ЗМІСТ
ВСТУП. 3
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНИЙ АНАЛІЗ СТРУКТУРИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ .. 5
1.1. Організаційна структура державного управління. 5
1.2. Організаційні структури в історії державного управління. 6
РОЗДІЛ 2. ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ. 22
2.1. Уряд Республіки Білорусь в системі державного управління 22
2.2. Структура державного управління Республіки Білорусь. 25
ВИСНОВОК. 33
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ .. 35
ВСТУП
Третє тисячоліття кидає виклик державного управління - його структури повинні нарощувати свою конкурентоспроможність і ефективність, одночасно демонструючи високий професіоналізм і суворо дотримуючись законності. Досягти помітних результатів у державній сфері можна тільки при сучасній підготовці керівних кадрів, при свідомій модернізації керівництва на всіх рівнях.
Головна функція державної служби, і в цьому її суть, - служити суспільству (заради цього вона і створюється), забезпечувати стійкий зв'язок держави і суспільства, держави та її громадян, у своїй діяльності практично реалізовувати демократичні принципи, розширювати умови для створення громадянського суспільства, мотивувати розвиток його самоуправлінських діяльності засобами професійної управлінської роботи, максимально делегувати функції управління суспільним інститутам, громадянам, словом, розвивати і підтримувати їх вільну життєдіяльність на основі не тільки права, але і тих духовно-моральних принципів, цінностей, які є визначальними для народної самосвідомості. Тому державна служба, не тільки соціально-правовий інститут суспільства, але його духовно-патріотичний лідер, інтелектуальний центр, покликаний управлінськими засобами посувати суспільство па практичне здійснення його цілей: соціальної справедливості і досягнення гідного життя своїх членів, розвитку демократичних інститутів, формування високої духовності кожного свого члена, розвитку науки, культури, освіти.
Ключовим у виконанні державі іншої посади є не тільки високий професіоналізм державного службовця, але його особистісні якості, громадянська позиція, висока моральність і вміння служити своїй батьківщині. Тому, державну службу слід розглядати не тільки як управлінський соціально-правовий інститут, але і як духовно-моральний, інтелектуальний генератор суспільства, спрямований на саморозвиток його внутрішніх сил, інтеграцію зусиль його громадян з метою самореалізації сутнісних потреб, інтересів, в тому числі духовно- культурних, економічних, політичних, науково-технічних та інших.
Мета: дослідити особливості організаційної структури державного управління Республіки Білорусь.
Завдання:
1. Здійснити аналіз літератури з проблеми організаційної структури державного управління в політиці.
2. Розглянути особливості державного управління в Республіці Білорусь.
Предмет дослідження: організаційна структура державного управління Республіки Білорусь.
Об'єкт дослідження: система державного управління Республіки Білорусь.
В якості системоутворюючого елемента організаційної структури державного управління виступає державний орган, пов'язаний з формуванням і реалізацією державно-керуючих впливів.
Державний орган представляє собою одиничну структуру влади, формально створену державою для здійснення закріплених за нею його цілей і функцій.
Основу організаційної структури державного управління складають органи виконавчої влади. Вони мають розгалужену вертикаль: органи виконавчої влади та органи влади суб'єктів утворюють єдину систему виконавчої влади. Місцеве самоврядування виступає у вигляді особливої підсистеми зі своїми об'єктами управління, компетенцією, процедурами і формами організації, матеріально-фінансовим забезпеченням, технологією діяльності персоналу і ін елементами.
Побудова організаційної структури державного управління: Лінійне підставу створює структуру, при якій переважає вертикальна, односпрямована підпорядкованість органів, утворює сувору ієрархічну піраміду. Характеризується: единоначалием, єдністю розпорядництва, тобто влада зосереджена в одних руках, команди передаються строго від однієї особи іншій.
Переваги: лінійний тип жорстко формалізований, додає структурі стійкість, надійність, послідовність. Недоліки: слабо виражені зворотні зв'язки.
Функціональне підставу: формування державних органів, спеціально пристосованих до ведення конкретних функцій управління. Проблема - в межфункциональной координації.
Лінійно-функціональний підстава - з'єднання лінійного і функціонального.
Програмно - цільове підстава - в основу організаційної структури закладається будь-яка мета або комплексна програма.
Матричне підстава - поєднує лінійне і програмно - цільове управління. Пов'язано з територіальним управлінням.
Ц.А. Ямпільська включає в структуру: «1) поділ державного органу на ланки, в тій чи іншій формі відокремлені всередині органу; 2) призначення окремих ланок та особливості їх компетенції; 3) характер взаємовідносин цих ланок; 4) обсяг обов'язків та прав особового складу державного органу , що випливає з правового положення даного органу »[16].
Оскільки основні взаємини елементів у державній організації регламентуються правовими актами, і останні визначають права вищих рівнів щодо нижчих і т. д., можна стверджувати, що компетенція частково входить в поняття структури. Але саме частково, тими елементами, які нормативно закріплюють зв'язку цілого і частин, а також частин між собою.
В.Г. Вишняков пише: «Під структурою органу розуміється сукупність його підрозділів, схема розподілу між ними функцій і повноважень, покладених на орган, і система взаємовідносин цих підрозділів». Він відзначає, що вирішальним чином на внутрішню (форму системи впливають її функції, які отримують нормативне буття в компетенції. Структура служить організаційною формою вираження функцій в їх системі. Першоджерело функцій лежить поза структурою, остання є знаряддя, що забезпечує їх виконання [2].
Взявши за основу наведені визначення, а також дослідження радянських філософів, можна запропонувати наступне визначення: організаційна структура апарату управління - це його поділ на організаційні одиниці і система управлінських зв'язків у ньому.
Принципам побудови апарату державного управління в радянській літературі приділено значну увагу. Аналізу піддані лінійне, функціональне, галузеве, територіальне та інші спершу управління. На жаль, основні зусилля вчені зосередили на дослідженні основ побудови окремих органів управління, а тому не були повністю виявлено причини використання різних правил структурної організації апарату, недостатньо уваги приділялося їх співвідношенню. Не досягнуто і єдність думок щодо цього питання.
«Основний, провідний організаційно-технічний принцип (правило) побудови радянського апарату управління - територіально-виробничий принцип», - стверджує Ц. А. Ямпольська [23]. Його суть в нерозривності двох начал - територіального та виробничого. Остання, у свою чергу, «виступає як галузеве і як функціональне». Територіальність Ц. А. Ямпольська розуміє дуже широко. На її думку, це означає, що діяльність органу поширюється на певну територію, а отже, всі органи спеціальної компетенції - «також органи територіальні». При такому гранично широкому рівні абстрактності думка автора зводиться до загальновідомої істини про просторових межах будь-якої соціальної активності. До того ж Ц. А. Ямпольська (і не тільки вона!) Ставить знак рівності між галузевої та лінійної основами взаємовідносин структурних одиниць, з чим не можна погодитися. У той же час цінно, що автор виділяє територіальне, галузеве, функціональне початку як найчастіше використовуються на практиці при створенні структурних одиниць, показує необхідність їх поєднання [18].
Г.І. Петров називає три принципи побудови органів державного управління: функціональний, галузевий, територіальний, а питання про принципи побудови апарату не ставить. Не з'ясовані і питання про лінійне початку, а також про взаємозв'язки різних принципів. Запропонована схема неповно відображає реальну дійсність, залишаючи осторонь деякі форми структурної організації. П. Т. Василенков пише про лінійної, функціональної, виробничо-галузевої, виробничо-територіальної, функціонально-галузевої системах управління, беручи за основу класифікації різні варіанти організаційної структури.
«Основними організаційно-технічними принципами управління є лінійний, функціональний і лінійно-функціональний. Вони пов'язані з різними способами поділу праці між органами і всередині органів. Відповідно існують три типи їх структури: лінійний, функціональний, лінійно-функціональний. Кожен має свою якісну визначеність, специфічні риси ». І хоча В.Г. Вишняков говорить тут про структури органів управління, його висновки можуть бути використані і при вивченні структури апарату. Плідний висновок про те, що різні принципи побудови структур пов'язані з різноманітністю способів поділу управлінської праці. В. Г. Вишняков зазначив, що для класифікації організаційних структур потрібно виділити їх основні типи. До такого ж думку прийшов і В. М. Манохін, який при цьому вказав на «необхідність поділу існуючих організаційних структур на типи і види». Про двох основних теоретично мислимих типах структури апарату управління - лінійному і функціональному, - пише Г. С. Яковлєв. При цьому він підкреслює, що системоутворюючим ознакою є саме тип диференціації апарату [4].
Таким чином, в радянській науці в даний час теоретично обгрунтовано підходи до вирішення даної проблеми, застосування яких дозволить створити наукові конструкції, які адекватно відображають розмаїття управлінської практики і врахувати всі новели структурної організації апарату.
Загальносоціологічний принцип поділу складної праці на прості види спеціалізації праці діє і в управлінні. Обсяг і складність організаційної діяльності детермінують її поділ на частини, для здійснення яких утворюються структурні підрозділи апарату. Існують два основні принципи спеціалізації управлінської праці: лінійний (об'єктний) і функціональний. Звідси і два типи побудови структур: лінійний і функціональний [1].
При реалізації першого всі керовані об'єкти диференціюються за певними ознаками на автономні групи, і керівництво кожної з них у повному обсязі або в основному здійснює спеціальний суб'єкт. У результаті виникають системи, засновані на прямому (організаційному, адміністративному) підпорядкуванні об'єктів суб'єкту, системи типу «начальник - підлеглий». Для лінійної структури характерні диференціація апарату за ознакою об'єкта управління і наділення створюваних таким чином структурних одиниць широкими розпорядчими повноваженнями.
Не слід ототожнювати лінійне і відомче підпорядкування, оскільки останнє різновид першого. У законодавстві лінійна підпорядкованість позначається різними термінами. Так, Конституція СРСР таку ієрархічну зв'язок називає підпорядкованістю (ст. 146), підзвітністю (ст. 149), підвідомчістю (ст. 134). Підвідомчість розуміється не як підпорядкування лише вищому органу спеціальної компетенції, але як взагалі лінійне підпорядкування. У Конституції надано про органи, підвідомчих Раді Міністрів; є органи, підвідомчі виконкому. Закон про охорону здоров'я говорить про заклади охорони здоров'я, які «перебувають у віданні» міністерств; Повітряний кодекс - про повітряні судна, «що знаходяться у веденні державних підприємств, установ, організацій» [24].
При лінійних зв'язках одна структурна одиниця апарату нормативним актом передана у відання, підпорядкована іншій, вони ставляться один до одного як нижче-і вищі підрозділи апарату, і нижчестоящим з широкого кола питань обязана.виполнять нормативні та індивідуальні акти вищестоящої, звітувати перед нею.
Існує кілька видів лінійної підпорядкованості. Один з них - відносини між Радою Міністрів СРСР і Радами Міністрів союзних республік, між останніми і урядами АРСР. Так, Рада Міністрів СРСР спрямовує і координує діяльність Рад Міністрів союзних республік з проведення в життя рішень вищих органів державної влади та управління СРСР; Рада Міністрів РРФСР спрямовує і перевіряє роботу Рад Міністрів автономних республік. Другий різновид лінійних зв'язків: між урядом союзної, автономної республіки та виконкомами місцевих Рад, між вище-і нижчестоящими виконкомами. У названих випадках мова йде про відносини органів управління загальної компетенції різного рівня. Наступний вид лінійних взаємин - між органами управління загальної та спеціальної компетенції. Зазначений вид характеризується особливою специфічністю. Так, у відносинах Ради Міністрів СРСР з Академією наук, Комітетом народного контролю, Міністерством фінансів, ВАКом виявляється багато відмінностей. Те ж можна сказати про відносини виконкому з управліннями культури і внутрішніх справ.
Ще одна, причому найпоширеніший різновид лінійної підпорядкованості - відносини вище і нижчестоящих структурних одиниць в рамках єдиного відомства. Вони можуть бути побудовані на засадах суворої централізації, подвійного підпорядкування, широкої самостійності нижчестоящих і т. д.
Другий принцип поділу праці з управління, а отже, і побудови систем - функціональний. Він заснований на полі-, функціональності соціальних організацій. Кожна управлінська одиниця займається різними видами діяльності, випускає неоднорідну продукцію, виконує ряд управлінських функцій. Значить, можна виділити ті чи інші види діяльності об'єктів і за цією ознакою диференціювати працю по управлінню ними. У цьому випадку суб'єкт управління керує тільки певним видом діяльності об'єкта, певною функцією, частиною, а не всієї діяльністю об'єкта. У такому разі іншими функціями об'єкта керують інші суб'єкти, і він потрапляє у відання різних суб'єктів.
Функціональна підпорядкованість найчастіше означає, що суб'єкт управління в рамках певної функції має право здійснювати нормативне, методичне керівництво, контроль, адміністративний примус або наділений хоча б однією з названих повноважень. Тут, як правило, виділяється якась частина діяльності в рамках певної функції. Спектр владних повноважень суб'єктів управління в цих випадках досить вузький. Їх влада може бути «позитивною», пов'язаної з творчою діяльністю (право розподіляти продукцію, здійснювати методичне керівництво і т. д.), і юрисдикційної, пов'язаної з правопорушеннями (право призупиняти роботу, відстороняти від посади, стягувати незаконно отримане і т. д. ). Функціональна влада може бути внутрішньовідомчої і міжвідомчої. Так, штаб МВС СРСР наділений внутрішньовідомчої, а ДАІ - міжвідомчої владою.
Різниця лінійних форм і функціональних засад в управлінні полягає в обсязі владних повноважень суб'єктів управління. Але тільки за такою ознакою побудувати організаційні структури неможливо. Як правило, структурні одиниці апарату керують не всіма, а тільки якоюсь частиною об'єктів управління, у тому ведення передається якась група органів, підприємств, посад. Угруповання керованих одиниць виробляється головним чином на основі двох ознак: територіального та виробничого. ВСТУП. 3
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНИЙ АНАЛІЗ СТРУКТУРИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ .. 5
1.1. Організаційна структура державного управління. 5
1.2. Організаційні структури в історії державного управління. 6
РОЗДІЛ 2. ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ. 22
2.1. Уряд Республіки Білорусь в системі державного управління 22
2.2. Структура державного управління Республіки Білорусь. 25
ВИСНОВОК. 33
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ .. 35
ВСТУП
Третє тисячоліття кидає виклик державного управління - його структури повинні нарощувати свою конкурентоспроможність і ефективність, одночасно демонструючи високий професіоналізм і суворо дотримуючись законності. Досягти помітних результатів у державній сфері можна тільки при сучасній підготовці керівних кадрів, при свідомій модернізації керівництва на всіх рівнях.
Головна функція державної служби, і в цьому її суть, - служити суспільству (заради цього вона і створюється), забезпечувати стійкий зв'язок держави і суспільства, держави та її громадян, у своїй діяльності практично реалізовувати демократичні принципи, розширювати умови для створення громадянського суспільства, мотивувати розвиток його самоуправлінських діяльності засобами професійної управлінської роботи, максимально делегувати функції управління суспільним інститутам, громадянам, словом, розвивати і підтримувати їх вільну життєдіяльність на основі не тільки права, але і тих духовно-моральних принципів, цінностей, які є визначальними для народної самосвідомості. Тому державна служба, не тільки соціально-правовий інститут суспільства, але його духовно-патріотичний лідер, інтелектуальний центр, покликаний управлінськими засобами посувати суспільство па практичне здійснення його цілей: соціальної справедливості і досягнення гідного життя своїх членів, розвитку демократичних інститутів, формування високої духовності кожного свого члена, розвитку науки, культури, освіти.
Ключовим у виконанні державі іншої посади є не тільки високий професіоналізм державного службовця, але його особистісні якості, громадянська позиція, висока моральність і вміння служити своїй батьківщині. Тому, державну службу слід розглядати не тільки як управлінський соціально-правовий інститут, але і як духовно-моральний, інтелектуальний генератор суспільства, спрямований на саморозвиток його внутрішніх сил, інтеграцію зусиль його громадян з метою самореалізації сутнісних потреб, інтересів, в тому числі духовно- культурних, економічних, політичних, науково-технічних та інших.
Мета: дослідити особливості організаційної структури державного управління Республіки Білорусь.
Завдання:
1. Здійснити аналіз літератури з проблеми організаційної структури державного управління в політиці.
2. Розглянути особливості державного управління в Республіці Білорусь.
Предмет дослідження: організаційна структура державного управління Республіки Білорусь.
Об'єкт дослідження: система державного управління Республіки Білорусь.
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНИЙ АНАЛІЗ СТРУКТУРИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
1.1. Організаційна структура державного управління
Організаційна структура державного управління - це особливе державно-правове явище, зумовлене суспільно-політичної природою, соціально-функціональною роллю, цілями та змістом державного управління у суспільстві. Вона містить в собі певний склад, організацію і стійку взаємозв'язок людських ресурсів, технічних та інших засобів, що виділяються і витрачаються суспільством на формування та реалізацію державно-керуючих впливів і підтримання життєздатності самого суб'єкта управління. У ній концентруються багато соціальні та організаційні якості держави.В якості системоутворюючого елемента організаційної структури державного управління виступає державний орган, пов'язаний з формуванням і реалізацією державно-керуючих впливів.
Державний орган представляє собою одиничну структуру влади, формально створену державою для здійснення закріплених за нею його цілей і функцій.
Основу організаційної структури державного управління складають органи виконавчої влади. Вони мають розгалужену вертикаль: органи виконавчої влади та органи влади суб'єктів утворюють єдину систему виконавчої влади. Місцеве самоврядування виступає у вигляді особливої підсистеми зі своїми об'єктами управління, компетенцією, процедурами і формами організації, матеріально-фінансовим забезпеченням, технологією діяльності персоналу і ін елементами.
Побудова організаційної структури державного управління: Лінійне підставу створює структуру, при якій переважає вертикальна, односпрямована підпорядкованість органів, утворює сувору ієрархічну піраміду. Характеризується: единоначалием, єдністю розпорядництва, тобто влада зосереджена в одних руках, команди передаються строго від однієї особи іншій.
Переваги: лінійний тип жорстко формалізований, додає структурі стійкість, надійність, послідовність. Недоліки: слабо виражені зворотні зв'язки.
Функціональне підставу: формування державних органів, спеціально пристосованих до ведення конкретних функцій управління. Проблема - в межфункциональной координації.
Лінійно-функціональний підстава - з'єднання лінійного і функціонального.
Програмно - цільове підстава - в основу організаційної структури закладається будь-яка мета або комплексна програма.
Матричне підстава - поєднує лінійне і програмно - цільове управління. Пов'язано з територіальним управлінням.
1.2. Організаційні структури в історії державного
управління
Радянські вчені, які займаються правовими проблемами державного управління, значну увагу приділяють структурі органів управління. «Під структурою розуміється розподіл функцій даного органу між його окремими організаційно-оформленими частинами (відділами, секторами, групами і т. п.) і саме встановлення складу (переліку) внутрішніх підрозділів даного апарату» [12].Ц.А. Ямпільська включає в структуру: «1) поділ державного органу на ланки, в тій чи іншій формі відокремлені всередині органу; 2) призначення окремих ланок та особливості їх компетенції; 3) характер взаємовідносин цих ланок; 4) обсяг обов'язків та прав особового складу державного органу , що випливає з правового положення даного органу »[16].
Оскільки основні взаємини елементів у державній організації регламентуються правовими актами, і останні визначають права вищих рівнів щодо нижчих і т. д., можна стверджувати, що компетенція частково входить в поняття структури. Але саме частково, тими елементами, які нормативно закріплюють зв'язку цілого і частин, а також частин між собою.
В.Г. Вишняков пише: «Під структурою органу розуміється сукупність його підрозділів, схема розподілу між ними функцій і повноважень, покладених на орган, і система взаємовідносин цих підрозділів». Він відзначає, що вирішальним чином на внутрішню (форму системи впливають її функції, які отримують нормативне буття в компетенції. Структура служить організаційною формою вираження функцій в їх системі. Першоджерело функцій лежить поза структурою, остання є знаряддя, що забезпечує їх виконання [2].
Взявши за основу наведені визначення, а також дослідження радянських філософів, можна запропонувати наступне визначення: організаційна структура апарату управління - це його поділ на організаційні одиниці і система управлінських зв'язків у ньому.
Принципам побудови апарату державного управління в радянській літературі приділено значну увагу. Аналізу піддані лінійне, функціональне, галузеве, територіальне та інші спершу управління. На жаль, основні зусилля вчені зосередили на дослідженні основ побудови окремих органів управління, а тому не були повністю виявлено причини використання різних правил структурної організації апарату, недостатньо уваги приділялося їх співвідношенню. Не досягнуто і єдність думок щодо цього питання.
«Основний, провідний організаційно-технічний принцип (правило) побудови радянського апарату управління - територіально-виробничий принцип», - стверджує Ц. А. Ямпольська [23]. Його суть в нерозривності двох начал - територіального та виробничого. Остання, у свою чергу, «виступає як галузеве і як функціональне». Територіальність Ц. А. Ямпольська розуміє дуже широко. На її думку, це означає, що діяльність органу поширюється на певну територію, а отже, всі органи спеціальної компетенції - «також органи територіальні». При такому гранично широкому рівні абстрактності думка автора зводиться до загальновідомої істини про просторових межах будь-якої соціальної активності. До того ж Ц. А. Ямпольська (і не тільки вона!) Ставить знак рівності між галузевої та лінійної основами взаємовідносин структурних одиниць, з чим не можна погодитися. У той же час цінно, що автор виділяє територіальне, галузеве, функціональне початку як найчастіше використовуються на практиці при створенні структурних одиниць, показує необхідність їх поєднання [18].
Г.І. Петров називає три принципи побудови органів державного управління: функціональний, галузевий, територіальний, а питання про принципи побудови апарату не ставить. Не з'ясовані і питання про лінійне початку, а також про взаємозв'язки різних принципів. Запропонована схема неповно відображає реальну дійсність, залишаючи осторонь деякі форми структурної організації. П. Т. Василенков пише про лінійної, функціональної, виробничо-галузевої, виробничо-територіальної, функціонально-галузевої системах управління, беручи за основу класифікації різні варіанти організаційної структури.
«Основними організаційно-технічними принципами управління є лінійний, функціональний і лінійно-функціональний. Вони пов'язані з різними способами поділу праці між органами і всередині органів. Відповідно існують три типи їх структури: лінійний, функціональний, лінійно-функціональний. Кожен має свою якісну визначеність, специфічні риси ». І хоча В.Г. Вишняков говорить тут про структури органів управління, його висновки можуть бути використані і при вивченні структури апарату. Плідний висновок про те, що різні принципи побудови структур пов'язані з різноманітністю способів поділу управлінської праці. В. Г. Вишняков зазначив, що для класифікації організаційних структур потрібно виділити їх основні типи. До такого ж думку прийшов і В. М. Манохін, який при цьому вказав на «необхідність поділу існуючих організаційних структур на типи і види». Про двох основних теоретично мислимих типах структури апарату управління - лінійному і функціональному, - пише Г. С. Яковлєв. При цьому він підкреслює, що системоутворюючим ознакою є саме тип диференціації апарату [4].
Таким чином, в радянській науці в даний час теоретично обгрунтовано підходи до вирішення даної проблеми, застосування яких дозволить створити наукові конструкції, які адекватно відображають розмаїття управлінської практики і врахувати всі новели структурної організації апарату.
Загальносоціологічний принцип поділу складної праці на прості види спеціалізації праці діє і в управлінні. Обсяг і складність організаційної діяльності детермінують її поділ на частини, для здійснення яких утворюються структурні підрозділи апарату. Існують два основні принципи спеціалізації управлінської праці: лінійний (об'єктний) і функціональний. Звідси і два типи побудови структур: лінійний і функціональний [1].
При реалізації першого всі керовані об'єкти диференціюються за певними ознаками на автономні групи, і керівництво кожної з них у повному обсязі або в основному здійснює спеціальний суб'єкт. У результаті виникають системи, засновані на прямому (організаційному, адміністративному) підпорядкуванні об'єктів суб'єкту, системи типу «начальник - підлеглий». Для лінійної структури характерні диференціація апарату за ознакою об'єкта управління і наділення створюваних таким чином структурних одиниць широкими розпорядчими повноваженнями.
Не слід ототожнювати лінійне і відомче підпорядкування, оскільки останнє різновид першого. У законодавстві лінійна підпорядкованість позначається різними термінами. Так, Конституція СРСР таку ієрархічну зв'язок називає підпорядкованістю (ст. 146), підзвітністю (ст. 149), підвідомчістю (ст. 134). Підвідомчість розуміється не як підпорядкування лише вищому органу спеціальної компетенції, але як взагалі лінійне підпорядкування. У Конституції надано про органи, підвідомчих Раді Міністрів; є органи, підвідомчі виконкому. Закон про охорону здоров'я говорить про заклади охорони здоров'я, які «перебувають у віданні» міністерств; Повітряний кодекс - про повітряні судна, «що знаходяться у веденні державних підприємств, установ, організацій» [24].
При лінійних зв'язках одна структурна одиниця апарату нормативним актом передана у відання, підпорядкована іншій, вони ставляться один до одного як нижче-і вищі підрозділи апарату, і нижчестоящим з широкого кола питань обязана.виполнять нормативні та індивідуальні акти вищестоящої, звітувати перед нею.
Існує кілька видів лінійної підпорядкованості. Один з них - відносини між Радою Міністрів СРСР і Радами Міністрів союзних республік, між останніми і урядами АРСР. Так, Рада Міністрів СРСР спрямовує і координує діяльність Рад Міністрів союзних республік з проведення в життя рішень вищих органів державної влади та управління СРСР; Рада Міністрів РРФСР спрямовує і перевіряє роботу Рад Міністрів автономних республік. Другий різновид лінійних зв'язків: між урядом союзної, автономної республіки та виконкомами місцевих Рад, між вище-і нижчестоящими виконкомами. У названих випадках мова йде про відносини органів управління загальної компетенції різного рівня. Наступний вид лінійних взаємин - між органами управління загальної та спеціальної компетенції. Зазначений вид характеризується особливою специфічністю. Так, у відносинах Ради Міністрів СРСР з Академією наук, Комітетом народного контролю, Міністерством фінансів, ВАКом виявляється багато відмінностей. Те ж можна сказати про відносини виконкому з управліннями культури і внутрішніх справ.
Ще одна, причому найпоширеніший різновид лінійної підпорядкованості - відносини вище і нижчестоящих структурних одиниць в рамках єдиного відомства. Вони можуть бути побудовані на засадах суворої централізації, подвійного підпорядкування, широкої самостійності нижчестоящих і т. д.
Другий принцип поділу праці з управління, а отже, і побудови систем - функціональний. Він заснований на полі-, функціональності соціальних організацій. Кожна управлінська одиниця займається різними видами діяльності, випускає неоднорідну продукцію, виконує ряд управлінських функцій. Значить, можна виділити ті чи інші види діяльності об'єктів і за цією ознакою диференціювати працю по управлінню ними. У цьому випадку суб'єкт управління керує тільки певним видом діяльності об'єкта, певною функцією, частиною, а не всієї діяльністю об'єкта. У такому разі іншими функціями об'єкта керують інші суб'єкти, і він потрапляє у відання різних суб'єктів.
Функціональна підпорядкованість найчастіше означає, що суб'єкт управління в рамках певної функції має право здійснювати нормативне, методичне керівництво, контроль, адміністративний примус або наділений хоча б однією з названих повноважень. Тут, як правило, виділяється якась частина діяльності в рамках певної функції. Спектр владних повноважень суб'єктів управління в цих випадках досить вузький. Їх влада може бути «позитивною», пов'язаної з творчою діяльністю (право розподіляти продукцію, здійснювати методичне керівництво і т. д.), і юрисдикційної, пов'язаної з правопорушеннями (право призупиняти роботу, відстороняти від посади, стягувати незаконно отримане і т. д. ). Функціональна влада може бути внутрішньовідомчої і міжвідомчої. Так, штаб МВС СРСР наділений внутрішньовідомчої, а ДАІ - міжвідомчої владою.
У територіальних структурах організаційно об'єднані елементи, компактно розташовані на певній частині території держави. У цьому випадку головним системоутворюючим фактором є місцезнаходження об'єктів управління.
При поєднанні територіального почала з лінійним виникають лінійно-територіальні структури, а якщо воно поєднується з функціональним - відповідно функціонально-територіальні структури. За лінійно-територіальним принципом побудовані, наприклад, структури багатьох промислових об'єднань, що займаються лісозаготівлями, будівельних главків, а за функціонально-територіальним принципом-системи військового обліку, стандартизації в кожній області.
Діяльність людей, колективів може бути спрямована на створення певних матеріальних чи духовних цінностей, надання послуг, управління. Особливі види діяльності являють собою не тільки видобуток вугілля, автомобілебудування, освіта, охорона здоров'я, оборона, а й стандартизація, ціноутворення, планування, контроль.
Підпорядкування суб'єктів, зайнятих однорідною діяльністю, єдиному центру на основі лінійного початку означає створення лінійно-виробничих систем управління. Найчастіше системоутворюючим фактором у лінійно-виробничих системах служить кінцевий результат праці - певна матеріальна чи духовна продукція. За такою ознакою створені системи вугільної, нафтової, харчової, автомобілебудівної промисловості, Союзглавснабсбитов, Держпостачу СРСР, Держкіно СРСР і ін У вказаних системах апарат управління організовує виробництво, проектування, зберігання, обіг певних матеріальних чи духовних цінностей.
Досить часто лінійно-виробничі системи створюються з урахуванням характеру самої діяльності, що застосовуються в її процесі технічних засобів, технології, соціальної спрямованості. За таким принципом створено систему МВС СРСР (і її підсистеми пожежної охорони), Міністерства шляхів сполучення (і її підсистеми промислового залізничного транспорту), органів державної стандартизації.
Будь-яка структурна одиниця одночасно виступає в різних ролях - і як частина якоїсь системи, і як система, що має свою структуру. Тому і характеризувати її потрібно, виходячи з наявності зазначених аспектів.
Так, система Держстандарту СРСР - функціональна підсистема державного апарату; Держстандарт СРСР, його республіканські і місцеві органи, безперечно, функціональні ланки апарату управління. Але сама ця система побудована за лінійним принципом, в її структурі чітко виражені єдина лінія влади, централізм, єдиноначальність. У відношенні промислових міністерств Держстандарт СРСР виступає як функціональний центр, що здійснює міжгалузеве управління, а по відношенню до підлеглих йому республіканським і місцевим органам стандартизації - як вищий орган.
І взагалі, коли ми визначаємо орган (структурний підрозділ) як галузевий або функціональний, маємо на увазі не його структуру, а його роль як елемента більш складної структури, характер його зв'язків з іншими елементами більш складної системи.
Однакова виробнича діяльність різних людей (організацій) може бути об'єднана і на функціональній основі (функціонально-виробничий принцип). У цьому випадку суб'єкт управління очолює певну виробничу діяльність, але наділяється скромними владними повноваженнями, він не вирішує кадрових питань, не розпоряджається майном, не наділений дисциплінарної владою і т. д. Саме так організовані системи кримінального розшуку, БХСС, слідства в МВС СРСР, телеграфу , поштового зв'язку, телефонного зв'язку Міністерства зв'язку СРСР, служби головних механіків у промислових міністерствах [11].
За змістом управління ділиться на ряд відособлених частин, видів, які прийнято називати загальними функціями управління. Загальні функції розуміються як відносно самостійні види управлінської діяльності, що відрізняються один від одного безпосередньою метою, змістом, процедурами, використовуваною інформацією, структурою, формою. Існування таких загальних наскрізних функцій, як прогнозування, планування, облік, контроль, регулювання загальновизнано. Для виконання певних управлінських функцій і керівництва відповідної діяльністю об'єктів управління створюються планові відділи (управління), бухгалтерії, інспекції і т. д. У масштабах країни керівництво та безпосереднє здійснення загальних функцій управління покладено на Держплан, Комітет народного контролю, Держстандарт, ЦСУ.
Відповідно можна розрізняти планову службу підприємств, апарат відомчого планування, апарат державного планування з відповідними центрами на чолі, структуру яких можна умовно назвати функціонально-управлінської. Остання - приватний випадок функціонально-виробничої структури [23].
Поряд із загальними функціями є спільні виробничі функції управління (будівництво, матеріально-технічне постачання, наукові дослідження та ін.) В одних випадках зазначені функції виконують організації, підлеглі відомству, в інших - відомство виступає як замовник, який є стороною в договірних відносинах з будівельними, науковими, постачальницькими організаціями. Але і в другому випадку галузеві органи повинні займатися відповідними питаннями (розробляти завдання, заявки, приймати, впроваджувати, освоювати і т. д.).
Для здійснення науково-технічного прогресу, організації капітального будівництва, матеріально-технічного постачання в масштабах всієї країни, координації діяльності всіх державних органів, зайнятих організацією загальних виробничих функцій в СРСР, створені спеціальні функціональні органи (Держбуд, Держпостач, Держкомітет з науки і техніки), (які очолюють відповідні функціонально-виробничі підсистеми державного апарату.
Отже, лінійне та функціональне початку відрізняються за обсягом влади керуючого суб'єкта, а значить за характером, інтенсивності зв'язків суб'єктів та об'єктів управління. Що ж стосується виробничого (галузевого) і територіального принципів, то це - основи ділення всієї маси керованих об'єктів на групи з метою організації управління ними. Відповідно підсистеми держапарату по їх структурному ознакою поділяються на лінійні (лінійно-територіальні, лінійно-виробничі) і функціональні (функціонально-територіальні, функціонально-виробничі).
Крім названих способів композиції систем в державному будівництві значно рідше застосовуються інші: кількісний, за характером власності, демографічний. З'єднуючись з лінійною або функціональної владою центру системи, вони дають велику різноманітність управлінських структур. Як приклад можна назвати лінійно-кількісну, тут масив керованих одиниць просто ділиться по кількісному ознакою на певні групи, на чолі яких стає суб'єкт лінійної влади. Цей принцип застосовується при організації військової адміністрації, апарату проведення переписів населення.
У Міністерстві рибного господарства РРФСР є управління у справах риболовецьких колгоспів, в Будбанку СРСР - відділ кредитування кооперативного та індивідуального будівництва, в Міністерстві сільського господарства СРСР - управління у справах колгоспів, у виконкомах Рад народних депутатів великих міст - відділи житлових кооперативів. Ці та подібні їм структурні одиниці управлінського апарату утворені з урахуванням форми власності, вони наділені функціональною, обмеженою владою щодо об'єктів управління [14].
Різні системи управління можуть створюватися і на основі певних демографічних ознак. У таких випадках утворюються структурні одиниці апарату управління, які здійснюють функціональне управління групами громадян, що об'єднуються за національною, віковою, статевою та іншим критеріям. Так, в Наркомнаце РРФСР були відділи і комітети: білоруський, вірменський, киргизький та ін З урахуванням видів релігії побудований апарат ради у справах релігії при Раді Міністрів СРСР. У системі апарату управління освіти є підрозділи, які очолюють роботу з дітьми, що мають фізичні вади, які залишилися без батьків, малолітніми правопорушниками.
Названі вище варіанти лінійного та функціонального поділу праці не вичерпують спектру організаційних зв'язків в апараті, можливих способів диференціації організаційної діяльності.
В апараті державного управління існують структурні одиниці, створені з найрізноманітніших принципам. Це пов'язано з необхідністю врахування в організаційній діяльності всіх системоутворюючих факторів (виробничих, територіальних тощо) і з еволюцією самого апарату. Він створюється не на голому місці, частіше за все мова йде про більш-менш великих перебудовах існуючої системи. Тому над новою структурою висить тягар старих організаційних структур, досвіду та ідей.
Неможливо знайти більш-менш велику структурну одиницю апарату управління, яка була б побудована по одному з названих ознак. Як правило, при створенні структур комбінуються варіанти лінійного та функціонального почав. Лінійне керівництво завжди грунтується на прямому службовому підпорядкуванні, воно здійснюється щодо підпорядкованих структурних одиниць. Функціональне керівництво здійснюється щодо функціонально підлеглих елементів, при відсутності організаційного підпорядкування. Функціональні системи включають несупідрядними елементи, організаційні зв'язки між ними менш різноманітні і інтенсивні, ніж у лінійних системах. Так, постачальницько-збутові органи, що знаходяться в різних відомствах, утворюють єдину функціональну систему - постачальницько-збутової апарат. Точно так само можна виділити апарат (сферу) планування, систему структурних одиниць, які здійснюють контроль.
В апараті державного управління можуть існувати ієрархічні системи, побудовані на лінійному (організаційному) і функціональному підпорядкуванні. Це відображено в ст. 135 Конституції СРСР: «Загальносоюзні міністерства і державні комітети СРСР керують дорученими їм галузями управління або здійснюють міжгалузеве управління ... Міністерства та державні комітети СРСР несуть відповідальність за стан і розвиток доручених їм сфер управління ...». Сфери управління можуть бути побудовані одночасно і на організаційному, і на функціональному (міжгалузеве) підпорядкуванні [9].
І лінійний, і функціональний принципи побудови апарату, організації взаємин у ньому мають переваги і недоліки. Досвід державного будівництва в СРСР і наукові дослідження доводять хибність протиставлення лінійних і функціональних систем, гіперболізації ролі кожного з відповідних почав. «... Немає і не може бути" єдино правильної "організаційної структури. Різні організації в залежності від їх цільових функцій можуть мати різні конкретні структури, кожна з яких покликана забезпечити в даному випадку максимальний ефект» [12].
Лінійна структура проста, в ній чітко визначені канали поширення інформації та лінії влади; вона полегшує контроль, зміцнює єдиноначальність, створює можливості для інтеграції дій виконавців, підвищує у керівників почуття відповідальності [22].
У найбільш рафінованому вигляді лінійна організація існує в невеликих структурах, в армії. Так, ст. 15 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил СРСР говорить: «Наказу віддаються, як правило, в порядку підлеглості. При крайній необхідності старший начальник може віддати накази підлеглому, минаючи його безпосереднього начальника ». А в ст. 94 Положення про соціалістичне державне виробничому підприємстві сказано: «Майстер ... є повноправним керівником і безпосереднім організатором виробництва і праці ... Всі вказівки на робочі місця даються майстром »[26].
У міру зростання числа об'єктів управління і ускладнення соціальних зв'язків виявляються негативні моменти лінійної організації: відсутність спеціалізації в управлінні, недостатнє використання знань фахівців. Лінійний керівник несе відповідальність за безпосередні результати роботи, змушений вирішувати масу поточних справ, тому він більше уваги приділяє функціонуванню системи, ніж її розвитку. Концентрація влади і відповідальності при великому обсязі справ спричиняє тяганину, завантаженість керівників оперативними справами та недостатня увага до вирішення перспективних питань. Оскільки керівник великої організації не може бути фахівцем з усіх питань управління, в кожному випадку вивчати і аналізувати всю інформацію, він стикається з альтернативою: вирішувати питання, покладаючись на свої знання, досвід, інтуїцію, або підписувати проекти, розроблені підлеглими. Лінійна система в якійсь мірі сприяє росту бюрократичних збочень, режиму особистої влади, посилює залежність ефективності роботи організації від особистих якостей керівника, тобто від суб'єктивних моментів.
Лінійний керівник несе повну відповідальність за кінцеві результати роботи. А це часом породжує прагнення домагатися виконання плану за всяку ціну, неувага до інтересів інших систем (місництво, відомчість і т. д.). Недоліки чисто лінійної системи долаються частково за рахунок її внутрішніх можливостей: створення і розширення інститутів заступників і перших заступників, нових лінійних одиниць, але це збільшує число ланок управління, ускладнює вирішення проблем і т. д.
Функціональні системи сприяють спеціалізації управлінської праці, більш кваліфікованому вирішенню питань, уніфікації процедур. Функціоналізм підвищує авторитет знань, увагу до перспективних, складних питань. Але в той же час наділення функціональних структурних одиниць апарату владними повноваженнями породжує многоначаліе і супутнє йому ослаблення відповідальності, прагнення забезпечити пріоритет даної функції, некомплексний підхід до управління.
Функціоналізм найбільш придатний там, де основна увага повинна приділятися аналізу тенденцій, вибору альтернатив, рішенням перспективних питань, де є максимальні можливості для уніфікації дій шляхом нормативного регулювання, методичного керівництва. Іншими словами, функціоналізм найбільш придатний на самих вищих рівнях управління. Якщо ми візьмемо існуючу структуру апарату державного управління, то виявимо дуже сильні функціональні початку, а аналіз його історії дозволяє виявити тенденцію до посилення функціоналізму.
У числі обставин, що детермінують посилення функціональних почав, найбільш суттєвими є наступні: 1) ускладнення вирішуваних системою завдань; 2) ускладнення структури системи; 3) децентралізація оперативних повноважень. Будучи тісно пов'язаними, ці фактори відбивають закономірні тенденції розвитку апарату управління соціалістичної держави, а тому зростання функціоналізму в управлінні закономірний [18].
Облік достоїнств і недоліків лінійних і функціональних почав, умілий підхід до їхніх можливостей, їх раціональне комбінування - важлива умова оптимальної структуризації апарату. В даний час спостерігається наступна закономірність у поєднанні цих принципів поділу управлінської праці - чим вище рівень управління, тим більше використовуються функціональні початку, тим ширше повноваження функціональних ланок.
У той же час лінійне початок, останнім часом потіснення функціональним, переважає в апараті державного управління. І частіше за все воно проявляється у вигляді галузевого та територіального управління. Досвід організації соціалістичного господарства дозволяє виявити наступне.
Галузева (лінійно-галузева) структура створює найбільш сприятливі можливості для кваліфікованого керівництва виробничою діяльністю, зближення науки і практики, прискорення науково-технічного прогресу, кращого використання фахівців. Але вона ускладнює комплексне використання місцевих ресурсів, раціональне освоєння регіонів, об'єднання допоміжних виробництв, утворення єдиної системи обслуговування. Крім того, виникають сприятливі умови для появи відомчої обмеженості [21].
Територіальні (лінійно-територіальні) структури сприяють комплексному використанню ресурсних і виробничих можливостей регіонів, створення інтегрованих систем обслуговування (транспортного, комунального і т. д.). Серед негативних моментів необхідно назвати відсутність кваліфікованого керівництва, труднощі у здійсненні науково-технічного прогресу, проведення єдиної технічної політики в галузях. До того ж територіальна структура сприяє розвитку місництва.
Переваги галузевих і недоліки територіальних структур, і навпаки, гідності територіальних і недоліки галузевих збігаються. Тому в лінійних системах потрібно розумно комбінувати галузеві і територіальні почала з урахуванням конкретної ситуації, щоб максимально використовувати переваги першого і другого і нейтралізувати їх недоліки [12].
Уряд Республіки Білорусь складається з Прем'єр-міністра, його заступників і міністрів. До складу Уряду можуть входити і керівники інших республіканських органів державного управління.
Роботою Уряду керує Прем'єр-міністр, який призначається на цю посаду Президентом Республіки Білорусь за згодою Палати представників.
Прем'єр-міністр здійснює безпосереднє керівництво діяльністю Уряду і несе персональну відповідальність за його роботу та підписує постанови Уряду; у двомісячний термін після свого призначення представляє Парламенту програму діяльності Уряду, а в разі її відхилення являє повторну програму діяльності Уряду протягом двох місяців; інформує Президента про основні напрямки діяльності Уряду та про всі його найважливіші рішення; виконує інші функції, пов'язані з організацією і діяльністю Уряду.
Уряд або будь-який член Уряду вправі заявити Президентові про свою відставку, якщо вважають неможливим подальше здійснення покладених на них обов'язків. Уряд заявляє Президенту про відставку у разі висловлення Палатою представників вотуму недовіри Уряду.
У своїй діяльності Рада Міністрів підзвітний Президентові Республіки Білорусь (у міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал подає Президенту звіт про свою діяльність) і відповідальний перед Національними зборами Республіки Білорусь [8, с.119].
Рада Міністрів у межах своєї компетенції забезпечує виконання Конституції, законів, актів Президента Республіки Білорусь, здійснює контроль за їх виконанням підлеглими йому органами державного управління та іншими органами виконавчої влади, фізичними та юридичними особами.
Уряд Республіки Білорусь:
· Керує системою підпорядкованих йому органів державного управління та інших органів виконавчої влади;
· Розробляє основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики і вживає заходів щодо їх реалізації;
· Розробляє і подає Президентові для внесення до Парламенту проект республіканського бюджету та звіт про його виконання;
· Забезпечує проведення єдиної економічної, фінансової, кредитної та грошової політики, державної політики в галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, екології, соціального забезпечення та оплати праці;
· Вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод громадян, захисту інтересів держави, національної безпеки та обороноздатності, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
· Виступає від імені власника щодо майна, що є власністю Республіки Білорусь, організовує управління державною власністю;
· Забезпечує виконання Конституції, законів і декретів, указів і розпоряджень Президента;
· Скасовує акти міністерств та інших республіканських органів державного управління;
· Здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією, законами та актами Президента [12, с.47].
Рада Міністрів має право законодавчої ініціативи. За дорученням Президента, за власною ініціативою, а також у випадках, передбачених законами, Рада Міністрів організовує розробку проектів законів Республіки Білорусь.
За згодою Президента Уряд має право вимагати від Палати представників і Ради Республіки Національних зборів прийняття рішення шляхом голосування в цілому за весь внесений Урядом проект або частина його зі збереженням лише тих поправок, які запропоновані або прийняті Президентом або Урядом. Рада Міністрів за дорученням Президента може вимагати прийняття Палатою представників Національних зборів остаточного рішення, якщо погоджувальною комісією, створеною відповідно до Конституції, внаслідок відхилення Радою Республіки Національних зборів законопроекту не прийнятий узгоджений текст законопроекту.
Рада Міністрів у порядку, визначеному законодавством, представляє в палати Національних зборів та їх органи на їх вимогу, а також за власною ініціативою документи та матеріали, пов'язані з діяльністю Уряду. Прем'єр-міністр та інші члени Ради Міністрів мають право брати участь у засіданнях Палати представників і Ради Республіки та їх органів, виступати на цих засіданнях поза чергою, а також зобов'язані відповідати на спеціальних засіданнях палат Національних зборів на запитання депутатів, а також в установленому порядку - на їх запити.
Рада Міністрів взаємодіє з Національним банком Республіки Білорусь в розробці та проведенні єдиної економічної, фінансової та грошово-кредитної політики Республіки Білорусь та з інших питань відповідно до законодавчих актів Республіки Білорусь. Національний банк приймає участь у розробленні та виконанні державної програми соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь.
Рада Міністрів з метою врахування інтересів Республіки Білорусь та її адміністративно-територіальних одиниць відповідно до законодавства визначає разом з місцевими Радами депутатів ступінь і порядок їх участі у виконанні загальнодержавних програм, спільних проектів, розглядає пропозиції цих Рад [13, с.75].
У сфері відносин з місцевими виконавчими і розпорядчими органами Рада Міністрів керує їх діяльністю з питань, що входять до його компетенції; організує контроль за виконанням місцевими виконавчими і розпорядчими органами Конституції, законів, актів Президента Республіки Білорусь, постанов Ради Міністрів, розпоряджень Прем'єр-міністра, отримує і заслуховує з цих питань їх звіти та інформацію, приймає відповідні рішення; реалізує відповідно до законодавства ряд інших повноважень.
Розглянемо основні особливості оптимізації органів державного управління, прийняті в нормативних документах (указах президента) Республіки Білорусь.
З метою оптимізації системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь, та відповідно до пункту 5 статті 84 Конституції Республіки Білорусь:
1. Встановити, що:
1.1. в систему республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь, входять:
· Міністерства, державні комітети, які є республіканськими органами державного управління;
· Об'єднання юридичних осіб, інші державні організації, підлеглі Уряду Республіки Білорусь (далі - державні організації);
1.2. голови державних комітетів за статусом є міністрами;
1.3. міністерства, державні комітети утворюються Президентом Республіки Білорусь, державні організації, підлеглі Уряду Республіки Білорусь, - Радою Міністрів Республіки Білорусь за згодою Президента Республіки Білорусь;
1.4. в центральних апаратах міністерств, державних комітетів за рішенням Президента Республіки Білорусь можуть створюватися департаменти, які є їх структурними підрозділами з правами юридичної особи. Департаменти здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, регулюючі та інші) функції в певних сферах ведення, віднесених до компетенції відповідного міністерства, державного комітету. Положення про департаменти затверджуються Радою Міністрів Республіки Білорусь, якщо інше не встановлено Президентом Республіки Білорусь;
1.5. міністерства, державні комітети з окремих питань діяльності, передбачених законодавчими актами, можуть підкорятися виключно Президентові Республіки Білорусь;
1.6. положення про Міністерство внутрішніх справ, Міністерстві оборони, Міністерстві з надзвичайних ситуацій, Комітеті державної безпеки, Державний комітет прикордонних військ, Державний митний комітет, Державний військово-промисловому комітеті затверджуються Президентом Республіки Білорусь, положення про інші міністерствах, державних комітетах - Радою Міністрів Республіки Білорусь;
1.7. міністри, голови державних комітетів, заступники Міністра внутрішніх справ, Міністра оборони, Міністра з надзвичайних ситуацій, Голови Комітету державної безпеки, Голови Державного комітету прикордонних військ, Голови Державного митного комітету, Голови Державного військово-промислового комітету призначаються Президентом Республіки Білорусь, заступники інших міністрів, голів державних комітетів, керівники департаментів - Радою Міністрів Республіки Білорусь за погодженням з Президентом Республіки Білорусь;
1.8. до складу Ради Міністрів Республіки Білорусь входять Прем'єр-міністр Республіки Білорусь, Глава Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Голова Комітету державного контролю, Голова Правління Національного банку, заступники Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, міністри, голови державних комітетів, Голова Президії Національної академії наук Білорусі, Голова Правління Білоруського республіканського союзу споживчих товариств;
1.9. постійно діючим органом Ради Міністрів Республіки Білорусь є його Президію у складі Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, Глави Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Голови Комітету державного контролю, Голови Правління Національного банку, заступників Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, Міністра економіки, Міністра фінансів, Міністра закордонних справ .
2. Заснувати посаду Уповноваженого у справах релігій і національностей, який підпорядковується Уряду Республіки Білорусь.
Для забезпечення його діяльності створюється апарат на базі Комітету у справах релігій і національностей при Раді Міністрів Республіки Білорусь.
3. Приєднати:
Державний комітет по авіації до Міністерства транспорту і комунікацій;
Комітет з цінних паперів при Раді Міністрів Республіки Білорусь до Міністерства фінансів;
Комітет по архівах і діловодству при Раді Міністрів Республіки Білорусь до Міністерства юстиції;
Комітет з матеріальних резервів при Раді Міністрів Республіки Білорусь і Комітет з проблем наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС при Раді Міністрів Республіки Білорусь до Міністерства з надзвичайних ситуацій.
4. Створити:
4.1. Державний комітет з майна шляхом приєднання фонду державного майна Міністерства економіки до Комітету із земельних ресурсів, геодезії і картографії при Раді Міністрів Республіки Білорусь;
4.2. Державний комітет по стандартизації шляхом злиття Комітету з стандартизації, метрології та сертифікації при Раді Міністрів Республіки Білорусь, Комітету з енергоефективності при Раді Міністрів Республіки Білорусь і департаменту державного будівельного нагляду Міністерства архітектури і будівництва;
4.3. департаменти:
· У Міністерстві закордонних справ - зовнішньоекономічної діяльності;
· У Міністерстві з надзвичайних ситуацій - з ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, а також по матеріальних резервах;
· У Міністерстві спорту і туризму - з туризму;
· У Міністерстві транспорту і комунікацій - з авіації;
· В Міністерстві фінансів - за цінними паперами;
· У Міністерстві юстиції - по архівах і діловодству;
· У Державному комітеті з майна - фонд державного майна;
· У Державному комітеті з стандартизації - з енергоефективності, а також контролю і нагляду за будівництвом.
5. Підпорядкувати:
Республіканський центр з оздоровлення та санаторно-курортного лікування населення - Раді Міністрів Республіки Білорусь;
Білоруську залізницю - Міністерству транспорту і комунікацій.
6. Ліквідувати Білоруський державний концерн з виробництва та реалізації товарів народного споживання (концерн «Белместпром»).
7. Покласти функції:
· На Державний комітет з майна - проведення єдиної державної політики у галузі земельних відносин, геодезії, картографії, з питань майнових відносин (включаючи управління, розпорядження, приватизацію, оцінку та облік майна, що перебуває у власності Республіки Білорусь), а також ведення відповідних кадастрів і реєстрів, зберігши за Міністерством економіки функції з вироблення державної політики у сфері управління державним майном та приватизації;
· На Державний комітет по стандартизації - проведення єдиної державної політики в галузі стандартизації, метрології, сертифікації, з технічного нормування, стандартизації, нагляду у будівництві та контролю відповідності проектів і кошторисів нормативам і стандартам, а також функції державного управління в галузі енергоефективності, здійснення нагляду за раціональним використанням палива, електричної і теплової енергії;
· На Міністерство економіки - затвердження індексу цін у будівництві та контролю за дотриманням законодавства про ціноутворення в будівництві;
· На Міністерство торгівлі - координації створення товаропровідної мережі за кордоном, зовнішньоторговельної діяльності, нетарифного регулювання.
8. Визначити, що:
· Територіальні органи реорганізованих республіканських органів державного управління та фонду державного майна входять в систему відповідного республіканського органу державного управління, до якого переходять функції таких реорганізованих органів управління;
· Структура міністерств, державних комітетів та перелік підпорядкованих їм державних організацій визначаються Радою Міністрів Республіки Білорусь.
9. Покласти на Апарат Ради Міністрів Республіки Білорусь функції організації та контролю виконання прийнятих Урядом Республіки Білорусь рішень.
10. Затвердити:
· Перелік республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь;
· Перелік департаментів з правами юридичної особи в центральних апаратах державних органів.
11. До приведення законодавства у відповідність із цим Указом правові акти Президента Республіки Білорусь, Уряду Республіки Білорусь та інших державних органів діють у частині, що не суперечить цьому Указу.
Основу організаційної структури державного управління складають органи виконавчої влади. Вони мають розгалужену вертикаль: федеральні органи виконавчої влади та органи влади суб'єктів федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Місцеве самоврядування виступає у вигляді особливої підсистеми зі своїми об'єктами управління, компетенцією, процедурами і формами організації, матеріально-фінансовим забезпеченням, технологією діяльності персоналу і ін елементами.
Побудова організаційної структури державного управління: Лінійне підставу створює структуру, при якій переважає вертикальна, односпрямована підпорядкованість органів, утворює сувору ієрархічну піраміду. Характеризується: единоначалием, єдністю розпорядництва, тобто влада зосереджена в одних руках, команди передаються строго від однієї особи іншій.
Організаційна структура державного управління - це особливе державно-правове явище, зумовлене суспільно-політичної природою, соціально-функціональною роллю, цілями та змістом державного управління у суспільстві. Вона містить в собі певний склад, організацію і стійку взаємозв'язок людських ресурсів, технічних та інших засобів, що виділяються і витрачаються суспільством на формування та реалізацію державно-керуючих впливів і підтримання життєздатності самого суб'єкта управління. У ній концентруються багато соціальні та організаційні якості держави.
Основу організаційної структури державного управління складають органи виконавчої влади. Вони мають розгалужену вертикаль: органи виконавчої влади та органи влади суб'єктів утворюють єдину систему виконавчої влади. Місцеве самоврядування виступає у вигляді особливої підсистеми зі своїми об'єктами управління, компетенцією, процедурами і формами організації, матеріально-фінансовим забезпеченням, технологією діяльності персоналу і ін елементами.
Побудова організаційної структури державного управління: Лінійне підставу створює структуру, при якій переважає вертикальна, односпрямована підпорядкованість органів, утворює сувору ієрархічну піраміду. Характеризується: единоначалием, єдністю розпорядництва, тобто влада зосереджена в одних руках, команди передаються строго від однієї особи іншій.
2. Афанасьєв В. Г. Системність і суспільство. - М., 1980,
3. Антонова Н.Б., Захарова Л.М., Вечір Л.С. Теорія і методологія державного управління: Курс лекцій. - Мн.: Академія управління при Президентові Республіки Білорусь, 2004.
4. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління. Курс лекцій. Ізд.2-е, додатк. - М.: Омега-Л, 2004.
5. Бахрах Д. Н. Організаційні структури державного управління / Д. Н. Бахрах. / / Правознавство. - 1981. - № 6. - С. 27 - 36
6. Вишняков В. Г. Структура і штати органів радянського державного управління. - М., 1972.
7. Забелою СМ., Забела П.С. Правове регулювання державного управління: Навчальний посібник. - Мн.: Академія управління при Президентові Республіки Білорусь, 2004.
8. Закон Республіки Білорусь "Про Раду Міністрів Республіки Білорусь" (із змінами і доповненнями). - Мн.: 2006.
9. Манохін В. М. Порядок формування органів державного управління. - М., 1963.
10. Манохін В. М. З урахуванням галузевого та територіального принципів. / / Радянська держава і право, 1979. № 10. С. 21-30.
11. Марков М. Теорія соціального управління. - М., 1978.
12. Наукові основи державного управління в СРСР. - М., 1968.
13. Основи європейської хартії місцевого самуправленія: методичний посібник для вищих навчальних закладів. - 2 изд., Перераб. і доп. / Под ред. В.А. Чернікова. - М., 2000.
14. Петров Г. І. Радянське адміністративне право. Загальна частина. СПб.: Вид-во Ленінгр. ун-ту, 1970.
15. Політико-адміністративні відносини: хто стоїть при владі? / Под ред. Тоні Верхейна. Пер. з англ. - М.: "Права людини", 2001.
16. Чиркин В.Є. Державне та муніципальне управління: підручник. - М.: "Юрист", 2003.
17. Чиркин В.Є. Державне управління. Елементарний курс. - М.: "Юрист", 2001.
18. Чиркин В.Є. Основи порівняльного державознавства. - М.: Видавничий дім "Артикул", 1997.
19. Шастітко А.Є. Неоинституциональной економічна теорія. - 2 изд., Перераб. і доп. - М.: Економічний факультет, ТЕИС, 1999.
20. Яковлєв Г. С. Апарат управління: принципи організації. - М., 1974.
21. Ямпільська Ц. А. Органи радянського державного управління сучасний період. - М., 1954.
22. Указ Президента Республіки Білорусь від 11 жовтня 2001 р. № 578 «Про внесення доповнення та змін до Указу Президента Республіки Білорусь від 24 вересня 2001 р. № 516» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2001 р., № 97, 1 / 3117 ).
23. Указ Президента Республіки Білорусь від 24 вересня 2001 р. № 516 «Про вдосконалення системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2001 р., № 92, 1 / 3078).
24. Указ Президента Республіки Білорусь від 27 листопада 2001 р. № 707 «Про Комітет у справах релігій і національностей при Раді Міністрів Республіки Білорусь» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2001 р., № 112, 1 / 3270).
25. Указ Президента Республіки Білорусь від 3 червня 2002 р. № 282 «Про деякі питання вдосконалення системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2002 р., № 65, 1 / 3731 ).
26. Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31 липня 1995 року.
Переваги галузевих і недоліки територіальних структур, і навпаки, гідності територіальних і недоліки галузевих збігаються. Тому в лінійних системах потрібно розумно комбінувати галузеві і територіальні почала з урахуванням конкретної ситуації, щоб максимально використовувати переваги першого і другого і нейтралізувати їх недоліки [12].
РОЗДІЛ 2. ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ
2.1. Уряд Республіки Білорусь в системі
державного управління
Рада Міністрів (Уряд Республіки Білорусь) є центральним органом державного управління Республіки Білорусь. Компетенція Ради Міністрів визначена Конституцією Республіки Білорусь та Законом Республіки Білорусь від 7 липня 1998 року "Про Раду Міністрів Республіки Білорусь" [15, с.116].Уряд Республіки Білорусь складається з Прем'єр-міністра, його заступників і міністрів. До складу Уряду можуть входити і керівники інших республіканських органів державного управління.
Роботою Уряду керує Прем'єр-міністр, який призначається на цю посаду Президентом Республіки Білорусь за згодою Палати представників.
Прем'єр-міністр здійснює безпосереднє керівництво діяльністю Уряду і несе персональну відповідальність за його роботу та підписує постанови Уряду; у двомісячний термін після свого призначення представляє Парламенту програму діяльності Уряду, а в разі її відхилення являє повторну програму діяльності Уряду протягом двох місяців; інформує Президента про основні напрямки діяльності Уряду та про всі його найважливіші рішення; виконує інші функції, пов'язані з організацією і діяльністю Уряду.
Уряд або будь-який член Уряду вправі заявити Президентові про свою відставку, якщо вважають неможливим подальше здійснення покладених на них обов'язків. Уряд заявляє Президенту про відставку у разі висловлення Палатою представників вотуму недовіри Уряду.
У своїй діяльності Рада Міністрів підзвітний Президентові Республіки Білорусь (у міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал подає Президенту звіт про свою діяльність) і відповідальний перед Національними зборами Республіки Білорусь [8, с.119].
Рада Міністрів у межах своєї компетенції забезпечує виконання Конституції, законів, актів Президента Республіки Білорусь, здійснює контроль за їх виконанням підлеглими йому органами державного управління та іншими органами виконавчої влади, фізичними та юридичними особами.
Уряд Республіки Білорусь:
· Керує системою підпорядкованих йому органів державного управління та інших органів виконавчої влади;
· Розробляє основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики і вживає заходів щодо їх реалізації;
· Розробляє і подає Президентові для внесення до Парламенту проект республіканського бюджету та звіт про його виконання;
· Забезпечує проведення єдиної економічної, фінансової, кредитної та грошової політики, державної політики в галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, екології, соціального забезпечення та оплати праці;
· Вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод громадян, захисту інтересів держави, національної безпеки та обороноздатності, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
· Виступає від імені власника щодо майна, що є власністю Республіки Білорусь, організовує управління державною власністю;
· Забезпечує виконання Конституції, законів і декретів, указів і розпоряджень Президента;
· Скасовує акти міністерств та інших республіканських органів державного управління;
· Здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією, законами та актами Президента [12, с.47].
Рада Міністрів має право законодавчої ініціативи. За дорученням Президента, за власною ініціативою, а також у випадках, передбачених законами, Рада Міністрів організовує розробку проектів законів Республіки Білорусь.
За згодою Президента Уряд має право вимагати від Палати представників і Ради Республіки Національних зборів прийняття рішення шляхом голосування в цілому за весь внесений Урядом проект або частина його зі збереженням лише тих поправок, які запропоновані або прийняті Президентом або Урядом. Рада Міністрів за дорученням Президента може вимагати прийняття Палатою представників Національних зборів остаточного рішення, якщо погоджувальною комісією, створеною відповідно до Конституції, внаслідок відхилення Радою Республіки Національних зборів законопроекту не прийнятий узгоджений текст законопроекту.
Рада Міністрів у порядку, визначеному законодавством, представляє в палати Національних зборів та їх органи на їх вимогу, а також за власною ініціативою документи та матеріали, пов'язані з діяльністю Уряду. Прем'єр-міністр та інші члени Ради Міністрів мають право брати участь у засіданнях Палати представників і Ради Республіки та їх органів, виступати на цих засіданнях поза чергою, а також зобов'язані відповідати на спеціальних засіданнях палат Національних зборів на запитання депутатів, а також в установленому порядку - на їх запити.
Рада Міністрів взаємодіє з Національним банком Республіки Білорусь в розробці та проведенні єдиної економічної, фінансової та грошово-кредитної політики Республіки Білорусь та з інших питань відповідно до законодавчих актів Республіки Білорусь. Національний банк приймає участь у розробленні та виконанні державної програми соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь.
Рада Міністрів з метою врахування інтересів Республіки Білорусь та її адміністративно-територіальних одиниць відповідно до законодавства визначає разом з місцевими Радами депутатів ступінь і порядок їх участі у виконанні загальнодержавних програм, спільних проектів, розглядає пропозиції цих Рад [13, с.75].
У сфері відносин з місцевими виконавчими і розпорядчими органами Рада Міністрів керує їх діяльністю з питань, що входять до його компетенції; організує контроль за виконанням місцевими виконавчими і розпорядчими органами Конституції, законів, актів Президента Республіки Білорусь, постанов Ради Міністрів, розпоряджень Прем'єр-міністра, отримує і заслуховує з цих питань їх звіти та інформацію, приймає відповідні рішення; реалізує відповідно до законодавства ряд інших повноважень.
2.2. Структура державного управління Республіки Білорусь
Найбільш чітко розглянути особливості структури державного управління РБ можна за допомогою схеми.Розглянемо основні особливості оптимізації органів державного управління, прийняті в нормативних документах (указах президента) Республіки Білорусь.
З метою оптимізації системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь, та відповідно до пункту 5 статті 84 Конституції Республіки Білорусь:
1. Встановити, що:
1.1. в систему республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь, входять:
· Міністерства, державні комітети, які є республіканськими органами державного управління;
· Об'єднання юридичних осіб, інші державні організації, підлеглі Уряду Республіки Білорусь (далі - державні організації);
1.2. голови державних комітетів за статусом є міністрами;
1.3. міністерства, державні комітети утворюються Президентом Республіки Білорусь, державні організації, підлеглі Уряду Республіки Білорусь, - Радою Міністрів Республіки Білорусь за згодою Президента Республіки Білорусь;
1.4. в центральних апаратах міністерств, державних комітетів за рішенням Президента Республіки Білорусь можуть створюватися департаменти, які є їх структурними підрозділами з правами юридичної особи. Департаменти здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, регулюючі та інші) функції в певних сферах ведення, віднесених до компетенції відповідного міністерства, державного комітету. Положення про департаменти затверджуються Радою Міністрів Республіки Білорусь, якщо інше не встановлено Президентом Республіки Білорусь;
1.5. міністерства, державні комітети з окремих питань діяльності, передбачених законодавчими актами, можуть підкорятися виключно Президентові Республіки Білорусь;
1.6. положення про Міністерство внутрішніх справ, Міністерстві оборони, Міністерстві з надзвичайних ситуацій, Комітеті державної безпеки, Державний комітет прикордонних військ, Державний митний комітет, Державний військово-промисловому комітеті затверджуються Президентом Республіки Білорусь, положення про інші міністерствах, державних комітетах - Радою Міністрів Республіки Білорусь;
1.7. міністри, голови державних комітетів, заступники Міністра внутрішніх справ, Міністра оборони, Міністра з надзвичайних ситуацій, Голови Комітету державної безпеки, Голови Державного комітету прикордонних військ, Голови Державного митного комітету, Голови Державного військово-промислового комітету призначаються Президентом Республіки Білорусь, заступники інших міністрів, голів державних комітетів, керівники департаментів - Радою Міністрів Республіки Білорусь за погодженням з Президентом Республіки Білорусь;
1.8. до складу Ради Міністрів Республіки Білорусь входять Прем'єр-міністр Республіки Білорусь, Глава Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Голова Комітету державного контролю, Голова Правління Національного банку, заступники Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, міністри, голови державних комітетів, Голова Президії Національної академії наук Білорусі, Голова Правління Білоруського республіканського союзу споживчих товариств;
1.9. постійно діючим органом Ради Міністрів Республіки Білорусь є його Президію у складі Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, Глави Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Голови Комітету державного контролю, Голови Правління Національного банку, заступників Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, Міністра економіки, Міністра фінансів, Міністра закордонних справ .
2. Заснувати посаду Уповноваженого у справах релігій і національностей, який підпорядковується Уряду Республіки Білорусь.
Для забезпечення його діяльності створюється апарат на базі Комітету у справах релігій і національностей при Раді Міністрів Республіки Білорусь.
3. Приєднати:
Державний комітет по авіації до Міністерства транспорту і комунікацій;
Комітет з цінних паперів при Раді Міністрів Республіки Білорусь до Міністерства фінансів;
Комітет по архівах і діловодству при Раді Міністрів Республіки Білорусь до Міністерства юстиції;
Комітет з матеріальних резервів при Раді Міністрів Республіки Білорусь і Комітет з проблем наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС при Раді Міністрів Республіки Білорусь до Міністерства з надзвичайних ситуацій.
4. Створити:
4.1. Державний комітет з майна шляхом приєднання фонду державного майна Міністерства економіки до Комітету із земельних ресурсів, геодезії і картографії при Раді Міністрів Республіки Білорусь;
4.2. Державний комітет по стандартизації шляхом злиття Комітету з стандартизації, метрології та сертифікації при Раді Міністрів Республіки Білорусь, Комітету з енергоефективності при Раді Міністрів Республіки Білорусь і департаменту державного будівельного нагляду Міністерства архітектури і будівництва;
4.3. департаменти:
· У Міністерстві закордонних справ - зовнішньоекономічної діяльності;
· У Міністерстві з надзвичайних ситуацій - з ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, а також по матеріальних резервах;
· У Міністерстві спорту і туризму - з туризму;
· У Міністерстві транспорту і комунікацій - з авіації;
· В Міністерстві фінансів - за цінними паперами;
· У Міністерстві юстиції - по архівах і діловодству;
· У Державному комітеті з майна - фонд державного майна;
· У Державному комітеті з стандартизації - з енергоефективності, а також контролю і нагляду за будівництвом.
5. Підпорядкувати:
Республіканський центр з оздоровлення та санаторно-курортного лікування населення - Раді Міністрів Республіки Білорусь;
Білоруську залізницю - Міністерству транспорту і комунікацій.
6. Ліквідувати Білоруський державний концерн з виробництва та реалізації товарів народного споживання (концерн «Белместпром»).
7. Покласти функції:
· На Державний комітет з майна - проведення єдиної державної політики у галузі земельних відносин, геодезії, картографії, з питань майнових відносин (включаючи управління, розпорядження, приватизацію, оцінку та облік майна, що перебуває у власності Республіки Білорусь), а також ведення відповідних кадастрів і реєстрів, зберігши за Міністерством економіки функції з вироблення державної політики у сфері управління державним майном та приватизації;
· На Державний комітет по стандартизації - проведення єдиної державної політики в галузі стандартизації, метрології, сертифікації, з технічного нормування, стандартизації, нагляду у будівництві та контролю відповідності проектів і кошторисів нормативам і стандартам, а також функції державного управління в галузі енергоефективності, здійснення нагляду за раціональним використанням палива, електричної і теплової енергії;
· На Міністерство економіки - затвердження індексу цін у будівництві та контролю за дотриманням законодавства про ціноутворення в будівництві;
· На Міністерство торгівлі - координації створення товаропровідної мережі за кордоном, зовнішньоторговельної діяльності, нетарифного регулювання.
8. Визначити, що:
· Територіальні органи реорганізованих республіканських органів державного управління та фонду державного майна входять в систему відповідного республіканського органу державного управління, до якого переходять функції таких реорганізованих органів управління;
· Структура міністерств, державних комітетів та перелік підпорядкованих їм державних організацій визначаються Радою Міністрів Республіки Білорусь.
9. Покласти на Апарат Ради Міністрів Республіки Білорусь функції організації та контролю виконання прийнятих Урядом Республіки Білорусь рішень.
10. Затвердити:
· Перелік республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь;
· Перелік департаментів з правами юридичної особи в центральних апаратах державних органів.
11. До приведення законодавства у відповідність із цим Указом правові акти Президента Республіки Білорусь, Уряду Республіки Білорусь та інших державних органів діють у частині, що не суперечить цьому Указу.
ВИСНОВОК
Організаційна структура державного управління - це особливе державно-правове явище, зумовлене суспільно-політичної природою, соціально-функціональною роллю, цілями та змістом державного управління у суспільстві. Вона містить в собі певний склад, організацію і стійку взаємозв'язок людських ресурсів, технічних та інших засобів, що виділяються і витрачаються суспільством на формування та реалізацію державно-керуючих впливів і підтримання життєздатності самого суб'єкта управління. У ній концентруються багато соціальні та організаційні якості держави.Основу організаційної структури державного управління складають органи виконавчої влади. Вони мають розгалужену вертикаль: федеральні органи виконавчої влади та органи влади суб'єктів федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Місцеве самоврядування виступає у вигляді особливої підсистеми зі своїми об'єктами управління, компетенцією, процедурами і формами організації, матеріально-фінансовим забезпеченням, технологією діяльності персоналу і ін елементами.
Побудова організаційної структури державного управління: Лінійне підставу створює структуру, при якій переважає вертикальна, односпрямована підпорядкованість органів, утворює сувору ієрархічну піраміду. Характеризується: единоначалием, єдністю розпорядництва, тобто влада зосереджена в одних руках, команди передаються строго від однієї особи іншій.
Організаційна структура державного управління - це особливе державно-правове явище, зумовлене суспільно-політичної природою, соціально-функціональною роллю, цілями та змістом державного управління у суспільстві. Вона містить в собі певний склад, організацію і стійку взаємозв'язок людських ресурсів, технічних та інших засобів, що виділяються і витрачаються суспільством на формування та реалізацію державно-керуючих впливів і підтримання життєздатності самого суб'єкта управління. У ній концентруються багато соціальні та організаційні якості держави.
Основу організаційної структури державного управління складають органи виконавчої влади. Вони мають розгалужену вертикаль: органи виконавчої влади та органи влади суб'єктів утворюють єдину систему виконавчої влади. Місцеве самоврядування виступає у вигляді особливої підсистеми зі своїми об'єктами управління, компетенцією, процедурами і формами організації, матеріально-фінансовим забезпеченням, технологією діяльності персоналу і ін елементами.
Побудова організаційної структури державного управління: Лінійне підставу створює структуру, при якій переважає вертикальна, односпрямована підпорядкованість органів, утворює сувору ієрархічну піраміду. Характеризується: единоначалием, єдністю розпорядництва, тобто влада зосереджена в одних руках, команди передаються строго від однієї особи іншій.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Агуда В. В. Місце і функції «структури» в системі категорій матеріалістичної діалектики. - М., 1979.2. Афанасьєв В. Г. Системність і суспільство. - М., 1980,
3. Антонова Н.Б., Захарова Л.М., Вечір Л.С. Теорія і методологія державного управління: Курс лекцій. - Мн.: Академія управління при Президентові Республіки Білорусь, 2004.
4. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління. Курс лекцій. Ізд.2-е, додатк. - М.: Омега-Л, 2004.
5. Бахрах Д. Н. Організаційні структури державного управління / Д. Н. Бахрах. / / Правознавство. - 1981. - № 6. - С. 27 - 36
6. Вишняков В. Г. Структура і штати органів радянського державного управління. - М., 1972.
7. Забелою СМ., Забела П.С. Правове регулювання державного управління: Навчальний посібник. - Мн.: Академія управління при Президентові Республіки Білорусь, 2004.
8. Закон Республіки Білорусь "Про Раду Міністрів Республіки Білорусь" (із змінами і доповненнями). - Мн.: 2006.
9. Манохін В. М. Порядок формування органів державного управління. - М., 1963.
10. Манохін В. М. З урахуванням галузевого та територіального принципів. / / Радянська держава і право, 1979. № 10. С. 21-30.
11. Марков М. Теорія соціального управління. - М., 1978.
12. Наукові основи державного управління в СРСР. - М., 1968.
13. Основи європейської хартії місцевого самуправленія: методичний посібник для вищих навчальних закладів. - 2 изд., Перераб. і доп. / Под ред. В.А. Чернікова. - М., 2000.
14. Петров Г. І. Радянське адміністративне право. Загальна частина. СПб.: Вид-во Ленінгр. ун-ту, 1970.
15. Політико-адміністративні відносини: хто стоїть при владі? / Под ред. Тоні Верхейна. Пер. з англ. - М.: "Права людини", 2001.
16. Чиркин В.Є. Державне та муніципальне управління: підручник. - М.: "Юрист", 2003.
17. Чиркин В.Є. Державне управління. Елементарний курс. - М.: "Юрист", 2001.
18. Чиркин В.Є. Основи порівняльного державознавства. - М.: Видавничий дім "Артикул", 1997.
19. Шастітко А.Є. Неоинституциональной економічна теорія. - 2 изд., Перераб. і доп. - М.: Економічний факультет, ТЕИС, 1999.
20. Яковлєв Г. С. Апарат управління: принципи організації. - М., 1974.
21. Ямпільська Ц. А. Органи радянського державного управління сучасний період. - М., 1954.
22. Указ Президента Республіки Білорусь від 11 жовтня 2001 р. № 578 «Про внесення доповнення та змін до Указу Президента Республіки Білорусь від 24 вересня 2001 р. № 516» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2001 р., № 97, 1 / 3117 ).
23. Указ Президента Республіки Білорусь від 24 вересня 2001 р. № 516 «Про вдосконалення системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2001 р., № 92, 1 / 3078).
24. Указ Президента Республіки Білорусь від 27 листопада 2001 р. № 707 «Про Комітет у справах релігій і національностей при Раді Міністрів Республіки Білорусь» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2001 р., № 112, 1 / 3270).
25. Указ Президента Республіки Білорусь від 3 червня 2002 р. № 282 «Про деякі питання вдосконалення системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2002 р., № 65, 1 / 3731 ).
26. Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31 липня 1995 року.