Контрольна робота
по
Екологічному праву
Студентки
Заочного факультету
ОІМГЮА
Симоненко Анастасії
Валеріївни
До прокуратури області надійшла скарга про те, що в період з жовтня по грудень 2001 року ТОВ «Губкінське дорожнє ремонтно-будівельне управління» виробляло будівництво дороги, в ході якого була допущена вирубка 1057,6 куб.м. деревини в лісах 3-ї групи Таросалінского лісгоспу без оформлення лісорубного квитка. Факт правопорушення зафіксовано протоколом.
Які положення лісового законодавства порушені?
Які форми прокурорського реагування на дане правопорушення?
Охарактеризуйте особливості таксової майнової відповідальності за лісопорушення. Проведіть приблизний розрахунок шкоди, заподіяної даним правопорушенням.
З умови завдання не зовсім зрозуміло, коли саме поступила скарга в прокуратуру - на момент дії Лісового кодексу РФ від 1997 або пізніше, з прийняттям нового Лісового кодексу РФ 2006 р, який набув чинності з 01.01.2007р, (правопорушення відбулося в 2001р), тому що в різного часу Лісових кодексах визначення групи лісів, цільового призначення лісових ділянок, а також порядок надання лісових ділянок у користування - різний. Будемо в такому випадку розглядати за нині чинним законодавством.
Стаття 8 Лісового кодексу РФ визначає право власності на лісові ділянки, згідно з якою:
1. Лісові ділянки у складі земель лісового фонду знаходяться у федеральній власності.
2. Форми власності на лісові ділянки у складі земель інших категорій визначаються відповідно до земельного законодавства.
Також Лісовим кодексом РФ встановлено порядок надання громадянам, юридичним особам лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності: «у постійне (безстрокове) користування, оренду, безоплатне термінове користування лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються юридичним особам, в оренду , безоплатне термінове користування - громадянам ».
Юридичні особи та громадяни, яким надаються лісові ділянки, називаються лісокористувачами, також позначаються особи, яким надано права на користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд.
Лісокористувачі у встановлених випадках для реалізації отриманого права лісокористування зобов'язані отримувати лісорубного квитка, ордер або лісовий квиток. Підставою для видачі зазначених документів є договір оренди ділянки лісового фонду, договір безстрокового користування, або безоплатного термінового користування ділянкою лісового фонду, протокол про результати лісового аукціону або рішення органу державної влади суб'єкта РФ.
Згідно з чинним Лісового кодексу РФ:
1.Використання лісів може бути наступних видів:
1) заготівля деревини;
2) заготівля живиці;
3) заготівля і збір недеревних лісових ресурсів;
4) заготівля харчових лісових ресурсів та збір лікарських рослин;
5) ведення мисливського господарства та здійснення полювання;
6) ведення сільського господарства;
7) здійснення науково-дослідної діяльності, освітньої діяльності;
8) здійснення рекреаційної діяльності;
9) створення лісових плантацій і їх експлуатація;
10) вирощування лісових плодових, ягідних, декоративних рослин, лікарських рослин;
11) виконання робіт з геологічного вивчення надр, розробка родовищ корисних копалин;
12) будівництво та експлуатація водосховищ та інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд і спеціалізованих портів;
13) будівництво, реконструкція, експлуатація ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних споруд;
14) переробка деревини та інших лісових ресурсів;
15) здійснення релігійної діяльності;
16) інші види (ст. 25).
У перерахованих вище випадках використання лісових ділянок з лісокористувачами укладається договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності на строк від десяти до сорока дев'яти років, а у випадках, передбачених статтями 43, 44, 45 Лісового кодексу РФ: при використанні лісів для виконання робіт по геологічному вивченню надр, для розробки родовищ корисних копалин; при використанні лісів для будівництва і експлуатації водосховищ, інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд, спеціалізованих портів; при використанні лісів для будівництва, реконструкції, експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних споруд - на строк від одного року до сорока дев'яти років.
Договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, укладається за результатами аукціону з продажу права на укладання такого договору. При укладанні договору оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, за результатами аукціону зміна умов аукціону на підставі угоди сторін такого договору або на вимогу однієї з його сторін не допускається. Без проведення аукціону договори оренди лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, полягають у випадках:
1) передбачених статтями 43 - 45 Лісового кодексу РФ;
2) реалізації пріоритетних інвестиційних проектів у сфері освоєння лісів.
Укладання договорів оренди лісових ділянок, що перебувають у федеральній власності, власності суб'єктів Російської Федерації, муніципальної власності, здійснюється відповідно органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Порядок підготовки та укладення договору оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, і форма примірного договору оренди лісової ділянки затверджуються Урядом Російської Федерації (ст. 74 ЛК РФ).
Особи, яким лісові ділянки надані в постійне (безстрокове) користування або в оренду, складають проект освоєння лісів. Склад проекту освоєння лісів і порядок його розробки встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади (ст. 88 ЛК РФ).
Стаття 89 Лісового кодексу РФ регламентує проведення державної або муніципальної експертизи проекту освоєння лісів:
1. Проект освоєння лісів підлягає державній або муніципальній експертизі в порядку, встановленому уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
2. Державна експертиза проектів освоєння лісів проводиться уповноваженим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.
3. Державна експертиза проектів освоєння лісів, розташованих у межах територій суб'єктів Російської Федерації, а також проектів освоєння лісів, розташованих на землях оборони та безпеки, землях особливо охоронюваних природних територій, затверджується уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
4. Муніципальна експертиза проекту освоєння лісів, розташованих на землях, що знаходяться в муніципальній власності, затверджується органом місцевого самоврядування.
Вимоги про отримання позитивного висновку державної експертизи перед початком будівельних робіт міститься також у ст. 33 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» від 10.01.2002 № 7 - ФЗ (У ред. ФЗ від 18.01.2006 № 232-ФЗ): «екологічна експертиза проводиться з метою встановлення відповідності документів і (або) документації, що обгрунтовують плановану господарську та іншу діяльність, вимогам в області охорони навколишнього середовища ».
Відповідно до ст. 21 Лісового кодексу РФ:
1. Будівництво, реконструкція та експлуатація об'єктів, не пов'язаних зі створенням лісової інфраструктури, на землях лісового фонду допускаються для:
1) здійснення робіт з геологічного вивчення надр;
2) розробки родовищ корисних копалин;
3) використання водосховищ та інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд і спеціалізованих портів;
4) використання ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних споруд;
5) переробки деревини та інших лісових ресурсів;
6) здійснення рекреаційної діяльності;
7) здійснення релігійної діяльності.
2. Будівництво, реконструкція та експлуатація об'єктів, не пов'язаних зі створенням лісової інфраструктури, на землях інших категорій, на яких розташовані ліси, допускаються у випадках, визначених іншими федеральними законами відповідно до цільового призначення цих земель.
3. Об'єкти, пов'язані із здійсненням зазначеної в пунктах 1 і 2 частини 1 цієї статті діяльності, після закінчення термінів виконання відповідних робіт підлягають консервації або ліквідації відповідно до законодавства про надра.
4. Гідротехнічні споруди підлягають консервації або ліквідації відповідно до водним законодавством.
5. У цілях, передбачених пунктами 1-4 частини 1 цієї статті, допускається вирубка дерев, чагарників, ліан, в тому числі в охоронних зонах і санітарно-захисних зонах, призначених для забезпечення безпеки громадян і створення необхідних умов для експлуатації відповідних об'єктів.
6. Землі, які використовувалися для будівництва, реконструкції і (або) експлуатації об'єктів, не пов'язаних зі створенням лісової інфраструктури, підлягають рекультивації.
Стаття 81. п. 12 ЛК РФ встановлює повноваження органів державної влади Російської Федерації в області лісових відносин при встановленні порядку використання лісових ділянок для будівництва, реконструкції, експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних споруд;
У ст. 45 ЛК РФ встановлений порядок використання лісів для будівництва, реконструкції, експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів:
1. Використання лісів для будівництва, реконструкції, експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів.
2. Лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються громадянам, юридичним особам відповідно до статті 9 цього Кодексу для будівництва ліній електропередачі, ліній зв'язку, трубопроводів, доріг та інших лінійних об'єктів.
3. Правила використання лісів для будівництва, реконструкції, експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Про використання лісів громадянами, юридичними особами, які здійснюють використання лісів, до органів державної влади, органи місцевого самоврядування надається звіт (інформація про обсяг вилучених лісових ресурсів, їх товарній структурі, інша інформація) (ст. 49 ЛК РФ).
Ліси поділяються за цільовим призначенням:
1. Ліси, розташовані на землях лісового фонду, за цільовим призначенням поділяються на захисні ліси, експлуатаційні ліси і резервні ліси.
2. Ліси, розташовані на землях інших категорій, можуть бути віднесені до захисних лісів.
3. Особливості використання, охорони, захисту, відтворення захисних лісів, експлуатаційних лісів і резервних лісів встановлюються статтями 102 - 109 Лісового кодексу РФ (ст. 10 ЛК РФ).
Захисні ліси і особливо захисні ділянки лісів (ст. 102):
1. До захисних лісах належать ліси, які підлягають освоєнню в цілях, передбачених частиною 4 статті 12 Лісового кодексу РФ - захисні ліси підлягають освоєнню з метою збереження средообразующих, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних функцій лісів з одночасним використанням лісів за умови , якщо це використання сумісно з цільовим призначенням захисних лісів і виконуваними ними корисними функціями.)
2. З урахуванням особливостей правового режиму захисних лісів визначаються наступні категорії зазначених лісів:
1) ліси, розташовані на особливо охоронюваних природних територіях;
2) ліси, розташовані у водоохоронних зонах;
3) ліси, що виконують функції захисту природних і інших об'єктів:
а) ліси, розташовані в першому і другому поясах зон санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання;
б) захисні смуги лісів, розташовані вздовж залізничних шляхів загального користування, федеральних автомобільних доріг загального користування, автомобільних доріг загального користування, що перебувають у власності суб'єктів Російської Федерації;
в) зелені зони, лісопарки;
г) міські ліси;
д) ліси, розташовані в першій, другій і третій зонах округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів;
4) цінні ліси:
а) державні захисні лісові смуги;
б) протиерозійні ліси;
в) ліси, розташовані в пустельних, напівпустельних, лісостепових, лесотундровую зонах, степах, горах;
г) ліси, що мають наукове або історичне значення;
д) горіхово-промислові зони;
е) лісові плодові насадження;
ж) стрічкові бори.
3. До особливо захисним ділянкам лісів відносяться:
1) берегозахисні, грунтозахисні ділянки лісів, розташованих вздовж водних об'єктів, схилів ярів;
2) узлісся лісів, що межують з безлісними просторами;
3) постійні лісонасіннєвих ділянки;
4) заповідні лісові ділянки;
5) ділянки лісів з наявністю реліктових та ендемічних рослин;
6) місця проживання рідкісних і перебувають під загрозою зникнення диких тварин;
7) інші особливо захисні ділянки лісів.
4. Особливо захисні ділянки лісів можуть бути виділені в захисних лісах і експлуатаційних лісах.
5. У захисних лісах і на особливо захисних ділянках лісів забороняється здійснення діяльності, несумісної з їх цільовим призначенням і корисними функціями.
6. Віднесення лісів до цінних лісах і виділення особливо захисних ділянок лісів і встановлення їх меж здійснюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених відповідно до статей 81-84 цього Кодексу.
Правовий режим лісів, розташованих на особливо охоронюваних природних територіях (ст. 103 ЛК РФ):
1. До лісах, розташованим на особливо охоронюваних природних територіях, відносяться ліси, розташовані на територіях державних природних заповідників, національних парків, природних парків, пам'яток природи, державних природних заказників та інших встановлених федеральними законами особливо охоронюваних природних територіях.
2. У лісах, розташованих на територіях державних природних заповідників, забороняється проведення рубок лісових насаджень на лісових ділянках, на яких виключається будь-яке втручання людини у природні процеси. На інших ділянках, якщо це не суперечить правовим режимом особливої охорони територій державних природних заповідників, допускається проведення вибіркових рубок лісових насаджень з метою забезпечення функціонування державних природних заповідників і життєдіяльності проживають в їх межах громадян.
3. У лісах, розташованих на територіях національних парків, природних парків та державних природних заказників, забороняється проведення суцільних рубок лісових насаджень, якщо інше не передбачено правовим режимом функціональних зон, встановлених в межах цих особливо охоронюваних природних територій.
4. Особливості проведення вибіркових рубок лісових насаджень і у встановлених федеральними законами випадках суцільних рубок лісових насаджень визначаються положеннями про відповідні особливо охоронюваних природних територіях.
5. У лісах, розташованих на особливо охоронюваних природних територіях, за винятком територій біосферних полігонів, забороняється використання токсичних хімічних препаратів для охорони і захисту лісів, в тому числі в наукових цілях.
6. Особливості використання, охорони, захисту, відтворення лісів, розташованих на особливо охоронюваних природних територіях, встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Правовий режим лісів, розташованих в водоохоронних зонах (ст. 104 ЛК РФ):
1. У лісах, розташованих в водоохоронних зонах, забороняються проведення суцільних рубок лісових насаджень, використання токсичних хімічних препаратів для охорони і захисту лісів, в тому числі в наукових цілях.
2. Особливості використання, охорони, захисту, відтворення лісів, розташованих в водоохоронних зонах, встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
по
Екологічному праву
Студентки
Заочного факультету
ОІМГЮА
Симоненко Анастасії
Валеріївни
До прокуратури області надійшла скарга про те, що в період з жовтня по грудень 2001 року ТОВ «Губкінське дорожнє ремонтно-будівельне управління» виробляло будівництво дороги, в ході якого була допущена вирубка 1057,6 куб.м. деревини в лісах 3-ї групи Таросалінского лісгоспу без оформлення лісорубного квитка. Факт правопорушення зафіксовано протоколом.
Які положення лісового законодавства порушені?
Які форми прокурорського реагування на дане правопорушення?
Охарактеризуйте особливості таксової майнової відповідальності за лісопорушення. Проведіть приблизний розрахунок шкоди, заподіяної даним правопорушенням.
З умови завдання не зовсім зрозуміло, коли саме поступила скарга в прокуратуру - на момент дії Лісового кодексу РФ від 1997 або пізніше, з прийняттям нового Лісового кодексу РФ 2006 р, який набув чинності з 01.01.2007р, (правопорушення відбулося в 2001р), тому що в різного часу Лісових кодексах визначення групи лісів, цільового призначення лісових ділянок, а також порядок надання лісових ділянок у користування - різний. Будемо в такому випадку розглядати за нині чинним законодавством.
Стаття 8 Лісового кодексу РФ визначає право власності на лісові ділянки, згідно з якою:
1. Лісові ділянки у складі земель лісового фонду знаходяться у федеральній власності.
2. Форми власності на лісові ділянки у складі земель інших категорій визначаються відповідно до земельного законодавства.
Також Лісовим кодексом РФ встановлено порядок надання громадянам, юридичним особам лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності: «у постійне (безстрокове) користування, оренду, безоплатне термінове користування лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються юридичним особам, в оренду , безоплатне термінове користування - громадянам ».
Юридичні особи та громадяни, яким надаються лісові ділянки, називаються лісокористувачами, також позначаються особи, яким надано права на користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд.
Лісокористувачі у встановлених випадках для реалізації отриманого права лісокористування зобов'язані отримувати лісорубного квитка, ордер або лісовий квиток. Підставою для видачі зазначених документів є договір оренди ділянки лісового фонду, договір безстрокового користування, або безоплатного термінового користування ділянкою лісового фонду, протокол про результати лісового аукціону або рішення органу державної влади суб'єкта РФ.
Згідно з чинним Лісового кодексу РФ:
1.Використання лісів може бути наступних видів:
1) заготівля деревини;
2) заготівля живиці;
3) заготівля і збір недеревних лісових ресурсів;
4) заготівля харчових лісових ресурсів та збір лікарських рослин;
5) ведення мисливського господарства та здійснення полювання;
6) ведення сільського господарства;
7) здійснення науково-дослідної діяльності, освітньої діяльності;
8) здійснення рекреаційної діяльності;
9) створення лісових плантацій і їх експлуатація;
10) вирощування лісових плодових, ягідних, декоративних рослин, лікарських рослин;
11) виконання робіт з геологічного вивчення надр, розробка родовищ корисних копалин;
12) будівництво та експлуатація водосховищ та інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд і спеціалізованих портів;
13) будівництво, реконструкція, експлуатація ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних споруд;
14) переробка деревини та інших лісових ресурсів;
15) здійснення релігійної діяльності;
16) інші види (ст. 25).
У перерахованих вище випадках використання лісових ділянок з лісокористувачами укладається договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності на строк від десяти до сорока дев'яти років, а у випадках, передбачених статтями 43, 44, 45 Лісового кодексу РФ: при використанні лісів для виконання робіт по геологічному вивченню надр, для розробки родовищ корисних копалин; при використанні лісів для будівництва і експлуатації водосховищ, інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд, спеціалізованих портів; при використанні лісів для будівництва, реконструкції, експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних споруд - на строк від одного року до сорока дев'яти років.
Договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, укладається за результатами аукціону з продажу права на укладання такого договору. При укладанні договору оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, за результатами аукціону зміна умов аукціону на підставі угоди сторін такого договору або на вимогу однієї з його сторін не допускається. Без проведення аукціону договори оренди лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, полягають у випадках:
1) передбачених статтями 43 - 45 Лісового кодексу РФ;
2) реалізації пріоритетних інвестиційних проектів у сфері освоєння лісів.
Укладання договорів оренди лісових ділянок, що перебувають у федеральній власності, власності суб'єктів Російської Федерації, муніципальної власності, здійснюється відповідно органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Порядок підготовки та укладення договору оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, і форма примірного договору оренди лісової ділянки затверджуються Урядом Російської Федерації (ст. 74 ЛК РФ).
Особи, яким лісові ділянки надані в постійне (безстрокове) користування або в оренду, складають проект освоєння лісів. Склад проекту освоєння лісів і порядок його розробки встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади (ст. 88 ЛК РФ).
Стаття 89 Лісового кодексу РФ регламентує проведення державної або муніципальної експертизи проекту освоєння лісів:
1. Проект освоєння лісів підлягає державній або муніципальній експертизі в порядку, встановленому уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
2. Державна експертиза проектів освоєння лісів проводиться уповноваженим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.
3. Державна експертиза проектів освоєння лісів, розташованих у межах територій суб'єктів Російської Федерації, а також проектів освоєння лісів, розташованих на землях оборони та безпеки, землях особливо охоронюваних природних територій, затверджується уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
4. Муніципальна експертиза проекту освоєння лісів, розташованих на землях, що знаходяться в муніципальній власності, затверджується органом місцевого самоврядування.
Вимоги про отримання позитивного висновку державної експертизи перед початком будівельних робіт міститься також у ст. 33 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» від 10.01.2002 № 7 - ФЗ (У ред. ФЗ від 18.01.2006 № 232-ФЗ): «екологічна експертиза проводиться з метою встановлення відповідності документів і (або) документації, що обгрунтовують плановану господарську та іншу діяльність, вимогам в області охорони навколишнього середовища ».
Відповідно до ст. 21 Лісового кодексу РФ:
1. Будівництво, реконструкція та експлуатація об'єктів, не пов'язаних зі створенням лісової інфраструктури, на землях лісового фонду допускаються для:
1) здійснення робіт з геологічного вивчення надр;
2) розробки родовищ корисних копалин;
3) використання водосховищ та інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд і спеціалізованих портів;
4) використання ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних споруд;
5) переробки деревини та інших лісових ресурсів;
6) здійснення рекреаційної діяльності;
7) здійснення релігійної діяльності.
2. Будівництво, реконструкція та експлуатація об'єктів, не пов'язаних зі створенням лісової інфраструктури, на землях інших категорій, на яких розташовані ліси, допускаються у випадках, визначених іншими федеральними законами відповідно до цільового призначення цих земель.
3. Об'єкти, пов'язані із здійсненням зазначеної в пунктах 1 і 2 частини 1 цієї статті діяльності, після закінчення термінів виконання відповідних робіт підлягають консервації або ліквідації відповідно до законодавства про надра.
4. Гідротехнічні споруди підлягають консервації або ліквідації відповідно до водним законодавством.
5. У цілях, передбачених пунктами 1-4 частини 1 цієї статті, допускається вирубка дерев, чагарників, ліан, в тому числі в охоронних зонах і санітарно-захисних зонах, призначених для забезпечення безпеки громадян і створення необхідних умов для експлуатації відповідних об'єктів.
6. Землі, які використовувалися для будівництва, реконструкції і (або) експлуатації об'єктів, не пов'язаних зі створенням лісової інфраструктури, підлягають рекультивації.
Стаття 81. п. 12 ЛК РФ встановлює повноваження органів державної влади Російської Федерації в області лісових відносин при встановленні порядку використання лісових ділянок для будівництва, реконструкції, експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних споруд;
У ст. 45 ЛК РФ встановлений порядок використання лісів для будівництва, реконструкції, експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів:
1. Використання лісів для будівництва, реконструкції, експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів.
2. Лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються громадянам, юридичним особам відповідно до статті 9 цього Кодексу для будівництва ліній електропередачі, ліній зв'язку, трубопроводів, доріг та інших лінійних об'єктів.
3. Правила використання лісів для будівництва, реконструкції, експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Про використання лісів громадянами, юридичними особами, які здійснюють використання лісів, до органів державної влади, органи місцевого самоврядування надається звіт (інформація про обсяг вилучених лісових ресурсів, їх товарній структурі, інша інформація) (ст. 49 ЛК РФ).
Ліси поділяються за цільовим призначенням:
1. Ліси, розташовані на землях лісового фонду, за цільовим призначенням поділяються на захисні ліси, експлуатаційні ліси і резервні ліси.
2. Ліси, розташовані на землях інших категорій, можуть бути віднесені до захисних лісів.
3. Особливості використання, охорони, захисту, відтворення захисних лісів, експлуатаційних лісів і резервних лісів встановлюються статтями 102 - 109 Лісового кодексу РФ (ст. 10 ЛК РФ).
Захисні ліси і особливо захисні ділянки лісів (ст. 102):
1. До захисних лісах належать ліси, які підлягають освоєнню в цілях, передбачених частиною 4 статті 12 Лісового кодексу РФ - захисні ліси підлягають освоєнню з метою збереження средообразующих, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних функцій лісів з одночасним використанням лісів за умови , якщо це використання сумісно з цільовим призначенням захисних лісів і виконуваними ними корисними функціями.)
2. З урахуванням особливостей правового режиму захисних лісів визначаються наступні категорії зазначених лісів:
1) ліси, розташовані на особливо охоронюваних природних територіях;
2) ліси, розташовані у водоохоронних зонах;
3) ліси, що виконують функції захисту природних і інших об'єктів:
а) ліси, розташовані в першому і другому поясах зон санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання;
б) захисні смуги лісів, розташовані вздовж залізничних шляхів загального користування, федеральних автомобільних доріг загального користування, автомобільних доріг загального користування, що перебувають у власності суб'єктів Російської Федерації;
в) зелені зони, лісопарки;
г) міські ліси;
д) ліси, розташовані в першій, другій і третій зонах округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів;
4) цінні ліси:
а) державні захисні лісові смуги;
б) протиерозійні ліси;
в) ліси, розташовані в пустельних, напівпустельних, лісостепових, лесотундровую зонах, степах, горах;
г) ліси, що мають наукове або історичне значення;
д) горіхово-промислові зони;
е) лісові плодові насадження;
ж) стрічкові бори.
3. До особливо захисним ділянкам лісів відносяться:
1) берегозахисні, грунтозахисні ділянки лісів, розташованих вздовж водних об'єктів, схилів ярів;
2) узлісся лісів, що межують з безлісними просторами;
3) постійні лісонасіннєвих ділянки;
4) заповідні лісові ділянки;
5) ділянки лісів з наявністю реліктових та ендемічних рослин;
6) місця проживання рідкісних і перебувають під загрозою зникнення диких тварин;
7) інші особливо захисні ділянки лісів.
4. Особливо захисні ділянки лісів можуть бути виділені в захисних лісах і експлуатаційних лісах.
5. У захисних лісах і на особливо захисних ділянках лісів забороняється здійснення діяльності, несумісної з їх цільовим призначенням і корисними функціями.
6. Віднесення лісів до цінних лісах і виділення особливо захисних ділянок лісів і встановлення їх меж здійснюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених відповідно до статей 81-84 цього Кодексу.
Правовий режим лісів, розташованих на особливо охоронюваних природних територіях (ст. 103 ЛК РФ):
1. До лісах, розташованим на особливо охоронюваних природних територіях, відносяться ліси, розташовані на територіях державних природних заповідників, національних парків, природних парків, пам'яток природи, державних природних заказників та інших встановлених федеральними законами особливо охоронюваних природних територіях.
2. У лісах, розташованих на територіях державних природних заповідників, забороняється проведення рубок лісових насаджень на лісових ділянках, на яких виключається будь-яке втручання людини у природні процеси. На інших ділянках, якщо це не суперечить правовим режимом особливої охорони територій державних природних заповідників, допускається проведення вибіркових рубок лісових насаджень з метою забезпечення функціонування державних природних заповідників і життєдіяльності проживають в їх межах громадян.
3. У лісах, розташованих на територіях національних парків, природних парків та державних природних заказників, забороняється проведення суцільних рубок лісових насаджень, якщо інше не передбачено правовим режимом функціональних зон, встановлених в межах цих особливо охоронюваних природних територій.
4. Особливості проведення вибіркових рубок лісових насаджень і у встановлених федеральними законами випадках суцільних рубок лісових насаджень визначаються положеннями про відповідні особливо охоронюваних природних територіях.
5. У лісах, розташованих на особливо охоронюваних природних територіях, за винятком територій біосферних полігонів, забороняється використання токсичних хімічних препаратів для охорони і захисту лісів, в тому числі в наукових цілях.
6. Особливості використання, охорони, захисту, відтворення лісів, розташованих на особливо охоронюваних природних територіях, встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Правовий режим лісів, розташованих в водоохоронних зонах (ст. 104 ЛК РФ):
1. У лісах, розташованих в водоохоронних зонах, забороняються проведення суцільних рубок лісових насаджень, використання токсичних хімічних препаратів для охорони і захисту лісів, в тому числі в наукових цілях.
2. Особливості використання, охорони, захисту, відтворення лісів, розташованих в водоохоронних зонах, встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Правовий режим лісів, що виконують функції захисту природних і інших об'єктів (ст. 105 ЛК РФ):
1. У лісах, що виконують функції захисту природних і інших об'єктів, забороняється проведення суцільних рубок лісових насаджень, за винятком випадків, передбачених частиною 4 статті 17 Лісового кодексу РФ - «У захисних лісах суцільні рубки здійснюються тільки у випадку, якщо вибіркові рубки не забезпечують заміну лісових насаджень , що втрачають свої средообразующее, водоохоронні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі та інші корисні функції, на лісові насадження, які забезпечують збереження цільового призначення захисних лісів і виконуваних ними корисних функцій », і випадків встановлення правового режиму зон з особливими умовами використання територій, на яких розташовані відповідні лісу.
2. Вибіркові рубки лісових насаджень в лісах, що виконують функції захисту природних і інших об'єктів, проводяться тільки з метою вирубки загиблих і пошкоджених лісових насаджень.
3. У зелених зонах, лісопарках забороняються:
1) використання токсичних хімічних препаратів для охорони і захисту лісів, в тому числі в наукових цілях;
2) ведення мисливського господарства;
3) ведення сільського господарства;
4) розробка родовищ корисних копалин;
5) розміщення об'єктів капітального будівництва, за винятком лісових стежок, гідротехнічних споруд.
4. Особливості використання, охорони, захисту, відтворення лісів, що виконують функції захисту природних і інших об'єктів, встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
2. Вибіркові рубки лісових насаджень в лісах, що виконують функції захисту природних і інших об'єктів, проводяться тільки з метою вирубки загиблих і пошкоджених лісових насаджень.
3. У зелених зонах, лісопарках забороняються:
1) використання токсичних хімічних препаратів для охорони і захисту лісів, в тому числі в наукових цілях;
2) ведення мисливського господарства;
3) ведення сільського господарства;
4) розробка родовищ корисних копалин;
5) розміщення об'єктів капітального будівництва, за винятком лісових стежок, гідротехнічних споруд.
4. Особливості використання, охорони, захисту, відтворення лісів, що виконують функції захисту природних і інших об'єктів, встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Правовий режим цінних лісів (ст. 106 ЛК РФ):
1. У цінних лісах забороняється проведення суцільних рубок лісових насаджень, за винятком випадків, передбачених частиною 4 статті 17 Лісового кодексу РФ - «У захисних лісах суцільні рубки здійснюються тільки у випадку, якщо вибіркові рубки не забезпечують заміну лісових насаджень, що втрачають свої средообразующее, водоохоронні, санітарно -гігієнічні, оздоровчі та інші корисні функції, на лісові насадження, які забезпечують збереження цільового призначення захисних лісів і виконуваних ними корисних функцій ».
2. Особливості використання, охорони, захисту, відтворення цінних лісів встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Правовий режим особливо захисних ділянок лісів (ст. 107 ЛК РФ):
1. Особливо захисні ділянки лісів виділяються в захисних лісах, експлуатаційних лісах, резервних лісах.
2. На заповідних лісових ділянках забороняється проведення рубок лісових насаджень. На інших особливо захисних ділянках лісів забороняється проведення суцільних рубок лісових насаджень, за винятком випадків, передбачених частиною 4 статті 17 Лісового кодексу РФ - «У захисних лісах суцільні рубки здійснюються тільки у випадку, якщо вибіркові рубки не забезпечують заміну лісових насаджень, що втрачають свої средообразующее, водоохоронні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі та інші корисні функції, на лісові насадження, які забезпечують збереження цільового призначення захисних лісів і виконуваних ними корисних функцій »
3. На особливо захисних ділянках лісів проведення вибіркових рубок допускається тільки в цілях вирубки загиблих і пошкоджених лісових насаджень.
4. Особливості використання, охорони, захисту, відтворення лісів, розташованих на особливо захисних ділянках лісів, встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Експлуатаційні ліси (ст. 108 ЛК РФ):
1. До експлуатаційних лісах належать ліси, які підлягають освоєнню в цілях, передбачених частиною 3 статті 12 Лісового кодексу - «Експлуатаційні ліси підлягають освоєнню з метою сталого, максимально ефективного отримання високоякісної деревини та інших лісових ресурсів, продуктів їх переробки із забезпеченням збереження корисних функцій лісів».
2. В експлуатаційних лісах допускається використання лісів всіх передбачених статтею 25 цього Кодексу видів (розглядалося вище).
3. Віднесення лісів до експлуатаційних лісах і встановлення їх меж здійснюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Резервні лісу (ст. 109 ЛК РФ):
1. До резервним лісах належать ліси, в яких протягом двадцяти років не планується здійснювати заготівлю деревини.
2. У резервних лісах здійснюються авіаційні роботи з охорони і захисту лісів.
3. Використання резервних лісів допускається після їх віднесення до експлуатаційних лісах або захисним лісах.
4. Віднесення лісів до резервних лісах і встановлення їх меж здійснюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Відповідно до чинного законодавства здійснюється державний лісовий контроль і нагляд. Здійснюється він органами державної влади в межах їх повноважень, має на меті забезпечення додержання лісового законодавства.
У зв'язку з цим посадові особи, які здійснюють державний лісовий контроль і нагляд (державні лісові інспектора), мають право:
1) припиняти і запобігати порушення лісового законодавства;
2) здійснювати перевірки додержання лісового законодавства;
3) складати за результатами перевірок акти і надавати їх для ознайомлення громадянам, юридичним особам, що здійснюють використання лісових ділянок;
4) давати обов'язкові для виконання приписи про усунення виявлених в результаті перевірок порушень лісового законодавства та контролювати виконання зазначених приписів у встановлені терміни;
5) здійснювати в установленому порядку огляд транспортних засобів і при необхідності їх затримання;
6) повідомляти у письмовій формі громадян, юридичних осіб, що здійснюють використання, охорону, захист, відтворення лісів і лісорозведення, про результати перевірок дотримання лісового законодавства та про виявлені порушення;
7) пред'являти громадянам, юридичним особам вимоги про усунення виявлених в результаті перевірок порушень;
8) пред'являти позови до суду, арбітражного суду у межах їх компетенції;
9) залучати в установленому порядку науково-дослідні, проектно-вишукувальні та інші організації для проведення відповідних аналізів, проб, оглядів та підготовки відповідних висновків;
10) здійснювати інші передбачені федеральними законами права.
Рішення органів виконавчої влади, що здійснюють державний лісовий контроль і нагляд, є обов'язковими для виконання всіма учасниками лісових відносин. Зазначені рішення можуть бути оскаржені в судовому порядку (ст. 96 ЛК РФ).
Виходячи з умови завдання будівництво дороги проводилося на території резервних лісів (ч.1 ст. 10 ЛК РФ - 3 група - «резервні лісу». Земля лісгоспу за ідеєю повинна знаходитись на землях лісового фонду, а згідно з ч. 3 ст. 109 ЛК РФ «використання резервних лісів допускається після їх віднесення їх до експлуатаційних або захисним лісах», то в даному випадку порушені вимоги ст. 109 Лісового кодексу України, ст. 59 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», в якій міститься правовий режим охорони природних об'єктів: « Правовий режим охорони природних об'єктів встановлюється законодавством в області охорони навколишнього середовища, законодавством про природний та культурний спадок, а також іншим законодавством. Забороняється господарська та інша діяльність, що надає негативний вплив на навколишнє середовище і веде до деградації і (або) знищення природних об'єктів, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення і перебувають під особливою охороною », ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ« Незаконна рубка, пошкодження лісових насаджень або самовільне викопування в лісах дерев, чагарників, ліан , вчинені з застосуванням механізмів, автомототранспортних засобів, самохідних машин та інших видів техніки, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, - (частина друга введена Федеральним законом від 02.07.2005 N 82-ФЗ).
Розглянуте правопорушення виявляється у протиправних діях особи без укладання відповідних договорів на лісокористування якої особи, наділеного правомочностями лісокористувача, що не дотримує умови лісорубного квитка, ордера або лісового квитка. Пошкодження здійснюється методом механічного або іншого впливу на зазначені об'єкти лісової рослинності. Дерева і чагарники відносяться до нерухомих майновим об'єктів, які можуть перебувати у державній, приватній, муніципальної та інших формах власності. Розглянуті порушення можуть бути здійснені в процесі побічного лісокористування, заготівлі другорядних лісових ресурсів та інших видів лісокористування. Для незаконної порубки порушником - фізичною особою деревно-чагарникової рослинності, а також знищення лісових культур характерна умисна вина; пошкодження об'єктів лісової рослинності може бути здійснено також з необережності. Під незаконною порубкой слід розуміти рубку дерев, чагарників і ліан без лісорубного квитка, ордера або рубку по лісорубного квитка, ордера, виданого з порушенням діючих правил рубок, а також рубку, здійснювану не на тій ділянці або за його межами, понад встановленої кількості, не тих порід або не підлягають рубці дерев, чагарників і ліан, як зазначено в лісорубного квитка, ордері, до або після встановлених в лісорубного квитка, ордері термінів рубки, рубку дерев, чагарників і ліан, заборонених до рубання. Незаконна порубка, а так само пошкодження до ступеня припинення росту дерев, чагарників і ліан в лісах першої групи або в особливо захисних ділянках лісів всіх груп, а також дерев, чагарників і ліан, не входять у лісовий фонд або заборонених до порубці, якщо ці діяння вчинені в значному розмірі, кваліфікуються як екологічних злочинів (ст. 260 КК). Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р. N 14 "Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення" при розгляді справ, пов'язаних з незаконною порубкой, а одно пошкодженням до ступеня припинення росту дерев, чагарників і ліан ( ст. 260 КК), судам необхідно мати на увазі, що предметом злочинного посягання є дерева, чагарники і ліани, що виростають на землях лісового фонду, в лісах, що не входять в лісовий фонд, на землях транспорту, населених пунктів (поселень), на землях водного фонду та землях інших категорій. Не є предметом екологічного злочину дерева і чагарники, які ростуть на землях сільськогосподарського призначення (за винятком лісозахисних насаджень), на присадибних, дачних і садових ділянках, ветровально, буремні дерева і т.п., якщо інше не передбачено спеціальними правовими актами. Заволодіння деревами, які зрубані і приготовані до складування, збуту або вивезення іншими особами, слід кваліфікувати як розкрадання чужого майна. При розгляді справ про незаконну порубці дерев і чагарників слід мати на увазі, що розмежування злочину з адміністративним правопорушенням проводиться по предмету: склад злочину, передбачений ч. 1, 2 ст. 260 КК, утворює незаконна порубка дерев, чагарників і ліан в лісах першої групи, в особливо захисних ділянках лісів всіх груп, а також дерев, чагарників і ліан, не входять у лісовий фонд або заборонених до порубці, якщо ці діяння вчинені в значному розмірі ( коментар до ст. 8.28 КоАП РФ).
Особи, винні у порушенні лісового законодавства, несуть адміністративну, кримінальну відповідальність у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Притягнення до відповідальності за порушення лісового законодавства не звільняє винних осіб від обов'язку усунути виявлене порушення та відшкодувати заподіяну цими особами шкоди (ст. 99 ЛК РФ).
Особи, які заподіяли шкоди лісам, відшкодовують його добровільно або в судовому порядку.
Такси та методики обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах внаслідок порушення лісового законодавства, затверджуються Урядом Російської Федерації (ст. 100 ЛК РФ).
Стаття 75 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» також передбачає види відповідальності за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища: за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища встановлюється майнова, дисциплінарна, адміністративна та кримінальна відповідальність відповідно до законодавства.
Справи про адміністративні правопорушення в цій області розглядаються посадовими особами органів Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування, уповноважених в галузі використання, охорони і захисту лісового фонду (ст. 23.24), а за ч. 2 - суддями (ст. 23.1).
Протоколи про адміністративні правопорушення складаються посадовими особами вказаних органів (ч. 1 ст. 28.3), а також органів внутрішніх справ (міліції) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Згідно зі ст. 25 ФЗ «Про прокуратуру РФ», ст. 146 КПК України прокурор виносить мотивовану постанову про порушення кримінальної справи проти посадової особи сам або погоджується з подібним постановою, отриманим від дізнавача або слідчого. Виходячи з характеру порушення закону посадовою особою, передбачається винесення двох видів постанов: про порушення кримінальної справи та про порушення провадження про адміністративне правопорушення. Порушення, що містить ознаки злочину, служить підставою винесення постанови про порушення кримінальної справи. Якщо порушення носить характер адміністративного проступку, виноситься постанова про порушення провадження про адміністративне правопорушення.
Постанова про порушення кримінальної справи, крім того, що повинно відповідати загальним вимогам до процесуальних документів (повнота, обгрунтованість, визначеність і законність), має містити в собі наступні відомості: дата, час і місце її винесення; ким воно винесено; привід і підстава для порушення кримінальної справи; пункт, частина, стаття КК РФ, на підставі яких порушується кримінальна справа. Кримінальну справа порушується або за фактом виявлення ознак злочину, або щодо конкретної особи. Це в числі іншого слід враховувати при оформленні відповідної постанови. Саме по собі згадку особи в постанові зазвичай не породжує особливого порядку судочинства. Якщо ж кримінальна справа порушується саме проти названого в постанові особи, то це кардинально змінює його процесуальний статус, свідчить про те, що він знаходиться під підозрою.
При порушенні кримінальної справи щодо конкретної особи слід враховувати положення, що стосуються особливостей виробництва за окремими категоріями кримінальних справ.
Справжнім ФЗ і ст. 28.4 КоАП РФ передбачено, що прокурор або його заступник з підстав, встановлених законом, порушує кримінальну справу або провадження про адміністративне правопорушення, вимагає залучення осіб, які порушили закон, до іншої встановленої законом відповідальності, застерігає про неприпустимість порушення закону.
Прокурор також має право (ст. 28.4 КоАП РФ) порушити справу про будь-якому іншому адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена Кодексом або законом суб'єкта РФ. У частині 2 ст. 28.7 КоАП РФ передбачено право прокурора прийняти рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення та проведенні адміністративного розслідування. Таке рішення приймається прокурором у вигляді постанови негайно після виявлення факту вчинення адміністративного правопорушення.
Виноситься прокурором постанова про порушення справи про адміністративне правопорушення має містити ті ж відомості, що й протокол про адміністративне правопорушення. У ньому мають бути зазначені:
- Дата і місце складання постанови;
- Посада, прізвище та ініціали посадової особи, яка винесла з
становлення;
- Відомості про особу, стосовно якого порушено справу про адміністративне правопорушення;
- У разі, якщо є свідки та потерпілі, - їх прізвища, імена,
по батькові, адреси місця проживання;
- Місце, час вчинення і подія адміністративного правопорушення;
- Стаття КоАП РФ чи закону суб'єкта РФ, що передбачає адміністративну відповідальність за дане адміністративне правопорушення;
- Пояснення фізичної особи чи законного представника юридичної особи, щодо яких порушено справу;
1. У цінних лісах забороняється проведення суцільних рубок лісових насаджень, за винятком випадків, передбачених частиною 4 статті 17 Лісового кодексу РФ - «У захисних лісах суцільні рубки здійснюються тільки у випадку, якщо вибіркові рубки не забезпечують заміну лісових насаджень, що втрачають свої средообразующее, водоохоронні, санітарно -гігієнічні, оздоровчі та інші корисні функції, на лісові насадження, які забезпечують збереження цільового призначення захисних лісів і виконуваних ними корисних функцій ».
2. Особливості використання, охорони, захисту, відтворення цінних лісів встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Правовий режим особливо захисних ділянок лісів (ст. 107 ЛК РФ):
1. Особливо захисні ділянки лісів виділяються в захисних лісах, експлуатаційних лісах, резервних лісах.
2. На заповідних лісових ділянках забороняється проведення рубок лісових насаджень. На інших особливо захисних ділянках лісів забороняється проведення суцільних рубок лісових насаджень, за винятком випадків, передбачених частиною 4 статті 17 Лісового кодексу РФ - «У захисних лісах суцільні рубки здійснюються тільки у випадку, якщо вибіркові рубки не забезпечують заміну лісових насаджень, що втрачають свої средообразующее, водоохоронні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі та інші корисні функції, на лісові насадження, які забезпечують збереження цільового призначення захисних лісів і виконуваних ними корисних функцій »
3. На особливо захисних ділянках лісів проведення вибіркових рубок допускається тільки в цілях вирубки загиблих і пошкоджених лісових насаджень.
4. Особливості використання, охорони, захисту, відтворення лісів, розташованих на особливо захисних ділянках лісів, встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Експлуатаційні ліси (ст. 108 ЛК РФ):
1. До експлуатаційних лісах належать ліси, які підлягають освоєнню в цілях, передбачених частиною 3 статті 12 Лісового кодексу - «Експлуатаційні ліси підлягають освоєнню з метою сталого, максимально ефективного отримання високоякісної деревини та інших лісових ресурсів, продуктів їх переробки із забезпеченням збереження корисних функцій лісів».
2. В експлуатаційних лісах допускається використання лісів всіх передбачених статтею 25 цього Кодексу видів (розглядалося вище).
3. Віднесення лісів до експлуатаційних лісах і встановлення їх меж здійснюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Резервні лісу (ст. 109 ЛК РФ):
1. До резервним лісах належать ліси, в яких протягом двадцяти років не планується здійснювати заготівлю деревини.
2. У резервних лісах здійснюються авіаційні роботи з охорони і захисту лісів.
3. Використання резервних лісів допускається після їх віднесення до експлуатаційних лісах або захисним лісах.
4. Віднесення лісів до резервних лісах і встановлення їх меж здійснюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Відповідно до чинного законодавства здійснюється державний лісовий контроль і нагляд. Здійснюється він органами державної влади в межах їх повноважень, має на меті забезпечення додержання лісового законодавства.
У зв'язку з цим посадові особи, які здійснюють державний лісовий контроль і нагляд (державні лісові інспектора), мають право:
1) припиняти і запобігати порушення лісового законодавства;
2) здійснювати перевірки додержання лісового законодавства;
3) складати за результатами перевірок акти і надавати їх для ознайомлення громадянам, юридичним особам, що здійснюють використання лісових ділянок;
4) давати обов'язкові для виконання приписи про усунення виявлених в результаті перевірок порушень лісового законодавства та контролювати виконання зазначених приписів у встановлені терміни;
5) здійснювати в установленому порядку огляд транспортних засобів і при необхідності їх затримання;
6) повідомляти у письмовій формі громадян, юридичних осіб, що здійснюють використання, охорону, захист, відтворення лісів і лісорозведення, про результати перевірок дотримання лісового законодавства та про виявлені порушення;
7) пред'являти громадянам, юридичним особам вимоги про усунення виявлених в результаті перевірок порушень;
8) пред'являти позови до суду, арбітражного суду у межах їх компетенції;
9) залучати в установленому порядку науково-дослідні, проектно-вишукувальні та інші організації для проведення відповідних аналізів, проб, оглядів та підготовки відповідних висновків;
10) здійснювати інші передбачені федеральними законами права.
Рішення органів виконавчої влади, що здійснюють державний лісовий контроль і нагляд, є обов'язковими для виконання всіма учасниками лісових відносин. Зазначені рішення можуть бути оскаржені в судовому порядку (ст. 96 ЛК РФ).
Виходячи з умови завдання будівництво дороги проводилося на території резервних лісів (ч.1 ст. 10 ЛК РФ - 3 група - «резервні лісу». Земля лісгоспу за ідеєю повинна знаходитись на землях лісового фонду, а згідно з ч. 3 ст. 109 ЛК РФ «використання резервних лісів допускається після їх віднесення їх до експлуатаційних або захисним лісах», то в даному випадку порушені вимоги ст. 109 Лісового кодексу України, ст. 59 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», в якій міститься правовий режим охорони природних об'єктів: « Правовий режим охорони природних об'єктів встановлюється законодавством в області охорони навколишнього середовища, законодавством про природний та культурний спадок, а також іншим законодавством. Забороняється господарська та інша діяльність, що надає негативний вплив на навколишнє середовище і веде до деградації і (або) знищення природних об'єктів, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення і перебувають під особливою охороною », ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ« Незаконна рубка, пошкодження лісових насаджень або самовільне викопування в лісах дерев, чагарників, ліан , вчинені з застосуванням механізмів, автомототранспортних засобів, самохідних машин та інших видів техніки, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, - (частина друга введена Федеральним законом від 02.07.2005 N 82-ФЗ).
Розглянуте правопорушення виявляється у протиправних діях особи без укладання відповідних договорів на лісокористування якої особи, наділеного правомочностями лісокористувача, що не дотримує умови лісорубного квитка, ордера або лісового квитка. Пошкодження здійснюється методом механічного або іншого впливу на зазначені об'єкти лісової рослинності. Дерева і чагарники відносяться до нерухомих майновим об'єктів, які можуть перебувати у державній, приватній, муніципальної та інших формах власності. Розглянуті порушення можуть бути здійснені в процесі побічного лісокористування, заготівлі другорядних лісових ресурсів та інших видів лісокористування. Для незаконної порубки порушником - фізичною особою деревно-чагарникової рослинності, а також знищення лісових культур характерна умисна вина; пошкодження об'єктів лісової рослинності може бути здійснено також з необережності. Під незаконною порубкой слід розуміти рубку дерев, чагарників і ліан без лісорубного квитка, ордера або рубку по лісорубного квитка, ордера, виданого з порушенням діючих правил рубок, а також рубку, здійснювану не на тій ділянці або за його межами, понад встановленої кількості, не тих порід або не підлягають рубці дерев, чагарників і ліан, як зазначено в лісорубного квитка, ордері, до або після встановлених в лісорубного квитка, ордері термінів рубки, рубку дерев, чагарників і ліан, заборонених до рубання. Незаконна порубка, а так само пошкодження до ступеня припинення росту дерев, чагарників і ліан в лісах першої групи або в особливо захисних ділянках лісів всіх груп, а також дерев, чагарників і ліан, не входять у лісовий фонд або заборонених до порубці, якщо ці діяння вчинені в значному розмірі, кваліфікуються як екологічних злочинів (ст. 260 КК). Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р. N 14 "Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення" при розгляді справ, пов'язаних з незаконною порубкой, а одно пошкодженням до ступеня припинення росту дерев, чагарників і ліан ( ст. 260 КК), судам необхідно мати на увазі, що предметом злочинного посягання є дерева, чагарники і ліани, що виростають на землях лісового фонду, в лісах, що не входять в лісовий фонд, на землях транспорту, населених пунктів (поселень), на землях водного фонду та землях інших категорій. Не є предметом екологічного злочину дерева і чагарники, які ростуть на землях сільськогосподарського призначення (за винятком лісозахисних насаджень), на присадибних, дачних і садових ділянках, ветровально, буремні дерева і т.п., якщо інше не передбачено спеціальними правовими актами. Заволодіння деревами, які зрубані і приготовані до складування, збуту або вивезення іншими особами, слід кваліфікувати як розкрадання чужого майна. При розгляді справ про незаконну порубці дерев і чагарників слід мати на увазі, що розмежування злочину з адміністративним правопорушенням проводиться по предмету: склад злочину, передбачений ч. 1, 2 ст. 260 КК, утворює незаконна порубка дерев, чагарників і ліан в лісах першої групи, в особливо захисних ділянках лісів всіх груп, а також дерев, чагарників і ліан, не входять у лісовий фонд або заборонених до порубці, якщо ці діяння вчинені в значному розмірі ( коментар до ст. 8.28 КоАП РФ).
Особи, винні у порушенні лісового законодавства, несуть адміністративну, кримінальну відповідальність у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Притягнення до відповідальності за порушення лісового законодавства не звільняє винних осіб від обов'язку усунути виявлене порушення та відшкодувати заподіяну цими особами шкоди (ст. 99 ЛК РФ).
Особи, які заподіяли шкоди лісам, відшкодовують його добровільно або в судовому порядку.
Такси та методики обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах внаслідок порушення лісового законодавства, затверджуються Урядом Російської Федерації (ст. 100 ЛК РФ).
Стаття 75 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» також передбачає види відповідальності за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища: за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища встановлюється майнова, дисциплінарна, адміністративна та кримінальна відповідальність відповідно до законодавства.
Справи про адміністративні правопорушення в цій області розглядаються посадовими особами органів Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування, уповноважених в галузі використання, охорони і захисту лісового фонду (ст. 23.24), а за ч. 2 - суддями (ст. 23.1).
Протоколи про адміністративні правопорушення складаються посадовими особами вказаних органів (ч. 1 ст. 28.3), а також органів внутрішніх справ (міліції) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Згідно зі ст. 25 ФЗ «Про прокуратуру РФ», ст. 146 КПК України прокурор виносить мотивовану постанову про порушення кримінальної справи проти посадової особи сам або погоджується з подібним постановою, отриманим від дізнавача або слідчого. Виходячи з характеру порушення закону посадовою особою, передбачається винесення двох видів постанов: про порушення кримінальної справи та про порушення провадження про адміністративне правопорушення. Порушення, що містить ознаки злочину, служить підставою винесення постанови про порушення кримінальної справи. Якщо порушення носить характер адміністративного проступку, виноситься постанова про порушення провадження про адміністративне правопорушення.
Постанова про порушення кримінальної справи, крім того, що повинно відповідати загальним вимогам до процесуальних документів (повнота, обгрунтованість, визначеність і законність), має містити в собі наступні відомості: дата, час і місце її винесення; ким воно винесено; привід і підстава для порушення кримінальної справи; пункт, частина, стаття КК РФ, на підставі яких порушується кримінальна справа. Кримінальну справа порушується або за фактом виявлення ознак злочину, або щодо конкретної особи. Це в числі іншого слід враховувати при оформленні відповідної постанови. Саме по собі згадку особи в постанові зазвичай не породжує особливого порядку судочинства. Якщо ж кримінальна справа порушується саме проти названого в постанові особи, то це кардинально змінює його процесуальний статус, свідчить про те, що він знаходиться під підозрою.
При порушенні кримінальної справи щодо конкретної особи слід враховувати положення, що стосуються особливостей виробництва за окремими категоріями кримінальних справ.
Справжнім ФЗ і ст. 28.4 КоАП РФ передбачено, що прокурор або його заступник з підстав, встановлених законом, порушує кримінальну справу або провадження про адміністративне правопорушення, вимагає залучення осіб, які порушили закон, до іншої встановленої законом відповідальності, застерігає про неприпустимість порушення закону.
Прокурор також має право (ст. 28.4 КоАП РФ) порушити справу про будь-якому іншому адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена Кодексом або законом суб'єкта РФ. У частині 2 ст. 28.7 КоАП РФ передбачено право прокурора прийняти рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення та проведенні адміністративного розслідування. Таке рішення приймається прокурором у вигляді постанови негайно після виявлення факту вчинення адміністративного правопорушення.
Виноситься прокурором постанова про порушення справи про адміністративне правопорушення має містити ті ж відомості, що й протокол про адміністративне правопорушення. У ньому мають бути зазначені:
- Дата і місце складання постанови;
- Посада, прізвище та ініціали посадової особи, яка винесла з
становлення;
- Відомості про особу, стосовно якого порушено справу про адміністративне правопорушення;
- У разі, якщо є свідки та потерпілі, - їх прізвища, імена,
по батькові, адреси місця проживання;
- Місце, час вчинення і подія адміністративного правопорушення;
- Стаття КоАП РФ чи закону суб'єкта РФ, що передбачає адміністративну відповідальність за дане адміністративне правопорушення;
- Пояснення фізичної особи чи законного представника юридичної особи, щодо яких порушено справу;
- Інші відомості, необхідні для вирішення справи.
Терміни складання постанови про адміністративне правопорушення встановлені ст. 28.5 КоАП РФ. Він складається негайно після виявлення вчинення адміністративного правопорушення. У випадку, якщо потрібне додаткове з'ясування обставин справи або даних про фізичну особу або відомостей про юридичну особу, щодо яких порушується справа про адміністративне правопорушення, постанови про адміністративне правопорушення складається протягом двох діб з моменту виявлення адміністративного правопорушення. У разі проведення адміністративного розслідування постанови про адміністративне правопорушення складається після закінчення розслідування у строки, передбачені ст. 28.7 КоАП РФ. Термін проведення адміністративного розслідування не може перевищувати один місяць з моменту порушення справи про адміністративне правопорушення. У виняткових випадках зазначений строк за письмовим клопотанням посадової особи, у провадженні якого перебуває справа, може бути продовжений вищестоящим посадовою особою на термін не більше одного місяця.
Після закінчення адміністративного розслідування виноситься постанова про адміністративне правопорушення або виноситься постанова про припинення справи про адміністративне правопорушення.
Відповідно до ФЗ «Про прокуратуру РФ» і ст. 28.8 КоАП РФ постанова про порушення провадження про адміністративне правопорушення направляється судді, до органу, посадовій особі, уповноважених розглядати справу про адміністративне правопорушення, протягом доби з моменту складання протоколу (винесення постанови) про адміністративне правопорушення. Система органів, що здійснюють розгляд адміністративних порушень, встановлюється адміністративним законодавством.
Постанова прокурора про адміністративне правопорушення, вчинення якого тягне адміністративний арешт, передається на розгляд судді негайно після його складання (винесення).
У разі, якщо протокол про адміністративне правопорушення складено неправомочною особою, а також в інших випадках, передбачених КоАП РФ, недоліки протоколу та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення усуваються в строк не більше трьох діб з дня їх надходження (отримання) від судді, органу, посадової особи, які розглядають справу про адміністративне правопорушення. Матеріали справи про адміністративне правопорушення із внесеними до них змінами та доповненнями повертаються зазначеним судді, органу, посадовій особі протягом доби з дня усунення відповідних недоліків.
Постанова прокурора має бути розглянуто у строки, встановлені ст. 29.6 КоАП РФ для справ про адміністративні правопорушення. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в п'ятнадцятиденний термін з дня отримання суддею, органом, посадовою особою, правомочними розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Справи про адміністративні правопорушення, передбачених низкою статей КоАП РФ, розглядаються у п'ятиденний термін з дня отримання суддею, органом, посадовою особою постанови про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Продовження зазначеного терміну не допускається.
У разі надходження клопотань від учасників провадження у справі про адміністративне правопорушення або в разі потреби в додатковому з'ясуванні обставин справи строк розгляду справи може бути продовжений суддею, органом, посадовою особою, що розглядають справу, але не більше ніж на один місяць. Про продовження зазначеного строку суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу, виносять мотивовану ухвалу.
Справа про адміністративне правопорушення, вчинення якого тягне адміністративний арешт, розглядається в день отримання постанови про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи, а щодо особи, що зазнає адміністративному затримання, - не пізніше 48 годин з моменту його затримання.
Про рішення, прийняте за постановою прокурора, йому надсилається письмове повідомлення. У випадку, коли рішення прийнято з порушенням закону, прокурором на нього приноситься протест.
Порядок компенсації шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища також передбачений статтею 78 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища»: «компенсація шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється добровільно або за рішенням суду або арбітражного суду . Визначення розміру шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків, у тому числі упущеної вигоди, а також відповідно до проектів рекультиваційних та інших відновлювальних робіт, при їх відсутності відповідно до такс і методиками обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу, затвердженими органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища ».
З метою визначення розміру шкоди, заподіяної лісах, винесено постанову Уряду РФ від 8 травня 2007 р. N 273 "Про обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах внаслідок порушення лісового законодавства".
Відповідно до нового Лісовим кодексом РФ, який набрав чинності з 1 січня 2007 року, шкоду, заподіяну лісовим насадженням або не віднесених до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліанам внаслідок порушення лісового законодавства, підлягає обов'язковому відшкодуванню.
Урядом РФ затверджена Методика обчислення розміру заподіяної лісах шкоди. Відшкодуванню підлягає заподіяний збиток і упущена вигода. Під упущеною вигодою розуміються не отримані в результаті порушення лісового законодавства доходи від використання лісів. Розмір шкоди визначається відповідно до такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісовим насадженням або не віднесених до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліанам внаслідок порушення лісового законодавства. При знищенні або пошкодженні дерев, чагарників і ліан внаслідок впливу стічних вод, хімічних, радіоактивних та інших шкідливих речовин, відходів виробництва та споживання, введення в експлуатацію виробничих об'єктів без пристроїв, що запобігають шкідливому впливу, лісових пожеж, які виникли в результаті підпалу або недбалого поводження з вогнем, до складу збитків також включаються витрати, пов'язані з приведенням відповідної території в стан, придатний для подальшого використання, та витрати, пов'язані з гасінням лісових пожеж.
Встановлено такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах. При цьому окремо передбачені такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної дерев і чагарників, заготівля деревини яких не допускається. Розмір шкоди, викликаної таким деревам і чагарникам, обчислюється шляхом множення встановлених такс на обсяги деревини (кількість) знищених, зрубаних або пошкоджених дерев (чагарників).
У зазначену постанову були внесені зміни, затверджені постанова Уряду РФ від 26.11.2007г № 806:
1. У пункті 1: абзац четвертий викласти в такій редакції:
"Методику обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах, в тому числі лісовим насадженням, або не віднесених до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліанам внаслідок порушення лісового законодавства, згідно з додатком № 3 (додаток № 3 роботи); доповнити абзацом такого змісту:" такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах внаслідок порушення лісового законодавства, за винятком шкоди, заподіяної лісовим насадженням або не віднесених до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліан, згідно з додатком № 4 "(додаток № 3 роботи).
2. У додатку № 1 (додаток № 1 роботи) до зазначеної постанови: у графі "Розмір шкоди" в пунктах 1 і 2 розділу I слова "дерев хвойних порід, які не досягли діаметра стовбура 12 см, і дерев листяних порід, які не досягли діаметра стовбура 16 см "замінити словами" дерев хвойних порід з діаметром стовбура 12 см і дерев листяних порід з діаметром стовбура 16 см "; в розділі II слова", розташованих на територіях інших суб'єктів Російської Федерації "виключити.
3. У додатку № 3 (додаток № 3 роботи) до зазначеної постанови:
а) найменування викласти в такій редакції: "Методика обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах, в тому числі лісовим насадженням, або не віднесених до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліанам внаслідок порушення лісового законодавства";
б) в абзаці першому пункту 1 слова "заподіяної лісовим насадженням" замінити словами "заподіяної лісах, в тому числі лісовим насадженням,";
в) пункт 2 викласти в такій редакції: "2. Розмір шкоди визначається відповідно до такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісовим насадженням або не віднесених до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліанам внаслідок порушення лісового законодавства, заготівля деревини яких припускається, таксами для обчислення розміру шкоди, заподіяної дерев і чагарників, заготівля деревини яких не допускається, і таксами для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах внаслідок порушення лісового законодавства, за винятком шкоди, заподіяної лісовим насадженням або не віднесених до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліанам (далі - такси). ";
г) у пункті 3 слова "знищенні або пошкодженні дерев, чагарників і ліан" замінити словами "заподіянні шкоди лісам, в тому числі лісовим насадженням, або не віднесених до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліанам";
д) пункт 4 викласти в такій редакції: "4. У разі якщо відповідно до такс розмір шкоди обчислюється виходячи з розміру витрат, пов'язаних з вирощуванням сіянців і саджанців, створенням лісових культур, лісонасіннєвих і маткових плантацій, молодняку природного походження і підросту, очищенням території і приведенням її у стан, придатний для подальшого використання, виготовленням і установкою лісовпорядних і лісогосподарських знаків, усуненням пошкоджень лісової дороги або дороги протипожежного призначення, застосовуються діючі на момент вчинення правопорушення встановлені уповноваженими органами виконавчої влади ціни і нормативи витрат, які безпосередньо пов'язані з вирощуванням сіянців і саджанців, створенням лісових культур, лісонасіннєвих і маткових плантацій, молодняку природного походження і підросту, а також з доглядом за ними до віку знищених або пошкоджених, очищенням території і приведенням її у стан, придатний для подальшого використання, виготовленням і установкою лісовпорядних і лісогосподарських знаків, усуненням пошкоджень лісової дороги або дороги протипожежного призначення. ";
е) у пункті 9: абзац другий після слів "захисних лісах" доповнити словами "(за винятком особливо охоронюваних природних територій)";
абзац третій після слів "захисних лісів" доповнити словами "(за винятком особливо охоронюваних природних територій)"; доповнити абзацами такого змісту: "в 5 разів, якщо порушення лісового законодавства скоєно на особливо охоронюваних природних територіях;
в 10 разів, якщо здійснені заготівля харчових лісових ресурсів або збір лікарських рослин, види яких занесені до Червоної книги України та (або) червоні книги суб'єктів Російської Федерації. ";
ж) пункт 11 визнати таким, що втратив силу;
з) доповнити пунктом 14 такого змісту: "14. Розмір шкоди, заподіяної лісах, в тому числі лісовим насадженням, або не віднесених до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліан, обчислюється шляхом підсумовування розмірів збитків у результаті порушень лісового законодавства".
4. Доповнити додатком № 4 (Додаток № 4 роботи).
ТОВ «Губкінське дорожнє ремонтно-будівельне управління» знаходиться в Ямало-Нененцком автономному колі (www.pulset.net/find13), у зв'язку з цим розрахунок будемо робити відповідно до такс за даним автономного округу.
Згідно Додатку № 2, п. 10 і 12 Додатка № 3 до постанови Уряду РФ від 8.05.2007 р. № 273 (Додатки № 2 та 3 роботи відповідно) розрахунок шкоди, заподіяної даним правопорушенням, буде такою:
(Такса х обсяг деревини знищених, зрубаних або пошкоджених дерев) х 2 =
= (5190 х 1057,6 м2) х 2 = 10977888р або 10 млн. 977 тис. 888 руб. Це з урахуванням того, що дана категорія лісів не відноситься до експлуатаційних лісах і в ній не виділено особливо захисні ділянки п. 9 додатка № 3. В іншому випадку результат множиться ще на 2.
Терміни складання постанови про адміністративне правопорушення встановлені ст. 28.5 КоАП РФ. Він складається негайно після виявлення вчинення адміністративного правопорушення. У випадку, якщо потрібне додаткове з'ясування обставин справи або даних про фізичну особу або відомостей про юридичну особу, щодо яких порушується справа про адміністративне правопорушення, постанови про адміністративне правопорушення складається протягом двох діб з моменту виявлення адміністративного правопорушення. У разі проведення адміністративного розслідування постанови про адміністративне правопорушення складається після закінчення розслідування у строки, передбачені ст. 28.7 КоАП РФ. Термін проведення адміністративного розслідування не може перевищувати один місяць з моменту порушення справи про адміністративне правопорушення. У виняткових випадках зазначений строк за письмовим клопотанням посадової особи, у провадженні якого перебуває справа, може бути продовжений вищестоящим посадовою особою на термін не більше одного місяця.
Після закінчення адміністративного розслідування виноситься постанова про адміністративне правопорушення або виноситься постанова про припинення справи про адміністративне правопорушення.
Відповідно до ФЗ «Про прокуратуру РФ» і ст. 28.8 КоАП РФ постанова про порушення провадження про адміністративне правопорушення направляється судді, до органу, посадовій особі, уповноважених розглядати справу про адміністративне правопорушення, протягом доби з моменту складання протоколу (винесення постанови) про адміністративне правопорушення. Система органів, що здійснюють розгляд адміністративних порушень, встановлюється адміністративним законодавством.
Постанова прокурора про адміністративне правопорушення, вчинення якого тягне адміністративний арешт, передається на розгляд судді негайно після його складання (винесення).
У разі, якщо протокол про адміністративне правопорушення складено неправомочною особою, а також в інших випадках, передбачених КоАП РФ, недоліки протоколу та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення усуваються в строк не більше трьох діб з дня їх надходження (отримання) від судді, органу, посадової особи, які розглядають справу про адміністративне правопорушення. Матеріали справи про адміністративне правопорушення із внесеними до них змінами та доповненнями повертаються зазначеним судді, органу, посадовій особі протягом доби з дня усунення відповідних недоліків.
Постанова прокурора має бути розглянуто у строки, встановлені ст. 29.6 КоАП РФ для справ про адміністративні правопорушення. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в п'ятнадцятиденний термін з дня отримання суддею, органом, посадовою особою, правомочними розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Справи про адміністративні правопорушення, передбачених низкою статей КоАП РФ, розглядаються у п'ятиденний термін з дня отримання суддею, органом, посадовою особою постанови про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Продовження зазначеного терміну не допускається.
У разі надходження клопотань від учасників провадження у справі про адміністративне правопорушення або в разі потреби в додатковому з'ясуванні обставин справи строк розгляду справи може бути продовжений суддею, органом, посадовою особою, що розглядають справу, але не більше ніж на один місяць. Про продовження зазначеного строку суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу, виносять мотивовану ухвалу.
Справа про адміністративне правопорушення, вчинення якого тягне адміністративний арешт, розглядається в день отримання постанови про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи, а щодо особи, що зазнає адміністративному затримання, - не пізніше 48 годин з моменту його затримання.
Про рішення, прийняте за постановою прокурора, йому надсилається письмове повідомлення. У випадку, коли рішення прийнято з порушенням закону, прокурором на нього приноситься протест.
Порядок компенсації шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища також передбачений статтею 78 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища»: «компенсація шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється добровільно або за рішенням суду або арбітражного суду . Визначення розміру шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків, у тому числі упущеної вигоди, а також відповідно до проектів рекультиваційних та інших відновлювальних робіт, при їх відсутності відповідно до такс і методиками обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу, затвердженими органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища ».
З метою визначення розміру шкоди, заподіяної лісах, винесено постанову Уряду РФ від 8 травня 2007 р. N 273 "Про обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах внаслідок порушення лісового законодавства".
Відповідно до нового Лісовим кодексом РФ, який набрав чинності з 1 січня 2007 року, шкоду, заподіяну лісовим насадженням або не віднесених до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліанам внаслідок порушення лісового законодавства, підлягає обов'язковому відшкодуванню.
Урядом РФ затверджена Методика обчислення розміру заподіяної лісах шкоди. Відшкодуванню підлягає заподіяний збиток і упущена вигода. Під упущеною вигодою розуміються не отримані в результаті порушення лісового законодавства доходи від використання лісів. Розмір шкоди визначається відповідно до такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісовим насадженням або не віднесених до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліанам внаслідок порушення лісового законодавства. При знищенні або пошкодженні дерев, чагарників і ліан внаслідок впливу стічних вод, хімічних, радіоактивних та інших шкідливих речовин, відходів виробництва та споживання, введення в експлуатацію виробничих об'єктів без пристроїв, що запобігають шкідливому впливу, лісових пожеж, які виникли в результаті підпалу або недбалого поводження з вогнем, до складу збитків також включаються витрати, пов'язані з приведенням відповідної території в стан, придатний для подальшого використання, та витрати, пов'язані з гасінням лісових пожеж.
Встановлено такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах. При цьому окремо передбачені такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної дерев і чагарників, заготівля деревини яких не допускається. Розмір шкоди, викликаної таким деревам і чагарникам, обчислюється шляхом множення встановлених такс на обсяги деревини (кількість) знищених, зрубаних або пошкоджених дерев (чагарників).
У зазначену постанову були внесені зміни, затверджені постанова Уряду РФ від 26.11.2007г № 806:
1. У пункті 1: абзац четвертий викласти в такій редакції:
"Методику обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах, в тому числі лісовим насадженням, або не віднесених до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліанам внаслідок порушення лісового законодавства, згідно з додатком № 3 (додаток № 3 роботи); доповнити абзацом такого змісту:" такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах внаслідок порушення лісового законодавства, за винятком шкоди, заподіяної лісовим насадженням або не віднесених до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліан, згідно з додатком № 4 "(додаток № 3 роботи).
2. У додатку № 1 (додаток № 1 роботи) до зазначеної постанови: у графі "Розмір шкоди" в пунктах 1 і 2 розділу I слова "дерев хвойних порід, які не досягли діаметра стовбура 12 см, і дерев листяних порід, які не досягли діаметра стовбура 16 см "замінити словами" дерев хвойних порід з діаметром стовбура 12 см і дерев листяних порід з діаметром стовбура 16 см "; в розділі II слова", розташованих на територіях інших суб'єктів Російської Федерації "виключити.
3. У додатку № 3 (додаток № 3 роботи) до зазначеної постанови:
а) найменування викласти в такій редакції: "Методика обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах, в тому числі лісовим насадженням, або не віднесених до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліанам внаслідок порушення лісового законодавства";
б) в абзаці першому пункту 1 слова "заподіяної лісовим насадженням" замінити словами "заподіяної лісах, в тому числі лісовим насадженням,";
в) пункт 2 викласти в такій редакції: "2. Розмір шкоди визначається відповідно до такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісовим насадженням або не віднесених до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліанам внаслідок порушення лісового законодавства, заготівля деревини яких припускається, таксами для обчислення розміру шкоди, заподіяної дерев і чагарників, заготівля деревини яких не допускається, і таксами для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах внаслідок порушення лісового законодавства, за винятком шкоди, заподіяної лісовим насадженням або не віднесених до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліанам (далі - такси). ";
г) у пункті 3 слова "знищенні або пошкодженні дерев, чагарників і ліан" замінити словами "заподіянні шкоди лісам, в тому числі лісовим насадженням, або не віднесених до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліанам";
д) пункт 4 викласти в такій редакції: "4. У разі якщо відповідно до такс розмір шкоди обчислюється виходячи з розміру витрат, пов'язаних з вирощуванням сіянців і саджанців, створенням лісових культур, лісонасіннєвих і маткових плантацій, молодняку природного походження і підросту, очищенням території і приведенням її у стан, придатний для подальшого використання, виготовленням і установкою лісовпорядних і лісогосподарських знаків, усуненням пошкоджень лісової дороги або дороги протипожежного призначення, застосовуються діючі на момент вчинення правопорушення встановлені уповноваженими органами виконавчої влади ціни і нормативи витрат, які безпосередньо пов'язані з вирощуванням сіянців і саджанців, створенням лісових культур, лісонасіннєвих і маткових плантацій, молодняку природного походження і підросту, а також з доглядом за ними до віку знищених або пошкоджених, очищенням території і приведенням її у стан, придатний для подальшого використання, виготовленням і установкою лісовпорядних і лісогосподарських знаків, усуненням пошкоджень лісової дороги або дороги протипожежного призначення. ";
е) у пункті 9: абзац другий після слів "захисних лісах" доповнити словами "(за винятком особливо охоронюваних природних територій)";
абзац третій після слів "захисних лісів" доповнити словами "(за винятком особливо охоронюваних природних територій)"; доповнити абзацами такого змісту: "в 5 разів, якщо порушення лісового законодавства скоєно на особливо охоронюваних природних територіях;
в 10 разів, якщо здійснені заготівля харчових лісових ресурсів або збір лікарських рослин, види яких занесені до Червоної книги України та (або) червоні книги суб'єктів Російської Федерації. ";
ж) пункт 11 визнати таким, що втратив силу;
з) доповнити пунктом 14 такого змісту: "14. Розмір шкоди, заподіяної лісах, в тому числі лісовим насадженням, або не віднесених до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліан, обчислюється шляхом підсумовування розмірів збитків у результаті порушень лісового законодавства".
4. Доповнити додатком № 4 (Додаток № 4 роботи).
ТОВ «Губкінське дорожнє ремонтно-будівельне управління» знаходиться в Ямало-Нененцком автономному колі (www.pulset.net/find13), у зв'язку з цим розрахунок будемо робити відповідно до такс за даним автономного округу.
Згідно Додатку № 2, п. 10 і 12 Додатка № 3 до постанови Уряду РФ від 8.05.2007 р. № 273 (Додатки № 2 та 3 роботи відповідно) розрахунок шкоди, заподіяної даним правопорушенням, буде такою:
(Такса х обсяг деревини знищених, зрубаних або пошкоджених дерев) х 2 =
= (5190 х 1057,6 м2) х 2 = 10977888р або 10 млн. 977 тис. 888 руб. Це з урахуванням того, що дана категорія лісів не відноситься до експлуатаційних лісах і в ній не виділено особливо захисні ділянки п. 9 додатка № 3. В іншому випадку результат множиться ще на 2.
Список використаних джерел літератури
1. Федеральний закон від 17 січня 1992 р. № 2202-I «Про прокуратуру Російської Федерації». Текст Закону опублікований у Відомостях З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації від 20 лютого 1992 р. № 8, ст. 366.
2. Федеральний закон від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища». Текст Федерального закону опублікований в «Російській газеті» від 12 січня 2002 р. № 6 у "Парламентській газеті» від 12 січня 2002 р. № 9, в Зборах законодавства Російської Федерації від 14 січня 2002 р. № 2 ст. 133.
3. Федеральний закон Російської Федерації від 24 липня 2007 р. N 214-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації і Федеральний закон "Про прокуратуру Російської Федерації ". Опублікований 1 серпня 2007
4. Федеральний Закон Російської Федерації від 24 липня 2007 р. № 210-ФЗ «Про внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правонарушекніях». Текст Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення опублікований в «Російській газеті» від 31 липня 2007 р. № 4427.
5. Постанова Уряду Російської Федерації від 8 травня 2007 р. № 273 «Про обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах внаслідок порушення лісового законодавства. Текст постанови опублікований в Зборах законодавства Російської Федерації від 14 травня 2007 р. № 20, ст. 2437, «Російській газеті» від 23 травня 2007 р. № 207.
6. Постанова Уряду Російської Федерації від 26 листопада 2007 р. № 806 "Про внесення змін до постанови Уряду Російської Федерації від 8 травня 2007 р. № 273« Про обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах внаслідок порушення лісового законодавства ». Постанова опублікована в Зборах законодавства Російської Федерації 3 грудня 2007 Постанова набула чинності 11 грудня 2007
7. Лісовий кодекс Російської Федерації від 4 грудня 2006 р. № 200-ФЗ. Текст опублікований в «Російській газеті» від 8 грудня 2006 р. № 4243.
8. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ. Текст Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення опублікований в «Російській газеті» від 31 грудня 2001 р. № 2868, в Зборах законодавства Російської Федерації від 7 січня 2002 р. № 1 (частину!) Ст. 1, у "Парламентській газеті» від 5 січня 2002 р. № 2-5.
9. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. - 5-е вид., Перераб. І доп. / під общ.ред. Е.Н. Сидоренко. - ТКВелбі, Вид-во Проспект, 2006.
10. Коментар до Кодексу російської Федерації про адміністративні правопорушення (під загальною редакцією Е. Г. Ліпатова і С. Є. Чаннова). - ТОВ «Нова правова культура», 2007.
11. Семьянова А.Ю. Екологічне право. Курс лекцій. - ЗАТ Юстіцінформ, 2005.
12. Основи екологічного права. Навчальний посібник. Під ред. Т.Г. Пучініной. - М.: Юриспруденція, 2006.
13. Веденін М.М. Екологічне право: питання й відповіді. - М.: Новий юрист, 1998.
14. Кузнєцова Н.В. Екологічне право. Навчальний посібник. - М.: Юриспруденція, 2000.
15. Бринчук М.М. Екологічне право (право навколишнього середовища): Підручник для вищих юридичних навчальних закладів. - М.: МАУП, 1998.
16. www.pulset/net/find13.
1. Федеральний закон від 17 січня 1992 р. № 2202-I «Про прокуратуру Російської Федерації». Текст Закону опублікований у Відомостях З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації від 20 лютого 1992 р. № 8, ст. 366.
2. Федеральний закон від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища». Текст Федерального закону опублікований в «Російській газеті» від 12 січня 2002 р. № 6 у "Парламентській газеті» від 12 січня 2002 р. № 9, в Зборах законодавства Російської Федерації від 14 січня 2002 р. № 2 ст. 133.
3. Федеральний закон Російської Федерації від 24 липня 2007 р. N 214-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації і Федеральний закон "Про прокуратуру Російської Федерації ". Опублікований 1 серпня 2007
4. Федеральний Закон Російської Федерації від 24 липня 2007 р. № 210-ФЗ «Про внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правонарушекніях». Текст Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення опублікований в «Російській газеті» від 31 липня 2007 р. № 4427.
5. Постанова Уряду Російської Федерації від 8 травня 2007 р. № 273 «Про обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах внаслідок порушення лісового законодавства. Текст постанови опублікований в Зборах законодавства Російської Федерації від 14 травня 2007 р. № 20, ст. 2437, «Російській газеті» від 23 травня 2007 р. № 207.
6. Постанова Уряду Російської Федерації від 26 листопада 2007 р. № 806 "Про внесення змін до постанови Уряду Російської Федерації від 8 травня 2007 р. № 273« Про обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах внаслідок порушення лісового законодавства ». Постанова опублікована в Зборах законодавства Російської Федерації 3 грудня 2007 Постанова набула чинності 11 грудня 2007
7. Лісовий кодекс Російської Федерації від 4 грудня 2006 р. № 200-ФЗ. Текст опублікований в «Російській газеті» від 8 грудня 2006 р. № 4243.
8. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ. Текст Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення опублікований в «Російській газеті» від 31 грудня 2001 р. № 2868, в Зборах законодавства Російської Федерації від 7 січня 2002 р. № 1 (частину!) Ст. 1, у "Парламентській газеті» від 5 січня 2002 р. № 2-5.
9. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. - 5-е вид., Перераб. І доп. / під общ.ред. Е.Н. Сидоренко. - ТКВелбі, Вид-во Проспект, 2006.
10. Коментар до Кодексу російської Федерації про адміністративні правопорушення (під загальною редакцією Е. Г. Ліпатова і С. Є. Чаннова). - ТОВ «Нова правова культура», 2007.
11. Семьянова А.Ю. Екологічне право. Курс лекцій. - ЗАТ Юстіцінформ, 2005.
12. Основи екологічного права. Навчальний посібник. Під ред. Т.Г. Пучініной. - М.: Юриспруденція, 2006.
13. Веденін М.М. Екологічне право: питання й відповіді. - М.: Новий юрист, 1998.
14. Кузнєцова Н.В. Екологічне право. Навчальний посібник. - М.: Юриспруденція, 2000.
15. Бринчук М.М. Екологічне право (право навколишнього середовища): Підручник для вищих юридичних навчальних закладів. - М.: МАУП, 1998.
16. www.pulset/net/find13.