Введення

Міграції окремих людей і цілих суспільств є найважливішою характеристикою розвитку цивілізації. Міграції формують нову якість і новий вигляд колишніх людських суспільств, створюють нові. У процесах створення, руйнування і трансформації держав міграція населення завжди відігравала важливу роль. В одні епохи міграція була не дуже значущим, зате в інші - найважливішим чинником зміни зовнішності цивілізації.
В останні роки міграція все більше стає викликом, іноді загрозою безпеки особистості, суспільства, держави. Міграція призвела до серйозних змін як у приймаючих, так і в віддають країнах. У приймаючих країнах почала набирати силу ксенофобія. У результаті на рубежі століть проблема міграції стала центром суспільної уваги. Міграція та проблеми її регулювання стали темою гострих політичних дискусій у світі, що актуалізує необхідність вивчення даної проблеми. Ключове значення міграції в соціально-економічних, політичних процесах держав в повній мірі очевидно на прикладі країн Середньої Азії.
Сьогодні проблеми міграції займають центральне місце в дискусіях з питань державної політики на національному, регіональному та міжнародному рівні і є основоположними у мандаті та політиці МОП. Міграція - складне явище, вона зачіпає економічний, політичний і соціальний розвиток на глобальному і регіональному рівні, на рівні окремих країн і окремих громадян та їх сімей. Міграція може мати як позитивні, так і негативні наслідки. Процесом цим необхідно управляти з тим, щоб зменшити дефіцит гідної праці, який особливо явно проявляється в умовах нерегульованої міграції, в тому числі в торгівлі людьми і різних формах примусової праці.
Міграція - явище не нове. У процесі формування та перебудови суспільства, культури та економіки міграція грала ключову роль. Однак при всьому цьому міграція, і особливо імміграція часто носила досить суперечливий характер, приводячи до расової дискримінації та нерівного поводження з іноземними працівниками (особливо з нелегальними мігрантами) в порівнянні з громадянами приймаючої країни. Еміграція носила менш суперечливий характер, і уряду розглядали її як певний запобіжний клапан і спосіб скорочення бідності. Все це могло призвести і призвело до напруженості між відправляють і приймають мігрантів країнами - напруженості, яку можна згладити за допомогою двосторонніх і регіональних угод, розроблених у контексті соціального діалогу.
Спонукальні фактори міграції численні і складні, і пояснення їх на глобальному рівні, можливо, не завжди застосовно до окремих мігрантам та їхнім сім'ям. Головні причини міграції - бідність, війни, голод і репресії, проте конкретні люди називають і інші причини - демографічні проблеми, обмежені ресурси, нерівність у заробітній платі і доходи в різних державах, зростаюча урбанізація, наявність мереж мігрантів, які сприяють переміщенню робочої сили, а також відсутність перспектив зайнятості та борги країн громадянства.
У роботах Панаріна С., Макарової Л.В., Катагощина І.Т.,, В.А. Тишкова, докладно розглядається аналіз про трудову і вимушеної міграції. Про масштаби міграції та динаміці етнічних міграцій описується в працях В. Білозьорова, С. Рязанцева. У книзі Зайончковської Ж.А. , Красенец О.Е. йдеться про міграційні зв'язки Росії після розпаду СРСР. Особливо цікавими слід відзначити матеріали авторів: Г. Вітковська, Максаковою Л.П. , Рибаківська Л.Л. про міграції Середньої Азії і таких країн, як Узбекистан, Таджикистан, Киргизія, Туркменістан. У своїй роботі також я використовувала періодичні матеріали та матеріали Інтернету, що зіграло важливу роль для перегляду статистики.
Цілі і завдання роботи. Мета даної роботи полягає у розгляді цивільного законодавства, розкритті причин еміграції з Середньої Азії.
Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються такі приватні задачі:
1.Просмотреть історію міграції з країн Середньої Азії
2. Вивчити міграційну ситуацію.
3. Вивчити також становище росіян в Середній Азії і причини їх еміграції.
4. Простежити за демографічними прогнозами Середньої Азії.
5. Переглянути шляхи регулювання міграційних потоків в Росію
Об'єктом даної курсової роботи виступає міграційний процес в Середній Азії.

Глава 1. Міграційна ситуація

У перші повоєнні десятиліття створення зусиллями Радянського держави системи охорони здоров'я та підвищення рівня життя призвели до демографічного вибуху у народів Середньої Азії і Казахстану. Якщо чисельність жителів Росії в 1959-1989 рр.. збільшилася в 1,3 рази, то республік Середньої Азії і Казахстану - у 2,1 рази. Найбільш високі темпи приросту населення спостерігалися в Узбекистані і Таджикистані, де більшість корінного населення було більш ісламізувати і традиційно вело осілий спосіб життя. У Казахстані, Киргизії та Туркменістані, де жінка традиційно користувалася більшою свободою в побуті, рівень народжуваності був не таким значним.
Більше половини (53%) всіх мігрантів з країн СНД припало на частку держав Середньої Азії (СА). За півтора десятка років, що минули з часу розпаду СРСР, міграційна ситуація в цьому регіоні, на території якого проживало понад 1 / 6 населення колишнього СРСР, кардинально змінилася. У перші роки незалежності для держав СА був характерний приплив у них титульного і лавиноподібний відтік з них некорінного (російського і «російськомовного») населення. Однак до середини 1990-х рр.. тенденція змінилася на протилежну: міграційний приплив корінного населення змінився відтоком, - дедалі більша частина корінних жителів країн Середньої Азії стала переїжджати в Росію. В основі цих процесів лежали довготривалі тенденції соціально-економічного та демографічного розвитку центрально-азіатських товариств, що намітилися ще в 1950-1980-і рр..
Велика частина природного приросту корінного населення середньоазіатських республік і Казахстану припадала на сільську місцевість і там же «осідала». Протягом 1951-1982 рр.. в міста переселилося менше 1 / 4 сільського населення, що з'явився на світ за ці роки. Оскільки більшість населення регіону проживало в сільській місцевості, а рівень народжуваності серед сільських жителів був вище, їх чисельність збільшувалася набагато швидше. До моменту розпаду СРСР у всіх республіках Середньої Азії відбувалося скорочення питомої ваги міського і збільшення - сільського населення. Більш високими темпами чисельність городян збільшилася тільки в Казахстані, що було наслідком високої частки «європейського» населення, але і тут в порівнянні з періодом 60-х рр.. міське населення зростало в два рази повільніше.
Забезпечити роботою швидко зростаюче населення громадський сектор сільського господарства був не в змозі. У 80-і рр.., Коли з'явилося на світ під час демографічного вибуху 50-60-х рр.. покоління вступило в працездатний вік, проблема перенаселення проявилася особливо гостро. У другій половині 80-х рр.. в Узбекистані працювало лише 32,9% працездатного населення, а в окремих районах Середньої Азії незайняте у громадському секторі населення становило до 80%.
Після розпаду СРСР всі країни регіону пережили безпрецедентне падіння ВВП. У 1990-1999 рр.. ВВП Киргизії в доларовому еквіваленті, за даними Світового банку, скоротився в 4,2 рази, Таджикистану, Казахстану і Туркменістану - у 2,3 - 2,7 рази, а Узбекистану - в 1,4 рази. Тим часом населення регіону продовжувало зростати. У 1991-2005 рр.. чисельність жителів Середньої Азії (без Казахстану) збільшилася на 28%. У Казахстані, де спостерігався найнижчий в регіоні рівень природного приросту титульного населення і масова еміграція некорінних жителів, населення в цей період скоротилося на 7,9%. Поставлене на грань виживання населення було змушене шукати способи існування, головним з яких стала міграція.
Абсолютна більшість мігрантів з Середньої Азії прямувало в Росію. Більш того, в 90-х рр.. питома вага Росії серед країн, в які мігрувало населення регіону, значно збільшився. За даними на 1991 рік, в Росію переселялося близько 3 / 4 емігрантів з Казахстану і більше половини - з республік Середньої Азії, тоді як до кінця десятиліття, відповідно - більше 9 / 10 та 7 / 10 (8). У 1991-1999 рр.. населення Росії за рахунок мігрантів з Середньої Азії збільшилося на 2,6 млн. чол., 3 / 4 яких складали слов'яни, в тому числі понад 2 / 3 - росіяни.
На рубежі століть складу міграційних потоків продовжував мінятися. Відтік титульних етносів СА з Росії, спостерігався наприкінці 1980-х - початку 1990-х рр.., Змінився, як уже сказано, припливом. З одного боку, це відбувалося під впливом погіршення соціально-економічної ситуації в Середній Азії, з іншого - в результаті деякого поліпшення її в Росії. До 1999 р. на частку титульних етносів припадало близько 5% реєстрованого збільшення іміміграціі до Росії. Найбільш високою була еміграція з охопленого громадянською війною Таджикистану. В інших країнах частка корінних етносів серед емігрантів була незначною, коливаючись від 2,3% в Казахстані до 8,5% в Киргизії.
Після розпаду СРСР у всіх країнах Середньої Азії помітно посилилася деурбанизация. Особливо значних масштабів вона прийняла в Таджикистані, Узбекистані та Киргизії, в першому з яких в містах сьогодні проживає близько 1 / 4, а в двох інших - близько 1 / 3 всього населення. Деурбанизация торкнулася й самі міста, які під впливом масового відтоку некорінного і припливу корінного сільського населення все більше набувають аграрний вигляд. Деградація системи освіти призвела до того, що більшість корінного населення має низький освітній рівень і не знає російської мови. При цьому населення Середньої Азії має сприятливу в плані забезпечення трудовими ресурсами вікову структуру - більше 1 / 3 становлять діти у віці до 14 років і близько 60% - люди в працездатному віці.
В останні роки приплив «російськомовного» населення в Росії з країн Середньої Азії скоротився. В основному ця частина населення встигла покинути регіон або адаптувалася до нових умов життя. Значну роль у скороченні міграційного відтоку російських зіграло успішний соціально-економічний розвиток Казахстану, на території якого проживає більше 60% слов'янського населення Середньої Азії. Відтік корінного населення, навпаки, посилився. Крім Таджикистану значний приплив мігрантів став прямуватиме до Росії з інших трудонадлишкових країн регіону - Киргизії та Узбекистану. За різними оцінками, на кінець 2005 р. в Росії було від 1,8 до 3,5 млн. трудових мігрантів з країн ЦА, 9 / 10 яких прибули з Таджикистану, Узбекистану та Киргизії.
Розглядаючи перспективи міграцій між Росією і Середньою Азією, слід взяти до уваги такі обставини. Основними трудонадлишкових республіками на величезному просторі центрально-азіатського регіону є Таджикистан, Узбекистан і Киргизія. Брак земельно-водних ресурсів, використання яких обмежено переважанням гірських і пустельних ландшафтів, а також важкий стан економіки будуть і далі спонукати їх населення шукати кращого життя «за кордоном». До того ж середньорічні темпи приросту населення Середньої Азії (без Казахстану) у пострадянський період, не дивлячись на зниження, складали близько 2%.

1.1. Прогнози на найближче десятиліття

За перше півріччя 2007 р. приріст населення Росії збільшився майже в два рази - не за рахунок зміни співвідношення показників смертності / народжуваності, а в результаті міграційного обміну з країнами СНД. Якщо за перші 6 місяців 2006 р. число жителів РФ за рахунок мігрантів з СНД зросло на 82 тис. чол., То в січні - червні 2007 р. - на 141,7 тис. чол. Почасти зафіксоване статистикою збільшення припливу емігрантів - наслідок зміни методики обліку: більш повно стали враховуватися «довгострокові» мігранти, зареєстровані за місцем проживання. Тим не менш, значне збільшення припливу мігрантів в наявності. На вулицях російських міст воно видно неозброєним оком.
Розглянемо прогнози на майбутнє міграції.
Згідно з прогнозом ООН, до 2015 р. населення Середньої Азії перевищить 65 млн. чол., А до 2025 р. - 71 млн., тобто складе близько 1 / 2 нинішньої чисельності населення Росії. Забезпечити роботою швидко зростаюче населення середньоазіатські економіки будуть не в змозі: не вистачить ні земельно-водних, ні інвестиційних ресурсів, які можна було б спрямувати на створення нових виробництв. Немає ознак і того, що в регіон будуть направлені масштабні іноземні інвестиції. Дотепер закордонні інвестори, включаючи російських, демонстрували інтерес тільки до тих галузей, які мають високу прибутковість і гарантують швидке повернення капіталу (нафтогазова сфера, металургія, телекомунікації). При всьому значенні цих галузей для податкових надходжень різке збільшення числа робочих місць вони забезпечити не зможуть.
Сформована в нових державах Середньої Азії ситуація показує, що в найближчі 15-20 років масштаби трудової міграції корінного населення звідти до Росії можуть істотно зрости. У разі виникнення на території середньоазіатського регіону великого військового конфлікту, яскравий приклад якого - громадянська війна в Таджикистані, потік мігрантів може прийняти лавиноподібний характер. При цьому основну масу мігрантів складе корінне мусульманське населення, виховане в атмосфері традиційних для сільської місцевості кланово-сімейних цінностей, яке не знає російської мови, мало знайоме з традиціями і способом життя в Росії і не мають навичок праці на сучасних підприємствах.
Оцінюючи масштаби цього явища і створювані їм загрози - погіршення криміногенної обстановки, зростання числа міжетнічних конфліктів, консервація безробіття в нестоличних регіонах, нарешті, зміна етнічного і конфесійного складу населення Російської Федерації, слід зазначити, що дуже скоро перед російською владою гостро постане завдання посилення регулювання міграційних потоків, у тому числі - обмеження розмірів трудової міграції з Середньої Азії, жорсткий контроль над її складом, і, можливо, введення візового режиму, який в даний момент існує тільки з Туркменістаном. Нехтування цими заходами може обернутися вкрай негативними наслідками у соціальній сфері та у сфері національної безпеки.

Глава 2. Міграція росіян з центральної Азії

Новий закон про громадянство, прийнятий Державною Думою Росії, може погіршити становище росіян, що живуть за межами країни. Так вважають лідери російськомовних громад у багатьох республіках колишнього Радянського Союзу. Головний постачальник мігрантів до Росії - Центральна Азія. За 10 років звідти виїхало понад півтора мільйона чоловік.
У Центральній Азії не прийнято жодного закону, жодного підзаконного акта, які були б спрямовані проти некорінного населення. І, тим не менш, саме з цих країн йде потужний потік мігрантів. Серед тих, хто виїхав навіть депутати парламенту, які покинули країну, що довірила їм право прийняття державних законів, що визначають подальшу долі і розвиток держави, а вони не побажали тут залишатися хоча б до офіційного закінчення терміну своїх депутатських повноважень. Що штовхає російськомовних на від'їзд? Головне - заклопотаність майбутнім дітей і онуків, побоювання, що на цій землі вони не будуть щасливі. Чи варто ризикувати, чи не краще повернутися на батьківщину предків. Підштовхує до такого рішення і несприятлива економічна ситуація.
Люди не затребувані, і особливо - люди середнього віку і молодь. Не працюють підприємства. Йде приховане видавлювання російськомовного населення.
Киргизька статистика така: у бішкекському представництво Міграційної служби Росії звернулося бажаючих виїхати на постійне місце проживання: в 1998-му році - 7200, у 1999-му - 47200, у 2000-му - 161 300 осіб. Міграція з Киргизії, по всій видимості, не тільки позбавляє республіку кадрів, а й грошей. За роки незалежності мігрантами з країни вивезено майже стільки ж доларів, скільки республіка отримала від кредиторів. Киргизія катастрофічно втрачає робочий клас, і через 5-7 років може статися так, що верстати буде нікому обслуговувати. Здавалося б, у порівнянні з Киргизією, економічна ситуація в Казахстані виглядає благополучніше, однак і звідси до Росії направляється великий потік російськомовних мігрантів.
Сьогодні в Казахстані з 14 600 000 чоловік 4,5 мільйона жителів - це лише етнічні росіяни, що становить близько 31 відсотка населення країни. Крім того, понад 2 мільйони громадян вважаються так званими російськомовними. За 10 років незалежності російська діаспора в країні скоротилася на 2,5 мільйона чоловік, і міграція російських пережила два пікових року - 1994-й і минулий, 2001-й. Обидва цих роки співставні за кількістю тих, хто виїхав до Росії етнічних росіян, коли в кожен з цих періодів виїжджало по 220 тисяч чоловік. В основному, це інженери, вчителі, представники наукової інтелігенції, а також фахівці в різних галузях економіки та індустрії. Чимало виїхало і кадрових службовців державного апарату, а також військових. З північних областей виїжджає і сільське населення, яке, як правило, осідає в прикордонних російських регіонах - Омської, Курганській, Новосибірській і Херсонській областях. Офіційні власті пояснюють цей еміграційний потік тільки економічними причинами, однак, існує і інша точка зору, згідно якої рівень життя в Росії майже не відрізняється від казахстанського, тому і має ходіння думку про інші причини, що штовхають людей залишити свою батьківщину. Зокрема, як приклад наводять закон про мови, повсюдно застосовується останнім часом. Він передбачає протягом майбутніх 2-3 років переклад ділової офіційної та іншої документації повністю на казахську мову. Треба зауважити, що з Казахстану крім росіян, українців і білорусів досить активно виїжджають також і греки німці і корейці, що займали колись вельми помітне місце в економічному та культурному житті країни. Наприклад, з майже мільйона німців залишилося не більше ста тисяч, але й ця цифра скорочується з кожним роком.
Бурхливу реакцію в Казахстані викликав оновлений варіант закону про громадянство, прийнятий нещодавно Державною Думою Росії. На думку більшості лідерів місцевих російських організацій, він значно обмежує права росіян.
Влада Киргизії, Казахстану стурбовані такою бурхливою міграцією російськомовного населення. Їдуть не бомжі, а фахівці народного господарства, інтелігенція, лікарі, вчителі, наукові співробітники.
Основний потік мігрантів з Узбекистану припадає на Москву і Московську область, Санкт-Петербург і Ленінградську область, Саратов, Бєлгород, а також республіки Башкортостан і Татарстан. За останні два роки з Узбекистану в Росію легально за статусом вимушеного переселенця виїхало більше 6 тисяч осіб. Кожен рік, минаючи російське посольство, з Узбекистану виїжджає понад 15 тисяч людей.

2.2. Шляхи регулювання міграційних потоків із Середньої Азії в Росію

Росія збирається ввести квоти на використання іноземної робочої сили, а також спеціальні мита для роботодавців. За кожного "гастарбайтера" тим скоро доведеться виплачувати від 200 до 3000 рублів. Така концепція державного регулювання міграційних процесів покликана покінчити з нелегальним ринком праці. Можна вітати бажання держави регулювати міграційні процеси.
В останні роки дуже велику міграційне навантаження випробовувала Оренбурзька область, яка для розвиненої тут нафтогазової галузі черпала кадри в сусідньому Казахстані. У відому толерантністю по відношенню до мігрантів Бєлгородську область переїхало жити безліч сімей з країн СНД.
Між тим, Росії без іноземної робочої сили не обійтися. Зараз природне зменшення працездатного населення становить у Росії понад 700 тисяч чоловік на рік, скоро ці щорічні втрати досягнуть мільйона. Компенсувати їх на тлі падіння народжуваності допоможе міграція.
Щоб припинити незаконну міграцію, треба навести порядок на ринку праці. Адже і серед російських громадян багато працюють, не маючи трудових книжок, отримуючи гроші в конвертах і не розписуючись у відомостях.
Деякі вважають, що міграція в Росію збільшилася. Насправді вона менша, ніж була в радянські часи. У 80-і роки в Російську Федерацію переїжджав щорічно по 600 - 800 тисяч чоловік, а зараз втричі менше. Хоча багато регіонів, в першу чергу Центрального федерального округу, сильно потребують в кадрах робітничих професій. Відновлюються заводи, їм потрібен кваліфікований персонал.
Рівень міграції до Росії набагато нижче, ніж у країни Заходу. Але в будь-якому випадку вона породжує проблеми адаптації. Рідко мігранти виграють відразу від зміни місця проживання. Це відбувається, як правило, в другому, а то й у третьому поколінні.
Отже, підіб'ємо підсумки про шляхи регулювання:
Перше. Міграція, безумовно, повинна бути регульованою
Друге. Організація міграції перш за все передбачає, що кількісний обсяг міграції повинен точно відповідати економічним запитам.
Третє. Дозвіл на роботу потрібно видавати не іноземному працівникові, а роботодавцю, тобто підприємству, а сама квота повинна бути предметом угоди тристоронньої комісії соціального партнерства. З урахуванням відповідальності роботодавців і профспілок механізм визначення квот стане ефективнішим.
Четверте. Квоти повинні видаватися не тільки під потреби бізнесу. Цього недостатньо. Квота може бути надана тільки під гарантії та умови, що забезпечують нормальне перебування мігрантів - житлові умови, прозорі зарплати і трудові відносини, соціальне і медичне обслуговування.
П'яте. Організація міграції передбачає і те, що від випадкового і стихійного набору мігрантів необхідно перейти до організованого набору. Регіони повинні отримати відповідні повноваження і вести регулювання міграційних потоків через систему квотування робочих місць по галузях економіки, через систему професійного відбору або професійного навчання мігрантів з різних країн, у тому числі на основі цільового набору робочої сили безпосередньо в країнах-донорах, тобто створити систему , при якій число прибулих до нас шукачів вакансій збігалося б з прийнятим рішенням про квотування.
Шосте. Федеральна міграційна служба повинна визначати квоти на основі вироблених регіонами обгрунтованих заявок, а потім на основі режиму контролю над міжрегіональними перетіканнями іноземної робочої сили, суворо стежити за тим, щоб в окремих регіонах не з'являлося надлишкової кількості мігрантів і пов'язаних з ними соціальних та економічних диспропорцій.
Сьоме. Господарюючим структурам, які роблять заявки на залучення мігрантів, необхідно встановлювати відповідні платежі за використання міграційних квот. Причому встановлювати розмір цих відрахувань слід на такому рівні, який спонукав би бізнес готувати свої кадри і поступово знижувати потребу і бажання залучати іноземні трудові ресурси.
Восьме. І тому повинна бути створена єдина інформаційна міжвідомча система обліку в'їжджають і працюють у країні мігрантів, що робить прозорими і зрозумілими взаємини іноземних працівників та приймаючої сторони.

Глава 3. Імміграція з Середньої Азії: загальні питання і рішення для Росії і Казахстану

Події у Франції в кінці минулого року привернули особливу увагу громадськості до питань імміграції, міжнаціональних і міжконфесійних відносин і толерантності. Реакція російських громадських кіл на ці події була далеко неоднозначною. Державні структури, відповідальні за вироблення політики щодо імміграції, виявилися в розгубленості.
Це чітко виявилось у реченні Федеральної міграційної служби з легалізації незаконної міграції. Згідно зробленій 8 листопада 2005 заявою начальника управління зовнішньої трудової діяльністю ФМС РФ В'ячеслава Поставніна, вид на проживання в Росії до кінця 2006 р. мають отримати близько 1 мільйона незаконних іммігрантів. І політика в цьому напрямку початку було проводитися. Останнім часом вона сповільнилася просто з причин, типовим для російського чиновництва - якщо немає зовнішнього приводу для ворушіння, можна не робити нічого.
Неадекватність заходів, подібних проголошеної, видно хоча б з того, що безлади у Франції влаштовувалися французькими громадянами. Таким чином, одне лише полегшення отримання іммігрантами виду на проживання і громадянства в країні перебування не може вирішити проблеми їх соціокультурної адаптації та інтеграції в приймає соціум.
У Росії, як відомо, проблема імміграції накладається на кризу депопуляції корінного населення. Згідно найоптимістичнішими прогнозами, чисельність населення Росії буде продовжувати скорочуватися приблизно на 400-500 тис. год-к у рік (а за найбільш песимістичними - майже на 1,5 млн.). Відповідно, якщо не відбудеться демографічного перелому, Росії буде потрібно приплив трудових ресурсів ззовні. Причому, оскільки проголошені президентом Росії заходи щодо заохочення народжуваності позначаться на збільшенні працездатного населення не раніше, ніж через 18-20 років, проблема нестачі трудових ресурсів залишиться актуальною для Росії найближчі мінімум два десятки років.
Але навіть якщо всі ці проблеми дійсно будуть в найближчій перспективі вирішені, проблема імміграції все одно залишиться актуальною на невизначений період. Вона буде знову і знову відтворюватися чинником нерівності соціально-економічного розвитку, рівня та умов життя в різних країнах. Завжди існуватиме тенденція до переміщення населення з бідних і нестабільних регіонів Землі в більш багаті і спокійні. Ось чому я кажу, що проблема імміграції, в п.о. нелегальної, загальна для Росії і для Казахстану. Успішний економічний розвиток Казахстану і його політична атмосфера, вигідно відрізняє Казахстан від більшості його сусідів, гостро ставлять цю проблему перед Казахстаном.
"Південний пояс" Казахстану - середньоазіатські країни (1), а також Афганістан - регіон політичної нестабільності і соціальної невлаштованості. Це постійно тліюче вогнище пульсуючої міграції в більш північні країни. Залежно від обстановки, міграція звідти то посилюється, то слабшає, але очікувати її припинення в найближчі роки не доводиться.
Широкий набір подій може призвести до збільшення міграційного потоку з цього регіону. Це і чергове загострення політичної обстановки в Киргизстані, і новий виток громадянського протистояння в Таджикистані, і який-небудь новий вибух заворушень в Узбекистані, і цілком вірогідний (з огляду на безліч причин) соціально-політичний обвал у Туркменістані, і спалах екстремізму в Афганістані. Кожна країна "південного пояса" є поки потенційно вибухонебезпечною.
До політичних причин слід додати екологічні: триваючу аридизації клімату Середньої Азії і зростання нестачі водних ресурсів регіону укупі з розвиваються перенаселенням Ферганської долини та інших оазисів, природну катастрофу в районі Аралу і т.д. Чи треба говорити, що дія будь-якого з перерахованих чинників неминуче призведе до різкого зростання потоку мігрантів. А перша країна на їхньому шляху - Казахстан, що володіє в певному сенсі більшою привабливістю, ніж Росія, в першу чергу - завдяки своїй територіальній близькості і більш звичному для них етнокультурного клімату. Мимоволі Казахстан візьме на себе перший удар середньоазіатської міграційної хвилі, а Росія - лише другий.
Є і ще один чинник, який стимулює нелегальну імміграцію в успішні країни. Це - егоїзм приватного бізнесу. Багато підприємців вважають за краще економити шляхом найму дешевою і безправною робочої сили. Причому ця тенденція тим сильніше, чим інтенсивніше економічний розвиток, що також актуалізує зазначену проблему перед Казахстаном. Витіснення корінних громадян мігрантами зі сфери малокваліфікованої праці - загальне явище майже для всіх розвинених країн. Тому вирішення проблеми нелегальної імміграції може бути успішним лише в контексті загальної державної політики щодо забезпечення зайнятості власних громадян і з підтримки підприємництва.
Цілком очевидно, що найоптимальнішим превентивним рішенням даної проблеми стало б сприяння економічному розвитку та політичної стабілізації в країнах Середньої Азії. Причому, оскільки Казахстан і Росія, в силу перерахованих вище причин, є державами, найбільш зацікавленими у цих процесах, від них і слід очікувати дієвих та узгоджених заходів у даному напрямку.
Багато чого тут вже робиться. Однак проведене сприяння країнам Середньої Азії залишається несистемним реагуванням. Це, як правило, окремі економічні проекти, не здатні швидко і якісно змінити ситуацію на краще. Крім того, вони, частіше за все, спрямовані на задоволення інтересів окремих бізнес-груп і не мають на увазі під собою комплексного підняття добробуту всіх верств населення та реалізації загальнонаціональних інтересів.
Для успішного вирішення поставлених питань мета повинна бути поставлена ​​по-іншому: поетапне підняття, протягом певного періоду часу, соціально-економічного рівня середньоазіатських країн до рівня Казахстану та Росії (говорю так, тому що рівень наших двох країн зіставимо). Причому це має бути саме плановий процес у рамках міждержавних програм: як би нам не подобалося з радянських часів слово "планування", без нього не обійдешся при реалізації довгострокових проектів.
Імміграція - всього лише симптом неблагополуччя. Лікування ж повинно бути спрямоване на ліквідацію не симптомів, а причин хвороби. Чи треба розповідати про те, що здійснення заходів, подібних викладеним, буде сприяти вирішенню не однієї лише проблеми міграції, але комплексного вирішення дуже багатьох проблем регіону, а також принесе відчутну економічну вигоду країнам, готовим взяти на себе відповідальність за реалізацію такого проекту. Ці країни, звичайно ж, Казахстан і Росія.
Прискорення розвитку та соціально-економічна модернізація держав Середньої Азії не можуть бути успішними без паралельного вдосконалення політичної системи, покликаного пом'якшити неминучі диспропорції такого процесу. І тут, очевидно, що Росія і Казахстан представляються державами, найбільш підготовленими до надання країнам Середньої Азії гарантій такого вдосконалення
У кінцевому підсумку, успішна реалізація програми підйому Середньої Азії повинна створити умови для інтеграції всіх задіяних у цьому процесі суб'єктів до спільноти розвинених рівних суверенних держав, подібне Євросоюзу. Така мета є достатньою підставою до розробки практичних заходів у дусі викладеного.
У період реалізації програми будуть продовжувати діяти багато дестабілізуючі фактори, які потрібно пом'якшувати. Одним з таких факторів якийсь час залишиться нелегальна імміграція.
"Легалізувати" мігрантів необхідно вже на початку їх шляху, в країні відбуття. Завдання такого роду могли б виконувати "вербувальні бюро", що діють на основі міждержавних угод і виконують заявки роботодавців (приватних та державних) країни-реципієнта на контингент робочої сили. Природно, такі заявки повинні коректуватися і затверджуватися урядом приймаючої країни у відповідності зі своєю міграційною політикою та узгоджуватися з урядом країни-"донора".
Простіше кажучи, непереборний в найближчі роки процес міграції з Середньої Азії до Росії і Казахстану повинен бути не стихійним, а строго регламентований, що здійснюються відповідно до планів економічного розвитку, обмальованими вище. Між державами укладаються угоди про кількість щорічного контингенту тимчасових переселенців. Всі вони проходять реєстрацію через "вербувальні бюро" і отримують річну, з правом продовження, візу країни-реципієнта, що аж ніяк не означає можливості залишитися в ній на ПМЖ, тим більше - отримати громадянство. Після закінчення трудового контракту всі такі мігранти повинні повертатися на батьківщину. Відповідальність за нелегальних, незареєстрованих мігрантів при такій системі цілком і повністю лягає на країну-"донора" як на не виконала умови міждержавної угоди.
Відстежуючи політичну обстановку в Казахстані, можна припустити, що Казахстан має всі шанси швидше і краще знайти рішення проблеми нелегальної імміграції, аніж Росія.
По-перше, в РФ вирішення дуже багатьох проблем утруднено політичної ангажованістю частини еліт. Та ж проблема нелегальної імміграції перетворилася на привід для роздмухування політичних кампаній з метою дискредитації противників, і тепер те чи інше певне відношення до даної проблеми легко може бути представлено як показник загальної політичної позиції, що ускладнює пошук прийнятного рішення на основі суспільного консенсусу. Хоча проблема не політична, а суто соціальна. У Казахстані ж, де, на відміну від Росії, панує прагматичний, а не ідеологічний підхід до вирішення державних проблем, такого трапитися не повинно.
По-друге, в Казахстані більш успішно впроваджується соціальна відповідальність бізнесу, тому немає підстав очікувати такого потужного лобіювання інтересів підприємницьких кіл, зацікавлених в імпорті дешевої робочої сили на шкоду зайнятості корінних громадян, як це спостерігається в Росії.
Казахстан може стати моделлю вирішення питань імміграції і в такому важливому аспекті як соціокультурна адаптація легальних мігрантів. У Казахстану, з його багатонаціональним і багатоконфесійним народом, з панівним духом толерантності, для цього є найсприятливіші можливості.