Положення лісового законодавства

Контрольна робота

За Екологічному праву

Варіант № 5

Москва, 2009

Завдання

До прокуратури області надійшла скарга про те, що в період з жовтня по грудень 2005 року ТОВ «Губкінське дорожнє ремонтно-будівельне управління» виробляло будівництво дороги, в ході якого була допущена вирубка 1057,6 куб.м. деревини в лісах третьої групи Таркосалинське лісгоспу без оформлення лісорубного квитка. Факт правопорушення зафіксовано протоколом.

Які положення лісового законодавства порушені?

Які форми прокурорського реагування на дане правопорушення?

Які міри відповідальності й до кого можуть бути застосовані за дане лісопорушення?

Охарактеризуйте особливості таксової майнової відповідальності за лісопорушення.

Проведіть приблизний розрахунок шкоди, заподіяної даним правопорушенням.

Згідно з умовою задачі, правопорушення відбулося в 2005р., Коли діяв Лісовий Кодекс РФ 1997р. Слід зазначити, що з 01.01.2007 набрав чинності новий Лісовий кодекс, в якому не знайшли відображення деякі положення, що містяться у попередньому кодексі, а також згадуються в умові завдання. Виходячи з ст.2 Федерального Закону № 201-ФЗ від 04.12.2006 «Про введення в дію Лісового кодексу Російської Федерації», яка говорить: «Лісовий кодекс Російської Федерації застосовується до відносин, які виникли після дня введення його в дію», можна зробити висновок , що до порушень, які згадуються в умові задачі, слід застосовувати Лісовий кодекс 1997р., що діє в момент порушення. Тому при вирішенні завдання слід керуватися положеннями Лісового кодексу 1997р. (ЛК) та іншими нормативно-правовими актами, що діють у той момент.

Відповідно до ст.12 ЛК РФ угоди з правами користування ділянками лісового фонду та правами користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд, здійснюються в порядку, встановленому лісовим законодавством Російської Федерації, а в частині, не врегульованій ним, цивільним законодавством.

Стаття 58 ЛК «Ліси третьої групи:

До лісах третьої групи належать ліси багатолісних регіонів, що мають переважно експлуатаційне значення. При заготівлі деревини має забезпечуватися збереження екологічних функцій цих лісів.

Ліси третьої групи розділяються на освоєні і резервні ліси. »

Лісорубного квитка - 1) юридична підстава здійснення лісокористування; 2) (для цілей Лісового кодексу Російської Федерації 1997 р.) документ, що надає лісокористувачеві право на заготівлю та вивезення деревини, живиці та другорядних лісових ресурсів; лісорубного квитка видається лісгоспом федерального органу виконавчої влади в області лісового господарства або здійснює ведення лісового господарства організацією органу виконавчої влади суб'єкта РФ на підставі договору оренди ділянки лісового фонду, договору безоплатного користування ділянкою лісового фонду, договору концесії ділянки лісового фонду, протоколу про результати лісового аукціону або рішення органу державної влади суб'єкта РФ; лісорубного квитка видається лісокористувачеві при короткостроковому користуванні лісовим фондом - на строк до одного року, на заготівлю живиці - на весь термін підсочки деревостанів.

У ст.42 ЛК РФ зазначено, що здійснення лісокористування допускається тільки на підставі лісорубного квитка, ордера або лісового квитка. За умовами задачі, ремонтно-будівельним управлінням лісорубного квитка оформлений не був, отже, проводилася неправомірно - порушені положення Лісового кодексу.

Виходячи з положень ст.110 ЛК РФ особи, винні у порушенні лісового законодавства Російської Федерації, несуть адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

Кодексом про адміністративні правопорушення (КпАП) передбачена наступна відповідальність (п.2 ст.8.28 «Незаконна порубка, пошкодження або викопування дерев, чагарників або ліан»):

1. Незаконна порубка, пошкодження дерев, чагарників або ліан, знищення або пошкодження лісових культур, молодняку ​​природного походження, підросту або самосіву в лісах або сіянців і саджанців у лісових розсадниках, на плантаціях або самовільне викопування дерев, чагарників або ліан, лісових культур, молодняку ​​природного походження , підросту або самосіву в лісах або сіянців і саджанців у лісових розсадниках, на плантаціях -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці.

2. Ті самі дії, вчинені з застосуванням механізмів, автомототранспортних засобів, самохідних машин та інших видів техніки, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, -

тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятнадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією засобів вчинення адміністративного правопорушення і продукції незаконного природокористування; на посадових осіб - від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією засобів вчинення адміністративного правопорушення і продукції незаконного природокористування ; на юридичних осіб - від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією засобів вчинення адміністративного правопорушення і продукції незаконного природокористування.

Також згідно ст.111 ЛК громадяни та юридичні особи зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну лісовому фонду і не входять в лісовий фонд лісах, у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

Виходячи з вищесказаного, можна зробити висновок, що порушник норм лісового законодавства - Губкінське дорожнє ремонтно-будівельне управління - підлягає адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в розмірі від трьохсот до чотирьохсот МРОТ (100 рублів) з конфіскацією засобів вчинення правопорушення і продукції незаконного природокористування, а так само зобов'язаний відшкодувати шкоду, заподіяну лісовому фонду. Обсяг збитку обчислюється таким чином.

Постановою Уряду РФ № 388 від 21.05.2001 затверджено такси для обчислення розміру стягнень за шкоду, заподіяну лісовому фонду і не входять в лісовий фонд лісах порушенням лісового законодавства Російської Федерації.

За незаконну порубку, викопування, знищення або пошкодження до ступеня припинення росту дерев, чагарників, кустарничков і ліан стягується 50-кратна вартість деревини незаконно зрубаних, викопаних, знищених або пошкоджених до припинення росту дерев, обчислена за ставками лісових податей за деревину, що відпускається на корені .

Справжні такси застосовуються для обчислення розміру стягнень з громадян і юридичних осіб за заподіяну ними шкоду лісовому фонду і не входять в лісовий фонд лісах порушенням лісового законодавства Російської Федерації.

При обчисленні розміру стягнень за шкоду, заподіяну порушенням лісового законодавства Російської Федерації, за ставками лісових податей за деревину, що відпускається на корені, застосовуються ставки, встановлені органами державної влади суб'єктів Російської Федерації для першого розряду такс, незалежно від віддаленості кварталу (урочища) у всіх лесотаксових районах та лесотаксових поясах.

Таркосалинське лісгосп відноситься до Тюменському лесотаксовому району.

Постановою Уряду РФ № 127 від 19.02.2001 «Про мінімальні ставки за деревину, що відпускається на корені» встановлені такі ставки 1го розряду:

Для зразкового розрахунку збитку пропонується взяти середню ставку - 1,5 рублів за 1 куб дров'яної деревини.

За умовами задачі обсяг вирубаного лісу склав 1057,6 куб.м.

1057,6 * 1,5 = 1586,4 рублів. Такий приблизний розмір нанесеного збитку.

У ст.110 ЛК згадується також і кримінальна відповідальність за порушення норм законодавства, але норми ст.260 Кримінального кодексу РФ «Незаконна порубка дерев і чагарників» передбачають кримінальну відповідальність за незаконну порубку лісів, застосовуються до правопорушників у разі, якщо неправомірні діяння скоєно у великій , великому і особливо великому розмірах. Значним розміром у цій статті визнається збиток, заподіяний лісовому фонду і не входять в лісовий фонд лісах, обчислений за затвердженими Урядом Російської Федерації таксами, що перевищує десять тисяч рублів, великим розміром - сто тисяч рублів, особливо великим розміром - двісті п'ятдесят тисяч рублів. Таким чином, у ситуації, що розглядається правопорушник не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності у зв'язку з відсутністю складу злочину. До того ж, кримінальної відповідальності не підлягають юридичні особи (ніж у ситуації є ремонтно-будівельне управління).

Ст.10 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» вказує, що в органах прокуратури відповідно до їх повноважень вирішуються заяви, скарги та інші звернення, що містять відомості про порушення законів. Рішення, прийняте прокурором, не перешкоджає зверненню особи за захистом своїх прав до суду. Прокурор у встановленому законом порядку вживає заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, які вчинили правопорушення.

Згідно з Федеральним законом «Про Прокуратуру Російської Федерації» встановлюються чотири форми прокурорського реагування: протест, уявлення, постанову і застереження.

Прокурор, виходячи з характеру порушення закону посадовою особою, виносить мотивовану постанову про порушення кримінальної справи або провадження про адміністративне правопорушення (ст.25 ФЗ «Про прокуратуру РФ»).

Таким чином, у розглянутій ситуації прокурор, після розгляду надійшла скарги і встановлення факту правопорушення, виносить постанову про порушення провадження про адміністративне правопорушення і передає до уповноваженого органу на розгляд.

Таксової принцип визначення збитку і відшкодування шкоди стосується незаконного лову риби, незаконного полювання і лісопорушень. Суми збитків, що стягуються за рішенням суду, відшкодовуються потерпілій стороні (громадянинові, підприємству, установі, організації) для вжиття заходів з відновлення втрат у навколишньому природному середовищі або перераховуються до державного бюджету, якщо природний об'єкт, якому завдано шкоди, перебуває у загальному користуванні.

За наявності декількох причинителей шкоди стягнення шкоди провадиться відповідно до частки кожного в заподіяну шкоду, в тому числі з вишукувальних, проектних, будівельних організацій.

За згодою сторін за рішенням суду шкода може бути відшкодована в натурі шляхом покладання на відповідача обов'язки відновлення навколишнього природного середовища за рахунок його сил і засобів. Однак натуральна компенсація застосовується в обмежених межах. Зазвичай відновлення рибних запасів, лісових масивів проводиться шляхом вирощування об'єктів природи в спеціальних розплідниках, і їх розповсюдження і відтворення здійснюються за рахунок відповідача, яка заподіяла шкоду природному середовищу.

Відповідно до норм цивільного та екологічного законодавства відшкодуванню підлягає лише та частина збитку, яка може бути оцінена в грошах. Це, як правило, економічна шкода Екологічна шкода, заподіяна людині (виражається в погіршенні стану здоров'я, смерті, дефектах, що передаються у спадщину, тощо), не може бути точно порахований і виражений в певних еквівалентах.

На відміну від звичайного майна об'єкти природи не мають товарної вартості. До них не застосовні звичайні способи оцінки вартості - балансовою, роздрібної, ринкової. Такса - умовна одиниця обчислення шкоди, заподіяної природним об'єктам. Вона встановлюється з урахуванням не тільки матеріальної, а й екологічної шкоди, заподіяної природному середовищу. Такса включає в себе частку витрат держави на охорону природи і крім цього штрафну санкцію.

Існування в лісовому законодавстві підвищеної майнової відповідальності не суперечить цивільному праву. У п. 1 ст. 1064 ЦК РФ сказано, що законом або договором може бути встановлений обов'язок заподіювача шкоди виплатити потерпілим компенсацію понад відшкодування шкоди.

Бібліографія

1. Цивільний Кодекс Російської Федерації. Частина перша. / / Відомості Верховної. 1994. № 32. ст.3301

2. Кодекс про адміністративні правопорушення / / Російська газета. 31.12.2001. № 256

3. Лісовий Кодекс Російської Федерації від 29.01.1997г. / / Відомості Верховної. 1997. № 5. ст.610

4. Кримінальний Кодекс Російської Федерації / / Відомості Верховної. 1996. № 25. ст.2954

5. Федеральний закон «Про прокуратуру Російської Федерації» від 1995р. / / Відомості Верховної. 1995. № 47. ст.4472

6. Постанова Уряду РФ № 127 від 19.02.2001 «Про мінімальні ставки за деревину, що відпускається на корені» / / СЗ РФ. 2001. № 10. ст.958

7. Постанова Уряду РФ № 388 від 21.05.2001 «Про затвердження такс для обчислення розміру стягнень за шкоду, заподіяну лісовому фонду і не входять в лісовий фонд лісах порушенням лісового законодавства Російської Федерації» / / СЗ РФ.2001. N 22. ст. 2236,

8. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення» від 05.11.1998 / / Російська Газета. 24.11.1998. № 223.