальшого зниження податкового навантаження на економіку, яка буде можливо в рамках забезпечення стійкості бюджетної системи. З урахуванням зростання видаткових зобов'язань бюджетної системи, мінливості прогнозів зовнішньоекономічної кон'юнктури зниження податкового навантаження на економічних агентів передбачається як за рахунок збалансованого зниження податкових ставок, так і шляхом проведення структурних перетворень податкової системи - підвищення якості податкового адміністрування, нейтральності та ефективності основних податків.
2) Уніфікація податкових ставок, підвищення ефективності та нейтральності податкової системи за рахунок впровадження сучасних підходів до податкового адміністрування, перегляду податкових пільг та звільнень, інтеграції російської податкової системи в міжнародні податкові відносини. Як вже говорилося вище, введені в дію до теперішнього часу основи російської податкової системи були сформовані в чому з урахуванням кращої світової практики в сфері податкової політики. Разом з тим ефективність і результативність функціонування російської податкової системи хоча і відповідає нинішньому рівню розвитку економіки, але все-таки далека від очікуваної. Однак проблеми з впровадженням в Росії інструментів податкової політики, які успішно функціонують у багатьох зарубіжних країнах, свідчать не про неефективність даних інструментів, а про те, що причини цих проблем лежать поза системою прийняття рішень стосовно податкової політики.
Почасти подібні проблеми можуть бути вирішені за допомогою адаптації широко використовуваних інструментів податкової політики до сучасних умов російської економіки, прикладом чого є успішне використання в Росії плоскої ставки податку на доходи фізичних осіб. Разом з тим, в багатьох випадках неефективність податкової системи пов'язана з недостатньою ефективністю систем застосування та адміністрування законодавства про податки і збори, судової системи, органів державної влади та управління в цілому. У середньостроковій перспективі передбачається приймати послідовні заходи щодо виправлення вказаних недоліків податкової системи, однак основною умовою ефективності та результативності таких заходів буде їх тісна координація з соціально економічними перетвореннями в інших областях.
2.2 Митна політика
Митна політика являє собою цілеспрямовану діяльність держави з регулювання зовнішньоторговельного обміну (обсягу, структури та умов експорту та імпорту) через встановлення відповідного митного режиму переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон.
Митна система Росії має багатющий досвід захисту економічного суверенітету і безпеки держави, внутрішнього ринку, вітчизняній торгівлі і промисловості. Здійснення цих стратегічних заходів завжди було нерозривно пов'язано із проведеною в країні митної політикою, яка є складовою частиною як зовнішньої, так і внутрішньої політики держави. І хоча чинний Митний кодекс РФ не дає визначення митної політики, у загальному вигляді її можна представити як систему державних економічних та інших митно-правових заходів з регулювання зовнішньої торгівлі, захисту національної економіки і вирішення фіскальних завдань.
Сукупність інститутів, що беруть участь у формуванні та здійсненні митної політики, а також набір форм і методів її здійснення, порядок використання компетентними державними органами інструментів митного регулювання утворюють поняття механізму митної політики.
Основною метою митної політики будь-якої держави є забезпечення його економічних інтересів. І Росія в цьому плані не виняток.
Цілі митної політики Росії сформульовані у ст. 2 ТК РФ 1:
1) Забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території Росії.
2) Участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку.
3) Стимулювання розвитку національної економіки.
4) Сприяння проведенню структурної перебудови та реалізації інших завдань економічної політики Росії.
5) Інші цілі, що визначаються Президентом, Федеральним Зборами і Урядом Російської Федерації.
Основні початку митної політики тісно пов'язані з принципами державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, до яких згідно з Федеральним законом "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" (ст. 4) відносяться:
Єдність зовнішньоторговельної політики як складової частини зовнішньої політики Російської Федерації.
Єдність системи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності та контролю за її здійсненням.
Єдність політики експортного контролю.
Єдність митної території Російської Федерації.
Пріоритет економічних заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
Рівність учасників зовнішньоторговельної діяльності та їх недискримінація.
Захист державою прав і законних інтересів учасників зовнішньоторговельної діяльності.
Виняток невиправданого втручання держави та її органів у зовнішньоторговельну діяльність, нанесення шкоди її учасникам і економіці Російської Федерації в цілому.
Митна політика повинна сприяти забезпеченню економічної безпеки, під якою розуміється стан економіки, що гарантує достатній рівень соціального, політичного і оборонного існування і прогресивного розвитку Російської Федерації, невразливість і незалежність її економічних інтересів по відношенню до можливих зовнішніх і внутрішніх загроз і впливів.
Стаття 2 ТК 2 закріплює, що в Російській Федерації здійснюється єдина митна політика, що є складовою частиною внутрішньої і зовнішньої політики Росії. Її мети визначаються Федеральним Зборами, Урядом РФ і Президентом РФ відповідно до ТК та іншими джерелами митного права і зводяться до забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на російській митної території, участі в реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки, сприяння реалізації основних завдань економічної політики Росії.
Спрямованість цілей митної політики на захист російського ринку товарів і на стимулювання розвитку національної економіки обумовлює її тісний зв'язок із внутрішньою політикою російської держави. Як складова частина зовнішньої політики держави, митна політика Росії покликана таким чином реалізовувати зовнішньоекономічні інтереси держави, щоб не тільки захищати знаходиться в кризовому стані національну економіку від подальшого розвалу, а й сприяти проведенню її структурної перебудови з метою пожвавлення, оздоровлення і подальшого підйому.
Митна політика спирається на діяльність митної служби, що є інституційної передумовою її реалізації. У той же час не можна ототожнювати митне регулювання тільки з діяльністю митних органів. Формування і реалізація митної політики - складний процес, що протікає в надрах державного механізму за участю всіх трьох гілок державної влади - законодавчої, виконавчої і судової, а також зацікавлених підприємницьких кіл.
Митна політика - частина зовнішньоекономічної діяльності держави. Історично вона стала першою формою державного регулювання зовнішньої торгівлі. Сутність митної політики проявляється в митно-тарифному законодавстві, організації митних союзів, укладенні митних конвенцій, створення вільних митних зон і т.д. Митна політика - невід'ємна частина економічної та зовнішньоторговельної політики держави, і тому вона залежить від цілей і завдань загальної економічної стратегії уряду. Формування митної політики будь-якої держави передбачає два важливих підходу до визначення її спрямованості - це протекціонізм і фритредерство.
Протекціонізм - це політика, спрямована на захист власної промисловості, сільського господарства від іноземної конкуренції на внутрішньому ринку. Протекціоністська митна політика спрямована на створення найбільш сприятливих умов для розвитку вітчизняного виробництва та внутрішнього ринку. Її основні цілі досягаються шляхом встановлення високого рівня митного обкладання на імпортовані товари та обмеженням імпорту.
Фритредерство - це політика вільної торгівлі. Вона усуває всякі перешкоди у зовнішньоторговельних відносинах і досягається шляхом мінімізації будь-яких обмежень на зовнішньоторговельний оборот, що веде до його зростання, а також сприяє більш вигідному міжнародному поділу праці та задоволення потреб ринку. На відміну від протекціонізму політика вільної торгівлі передбачає мінімальний рівень митних мит і спрямована на всемірне заохочення ввезення іноземних товарів на внутрішній ринок країни.
Основними засобами (інструментами) реалізації митної політики є мита, збори (тарифне, або економічне, регулювання), процедура митного оформлення і митного контролю, різні митні обмеження і формальності, пов'язані з практикою зовнішньоторговельного ліцензування та квотування (нетарифне, або адміністративне, регулювання) .
Адміністративні інструменти регулювання зовнішньої торгівлі просто необхідні на сучасному етапі. З їх допомогою держава в умовах самостійного здійснення великим числом компаній комерційних операцій може зупинити зростання зовнішньоторговельного дефіциту і вирівняти торговельний і платіжний баланси, більш раціонально розпорядитися іноземною валютою при гострій її недостачі для покупки за кордоном найбільш необхідних країні товарів, мобілізувати валютні резерви для обслуговування валютного боргу . Крім того, ці інструменти дозволяють отримувати поступки в галузі обмежень імпорту на умовах взаємності і добиватися скасування дискримінаційних заходів у країнах - торговельних партнерів Росії.
2.3 Бюджетна політика
На попередніх етапах формування бюджетної політики головним завданням Уряду РФ була збалансованість федерального бюджету. Високі ціни на нафту і газ, а також наслідки дефолту автоматично вирішили це завдання. Доходи від експорту перевищили всі плани і очікування. У Мінфіні було створено Стабілізаційний фонд (за рахунок профіциту бюджету), що вже в 2007 році досяг 160 млрд. дол У 2008 році Стабфонд був розділений на два фонди: Резервний фонд і Фонд добробуту. Таким чином, бюджетна політика на даному етапі розвитку формується в умовах фінансової та економічної стабільності. Вперше з'явилася реальна можливість для виходу країни на траєкторію стійкого зростання економіки. Для цього накопичені необхідні валютні резерви і склалася сприятлива цінова кон'юнктура на російську експортну продукцію на світових ринках у довгостроковому періоді.
У той же час залишається гострою проблема формування збалансованого консолідованого і розширеного бюджетів РФ. Незбалансованими і недостатніми залишаються поки муніципальні бюджети - основа розвитку та облаштування Росії на місцях. Виникла проблема з бюджетами великих міст - донорів територій. Їх реальні бюджети зменшилися у декілька разів у частках від консолідованих бюджетів регіонів у порівнянні з 1999 роком. Пов'язано це з тим, що в 1999 році містам-донорам залишалося близько 50% податкових зборів з їх територій, а в 2006-08гг. близько 20%. Звідси і зниження їх інвестиційної привабливості, погіршення їх інфраструктури. У той же час великі міста та мегаполіси тільки здатні стати осередками зростання постіндустріальної економіки.
У частині розширеного бюджету РФ, куди входять кошти державних фондів, виникли проблеми з Пенсійним фондом. Його накопичувальні депозити в державних кредитних організаціях знецінюються через високу інфляцію. Це означає неефективність пенсійної системи країни і невиконання державою своїх зобов'язань перед майбутніми пенсіонерами.
Основними цілями бюджетної реформи на середньостроковий період є: стимулювання структурної перебудови економіки, диверсифікація її структури, зниження фіскального навантаження на економіку, підвищення рівня і якості життя населення.
Для досягнення цих цілей використовуються наступні заходи:
-Закріплення дохідних і розмежування видаткових повноважень за кожним рівнем бюджетної системи РФ на довгостроковій основі;
-Формування бюджетів всіх рівнів у рамках середньострокового планування;
-Вироблення критеріїв ефективності бюджетних витрат і підготовка на цій основі пропозицій щодо оптимізації їх структури;
-Переклад регіональних та муніципальних бюджетів на казначейське виконання і реформування системи виконання муніципальних бюджетів;
-Скасування законодавчих рішень, фінансове забезпечення яких стає неможливим у рамках існуючих дохідних обмежень;
-Обмеження зростання непроцентних витрат;
-Оптимізація мережі бюджетних установ виходячи з умови виконання ними державних функцій і завдань;
-Забезпечення контролю з боку головних розпорядників коштів федерального бюджету за зобов'язаннями знаходяться в їхньому віданні організацій та установ.
Бюджетна політика розробляється і реалізується Міністерством фінансів РФ. Воно розробило бюджетну політику РФ на середньострокову перспективу - на 2006-08 рр.., Яка у результаті трансформувалася в середньострокові (трирічні) федеральний бюджет і регіональні бюджети на 2008-2010 роки.
Визначення бюджетної політики на середньострокову перспективу здійснюється в Росії вперше, хоча це звичайна практика для розвинених країн світу. Федеральні річні бюджети є тепер складовою частиною перспективного фінансового плану, сформованого на три роки, що дозволяє покласти в основу формування річних бюджетів РФ пріоритети державної політики і витрати федерального бюджету пов'язати з конкретними завданнями, що входять в стратегію і програми розвитку РФ. Аналогічна практика переноситься на регіональний і муніципальний рівні. У 2008 році поки сформовані трирічні бюджети на федеральному і регіональному рівнях.
Одним із пріоритетів бюджетного трирічного плану Мінфіну оголошені інвестиції в людський капітал. Однак інвестиції в науку (близько 1.5% ВВП) і освіта (3.6% ВВП) здійснюються поки на недостатньому рівні, значно меншому у відсотках від ВВП, ніж у розвинених країнах. Тому інвестиції в людський капітал поки не стали пріоритетом і в середньострокових бюджетах.
Як і в попередні роки, основна частина коштів з федерального бюджету буде розподілятися між регіонами через 5 фондів.
Найбільш значимий з них - Фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ (ФФПР). Відмінності в бюджетної забезпеченості регіонів досягають 40 разів. Після розподілу дотацій з цього Фонду всіх регіонах гарантується бюджетна забезпеченість не нижче 64% від середнього рівня.
Цільові субсидії з Фонду співфінансування соціальних витрат спрямовані на підтримку пріоритетних соціально значущих видатків територіальних бюджетів (соціальний захист ветеранів праці, трудівників тилу, осіб, постраждалих від політичних репресій, виплати дитячої допомоги, адресних житлових субсидій населенню).
Завданням Фонду регіонального розвитку є надання допомоги регіонам у розвитку соціальної інфраструктури - будівництві шкіл, лікарень, інших об'єктів. Фонд компенсацій передає в регіони кошти у вигляді цільових субвенцій на реалізацію делегованих федеральних повноважень (на надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг учасникам війни, інвалідам, чорнобильцям). У 2008-2010 роках з федерального бюджету будуть виділятися кошти на розвиток інфраструктури загальнонаціонального та міжрегіонального значення, на стимулювання розвитку інноваційного та інформаційного секторів економіки. Для цих цілей у 2006 році створено Інвестиційний фонд, кошти якого призначені для реалізації особливо значущих інвестиційних та інноваційних проектів. За рахунок надання державних гарантій розширюється експорт машин, обладнання та транспортних засобів. Випереджаючими темпами (у тому числі завдяки заходам державної підтримки) розвиваються інформаційні технології та зв'язок.
Збільшується обсяг коштів, що спрямовуються на забезпечення безпеки громадян. Цей напрямок особливо важливо для підвищення інвестиційної привабливості країни, розвитку людського капіталу, виходу країни з глухого кримінально-бюрократичного устрою економіки. Але поки успіхи на цьому напрямку не помітні.
Бюджетна політика багато в чому визначає рівень інфляції і фінансову стабільність країни. Особливістю зростання економіки і фінансів країни в останні роки є та обставина, що більша частина їх приросту визначається нафтогазовими доходами. Високі держвидатки в цьому випадку можуть призводити до зростання і підтримання високої інфляції. Це і відбулося в 2007-08гг. на тлі дуже високих цін на нафту (90-110 дол за барель) і газ. Тому Уряд поставив завдання з метою зниження інфляції обмежити приріст витрат ФБ в найближчі роки в реальному вираженні 9-10 відсотками, а в наступні роки знизити до рівня темпів приросту ВВП (4-5%) Тобто для збалансованості фінансів країни ставиться задача обмеження приросту витрат ФБ величиною темпу приросту ВВП. За даними Мінфіну використання нафтогазових доходів збільшилася з 2% ВВП у 2004 р до 5,1% ВВП в 2008 р. У цей час витрати ФБ росли в номінальному виразі на 25-30% на рік, а в реальному вираженні - на 16% у рік.
Тут є нюанси, пов'язані з тим, куди використовуються нафтогазові доходи: на зростання заробітної плати та інших доходів населення або на розвиток країни, людського капіталу і виробництв (збільшення випуску товарів). Інвестиції в людський капітал і розвиток інфраструктури окупаються в середньостроковій і довгостроковій перспективі. Це найефективніші чинники розвитку сучасної економіки. Вони створюють базу інтенсивного розвитку країни, фундамент створення інноваційної економіки, та й заощадження населення Росії, яке тане на очах. Можна зберігати валюту в різних фондах, чекаючи того часу, коли скористатися ними буде нікому. Тому для використання нафтогазових доходів потрібно вибирати нізкоінфляціонние механізми трансформації їх в ЧК, в сучасну інфраструктуру, у високу якість життя та інноваційну економіку.
2.4 Грошово-кредитна політика
Під грошово-кредитною політикою государева розуміється комплекс заходів спрямованих на підтримку стабільного розвитку економіки через регулювання кредитного обігу та грошового ринку. Грошово-кредитна політика - це сукупність заходів економічного регулювання грошового обігу та кредиту, направлених на забезпечення високого економічного зростання шляхом впливу на рівень і динаміку інфляції, інвестиційну активність і інші найважливіші макроекономічні процеси.
Основною метою грошово-кредитної політики є допомога економіці в досягненні загального рівня виробництва, що характеризується повною зайнятістю та відсутністю інфляції. Грошово-кредитна політика полягає в зміні грошової пропозиції з метою стабілізації сукупного обсягу виробництва, зайнятості і рівня цін.
Здійснюючи грошово-кредитну політику, Центральний банк, впливаючи на кредитну діяльність комерційних банків, і направляючи регулювання на розширення або скорочення кредитування економіки, досягає стабільного розвитку внутрішньої економіки, зміцнення грошового обігу, збалансованості внутрішніх економічних процесів. Таким чином, вплив на кредит дозволяє досягти більш глибоких стратегічних задач розвитку всього господарства в цілому.
Потрібно відзначити, що грошово-кредитна політика здійснюється як непрямими (економічними), так і прямими (адміністративними) методами впливу. Різниця між ними полягає в тому, що центральний банк або робить непрямий вплив через ліквідність кредитних установ, або встановлює ліміти щодо кількісних і якісних параметрів діяльності банків.
Грошово-кредитна політика в кінцевому підсумку впливає на інвестиції та розміри валового національного продукту. Її дія ефективніше дії фіскальної політики, тому що грошово-кредитна політика більш гнучка і швидше реагує на зміну в економіці. На неї не чинить тиск політичний фактор. Рішення щодо проведення фіскальної політики приймаються законодавчими органами, які обговорюють і затверджують їх. А який парламент чи президент прийме рішення про збільшення податків на рік переобрання, навіть якщо це об'єктивно необхідно для економіки? І тому часто прийняття таких рішень відкладається. Грошово-кредитна політика вільна від цього, Центральний банк і інші органи, які регулюють кредитно-грошову сферу, можуть щодня приймати рішення про покупку і продаж цінних паперів і тим самим впливати на грошову пропозицію і процентну ставку. В основі грошово-кредитної політики держави лежить теорія грошей, що вивчає процес впливу грошей і грошово-кредитної політики в цілому.
Тривалий час серед економістів ведуться дискусії з даної проблеми, зумовлені двома різними підходами до теорії грошей: модернізованої кейнсіанської теорії, з одного боку, і сучасної кількісної теорії грошей (монетаризм) - з іншого. Сучасні кейнсіанці, і монетаристи визнають, що зміна грошової пропозиції впливає на номінальний обсяг ВНП, але оцінюють по-різному і значення цього впливу, і сам механізм: з точки зору кейнсіанців, в основу грошово-кредитної політики повинен бути покладений певний рівень процентної ставки, а з точки зору монетаристів - сама пропозиція грошей.
Одним з необхідних умов стійкого рівноважного розвитку народного господарства в рамках змішаної економіки є формування чіткого механізму грошово-кредитного регулювання. Грошово-кредитна (монетарна) політика держави - дуже демократичний інструмент впливу на змішану економіку, що не порушує суверенітету більшості суб'єктів системи бізнесу. В ідеалі грошово-кредитна політика повинна забезпечувати стабільність цін, повну зайнятість і економічне зростання - такі її вищі і кінцеві цілі.
Грошово-кредитна політика приводить до зміни значень основних макроекономічних параметрів: ВНП, інфляції, рівня безробіття. Це відбувається тому, що за допомогою монетарних методів можна змінити пропозицію грошей в економічній системі. Механізм впливу грошово-кредитної політики на основні змінні народногосподарського комплексу, а також результат кореляції між збільшенням грошової маси і станом економіки по-різному розцінюється в кейнсіанській і монетаристської теоріях, використовуваних для прийняття грошовою владою практичних рішень. В якості провідника грошово-кредитної політики виступає центральний емісійний банк держави. Такими банками, наприклад, є центральний банк Російської Федерації (Банк Росії), Банк Англії, Банк Японії, національний банк Молдови. У деяких країнах функції центрального грошово-кредитної установи виконує ціла група банків (у США, наприклад - Федеральна Резервна Система). Впливаючи на основний об'єкт монетарної політики - грошову масу, центральний фінансовий орган відіграє одну з провідних ролей у державному регулюванні ринкової економіки.
Наділений державою емісійним правом, Центральний банк реалізує політику стабілізації економіки, досягнення товарно-грошової збалансованості. Регулююча діяльність Центрального Банку заснована на аналізі динаміки макроекономічних показників, у тому числі валового національного продукту і національного доходу, індексу цін, дефіциту держбюджету, сукупного фонду заробітної плати. Вона спрямована на здійснення контролю над станом сукупної грошової маси в країні і має на меті ефективне управління сукупним грошовим оборотом, включаючи готівковий і безготівковий компоненти, шляхом встановлення меж приросту грошової маси.
Грошово-кредитна політика на макро-рівні - це сукупність заходів, що проводяться Центральним банком в галузі грошового обігу та кредитних відносин для додання макроекономічним процесам потрібного державі напрямку розвитку. Механізм регулювання включає методи, інструменти регулювання готівкових та безготівкових банківських операцій і конкретні форми контролю за динамікою грошової маси, банківських процентних ставок, банківською ліквідністю на макро-та мікро-рівні.
Головною метою грошово-кредитної політики є допомога економіці в досягненні обсягу виробництва, що характеризується повною зайнятістю, відсутністю інфляції і зростанням. У нашій країні на даному етапі раціональна грошово-кредитна політика повинна мінімізувати інфляцію і спад виробництва, не допустити зростання безробіття. Незважаючи на всю її скромність, завдання це досить складна.
Висновок
У цьому розділі були розглянуті напрямки фінансової політики.
Виходячи з представленого матеріалу можна зробити наступні висновки:
Цілі податкової політики:
-Відмова від збільшення номінального податкового тягаря в середньостроковій перспективі за умови підтримки збалансованості бюджетної системи.
-Уніфікація податкових ставок, підвищення ефективності та нейтральності податкової системи за рахунок впровадження сучасних підходів до податкового адміністрування, перегляду податкових пільг та звільнень, інтеграції російської податкової системи в міжнародні податкові відносини.
Цілі митної політики:
-Забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території Росії.
-Участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку.
-Стимулювання розвитку національної економіки.
-Сприяння проведенню структурної перебудови та реалізації інших завдань економічної політики Росії.
-Інші цілі, що визначаються Президентом, Федеральним Зборами і Урядом Російської Федерації.
Цілі бюджетної політики:
стимулювання структурної перебудови економіки,
диверсифікація її структури,
зниження фіскального навантаження на економіку,
підвищення рівня і якості життя населення.
Цілі грошово-кредитної політики:
- Основною метою грошово-кредитної політики є допомога економіці в досягненні загального рівня виробництва, що характеризується повною зайнятістю та відсутністю інфляції. Грошово-кредитна політика полягає в зміні грошової пропозиції з метою стабілізації сукупного обсягу виробництва, зайнятості і рівня цін.
- Грошово-кредитна політика в кінцевому підсумку впливає на інвестиції та розміри валового національного продукту. Її дія ефективніше дії фіскальної політики, тому що грошово-кредитна політика більш гнучка і швидше реагує на зміну в економіці. На неї не чинить тиск політичний фактор. Рішення щодо проведення фіскальної політики приймаються законодавчими органами, які обговорюють і затверджують їх. В основі грошово-кредитної політики держави лежить теорія грошей, що вивчає процес впливу грошей і грошово-кредитної політики в цілому.
- Головною метою грошово-кредитної політики є допомога економіці в досягненні обсягу виробництва, що характеризується повною зайнятістю, відсутністю інфляції і зростанням.
Глава 3.Перспектіви фінансової політики Росії на майбутнє
"Основні напрями податкової політики в Російській Федерації на 2010 - 2012 роки", схвалені Урядом Російської Федерації 3, передбачають внесення змін до законодавства про податки і збори за такими напрямками:
1. Удосконалення податку на прибуток організацій
2. Удосконалення податку на додану вартість
3. Удосконалення акцизного оподаткування
4. Удосконалення податку на доходи фізичних осіб
5. Введення податку на нерухомість замість діючих земельного податку і податку на майно фізичних осіб
6. Удосконалення податку на видобуток корисних копалин
7. Удосконалення водного податку
8. Удосконалення порядку зміни терміну сплати податку та інші питання податкового адміністрування
9. Врегулювання питань оподаткування організацій, що здійснюють будівництво транспортної, комунальної та соціальної інфраструктури, а також інженерних мереж
10. Удосконалення оподаткування в рамках спеціальних податкових режимів
11. Міжнародне співробітництво, інтеграція в міжнародні організації й угоди, інформаційний обмін
12. Удосконалення податкового адміністрування
13. Скасування єдиного соціального податку
14. Удосконалення державного мита
15. Підвищення Транспортного податку
16. Удосконалення оподаткування некомерційних організацій, сприяння практиці благодійної діяльності та волонтерства
17. Удосконалення податку на майно організацій
Основні напрями податкової політики Російської Федерації на 2010 рік і на плановий період 2011 і 2012 років розроблені Мінфіном Росії в рамках циклу підготовки проекту федерального бюджету на черговий період і є одним з документів, які необхідно враховувати в процесі бюджетного проектування, як при плануванні федерального бюджету, так і при підготовці проектів бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Крім вирішення завдань в галузі бюджетного планування Основні напрями податкової політики дозволяють учасникам податкових відносин визначити орієнтири в податковій сфері на трирічний період, що має сприяти стабілізації і визначеності умов ведення економічної діяльності на території Російської Федерації. Незважаючи на те, що Основні напрями податкової політики не є нормативним правовим актом, цей документ являє собою підставу для внесення змін до законодавства про податки і збори, які розробляються відповідно до передбачених в ньому положень. Такий порядок призводить до збільшення прозорості і прогнозованості податкової політики держави.
Особливе значення цей документ набуває в умовах світової фінансової кризи та розробки пріоритетів соціально-економічного розвитку Російської Федерації в середньостроковій перспективі, комплексу заходів, спрямованих на підвищення стійкості російської економіки.
У трирічній перспективі 2010 - 2012 років пріоритети Уряду Російської Федерації в області податкової політики залишаються такими ж, як і раніше - створення ефективної податкової системи, збереження сформованого на цей момент податкового тягаря. Таким чином, Основні напрями податкової політики складені з урахуванням наступності раніше поставлених базових цілей і завдань.
Однак при цьому слід брати до уваги, що податкова політика, з одного боку, буде спрямована на протидію негативним ефектам економічної кризи, а з іншого боку, - на створення умов для відновлення позитивних темпів економічного зростання. У зв'язку з цим найважливішим чинником проведеної податкової політики буде необхідність підтримки збалансованості бюджетної системи.
Скорочення обсягів промислового виробництва, негативна тенденція зміни інших макроекономічних показників може призвести до зростання заборгованості з податків і зборів перед бюджетною системою Російської Федерації і збільшення масштабів ухилення від сплати податків. З метою мінімізації зазначених ризиків знадобиться підвищення якості податкового адміністрування, а також розвиток інституту зміни терміну сплати податків і зборів (інвестиційний податковий кредит, розстрочення та відстрочення).
Необхідно постійно аналізувати ситуацію у світовій, російській економіці і виходячи з наявних можливостей вишукувати варіанти підтримки учасників економічної діяльності, стимулювати темпи зростання економіки, в тому числі і за допомогою механізмів податкової політики.
У рамках антикризових заходів податкового стимулювання в 2008 році в оперативному порядку були внесені цілий ряд уточнень і змін до законодавства про податки і збори. Зокрема, збільшені розміри податкових відрахувань з податку на доходи фізичних осіб, знижена ставка податку на прибуток організацій, збільшена «амортизаційна премія» з податку на прибуток організацій, запроваджено податкові пільги з податку на видобуток корисних копалин при видобутку нафти, включаючи зниження його ставки.
У ході обговорення заходів податкової політики в період економічної кризи одним з найактуальніших є питання про те, наскільки заходи в області податкового стимулювання економіки здатні створити передумови для подолання кризових явищ. Чи необхідно створювати стимули для економічного зростання за допомогою заходів податкового стимулювання (тобто зниження податків для всієї економіки або окремих її секторів) або пріоритетними є заходи бюджетної підтримки, а податкове навантаження, що є джерелом ресурсів для бюджетних витрат, повинна залишатися незмінною? Різні країни по-різному відповідають на це питання, однак представляється, що подібний вибір в Російській Федерації вже зроблений - основний «антикризовий податковий пакет» був прийнятий в кінці 2008 року. У найближчі роки антикризові заходи будуть реалізовуватися шляхом здійснення бюджетної політики.
Основні напрямки бюджетної політики в Російській Федерації на 2010 - 2012 роки:
1) запровадження програмно-цільових принципів організації діяльності
органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;
2) відновлення трирічного бюджету;
3) перехід до програмного бюджету;
4) розвиток нових форм надання державних (муніципальних послуг);
5) реформування державного (муніципального) фінансового
контролю;
6) вдосконалення механізмів державних (муніципальних)
закупівель;
7) підвищення ефективності бюджетних витрат за напрямами
державної політики (галузям економіки та соціальної сфери);
8) створення інформаційного середовища і технологій для реалізації управлінських рішень і підвищення дієвості громадського контролю за діяльністю органів державної влади та місцевого самоврядування.
Основні напрямки грошово-кредитної політики в Російській Федерації на 2010 - 2012 роки:
Основні напрямки включають характеристику стану економіки Росії, прогноз очікуваного виконання основних параметрів грошово-кредитної політики в 2009 р, прогноз основних показників платіжного балансу і орієнтири грошово-кредитної політики на 2010 р. і період 2011 і 2012 рр.. Крім того, документ містить сценарії макроекономічного розвитку на 2010 р. і період 2011 і 2012 рр..
Ціна на нафту на світових енергетичних ринках є найважливішим чинником, який впливає на стан російської економіки. У зв'язку з цим Банк Росії розглянув чотири варіанти умов проведення грошово-кредитної політики в 2010-2012 р, два з яких відповідають прогнозам уряду РФ.
У рамках першого варіанту, який Банк Росії розглянув додатково до прогнозів уряду, передбачається зниження в 2010 р середньорічної ціни на російську нафту на світовому ринку до 45 доларів за барель. У цих умовах реальні розташовувані грошові доходи населення можуть знизитися на 0,6%, інвестиції в основний капітал - на 2,5%. Обсяг ВВП збільшиться на 0,2%.
В якості другого варіанту розглядається прогноз, покладений в основу проекту федерального бюджету. Передбачається, що в 2010 р ціна на російську нафту може скласти 58 доларів за барель. Згідно з цим варіантом прогнозується пожвавлення в економіці внаслідок реалізації інвестиційних програм природних монополій та державної підтримки пріоритетних напрямів соціально-економічного розвитку. Приріст реальних наявних грошових доходів населення та інвестицій в основний капітал може скласти 0,4% і 1% відповідно. Економічне зростання в цих умовах очікується на рівні 1,6%.
У рамках третього варіанту в 2010 р передбачається підвищення ціни на російську нафту до 68 доларів за барель. У цих умовах реальні розташовувані грошові доходи населення можуть збільшитися на 1,4%. Інвестиції в основний капітал очікуються вище рівня 2009 р на 4,5%. Обсяг ВВП у цьому випадку може зрости на 3%.
Банк Росії не виключає можливості більш високе зростання цін на нафту на світовому ринку. Згідно з четвертим варіантом прогнозу передбачається, що ціна на російську нафту в 2010 р зросте до 80 доларів за барель. На тлі значного поліпшення зовнішніх умов темпи зростання основних економічних показників прогнозуються вище, ніж у третьому варіанті. Приріст реальних наявних грошових доходів населення може скласти 2,4%, інвестицій в основний капітал - 8%. Приріст ВВП у цьому випадку очікується на рівні 4,4%.
Прогноз платіжного балансу до 2012 р охоплює широкий спектр потенційних змін середньорічних цін на нафту сорту Urals: в межах 45-87 доларів барель в 2011 г і 45-95 доларів за барель в 2012 р.
У 2011-2012 рр.. у всіх варіантах прогнозу рахунок поточних операцій буде зведений з позитивним сальдо. У 2012 р в умовах низьких цін на нафту в першому варіанті воно складе 1,8 млрд. доларів. Згідно з другим варіантом прогнозу профіцит рахунку поточних операцій становитиме 16,9 млрд. доларів. У третьому і четвертому варіантах прогнозу при помірному зростанні дефіциту балансу доходів і поточних трансфертів в 2012 р очікується позитивне сальдо рахунку поточних операцій у розмірі 48,0-83,2 млрд. доларів.
У залежності від варіанта прогнозу збільшення обсягу ВВП в 2011 і 2012 рр.. очікується в діапазоні 2,4-5,5%.
У відповідності зі сценарними умовами функціонування російської економіки і основними параметрами прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на 2010 р. і плановий період 2011 і 2012 рр. уряд і Банк Росії визначили завдання знизити інфляцію в 2010 р до 9-10%, в 2011 г - до 7 -8%, в 2012 г - до 5-7% / із розрахунку грудень до грудня /. Даною цілі по загальному рівню інфляції на споживчому ринку відповідає базова інфляція на рівні 8,5-9,5% в 2010 р., 6,5-7,5% в 2011 р, 4,5-6,5% в 2012 р.
Діапазон зміни темпів приросту грошового агрегату М2 у 2010 р в залежності від варіантів розвитку економіки може скласти 8-18 проц. У залежності від варіантів прогнозу діапазон темпів приросту грошового агрегату М2 може скласти 10-20% і 12-21% відповідно. Грошова програма на 2010-2012 рр.. представлена в чотирьох варіантах, відповідних варіантів прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на 2010-2012 рр.. Розрахунки за програмою на 2010-2012 рр. здійснено виходячи з показників попиту на гроші, відповідних цільовим орієнтирам по інфляції, прогнозованим темпів зростання ВВП та його складових, а також динаміці валютного курсу, закладеного в прогнози зміни платіжного балансу. У залежності від сценарних варіантів розвитку темп приросту грошової бази у вузькому визначенні в 2010 р може скласти 8-17%, в 2011 році - 11-19%, в 2012 році - 13-19%.
Політика валютного курсу Банку Росії в 2010-2012 рр. буде спрямована на згладжування суттєвих коливань курсу рубля до кошика основних світових валют. У цей період Банк Росії бачить своїм завданням створення умов для реалізації моделі грошово-кредитної політики на основі інфляційного таргетування при поступовому скороченні прямого втручання в процеси курсоутворення. При цьому параметри курсоутворення при переході до нової моделі грошово-кредитної політики будуть визначатися з урахуванням завдань щодо стримування інфляції та забезпечення умов для диверсифікації економіки.
У середньостроковій перспективі система інструментів грошово-кредитної політики Банку Росії буде орієнтована на створення необхідних умов для реалізації ефективної процентної політики. У міру зниження темпів інфляції та інфляційних очікувань Банк Росії має намір продовжити лінію на зниження рівня ставки рефінансування та процентних ставок по операціях надання і абсорбування ліквідності. Подальші кроки Банку Росії по зниженню / зміни / процентних ставок будуть визначатися розвитком інфляційних тенденцій, динамікою показників виробничої та кредитної активності, станом фінансових ринків.
У разі утворення істотного дефіциту ліквідності банківського сектора Банк Росії продовжить використання всього спектру інструментів рефінансування, що передбачає поєднання як операцій з надання ліквідності під забезпечення / перш за все, операції прямого РЕПО на аукціонній основі і за фіксованою ставкою /, так і операцій з надання кредитів без забезпечення, які були введені Банком Росії в рамках реалізації антикризових заходів у жовтні 2008 р. Розширення спектра термінів надання рефінансування / від 1 дня до 1 року / дозволить Банку Росії більш гнучко управляти поточною ліквідністю і надавати стимулюючу дію на кредитну активність банківського сектора і формування довгострокових процентних ставок грошового ринку. Банк Росії в 2010 р. і в період 2011-2012 рр.. продовжить використання обов'язкових резервних вимог як інструмент регулювання ліквідності банківського сектора. У залежності від зміни макроекономічної ситуації, ресурсної бази російських кредитних організацій і з урахуванням інших факторів Банк Росії при необхідності може прийняти рішення щодо зміни нормативів обов'язкових резервів та їх диференціації. Разом з тим, Банк Росії не виключає подальшого підвищення коефіцієнта усереднення обов'язкових резервів, що дозволяє компенсувати ліквідність кредитним організаціям при виконанні ними обов'язкових резервних вимог.
У 2010-2012 рр.. діяльність Банку Росії буде спрямована на підтримку стабільності банківської системи Росії, захист інтересів вкладників і кредиторів. Основним інструментом виконання завдань у сфері банківського регулювання та банківського нагляду буде розвиток ризик-орієнтованого нагляду, включаючи питання системних ризиків. У рамках виконання завдань щодо підвищення ефективності функціонування інфраструктури російського фінансового ринку і розвитку його інструментарію Банк Росії в 2010-2012 рр. буде продовжувати роботу з: виконання плану заходів щодо створення в Москві міжнародного фінансового центру; вдосконалення нормативної бази, що регламентує проведення операцій РЕПО; впровадження механізмів надання цінних паперів на поворотній основі під завершення розрахунків з метою підвищення стійкості фінансових ринків та їх ліквідності; введення в законодавство механізму ліквідаційного неттинга; вдосконалення законодавства про клірингової діяльності з метою підвищення ефективності управління ризиками по операціях, що проводяться учасниками фінансових ринків через організатора торгів; іншими напрямами .
Основні заходи щодо вдосконалення платіжної системи Банку Росії будуть пов'язані з комплексним перетворенням існуючої платіжної системи в напрямку централізації її архітектури, що передбачає насамперед централізоване управління платіжною системою та здійснення розрахунків у рамках єдиного регламенту, створення комплексної нормативної бази, що сприятиме підвищенню прозорості функціонування платіжної системи , скорочення поточних витрат і зниження ризиків, що впливають на функціонування всієї банківської системи.
Висновок
У цьому розділі були розглянуті перспективи фінансової політики Росії на майбутнє.
Виходячи з представленого матеріалу можна зробити наступні висновки:
Напрями податкової політики:
1. Удосконалення податку на прибуток організацій
2. Удосконалення податку на додану вартість
3. Удосконалення акцизного оподаткування
4. Удосконалення податку на доходи фізичних осіб
5. Введення податку на нерухомість замість діючих земельного податку і податку на майно фізичних осіб
6. Удосконалення податку на видобуток корисних копалин
7. Удосконалення водного податку
Напрями бюджетної політики:
1) запровадження програмно-цільових принципів організації діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;
2) відновлення трирічного бюджету;
3) перехід до програмного бюджету;
4) розвиток нових форм надання державних (муніципальних послуг);
5) реформування державного (муніципального) фінансового контролю;
6) вдосконалення механізмів державних (муніципальних) закупівель;
7) підвищення ефективності бюджетних витрат за напрямами державної політики (галузям економіки та соціальної сфери).
Напрямки грошово-кредитної політики:
Напрямки грошово-кредитної політики включають характеристику стану економіки Росії, прогноз очікуваного виконання основних параметрів грошово-кредитної політики в 2009 р, прогноз основних показників платіжного балансу і орієнтири грошово-кредитної політики на 2010 р. і період 2011 і 2012 рр.. Крім того, документ містить сценарії макроекономічного розвитку на 2010 р. і період 2011 і 2012 рр..
Висновок
Російська Федерація, як і її більшість суб'єктів, володіє одними з найбільших у світі продуктивними силами, включаючи людський потенціал, що знаходить далеко не повне корисне застосування; виробничі потужності підприємств, завантажені лише частково; величезними запасами розвіданих корисних копалин і лісів, які використовуються в значній мірі неефективно (вивезення на експорт в необробленому вигляді, не комплексне освоєння родовищ тощо) Неповне використання можливостей пояснюється відсутністю необхідних коштів, необхідних для перенавчання людей, технічного переозброєння підприємств, освоєння випуску нової продукції, створення нових потужностей з більш комплексного освоєння і більше повному використанню сировини.
У той же час за офіційною оцінкою значні фінансові ресурси щорічно вивозяться за межі країни і осідають в закордонних банках. У цілому банківська, податкова та митна політики повинні досягти такого рівня досконалості, щоб чесно працює, і хто виконує російське законодавство підприємцю було невигідно вивозити вільний капітал за кордон. Ще одним значним додатковим ресурсом фінансової політики є більш раціональне використання всіх засобів, в т.ч. тих, які в даний час прямують не за цільовим призначенням або залишаються з різних причин не зібраними у платників податків. Залучення цього значного резерву в основному залежить від підвищення ефективності роботи всіх бюджетополучателей, фінансових органів, Головного управління федерального казначейства, Департаменту державного фінансового контролю і Департаменту організації аудиторської діяльності Міністерства фінансів РФ, Міністерства податків і зборів РФ, а також їх територіальних органів, від їх злагодженості і узгодженості в роботі.
Серйозною проблемою є брак культури повсякденної роботи на підприємствах, коли бухгалтерський облік ведеться недобросовісно, а часто просто спотворюється в прагненні зменшити податкові платежі. На цьому тлі з-за реально важкого становища підприємств недоїмки по ПДВ і податку на прибуток будуть завжди великі. Останні відносять до податків, типовим для розвинених країн, у яких проблем з урахуванням і з організацією податкової служби вирішені набагато краще, ніж у нас. Які ж заходи дозволять відновити рівновагу бюджету та створити передумови для економічного зростання в податковій сфері?
По-перше, слід різко скоротити максимально допустиму ставку податку на прибуток. Останню і так успішно занижують у звітах, придумуючи хитромудрі методи. Компенсувати втрату частини податку на прибуток можна розширенням сфери акцизного оподаткування. У акцизів є багато "неприємних рис", головна з яких - спотворення цінових пропорцій за рахунок штучного подорожчання підакцизних товарів. Крім того, вони носять регресивний характер, тому що з кожної одиниці цих товарів багатий і бідний платять однаковий податок. Але у них є один серйозний плюс - їх легко стягувати. У Росії в сучасній ситуації це повинно стати головним аргументом на їхню користь. Іншим джерелом компенсації скорочення ставок податку на прибуток могло б стати збільшення ставок по податку на майно, як юридичних, так і фізичних осіб. У проекті нового кодексу правильно пропонується замінити для юридичних осіб колишній податок податком на нерухомість. Крім того, необхідно провести реформу соціальних служб і в першу чергу пенсійного забезпечення, що вимагає найбільш значних сум серед всіх соціальних внесків.
Говорячи про проблему співвідношення оподаткування - зайнятість не можна обійти увагою питання про особливий режим оподаткування малого бізнесу, який традиційно вважається основним творцем додаткових робочих місць. Крім того, як показують дані, сьогодні в Росії він найбільш справний платник податків. Тому найперше завдання податкової реформи - створення малому бізнесу пільгового клімату. Сьогоднішня "особлива" схема оподаткування малого бізнесу не є особливо пільгової, тому що по-перше, відрахування 10% виручки або 20% нечітко визначається доходу - тягар також досить важке, а по-друге, стосується лише підприємств з кількістю працівників не більше 15, що набагато нижче прийнятих в розвинених країнах критеріїв для пільг малому бізнесу. Нарешті, треба чітко домовитися про критерії віднесення підприємства до малого бізнесу. Пропозиція автора: не більше 100 осіб зайнятих, частка держави - не більше 25%, відсутність монопольного становища на ринку.
Розвиток фінансової інфраструктури має не менш важливе значення, ніж зростання фінансового капіталу. Без неї грошові кошти будуть, як і раніше, концентруватися в основному в Москві і частково в десятці найбільших міст Росії. Такий процес буде неминуче приводити до притоку в ці мегаполіси зайвих трудових ресурсів, зниження об'єктів виробництва в інших регіонах країни, зниження зростання, а потім падіння розвитку економіки в таких регіонах і, отже, до зменшення фінансових ресурсів держави.
Список літератури
1.Теория фінансів: Навчальний посібник / Н.Є. Заєць, М.К. Фісенко, Т.Є. Бондар та ін - 2е вид., Стереотип .- Мн.: Вища школа, 2006 р.
2. Кудрін А.Л. Федеральний бюджет: підсумки і завдання. / / Фінанси .- 2005
3. Фінанси: Навчальний посібник / За ред. проф. А.М. Ковальової. - М.: Фінанси і статистика, 2007 р.
4. Колесов О.С. Фінансова політика: цілі і завдання. / / Фінанси .- 2005
5. Фінанси: Підручник для вузів / під ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської, Б.М. Сабантуй .- М.: Юрайт-М, 2004 р.
6. Http://ru.wikipedia.org/
7. Http://www.yandex.ru/
8. Http://www.minfin.ru/
1 ТРУДОВИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ від 30.12.2001 N 197-ФЗ
2 ТРУДОВИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ від 30.12.2001 N 197-ФЗ
3 ТРУДОВИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ протокол від 2 березня 2007 р. № 8