МВС РФ
Бєлгородський юридичний інститут
Залікова книжка № 2001/65
Варіант № 5
Реферат
з основ управління в ОВС
Виконав слухач групи 353
факультету заочного навчання
Кардашов О. А.
Дім. адреса: п. М. Пристань
вул. Шумилова № 46, кв. 38
Білгород - 2005
Організаційна структура управління
органами внутрішніх справ
1. Середовище функціонування органу внутрішніх справ
При будь-якому суспільно-політичному ладі, режимі влади органи внутрішніх справ (ОВС), як би вони не називалися, виконували, серед інших, і спільні завдання: охорону громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, боротьбу зі злочинністю.
Питання, які доводиться вирішувати органам внутрішніх справ, - особливі. Від результатів їх діяльності залежить безпека громадян та їх майна, міцність всього державного ладу, стабільність економіки, непорушність правових основ суспільства і держави.
Взагалі ефективність управління органами внутрішніх справ, як на федеральному, так і регіональних рівнях, набуває сьогодні першочергового значення. Це можна бачити хоча б по тим завданням, які поставив президент Російської Федерації В. В. Путін перед Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.
Перше - оптимізація управління органами внутрішніх справ. Управлінська вертикаль у кожному суб'єкті Федерації повинна замикатися на одному керівнику, що бере на себе відповідальність за стан справ на дорученій адміністративної території. Друге - зміцнення обліково-реєстраційної дисципліни і третє - комплекс заходів щодо підвищення авторитету міліції і довіри до неї серед населення.
Органи внутрішніх справ у тісному контакті і взаємодії з іншими державними органами ведуть роботу щодо попередження та припинення порушень громадського порядку, використовуючи широку гаму засобів правового та морального впливу, арсенал заходів переконання і примусу.
МВС Росії перебуває під пильною увагою владних структур, політичних сил самого різного спектру, громадськості, рядових громадян. Це пояснюється в першу чергу характером функцій і призначенням МВС, його широкими можливостями щодо застосування комплексу заходів для конструювання системи громадської безпеки та забезпечення її ефективного функціонування, а також тим, що в сучасних реаліях МВС Росії є однією з провідних структур кризового та антикризового управління.
Підвищення ролі МВС Росії обумовлено, в першу чергу, наростанням негативних явищ в оперативній обстановці. Кризові ситуації в економіці та політиці не могли не позначитися на рівні громадського порядку та громадської безпеки, викликавши різке посилення кримінальних загроз. Помилки, допущені при реформуванні економічної, військової, правоохоронної та інших сфер державної діяльності, послаблення системи державного регулювання і контролю, недосконалість правової бази та відсутність сильної державної соціальної політики, зниження духовно-морального рівня суспільства є на сьогоднішній день об'єктивними факторами, що сприяють збереженню, розширеного відтворення і наростання злочинності та корупції.
Наслідки названих прорахунків проявляються в ослабленні правового контролю за ситуацією в країні, зрощуванні виконавчої та законодавчої влади з кримінальними елементами і структурами, проникненні їх в сферу управління банківським бізнесом, великими виробництвами, торговими організаціями і товаропровідних мережами. Злочинний світ кинув по суті виклик державі, вступивши з ним у відкриту конфронтацію і конкуренцію. Тому боротьба зі злочинністю і корупцією носить не тільки правовий, але й політичний характер.
У нинішній період МВС є галузевої підсистемою державного управління і одночасно правоохоронним органом, покликаним здійснювати контроль за відповідністю поведінки, діяльності всіх членів суспільства правовим розпорядженням і застосовують у встановлених законом випадках у межах своєї компетенції примусові заходи впливу у випадках правової патології, в тому числі при здійсненні злочинів.
Основними завданнями МВС є забезпечення громадського порядку та громадської безпеки і боротьба зі злочинністю.
Курс політичного керівництва держави на побудову громадянського суспільства в сучасній Росії актуалізував проблеми реформування органів внутрішніх справ країни, переорієнтації їх діяльності на неухильне забезпечення прав і свобод громадян, захисту співвітчизників від злочинних посягань, надання всім нужденним правової допомоги. Одним з необхідних умов успішної реалізації намічених планів, усвідомлення суб'єктами управління рівня адекватності прийнятих рішень станом об'єктивної реальності є постійний моніторинг громадської думки соціально значущих суспільних проектів, а також, стосовно реформування правоохоронної структури, вивчення проблеми взаємодії населення і міліції.
Основу органів внутрішніх справ складає міліція, яка здійснює свою діяльність відповідно до Закону РРФСР "Про міліцію".
Міліція - це система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування примусових заходів.
Відмінною рисою міліції є можливість застосування до правопорушників заходів безпосереднього державного примусу. У багатьох випадках виявляється достатньо тільки потенційної можливості примусу. З діяльністю міліції не йде ні в яке порівняння діяльність організацій громадської самодіяльності з обмеженими функціями охорони правопорядку: приватні агентства, бюро та ін Саме міліція знаходиться на першій лінії боротьби з правопорушеннями, зокрема, злочинами. Діє вона від імені та за дорученням держави, що накладає на неї високу відповідальність.
Органи внутрішніх справ - міліція - в очах населення, з одного боку, референтної уособлюють порядок, встановлений законом, а з іншого - є найбільш «відчутним» інструментом влади. Практична діяльність органів внутрішніх справ демонструє ставлення влади до закону. Якщо міліція діє строго в рамках останнього, її владні повноваження реалізуються тільки у встановленому законом порядку, то тоді міліція виступає в очах населення як виконавець офіційно встановлених державною владою правил поведінки. У цьому випадку позитивна чи негативна оцінка її дій висловлює ставлення населення до чинного законодавства. Якщо ж державна влада реалізує себе не тільки через закон, але і крім нього, або ж всупереч, то ставлення населення до міліції безпосередньо відображає його ставлення до влади.
Характер відносин «міліція-населення» має значення не тільки в якості одного з показників стану такого глобального взаємодії, як «влада і народ», але й для пояснення особливостей правосвідомості населення та працівників міліції, а також рівня злочинності, поширення адміністративних правопорушень і т. п. Це відбувається, перш за все, тому, що всі ці вади суспільства на собі відчуває і не може часто їм протистояти та частина населення, яка не одягнена владними повноваженнями і вимушена постійно боротися з приниженнями, образами, хамством і пр.
ОВС - вельми своєрідна ланка виконавчої влади. Сутність їх діяльності полягає в повсякденному виконанні і проведення в життя законів і підзаконних актів, що регулюють громадський порядок.
У діяльності міліції необхідно виділити три основні напрямки, кожний з яких має особливу правову характеристику:
1. Адміністративна діяльність на основі адміністративного законодавства. У ході відправлення адміністративних повноважень співробітники і апарат міліції вступають у адміністративно - правові відносини з громадянами, установами, організаціями.
2. Міліція як орган дізнання.
3. Оперативно - розшукова діяльність:
2. Організаційна структура управління
органами внутрішніх справ
В даний час структура організаційна МВС Росії має чотири рівні:
1-й рівень - Міністерство внутрішніх справ Росії;
2-й рівень - окружні підрозділи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації - Головні управління Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації по федеральних округах;
3-й рівень - Міністерства внутрішніх справ, Управління внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації;
4-й рівень - міські та районні органи внутрішніх справ, лінійні органи внутрішніх справ на транспорті.
Однією з головних завдань МВС Росії є керівництво системою органів внутрішніх справ та внутрішніми військами. Виконання цього завдання передбачає формування ефективної системи управління (як безпосередній оперативно-службовою діяльністю підпорядкованих органів, так і їх ресурсним забезпеченням).
Як правило, структурні підрозділи МВС Росії у своїй переважній більшості виконують дві групи функцій: організовують оперативно-службову діяльність ОВС на відповідних напрямках і реалізують повноваження щодо безпосередньої боротьби зі злочинністю та охороні громадського порядку. У зв'язку з цим внутрішня структура головних управлінь та управлінь складається в основному за лінійно-зональним принципом.
Головні управління Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації по федеральних округах є окружними підрозділами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. Їх основними завданнями є:
- Координація, контроль і аналіз діяльності органів внутрішніх справ у відповідних федеральних округах;
- Організація діяльності органів внутрішніх справ у відповідних федеральних округах по боротьбі з організованою злочинністю, що носить міжрегіональний характер;
- Організація взаємодії органів внутрішніх справ з повноважними представниками Президента Російської Федерації у відповідних федеральних округах.
Міністерства внутрішніх справ, Управління внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації очолюють системи органів внутрішніх справ республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного кола, в які входять: управління (відділи) внутрішніх справ районів або інших адміністративно-територіальних одиниць в містах ; інші підрозділи, підприємства, установи та організації, створені в установленому порядку для здійснення завдань, що стоять перед ОВС.
Згідно ієрархічній побудові і територіальним принципом формування МВС, УВС підпорядковуються МВС Росії, а також відповідно Президенту РФ, Уряду РФ, главі адміністрації суб'єкта Федерації.
Під їхнім безпосереднім керівництвом перебувають горрайліноргани, підвідомчі підприємства, установи та організації внутрішніх справ.
Організаційно-штатна структура МВС, УВС суб'єктів Федерації формується на основі потреб практики. Тому апарати МВС, УВС різних суб'єктів Федерації, різних регіонів країни, внаслідок їх особливостей, не можуть бути однаковими і відрізняються один від одного не тільки за чисельністю, але і за структурою. Проте всі вони відповідно до загального принципу формування мають характерні структурні ланки.
Очолюють міністерство, управління внутрішніх справ відповідно міністр або начальник УВС, який разом зі своїми заступниками утворюють керівництво апарату (1-й заступник - начальник кримінальної міліції; заступник-начальник штабу; заступник-начальник міліції громадської безпеки; заступник - начальник слідчого управління (відділу) ; заступник-начальник управління (відділу) кадрів, заступник-начальник тилу).
У безпосередньому підпорядкуванні міністра, начальнику УВС знаходяться: контрольно-ревізійний відділ (відділення, група); управління (відділ, відділення) власної безпеки; секретаріат; управління (відділ) з організованої злочинності: відділ інформації та громадських зв'язків (відділення, група).
Першому заступнику міністра, начальника УВС - начальнику кримінальної міліції підпорядковуються: управління (відділ) кримінального розшуку: управління (відділ) по боротьбі з економічними злочинами; управління (відділ, відділення) по боротьбі з незаконним обігом наркотиків.
Зазначені три служби (підрозділи) у сукупності представляють собою блок кримінальної міліції. Крім того, у підпорядкуванні даного блоку перебувають: управління (відділ) оперативно-пошукових заходів; управління (відділ) оперативно-технічних заходів.
Заступник міністра, начальника УВС - начальник штабу здійснює керівництво діяльністю штабу, що має в своєму складі: інформаційний центр (ІЦ); міжрегіональний (територіальний) центр спецзв'язку (ЦСЗ, ПСС); експлуатаційно-технічний центр.
Міліцію громадської безпеки становлять: управління (відділ, відділення) забезпечення громадського порядку; управління (відділ, відділення) з організації роботи дільничних інспекторів міліції та попередження правопорушень неповнолітніх, управління (відділ, відділення) по ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю; управління (відділ, відділення) організації розкриття та розслідування злочинів; управління (відділ, відділення) ДАІ; управління (відділ, відділення) з організації роботи спецустанов міліції та конвоювання.
Вищевказані служби (підрозділи) перебувають у віданні заступника міністра, начальника УВС - начальника міліції громадської безпеки. Йому також підпорядковуються: управління (відділ, відділення) позавідомчої охорони; управління (відділ, відділення) паспортно-візової служби.
Під керівництвом заступника міністра, начальника УВС - начальника слідчого управління (відділу) знаходяться: слідче управління (відділ); експертно-криміналістичне управління (відділ, відділення); управління (відділ, відділення) з розслідування організованої злочинної діяльності (слідча частина).
У віданні заступника міністра, начальника УВС - начальника управління (відділу) кадрів перебувають: управління (відділення) кадрів; навчальний центр.
Заступник міністра, начальника УВС - начальник тилу забезпечує керівництво: організаційно-плановим відділом (відділенням); управлінням (відділом, відділенням) матеріально-технічного та господарського забезпечення; фінансово-економічним управлінням (відділом, відділенням); відділом капітального будівництва; медичним управлінням (відділом , відділенням).
Горрайліноргани є основною ланкою системи МВС. Система міськрайлінорганів найбільш добре структурована. Вона складалася протягом усієї історії Росії і охоплює всі без винятку населені пункти та об'єкти. Система ж міськрайорганів будується за адміністративно-територіальною ознакою стосовно місту, району в місті і т. д. В основі їхньої діяльності лежить територіально-галузевий принцип.
Побудова системи органів внутрішніх справ на транспорті (ОВДТ) прив'язане не до території, а до об'єктів транспорту, при цьому лінійні органи внутрішніх справ створюються для обслуговування відділенні доріг, авіазагонів і дислокуються у великих аеропортах, на залізничних вокзалах, у морських, річкових портах.
Міські ОВС здійснюють свою діяльність в умовах динамічного, що швидко змінюється оперативної обстановки. Це пов'язано з рухливістю, мобільністю населення, зосередженням значного числа громадян в громадських місцях, на транспорті, високим рівнем міграції, концентрацією маргінальних елементів, від яких з високим ступенем імовірності можна очікувати вчинення злочинів.
Реалізація завдань, що вирішуються МВВС, вимагає ресурсного забезпечення як традиційно існуючими, так і створюваними службами і підрозділами, а також тимчасовими структурними цільовими утвореннями.
Основні напрямки діяльності ОВС в містах реалізуються за допомогою різних організаційно-тактичних форм. Сюди відносяться: комплексне використання сил і засобів з єдиної дислокації, залучення до охорони громадського порядку та громадської безпеки військовослужбовців Міноборони, внутрішніх військ, ОМОНу, козачих та інших громадських формувань, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки в період суспільно-політичних, культурно-видовищних, спортивних та інших масових заходів.
Специфіка середовища функціонування накладає свій відбиток на організаційні структури МВВС. Тут можна виділити МВВС, обслуговуючі міста, що є республіканськими, крайовими, обласними центрами, а також інтенсивно розвиваються курортні, туристичні центри, портові, прикордонні міста,
Свої особливості має організація діяльності міських ОВС, що функціонують у містах з районним поділом. Це перш за все централізація ряду функцій на рівні УВС міста і децентралізація їх в ОВС районів, підвищення статусу УВС міста як координатора діяльності, організатора взаємодії районних ОВС в умовах ускладнення оперативної обстановки, надзвичайних обставин, оптимально неї співвідношення структури УВС міста і районних ОВС, розумне поєднання виконавської та управлінської діяльності УВС міста.
Сільські РВВС мають свої труднощі в оргштатної побудові (нечисленність особового складу, наявність служб, посад, створення яких пояснюється особливостями середовища функціонування, наприклад, підрозділи з охорони рибних запасів; спрощена структура управління).
У сільській місцевості важливе значення має служба дільничних інспекторів міліції, представники якої знаходяться ближче до населення, мають значну за площею територію обслуговування, вирішують більш широкий у порівнянні з міськими дільничними інспекторами коло завдань.
Лінійні управління, відділи, відділення внутрішніх справ є основною ланкою у системі ОВДТ. Вони повсякденно забезпечують громадський порядок і безпеку, ведуть боротьбу зі злочинністю на об'єктах транспорту.
Лінійні органи внутрішніх справ будують свою оргструктуру відповідно до Примірної моделлю лінійного управління, відділу (відділення) внутрішніх справ на транспорті, затвердженої наказом МВС України № 420-1993 р.
Організаційно-штатна побудова лінійних органів, на відміну від побудови територіальних ОВС, має особливості, які полягають у наявності в складі кримінальної міліції підрозділу по боротьбі з посяганнями на вантажі, а в складі міліції громадської безпеки - підрозділу з огляду.
У ЛОВД можуть також створюватися лінійні відділення внутрішніх справ та лінійні пункти міліції (ЛПМ), а також оперативні заслони міліції. Підстави і порядок їх створення, структура та правовий статус визначено Типовим положенням, затвердженим наказом МВС РФ № 140-1996 р.
Множинність функцій, специфічність середовища функціонування, інтенсивно змінюється обстановка зумовлюють пошук і застосування ОВДТ і специфічних організаційно-тактичних форм у боротьбі зі злочинністю та охороні громадського порядку.
Останнім часом органами внутрішніх справ на транспорті стали активно використовуватися такі спеціальні тимчасові формування, як оперативні заслони, наряди по супроводу поїздів (літаків, суден), оперативно-пошукові групи, спільні чергові частини та спеціалізовані групи міліції та воєнізованої охорони транспортних відомств, посадочні групи і т. д.
3. Соціально-психологічна структура органу внутрішніх справ
У кожному органі внутрішніх справ, так само як в кожному його підрозділі, виявляється складна мережа відносин підлеглості, службовій залежності, функціональних обов'язків співробітників. Ці відносини представляють собою офіційну структуру органу, в якій в ролі офіційного лідера завжди виступає керівник. Ця структура легко пізнається за штатним розкладом.
Однак, взаємовідносини між працівниками органу аж ніяк не зводяться до формально підписаними контрактами. У всякій соціальній системі спонтанно складається система інших міжособистісних відносин, які виникають як неминучий результат більш-менш тривалого спілкування, заснована на особистому виборі зв'язків асоціацій людей між собою. Тому в кожному органі внутрішніх справ (підрозділі) існує неофіційна (інакше - неформальна) соціально-психологічна структура, яка грунтується на закономірностях міжособистісного спілкування.
Для її виявлення потрібне використання спеціальних методів, так як вона являє собою найчастіше невидимі психологічні відносини між людьми (їх симпатії і антипатії, притягання і відштовхування, тиск групи і конформізм). Неформальна соціально-психологічна структура будь-якого колективу знаходить своє вираження у виникненні, як окремих двосторонніх контактів, так і цілих так званих неофіційних груп. Такі неофіційні групи об'єднують, як правило, число членів колективу, які стихійно встановили і порівняно довго підтримують між собою безпосередні зв'язки, об'єднані спільним інтересом, усвідомлюють або виділяють себе як специфічну спільність.
Таку групу характеризує почуття солідарності, взаємної довіри, спільної долі і т.д. Вона дає працівникам почуття ідентифікації і певного положення, яке задовольняє їх соціальні потреби, пропонує групову підтримку та захист. Її кордони можуть збігатися з кордонами офіційної структури колективу або відрізнятися від них.
Неофіційна група може включати в себе працівників з різних підрозділів органу, розбивати ці підрозділи на кілька неофіційних підгруп або ж взагалі функціонувати за межами органу (наприклад, дружні компанії, які складаються на основі загальних звичок, аматорських інтересів, поглядів тощо).
Стабільність неофіційною групи, висока емоційна залученість кожного її члена в групові справи відрізняє її від тимчасових спільнот людей (наприклад, черги у їдальні; співробітників, що перебувають на службовій нараді, на суботнику і т.д.). Спостереження за неофіційними групами дозволяє виявити закономірність між її чисельним складом і віком, а також посадовим положення входять до неї членів: зі збільшенням віку і підвищенням посадового становища чисельність
людей у групі падає.
Слід зазначити, що та чи інша ступінь внутрішньої єдності, спаяність групи не виключає її внутрішню диференціацію. На основі своїх критеріїв і оцінок група досить тонко диференціює як офіційний статус (посадове становище, функціональна роль) своїх членів, так і їх неофіційний статус у групі. Члени неофіційної групи в залежності від статусу поділяються на «неофіційних лідерів» (у кожній групі може бути тільки один такий лідер), «благополучних», «нехтують», «ізольованих» і т.п.
Кожна група виробляє в своєму середовищі певні норми поведінки, які в сукупності створюють певний режим усередині групи, що вимагає прихильності, лояльності кожного члена, без чого неможливо її існування. Тому неофіційна група може виступати як засіб соціального контролю, що проявляється в різних способах її впливу на особистість: через навіювання будь-яких соціальних установок, життєвих цінностей, стереотипів; через вплив на мотивацію поведінки і т.д. Відхилення від вироблених у групі норм якогось члена викликає у неї заходів у відповідь дії у вигляді презирства, ізоляції, засудження і т.п.
Керівникам ОВС слід приділяти найпильнішу увагу виявленню та оцінці виникають та існують у підрозділах неофіційних груп і очолюють їх лідерів. Одночасно слід пам'ятати про те, що неофіційну психологічну структуру не можна ототожнювати з так званої групівщини, оскільки, як свідчить практика, неофіційні групи в переважній більшості об'єднують співробітників, які чесно і сумлінно ставляться до виконання свого службового обов'язку.
Разом з тим необхідно мати на увазі, що між керівником органу (офіційним лідером) якої офіційної структурою органу в цілому і неофіційними групами або їх лідерами можуть скластися різні за характером і змістом відносини. Всі різновиди цих відносин, у кінцевому рахунку, зводяться до трьох основних видів: а) відносини підтримки, б) нейтральні відносини, в) відносини протидії.
Розглянемо, яким чином переважання того або іншого виду відносин може позначатися на ефективності управління органом внутрішніх справ або його підрозділом.
Так, якщо керівник органу належним чином виконує свої функціональні обов'язки, вживає енергійні зусилля для вдосконалення діяльності органу, виявляє необхідну турботу про своїх підлеглих, з ініціативою і творчо підходить до вирішення виникаючих завдань, то цілком очевидно, що відносини його підтримки з боку неофіційних груп позитивно позначаться на ефективності діяльності органу внутрішніх справ. У подібних випадках керівник повинен всіляко підтримувати активність неофіційних груп та їх лідерів.
Інша ситуація виникає тоді, коли неофіційні групи підтримують керівника, неналежним чином здійснює свої обов'язки, не справляється з вирішенням оперативно-службових завдань, що демонструє авторитарний стиль керівництва і т.д. Відносини підтримки такого керівника з боку неофіційною структури може згубно позначитися на результатах діяльності органу внутрішніх справ.
«Нейтралізм» неофіційних груп у відносинах з керівником органу внутрішніх справ при всіх варіантах є властивістю негативного характеру: і тоді, коли він проявляється у відносинах з добросовісним, активним і діяльним керівником, і тоді, коли неофіційна група байдуже ставиться до керівника, у діяльності якого проявляються негативні моменти (наприклад, зловживання службовим становищем, порушення законності). І в тому, і в іншому випадку «нейтралізм» не дозволяє використовувати весь позитивний потенціал неофіційною структури для підвищення ефективності функціонування органу.
Що стосується відносин протидії керівнику з боку неофіційною групи та її лідера, то тут також можливі два варіанти. Так, якщо неофіційна група протидіє діяльності хорошого керівника, перешкоджає здійсненню ним своїх функцій, виходячи з суто групових чи особистих інтересів і безпідставних домагань її членів або лідера, то слід вживати активні та цілеспрямовані зусилля для нейтралізації подібного протидії та переорієнтації даної групи на користь керівника, застосовуючи для цього переважно методи переконання, проводячи необхідну виховну роботу. Неофіційний лідер такої групи, що діє принципово не так і суттєво перешкоджає нормальному функціонуванню органу, повинен бути вилучений з колективу.
Однак у випадках, коли протидіюча неформальна група пред'являє до керівника обгрунтовані претензії як до особи, не справляється зі своїми обов'язками, то в інтересах справи необхідно задовольнити ці претензії, а при необхідності - змінити керівника.
Таким чином, знання особливостей відносин, що складаються між керівником органу та неофіційними лідерами, і врахування цих особливостей в практиці управління запобігають виникненню конфліктних ситуацій у колективі, сприяють створенню оптимального соціально-психологічного клімату у керованій системі і тим самим забезпечують максимальну ефективність її функціонування.
Література
1. Про міліцію: Закон РРФСР від 18 квітня 1991 р. № 1026-I (в ред. Від 10.01.2003 № 15-ФЗ).
2. Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації: Указ Президента Російської Федерації від 18 липня 1996 р. № 1039 (в ред. Від 17.04.2003 № 444).
3. Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації: Указ Президента РФ № 209 від 12 лютого 1993 р. (з ізм. І доп. Від 2 грудня 1998 р.) / / Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1993. № 7. Ст. 562.
4. Про підрозділах кримінальної міліції: Постанова Уряду РФ від 7 грудня 2000 р. № 925 (в ред. Від 6 лютого 2003 р. N 60).
5. Про впорядкування окремих напрямів управлінської діяльності в системі МВС Росії: Наказ МВС РФ від 6. 12. 1999р. № 994.
6. Питання організаційної побудови центрального апарату та підпорядкованих підрозділів МВС Росії. Наказ МВС РФ від 7. 08. 2001 р. № 698.
7. Актуальні проблеми вдосконалення управлінської діяльності органів внутрішніх справ: Праці Академії управління. - М.: Академія управління МВС РФ, 1998.
8. Дегтярьов І.А. Про культуру та стиль роботи начальницького складу ОВС. - М.: Юрист, 2003.
9. Основи управління в органах внутрішніх справ. / / За ред. проф. Коренєва О. П. - М.: МЮИ МВС Росії, 1999-2001.
10. Фатєєв М. М. Як провести соціально-психологічні дослідження в колективі органу внутрішніх справ .- М.: А.П.О., 1993.
Бєлгородський юридичний інститут
Залікова книжка № 2001/65
Варіант № 5
Реферат
з основ управління в ОВС
Виконав слухач групи 353
факультету заочного навчання
Кардашов О. А.
Дім. адреса: п. М. Пристань
вул. Шумилова № 46, кв. 38
Білгород - 2005
Організаційна структура управління
органами внутрішніх справ
1. Середовище функціонування органу внутрішніх справ
При будь-якому суспільно-політичному ладі, режимі влади органи внутрішніх справ (ОВС), як би вони не називалися, виконували, серед інших, і спільні завдання: охорону громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, боротьбу зі злочинністю.
Питання, які доводиться вирішувати органам внутрішніх справ, - особливі. Від результатів їх діяльності залежить безпека громадян та їх майна, міцність всього державного ладу, стабільність економіки, непорушність правових основ суспільства і держави.
Взагалі ефективність управління органами внутрішніх справ, як на федеральному, так і регіональних рівнях, набуває сьогодні першочергового значення. Це можна бачити хоча б по тим завданням, які поставив президент Російської Федерації В. В. Путін перед Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.
Перше - оптимізація управління органами внутрішніх справ. Управлінська вертикаль у кожному суб'єкті Федерації повинна замикатися на одному керівнику, що бере на себе відповідальність за стан справ на дорученій адміністративної території. Друге - зміцнення обліково-реєстраційної дисципліни і третє - комплекс заходів щодо підвищення авторитету міліції і довіри до неї серед населення.
Органи внутрішніх справ у тісному контакті і взаємодії з іншими державними органами ведуть роботу щодо попередження та припинення порушень громадського порядку, використовуючи широку гаму засобів правового та морального впливу, арсенал заходів переконання і примусу.
МВС Росії перебуває під пильною увагою владних структур, політичних сил самого різного спектру, громадськості, рядових громадян. Це пояснюється в першу чергу характером функцій і призначенням МВС, його широкими можливостями щодо застосування комплексу заходів для конструювання системи громадської безпеки та забезпечення її ефективного функціонування, а також тим, що в сучасних реаліях МВС Росії є однією з провідних структур кризового та антикризового управління.
Підвищення ролі МВС Росії обумовлено, в першу чергу, наростанням негативних явищ в оперативній обстановці. Кризові ситуації в економіці та політиці не могли не позначитися на рівні громадського порядку та громадської безпеки, викликавши різке посилення кримінальних загроз. Помилки, допущені при реформуванні економічної, військової, правоохоронної та інших сфер державної діяльності, послаблення системи державного регулювання і контролю, недосконалість правової бази та відсутність сильної державної соціальної політики, зниження духовно-морального рівня суспільства є на сьогоднішній день об'єктивними факторами, що сприяють збереженню, розширеного відтворення і наростання злочинності та корупції.
Наслідки названих прорахунків проявляються в ослабленні правового контролю за ситуацією в країні, зрощуванні виконавчої та законодавчої влади з кримінальними елементами і структурами, проникненні їх в сферу управління банківським бізнесом, великими виробництвами, торговими організаціями і товаропровідних мережами. Злочинний світ кинув по суті виклик державі, вступивши з ним у відкриту конфронтацію і конкуренцію. Тому боротьба зі злочинністю і корупцією носить не тільки правовий, але й політичний характер.
У нинішній період МВС є галузевої підсистемою державного управління і одночасно правоохоронним органом, покликаним здійснювати контроль за відповідністю поведінки, діяльності всіх членів суспільства правовим розпорядженням і застосовують у встановлених законом випадках у межах своєї компетенції примусові заходи впливу у випадках правової патології, в тому числі при здійсненні злочинів.
Основними завданнями МВС є забезпечення громадського порядку та громадської безпеки і боротьба зі злочинністю.
Курс політичного керівництва держави на побудову громадянського суспільства в сучасній Росії актуалізував проблеми реформування органів внутрішніх справ країни, переорієнтації їх діяльності на неухильне забезпечення прав і свобод громадян, захисту співвітчизників від злочинних посягань, надання всім нужденним правової допомоги. Одним з необхідних умов успішної реалізації намічених планів, усвідомлення суб'єктами управління рівня адекватності прийнятих рішень станом об'єктивної реальності є постійний моніторинг громадської думки соціально значущих суспільних проектів, а також, стосовно реформування правоохоронної структури, вивчення проблеми взаємодії населення і міліції.
Основу органів внутрішніх справ складає міліція, яка здійснює свою діяльність відповідно до Закону РРФСР "Про міліцію".
Міліція - це система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування примусових заходів.
Відмінною рисою міліції є можливість застосування до правопорушників заходів безпосереднього державного примусу. У багатьох випадках виявляється достатньо тільки потенційної можливості примусу. З діяльністю міліції не йде ні в яке порівняння діяльність організацій громадської самодіяльності з обмеженими функціями охорони правопорядку: приватні агентства, бюро та ін Саме міліція знаходиться на першій лінії боротьби з правопорушеннями, зокрема, злочинами. Діє вона від імені та за дорученням держави, що накладає на неї високу відповідальність.
Органи внутрішніх справ - міліція - в очах населення, з одного боку, референтної уособлюють порядок, встановлений законом, а з іншого - є найбільш «відчутним» інструментом влади. Практична діяльність органів внутрішніх справ демонструє ставлення влади до закону. Якщо міліція діє строго в рамках останнього, її владні повноваження реалізуються тільки у встановленому законом порядку, то тоді міліція виступає в очах населення як виконавець офіційно встановлених державною владою правил поведінки. У цьому випадку позитивна чи негативна оцінка її дій висловлює ставлення населення до чинного законодавства. Якщо ж державна влада реалізує себе не тільки через закон, але і крім нього, або ж всупереч, то ставлення населення до міліції безпосередньо відображає його ставлення до влади.
Характер відносин «міліція-населення» має значення не тільки в якості одного з показників стану такого глобального взаємодії, як «влада і народ», але й для пояснення особливостей правосвідомості населення та працівників міліції, а також рівня злочинності, поширення адміністративних правопорушень і т. п. Це відбувається, перш за все, тому, що всі ці вади суспільства на собі відчуває і не може часто їм протистояти та частина населення, яка не одягнена владними повноваженнями і вимушена постійно боротися з приниженнями, образами, хамством і пр.
ОВС - вельми своєрідна ланка виконавчої влади. Сутність їх діяльності полягає в повсякденному виконанні і проведення в життя законів і підзаконних актів, що регулюють громадський порядок.
У діяльності міліції необхідно виділити три основні напрямки, кожний з яких має особливу правову характеристику:
1. Адміністративна діяльність на основі адміністративного законодавства. У ході відправлення адміністративних повноважень співробітники і апарат міліції вступають у адміністративно - правові відносини з громадянами, установами, організаціями.
2. Міліція як орган дізнання.
3. Оперативно - розшукова діяльність:
2. Організаційна структура управління
органами внутрішніх справ
В даний час структура організаційна МВС Росії має чотири рівні:
1-й рівень - Міністерство внутрішніх справ Росії;
2-й рівень - окружні підрозділи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації - Головні управління Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації по федеральних округах;
3-й рівень - Міністерства внутрішніх справ, Управління внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації;
4-й рівень - міські та районні органи внутрішніх справ, лінійні органи внутрішніх справ на транспорті.
Однією з головних завдань МВС Росії є керівництво системою органів внутрішніх справ та внутрішніми військами. Виконання цього завдання передбачає формування ефективної системи управління (як безпосередній оперативно-службовою діяльністю підпорядкованих органів, так і їх ресурсним забезпеченням).
Як правило, структурні підрозділи МВС Росії у своїй переважній більшості виконують дві групи функцій: організовують оперативно-службову діяльність ОВС на відповідних напрямках і реалізують повноваження щодо безпосередньої боротьби зі злочинністю та охороні громадського порядку. У зв'язку з цим внутрішня структура головних управлінь та управлінь складається в основному за лінійно-зональним принципом.
Головні управління Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації по федеральних округах є окружними підрозділами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. Їх основними завданнями є:
- Координація, контроль і аналіз діяльності органів внутрішніх справ у відповідних федеральних округах;
- Організація діяльності органів внутрішніх справ у відповідних федеральних округах по боротьбі з організованою злочинністю, що носить міжрегіональний характер;
- Організація взаємодії органів внутрішніх справ з повноважними представниками Президента Російської Федерації у відповідних федеральних округах.
Міністерства внутрішніх справ, Управління внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації очолюють системи органів внутрішніх справ республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного кола, в які входять: управління (відділи) внутрішніх справ районів або інших адміністративно-територіальних одиниць в містах ; інші підрозділи, підприємства, установи та організації, створені в установленому порядку для здійснення завдань, що стоять перед ОВС.
Згідно ієрархічній побудові і територіальним принципом формування МВС, УВС підпорядковуються МВС Росії, а також відповідно Президенту РФ, Уряду РФ, главі адміністрації суб'єкта Федерації.
Під їхнім безпосереднім керівництвом перебувають горрайліноргани, підвідомчі підприємства, установи та організації внутрішніх справ.
Організаційно-штатна структура МВС, УВС суб'єктів Федерації формується на основі потреб практики. Тому апарати МВС, УВС різних суб'єктів Федерації, різних регіонів країни, внаслідок їх особливостей, не можуть бути однаковими і відрізняються один від одного не тільки за чисельністю, але і за структурою. Проте всі вони відповідно до загального принципу формування мають характерні структурні ланки.
Очолюють міністерство, управління внутрішніх справ відповідно міністр або начальник УВС, який разом зі своїми заступниками утворюють керівництво апарату (1-й заступник - начальник кримінальної міліції; заступник-начальник штабу; заступник-начальник міліції громадської безпеки; заступник - начальник слідчого управління (відділу) ; заступник-начальник управління (відділу) кадрів, заступник-начальник тилу).
У безпосередньому підпорядкуванні міністра, начальнику УВС знаходяться: контрольно-ревізійний відділ (відділення, група); управління (відділ, відділення) власної безпеки; секретаріат; управління (відділ) з організованої злочинності: відділ інформації та громадських зв'язків (відділення, група).
Першому заступнику міністра, начальника УВС - начальнику кримінальної міліції підпорядковуються: управління (відділ) кримінального розшуку: управління (відділ) по боротьбі з економічними злочинами; управління (відділ, відділення) по боротьбі з незаконним обігом наркотиків.
Зазначені три служби (підрозділи) у сукупності представляють собою блок кримінальної міліції. Крім того, у підпорядкуванні даного блоку перебувають: управління (відділ) оперативно-пошукових заходів; управління (відділ) оперативно-технічних заходів.
Заступник міністра, начальника УВС - начальник штабу здійснює керівництво діяльністю штабу, що має в своєму складі: інформаційний центр (ІЦ); міжрегіональний (територіальний) центр спецзв'язку (ЦСЗ, ПСС); експлуатаційно-технічний центр.
Міліцію громадської безпеки становлять: управління (відділ, відділення) забезпечення громадського порядку; управління (відділ, відділення) з організації роботи дільничних інспекторів міліції та попередження правопорушень неповнолітніх, управління (відділ, відділення) по ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю; управління (відділ, відділення) організації розкриття та розслідування злочинів; управління (відділ, відділення) ДАІ; управління (відділ, відділення) з організації роботи спецустанов міліції та конвоювання.
Вищевказані служби (підрозділи) перебувають у віданні заступника міністра, начальника УВС - начальника міліції громадської безпеки. Йому також підпорядковуються: управління (відділ, відділення) позавідомчої охорони; управління (відділ, відділення) паспортно-візової служби.
Під керівництвом заступника міністра, начальника УВС - начальника слідчого управління (відділу) знаходяться: слідче управління (відділ); експертно-криміналістичне управління (відділ, відділення); управління (відділ, відділення) з розслідування організованої злочинної діяльності (слідча частина).
У віданні заступника міністра, начальника УВС - начальника управління (відділу) кадрів перебувають: управління (відділення) кадрів; навчальний центр.
Заступник міністра, начальника УВС - начальник тилу забезпечує керівництво: організаційно-плановим відділом (відділенням); управлінням (відділом, відділенням) матеріально-технічного та господарського забезпечення; фінансово-економічним управлінням (відділом, відділенням); відділом капітального будівництва; медичним управлінням (відділом , відділенням).
Горрайліноргани є основною ланкою системи МВС. Система міськрайлінорганів найбільш добре структурована. Вона складалася протягом усієї історії Росії і охоплює всі без винятку населені пункти та об'єкти. Система ж міськрайорганів будується за адміністративно-територіальною ознакою стосовно місту, району в місті і т. д. В основі їхньої діяльності лежить територіально-галузевий принцип.
Побудова системи органів внутрішніх справ на транспорті (ОВДТ) прив'язане не до території, а до об'єктів транспорту, при цьому лінійні органи внутрішніх справ створюються для обслуговування відділенні доріг, авіазагонів і дислокуються у великих аеропортах, на залізничних вокзалах, у морських, річкових портах.
Міські ОВС здійснюють свою діяльність в умовах динамічного, що швидко змінюється оперативної обстановки. Це пов'язано з рухливістю, мобільністю населення, зосередженням значного числа громадян в громадських місцях, на транспорті, високим рівнем міграції, концентрацією маргінальних елементів, від яких з високим ступенем імовірності можна очікувати вчинення злочинів.
Реалізація завдань, що вирішуються МВВС, вимагає ресурсного забезпечення як традиційно існуючими, так і створюваними службами і підрозділами, а також тимчасовими структурними цільовими утвореннями.
Основні напрямки діяльності ОВС в містах реалізуються за допомогою різних організаційно-тактичних форм. Сюди відносяться: комплексне використання сил і засобів з єдиної дислокації, залучення до охорони громадського порядку та громадської безпеки військовослужбовців Міноборони, внутрішніх військ, ОМОНу, козачих та інших громадських формувань, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки в період суспільно-політичних, культурно-видовищних, спортивних та інших масових заходів.
Специфіка середовища функціонування накладає свій відбиток на організаційні структури МВВС. Тут можна виділити МВВС, обслуговуючі міста, що є республіканськими, крайовими, обласними центрами, а також інтенсивно розвиваються курортні, туристичні центри, портові, прикордонні міста,
Свої особливості має організація діяльності міських ОВС, що функціонують у містах з районним поділом. Це перш за все централізація ряду функцій на рівні УВС міста і децентралізація їх в ОВС районів, підвищення статусу УВС міста як координатора діяльності, організатора взаємодії районних ОВС в умовах ускладнення оперативної обстановки, надзвичайних обставин, оптимально неї співвідношення структури УВС міста і районних ОВС, розумне поєднання виконавської та управлінської діяльності УВС міста.
Сільські РВВС мають свої труднощі в оргштатної побудові (нечисленність особового складу, наявність служб, посад, створення яких пояснюється особливостями середовища функціонування, наприклад, підрозділи з охорони рибних запасів; спрощена структура управління).
У сільській місцевості важливе значення має служба дільничних інспекторів міліції, представники якої знаходяться ближче до населення, мають значну за площею територію обслуговування, вирішують більш широкий у порівнянні з міськими дільничними інспекторами коло завдань.
Лінійні управління, відділи, відділення внутрішніх справ є основною ланкою у системі ОВДТ. Вони повсякденно забезпечують громадський порядок і безпеку, ведуть боротьбу зі злочинністю на об'єктах транспорту.
Лінійні органи внутрішніх справ будують свою оргструктуру відповідно до Примірної моделлю лінійного управління, відділу (відділення) внутрішніх справ на транспорті, затвердженої наказом МВС України № 420-1993 р.
Організаційно-штатна побудова лінійних органів, на відміну від побудови територіальних ОВС, має особливості, які полягають у наявності в складі кримінальної міліції підрозділу по боротьбі з посяганнями на вантажі, а в складі міліції громадської безпеки - підрозділу з огляду.
У ЛОВД можуть також створюватися лінійні відділення внутрішніх справ та лінійні пункти міліції (ЛПМ), а також оперативні заслони міліції. Підстави і порядок їх створення, структура та правовий статус визначено Типовим положенням, затвердженим наказом МВС РФ № 140-1996 р.
Множинність функцій, специфічність середовища функціонування, інтенсивно змінюється обстановка зумовлюють пошук і застосування ОВДТ і специфічних організаційно-тактичних форм у боротьбі зі злочинністю та охороні громадського порядку.
Останнім часом органами внутрішніх справ на транспорті стали активно використовуватися такі спеціальні тимчасові формування, як оперативні заслони, наряди по супроводу поїздів (літаків, суден), оперативно-пошукові групи, спільні чергові частини та спеціалізовані групи міліції та воєнізованої охорони транспортних відомств, посадочні групи і т. д.
3. Соціально-психологічна структура органу внутрішніх справ
У кожному органі внутрішніх справ, так само як в кожному його підрозділі, виявляється складна мережа відносин підлеглості, службовій залежності, функціональних обов'язків співробітників. Ці відносини представляють собою офіційну структуру органу, в якій в ролі офіційного лідера завжди виступає керівник. Ця структура легко пізнається за штатним розкладом.
Однак, взаємовідносини між працівниками органу аж ніяк не зводяться до формально підписаними контрактами. У всякій соціальній системі спонтанно складається система інших міжособистісних відносин, які виникають як неминучий результат більш-менш тривалого спілкування, заснована на особистому виборі зв'язків асоціацій людей між собою. Тому в кожному органі внутрішніх справ (підрозділі) існує неофіційна (інакше - неформальна) соціально-психологічна структура, яка грунтується на закономірностях міжособистісного спілкування.
Для її виявлення потрібне використання спеціальних методів, так як вона являє собою найчастіше невидимі психологічні відносини між людьми (їх симпатії і антипатії, притягання і відштовхування, тиск групи і конформізм). Неформальна соціально-психологічна структура будь-якого колективу знаходить своє вираження у виникненні, як окремих двосторонніх контактів, так і цілих так званих неофіційних груп. Такі неофіційні групи об'єднують, як правило, число членів колективу, які стихійно встановили і порівняно довго підтримують між собою безпосередні зв'язки, об'єднані спільним інтересом, усвідомлюють або виділяють себе як специфічну спільність.
Таку групу характеризує почуття солідарності, взаємної довіри, спільної долі і т.д. Вона дає працівникам почуття ідентифікації і певного положення, яке задовольняє їх соціальні потреби, пропонує групову підтримку та захист. Її кордони можуть збігатися з кордонами офіційної структури колективу або відрізнятися від них.
Неофіційна група може включати в себе працівників з різних підрозділів органу, розбивати ці підрозділи на кілька неофіційних підгруп або ж взагалі функціонувати за межами органу (наприклад, дружні компанії, які складаються на основі загальних звичок, аматорських інтересів, поглядів тощо).
Стабільність неофіційною групи, висока емоційна залученість кожного її члена в групові справи відрізняє її від тимчасових спільнот людей (наприклад, черги у їдальні; співробітників, що перебувають на службовій нараді, на суботнику і т.д.). Спостереження за неофіційними групами дозволяє виявити закономірність між її чисельним складом і віком, а також посадовим положення входять до неї членів: зі збільшенням віку і підвищенням посадового становища чисельність
людей у групі падає.
Слід зазначити, що та чи інша ступінь внутрішньої єдності, спаяність групи не виключає її внутрішню диференціацію. На основі своїх критеріїв і оцінок група досить тонко диференціює як офіційний статус (посадове становище, функціональна роль) своїх членів, так і їх неофіційний статус у групі. Члени неофіційної групи в залежності від статусу поділяються на «неофіційних лідерів» (у кожній групі може бути тільки один такий лідер), «благополучних», «нехтують», «ізольованих» і т.п.
Кожна група виробляє в своєму середовищі певні норми поведінки, які в сукупності створюють певний режим усередині групи, що вимагає прихильності, лояльності кожного члена, без чого неможливо її існування. Тому неофіційна група може виступати як засіб соціального контролю, що проявляється в різних способах її впливу на особистість: через навіювання будь-яких соціальних установок, життєвих цінностей, стереотипів; через вплив на мотивацію поведінки і т.д. Відхилення від вироблених у групі норм якогось члена викликає у неї заходів у відповідь дії у вигляді презирства, ізоляції, засудження і т.п.
Керівникам ОВС слід приділяти найпильнішу увагу виявленню та оцінці виникають та існують у підрозділах неофіційних груп і очолюють їх лідерів. Одночасно слід пам'ятати про те, що неофіційну психологічну структуру не можна ототожнювати з так званої групівщини, оскільки, як свідчить практика, неофіційні групи в переважній більшості об'єднують співробітників, які чесно і сумлінно ставляться до виконання свого службового обов'язку.
Разом з тим необхідно мати на увазі, що між керівником органу (офіційним лідером) якої офіційної структурою органу в цілому і неофіційними групами або їх лідерами можуть скластися різні за характером і змістом відносини. Всі різновиди цих відносин, у кінцевому рахунку, зводяться до трьох основних видів: а) відносини підтримки, б) нейтральні відносини, в) відносини протидії.
Розглянемо, яким чином переважання того або іншого виду відносин може позначатися на ефективності управління органом внутрішніх справ або його підрозділом.
Так, якщо керівник органу належним чином виконує свої функціональні обов'язки, вживає енергійні зусилля для вдосконалення діяльності органу, виявляє необхідну турботу про своїх підлеглих, з ініціативою і творчо підходить до вирішення виникаючих завдань, то цілком очевидно, що відносини його підтримки з боку неофіційних груп позитивно позначаться на ефективності діяльності органу внутрішніх справ. У подібних випадках керівник повинен всіляко підтримувати активність неофіційних груп та їх лідерів.
Інша ситуація виникає тоді, коли неофіційні групи підтримують керівника, неналежним чином здійснює свої обов'язки, не справляється з вирішенням оперативно-службових завдань, що демонструє авторитарний стиль керівництва і т.д. Відносини підтримки такого керівника з боку неофіційною структури може згубно позначитися на результатах діяльності органу внутрішніх справ.
«Нейтралізм» неофіційних груп у відносинах з керівником органу внутрішніх справ при всіх варіантах є властивістю негативного характеру: і тоді, коли він проявляється у відносинах з добросовісним, активним і діяльним керівником, і тоді, коли неофіційна група байдуже ставиться до керівника, у діяльності якого проявляються негативні моменти (наприклад, зловживання службовим становищем, порушення законності). І в тому, і в іншому випадку «нейтралізм» не дозволяє використовувати весь позитивний потенціал неофіційною структури для підвищення ефективності функціонування органу.
Що стосується відносин протидії керівнику з боку неофіційною групи та її лідера, то тут також можливі два варіанти. Так, якщо неофіційна група протидіє діяльності хорошого керівника, перешкоджає здійсненню ним своїх функцій, виходячи з суто групових чи особистих інтересів і безпідставних домагань її членів або лідера, то слід вживати активні та цілеспрямовані зусилля для нейтралізації подібного протидії та переорієнтації даної групи на користь керівника, застосовуючи для цього переважно методи переконання, проводячи необхідну виховну роботу. Неофіційний лідер такої групи, що діє принципово не так і суттєво перешкоджає нормальному функціонуванню органу, повинен бути вилучений з колективу.
Однак у випадках, коли протидіюча неформальна група пред'являє до керівника обгрунтовані претензії як до особи, не справляється зі своїми обов'язками, то в інтересах справи необхідно задовольнити ці претензії, а при необхідності - змінити керівника.
Таким чином, знання особливостей відносин, що складаються між керівником органу та неофіційними лідерами, і врахування цих особливостей в практиці управління запобігають виникненню конфліктних ситуацій у колективі, сприяють створенню оптимального соціально-психологічного клімату у керованій системі і тим самим забезпечують максимальну ефективність її функціонування.
Література
1. Про міліцію: Закон РРФСР від 18 квітня 1991 р. № 1026-I (в ред. Від 10.01.2003 № 15-ФЗ).
2. Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації: Указ Президента Російської Федерації від 18 липня 1996 р. № 1039 (в ред. Від 17.04.2003 № 444).
3. Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації: Указ Президента РФ № 209 від 12 лютого 1993 р. (з ізм. І доп. Від 2 грудня 1998 р.) / / Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1993. № 7. Ст. 562.
4. Про підрозділах кримінальної міліції: Постанова Уряду РФ від 7 грудня 2000 р. № 925 (в ред. Від 6 лютого 2003 р. N 60).
5. Про впорядкування окремих напрямів управлінської діяльності в системі МВС Росії: Наказ МВС РФ від 6. 12. 1999р. № 994.
6. Питання організаційної побудови центрального апарату та підпорядкованих підрозділів МВС Росії. Наказ МВС РФ від 7. 08. 2001 р. № 698.
7. Актуальні проблеми вдосконалення управлінської діяльності органів внутрішніх справ: Праці Академії управління. - М.: Академія управління МВС РФ, 1998.
8. Дегтярьов І.А. Про культуру та стиль роботи начальницького складу ОВС. - М.: Юрист, 2003.
9. Основи управління в органах внутрішніх справ. / / За ред. проф. Коренєва О. П. - М.: МЮИ МВС Росії, 1999-2001.
10. Фатєєв М. М. Як провести соціально-психологічні дослідження в колективі органу внутрішніх справ .- М.: А.П.О., 1993.