Незаконна купівля продаж землі

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення
1. Аналіз російського законодавства в області купівлі-продажу землі
2. Відповідальність за земельні злочини
3. Пропозиції за результатами дослідження
Висновок
Список літератури

Введення

У Росії протягом всієї історії гостро стояло питання про приналежність землі. Фактично володіння землею означає володіння владою. Тому земля завжди була об'єктом домагань, які часто приводили до конфліктів і міжусобним війнам. Невдоволення розподілом землі було причиною народних повстань і бунтів. Руська земля завжди була спокусливою для іноземців, досить лише згадати імена Наполеона чи Гітлера, які бажали заволодіти всім світом і в першу чергу Росією.
В історії Росії вже неодноразово здійснювалися переділи землі. Так, в 1861 році була проведена селянська реформа, в результаті якої селяни отримали особисту свободу і право викупу земельних наділів у поміщиків. Не маючи можливості викупу, селяни фактично залишалися в тій же кріпосної залежності. Через півстоліття була зроблена нова, вже революційна спроба вирішення земельного питання. У результаті революції 1917 року був прийнятий Декрет "Про землю", який дарував всі землі селянам. Трохи пізніше почали створюватися колгоспи і радгоспи, які протягом кількох десятиліть забезпечували розвиток сільського господарства.
На даний момент, на початку 21 століття переділ землі триває. Він пов'язаний з так званої земельною реформою, розпочатої в Росії на початку 90-х років 20 століття, результатом якої стало прийняття цілої низки нормативних актів, що регулюють земельні відносини. До таких актів, перш за все, відносяться Земельний кодекс РФ 2001 р. і федеральний закон (далі - ФЗ) "Про обіг земель сільськогосподарського призначення" від 24 липня 2002 р., закріпили вільний оборот землі. Особливо досягла успіху у галузі земельних відносин Саратовська область, де раніше всій Росії, ще в 1997 р. місцевим законом "Про землю" була дозволена купівля-продаж земельних ділянок.
Навколо зазначених нормативних актів не вщухають запеклі суперечки. Багато хто вважає їх антиконституційними й антинародними. Інші ж, навпаки, виступають з підтримкою цих законів, вважаючи, що тільки так можна вирішити проблеми в агропромисловому комплексі Росії. На питання "Чи згодні Ви з тим, щоб в Російській Федерації законом була заборонена купівля-продаж землі, за винятком земель особистих підсобних господарств, присадибних, дачних, садово-городніх і гаражних ділянок, ділянок під індивідуальними будинками та господарськими будівлями" абсолютна більшість учасників опитування (91,6%) відповіли ствердно. На думку цих респондентів, земля може здаватися в оренду або користування, але не піддаватися купівлі-продажу. За можливість купівлі-продажу землі виступають лише 8,4% всіх опитаних.
Метою цього дослідження не є обговорення конституційності вищезазначених законів, всіх "за" і "проти" купівлі-продажу землі. Мета дослідження - вивчення кримінологічного та кримінально-правового аспектів даного явища, оскільки очевидно, що земля, з прийняттям законів, які дозволяють її вільну купівлю-продаж, стане об'єктом численних злочинних махінацій.

1. Аналіз російського законодавства в області купівлі-продажу землі

У рамках даного дослідження було проведено міні-опитування громадської думки, більшість респондентів якого - викладачі кримінального та земельного права, студенти Академії Права, практичні працівники Міністерства сільського господарства, працівники правоохоронних органів, особи з вищою юридичною освітою. Всього за допомогою анкетування було опитано 50 осіб. На питання "Чи знайомі Ви з змістом законів Саратовської області" Про обіг земель сільськогосподарського призначення "та" Про землю "ствердно відповіли 22 особи; мають загальне уявлення про їхній зміст 18 опитаних і не знайомі з такими законами лише 10 чоловік. Відповіді учасників анкетування свідчать про їх обізнаності в цьому питанні і про заклопотаність можливістю вільного обороту землі.
Наступне питання стосувалося ставлення до вільної торгівлі землею. Негативне ставлення до даного явища у 19 чоловік. Ці респонденти вважають, що вільна купівля-продаж землі - це порушення конституційного права громадян на землю.20 респондентів на це питання відповіли, що в принципі вони згодні з вільним обігом землі, проте, в сучасних російських умовах важко передбачити, до чого в кінцевому підсумку це призведе, тому вони відносяться до цього явища з настороженістю. Лише 13 чоловік мають позитивне ставлення до вільного обігу землі, і вважають, що він необхідний для розвитку ринкової економіки і стимулювання агропромислового комплексу. Тим не менш, на наступне питання - "Кому, перш за все, вигідний вільний оборот землі" - абсолютна більшість, включаючи тих, хто має позитивне ставлення до купівлі-продажу землі, відповідали, що корумпованим чиновникам (17 осіб) і олігархам, а також представникам великого бізнесу (нерідко злочинного) - 37 осіб. Тільки 5 людей вважають, що це вигідно народу РФ і, особливо, селянству.
Дійсно, якщо об'єктивно поглянути на дану ситуацію, то очевидно, що наші селяни і простий народ не мають коштів на придбання землі. Дозволити собі це може тільки обмежена кількість людей. Таке одностайне думка відповідають свідчить про те, що вони стурбовані всілякими махінаціями чиновників із землею і зосередженням великих земельних наділів і величезних грошових коштів від їх використання в руках вузького кола людей всупереч інтересам держави і російського народу.
Також ні для кого не секрет, що в РФ процвітає корупція і організована злочинність, тісно пов'язані між собою. Корумповані чиновники і представники злочинного бізнесу не гребують ніякої можливістю "урвати ласий шматок" і, тим самим, збагатитися. Значною мірою такий ситуації сприяють впевненість у своїй безкарності і величезні прогалини російського законодавства. Саме вивченню прогалин законодавства, які на практиці можуть використовуватися і вже використовуються злочинцями, присвячене дане дослідження.
На жаль, і Земельний кодекс, і ФЗ "Про обіг земель сільськогосподарського призначення" містять цілий ряд недоліків і упущень. Респонденти анкетування відзначали, що необхідні умови для дотримання законності у даній сфері не створені - 20 осіб, або створені в недостатній мірі - 30 чоловік. Аналіз нормативних актів показує наступне:
1. Ст. 27 Земельного кодексу [1] містить перелік земель, вилучених з цивільного обороту. Однак, цей перелік не включає землі, під поверхнею яких знаходяться ресурси федерального і регіонального значення. Ні зазначених земель і серед обмежених в обігу. Отже, дані землі можуть бути об'єктами будь-яких угод, включаючи купівлю-продаж.
Ст.40 ЗК передбачає, що власник земельної ділянки має право використовувати в установленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, прісні підземні води, а також закриті водойми, відповідно до законодавства РФ. При цьому не розкривається поняття "власні потреби" і обсяг таких потреб. Так, власник земельної ділянки може розпродавати величезні запаси корисних копалин, посилаючись на те, що це робиться для задоволення "власних потреб". Держава в результаті таких "власних потреб" може позбутися значної частини свого надбання.
2. Крім того, ст.40 ЗК вказує також на закриті водойми. Виходить, що власник ділянки з закритим водоймою - ставком, озером, болотом - може використовувати його для себе і при цьому позбавити можливості інших громадян користуватися даними водоймою, який, можливо, протягом тривалого періоду використовувався ними для відпочинку, заняття рибальством та інших цілей. Якщо всі водойми стануть чиєюсь власністю, що ж залишиться рядовим громадянам? Таке положення явно суперечить ст.9 Конституції РФ, яка закріплює, що "земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території". Тобто земля - ​​надбання народу.
Особливо в даній статті виділені багаторічні насадження, на які також поширюється право власності, за винятком випадків, передбачених Лісовим Кодексом. Згідно з Лісовим кодексом, деревно-чагарникова рослинність, розташована на земельній ділянці, що перебуває у власності громадянина чи юридичної особи, належить йому на праві власності. Виходить так, що власник рослин вправі вирубувати ліси і розпродавати деревину. Навряд чи даних осіб можна притягнути до відповідальності за ст.260 КК РФ за незаконну порубку дерев і чагарників чи по ст.8.28 КоАП за незаконну порубку, пошкодження або викопування дерев, чагарників або ліан, адже вони є власниками даних дерев і має право користуватися і розпоряджатися ними на свій розсуд.
Що ж у підсумку отримає держава і простий народ, коли більша частина лісового фонду буде вирубана? - Черговий економічний і екологічна криза?! Як показали результати всеросійського опитування громадської думки, проведеного центром міжнародних соціологічних досліджень "Ісомар", абсолютна більшість опитаних (97,5%) згодні з тим, щоб у РФ надра, ліси, водоймища та інші природні ресурси, а також підприємства залізничного транспорту, паливно -енергетичного комплексу, оборонної промисловості, чорної і кольорової металургії перебували виключно в державній власності як об'єкти, що забезпечують національну безпеку України і гідне життя кожному громадянину.
3. Цілий ряд упущень містить і ФЗ "Про обіг земель сільськогосподарського призначення". Так, ст.8 ФЗ закріплює переважне право купівлі земельної ділянки за суб'єктом РФ або органом місцевого самоврядування. У разі, якщо суб'єкт РФ або орган місцевого самоврядування відмовляється від покупки або не повідомляє продавця про намір придбати продаваний земельну ділянку протягом місяця з дня надходження повідомлення, продавець протягом року має право продати земельну ділянку третій особі за ціною не нижче вказаної в повідомленні ціни. Дане положення може бути використано у злочинній змові між державним, муніципальним службовцям, що володіють повноваженнями на дачу згоди або відмову від купівлі землі, і особами, які бажають придбати ту чи іншу земельну ділянку.
Так, державний чи муніципальний службовець всупереч інтересам держави або муніципального освіти відмовляється від переважного права купівлі земельної ділянки за хабар або іншу винагороду. А особа, яка бажає купити землю, набуває її у власника за ціну, запропоновану у цьому повідомленні. При цьому, дії державного, муніципального службовця повинні кваліфікуватися за ст.290 КК РФ як отримання хабара, а дії покупця землі - як дача хабара (ст.291 КК РФ). У даному випадку кримінальна відповідальність передбачена тільки лише за дачу і отримання хабара. А таке діяння, як вчинення незаконної оборудки з землею з метою отримання прибутку або, виходячи з іншої особистої зацікавленості, порушує інтереси суспільства і держави, залишається безкарним.
Можливо вчинення подібної угоди і без дачі хабара, а, наприклад, з особистої зацікавленості державного, муніципального службовця. Як кваліфікувати дії зазначених осіб? До подібної операції можуть бути застосовані лише несприятливі наслідки цивільно-правового характеру у вигляді визнання угоди недійсною (ст. ст.167, 168,179 ЦК України). Навряд чи, визнання угоди недійсною здатне запобігти вчиненню посадовими особами і покупцями землі подібних дій вдруге, адже фактично ніяких юридичних наслідків їх дії не тягнуть. Враховуючи малоефективність роботи органів нагляду та контролю за земельними відносинами, рано чи пізно зазначені особи досягнуть бажаного результату і не понесуть ніякої відповідальності за свої дії, тому що такої відповідальності у законодавстві просто не передбачено.
Як зазначалося вище, у респондентів анкети немає сумнівів з приводу того, що корумповані чиновники не упустять ні найменшої можливості нажитися. Це припущення підтверджується численними прикладами. Так, по одному з повідомлень інформаційного сервера міста Балаково Саратовської області від 19.04.2000 р., керівник госпрозрахункової групи при комітеті із земельних ресурсів затриманий співробітниками відділу по боротьбі з економічними злочинами Балаковської УВС при отриманні хабара у розмірі тисячі рублів. Таку суму понад встановлене за офіційним тарифом запросив чиновник від підприємця за оформлення земельної ділянки під магазин в одному з сіл Балаковської району.
Хабарництво серед чиновників не є особливістю Саратовської області. Подібних прикладів за останні роки було чимало і в інших регіонах РФ. Як повідомляє Комсомольська Правда-Волгоград, у квітні поточного року співробітниками по боротьбі з економічними злочинами обласного ГУВС затримано керівника Волгоградського управління федеральної державної земельної кадастрової палати Владислав Чашкін. Попався земельну чиновник на банальному хабарі в 10 тисяч рублів, за які він обіцяв прискорити оформлення документів на відведення земельної ділянки. За півтора місяці до цього на аналогічному діянні - отриманні хабара в 5 тисяч рублів - попався заступник директора міського управління із земельних ресурсів.
4. Треба сказати, що російські землі завжди були і залишаються привабливими для іноземців. Підвищений інтерес до російських земель обумовлений цілою низкою причин, серед яких можна назвати наступні:
відсутність вільної землі для розвитку промисловості і сільського господарства в своїх державах. Це стосується, перш за все, високорозвинених країн Європи з великими фінансовими і технологічними можливостями, але маленькими земельними ресурсами;
російські землі славляться величезними запасами корисних копалин, родючими землями та іншими природними багатствами, які недоступні іншим державам і тому мають у них величезну цінність;
громадяни високорозвинених країн мають часто і високою культурою, яка не дозволяє їм погіршувати екологічну обстановку своєї країни. Можливо, це не дозволяють також високі екологічні вимоги до виробництва і високі штрафи за їх порушення;
дешевша робоча сила, ніж у рідній країні.
Нове земельне законодавство надає іноземним громадянам, іноземним юридичним особам, особам без громадянства, а також юридичним особам, у статутному капіталі яких частка іноземних громадян, іноземних юридичних осіб, осіб без громадянства складає більше 50%, можливість володіти земельними ділянками із земель сільськогосподарського призначення тільки на право оренди. Земельний кодекс додатково до земель сільськогосподарського призначення додає, що іноземні громадяни, іноземні юридичні особи та особи без громадянства не можуть володіти на праві власності земельними ділянками, що перебувають на прикордонних територіях та на інших територіях РФ відповідно до ФЗ.
Це єдині землі, які не можуть належати іноземцям на праві власності. Хотілося б відзначити, що ФЗ "Про обіг земель сільськогосподарського призначення", з одного боку, більш вдалий в порівнянні із запропонованими проектами, які передбачали можливість для іноземних громадян і юридичних осіб набувати у власність землі сільськогосподарського призначення. З іншого боку, законодавство не містить гарантії того, що іноземні громадяни та юридичні особи не стануть купувати землі через своїх емігрантів, що отримали російське громадянство, або підставних російських громадян і юридичних осіб, які отримують за це високу винагороду. Механізм контролю та відповідальність за подібні порушення закону, знову ж таки, відсутня.
Крім того, слід додати, що орендарі земельної ділянки, відповідно до ст.41 ЗК, мають усі права власників, за винятком права власності на розташовані на земельній ділянці багаторічні насадження. Виходить, що іноземці мають право використовувати російські загальнопоширені корисні копалини, прісні підземні води, закриті водойми, зводити житлові, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди, і т.д. При цьому законом площа земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення, що одночасно знаходяться в оренді у одного орендаря, не обмежується. Фактично російські землі стали доступними для іноземців. Вони можуть орендувати скільки завгодно земель і використовувати природні ресурси. Злочинним, на наш погляд, у даному випадку є те, що величезні кошти від використання російських земель підуть за кордон, а Росія не отримає нічого, крім забруднення навколишнього середовища і виснаження земель. Безсумнівно, відповідальність за екологічні правопорушення і злочини непорівнянна з тими засобами, які будуть отримані від використання російських земель іноземцями, і зі шкодою для навколишнього середовища.
5. Особливо хотілося звернути увагу на Закон Саратовської області "Про землю", який також містить певні недоліки та суперечності. Ст.3 ФЗ передбачає, що оборот земель сільськогосподарського призначення грунтується на принципі збереження цільового використання земельних ділянок. Ст.6 ФЗ також закріплює, що власники земельних ділянок, землекористувачі, землевласники, орендарі земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення зобов'язані використовувати зазначені земельні ділянки відповідно до цільового призначення даної категорії земель і дозволеними для використання способами, які не повинні завдати шкоди землі як природного об'єкту, в тому числі призводити до деградації, забруднення, захаращення земель, отруєння, псування, знищення родючого шару грунту та іншим негативним впливам господарської діяльності. Раніше містяться в Законі Саратовської області аналогічні положення про цільове використання земель, а також про категорії земель і порядку переведення земельних ділянок з однієї категорії в іншу в даний час не діють. Вони виключені Законом Саратовської області від 05.07.2002 року. Даний крок законодавчих органів Саратовської області представляється не зовсім зрозумілим. Виходить, що принцип цільового використання на території Саратовської області не бажаний. Цікаво так само, що даний принцип виключений із законодавства Саратовської області вже після прийняття відповідного ФЗ. А, як відомо, закони суб'єктів РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ не повинні суперечити федеральним законодавством.
Що стосується практики реалізації землі в Саратовській області, то тут з 1998 по 2002 р. р. проведено всього лише 450 земельних аукціонів, продано 1600 ділянок, і лише 10% з них - сільгоспугіддя. Виходить, що землі сільськогосподарського призначення малорентабельними на ринку землі. Як повідомляють практичні працівники сільського господарства, сільгоспземлі найчастіше доводиться нав'язувати покупцям. Може, тому-то не вигідний принцип цільового використання землі.
Разом з тим, на практиці далеко не завжди під час укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки дотримується поділ земель на категорії та їх цільове призначення. Так, ЗАТ звернулося до арбітражного суду з позовом до комітету із земельних ресурсів та землеустрою про визнання незаконною відмову останнього в державній реєстрації договору купівлі-продажу земельної ділянки, укладеного з фондом муніципального майна, про обов'язок комітету провести його реєстрацію і видати позивачу свідоцтво на право власності на зазначену земельну ділянку. Вказана земельна ділянка, за даними державного земельного кадастру, відноситься до земель лісового фонду (ліси 1-ї категорії). Крім того, він розташований в унікальному місці з оригінальними природно-кліматичними умовами, що відноситься до земель оздоровчого призначення, і, в силу п.1 ст.16 ФЗ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах", є особливо охоронюваним природним об'єктом. Відповідно до ЗК, дані землі обмежені у цивільному обороті. Позов в суді 1-ї інстанції було задоволено, і тільки суд касаційної інстанції рішення суду 1 інстанції скасував, у задоволенні скарги відмовив з тих підстав, що такий договір є нікчемним, і комітет із земельних ресурсів та землеустрою правомірно відмовив ЗАТ у реєстрації даної угоди. Однак, справа могла не дійти до суду касаційної інстанції і до суду в цілому. І тоді б землі, призначені для задоволення потреб росіян в лікуванні та відпочинку, навряд чи використовувалися за своїм прямим призначенням так само, як це було у випадку, описаному "Радянською Росією".
В одній з статтею даного видання приводиться розповідь Леоніда Феоктистович Макарова, колишнього генерального директора "Істра-Сенежском птахівничого об'єднання", про те, що "через навмисного банкрутства (арбітраж сьогодні не визнав" головний "борг господарства) за купку фіктивних векселів та 5 тис. рублів активи підприємства, що виробляє десятки тисяч тонн дієтичного курячого м'яса, були переведені в крихітне ТОВ "Сворг". Сьогодні близько сотні капітально відбудованих будинків птахофабрики розграбовані і забиті, унікальне обладнання вивезено, провадження закрито, 1700 співробітників позбавлені роботи, земельних майнових паїв. Зате 2,6 тисячі га водосховища владою Сонячногірського району передані в користування того ж ТОВ "Сворг", а місцеві газети тепер рясніють оголошеннями про продаж ділянок (із земель пайовиків) за ціною, в декілька тисяч доларів під будівництво котеджів ".
Даний випадок є яскравим прикладом порушення на практиці інтересів суспільства і держави. Так, з-за брудних махінацій злочинного характеру 1700 чоловік позбавлені роботи, а держава - вигідного виробництва. І все це через примхи вузького кола багатих і впливових людей, "поклали око" на мальовничі землі. При цьому, виявляється спосіб вчинення злочинних діянь, що посягають на землю, - навмисне банкрутство.
6. Ще по одному з повідомлень "Радянської Росії" від 10 грудня 2002 р. на Уралі почалася масова скупка землі. При цьому, користуючись відвертою невежественностью місцевого селянства, скупники пропонують ціну за землю, в 10 разів менше реальної вартості землі по кадастровій оцінці. Аналогічні випадки зафіксовані і в інших регіонах. "Упорно ходять чутки про продаж права володіння на землю за пляшку горілки та буханці хліба", - повідомляє "Радянська Росія". З цього прикладу випливає ще одне можливе прояв злочинної діяльності в даній сфері. Це шахрайство, тобто розкрадання чужого майна або придбання права на чуже майно шляхом обману або зловживання довірою. Причому, швидше за все, таке шахрайство відбувається у великому розмірі, тобто має кваліфікуватися за ч.3 ст.159 КК РФ.
Проте в даному випадку, за наявності конкретної санкції за подібного роду діяння, на практиці не все так просто. Ситуація у сфері земельних відносин складається таким чином, що в Росії поки що відсутній єдиний державний земельний кадастр. Федеральна служба земельного кадастру Росії лише в лютому 2001 р. визначила необхідність проведення робіт з державної кадастрової оцінки земель суб'єктів РФ відповідно до методики і технічними вказівками на здійснення цих робіт по кожній з категорій земель. Територіальним органам Росземкадастру рекомендувалося укладати з підрядниками договори на проведення державної оцінки земель.
Якими критеріями відбору підрядників керувалися територіальні органи? Чи не могли бути підрядники потенційними покупцями або власниками оцінюваних земель, прямо зацікавленими в умисному завищенні або заниженні вартості землі? При цьому, якщо посадових осіб Росземкадастру можна притягнути до кримінальної відповідальності за ст.170 КК РФ за спотворення облікових даних Державного Земельного кадастру, вчинене з корисливою або іншої особистої зацікавленості з використанням свого службового становища, то підрядники до кримінальної відповідальності по даній статті не залучаються, так як не є посадовими особами. Де гарантії об'єктивності облікових даних земельного кадастру? Існує небезпека того, що землі зубожілих селян будуть у них скуплені за явно заниженими цінами процвітаючими підприємцями, а потім будуть розпродаватися за рекордно високими цінами під будівництво котеджів, підприємств, заправок, приватних будинків відпочинку і для інших цілей, але ніяк не для розвитку сільського господарства .

2. Відповідальність за земельні злочини

Як показує аналіз нового земельного законодавства, земельне право зараз зазнає істотні зміни. Відповідні зміни необхідні і в кримінальному, адміністративному праві. Так, зобов'язують і заборонні норми земельного права нерідко позбавлені конкретних санкцій. А, як відомо, без санкції норма безсила. У той же час, навіть існуючі санкції за конкретні порушення земельного закону далеко не завжди відповідають реаліям сьогоднішнього життя, вони не можуть служити утримує засобом від посягань на землю, і найчастіше сприймаються як фікції.
Всі можливі злочини у сфері земельних відносин можна умовно розділити на 2 групи, які тісно пов'язані між собою:
1. злочини, пов'язані з незаконним придбанням землі;
2. злочини, пов'язані з незаконним використанням землі.
Нерідко злочину 1 групи просто полегшують вчинення злочинів 2 групи. Наприклад, суб'єкт злочинного посягання може мати умисел на отримання доходів шляхом того чи іншого нецільового використання землі. При цьому він, не маючи можливості отримати землю на законних підставах, набуває її злочинними методами. До злочинів першої групи можна віднести вчинення незаконної оборудки з землею шляхом фальсифікації документів, необхідних для купівлі-продажу земельної ділянки; підкуп посадових осіб; умисні дії, спрямовані на банкрутство невигідних покупцю підприємств; реєстрація незаконних операцій із землею і т.д.
КК РФ передбачає кримінальну відповідальність за деякі з цих діянь. Тим не менш, як вже зазначалося вище, не завжди дії злочинців можна кваліфікувати за цим складам. Так, ст.170 КК РФ передбачає кримінальну відповідальність за реєстрацію завідомо незаконної угоди з землею, спотворення облікових даних Державного земельного кадастру, а так само умисне заниження розмірів платежів за землю, якщо ці діяння скоєно з корисливої ​​або іншої особистої зацікавленості посадовою особою з використанням свого службового положення. Таким чином, відповідальність передбачена тільки для посадових осіб, які скоїли зазначені діяння з використанням свого службового становища. А як же бути з іншими особами, які вчинили незаконну оборудку з землею, спотворили дані держземкадастру або навмисне занизили розміри платежів за землю? Виходить, що вони залишаться безкарними.
Також КК РФ передбачає кримінальну відповідальність за екологічні злочини, які можна віднести до 2 групі. Це такі діяння, як порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт, забруднення вод, забруднення атмосфери, порушення правил охорони і використання надр, незаконний видобуток водних тварин і рослин, незаконна порубка дерев і чагарників і деякі інші. Складність ситуації полягає в тому, що на практиці притягують до кримінальної відповідальності за даними статтями вкрай рідко. І це не є наслідком того, що такі злочини не відбуваються. Вони відбуваються повсюдно, а з дозволом вільної купівлі-продажу фактичне число таких злочинів, швидше за все, зросте. Це є результатом поганої роботи органів нагляду та контролю за дотриманням земельного законодавства.
Крім того, основна частина статей, що встановлюють кримінальну відповідальність за екологічні злочини, передбачає покарання у вигляді арешту, позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю та штрафу. На сьогоднішній день таке покарання, як арешт, все ще не застосовується. Відповідно до ФЗ від 13 червня 1996 р., арешт може бути введений до 2006 року. Застосування покарання у вигляді позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю має сенс лише стосовно державних або муніципальних посадових осіб, або осіб, які займаються певною професійною діяльністю. Якщо громадянин не є посадовою особою і не займається певною професійною діяльністю, то, відповідно, позбавити його цього права за екологічні злочини не можна.
Єдиним реальним покаранням залишається штраф. Проте, заплатити штраф для осіб, які отримують величезні фінансові кошти від використання землі та інших природних ресурсів, здатних купувати землі, не складе великих труднощів. Не слід забувати про те, що шкода, заподіяна навколишньому середовищу і здоров'ю населення, виправити деколи не можна. Аналогічна ситуація і в сфері адміністративної відповідальності, де за такі діяння, як псування землі, невиконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням; використання не за цільовим призначенням і деякі інші, передбачений штраф у розмірі до 30 МРОТ для громадян і до 300 МРОТ для юридичних осіб.

3. Пропозиції за результатами дослідження

Аналіз земельного, кримінального та адміністративного законодавства, а також конкретних злочинних посягань, показує, що можливостей для зловживання землею безліч, а фактичні міри відповідальності відсутні. Підводячи підсумок, хотілося б запропонувати деякі заходи щодо виправлення ситуації, що склалася:
На мій погляд, необхідно розгляд Конституційним судом РФ питання про конституційність деяких положень Земельного кодексу, ФЗ "Про обіг земель сільськогосподарського призначення", які суперечать ст.9 Конституції РФ.
У законі необхідно більш чітко визначити, які землі підлягають купівлі-продажу і для яких цілей. Землі, під поверхнею яких знаходяться корисні копалини, слід виключити з цивільного обороту. Якщо це землі сільськогосподарського призначення, то вони повинні продаватися тільки в цілях розвитку сільського господарства. При обговоренні проектів ФЗ "Про обіг земель сільськогосподарського призначення" пропонувалося запровадити як обов'язкова умова для купівлі-продажу земельної ділянки сільськогосподарського наявність у покупця сільськогосподарської освіти або досвіду роботи на землі. Це, на мій погляд, було б обгрунтовано. Також потрібен суворий контроль з боку держави за цільовим раціональним використанням землі.
При проведенні опитування громадської думки респондентам було запропоновано відповісти на питання, чи потрібна криміналізація такого діяння, як вчинення незаконної оборудки з землей.30 чоловік з числа опитаних відповіли, що криміналізація необхідна, оскільки існуючі склади злочинів у повній мірі не охоплюють дане деяніе.14 чоловік - проти криміналізації даного діяння, вважаючи, що російський кримінальний закон і так занадто суворий. На мою думку, все-таки слід доповнити Кримінальний кодекс статтею, яка закріплює такий склад злочину, як вчинення незаконної оборудки з землею. Об'єктивну сторону даного діяння мають складати такі дії, як укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки, свідомо вилученого з цивільного обороту; шляхом фальсифікації документів, необхідних для оформлення договору; з порушенням переважного права органів державної влади суб'єкта РФ або органів місцевого самоврядування на купівлю земельної ділянки , і деякі інші дії, що порушують земельне законодавство і не охоплені об'єктивною стороною ст.170 КК РФ. Кваліфікуючою ознакою даного діяння доцільно встановити вчинення зазначених дій особою з використанням свого службового становища. Кваліфікувати з даної частини статті слід в тому випадку, якщо посадова особа умисно здійснює вказані дії, виходячи з особистої зацікавленості, але ніяк не за винагороду. Якщо ж має місце хабар, то вчинення незаконної оборудки з землею необхідно кваліфікувати за сукупністю зі ст.290-291 КК РФ. Також за сукупністю слід кваліфікувати вказаний злочин, якщо воно супроводжується такими діяннями, як шахрайство, навмисне банкрутство і т.д. Якщо ж після вчинення незаконної оборудки з землею в результаті нецільового використання був заподіяно будь-якої шкоди екології, то дане діяння має кваліфікуватися за сукупністю з екологічними злочинами.
Суб'єктами даного діяння, на відміну від ст.170 КК РФ, є не тільки посадові особи, а й будь-які громадяни, і керівники юридичних осіб. Суб'єктивна сторона злочину являє собою прямий умисел. Якщо ж діяння скоєно з необережності, то не слід його розглядати як злочинне. До суб'єкта, яке здійснило його, досить буде застосування наслідків цивільно-правового характеру.
При опитуванні громадської думки було запропоновано також відповісти на питання про тяжкість такого злочину. Одна людина пропонував кваліфікувати дане діяння як злочин особливо тяжкий, 3 людини - як невеликої тяжкості. Майже рівну кількість голосів було віддано за відповіді - "середньої тяжкості" - 11 осіб і "тяжкий" - 8 осіб. Абсолютна більшість респондентів вважають, що ступінь тяжкості такого злочину, вид і розмір покарання за нього повинні залежати від розміру заподіяної шкоди (27 чоловік). На мій погляд, буде правильно, якщо цей злочин буде ставитися до злочинів невеликої та середньої тяжкості в залежності від розміру заподіяної шкоди. Відповідно до ступеня тяжкості повинно бути призначено і покарання, яке у всіх випадках має супроводжуватися вилученням земельної ділянки та покладанням на винного обов'язки виправити несприятливі наслідки господарської діяльності, а також штрафом.

Висновок

Звичайно, законність у цій сфері залежить не тільки від наявності або відсутності тієї чи іншої статті в КК РФ. Важливий внесок у справу дотримання законності, захисту прав і законних інтересів громадян, суспільства і держави в цілому робить точне і однакове застосування всіх установлень закону громадянами і, особливо, посадовими особами. Коли мова йде про землю, потрібно пам'ятати, що земля - ​​це не тільки джерело особистого багатства, але і те, чим завжди пишався російський народ, те, що оспівували письменники і поети, те, що ми повинні зберегти для наступних поколінь. Російська людина завжди був близький душею до природи і землі. Якщо ми сьогодні розпродамо чудові російські землі, якщо земля перестане бути доступною кожному громадянину, якщо ми завдамо невиправний шкоди нашій екології, скажуть вони нам "Спасибі!" нащадки?

Список літератури

1. Конституція РФ від 12 грудня 1993
2. Земельний кодекс від 25 квітня 1991
3. Цивільний кодекс РФ 1995 р. в ред. 2009
4. Кримінальний кодекс РФ від 13 червня 1996 р. в ред. 2009
5. Лісовий кодекс від 22 січня 1997 р. в ред. 2009
6. ФЗ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах".
7. Земельний кодекс від 10 жовтня 2001 р. в ред. 2009
8. Кодекс про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001
9. ФЗ "Про обіг земель сільськогосподарського призначення" від 24 липня 2002
10. Закон Саратовської області "Про землю" від 17 листопада 1997
11. Інформаційний лист Президії ВАС РФ від 27.02.2001 р.
12. У 40 регіонах сказали "Так" / / Радянська Росія, жовтень 2007 р.
13. Долгова А.І., Тайлашев Б.В. Експертний висновок юристів на Земельний кодекс / / Радянська Россія.9 жовтня 2006
14. Касьяненко Ж. Основи безправ'я / / Радянська Росія від 10 грудня 2002
15. Народний фронт на захист російської землі / / Радянська Росія від 15 лютого 2006
16. Радянська Росія від 13 червня 2007


[1] Далі - ЗК.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
72.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Незаконна купівля-продаж землі
Купівля-продаж 4
Купівля-продаж житла
Договірне право купівля-продаж
Купівля-продаж об єктів приватизації
Купівля продаж нерухомого майна
Договірне право купівля продаж
Купівля продаж житлових приміщень
Купівля та продаж іноземних валют
© Усі права захищені
написати до нас