Обмеження прав держслужбовців у РФ
План
Введення
Глава 1. Правовий аспект обмеження прав державних цивільних службовців
Глава 2. Вплив реформи на обмеження прав держслужбовців.
Висновок
Література
Введення
Пріоритет прав людини, їх затвердження в якості вищої цінності неможливі без обов'язку держави не тільки визнавати, але і точно дотримуватися і захищати права і свободи. Це висуває особливі вимоги до державних цивільних службовців, рівня їх професійної підготовки, до їх практичної діяльності по виконанню і забезпеченню повноважень державних органів.
Держава повинна не тільки грунтуватися на правовому принципі, закріпленому ст. 2 Конституції Російської Федерації, а й забезпечувати його практичну реалізацію в ході всіх проведених у країні перетворень, зокрема в ході реформування державної служби. Основне значення тут відводиться створенню законодавчої бази, спрямованої на формування державної цивільної служби, які забезпечують виконання повноважень державних органів в інтересах громадян.
Федеральним законом від 27 липня 2004р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» одним з принципів правового регулювання державної цивільної служби встановлюється пріоритет прав і свобод людини і громадянина. Цей принцип знаходить своє відображення у вимозі, що пред'являються до державного цивільному службовцю виходити з того, що визнання, дотримання та захист прав і свобод людини визначають зміст і зміст його професійної службової діяльності.
Реалізація даних норм представляється можливою тільки з встановленням для державних цивільних службовців дієвих засобів, що впливають на їх інтереси, і зрозуміє їх з інтересами держави і суспільства. У цьому аспекті основним є питання про правові обмеження. Встановлюючи обмеження для осіб, що перебувають на державній цивільній службі, держава керується усвідомленням того, що його політика має бути спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток кожного члена суспільства, визнання і повагу прав людини, що є гарантією зміцнення добробуту та безпеки самого держави.
У цьому сенсі, правові обмеження покликані впливати на державних цивільних службовців з метою узгодження інтересів, стримування негативних проявів, стимулювання їх соціально корисної поведінки, що в свою чергу можливо лише шляхом формування законодавства про державну цивільну службу, належним чином організовує їх професійну службову діяльність. Не повне, не чітке встановлення обмежень або повна їх ліквідація буде бути виправданням протиправної поведінки державних цивільних службовців, що йде врозріз з державними і громадськими інтересами.
Необхідність аналізу правових обмежень, пов'язаних з державною цивільною службою Російської Федерації, потреба розробки дієвих заходів щодо забезпечення їх ефективного адміністративно-правового регулювання в контексті вдосконалення державної служби Російської Федерації зумовили актуальність і вибір теми.
Глава 1. Правовий аспект обмеження прав державних цивільних службовців
Проблема встановлення правових обмежень виступає, передусім, проблемою визначення меж свободи людини в суспільстві, де кожен повинен рахуватися з правами і свободами інших осіб, не перешкоджати нормальному функціонуванню громадських і державних інститутів. Свобода, таким чином, виступає в якості властивою людині можливості діяти у відповідності зі своєю волею, інтересами, досягаючи поставлених цілей, не обмежуючи при цьому прав та свобод інших осіб, інтереси суспільства і держави.
Призначення правових обмежень полягає в охороні загальних інтересів, благ, у захисті життя, здоров'я, честі та гідності особи. Їх мета - досягнення розумного компромісу між суспільною необхідністю та інтересами власника права.
У дисертації правове обмеження розглянуто з таких аспектів як повну заборону певного права, що обумовлюється об'єктивними чи суб'єктивними обставинами і як зменшення варіантів можливого, дозволеного поведінки в рамках певного права шляхом правомірного законодавчого встановлення меж такої поведінки.
Вивчено доктринальні підходи провідних вчених-правознавців на предмет співвідношення категорій «правове обмеження» і «правовий заборона».
Показано, що дані поняття можна співвідносити наступним чином. Правове обмеження - встановлений законодавством спеціальний порядок реалізації прав і свобод, спрямований на утримання відповідного суспільного ставлення в строго обмежуються рамках, за межі яких не представляється можливим вийти, і, отже, порушити їх. Правовий заборона - встановлена законодавством юридична неможливість вчинення певних дій (які фактично представляються можливими), які можуть заподіяти шкоду як особистим, так і громадським інтересам, під загрозою застосування відповідальності у випадку порушення умов, передбачених відповідною правовою нормою.
Сформульовані в дисертації теоретичні положення про правові обмеження покладені в основу дослідження обмежень прав державних цивільних службовців та визначення їх ролі в процесі адміністративно-правового регулювання державних службових відносин.
У роботі зазначено, що основним призначенням державної цивільної служби визнається забезпечення виконання повноважень російської держави, органів державної влади та осіб, що заміщають державні посади, так, щоб у повному обсязі визначалися сутність і соціальне призначення держави, покликаного забезпечувати інтереси громадян. У свою чергу, конституційне положення про те, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю, виступає визначальним стрижнем в професійній службової діяльності державних цивільних службовців.
Визначено основні ознаки обмеження прав державних цивільних службовців: виступають у ролі зовнішніх факторів, що впливають на інтереси державних цивільних службовців; припускають і тягнуть за собою певні юридичні і фактичні наслідки у вигляді несприятливих умов для здійснення власних інтересів державними цивільними службовцями; припускають свідома зміна поведінки державних цивільних службовців у процесі здійснення ними професійної службової діяльності; є основою правової інформації для державних цивільних службовців; носять характер обов'язковості, що відрізняється своєю категоричністю і незаперечною.
Сформульовані цілі обмеження прав державних цивільних службовців: забезпечення належного розвитку та функціонування всієї соціальної системи; гарантування повного здійснення державними цивільними службовцями основних прав і свобод людини, забезпечення ефективного функціонування державної цивільної служби; зведення до мінімуму можливостей використання державними цивільними службовцями своїх службових повноважень на шкоду державі , суспільства; створення умов для незалежної державної службової діяльності державних службовців.
Виявлено основні функції обмежень, пов'язаних з державною цивільною службою, під якими розуміється основний напрямок впливу на поведінку державних цивільних службовців в період здійснення ними професійної службової діяльності, у тому числі, після звільнення з цивільної служби.
Функції охорони і захисту, а також контролює, комунікативна, виховна, мотиваційна функція обмежень, які встановлюються для державних цивільних службовців, спрямовані на досягнення загальних цілей адміністративно-правового регулювання, сприяють як будівництву правової держави з розвиненими демократичними інститутами, так і поступального розвитку суспільства.
У дисертаційному дослідженні розкрито поняття обмежень прав державних цивільних службовців, під яким розуміються правомірні, конституційно і адміністративно обгрунтовані обмеження, заборони, вимоги, які накладаються на державних цивільних службовців у зв'язку з їх професійною службовою діяльністю по займаній посаді, що звужують їх загальногромадянський статус з метою забезпечення інтересів державної цивільної служби.
Показано, що правова природа обмежень, які встановлюються для державних цивільних службовців, полягає в правах, що належать громадянину, в користуванні якими він обмежується під час проходження державної цивільної служби. Даний факт дозволив провести їх класифікацію в залежності від виду обмежуваних прав і свобод громадян, які перебувають на державній цивільній службі.
Права людини являють собою нормативну форму взаємодії індивідів, суспільства, держави. Кожне право виступає як система норм, обумовлених і опосередкованих економічними, соціально-політичними, духовно-ідеологічними відносинами з приводу і у зв'язку з відповідними благами і соціальними цінностями. Ці права визнаються і гарантуються Конституцією Російської Федерації, а також міжнародними правовими актами, визнаними російською державою.
Відзначено, що права, в користуванні якими громадянин обмежується при вступі на державну цивільну службу, включені в основні групи особистих, суспільно-політичних, економічних і соціальних прав і свобод.
При розкритті основних характеристик обмежень прав державних цивільних службовців виявлено принципи їх встановлення.
Специфіка функціонування державної служби, порядок її проходження зумовлюють особливий правовий статус державних цивільних службовців. Тому, регламентуючи правове становище державних цивільних службовців, порядок вступу на державну цивільну службу та її проходження, держава має право встановлювати в цій сфері та особливі правила (обмеження), але строго обумовлені заходами забезпечення балансу конституційно захищаються цінностей та інтересів.
Враховуючи те, що в юридичній літературі принципи обмеження прав державних цивільних службовців не розглядалися окремо від принципів обмеження прав і свобод людини, на підставі сформульованих конституційно-правовою доктриною підходів до розуміння даної правової категорії, представлено наступне визначення принципів обмеження прав державних цивільних службовців: основні правові вимоги у сфері обмеження прав і свобод, закріплені міжнародними правовими актами, Конституцією Російської Федерації, які спричиняють зміст обмежень, які встановлюються законодавством про державну цивільну службу Російської Федерації, і виступаючі критеріями забезпечення необхідного балансу між свободою державного цивільного службовця та інтересами держави, суспільства, окремої особистості.
До принципів обмеження прав державних цивільних службовців в дисертаційному дослідженні віднесені: відповідність обмежень міжнародним стандартам, вимога певної правової форми закріплення обмежень, обгрунтованість і відповідність обмежень.
Глава 2. Вплив реформи на обмеження прав держслужбовців
Проведено аналіз законодавства про державну цивільну службу Російської Федерації. Відзначено, що в даний час законодавчо встановлені такі правові категорії, пов'язані з поняттям «обмеження»: обмеження, заборони, вимоги до службового поводження. Обмеження виступають обов'язковими передумовами, що визначають існування правового статусу державного службовця цивільного і забезпечують поєднання суб'єктивних домагань громадянина на заняття певної посади державної цивільної служби з позитивним вимогою відповідності їй; заборони і вимоги до службового поводження є невід'ємними елементами правового статусу.
Разом з тим, зроблено висновок про те, що введені терміни нормативно не уточнено. Запропоновано наступне їх визначення: «обмеження» - встановлені федеральним законом обставини (юридичні факти), при наявності або виникненні яких громадянин не може бути прийнятий на державну цивільну службу, а державний цивільний службовець, який здійснює свою професійну службову діяльність на посаді цивільної служби, повинен бути звільнений від замещаемой посади і звільнений з державної цивільної служби; «заборони» - встановлені федеральним законом вимоги, пов'язані з несумісністю посади державної цивільної служби з іншими видами діяльності, а також із забезпеченням належного дисциплінарного режиму на державну цивільну службу, недотримання яких тягне юридичну відповідальність; «вимоги» - встановлені федеральним законом моральні критерії (моральні обмеження), у рамках яких державний цивільний службовець зобов'язаний здійснювати свою професійну службову діяльність.
У роботі показано, що публічний характер діяльності державних цивільних службовців, наявність владних повноважень і права виступати від імені держави, беручи участь у підготовці, прийнятті та реалізації важливих для суспільства і держави рішень, обумовлює необхідність нормативного закріплення правових обмежень. Однак, як і в будь-якій сфері суспільних відносин, регуляторами державних службових відносин виступають право і мораль в їх єдності і взаємозв'язку.
Основне призначення моральних обмежень полягає в уточненні норм поведінки, яких повинні дотримуватися державні цивільні службовці, наданні їм допомоги в їх дотриманні, інформуванні громадян про те, якої поведінки вони вправі очікувати від державних цивільних службовців.
Виходячи з цього, автор дисертаційного дослідження дійшов висновку про те, що, лише за умови взаємодії правових і моральних обмежень може бути досягнуто належне ефективне функціонування державної цивільної служби.
У ході здійснюваних в Російській Федерації соціально-економічних і політичних реформ державне управління зазнає значних змін з урахуванням актуалізації впровадження у вітчизняну практику найбільш адаптивних демократичних правових процедур і механізмів. Разом з тим, в російському законодавстві про державну цивільну службу залишаються прогалини, що негативно позначаються на практиці правового регулювання обмежень прав державних цивільних службовців, від яких у рівній мірі залежить як ефективність захисту державних інтересів, прав і свобод громадян, так і ефективність захисту прав, законних інтересів самих державних цивільних службовців.
У даному контексті обгрунтовано можливість звернення до досвіду правового регулювання обмежень прав державних службовців зарубіжних держав, законодавство яких дуже детально регламентує порядок обмеження прав державних службовців на здійснення іншої трудової діяльності, а також прав у політичній сфері.
У результаті проведеного дослідження зроблено висновок про те, що законодавство зарубіжних країн відрізняється в основному нюансами у правовому регулюванні обмежень, пов'язаних з державною цивільною службою, а також ступенем подробиці їх регламентування. У цілому підходи дуже близькі, що служить підтвердженням універсального характеру розглянутих проблем.
Основна увага в дисертаційному дослідженні відведено вивченню та аналізу норм Федерального закону від 27 липня 2004р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Відзначено наявність деяких протиріч і неясностей у установленнях про обмеження та заборони, пов'язаних з державною цивільною службою, що потребує уточнень і доповнень.
До вивчення змісту правового регулювання обмежень та заборон застосований диференційований підхід. У зв'язку з чим, для більш повного і чіткого розгляду предмета дисертаційного дослідження, грунтуючись на положеннях Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації», виділено такі групи: а) обмеження, пов'язані з можливістю надходження громадянина на державну цивільну службу і знаходження державного громадянського службовця на неї; б) заборони, що діють під час проходження державним цивільним службовцям цивільної служби, в) заборони, що діють після звільнення державного цивільного службовця з цивільної служби.
У ході аналізу адміністративно-правового регулювання обмежень, пов'язаних з державною цивільною службою, що проводиться по трьом, зазначеним вище напрямками були виявлені проблемні сфери державних службових відносин у сфері обмеження прав державних цивільних службовців, обгрунтовано необхідність їх упорядкування і належного адміністративно-правового регулювання, до них відносяться:
державні службові відносини, пов'язані з виникненням близького споріднення, наявністю громадянства іншої держави, поданням відомостей про доходи, майно, зобов'язання майнового характеру;
державні службові відносини, пов'язані з несумісністю посади державної цивільної служби з іншими видами діяльності; забезпеченням належного дисциплінарного режиму на державну цивільну службу;
відносини, пов'язані з виконанням роботи на умовах цивільно-правового договору в організаціях, якщо окремі функції державного управління цими організаціями безпосередньо входили в посадові обов'язки звільненого державного цивільного службовця.
Висновок
У висновках сформульовано пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-правового регулювання обмежень прав державних цивільних службовців:
1) у зв'язку з тим, що на законодавчому рівні, залишається не врегульованим питання про необхідність зміни службового становища державних цивільних службовців, які перебувають у близьку кревність чи властивості, у разі прямого підвищення одного з них (фактично обмежується право на кар'єрне зростання), вирішити дану проблему представляється можливим або шляхом внесення особі, яка стає безпосередньо підпорядковане або підконтрольний підвищуємо державному цивільному службовцю, пропозиції про переведення на іншу посаду державної цивільної служби, або шляхом надання підвищуємо державному цивільному службовцю нової посади в іншому структурному підрозділі органу державної влади. Проте названі варіанти, вимагають добровільної згоди державних цивільних службовців, тому для належного правового регулювання державних службових відносин даної сфери, необхідна розробка норм, що забезпечують право державного цивільного службовця на кар'єрне зростання в разі можливого виникнення співпідпорядкованості в процесі службового зростання;
2) обставиною, що перешкоджає придбанню або тягне втрату правового статусу державного службовця, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закону від 27 липня 2004р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» є наявність громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації.
Разом з тим, встановлюючи дане обмеження, Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» залишає не врегульованими питання, виникнення яких може призвести до конфлікту інтересів на державній цивільній службі. Зокрема, невирішеними залишаються наступні моменти: чи може особа, яка має відповідно до міжнародного договору подвійним громадянством і визначальне своє постійне місце проживання не в Російській Федерації, залишатися на посади державної цивільної служби Російської Федерації; які посади державної цивільної служби можуть або не можуть заміщати особи, що володіють подвійним громадянством.
Запропоновано доповнити ст. 16 «Обмеження, пов'язані з громадянською службою» Федерального закону від 27 липня 2004р. «Про державну цивільну службу Російської Федерації» положенням, відповідно до якого «цивільний службовець, який замінює посаду цивільної служби категорії« керівники »не може перебувати на цивільній службі у разі наявності або набуття громадянства іноземної держави»;
3) у зв'язку з тим, що законодавство про державну цивільну службу Російської Федерації на відміну від раніше діючого, істотно змінило підхід до можливості виконання державним цивільним службовцям інших видів трудової діяльності, доцільним видається включити до ст. 16 «Обмеження, пов'язані з громадянською службою» Федерального закону від 27 липня 2004 р . «Про державну цивільну службу Російської Федерації» додаткове обмеження: «громадянин не може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець не може перебувати на цивільній службі у разі неподання відомостей про зовнішню діяльності»;
4) для врегулювання питань, що стосуються можливості реалізації державним цивільним службовцям пасивного виборчого права, а також права брати участь у виборчому процесі як довіреної особи запропоновано:
закріпити у ч. 1 ст. 14 «Основні права цивільного службовця» Федерального закону від 27 липня 2004 р . «Про державну цивільну службу Російської Федерації»: право державного цивільного службовця домагатися висування своєї кандидатури на відповідних виборах до або протягом періоду виборів за умови, що він отримає необхідну для підготовки передвиборчої кампанії неоплачувану відпустку; право державного цивільного службовця брати участь у виборчому процесі як довіреної особи;
закріпити окремою статтею Федерального закону від 27 липня 2004 р . «Про державну цивільну службу Російської Федерації»: порядок висунення державним цивільним службовцям своєї кандидатури на виборах; порядок надання державному службовцю цивільному статусу довіреної особи в період проведення виборчої кампанії;
доповнити ст. 46 «Відпустка на цивільну службу» Федерального закону від 27 липня 2004 р . «Про державну цивільну службу Російської Федерації», закріпивши в ній поняття «неоплачувану відпустку» і представивши його наступним чином «... це період або будь-яка його частина, протягом якого державний цивільний службовець: домагається висунення своєї кандидатури на виборах; є кандидатом на виборах до періоду виборів; є кандидатом протягом періоду виборів; є довіреною особою в період проведення відповідної виборчої кампанії; є довіреною особою протягом періоду виборів »;
5) згідно з ч. 2 ст. 17 Федерального закону від 27 липня 2004р. «Про державну цивільну службу Російської Федерації» передача в довірче управління приносять дохід цінних паперів, якими володіє державний цивільний службовець, відбувається лише у випадку, якщо таке володіння може призвести до конфлікту інтересів.
Однак пов'язувати довірче управління з виникненням конфліктної ситуації не зовсім раціонально. Розглянута норма повинна бути спрямована на об'єднання інтересів фізичної особи як власника і як державного цивільного службовця; виняток особистої зацікавленості, яка може стати причиною виникнення конфлікту інтересів.
Запропоновано виключити норму, встановлену ч. 2 ст. 17 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації», і внести відповідне доповнення до ст. 16 «Обмеження, пов'язані з громадянською службою» цього ж Закону, відповідно до якого «громадянин не може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець перебувати на ній у випадку ... відмови від передачі в довірче управління відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації цінних паперів, за якими може бути отриманий дохід, у тому числі акцій (часток участі у статутних капіталах організацій) ».
Представляється, що внесені пропозиції можуть певним чином сприяти підвищенню рівня ефективності функціонування державної цивільної служби, яка повинна відповідати принципам правової держави.
Література:
1. Кулакова Ю.М. Деякі питання правових обмежень на державну цивільну службу / / Арбітражний і цивільний процес. - 2007. - № 9. - С. 21-26; № 10.
2. Ліванов А.В Співвідношення категорій «заборона» - «обмеження» при визначенні статусу державних службовців / / Вісник Московської академії ринку праці та інформаційних технологій. - 2006. - № 20 (42). - С. 61-68.
3. Петренко П.В. До проблеми правового регулювання обмежень прав державних цивільних службовців / / Росія: ключові проблеми і рішення: Збірник наукових статей РАЦС, ІНІСН, СЗАГС. Випуск 7. Частина I / За заг. ред. В.К. Єгорова, А.С. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашин. - М.: Изд-во РАГС, 2008.
4. Сергєєв А.П. Правові обмеження (теоретичний аспект) / / Державне будівництво і право: Збірник наукових праць кафедри державного будівництва і права. Випуск 19 / За заг. ред. Г.В. Мальцева. - М., 2007.
5. Сизов Ю.М. Сутність обмеження прав державних цивільних службовців / / Росія: пріоритетні національні проекти і програми розвитку: Збірник наукових статей РАЦС, ІНІСН, СЗАГС. Випуск 6. Частина I / За заг. ред. В.К. Єгорова, А.С. Горшкова, В.М. Герасимова, М. А. Кашин. - М.: Изд-во РАГС, 2007.
6. Яковлєв А.В. Вимоги та правові обмеження, що пред'являються законодавством до державним цивільним службовцям / / Актуальні проблеми державного управління та місцевого самоврядування: Збірник статей Всеросійської науково-практичної конференції / За ред. Л. С. Анікіна, Г.Б. Кошарної, Л.В. Рожкової. - Пенза.: АНОО «Приволзький Будинок знань», 2007.
План
Введення
Глава 1. Правовий аспект обмеження прав державних цивільних службовців
Глава 2. Вплив реформи на обмеження прав держслужбовців.
Висновок
Література
Введення
Пріоритет прав людини, їх затвердження в якості вищої цінності неможливі без обов'язку держави не тільки визнавати, але і точно дотримуватися і захищати права і свободи. Це висуває особливі вимоги до державних цивільних службовців, рівня їх професійної підготовки, до їх практичної діяльності по виконанню і забезпеченню повноважень державних органів.
Держава повинна не тільки грунтуватися на правовому принципі, закріпленому ст. 2 Конституції Російської Федерації, а й забезпечувати його практичну реалізацію в ході всіх проведених у країні перетворень, зокрема в ході реформування державної служби. Основне значення тут відводиться створенню законодавчої бази, спрямованої на формування державної цивільної служби, які забезпечують виконання повноважень державних органів в інтересах громадян.
Федеральним законом від 27 липня 2004р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» одним з принципів правового регулювання державної цивільної служби встановлюється пріоритет прав і свобод людини і громадянина. Цей принцип знаходить своє відображення у вимозі, що пред'являються до державного цивільному службовцю виходити з того, що визнання, дотримання та захист прав і свобод людини визначають зміст і зміст його професійної службової діяльності.
Реалізація даних норм представляється можливою тільки з встановленням для державних цивільних службовців дієвих засобів, що впливають на їх інтереси, і зрозуміє їх з інтересами держави і суспільства. У цьому аспекті основним є питання про правові обмеження. Встановлюючи обмеження для осіб, що перебувають на державній цивільній службі, держава керується усвідомленням того, що його політика має бути спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток кожного члена суспільства, визнання і повагу прав людини, що є гарантією зміцнення добробуту та безпеки самого держави.
У цьому сенсі, правові обмеження покликані впливати на державних цивільних службовців з метою узгодження інтересів, стримування негативних проявів, стимулювання їх соціально корисної поведінки, що в свою чергу можливо лише шляхом формування законодавства про державну цивільну службу, належним чином організовує їх професійну службову діяльність. Не повне, не чітке встановлення обмежень або повна їх ліквідація буде бути виправданням протиправної поведінки державних цивільних службовців, що йде врозріз з державними і громадськими інтересами.
Необхідність аналізу правових обмежень, пов'язаних з державною цивільною службою Російської Федерації, потреба розробки дієвих заходів щодо забезпечення їх ефективного адміністративно-правового регулювання в контексті вдосконалення державної служби Російської Федерації зумовили актуальність і вибір теми.
Глава 1. Правовий аспект обмеження прав державних цивільних службовців
Проблема встановлення правових обмежень виступає, передусім, проблемою визначення меж свободи людини в суспільстві, де кожен повинен рахуватися з правами і свободами інших осіб, не перешкоджати нормальному функціонуванню громадських і державних інститутів. Свобода, таким чином, виступає в якості властивою людині можливості діяти у відповідності зі своєю волею, інтересами, досягаючи поставлених цілей, не обмежуючи при цьому прав та свобод інших осіб, інтереси суспільства і держави.
Призначення правових обмежень полягає в охороні загальних інтересів, благ, у захисті життя, здоров'я, честі та гідності особи. Їх мета - досягнення розумного компромісу між суспільною необхідністю та інтересами власника права.
У дисертації правове обмеження розглянуто з таких аспектів як повну заборону певного права, що обумовлюється об'єктивними чи суб'єктивними обставинами і як зменшення варіантів можливого, дозволеного поведінки в рамках певного права шляхом правомірного законодавчого встановлення меж такої поведінки.
Вивчено доктринальні підходи провідних вчених-правознавців на предмет співвідношення категорій «правове обмеження» і «правовий заборона».
Показано, що дані поняття можна співвідносити наступним чином. Правове обмеження - встановлений законодавством спеціальний порядок реалізації прав і свобод, спрямований на утримання відповідного суспільного ставлення в строго обмежуються рамках, за межі яких не представляється можливим вийти, і, отже, порушити їх. Правовий заборона - встановлена законодавством юридична неможливість вчинення певних дій (які фактично представляються можливими), які можуть заподіяти шкоду як особистим, так і громадським інтересам, під загрозою застосування відповідальності у випадку порушення умов, передбачених відповідною правовою нормою.
Сформульовані в дисертації теоретичні положення про правові обмеження покладені в основу дослідження обмежень прав державних цивільних службовців та визначення їх ролі в процесі адміністративно-правового регулювання державних службових відносин.
У роботі зазначено, що основним призначенням державної цивільної служби визнається забезпечення виконання повноважень російської держави, органів державної влади та осіб, що заміщають державні посади, так, щоб у повному обсязі визначалися сутність і соціальне призначення держави, покликаного забезпечувати інтереси громадян. У свою чергу, конституційне положення про те, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю, виступає визначальним стрижнем в професійній службової діяльності державних цивільних службовців.
Визначено основні ознаки обмеження прав державних цивільних службовців: виступають у ролі зовнішніх факторів, що впливають на інтереси державних цивільних службовців; припускають і тягнуть за собою певні юридичні і фактичні наслідки у вигляді несприятливих умов для здійснення власних інтересів державними цивільними службовцями; припускають свідома зміна поведінки державних цивільних службовців у процесі здійснення ними професійної службової діяльності; є основою правової інформації для державних цивільних службовців; носять характер обов'язковості, що відрізняється своєю категоричністю і незаперечною.
Сформульовані цілі обмеження прав державних цивільних службовців: забезпечення належного розвитку та функціонування всієї соціальної системи; гарантування повного здійснення державними цивільними службовцями основних прав і свобод людини, забезпечення ефективного функціонування державної цивільної служби; зведення до мінімуму можливостей використання державними цивільними службовцями своїх службових повноважень на шкоду державі , суспільства; створення умов для незалежної державної службової діяльності державних службовців.
Виявлено основні функції обмежень, пов'язаних з державною цивільною службою, під якими розуміється основний напрямок впливу на поведінку державних цивільних службовців в період здійснення ними професійної службової діяльності, у тому числі, після звільнення з цивільної служби.
Функції охорони і захисту, а також контролює, комунікативна, виховна, мотиваційна функція обмежень, які встановлюються для державних цивільних службовців, спрямовані на досягнення загальних цілей адміністративно-правового регулювання, сприяють як будівництву правової держави з розвиненими демократичними інститутами, так і поступального розвитку суспільства.
У дисертаційному дослідженні розкрито поняття обмежень прав державних цивільних службовців, під яким розуміються правомірні, конституційно і адміністративно обгрунтовані обмеження, заборони, вимоги, які накладаються на державних цивільних службовців у зв'язку з їх професійною службовою діяльністю по займаній посаді, що звужують їх загальногромадянський статус з метою забезпечення інтересів державної цивільної служби.
Показано, що правова природа обмежень, які встановлюються для державних цивільних службовців, полягає в правах, що належать громадянину, в користуванні якими він обмежується під час проходження державної цивільної служби. Даний факт дозволив провести їх класифікацію в залежності від виду обмежуваних прав і свобод громадян, які перебувають на державній цивільній службі.
Права людини являють собою нормативну форму взаємодії індивідів, суспільства, держави. Кожне право виступає як система норм, обумовлених і опосередкованих економічними, соціально-політичними, духовно-ідеологічними відносинами з приводу і у зв'язку з відповідними благами і соціальними цінностями. Ці права визнаються і гарантуються Конституцією Російської Федерації, а також міжнародними правовими актами, визнаними російською державою.
Відзначено, що права, в користуванні якими громадянин обмежується при вступі на державну цивільну службу, включені в основні групи особистих, суспільно-політичних, економічних і соціальних прав і свобод.
При розкритті основних характеристик обмежень прав державних цивільних службовців виявлено принципи їх встановлення.
Специфіка функціонування державної служби, порядок її проходження зумовлюють особливий правовий статус державних цивільних службовців. Тому, регламентуючи правове становище державних цивільних службовців, порядок вступу на державну цивільну службу та її проходження, держава має право встановлювати в цій сфері та особливі правила (обмеження), але строго обумовлені заходами забезпечення балансу конституційно захищаються цінностей та інтересів.
Враховуючи те, що в юридичній літературі принципи обмеження прав державних цивільних службовців не розглядалися окремо від принципів обмеження прав і свобод людини, на підставі сформульованих конституційно-правовою доктриною підходів до розуміння даної правової категорії, представлено наступне визначення принципів обмеження прав державних цивільних службовців: основні правові вимоги у сфері обмеження прав і свобод, закріплені міжнародними правовими актами, Конституцією Російської Федерації, які спричиняють зміст обмежень, які встановлюються законодавством про державну цивільну службу Російської Федерації, і виступаючі критеріями забезпечення необхідного балансу між свободою державного цивільного службовця та інтересами держави, суспільства, окремої особистості.
До принципів обмеження прав державних цивільних службовців в дисертаційному дослідженні віднесені: відповідність обмежень міжнародним стандартам, вимога певної правової форми закріплення обмежень, обгрунтованість і відповідність обмежень.
Глава 2. Вплив реформи на обмеження прав держслужбовців
Проведено аналіз законодавства про державну цивільну службу Російської Федерації. Відзначено, що в даний час законодавчо встановлені такі правові категорії, пов'язані з поняттям «обмеження»: обмеження, заборони, вимоги до службового поводження. Обмеження виступають обов'язковими передумовами, що визначають існування правового статусу державного службовця цивільного і забезпечують поєднання суб'єктивних домагань громадянина на заняття певної посади державної цивільної служби з позитивним вимогою відповідності їй; заборони і вимоги до службового поводження є невід'ємними елементами правового статусу.
Разом з тим, зроблено висновок про те, що введені терміни нормативно не уточнено. Запропоновано наступне їх визначення: «обмеження» - встановлені федеральним законом обставини (юридичні факти), при наявності або виникненні яких громадянин не може бути прийнятий на державну цивільну службу, а державний цивільний службовець, який здійснює свою професійну службову діяльність на посаді цивільної служби, повинен бути звільнений від замещаемой посади і звільнений з державної цивільної служби; «заборони» - встановлені федеральним законом вимоги, пов'язані з несумісністю посади державної цивільної служби з іншими видами діяльності, а також із забезпеченням належного дисциплінарного режиму на державну цивільну службу, недотримання яких тягне юридичну відповідальність; «вимоги» - встановлені федеральним законом моральні критерії (моральні обмеження), у рамках яких державний цивільний службовець зобов'язаний здійснювати свою професійну службову діяльність.
У роботі показано, що публічний характер діяльності державних цивільних службовців, наявність владних повноважень і права виступати від імені держави, беручи участь у підготовці, прийнятті та реалізації важливих для суспільства і держави рішень, обумовлює необхідність нормативного закріплення правових обмежень. Однак, як і в будь-якій сфері суспільних відносин, регуляторами державних службових відносин виступають право і мораль в їх єдності і взаємозв'язку.
Основне призначення моральних обмежень полягає в уточненні норм поведінки, яких повинні дотримуватися державні цивільні службовці, наданні їм допомоги в їх дотриманні, інформуванні громадян про те, якої поведінки вони вправі очікувати від державних цивільних службовців.
Виходячи з цього, автор дисертаційного дослідження дійшов висновку про те, що, лише за умови взаємодії правових і моральних обмежень може бути досягнуто належне ефективне функціонування державної цивільної служби.
У ході здійснюваних в Російській Федерації соціально-економічних і політичних реформ державне управління зазнає значних змін з урахуванням актуалізації впровадження у вітчизняну практику найбільш адаптивних демократичних правових процедур і механізмів. Разом з тим, в російському законодавстві про державну цивільну службу залишаються прогалини, що негативно позначаються на практиці правового регулювання обмежень прав державних цивільних службовців, від яких у рівній мірі залежить як ефективність захисту державних інтересів, прав і свобод громадян, так і ефективність захисту прав, законних інтересів самих державних цивільних службовців.
У даному контексті обгрунтовано можливість звернення до досвіду правового регулювання обмежень прав державних службовців зарубіжних держав, законодавство яких дуже детально регламентує порядок обмеження прав державних службовців на здійснення іншої трудової діяльності, а також прав у політичній сфері.
У результаті проведеного дослідження зроблено висновок про те, що законодавство зарубіжних країн відрізняється в основному нюансами у правовому регулюванні обмежень, пов'язаних з державною цивільною службою, а також ступенем подробиці їх регламентування. У цілому підходи дуже близькі, що служить підтвердженням універсального характеру розглянутих проблем.
Основна увага в дисертаційному дослідженні відведено вивченню та аналізу норм Федерального закону від 27 липня 2004р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Відзначено наявність деяких протиріч і неясностей у установленнях про обмеження та заборони, пов'язаних з державною цивільною службою, що потребує уточнень і доповнень.
До вивчення змісту правового регулювання обмежень та заборон застосований диференційований підхід. У зв'язку з чим, для більш повного і чіткого розгляду предмета дисертаційного дослідження, грунтуючись на положеннях Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації», виділено такі групи: а) обмеження, пов'язані з можливістю надходження громадянина на державну цивільну службу і знаходження державного громадянського службовця на неї; б) заборони, що діють під час проходження державним цивільним службовцям цивільної служби, в) заборони, що діють після звільнення державного цивільного службовця з цивільної служби.
У ході аналізу адміністративно-правового регулювання обмежень, пов'язаних з державною цивільною службою, що проводиться по трьом, зазначеним вище напрямками були виявлені проблемні сфери державних службових відносин у сфері обмеження прав державних цивільних службовців, обгрунтовано необхідність їх упорядкування і належного адміністративно-правового регулювання, до них відносяться:
державні службові відносини, пов'язані з виникненням близького споріднення, наявністю громадянства іншої держави, поданням відомостей про доходи, майно, зобов'язання майнового характеру;
державні службові відносини, пов'язані з несумісністю посади державної цивільної служби з іншими видами діяльності; забезпеченням належного дисциплінарного режиму на державну цивільну службу;
відносини, пов'язані з виконанням роботи на умовах цивільно-правового договору в організаціях, якщо окремі функції державного управління цими організаціями безпосередньо входили в посадові обов'язки звільненого державного цивільного службовця.
Висновок
У висновках сформульовано пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-правового регулювання обмежень прав державних цивільних службовців:
1) у зв'язку з тим, що на законодавчому рівні, залишається не врегульованим питання про необхідність зміни службового становища державних цивільних службовців, які перебувають у близьку кревність чи властивості, у разі прямого підвищення одного з них (фактично обмежується право на кар'єрне зростання), вирішити дану проблему представляється можливим або шляхом внесення особі, яка стає безпосередньо підпорядковане або підконтрольний підвищуємо державному цивільному службовцю, пропозиції про переведення на іншу посаду державної цивільної служби, або шляхом надання підвищуємо державному цивільному службовцю нової посади в іншому структурному підрозділі органу державної влади. Проте названі варіанти, вимагають добровільної згоди державних цивільних службовців, тому для належного правового регулювання державних службових відносин даної сфери, необхідна розробка норм, що забезпечують право державного цивільного службовця на кар'єрне зростання в разі можливого виникнення співпідпорядкованості в процесі службового зростання;
2) обставиною, що перешкоджає придбанню або тягне втрату правового статусу державного службовця, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закону від 27 липня 2004р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» є наявність громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації.
Разом з тим, встановлюючи дане обмеження, Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» залишає не врегульованими питання, виникнення яких може призвести до конфлікту інтересів на державній цивільній службі. Зокрема, невирішеними залишаються наступні моменти: чи може особа, яка має відповідно до міжнародного договору подвійним громадянством і визначальне своє постійне місце проживання не в Російській Федерації, залишатися на посади державної цивільної служби Російської Федерації; які посади державної цивільної служби можуть або не можуть заміщати особи, що володіють подвійним громадянством.
Запропоновано доповнити ст. 16 «Обмеження, пов'язані з громадянською службою» Федерального закону від 27 липня 2004р. «Про державну цивільну службу Російської Федерації» положенням, відповідно до якого «цивільний службовець, який замінює посаду цивільної служби категорії« керівники »не може перебувати на цивільній службі у разі наявності або набуття громадянства іноземної держави»;
3) у зв'язку з тим, що законодавство про державну цивільну службу Російської Федерації на відміну від раніше діючого, істотно змінило підхід до можливості виконання державним цивільним службовцям інших видів трудової діяльності, доцільним видається включити до ст. 16 «Обмеження, пов'язані з громадянською службою» Федерального закону від 27 липня
4) для врегулювання питань, що стосуються можливості реалізації державним цивільним службовцям пасивного виборчого права, а також права брати участь у виборчому процесі як довіреної особи запропоновано:
закріпити у ч. 1 ст. 14 «Основні права цивільного службовця» Федерального закону від 27 липня
закріпити окремою статтею Федерального закону від 27 липня
доповнити ст. 46 «Відпустка на цивільну службу» Федерального закону від 27 липня
5) згідно з ч. 2 ст. 17 Федерального закону від 27 липня 2004р. «Про державну цивільну службу Російської Федерації» передача в довірче управління приносять дохід цінних паперів, якими володіє державний цивільний службовець, відбувається лише у випадку, якщо таке володіння може призвести до конфлікту інтересів.
Однак пов'язувати довірче управління з виникненням конфліктної ситуації не зовсім раціонально. Розглянута норма повинна бути спрямована на об'єднання інтересів фізичної особи як власника і як державного цивільного службовця; виняток особистої зацікавленості, яка може стати причиною виникнення конфлікту інтересів.
Запропоновано виключити норму, встановлену ч. 2 ст. 17 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації», і внести відповідне доповнення до ст. 16 «Обмеження, пов'язані з громадянською службою» цього ж Закону, відповідно до якого «громадянин не може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець перебувати на ній у випадку ... відмови від передачі в довірче управління відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації цінних паперів, за якими може бути отриманий дохід, у тому числі акцій (часток участі у статутних капіталах організацій) ».
Представляється, що внесені пропозиції можуть певним чином сприяти підвищенню рівня ефективності функціонування державної цивільної служби, яка повинна відповідати принципам правової держави.
Література:
1. Кулакова Ю.М. Деякі питання правових обмежень на державну цивільну службу / / Арбітражний і цивільний процес. - 2007. - № 9. - С. 21-26; № 10.
2. Ліванов А.В Співвідношення категорій «заборона» - «обмеження» при визначенні статусу державних службовців / / Вісник Московської академії ринку праці та інформаційних технологій. - 2006. - № 20 (42). - С. 61-68.
3. Петренко П.В. До проблеми правового регулювання обмежень прав державних цивільних службовців / / Росія: ключові проблеми і рішення: Збірник наукових статей РАЦС, ІНІСН, СЗАГС. Випуск 7. Частина I / За заг. ред. В.К. Єгорова, А.С. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашин. - М.: Изд-во РАГС, 2008.
4. Сергєєв А.П. Правові обмеження (теоретичний аспект) / / Державне будівництво і право: Збірник наукових праць кафедри державного будівництва і права. Випуск 19 / За заг. ред. Г.В. Мальцева. - М., 2007.
5. Сизов Ю.М. Сутність обмеження прав державних цивільних службовців / / Росія: пріоритетні національні проекти і програми розвитку: Збірник наукових статей РАЦС, ІНІСН, СЗАГС. Випуск 6. Частина I / За заг. ред. В.К. Єгорова, А.С. Горшкова, В.М. Герасимова, М. А. Кашин. - М.: Изд-во РАГС, 2007.
6. Яковлєв А.В. Вимоги та правові обмеження, що пред'являються законодавством до державним цивільним службовцям / / Актуальні проблеми державного управління та місцевого самоврядування: Збірник статей Всеросійської науково-практичної конференції / За ред. Л. С. Анікіна, Г.Б. Кошарної, Л.В. Рожкової. - Пенза.: АНОО «Приволзький Будинок знань», 2007.