Особливості лобіювання в PR

Введення

В даний час тема дослідження лобістської діяльності є надзвичайно актуальною. У той час як даний напрямок широко використовується в політичному PR, воно так само знаходить своє відображення і в інших галузях даної науки, як наприклад, в комунікаційному менеджменті. Для того, щоб багатогранно оцінити таке поняття як лобізм, необхідно вдатися до вивчення його історії в різних країнах, саме це допомагає виявити основні тенденції та напрямки лобістської діяльності.

Об'єктом даної курсової роботи є лобіювання як метод просування суб'єкта, предметом - засоби лобіювання, та їх відображення в різних культурах проведення даної діяльності.

Мета даної курсової роботи - вивчити лобіювання як метод просування, позначити основні види і технології лобіювання, використовувані для просування компанії, а так само проаналізувати історію і основну специфіку лобіювання в зарубіжних країнах і в Росії. На основі поставленої мети доцільно виділити наступні завдання:

1. Дослідити суть і специфіку лобіювання;

2. Позначити кошти лобіювання, використовувані в PR;

3. Ознайомитися зі здійсненням процесу лобіювання у вітчизняній і зарубіжній практиці;

4. Проаналізувати досвід лобістської діяльності;

На загальнотеоретичному рівні автором курсової роботи використовувалися такі роботи як "Науковий метод і помилки» А.І. Срібного та «Соціальні технології» П.В. Макаренко. Перша робота використовувалася в якості теоретичної основи вивчення методів і засобів лобіювання інтересів та іміджу компанії. Положення другої роботи застосовувалися автором в якості базових для розуміння змісту соціальної технології. На прикладному рівні автором використовувалися такі джерела як «GR: практикум по лобізму в Росії» П. Толстих, «Паблік Рілейшнз для менеджерів» І.В. Алешиной, «Негативні PR-технології» А.С. Ольшевського, «Російський PR в бізнесі і політиці» А. Санаєва. Так само були використані іноземні джерела інформації, зокрема Інтернет сайти, такі як www.lobbyists.info, www.lobbysearch.com та інші.

Матеріали даної курсової роботи мають явно виражену практичну цінність для представників PR-структур в комунікаційному менеджменті. Розуміючи особливості лобіювання як засобу просування, стає можливим використовувати його на практиці ефективно реалізовувати і більш успішні PR-проекти.

Ця курсова робота складається з трьох розділів. Перша глава присвячена дослідженню суті і специфіки лобіювання та його особливостей як методу просування. Другий розділ розкриває суть просування іміджу компанії в комунікативній середовищі мас-медіа за допомогою лобіювання, попередньо виклавши, особливості комунікативного середовища мас-медіа і описавши засоби лобіювання. Третя глава є дослідження досвіду лобістської діяльності в Росії і за кордоном.

1. Лобіювання як метод просування базисного суб'єкта PR

1.1 Суть і специфіка лобіювання

Сьогодні нерідко в політичній сфері, в середовищі мас-медіа і в широкій громадськості можна почути термін «лобіювання». На Заході цей термін асоціюється з безкомпромісними, твердими у своїй позиції представниками чиїхось інтересів в державних колах. Про лобіювання тут говорять тоді, коли має місце реальна влада і реальні вигоди для суб'єкта, чиї інтереси просуває лобі - людина, що займається безпосередньо представленням інтересів суб'єкта у владних структурах. На Заході, як і в США, лобізм визнаний законною діяльністю і врегульовано низкою документів, у зв'язку з чим є більш організованою і відкритою діяльністю. Наприклад, В США відповідно до закон 1946 року заняття такого роду діяльністю вимагають реєстрації та щоквартального інформування про джерела свого доходу.

Лобіювання інтересів, окрім громадських організацій, окремих осіб та ін, цікаво таким суб'єктам як бізнес-структури. К. Маркс писав, що головна мета організації, що займається бізнесом, - отримання максимального прибутку. При цьому, він ввів поняття додаткової вартості, яка складається з нефінансових ресурсів. Одним з таких ресурсів є імідж організації, який сьогодні можливо сформувати за допомогою засобів лобіювання. Таким чином, лобіювання дозволяє бізнес-структурам отримати додаткову вартість, про яку писав К. Маркс, і досягти своєї основної мети - отримання максимального прибутку.

У Росії лобіювання чітко асоціюється з поняттям корупції, трактуються як «моральний розклад посадових осіб та політиків, що виражається у незаконному збагаченні, хабарництві, розкраданні та зрощенні з мафіозними структурами» ^1. Багато дослідників говорять, що це обумовлено тим, що дана сфера недостатньо врегульована законодавчо у зв'язку з чим з'являються нелегальні методи і засоби досягнення цілей російських лобі.

Саме поняття «лобіювання» з'явилося в урядових колах США в 1830-му році. За словами істориків, представники різних зацікавлених груп проводили багато годин в кулуарах («lobby» - у перекладі з латинської «кулуар», «хол», «вестибюль») залів засідань законодавчих органів Сполучених Штатів, сподіваючись провести переговори з законодавцями і, тим самим , спробувати вплинути на їхні рішення. Поступово термін ввійшов у політичний жаргон і придбав більш широкий зміст, ставши ставитися до всіх, хто так чи інакше намагається вплинути на урядові рішення. Термін нерідко використовується неадекватно для позначення всіх видів політичного впливу. Оскільки широко поширена точка зору, що лобісти часто використовують непідходящі, негожі методи для досягнення своїх цілей, поняття «лобізм» містить в собі негативний смисловий відтінок.

Незважаючи на явну неточність сучасного використання терміну, можна окреслити деякі суворі кордону цього поняття ^2.

1) Лобіювання пов'язано лише з прийняттям державних рішень. Рішення, прийняті приватними особами, організаціями чи корпораціями, можуть також бути піддані впливу інтересів певних зацікавлених груп, проте такий вплив не прийнято називати лобізмом.

2) Усі види лобізму мотивовані бажанням вплинути. Багато дій або події можуть впливати на процес прийняття урядових рішень, але якщо вони не викликані бажанням вплинути, то це не лобізм.

3) Лобіювання увазі наявність посередника чи представника як сполучної ланки між групою громадян країни і державними офіційними особами. Громадянин, який за своєю власною волею і користуючись доступними йому засобами, прагнути вплинути на урядовця, не може вважатися лобістом.

4) Усяке лобіювання незмінно пов'язані з встановленням контактів для передачі повідомлень, оскільки це єдиний шлях, за яким можна здійснювати вплив.

Таким чином, в широкому сенсі, лобізм - це встановлення контактів і передача повідомлень (особами, які не є громадянами, діючими від свого власного імені), адресованих представникам влади з наміром впливати на їхні рішення. У «Короткому політичному словнику» 1983 р. сказано: «Лобі, лобісти - система контор і агентів великих монополій чи організованих груп при законодавчих органах США, які чинять тиск (аж до підкупу) на законодавців і державних чиновників з метою прийняття рішень (певних законопроектів, отримання урядових замовлень, субсидій в інтересах представляються ними організацій) ». У даному визначенні лобізму окреслені цілі і основне поле лобістської діяльності, але нічого не сказано про політичному сенсі лобізму, його ролі в політичній системі, про його конкретних формах. Сьогодні під лобіюванням розуміється процес впливу зацікавлених сторін на офіційні (формальні) інститути управління з метою досягнення своїх цілей з використанням певних прийомів лобіювання, які залежать від розподілу реальної влади між керуючою і керованою системами в державі. Незважаючи на те, що робота лобістів часто ведеться на межі допустимого, лобізм сам по собі - це висококваліфікована діяльність, що має політичний зміст, правові обгрунтування і є важливим елементом демократичної політичної системи. Сучасні дослідники підкреслюють широкий політичний сенс лобізму, наводячи такі аргументи. По-перше, лобістські групи виконують функцію посередництва між громадянами і державою. Групи тиску домагаються вигод для себе, але, в свою чергу, забезпечують сприятливі умови сприйняття суспільством і конкретними групами населення прийнятих державою законів і вживаються їм адміністративних акцій. По-друге, лобізм сприяє розвитку плюралізму суспільних інтересів. Кожна людина, а тим більше групи осіб, об'єднані в організації і союзи, мають свої специфічні інтереси. Вони прагнуть відстоювати свої інтереси будь-якими доступними їм засобами. Природно, ці інтереси починають стикатися, і потрібні механізми їх зіставлення та визначення пріоритетів. Це досягається, зокрема, в процесі лобіювання. Позитивні сторони лобізму не тільки в тому, що хтось, діючи в своїх інтересах, «проштовхує» потрібне для суспільства справу. Лобізм корисний також тому, що зіставлення групових інтересів утворює складну систему балансу економічних інтересів. По-третє, лобізм доповнює конституційну систему демократичного представництва, дозволяючи брати участь у прийнятті та реалізації політичних рішень тим групам, які не мають для цього іншої можливості.

Лобізм, як і будь-яка інша більш-менш організована діяльність, має свої цілі, суб'єкти, засоби, методи та механізми.

Говорячи про суб'єктів лобіювання, варто ввести поняття «групи інтересу». Група інтересу - це організація, група організацій (підприємницьких, громадських, політичних, релігійних) або громадян, які мають загальний, що вимагає задоволення інтерес: економічний, соціальний і т.п. Група інтересу не завжди є організаційно оформленою структурою і може бути нефіксованим об'єднанням чи спільністю.

Групу інтересу можуть скласти:

- Підприємці (в цілому або група підприємців, об'єднаних за будь-якою ознакою: банкіри, промисловці, аграрії, підприємства середнього і дрібного бізнесу; іноземні інвестори);

- Громадські організації: молодіжні, жіночі, товариства споживачів, суспільства ошуканих вкладників;

- Неформальні спільноти, скажімо група людей нетрадиційної сексуальної орієнтації і т.д.

Говорячи про групу інтересів, досить часто це поняття плутають з терміном «група тиску». Насправді, ці поняття нерівнозначні. Група інтересів тоді стає групою тиску, коли вона починає усвідомлювати, формулювати свій інтерес і вживати заходів до його реалізації через органи влади. В якості групи тиску може виступати окреме підприємство, група однорідних в будь-якому відношенні підприємств, юридично оформлені або неоформлені об'єднання підприємств. Одиничне підприємство виступає в якості групи тиску звичайно для реалізації одномоментного, конкретного економічного інтересу. Приміром, спільному підприємству «Кока-Кола Аматіл Белоруссия» необхідно отримати ділянку для будівництва заводу. Групі тиску для досягнення своїх цілей необхідно дати політичне та економічне обгрунтування своїх вимог, показати, що їх задоволення буде вигідно і для держави. Для того, щоб цього досягти, з'являється ще один суб'єкт лобіювання, що займається «посередницької» роботою між групою тиску і державою. Завдання лобі як суб'єктів просування інтересів групи тиску полягають у дослідженні лобійованого питання, виробленню стратегії лобіювання та її здійсненні. При проведенні законопроектів. Вигідних для групи тиску необхідно існування структури або групи людей, які знають зсередини організацію роботи і процедури вирішення питань в органах влади, які мають там зв'язки і вплив, а може бути, і працюють там. Такими суб'єктами і виступають лоббі.

У книзі В. Королько «Паблік рілейшнз для професіоналів» йдеться про зміст роботи лобіста. Автор пише, що лобі ^3:

1. Покращують відносини з відповідальними працівниками державних установ та організацій.

2. Стежать за роботою законодавчих і виконавчих органів, міністерств і відомств в тих сферах і з тих питань, які впливають на життя людей певного виборчого округу.

3. Активізують участь виборців у справах державного управління на всіх рівнях.

4. Впливають на законодавство, що зачіпає економічні інтереси виборців певної місцевості та розташованих там підприємств.

5. Завчасно інформують законодавців і досягають розуміння з їх боку особливостей роботи організацій, що діють у певному виборчому окрузі.

По суті, виконуючи роль довіреної захисника інтересів організацій і груп громадськості та надійного джерела відомостей з певного кола питань, лобіст має справу з інформуванням інших людей з метою переконати їх зайняти правильну позицію, прийняти потрібне йому рішення.

Лобісти в своїй діяльності використовують різноманітні засоби, методи і механізми просування інтересів груп тиску. Зарубіжні дослідники виділяють такі основні методи і напрямки лобізму: особисте подання аргументів відповідному державному органу; надання результатів досліджень; виступ на слуханнях в комісіях парламенту; організація компанії в пресі; вплив на законодавця через контакти з його близьким особистим другом чи особою, яка користується особливою довірою; запрошення законодавця на вечірки і розваги; внески грошей на виборчі компанії, участь у веденні політичних кампаній, організація кампаній листів і телеграм від виборців; прямі хабара. Проаналізувавши дані методи, представляється можливим зрозуміти, що лобізм в поданні західних дослідників є далеко не «чистої» діяльності, так як припускає існування корупції та хабарництва.

Російські фахівці перераховують такі кошти «цивілізованого лобізму» ^4:

- Персональні контакти з представниками влади,

- Участь у засіданнях комітетів і комісій парламенту і міністерств,

- Робота в експертних групах по підготовці проектів документів парламенту і уряду,

- З'їзди і наради підприємців за участю представників влади,

- Участь в громадських слухання законопроектів у парламенті,

- Вплив через громадську думку та засоби масової інформації,

- Доповіді, послання з боку бізнесу в бік влади,

- Зустрічі з вищими керівниками держави.

Тут лобіювання виступають вже як добре організована, налагоджена діяльність професіоналів своєї справи, які мають в основі своїй діяльності певні методи, засоби і цілі. У праці А. Срібного "Науковий метод і помилки» говориться, що метод - (від грец. Μέθοδος - «шлях крізь») це систематизована сукупність кроків, які необхідно зробити, щоб виконати певне завдання або досягти певної мети, спосіб осягнення істини. Основна мета лобістів - просування інтересів групи тиску в державні структури з метою досягнення прийняття останніми певних документів і законодавств, що грають на користь перших ^5. Для досягнення цієї мети лобісти, на думку В. Королько, використовують такі методи:

1. Глибоке знання обговорюваних питань. Лобіст повинен бути експертом в галузі політики і тієї сфери діяльності, в якій знаходиться суб'єкт, чиї інтереси він просуває. Якщо лобіст не є експертів в даній області, то йому доводиться отримувати інформацію, якої бракує, у зв'язку з чим його робота полягатиме ще й в:

- Формуванні та постійної підтримки зв'язків з фахівцями, що професійно займаються певною проблемою;

- Збір інформації про тих, хто підтримує те чи інше рішення обговорюваної проблеми чи виступає проти;

- Вивченні всіх обставин, пов'язаних з даною проблемою в певному регіоні (виборчому окрузі);

- Зборі в окреме досьє публікацій, які зачіпають обговорювану проблему;
- Дослідженні позицій, займаних з даної проблеми різними законодавцями;
- Створення коаліцій людей, організацій, що працюють над даною проблемою.

2. Особисте знайомство з депутатами. Особа, яка виконує функції лобіста на користь будь-якої організації, розташованої на території того чи іншого виборчого округу, само теж є виборцем. Як виборцю йому насамперед потрібно встановити особистий контакт з народним депутатом, представляють саме цей округ, оскільки в число обов'язків депутата входимо захист інтересів своїх виборців. Через «свого» депутата якнайшвидше вплинути на законотворчий процес.

3. Спілкування з депутатами. Лобіст повинен постійно підтримувати довірчі комунікації з депутатами, використовуючи знання та вміння з області психології та етики спілкування.

Суть лобіювання також розкриває розуміння його технологій і форм. Технологія (від грец. T é chne - «мистецтво, майстерність, уміння» і грец. Логія - «вивчення») - сукупність методів та інструментів для досягнення бажаного результату; спосіб перетворення даного в необхідне . Існує також поняття «соціальної технології», яка визначається як сукупність методів і прийомів, що дозволяють домагатися результатів у задачах взаємодії між людьми.

Більш широко соціальну технологію можна визначити як послідовність етапів соціальної взаємодії, в ході якої кожен суб'єкт, який бере участь у взаємодії, реалізує власну управлінську стратегію по відношенню до інших і формує соціальну дійсність ^6.

Прийнято виділяти такі соціальні технології лобіювання:

- Через мобілізацію громадської думки (використання масових акцій, організація масових звернень до влади і кампаній у ЗМІ, а також судових процесів)

- Використання виборчих кампаній (особиста участь у виборах або висування «своїх» кандидатів, фінансування виборчих кампаній)

- Використання формальних контактів (розробка проектів нормативно-правових актів та організація їх обговорень, консультування представників влади та експертиза прийнятих рішень, надання інформації, участь в роботі органів державної влади)

- Використання неформальних контактів (організація та проведення конференцій, круглих столів, використання особистих зв'язків, організація неформальних зустрічей).

Таким чином, лобіювання є - процес впливу зацікавлених сторін на офіційні (формальні) інститути управління з метою досягнення своїх цілей з використанням певних прийомів лобіювання, які залежать від розподілу реальної влади між керуючою і керованою системами в державі. Лобіювання має свої суб'єкти: групу тиску, групу інтересів, безпосередньо самого лобі, в ролі якого може виступати як окрема особа так і організація, і владні структури. Метою лобіювання є представництво та просування інтересів будь-якого приватного суб'єкта в державних колах з метою прийняття останніми ряду документів і законодавств, які мають користь лобійованого суб'єкту. Дана мета досягається різними засобами і методами, які мають характерні відмінності в різних країнах через ставлення до самого процесу лобіювання та законодавчої бази, що регулює цю діяльність.

2. Просування іміджу компанії в комунікативній середовищі мас-медіа за допомогою лобіювання

2.1 Засоби лобіювання на службі PR іміджу компанії

Лобіювання, як і будь-яка інша діяльність, має в своїй основі певну мету і засоби досягнення цих цілей. Як говорилося раніше в цій роботі, мета лобістської діяльності - просування інтересів приватної особи в очах державних структур. Досягнення цих цілей можливе завдяки використанню ряду засобів і методів. Сучасні дослідники, зокрема А.С. Ольшевський А.С. Ольшевська, відзначають, що засоби і методи різняться виходячи з уявлення про лобізм в конкретній країні і конкретної ситуації. «Чистий» лобізм є «використання власних виходів на даного чиновника і вплив на журналістів через залучених піарників» ^7. Тут використовуються засоби і методи, які не суперечать етиці побудови ділових відносин і не використовують жорсткі маніпулятивні технології. І головне, «чистий» лобізм не породжує корупцію і хабарництво. Як пише І.В. Альошина в книзі «Паблік рілейшнз для менеджерів», суть роботи лобіста полягає в інформуванні та переконанні. Також для лобі важливі контакти з законодавцями.

«Чистий» лобізм у своїй роботі передбачає проведення наступної роботи ^8:

1. Пошук фактів. Лобі необхідно отримувати повну інформацію про підготовлювані законопроектах і документах, особливо тих, які стосуються роботи лобійованого суб'єкта. Для цього необхідно в законодавчі органи виробляти періодичні запити на інформацію, підписуватися на розсилки та контролювати роботу державних структур.

2. Інтерпретація дій держапарату. Отримавши необхідну інформацію про підготовлювані законопроектах і ситуації, л оббіст пророкує законодавчих події і рекомендує відповідні дії менеджменту.

3. Інтерпретація дій компанії. Постійно контактуючи зі співробітниками компанії та іншими групами інтересів, лобіст повідомляє їм, як ставляться до законопроекту конкретні групи. Лобісти повинні бути повністю обізнаними в бізнесі клієнтів і щодо організації до дій держави.

4. Захист позиції. Поряд з поданням фактів лобіст захищає позицію клієнтів.

5. Формування паблісіті. Робота із засобами масової інформації - один з напрямків роботи лоббі. ЗМІ є потужним засобом впливу на масову громадськість і можуть стати вирішальним кроком у формуванні рішення з певного законопроекту у державних структур.

6. Підтримка корпоративних продажів. Держава нерідко виступає національним замовником продукції, а лобісти служать провідниками в здійсненні продажу. Доброзичливі відносини лобістів з державними службовцями можуть служити цінним зв'язком для орієнтації бізнесу компанії.

Дані напрями діяльності є основними в роботі лоббі. Але, як пише І.В. Альошина, головним завданням лобіста є ініціювати процес масової підтримки суспільно-значущого питання. Голос виборців повинен бути почутий законодавцями та офіційними особами виконавчої влади. Тобто в лобіюванні дуже важлива робота із засобами масової інформації. Саме вони здатні сформувати суспільну підтримку того чи іншого інтересу і проголосувати за нього, таким чином надавши тиск на законодавчу владу. Важливим вважається напрямок роботи зі ЗМІ і при лобіюванні іміджу компанії. ЗМІ, транслюючи певний образ компанії, нав'язує його широкої громадськості, а громадськість вже, у свою чергу, демонструє свої позиції по відношенню до компанії та її діяльності державним структурам.

Метою лобістської діяльності вважається «досягнення того, щоб у законодавчих актах враховувалися специфічні інтереси різних груп і організацій, що не суперечать інтересам суспільства» ^9. Дана позиція являє лобіювання як «чисту» діяльність, не використовує маніпулятивних прийомів, хабарництва та інших технологій і засобів, що ганьблять репутацію лобіювання.

У спеціалізованій літературі зустрічається таке поняття як «псевдолоббізм» описує діяльність, що має в своїй основі дещо інші, ніж «чистий» лобізм, засоби та методи. У книзі «Негативні PR-технології» А.С. Ольшевського і А.С. Ольшевської описані дані кошти ^10:

1. П осреднічество між значущими фігурами, рідко зустрічаються в неформальній обстановці за родом роботи. "Псевдолоббіст» відвідає кожного, до кого його пустять. У підсумку саме через нього передаються «експертні оцінки перспектив», почерпнуті в ході такого спілкування

2. Інформування «зі сторони», «з народу». «Псевдолоббіст» може розповісти, яку реакцію викликало чергову постанову або призначення, донести інформацію про останні віяння за межами даної елітної групи, що стосуються її, або про те, що відбувається в інших елітних групах.

3. Узагальнення та аналіз інформації, а також поширення зроблених висновків. Вся інформація, яку отримує «псевдолоббіст», аналізується, робляться часом досить незвичайні висновки і прогнози, які передаються всім представникам елітної групи (можливо, у формі застереження або непрошеного «доброго ради»).

4. Пошук інформації за запитом. До «псевдолоббістам» досить часто звертаються з проханням перевірити будь-які дані. В результаті, не маючи реального впливу, «псевдолоббісти» грають в процесі неформальної комунікації всередині елітних груп аж ніяк не останню роль.

Дані кошти типові для лобістів, які не є значимими персонами і не надають реального впливу на події. Вони грають роль тільки в «елітних» колах, але, по суті, не займаються цим, «чистим» лобізмом. Тим не менше, їх засоби досягнення мети лобіювання також розглядаються в літературі як можливі.

У роботі Тамарина С.Г. «Російський ринок організацій, що працюють в галузі політичних технологій» про засоби лобіювання говориться наступне: «лобістські групи« продавлюють », маніпулюють і іншими способами досягають прийняття необхідних рішень від відповідних відповідальних органів» ^11. Дана позиція описує так зване «брудна» лобіювання, типове для тих країн, де відсутнє законодавче врегулювання цієї діяльності. В основі «брудного» лобіювання лежить хабарництво, корупція і маніпуляції. Останнє у даному випадку відіграє найважливішу роль в роботі «брудного» лобі. Саме слово «маніпуляція» походить від латинського слова «manus» - рука. У словниках європейських мов слово тлумачиться як поводження з об'єктами з певними намірами, цілями. Мається на увазі, що для таких дій потрібна спритність і вправність. Звідси походить і сучасне переносне значення слова - спритне поводження з людьми як з об'єктами, речами. Оксфордський словник англійської мови трактує маніпуляцію як «акт впливу на людей або керування ними зі спритністю, особливо із зневажливим підтекстом, як приховане управління або обробка».

Таким чином, термін «маніпуляція» - це метафора і вживається в переносному сенсі: спритність рук у поводженні з речами перенесена в цій метафорі на спритне керування людьми. Представляється можливим зауважити, що поняття обмежує розуміється як маніпуляція набір способів управління - ним позначається лише управління з спритністю і навіть приховане керування.

Стосовно до лобіювання, маніпуляція являє собою один із засобів досягнення мети цієї діяльності. Суб'єктом маніпуляції в лобіюванні є лобі, який займається просуванням іміджу чи інтересів компанії. Об'єктом - свідомість державних службовців, відповідальних за прийняття законодавчих актів, вигідних для компанії. Ще один об'єкт маніпуляції - свідомість масової громадськості. При роботі лобі маси задіяні у формуванні громадської думки про компанію і певних інтересів за допомогою маніпуляції ЗМІ.

Ще одним засобом «темного» лобіювання є хабарництво - прямий підкуп осіб, відповідальних за прийняття будь-якого законопроекту. Лобіст, який використовує цей засіб діє за принципом: «Все, що проплачено, зроблено». Хабарництво є актуальну проблему лобіювання в Росії і породжує в політичних колах явище, іменоване корупцією - моральному розкладанні посадових осіб та політиків, що виражається у незаконному збагаченні, хабарництві, розкраданні та зрощенні з мафіозними структурами ^12. У «Популярній економічної енциклопедії» корупція (від. лат. Corruptio - підкуп) - це пряме використання посадовою особою свого службового становища з метою особистого збагачення, як правило, супроводжується порушенням законності. Лобісти, що практикують в своїй діяльності хабарництво, порушують закон і породжують корупцію.

Розглянувши засоби різних видів лобіювання, необхідно відзначити, що найбільш вірно використовувати на практиці кошти, типові для «чистого» лобіювання, що спирається на законодавство, взаємна повага прав і обов'язків і законах ділової етики. Просування інтересів та іміджу компанії, що здійснюється даною групою засобів, має довгострокові перспективи до подальшої співпраці з державними структурами і формує позитивне ставлення громадськості до діяльності компанії завдяки «прозорості» її намірів.

У першому розділі автором курсової роботи були описані групи засобів лобіювання, використовувані для просування інтересів приватної особи або групи осіб. Звісно ж необхідним уточнити, які засоби необхідно використовувати при лобіюванні іміджу компанії, чим воно відрізняється від лобіювання інтересів суб'єкта і які має подібності.

У книзі В. Королько «Паблік рілейшнз для професіоналів» йдеться про зміст роботи лобіста, на основі якого можна зрозуміти, які кошти, на думку автора, використовує лобіст і як вони застосовуються щодо лобіювання іміджу компанії. До них відносяться:

1. Формування позитивних взаємовигідних ділових комунікацій з законодавчими органами на довгостроковій основі. При лобіюванні іміджу компанії необхідно встановлювати взаємовигідні ділові комунікації, надаючи повну інформацію про свою діяльність, перспективи та наміри. Це дозволить компанії сформувати імідж «відкритою», «прозорої» організації.

2. Аналіз інформації, що надходить із законодавчих органів та її інтерпретація. Ефективне лобіювання іміджу неможливо без аналізу та інтерпретації готуються законопроектів та іншої документації. Дані, отримані таким шляхом використовуються при розробці стратегії позиціонування компанії та її іміджу.

3. Формування громадської думки та робота з позицією виборців. Лобіювання іміджу організації здійснюється шляхом тиску на державні структури громадськими масами. Для того, щоб тиск чинився сонаправленностью з позицією компанії, необхідно працювати з думкою і позицією мас. В основному, здійснюється дана робота допомогою ЗМІ та ЗМК.

4. Ведення ділових переговорів з ключовими персонами влади та ЗМІ. Важливим при формуванні іміджу компанії є «представницькі» якості лобі, такі як вміння вести переговори, налагодити контакти з ключовими персонами із законодавчої влади або засобів масової інформації, які в подальшому стають опорними точками при просуванні іміджу. «Представницькі» якості лобі, які займаються іміджем певної компанії, також транслюють ключовим персонам рівень свого статусу і професійності.

Російські фахівці, говорячи про лобіювання в малому бізнесі, зокрема, про лобіювання іміджу компаній, підкреслюють, що основними засобами у даній діяльності вважаються ^13:

- Налагодження персональних контактів з представниками влади, в т.ч. участь у засіданнях комітетів і комісій парламенту і міністерств, з'їзди та наради підприємців за участю останніх. Використання даного засобу збільшує кількість інформації, що знаходиться в руках лоббі. Що дозволяє проводити більш ефективну роботу з лобіюванням іміджу. Знання ситуації - запорука успішного лоббі.

- Участь в громадських слухання законопроектів у парламенті і робота в експертних групах по підготовці проектів документів парламенту і уряду. Безпосередню участь лобі при обговоренні законопроектів та інших документів дозволяє вплинути на спільну думку, що виноситься з даних видів документації, що збільшує шанс здобути перемогу і домогтися підписання потрібного закону або рішення.

- Вплив через громадську думку та засоби масової інформації. Засоби масової інформації при формуванні іміджу компанії використовуються, в першу чергу, для роботи з думкою мас і формуванням стійкого образу компанії у цільових груп громадськості. Сонаправленностью з позицією компанії думки громадськості, які надають тиск на державні структури шляхом свого голосу на виборах або іншими методами, впливають на прийняття того чи іншого рішення.

- Доповіді, послання з боку бізнесу в бік влади. При лобіюванні іміджу будь-якої компанії, необхідно лобіювати весь бізнес в цілому. Для цього компанія повинна подбати про надання інформації державним структурам про стан справ у всій сфері бізнесу, шляхом надання різної звітної документації або проведення заходів для влади.

Таким чином, можна виділити основні групи засобів лобіювання іміджу компанії. Критерієм для об'єднання коштів у групи є безпосередня спрямованість на конкретні цільові групи. Автор виділяє наступні групи засобів:

1. Група громадської думки. Представлена ​​засобами, активизирующими громадську думку. До них відносяться: використання масових акцій, організація масових звернень до влади і кампаній у ЗМІ, а також судових процесів.

2. Група формальних контактів. До цієї групи відносяться кошти лобіювання іміджу, в яких головною роллю грає встановлення контактів з органами влади. Це може бути: розробка проектів нормативно-правових актів та організація їх обговорень, консультування представників влади та експертиза прийнятих рішень, надання інформації, участь в роботі органів державної влади /

3. Група неформальних контактів. Дані кошти являють собою шляхи формування «корисних» комунікацій не з ключовими фігурами влади або ЗМІ, а іншими персонами і організаціями, що мають вплив на остаточне рішення по якомусь законопроекту. Серед цих засобів: організація та проведення конференцій, круглих столів, використання особистих зв'язків, організація неформальних зустрічей.

4. Група особистої взаємодії. Дана група представлена ​​засобами взаємодії безпосередньо самого лобі з державними структурами. Засоби лобіювання іміджу даної групи характеризуються необхідністю показувати свою власну позицію і думку з певного питання. До даних засобів відносяться: особиста участь у виборах або висування «своїх» кандидатів, фінансування виборчих кампаній.

Варто зазначити, що лобіювання іміджу компанії ніколи не відбувається з використанням одного-двох засобів. При роботі над даним напрямком сьогодення, «чисте» лобіювання використовує мінімум по два кошти з кожної групи. Це обгрунтовується тим, що робота над лобіюванням іміджу компанії повинна охоплювати всі цільові аудиторії і мати глобальний характер.

Для ілюстрації деяких засобів лобіювання іміджу компанії наочним і цікавим видається приклад з компанією МакДональдс, яка до 2005 р. здійснювала велику програму створення мережі закусочних швидкого обслуговування. При будівництві нових закусочних поблизу житлових кварталів, компанія зіткнулася з проблемою - громадською думкою місцевих жителів, які з обурення вимагали припинити будівництво. Скарги громадян могли негативно вплинути як на продовження будівництва, так і на долю проекту в цілому. Але керівництво компанії МакДоналдс знайшло вихід із ситуації. Воно не стало апелювати до розуму населення («важливо розвивати міський громадське харчування, ми будемо дотримуватися санітарних норм; в наших ресторанах заборонено вживання спиртного» і т.д.) - це було б марно. Все було зроблено простіше і витонченіше, хоча й обійшлося МакДональдсу дорожче. Було оголошено, що учнів прилеглих шкіл МакДональдс буде годувати безкоштовними сніданками. Обурення мешканців припинилися, а програма розвитку мережі МакДоналдс отримала підтримку.

У даному прикладі показано як лобіюється імідж компанії МакДоналдс засобами з групи роботи над громадською думкою. Керівництво мережі ресторанів домоглося підтримки у мас допомогою коректування свого позиціонування і в результаті отримало підтримку і з боку влади. Варто відзначити, що можливо МакДоналдс використовував додатково і інші засоби лобіювання свого іміджу, але вони залишилися за межею описуваного прикладу. Тут явно використовувалися також такі засоби як налагодження персональних контактів з представниками влади та лобіювання іміджу всієї сфери громадського харчування за допомогою надання звітів і послань з боку бізнесу в бік влади.

Таким чином, лобіювання, як і будь-яка інша діяльність, має в своїй основі певну мету і засоби досягнення цих цілей. Існує безліч класифікацій засобів лобіювання іміджу компаній. Але, проаналізувавши їх, представляється можливим виділити основні групи цих коштів: група громадської думки, група формальних контактів, група неформальних контактів і група особистої взаємодії. Засоби лобіювання, якщо це «чисте» лобіювання, використовуються в сукупності і зазвичай ставляться до всіх чотирьох груп.

3. Аналіз лобістської діяльності на прикладі різних країн

3.1 Досвід лобіювання в Росії

Розглядаючи феномен лобіювання в Росії, представляється можливим зрозуміти, що законодавче врегулювання цієї діяльності набагато відстає від США, але поступово робляться деякі кроки. Г. Почепцов у книзі «Паблік рілейшнз для професіоналів» пише ^14, що «Лобіювання є новою для нас, але досить розвиненою в західному світі галуззю». У Росії на початку 1995 року проводилася конференція з обговорення проекту закону «Про регулювання лобістської діяльності у федеральних органах державної влади». Варто відзначити, що в різних джерелах багато говориться про особливості російського лобізму. Мабуть, загальне у всіх них наступне: по-перше, «лобізм в Росії існує», по-друге, як основного недоліку російського лобізму всі фахівці називають відсутність законодавчої основи, а, отже, його тіньовий характер. В результаті на поверхні видно лише саме прийняте рішення і той, хто його приймає. За лаштунками лобізму і в тіні залишаються справжній замовник, інші учасники ланцюжка, матеріальна винагорода за кінцевий результат. В якості третьої особливості лобістської діяльності в Росії переважна більшість фахівців відзначає корупцію, яка є наслідком відсутності відповідної законодавчої бази.

Російський лобізм можна охарактеризувати як спонтанно виникло явище, що розвивається за непередбачуваним законам і включає в себе найрізноманітніші сили. Загальне правило полягає в тому, що на федеральному рівні доцільніше піднімати не власні питання чи бізнес-конфлікти, а загальногалузеві (Під приводом поліпшення всієї лобійований галузі).

Необхідно відзначити, що державні службовці зацікавлені у взаємодії з лобістами, якщо останні забезпечують їх достовірною інформацією, допомагають вирішувати організаційні питання, надають підтримку робочим групам і т.д. Слід враховувати, що першим обов'язком чиновника є поліпшення показників у підвідомчій йому сфері. Тому при проведенні лобістської кампанії в Уряді необхідно спиратися на групи, які хотіли б красти на розвитку, а не на деградації країни.

Разом з тим, ще до початку лобістської кампанії необхідно зробити ряд важливих тактичних кроків. Перше - необхідно виявити групу осіб, шар, на який можна спиратися при здійсненні своєї програми. Без цього жодне починання не проходить, тоді як правильна ставка на ту чи іншу групу може забезпечити вирішальну перевагу.

На сучасному етапі - ніяка компанія або лобістська структура, якою б могутньою вона не була, не зможе самостійно організувати всю систему прийняття рішень. Мета лобістів повинна полягати в проведенні такої політики, як ніби політико-адміністративний ринок складається з безлічі центрів сили, нехай навіть ми і впевнені у нашому стратегічному перевазі. Для цього необхідно проводити консультації, в яких акцент робитиметься не на віддачі негайних політичних приписів, а на спільному визначенні довгострокових завдань.

Таким чином, формулюємо важливий аспект федерального лобізму: в силу масштабу завдань та великої кількості сильних конкурентів лобісту необхідно вміти укладати союзи і йти на компроміси (На регіональному та муніципальному рівні ця вимога не так категорично. Побудова мережі союзників починається з прийняття рішення про необхідність просування законодавчої або який-небудь інший нормативної чи управлінської ініціативи в органах державної влади. З прийняттям рішення починається первинне побудова мережі із зацікавлених осіб та їх посередників на всіх рівнях державної влади в РФ. Також, для полегшення проходження своєї ініціативи, бажано представництво інтересів в конкуруючій корпорації. У результаті будується складна мережа зацікавлених осіб.

На федеральному рівні критично важливий стиль поведінки великого лобіста. Навіть якщо конкретна корпорація або бізнес-група реалізує свої лобістські ініціативи з ефективністю 100%, то вона повинна прагнути не підігрівати побоювання слабших конкурентів. Якщо рівень стурбованості ринку з приводу лобістської мощі тієї чи іншої компанії перевищує певний рівень, то запускається механізм укладення союзів «скривджених проти фаворита». Нерідко це призводить до викидання вчорашнього фаворита політико-адміністративного ринку на його задвірки.

Головне завдання полягає не стільки в досягненні перемоги, скільки у збереженні постійного стратегічного прогресу. Будь-яка поправка, лобіює інтереси однієї групи людей, вдаряє по інтересах іншої. Спробуйте в першу чергу об'єднати «незадоволених», з'ясувати їхні спільні можливості у галузі ЗМІ та «особистого впливу». Виходячи з цього, можна будувати кампанію.

Таким чином, можна резюмувати, що лобізм в Росії - явище ще мало вивчене, відсутність нормативно-правової бази не дозволяє простежувати розвиток цього механізму. Так само відсутність законодавства породжує основну проблему російського лобі - корупція і тіньовий характер діяльності.

3.2 Історія розвитку та характеристика лобізму в США

У розвинених країнах світу лобізм протягом останніх десятиліть перетворився на дуже впливовий політичний інститут. Особливо помітно це на прикладі США - країни з давніми і глибокими традиціями лобізму. Вже понад шістдесят років (з 1946 р.) в цій країні діє федеральний «Закон про регулювання лобізму». Він, зокрема, передбачає, що лобіст-професіонал, який відстоює інтереси своїх клієнтів у Конгресі і бюрократичних відомствах, повинен мати юридичну освіту і досвід роботи в федеральних органах влади. Положення закону поширюються на будь-яку особу (крім політичного комітету, а також штатних і місцевих комітетів політичних партій), яка збирає (одержує) грошові кошти та інші цінності з метою прямого або непрямого впливу на Конгрес у процесі прийняття або відхилення їм будь-якого законодавчого акта .

Закон передбачає обов'язкову реєстрацію лобіста секретарем Сенату або клерком Палати представників. При цьому лобіст зобов'язаний під присягою представити в письмовому вигляді заяву, в якій наводяться такі дані: ім'я та адресу установи реєстрованого особи, а ім'я та адресу особи, яка його наймає й у чиїх інтересах вона виступає; терміни найму; сума винагороди, сума і цілі виділених на витрати коштів.

Після цього лобіст регулярно (один раз на квартал) представляє клерку і секретарю детальний звіт, в якому наводяться такі дані:

а) усі кошти, отримані і витрачені на зазначені цілі в попередньому кварталі;

б) особи, яким було виплачено будь-які суми, а також цілі проведених виплат;

в) найменування будь-яких документів, періодичних видань, інших публікацій, в яких за ініціативою особи були поміщені статті або матеріали щодо законопроектів, яким воно, згідно з договором про найм, має перешкоджати або надавати підтримку.

Однак цей закон, на думку американських фахівців, мав ряд істотних недоліків: неясність деяких формулювань, протиріччя в статтях, наявність лазівок, відсутність надійного механізму реалізації. Крім того, цей закон не поширювався на непрямий лобізм і на лобіювання виконавчих органів влади. Ось чому в грудні 1995 р. в США був прийнятий новий федеральний «Закон про розкриття лобістської діяльності». Президент Б. Клінтон назвав його «жорстким, хорошим законом для Америки», здатним зняти завісу з світу вашингтонського лобізму та допомогти відновити віру американського народу в свій уряд.

У новому законі вводиться поняття «охоплене посадова особа». Критерієм, за яким посадова особа потрапляє в число «охоплених», є його можливість приймати рішення чи реально впливати на їх прийняття. До категорії «охоплених посадових осіб» за новим законом відносяться: президент і віце-президент США; посадові особи (крім канцелярських працівників) виконавчого апарату президента США; керівники міністерств і відомств, їх заступники, помічники, радники та інші особи (перераховані в спеціальному розклад виконавчих посад); посадові особи та службовці (що займають посади конфіденційного характеру); вищі службовці збройних сил; члени Конгресу США; виборні посадові особи будь-якої палати Конгресу США; співробітники апарату членів Конгресу США; керівництво палат і комітетів Конгресу США, а також робочих груп, створюваних для надання законодавчих послуг або іншої допомоги членам Конгресу США.

Вперше в офіційному державному документі введено поняття «лобістська фірма». Згідно з новим законом, платність послуг професійних лобістів виправдовує сама вимога розкривати їх діяльність. Не підлягає розкриттю лобістська діяльність, не подолавши 20-відсотковий «поріг» часу, витраченого на надання лобістських послуг. Новий закон встановлює суттєві відмінності між правами і відповідальністю співробітників апарату, членів Конгресу. Лобістські компанії зобов'язані відтепер звітувати за використання коштів, витрачених на лобістську діяльність в обох палатах, де є відділи, в штат яких входять співробітники апарату, які відають контролем, звітністю та реєстрацією лобістських організацій.

Новий закон містив 6500 зареєстрованих лобістів. Введення в дію нового закону призвело до того, що число зафіксованих державними органами лобістів до весни 1996 р. досягло 40 тис. чоловік. Новий закон дозволяє чіткіше відстежувати методи фальсифікування в лобіюванні, коли, наприклад, в Конгрес США надсилаються листи від неіснуючих адресатів (такі дії піддаються штрафу в 50 тис. доларів), регламентувати лобіювання на користь іноземних держав, ставити ряд обмежень лобістської активності колишніх конгресменів (особливо попалися на зловживаннях).

Зокрема, Закон про реєстрацію іноземних агентів 1938 р., в чималому ступені сприяв зміцненню позицій «агентів» (тобто лобі) в США, став поширюватися тільки на агентів іноземних урядів та політичних партій. Іноземні корпорації, асоціації та ті, хто лобіював від свого імені, повинні відтепер керуватися Законом 1995 р. Це означає, що до закордонним компаніям, які отримують допомогу від США, повинні застосовуватися такі ж вимоги, що й до американським фірмам.

Поряд з федеральним законодавством про лобізм в США діють ряд суміжних законодавчих актів, побічно контролюючих цю сферу, - федеральні закони про етику службовців державних органів (1978 р.), про федеральних виборчих кампаніях (1972 р.) та ін Крім того, штати мають свої закони про регулювання лобізму, а також закони, що не мають аналогів на федеральному рівні. Наприклад, у Флориді закон розмежовує політичні та економічні інтереси, оскільки не дозволяє особам, які зробили внески до фондів кандидатів на виборні посади, згодом укладати контракти з штатом. Сенс цього закону в тому, що фінансування виборчих кампаній є одним з основних стимулів у лобіюванні, а державні підряди - найбільш доступна і очікувана форма «подяки» ^15.

Особливо помітну роль лобізм в американській політиці став грати в останні десятиліття. Багато в чому це пов'язано з прийняттям федерального закону, що регламентує витрати на виборчі кампанії. Встановивши обмеження для індивідуальних і колективних донорів (домінуючу роль серед останніх відіграють комітети політичної дії - ККД) виборчих кампаній на фінансові пожертвування окремим кандидатам і партіям, закон перетворив ККД в головний канал фінансування виборчих кампаній. Не дивно тому, що в країні почалося швидке зростання числа ККД, що створюються не тільки корпораціями і профспілками, а й різноманітними асоціаціями, які представляли переважно інтереси середнього класу. Усього до середини 1990-х років було зареєстровано близько 4 тис. ККД - в 6,5 разів більше, ніж їх було в 1974 р.

Різке зростання політичної ролі ККД відобразило загальну тенденцію зростання в політиці ролі груп інтересів. «Власне кажучи, і самі ККД з'явилися креатурами груп інтересів, тобто корпоративних, професійних і громадських об'єднань американських громадян, які за допомогою складання своїх індивідуальних зусиль хочуть більш ефективного досягнення спільних для тієї або іншої соціальної групи цілей» ^16. На зміну домінували в 1930-1960-і рр.. в американській політиці суспільно-політичних рухів стали приходити інституалізовані групи інтересів - об'єднання з чіткою організаційною структурою, що збирають внески з учасників і створюють постійні лобістські представництва у Вашингтоні. Тільки за два останні десятиліття XX століття їх число збільшилося в 1,5 рази - з 14,7 тис. до майже 23 тис. У провідну трійку увійшли: групи бізнесу - 3,7 тис. об'єднань, освіти та культури - 3,2 тис . та асоціації лікарів та медичних працівників - 2,35 тис. Особливо активними та ефективними серед них є ті, які займаються лобістської діяльністю, створюючи для цієї мети професійні підрозділи. За офіційною статистикою, лобістською діяльністю займаються близько 3,5 тис. організацій, тобто від 15 до 20% від загального числа груп інтересів.

Провідними групами інтересів є підприємницькі, професійні, фермерські та профспілкові об'єднання. І якщо підприємницькі групи інтересів, що мають найбільш потужні і високооплачувані лобістські підрозділи, традиційно належать до числа найбільш впливових, то в другій половині XX століття істотно посилили свої позиції і інші, особливо професійні (наприклад, медиків) групи інтересів, які за чисельністю набагато перевершують підприємницькі об'єднання, а тому не можуть бути проігноровані жодним з політиків.

В останній третині XX століття найчисленнішою групою інтересів, що збільшила за роки існування свою чисельність з 1 до 33 млн. членів і зареєструвала впливове лобі у Вашингтоні, стала Американська асоціація пенсіонерів (виникла в 1958 р.). Асоціацією були підготовлені тисячі законопроектів щодо поліпшення пенсійного та соціального забезпечення, багато з яких схвалені; вона виступає надійним гарантом збереження і зміцнення сформованої системи допомоги літнім американцям. Зокрема, в 1980-і рр.. Асоціація активно й успішно протидіяла спробам адміністрації Р. Рейгана знизити рівень окремих соціальних виплат літнім американцям, а також збільшити вік виходу на пенсію чоловіків з 65 до 68 років. На конференціях, що проводяться Асоціацією, присутні представники Конгресу США, які уважно вислуховують думку учасників. Саме Асоціація пенсіонерів стала головним і надійним гарантом збереження і зміцнення склалася в США системи пенсійного та соціального забезпечення людей похилого віку ^17.

Дуже активно і успішно діють в США об'єднання, що захищають права споживачів, - зокрема, Американська федерація споживачів, заснована в 1967 р., і організація «Громадянин-громадський», створена в 1971 р. Ці організації практикують судові позови проти недобросовісних компаній і урядових органів, що ущемляють права масового споживача. Впливовими групами інтересів стали екологічні об'єднання (чисельність «Грінпіс» становить сьогодні в США близько 15 млн. чоловік). Ефективними лобістськими політичними структурами стали об'єднання «Спільна справа», ініціювала прийняття серії законів, спрямованих на демократизацію діяльності Конгресу США, а також жіночі організації (в першу чергу - Національна організація жінок) ^18.

Таким чином, можна зазначити, що нормативно-правова база в сфері лобіювання в США має велику історію. В Америці лобізм розвивався офіційно з 1946 року, але навіть після зазнавши безліч змін і поправок, складно назвати цей напрям сформованим остаточно.

3.3 Аналіз лобістської діяльності в Європейських країнах

Лобістська діяльність в країнах Європи не має суттєвих відмінностей від США. Так, наприклад, відсутність федерального закону про лобізм в Німеччині не означає повну свободу лобістів, їх діяльність регулюється положенням «Про реєстрацію союзів і їх представників при Бундестазі», Кодексом поведінки члена бундестагу, а також відомчими нормами, що регламентують взаємовідносини органів законодавчої і виконавчої влади з лобі-агентами.

Так, положення «Про реєстрацію союзів і їх представників при Бундестазі» ефективно регулює так званий «зовнішній» лобізм. Відповідно до цього положення Президент бундестагу веде списки, до яких вносяться всі союзи (тобто «зацікавлені групи»); представники спілок можуть отримати право виступити в парламенті лише в тих випадках, якщо спілки зареєструвалися в списках і при цьому повідомили про себе такі відомості : назва та місце знаходження спілки; складу правління; область інтересів спілки; кількість членів; ім'я голови спілки; адреса представництва при бундестазі і федеральному уряді. Якщо спілки не повідомлять ці дані, їх представники не зможуть навіть отримати перепустку в будівлю бундестагу.

У Регламенті діяльності бундестагу ФРН передбачена можливість проведення громадських слухань за участю «зацікавлених груп». Перевага при цьому отримують тільки зареєстровані організації, бо, складаючи список учасників слухань, чиновник звертається саме до реєстраційного списку. Іншими словами, якщо та чи інша організація не зареєстрована в цьому списку, у неї немає шансів стати учасником громадських слухань і, отже, немає можливості донести до депутатів точку зору своєї організації.

Сенс стимулируемой подібним чином реєстрації «зацікавлених груп» полягає, як бачимо, в інституціоналізації лобізму, в заохоченні використання законних способів «тиску» на органи влади і в створенні перешкод для «тіньового» лобізму ^19.

У Франції в 1884 р. був прийнятий закон про свободу союзів, який сприяв захисту «цехових інтересів» лобістів. Фактично лобісти представляли перед політиками інтереси своїх «патронів» - основний виробників цукру, тютюну, сталі і т.п. В даний час у Франції більше 1,5 тис. таких груп, які мають в основному професійний профіль. Але контакти лобістів і політиків здійснюються переважно «за лаштунками»: апарат управління дистанціюється від лобістів, принаймні, не легалізує своїх зв'язків з ними.

Новий крок до визнання статусу лобістів в країні був зроблений в 1981 р., коли довелося знову вибудовувати відносини держави та промисловості. Традиції французького парламентаризму увазі, що депутати обов'язково виражають чиїсь інтереси і настільки ж обов'язково заявляють при цьому, що вони стоять на захисті інтересів народу. «Лобістів вони називають, скоріше, експертами, а техніку лобіювання воліють вибирати і здійснювати самостійно. Польщі половини французьких чиновників вважають, що лобісти можуть виступати як посередники, але залишився частина визнають, що вони не можуть визначати характер політичного рішення ні на якому рівні. Лобіст повинен «виготовити продукт», причому з ризиком, що він може і не знадобитися замовнику. Процес легалізації лобістських функцій у Франції, таким чином, запізнюється. Лобізму приписують маргінальну роль у прийнятті рішень, але він її вже давно переріс ^»20.

Досить активно ведуть себе у Франції різні групи інтересів і діють від їхнього імені лобістські асоціації. Наприклад, під натиском численних сімейних асоціацій була похована ідея про перехід до адресної підтримки малозабезпечених сімей з дітьми та скасування допомог сім'ям з високими доходами. Після серії страйків і демонстрацій працівників сфери освіти (в яких взяло участь від 60 до 70% шкільних вчителів) в березні 2000 р. був змушений подати у відставку міністр освіти К. Алегрі. Реструктурування системи медичної освіти йшло також шляхом переговорів з медичними асоціаціями, завдяки чому вдалося зменшити вартість деяких видів медичних обстежень і скоротити гонорари фахівців. У 2000-2001 рр.. проходили напружені переговори кабінету Л. Жоспена з представниками основних профспілок державних службовців та підприємницьких кіл з питання про зміну пенсійного забезпечення ^21.

Таким чином, можна зробити висновок, що в багатьох країнах світу лобізм сприймається як неминуче явище сучасної політики, що має чимало переваг, але одночасно породжує і ряд негативних наслідків. Звідси - орієнтація на те, щоб зробити лобізм легальним, офіційно визнаним і регульованим законодавством, ніж «тіньовим», кримінальним. Сам факт інституціоналізації лобізму означає, що суспільство погоджується з його існуванням, але при цьому бере його під свій контроль. Офіційний статус лобізму дає йому право на захист закону. Практика показує, що пряма заборона на лобістську діяльність не дає позитивного результату, а лише виштовхує її в «тіньову» сферу, робить лобізм менш підконтрольним, а тому - більш небезпечним для суспільства.

Висновок

У цій роботі досліджено актуальна проблема ролі лобізму в комунікаційному менеджменті, а так само проаналізовано досвід лобістської діяльності в Росії і за кордоном.

У процесі роботи з науковою літературою була виявлена ​​основна суть лобістської діяльності - процес впливу зацікавлених сторін на офіційні (формальні) інститути управління з метою досягнення своїх цілей з використанням певних прийомів лобіювання, які залежать від розподілу реальної влади між керуючою і керованою системами в державі. Лобіювання має свої суб'єкти: групу тиску, групу інтересів, безпосередньо самого лобі, в ролі якого може виступати як окрема особа так і організація, і владні структури. Метою лобіювання є представництво та просування інтересів будь-якого приватного суб'єкта в державних колах з метою прийняття останніми ряду документів і законодавств, які мають користь лобійованого суб'єкту. Дана мета досягається різними засобами і методами, які мають характерні відмінності в різних країнах через ставлення до самого процесу лобіювання та законодавчої бази, що регулює цю діяльність.

Особливу увагу в ході роботи так само було приділено інструментам лобіювання в комунікаційному менеджменті, а так само методам просування інтересів або іміджу базисного суб'єкта PR в очах державних структур.

Так само окрема глава була присвячена зародженню та розвитку лобізму в різних країнах. На основі наведених досліджень можна зробити висновок, що лобіювання в західних країнах, США і Росії вагомо відрізняється один від одного своїми методами, засобами і технологіями. Залишається незмінним одне: цілі лобіювання - просування інтересів будь-якого приватного суб'єкта в державних структурах і, природно, самі суб'єкти - група інтересів, група впливу, лобі і влада. Ці відмінності обумовлені особливостями сформованого ставлення до лобіювання в даних країнах і системою законодавства, що регулює цю діяльність.

Таким чином, в ході роботи ми досягли поставлених завдань, описані дані наукового і практичного характеру дозволяють нам поглянути на тему лобізму в усіх аспектах його прояву, а так само прогнозувати його стрімкий розвиток в майбутньому.

список використаних джерел

1. Алексєєв С.А. Лобіювання в сучасному російському суспільстві: регіональний аспект. М.: Мир, 2000. 223 с.

2. Альошина І.В. Паблік Рілейшнз для менеджеров. М.: ЕКМОС, 2003. 478 з.

3. Аравін Т.І., Кузнецов Ю.Ю. Лобізм: національні зразки і ступінь соціальної прийнятності. С. 62.

4. Бінецький А.Е. Паблік рилейшнз: захист інтересів і репутації бізнесу. М.: Мир, 2003. 117с

5. Блек З. Паблік Рілейшнз: Що це таке?. М.: Модін прес, 1990. 239 з.

6. Василик А.А. Державне управління. Курс лекцій. М.: Ділова книга, 2002. 403 с.

7. Велетмінскій І.А. Лобі перестає бути хобі / / Російська газета. 2008. № 17. С. 4.

8. Вислогузов В.І. Малий бізнес оцінив свою кризу / / Газета Коммерсант. 2008. № 25. С. 3.

9. Голубков Є.П. Основи маркетингу: Підручник. М.: Финпресс, 2003. 688 с.

10. Грегорі Е. На що здатний PR / / PR в Росії. 2004. № 8. С. 17

11. Григор'єва Н.А. Робота установи з громадськістю. СПб.: Питер, 1999. 125 с.

12. Губернаторів В.М. Ділові люди лобіюють у владі / / Радник. 1997. № 12. С. 9.

13. Гундарін М.В. Книга для керівника відділу PR. СПб.: Питер, 2007. 365 з.

14. Калашников С.Л. Держава і суспільство - їм є про що подумати вголос / / Радник. 2004. № 10. С. 7.

1. Коган О. Р. PR спеціаліст на государевої службі - вільний політ птаха в межах золотої клітки / / Радник. 2004. № 10. С. 27

2. Козлов Н.А. Коли верхи не можуть, а низи не хочуть - врятує PR / / Радник. 2004. № 10. С. 12

3. Коріандр Л. Д. PR в регіонах: треба більше спілкуватися / / Радник. 2002. № 3. С. 20

4. Королько В.Г. Основи паблік рілейшнз. М.: рефл-бук Ваклер, 2001. 526 с.

5. Косопкін Л.С., Нефедова Т.І. Президент, конгрес, законодавство (Досвід взаємодії виконавчої і законодавчої гілок в Сполучених Штатах Америки) / / Держава і право. 1998. № 1. С. 79-91.

6. Макаренко П.В. Соціальні технології. Воронеж.: Потрібна Книга, 2002. 203 с.

7. Мірошниченко А.А. Public relations в суспільно-політичній сфері. Провінційна практика. М.: БЕК, 1998. 354 с.

8. Ожегов С.І. Тлумачний словник російської мови. М.: 2004. 848 с.

9. Ольшевський А.С. Негативні PR-технології. М.: Инфра - М, 2004. 327 с.

10. Поляковський А. PR в Росії. Проблеми і перспективи / / PR в Росії. 2004. № 8. С. 18

11. Почепцов Г. Паблик рилейшнз для професіоналів. Київ. 1998. 622 с.

12. Преображенська А.А. Політичні інститути Франції на тлі змін у суспільно-політичному житті. М.: Мир, 2006. 390 с.

13. Президент Лукойла В. Алекперов змінює імідж російського олігарха на титул короля американських бензоколонок / / Коммерсант. 2000. № 12. С. 5.

14. Ригіна Л. Інсталяція демократії в Російське PR-освіта / / Радник. 2004. № 7. С. 9.

15. Санаев А.І. Російський PR в бізнесі та політиці. М.: Ось-89, 2003. 240 с.

16. Срібний А.І. Науковий метод і помилки. М.: УРСС, 2003. 159 с.

17. Смирнов В.В., Зотов С.В. Лобізм в Росії і за кордоном: політико-правові проблеми / / Держава і право. 1996. № 1. С. 112

18. Смирнова А. М. PR і влада - рука об руку / / Радник. 2004. № 10. С. 34.

19. Согрин В.В. Двопартійна система США: наступність та оновлення / / Політичні дослідження. 2003. № 3. С. 170.

20. Согрин В.В. Політична влада в США: характер, зміст, тенденції / / Світова та міжнародні відносини. 2001. № 6. З. 70

21. Тамарін С.Г. Російський ринок організацій, що працюють в галузі політичних технологій. М.: Мир, 2008. 205 с.

22. Тимофєєв М.І. Зв'язки з громадськістю. М.: Ділова книга, 2004. 303 с.

23. Толстих П.А. GR. Практикум з лобізму в Росії. М.: Ділова книга, 2007. 328 з.

24. Тульчинський Г.Л. Оцінка ефективності роботи PR-служби / / PR в Росії. 2004. № 7. С. 25.

25. Цуладзе А.М. Політичні маніпуляції, або Підкорення натовпу. М.: Книжковий дім «Університет», 1999. 144 с.

26. Чумиков А.Н. Зв'язки з громадськістю: теорія і практика: навчальний посібник. М.: Пресс, 2003. 207 с.

27. Шевелькова О.І. Чужими вустами / / SmartMoney. 2007. № 14. С. 28.

28. Енциклопедичний словник PR та реклами. М.: 2003. 125 с.

29. Шарков Ф.І. Паблік рилейшнз. М.: Академічний проект, 2005. 304 с.

30. Шипова У. Г. PR-спільнота на службі Росії / / Радник. 2004. № 6. С. 16.

31. Шишкіна М.А. Паблік рілейшнз у системі соціального управління. СПб.: Паллада-медіа, 2002. 317 с.

32. Якушев М.А. Прес-реліз / / PR в Росії. 2004. № 1. С. 37.

33. URL: http: / / www. Djoen. Ru / gosudarstvo / government - relations - lobbirovanie. Html (дата звернення 08.04.2010)

34. URL: http: / / www. Lobbyists. Info / (дата звернення 02.04.2010)

35. URL: http: / / lobbying. Ru / (дата звернення 02.04.2010)

36. URL: http: / / www. Lobbysearch. Com / (дата звернення 17.04.2010)

37. URL: http: / / www. Careerist. Ru / Publications (дата звернення 17.04.2010)