Муніципальні вибори в механізмі формування публічної влади

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ

Державна освітня установа вищої НАУКИ

«Тюменського державного УНІВЕРСИТЕТ»

ІНСТИТУТ ДЕРЖАВИ І ПРАВА

НАПРЯМОК «Юриспруденція»

КАФЕДРА КОНСТИТУЦІЙНОГО І МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

Допущено до захисту в ГАК

Зав. кафедрою конституційного та

муніципального права,

д-р юр. наук, професор

_________________ Г. М. Чеботарьов

_______________________ 2010р.

ВИПУСКНА КВАЛІФІКАЦІЙНА РОБОТА

Муніципальні вибори в МЕХАНІЗМІ ФОРМУВАННЯ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ

Виконала

студентка 4 курсу

денного відділення

спеціальності юриспруденція

Науковий керівник

кандидат юридичних наук, доцент

м. Тюмень, 2010

ЗМІСТ

Список прийнятих скорочень

Введення

Глава 1. Поняття, зміст та нормативно-правове забезпечення муніципальних виборів у Російській Федерації

1. Система формування публічної влади і місце в ній муніципальних виборів

2. Муніципальні вибори як форма безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування

3. Нормативно-правове забезпечення муніципальних виборів

Глава 2. Механізм реалізації права громадян на участь в муніципальних виборах

2.1 Правове регулювання порядку формування представницького органу муніципального утворення

2.2 Порядок та нормативно-правове регулювання виборів голів муніципальних утворень

Висновок

Список використаних джерел та літератури

СПИСОК ПРИЙНЯТИХ СКОРОЧЕНЬ

Конституція РФ - Конституція Російської Федерації

РФ - Російська Федерація

ФЗ - Федеральний закон

ФКЗ - Федеральний конституційний закон

ЦВК - Центральна виборча комісія

СЗ РФ - Збори Законодавства Російської

Федерації

ФЗ № 131-ФЗ-Федеральний закон від 06.10.2003 N 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»

ФЗ № 67-ФЗ-Федеральний закон від 12.06.2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації»

ВСТУП

Актуальність. Згідно з Конституцією Російської Федерації, місцеве самоврядування в Російській Федерації здійснюється через муніципальні виборів та інших форм прямого волевиявлення (ч. 1 ст. 130). Вільні муніципальні вибори є вищою формою прямої демократії на території муніципальних утворень (ч. 3 ст. 3 Конституції РФ).

Муніципальні правові відносини та інститути, починаючи з 1993р., Знаходяться у стані реформування, відбувається пошук найбільш оптимальних шляхів їх становлення і розвитку. З моменту прийняття нового Федерального закону від 6 жовтня 2003р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» ^1, реформа місцевого самоврядування вступила в нову фазу. Одночасно з цим продовжується перетворення і вдосконалення політичних інститутів нашої держави, її виборчої системи. Ці процеси протікають паралельно, взаємно впливаючи один на одного, висуваючи нові вимоги до законодавства і правозастосування.

В даний час складається нова для Росії сфера практичної і теоретичної діяльності, нова, мало освоєна галузь знань - область дослідження муніципальних електоральних інститутів, що є базисом реформуються органів місцевого самоврядування. ² Сукупність цих правових інститутів утворює комплексний, міжгалузевий інститут муніципального виборчого права, що формується на стику таких галузей юридичних знань, як виборче та муніципальне право.

Місцеве самоврядування - самостійний рівень публічної влади, в якому найбільш рельєфно проявляється ідея наближення влади до свого джерела, тобто народу. Місцеве самоврядування є також однією з головних підвалин будь-якого демократичного ладу. Саме на муніципальному рівні найбільш безпосередньо реалізується право кожного брати участь в управлінні справами - в даному випадку, місцевими справами, місцевого життя.

Завдання місцевого самоврядування - забезпечувати ефективне і близьке до населення управління місцевими справами. Муніципальні вибори, за допомогою яких формуються підзвітні і підконтрольні населенню виборні органи місцевого самоврядування, є необхідним елементом системи організації та функціонування місцевого самоврядування.

За рахунок своєї наближеності до населення муніципальних утворень, муніципальні вибори відрізняються значною своєрідністю в порівнянні з виборами до органів державної влади. Можна відзначити, що кожен елемент муніципального виборчого процесу, починаючи з правового статусу муніципальних виборців і кандидатів на виборні місцеві посади і закінчуючи процедурами голосування, має свою специфіку, іноді досить яскраво вираженою. Тому дослідження суспільних відносин, які є предметом муніципального виборчого права, і норм, їх регулюючих, є, безсумнівно, актуальним і значимим.

Разом з тим, базові принципи проведення муніципальних виборів - свобода, чесність і нефальсіфіцірованность, загальність, рівність, таємність голосування, обов'язковість і періодичність - в основі своїй, за своєю глибинною суттю залишаються незмінними.

Ступінь наукової розробленості. При написанні роботи були використані праці Бучина А.А., Воробйова Н.І., Борисова А.Н., Васильєва В.А., Васильєва С.В., Віскулова В.В., Бондар М.С., Вешнякова А . А., Вєдєнєєва Ю.А., Зінов'єва О.В., Поляшовой І.С., Іванченко А.В., Кутафіна О.Є., Кучина А.С., Кравчук С.С., Колюшина Є.І. ., Матейковіча М.С. Мокрий В.С., Миронова Н. М., Мельникова Н.М., Фасеева І.Ф., Фадєєва В.І., Матвєєва Р.Ф., Ніфанова О.М., Пиліна В.В., Сергєєва А . А., Рауткіной Н.І., Миронова Н.М., Чеботарьова Г.Н., Шугріна Є.С., Щур Л.В.

Об'єкт і предмет дослідження. Об'єктом даного дослідження виступають суспільні відносини, що складаються в процесі організації і проведення виборів органів та посадових осіб місцевого самоврядування як вищої форми прямої муніципальної демократії. Предметом дослідження є норми конституційного, міжнародного, муніципального, виборчого права, що регулюють правовий статус суб'єктів муніципального виборчого процесу і організацію, і проведення муніципальних виборів.

Мета і завдання дослідження. Метою випускної кваліфікаційної роботи є встановлення закономірностей муніципального виборчого процесу, вдосконалення муніципальних виборчих відносин і юридичних норм, їх регулюючих. Досягненню поставленої мети сприяло вирішення наступних завдань:

1) аналіз муніципальних виборів як форми безпосередньої участі населення муніципальних утворень у здійсненні місцевого самоврядування та встановлення їх специфіки;

2) дослідження правових принципів муніципального виборчого процесу (муніципальних виборчих стандартів);

3) вивчення порядку нормативно-правового регулювання муніципальних виборів;

4) дослідження конкретного механізму реалізації права мешканців муніципальних утворень на безпосередню участь у місцевих справах шляхом муніципальних виборів;

5) аналіз особливостей муніципальних виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування;

6) вивчення особливостей муніципальних виборчих систем, які застосовуються на місцевих виборах;

7) дослідження специфіки виборів голів муніципальних утворень;

Методологічною основою дослідження випускної кваліфікаційної роботи є діалектико-матеріалістичний метод пізнання об'єктивної дійсності і засновані на ньому загальнонаукові та частнонаучние методи (абстрагування, аналіз, синтез, узагальнення, індукція, дедукція, системно-структурний, конкретно-соціологічний, порівняльно-правовий, лінгвістичний).

Нормативну базу дослідження склали законодавство Російської Федерації і суб'єктів Федерації, постанови та ухвали Конституційного Суду Російської Федерації, роз'яснення Комітету Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації щодо місцевого самоврядування; статистичні дані, що стосуються практики проведення муніципальних виборів за останні п'ятнадцять років; огляд довідково-правових систем « Гарант-максимум »і« Консультант Плюс »; офіційні інтернет-сайти органів державної влади, органів місцевого самоврядування; робочі матеріали, бази даних; контент-аналіз періодичних видань з питань виборчого права і процесу та муніципального права, у тому числі мережевих.

Теоретична і практична значущість дослідження. Теоретична значимість проведеного дослідження визначається тим, що сформульовані в ньому висновки, висновки і пропозиції щодо вдосконалення муніципального виборчого права, сприяють розвитку і доповненню цілого ряду правових інститутів конституційного, муніципального, виборчого права, уточненню знань про них. У випускний кваліфікаційної роботі сформульовані нові підходи до науково-теоретичного осмислення проблем виборів до органів місцевого самоврядування, які можуть лягти в основу нових наукових досліджень у цих галузях права.

Наукова новизна випускний кваліфікаційної роботи полягає в тому, що нею аналізуються система формування муніципальної публічної влади і місце в ній муніципальних виборів. У роботі показані муніципальні вибори як форма безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування, принципи їх проведення та нормативно-правове забезпечення.

У випускний кваліфікаційної роботи розкриваються порядок і проблеми формування шляхом прямих і непрямих виборів представницького органу місцевого самоврядування, глави муніципального освіти, а також інших органів, які формуються (або можуть формуватися) шляхом обрання - органів територіального громадського самоврядування, виборчих комісій муніципальних утворень, контрольних та інших органів.

Структура роботи. Випускна кваліфікаційна робота складається з вступу, двох розділів, п'яти підрозділів, висновків та списку використаних джерел та літератури.

РОЗДІЛ 1. ПОНЯТТЯ, ЗМІСТ ТА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МУНІЦИПАЛЬНИХ ВИБОРІВ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

1.1 Система формування публічної влади і місце в ній муніципальних виборів

Влада в сучасній державі - сфера багатогранна, що відрізняється разнохарактерной комбінацією її проявів. Прийнято виділяти рівні публічної влади в російській державі (так зване «вертикальне» поділ влади) - федеральний, регіональний (рівень суб'єкта Федерації) і місцевий.

Відзначається, що найважливішим аспектом інституту місцевого самоврядування є ступінь самостійності даного рівня публічної влади та її соціально-юридична природа ^1. Сьогодні вже не заперечується, що публічний територіальний колектив - муніципальне утворення - має свою частку влади.

Конституція Російської Федерації 1993 року закріпила місцеве самоврядування в якості однієї з основ конституційного ладу, однією з форм здійснення народовладдя, що дозволяє населенню, що проживає на локальній території і об'єднаному спільними інтересами, самостійно і відповідально вирішувати з використанням матеріальних і фінансових ресурсів певне коло питань. Стаття 12 Конституції Російської Федерації ² встановила, що місцеве самоврядування самостійно та її органи не входять до системи органів державної влади. Поява даної конституційної норми поклало, з одного боку, початок формуванню в Росії нового інституту влади, з іншого боку, поставило місцеве самоврядування в особливе становище, не вписує його в загальний державний механізм.

Сучасні дослідники відзначають відсутність у російському суспільстві однозначного розуміння і правильної оцінки суті місцевого самоврядування, його природи, історичних коренів і ролі цього владного інституту в процесі перетворення Росії. У теорії та практиці муніципального будівництва спостерігаються прямо протилежні, взаємовиключні підходи. Перший містить положення про відділення місцевого самоврядування від держави, що виключає будь-який вплив органів державної влади на організацію та діяльність місцевого самоврядування. Однак є й інша позиція, згідно з якою місцеве самоврядування є продовженням державної влади на місцях, входить у загальну вертикаль влади і виконує частину функцій державного управління ^1. Ці дві позиції є відображенням не тільки внутрішньоросійських процесів, але й проявом загальносвітових тенденцій виникнення та розвитку місцевого самоврядування. Тому, незважаючи на те, що назване положення статті 12 Конституції Російської Федерації породило на практиці чимало проблем, однак, слід виходити з того, що державна влада і місцеве владу мають одне джерело - народовладдя і принципово загальну задачу служіння народу.

Деякі вчені дотримуються точки зору, що місцеве самоврядування як форма самоорганізації населення несе в собі як ознаки держави, так і ознаки суспільних інститутів, тобто, має двоїсту природу й по суті своїй є суспільно-державним інститутом. Представляється важливим, щоб цей інститут не був протиставлений державі, а тісно взаємодіяв з ним. Це як раз стійкість будь-якій державі надає розумне поєднання державних інститутів і самоврядних почав ^2.

Однак оскільки метою випускної кваліфікаційної роботи не є розгляд теоретичних проблем місцевого самоврядування і віднесення його до різних інституцій, подальше більш докладний розгляд точок зору щодо сутності цього поняття представляється нам недоцільним. Тому дозволимо собі погодитися точкою зору Г.М. Чеботарьова та візьмемо за «орієнтир» в даному дослідженні думку про те, що місцеве самоврядування є продовженням державної влади на місцях, входить у загальну вертикаль влади і виконує частину функцій державного управління.

Історичний досвід розвитку місцевого самоврядування в Росії свідчить також про те, що воно завжди було тісно пов'язане з державою і, за словами В. І. Фадєєва, історика земства і теоретика місцевого самоврядування, самоврядування - це оплот для відтворення державного ладу на правових засадах ^1.

Світова практика визнає місцеве самоврядування в якості однієї з головних засад демократичного суспільства. У Російській Федерації місцеве самоврядування є важливою формою самоорганізації населення для вирішення питань місцевого значення. Разом з тим органи місцевого самоврядування мають право виступати із законодавчою ініціативою для залучення уваги до вирішення проблем не лише регіону, але і країни в цілому. Стратегічна мета організації місцевого самоврядування полягає в активному розвитку муніципальних утворень, які є реальним елементом конституційного ладу і федеративних відносин Російської Федерації.

Муніципальні освіти в регіонах Російської Федерації вибудовують відносини з органами державної влади через дворівневу систему асоціацій, які сприяють пошуку задовільних рішень велике коло питань місцевого значення. Недоліки колишніх форм взаємодії влади були пов'язані з низьким за якістю механізмом правового регулювання процесу децентралізації публічної влади і делегування державних повноважень органам місцевого самоврядування. Обгрунтована і завершена децентралізація публічної влади в російських регіонах повинна встановити оптимальне для кожного рівня співвідношення предметів відання, повноважень та цільових субвенцій на їх реалізацію. Розподіл повноважень та предметів відання вирішує завдання максимального зближення потреб місцевого населення і відповідних функцій влади.

Визнання за місцевим самоврядуванням властивостей «муніципальної влади» викликало до життя проблему створення елементів громадянського суспільства, здатних ефективно контролювати і державну, і муніципальну владу. З моменту реформ на початку 1990-х років в Росії система місцевого самоврядування мала перехідний характер. Більшість фахівців у цій галузі відзначають двоїстий - одночасно громадський і державний - характер місцевого самоврядування. Зараз термін «муніципальна влада» використовується деякими практиками державного управління та вченими як синонім особливого виду політичної влади, близької за своєю суттю до державної. Так, ФЗ № 131-ФЗ проглядається реальна можливість адміністративної опіки органів державної влади суб'єкта Російської Федерації над органами та посадовими особами місцевого самоврядування. Останні розпускаються і відмовляються від виконання своїх обов'язків нормативно-правовими актами вищих посадових осіб і законодавчих органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Місцеве самоврядування, будучи однією з головних підвалин демократичного ладу, як зазначено в Європейській Хартії місцевого самоврядування, «забезпечує з'єднання та взаємодія прямої демократії з демократією представницької» ^1.

Згідно зі статтею 130 Конституції Російської Федерації, місцеве самоврядування здійснюється громадянами як безпосередньо, так і через виборні інші органи місцевого самоврядування.

Принцип поєднання представницької демократії з формами прямого волевиявлення громадян гарантує безпосередню участь населення у вирішенні питань місцевого значення, що покликана гарантувати рівні права громадян на здійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, так і через своїх представників незалежно від статі, раси, національності, віросповідання, походження, мови , майнового і посадового положення, переконань і приналежності до громадським об'єднанням. У ФЗ № 131-ФЗ закріплені основні гарантії цього права, в якому відбивається взаємне проникнення форм та інститутів муніципальної демократії: прямий і представницької.

Місцеве самоврядування в Російській Федерації здійснюється шляхом проведення референдумів, виборів, за допомогою інших форм прямого волевиявлення, а також через виборні інші органи місцевого самоврядування.

Повноваження представницьких органів місцевого самоврядування здійснюються сходами громадян лише в деяких, невеликих за чисельністю населення муніципальних утвореннях. Так, наприклад, ФЗ № 131-ФЗ вказує, що в поселенні з чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, не більше 100 осіб для вирішення питань місцевого значення проводиться схід громадян. Сход громадян правомочний при участі в ньому більше половини жителів поселення, що володіють виборчим правом. Схід громадян здійснює повноваження представницького органу муніципального утворення, в тому числі віднесені до виключної компетенції представницького органу муніципального утворення. Сход громадян може скликатися головою муніципального освіти самостійно або з ініціативи групи жителів поселення чисельністю не менше 10 людей. Проведення сходу громадян забезпечується головою місцевої адміністрації. Участь у сході громадян виборних осіб місцевого самоврядування є обов'язковим. На сході громадян головує голова муніципального освіти або інша особа, яка обирається сходом громадян. Рішення сходу громадян вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини учасників сходу громадян. Рішення, прийняті на сході громадян, підлягають обов'язковому виконанню на території поселення. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування забезпечують виконання рішень, прийнятих на сході громадян, відповідно до розмежування повноважень між ними, певним статутом поселення.

Місцеві референдуми використовуються здебільшого у разі зміни меж, території муніципального освіти, що відбувається вкрай рідко.

Відкликання депутата, виборного посадової особи також не отримав широкого розповсюдження на місцевому рівні.

Практикою не підтверджується теза про суттєвий вплив на систему місцевого самоврядування народних правотворчих ініціатив та звернень громадян до органів місцевого самоврядування.

Що стосується територіального громадського самоврядування, то досвід показує, що громадяни, не проявляють широкої ініціативи в рамках такої, як і інших форм самоорганізації з метою вирішення питань місцевого значення

З цього випливає, що в більшості муніципальних утворень єдиною формою безпосередньої демократії, реально використаної та орієнтованої на всіх дієздатних мешканців відповідної території, є муніципальні вибори.

Всі інші інститути безпосередньої демократії, передбачені законодавством, є факультативними, їхнє використання на практиці можливо, але не обов'язково, за винятком публічних слухань, які відповідно до ФЗ № 131-ФЗ проводяться представницьким органом муніципального освіти і головою муніципального освіти для обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення за участю жителів муніципального освіти, а саме, на публічні слухання виносяться: проект статуту муніципального освіти, а також проект муніципального правового акта про внесення змін і доповнень в даний статут; проект місцевого бюджету та звіт про його виконання; проекти планів і програм розвитку муніципального освіти; питання про перетворення муніципального освіти.

Сьогодні муніципальні вибори найчастіше є єдиним каналом впливу населення на муніципальну владу.

У зв'язку з викладеним, особливої ​​значущості набуває інститут муніципальних виборів як найбільш часто використовувана форма прямого народовладдя при здійсненні місцевого самоврядування.

Федеральний закон від 12 червня 2002 р. N 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» ¹ (далі - ФЗ № 67-ФЗ) дозволяє на достатньо високому якісному рівні забезпечувати реалізацію громадянами Росії конституційних прав обирати і бути обраними до органів державної влади та до органів місцевого самоврядування, організовано і гласно проводити вибори в країні та її регіонах.

Разом з тим «практика проведення регіональних і муніципальних виборів, а також правотворчий процес приведення регіонального виборчого законодавства відповідно до Федеральним законом виявили в ньому низку істотних недоліків, що потребують усунення та виправлення» ^2.

Основний недолік даного Федерального закону в тому, що він містить низку необгрунтованих обмежень і заборон, що створюють додаткові труднощі і проблеми в реалізації виборчих прав громадян на рівні суб'єктів Федерації і муніципальних утворень при підготовці та проведенні відповідних виборів регіональних органів державної влади та виборів органів місцевого самоврядування.
Закон занадто одновимірно, без необхідної диференціації регулює виборчий процес стосовно до всіх видів федеральних, регіональних і муніципальних виборів, «забуваючи» про специфіку останніх. Деякі з норм чинного Закону не тільки не забезпечують гарантії виборчих прав, але і не дозволяють законодавцям суб'єктів Федерації створювати додаткові умови та процедури їх реалізації, найбільш ефективно і якісно регулювати виборчий процес на місцях при проведенні регіональних і муніципальних виборів ^1. Ці недоробки Федерального закону викликані, мабуть, «непорозумінням багатьма законодавцями сутності конституційного принципу розмежування повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами, який спочатку дозволяє суб'єктам РФ мати ряд додаткових можливостей у зміцненні гарантій виборчих прав громадян» ^2. Реальне втілення цього принципу в умовах федеративної Росії дозволяє найбільш ефективно і якісно регулювати виборчий процес з урахуванням адміністративно-територіального поділу, соціального складу та чисельності населення, інших регіональних і місцевих умов і особливостей стосовно виборів органів державної влади суб'єктів РФ і особливо органів місцевого самоврядування.

Закон піддається критиці з різних позицій. Висловлюючи свої міркування і пропозиції, слід виходити, перш за все, з інтересів безумовного забезпечення виборчих прав громадян і конституційних повноважень суб'єктів РФ.

Так, наприклад, положення ст. 10 (п. 1) ФЗ N 67-ФЗ, що стосуються призначення виборів, не передбачають можливості тимчасового виконання (до чергових виборів) повноважень особою, яка займає виборну муніципальну посаду, в разі їх дострокового припинення. Однак така можливість передбачена законодавством РФ про місцеве самоврядування і статутами муніципальних утворень і здійснюється на практиці, що дозволяє уникати економічно обтяжливих позачергових місцевих виборів.

На жаль, у ст. 18 (п. 8) ФЗ N 67-ФЗ збережено раніше існувало обмеження для всіх виборів на число мандатів (не більше п'яти), що підлягають розподілу в багатомандатному виборчому окрузі. Право регулювати це питання варто надати суб'єктам Федерації. Введене в даний пункт положення про те, що подібне обмеження не застосовується при виборах до органу місцевого самоврядування у виборчому окрузі, утвореній у межах виборчої дільниці, не тільки нічого не дає для практичного вирішення питань підготовки і проведення муніципальних виборів, але й ще більше посилює обмеження .

Отже, муніципальні вибори є найбільш часто використовується формою прямого волевиявлення населення на місцевому рівні. Вони проводяться з метою обрання депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Обрання безпосередньо населенням інших осіб (наприклад, делегатів на конференцію громадян) не є муніципальними виборами і не регламентується виборчим законодавством. Проведення муніципальних виборів регулюється ФЗ № 131-ФЗ; ФЗ № 67-ФЗ; ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» ^1, конституціями, статутами, та законами суб'єктів РФ.

Федеральне законодавство встановлює, що муніципальні вибори проводяться на основі загального рівного і прямого волевиявлення населення при таємному голосуванні. Загальне виборче право означає, що всі громадяни незалежно від статі, раси, мови, соціального і майнового стану, професії, освіти, політичних переконань мають право голосу і можуть бути обрані. Рівне виборче право передбачає: по-перше, рівну для кожного можливість впливати на результати виборів (кожному виборцю надається рівну кількість голосів, і всі голоси мають рівну вагу), по-друге, рівні умови участі претендентів у виборчій кампанії. Принцип прямих виборів полягає в тому, що виборець голосує на виборах за чи проти кандидатів або списку кандидатів безпосередньо. Нарешті, принцип таємного голосування полягає в тому, що виборець подає свій голос без відома інших осіб, тим самим виключається будь-яка можливість контролю за його волевиявленням.

Відповідно до ФЗ № 131-ФЗ муніципальні вибори призначаються представницьким органом муніципального освіти у строки, передбачені статутом муніципального освіти. У випадках, якщо відповідний представницький орган не призначить вибори у встановлений термін, або не призначить вибори відповідно до встановленого порядку при достроковому припиненні представницьким органом, депутатами чи головою муніципального освіти виконання своїх повноважень, а також за відсутності відповідного представницького органу, вибори проводяться територіальної виборчої комісією.

У випадках, якщо відповідний представницький орган або відповідна виборча комісія не призначить у встановлений термін вибори, а також, якщо відповідна територіальна виборча комісія відсутня і не може бути сформована у порядку, передбаченому чинним законодавством, вибори за заявою виборців, виборчих об'єднань, виборчих блоків, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, прокурора призначаються відповідним судом загальної юрисдикції.

Процедура проведення муніципальних виборів виявляє схожість із процедурою проведення виборів до органів державної влади. Однак все-таки можна виділити деякі особливості:

1. при проведенні муніципальних виборів зазвичай застосовується не пропорційна, а мажоритарна виборча система (наприклад, в Ноябрьске, Сургуті);

2. на практиці при здійсненні муніципальних виборів частіше, ніж при проведенні виборів до органів державної влади, використовуються багатомандатні виборчі округи;

3. при проведенні виборів до представницьких органів місцевого самоврядування муніципальних утворень з середньою нормою представництва виборців менше 10 000 збір підписів на підтримку кандидатів може не проводитися, якщо законом суб'єкта Федерації передбачено інший порядок висунення кандидатів;

4. в муніципальних виборах можуть брати участь (у тому числі і в якості кандидатів) іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти на підставі міжнародних договорів РФ ^1.

Підсумки муніципальних виборів підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).

Вільні, чесні, нефальсифікованих муніципальні вибори є неодмінний атрибут демократичної держави, яка завжди прагне використовувати саме виборчі процедури для відтворення своїх основних керуючих органів ^2.

Згідно з Конституцією РФ «державну владу в РФ здійснюють в Президент РФ, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди РФ», а «державну владу в суб'єктах РФ здійснюють утворені ними органи державної влади» ^1.

Таким чином, за влучним визначенням професора Г.М. Чеботарьова, «багатонаціональний народ Російської Федерації одночасно є і джерелом влади, і суб'єктом її здійснення» ^2.

Аналогічну думку висловив і професор М.А. Краснов: поняття суверенітету (зокрема народного) «несе в собі визнання того факту, що верховна влада знаходиться в руках суверена, тобто не тільки належить йому, а й здійснюється» ^3.

Єдність системи державної влади в країні, 3 ст. 5, Конституція говорить про необхідність її здійснення на основі поділу: як по горизонталі - на законодавчу, виконавчу, судову (ст.10), так і по вертикалі - у РФ і в суб'єктах РФ.

РФ є єдине неподільна держава, влада якого в рівній мірі поширюється на всіх його громадян. У той же час федеративний характер Російської держави передбачає розмежування господарювання (тобто кола вирішуваних питань) і повноважень (тобто прав і обов'язків щодо вирішення питань, що входять предмет відання) між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ. Крім цього, існують і питання місцевого значення, які вирішуються населенням безпосередньо або через виборні органи місцевого самоврядування, які в межах своїх повноважень самостійні від державної влади ^4.

Таким чином, якщо об'єднати вплив, який чиниться на суспільство органами державної влади та органами місцевого самоврядування, терміном «публічна влада», то питання, які вирішуються цієї публічною владою, можна розділити на дві групи:

1. питання державного значення;

2. питання місцевого значення.

Очевидно, що питання державного значення перебувають у віданні державної влади. Разом з тим, з метою децентралізації влади, підвищення її ефективності, наближення до інтересів населення, необхідно розмежування цих питань між органами державної влади федеративної держави в цілому та органами державної влади окремих суб'єктів Федерації ^1.

1.2 Муніципальні вибори як форма безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування

У Російській Федерації з 1991р. визнається і гарантується місцеве самоврядування. Передбачено здійснення місцевого самоврядування шляхом виборів та інших інститутів. Згідно з Конституцією, носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ. Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та місцевого самоврядування. Муніципальні вибори разом з виборами до органів державної влади і референдумом є вищим безпосереднім вираженням влади народу Росії (ч.1-3 ст. 3 Конституції Російської Федерації).

Таким чином, враховуючи положення статей 3 і 12 Конституції, місцевому самоврядуванню і муніципальним виборів, по-перше, надано статус основ демократичного конституційного ладу, тобто, за визначенням вчених-конституціоналістів, - підвалин держави, її основних принципів, які покликані забезпечити Росії, характер конституційного держави ^1. Особливий характер юридичних норм, що закріплюють основи конституційного ладу, проявляється в тому, що вони мають підвищену правову та політичну значимість: ч. 2 ст. 16 Конституції встановлено, що ніякі інші її положення не можуть суперечити основам конституційного ладу. Зміна або скасування норм, що засновують основи конституційного ладу, можливі шляхом складної і багатоступінчастої процедури, яка передбачає заборону прийняття остаточного рішення з перегляду Федеральними Зборами та покладання цього обов'язку на спеціально створюваний орган - Конституційні Збори або безпосередньо на народ (ст. 135 Конституції).

По-друге, муніципальні вибори разом з референдумом є вищою формою прямої (безпосередньої) муніципальної демократії ^2.

У більшості муніципальних утворень єдиною формою безпосередньої демократії, реально застосовуваної і орієнтованої на всіх дієздатних мешканців відповідних територій, є саме муніципальні вибори. Таким чином, муніципальні вибори найчастіше є єдиним каналом впливу населення на муніципальну владу, це найбільш широко вживаний спосіб участі громадян у публічному владарювання на муніципальному рівні ^3.

Вибори забезпечують відтворення, оновлення державної та місцевої влади на демократичних засадах, відповідно до найбільш значимими політичними інтересами, що формуються громадянським суспільством. У цьому полягає їх соціально-політичне значення. Соціальна цінність виборів полягає ще й у тому, що вони є одним з істотних моментів політичного самоствердження громадян, політичної самоорганізації громадянського суспільства, що забезпечує його автономію, юридично визнаної за громадянами і їхніми політичними об'єднаннями можливістю бути суб'єктами державної влади.

Соціальна функція виборів полягає в тому, що вони є одним з ефективних інструментів політичної самоорганізації громадян. Масовість, регулярність виборчих кампаній, актуальність обговорюваних питань обумовлюють їх можливості як каналів непрямого впливу громадян на політичний процес у державі. Недооцінка соціальної складової виборів є неприпустимою. Як приклад можна навести ситуацію, коли безперервна низка виборчих кампаній різного рівня, ангажованість засобів масової інформації, відсутність гідних кандидатів, нескінченні невиполняемие обіцянки політиків викликають «втома» виборців і відторгнення від виборів, що позначається на зниженні явки виборців.

Специфікою муніципальних виборів є, насамперед, те, що виборчий процес в Російській Федерації прагне до уніфікації дій і процедур, що в принципі правильно. Разом з тим, вибори до місцевих органів влади мають свою, яскраво виражену специфіку порівняно з виборами до органів державної влади. Це обумовлено найбільшою наближеністю муніципальної влади безпосередньо до народу, що диктує необхідність надання більшої свободи ^1.

Можна виділити специфіку практично кожного елемента виборчого процесу, зокрема, 1) правового статусу суб'єктів муніципального виборчого процесу та 2) порядку організації та проведення муніципальних виборів.

Правовий статус таких суб'єктів права муніципальних виборів як органи державної влади, виборці, виборчі об'єднання і спостерігачі в більшою мірою встановлюється нормами федерального законодавства. Участь законодавства суб'єктів Російської Федерації і муніципальних правових актів у формуванні їх правового статусу є мінімальним і стосується, в основному, процесуальних повноважень цих суб'єктів. У визначенні правового статусу кандидатів та їх уповноважених осіб, виборчих комісій та органів місцевого самоврядування як учасників муніципального виборчого процесу законодавство суб'єктів Російської Федерації і муніципальні правові акти грають значно більшу роль ^1.

Виборець - громадянин Російської Федерації, у якого активним виборчим правом. Відповідно до статті 60 Конституції Російської Федерації громадянин може самостійно здійснювати в повному обсязі свої права і обов'язки з 18 років. Активне виборче право - право громадянина обирати до органів державної влади, органи місцевого самоврядування передбачено частиною 2 статті 32 Конституції Російської Федерації. Відповідно до виборчого законодавства активним виборчим правом наділяються громадяни Російської Федерації, які досягли на день голосування 18 років і місце проживання яких розташовано в межах відповідного виборчого округу. Перебування громадянина поза його місця проживання під час проведення виборів у виборчому окрузі, в якому розташоване дане місце проживання, не може служити підставою для позбавлення його права на участь у виборах до органів державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації, органи місцевого самоврядування. Законом активне виборче право може бути надане також громадянинові, місце проживання якого розташоване за межами виборчого округу.

Відповідно до частини 3 статті 32 Конституції Російської Федерації активного виборчого права позбавляються громадяни, визнані судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду.

Виборцями, поряд з громадянами Російської Федерації, можуть бути визнані іноземні громадяни. Відповідно до частини 3 статті 62 Конституції Російської Федерації іноземні громадяни мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадку, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Згідно з пунктом 10 статті 4 ФЗ № 67-ФЗ на підставі міжнародних договорів Російської Федерації і в порядку, встановленому законом, іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, брати участь в інших виборчих діях на зазначених виборах, а також брати участь у місцевому референдумі на тих же умовах, що й громадяни Російської Федерації.

Виходячи з перерахованих положень слід брати до уваги, що коло виборців, тобто осіб, що володіють активним виборчим правом, на виборах різного виду та рівня різний: на виборах в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації бере участь тільки частина громадян, що володіють активним виборчим правом на виборах депутатів Державної Думи і Президента Російської Федерації, а саме ті громадяни, які наділені активним виборчим правом на регіональних виборах законом суб'єкта Російської Федерації (з урахуванням рамкових положень коментованого Федерального закону). Відповідно, у різних суб'єктів Російської Федерації можуть бути обрані різні підходи в частині наділення активним виборчим правом громадян, які не мають місця проживання на території відповідного суб'єкта Російської Федерації, але тривалий час проживають на цій території. З урахуванням цього слід застосовувати й норми коментованого Федерального закону, що гарантує права виборців, тобто осіб, наділених відповідним законом про вибори правом обирати ^1.

Основи правового статусу виборця визначається принципами проведення виборів, і закріплюються у федеральному законодавстві, проте їх реалізація стосовно до муніципальних виборів має свою специфіку. Зокрема, є особливості реалізації принципу загального виборчого права. Так, іноземні громадяни, які досягли 18 років і постійно чи переважно проживають на території муніципального освіти, мають право на участь у виборах до органів місцевого самоврядування за наявності міжнародного договору.

Однією з особливостей, притаманною виключно муніципальним виборів, є обмеження участі у виборах військовослужбовців. Військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом на території відповідного муніципального освіти, якщо місце проживання цих військовослужбовців до призову на військову службу не було розташоване на території муніципального освіти, не включаються до списків виборців під час виборів до органів місцевого самоврядування.

Правовий статус кандидата представляє собою сукупність його прав і обов'язків у рамках відповідних стадій виборчого процесу. Взаємодія федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації йде по шляху деталізації федерального законодавства. Конституцією (статутом), законом суб'єктів Російської Федерації можуть встановлюватися додаткові умови реалізації громадянином пасивного виборчого права, пов'язані з досягнення громадянином певного віку.

Кандидат - особа, висунута в установленому Федеральним законом, іншим законом порядку як претендента на заміщає за допомогою прямих виборів посаду або на членство в органі (палаті органу) державної влади або органі місцевого самоврядування або зареєстроване відповідною виборчою комісією в якості кандидата; Кандидат - це особа , що відповідає певним вимогам, що володіє таким статусом при наявності певних умов, при здійсненні певних дій їм особисто або іншим суб'єктом права висування кандидата в період виборчої кампанії. Кандидатом може бути особа:

1) є громадянином Російської Федерації на виборах до органів державної влади (на виборах в органи місцевого самоврядування відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації та прийнятими відповідно до них федеральними законами, законами суб'єкта Російської Федерації також іноземний громадянин);

2) має пасивним виборчим правом, тобто має право бути обраною до відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування;

3) висунуте в якості кандидата в установленому законом порядку. Загальний порядок висування кандидата в ФЗ № 67-ФЗ визначено у статтях 32-35, при цьому порядок висунення кандидатів на відповідних виборах встановлюється конкретними федеральними законами, законами суб'єкта Російської Федерації про вибори. Відповідно до підпункту 2 статті 33 ФЗ № 67-ФЗ кандидат вважається висунутим після надходження до відповідної виборчої комісії повідомлення про висунення кандидата, списку кандидатів (заяви у письмовій формі висунутого особи) про згоду балотуватися по відповідному виборчому округу (одномандатному, багатомандатному або єдиним виборчим округу). Завершення процедури висування дає кандидатові можливість, користуючись наданими йому законом правами, приступити до вчинення дій, спрямованих на підготовку реєстрації у відповідній виборчій комісії в якості зареєстрованого кандидата, зокрема, приступити до збору підписів або до збору коштів для внесення виборчої застави або до того й іншому, оскільки коментований Федеральний закон дає кандидатові (виборчому об'єднанню) право вибору підстави для реєстрації. Крім того, кандидат, висунутий політичною партією, може бути зареєстрований без збору підписів і без внесення виборчої застави у випадку, передбаченому в пункті 16 статті 38 ФЗ № 67-ФЗ;

4) висунуте на заміщення посади на основі народного волевиявлення в результаті прямих виборів.

Терміном «кандидат» також позначається особа, зареєстрована відповідною виборчою комісією в якості кандидата, тобто зареєстрований кандидат, тобто - Особа, зареєстрована відповідною виборчою комісією в якості кандидата ^1.

Для реєстрації кандидати зобов'язані здійснити або збір підписів, або внести виборчу заставу.

Висловлюються думки, що стосовно муніципальних виборів процедура збору підписів неефективна, тому що встановлений федеральним законом межу підписів, необхідний для реєстрації кандидата (2 відсотки), є невиправдано малим. Дійсно, з огляду на невелику кількість проживаючих у муніципальних утвореннях, збір 2 відсотків підписів від усього населення не є тим способом, що дозволяє уникнути випадковостей у підборі кандидатів. Крім того, якщо у виборах бере участь особа, яка має високим посадовим становищем, при зборі підписів можливі такі порушення, як залучення осіб, що знаходяться в підлеглому положенні або в іншій службовій залежності, збір підписів за місцем роботи, навчання і т.д. ²

Оптимальним, на мій погляд, є визначення відсотка необхідних підписів в залежності від числа виборців, що проходять на один мандат за регресивною шкалою: чим менше число виборців, які приходять на один мандат, тим вище необхідний відсоток підписів.

Очевидно, що вести складну багатопланову діяльність з метою обрання в умовах стислій за часом виборчої кампанії, в умовах конкуренції і з дотриманням всіх численних установлень законодавства про вибори одному кандидату досить складно. У цих цілях регіональним законодавством повинна бути детально регламентована можливість залучення кандидатом ряду осіб для надання йому сприяння в процесі ведення його виборчої кампанії - представників кандидата.

Діяльність представників кандидата є чітко спеціалізованої. У виборчому законодавстві визначено порядок їх призначення, терміни повноважень і основні функції.

Правовий статус виборчих об'єднань в основному регулюється федеральним законодавством ^1.

Виборче об'єднання - політична партія, яка має у відповідності з федеральним законом право брати участь у виборах, а також регіональне відділення або інший структурний підрозділ політичної партії, що мають у відповідності з федеральним законом право брати участь у виборах відповідного рівня. При проведенні виборів до органів місцевого самоврядування виборчим об'єднанням є також інше громадське об'єднання, статут якого передбачає участь у виборах і яка створена у формі громадської організації чи громадського руху і зареєстровано відповідно до закону на рівні, відповідному рівню виборів, або на більш високому рівні. При цьому вказане громадське об'єднання або внесені до його статуту зміни і доповнення, що передбачають участь у виборах, повинні бути зареєстровані не пізніше, ніж за один рік до дня голосування, а в разі призначення виборів до органу місцевого самоврядування у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень - не пізніше, ніж за шість місяців до дня голосування. Зазначені терміни не поширюються на інші зміни і доповнення, що вносяться до статуту громадського об'єднання.

Федеральний законодавець розділив поняття «виборче об'єднання» стосовно до виборів в органи державної влади і виборів до органів місцевого самоврядування. Якщо на виборах до органів державної влади політичні партії, включаючи їх регіональні відділення, наділені в порядку, передбаченому статутами цих політичних партій, правом брати участь у виборах відповідного рівня, є єдиним видом громадських об'єднань, який може мати статусом виборчого об'єднання, то на виборах до органів місцевого самоврядування статусом виборчих об'єднань, крім політичних партій, мають і інші громадські об'єднання, створені у формі громадської організації чи громадського руху, при дотриманні встановлених законом вимог ^1.

На виборах до органів державної влади та місцевого самоврядування статусом виборчого об'єднання мають політичні партії, що відповідають певним вимогам. При цьому мається на увазі політична партія як єдине ціле в особі своїх керівних (центральних) органів (стаття 3 Федерального закону від 11 липня 2001 року № 95-ФЗ «Про політичні партії» ² і стаття 7 Федерального закону від 19 травня 1995 року № 82 -ФЗ «Про громадських об'єднаннях» ³ 1). Згідно з пунктом 2 статті 36 Федерального закону «Про політичні партії» політична партія має право брати участь у тих виборах, офіційне опублікування рішення про призначення (проведенні) яких відбулося після подання політичною партією у федеральний уповноважений орган (Федеральна реєстраційна служба) документів, що підтверджують державну реєстрацію її регіональних відділень більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації. Ця вимога поширюється на всі політичні партії незалежно від способу їх створення (шляхом перетворення в політичну партію загальноросійської громадської організації, загальноросійського громадського руху або шляхом проведення установчого з'їзду).

У ФЗ № 67-ФЗ не встановлюється порядок участі у виборах регіональних відділень та інших підрозділів політичних партій - виборчих об'єднань. Це питання, згідно з пунктом 2 статті 36 Федерального закону «Про політичні партії», вирішується політичною партією у своєму статуті, тобто регіональні відділення політичної партії вправі брати участь у виборах органів державної влади суб'єкта Російської Федерації та органів місцевого самоврядування лише у випадках, передбачених статутом політичної партії ^1.

Крім вимоги про наділення регіонального відділення правом брати участь у виборах або статутом політичної партії, або органом політичної партії, уповноваженим на те статутом, необхідне дотримання таких вимог: політична партія, регіональне відділення якої наділяється правом висувати кандидатів, списки кандидатів, повинна пройти державну реєстрацію у федеральному реєструючому органі (Федеральної податкової служби), що здійснюється на підставі рішення, прийнятого уповноваженим державним органом - Федеральної реєстраційної службою ^2; саме регіональне відділення повинно бути зареєстровано реєструючим органом у суб'єкті Російської Федерації; до дня офіційного опублікування рішення про призначення (проведенні) відповідних виборів до федерального уповноважений орган (Федеральну реєстраційну службу) політичною партією повинні бути надані документи, що підтверджують державну реєстрацію її регіональних відділень більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації.

Що стосується набуття статусу виборчого об'єднання іншими структурними підрозділами політичної партії при проведенні виборів відповідного рівня, то така можливість передбачена. Однак пункт 2 статті 35 ФЗ № 67-ФЗ у частині порядку висунення кандидатів, списків кандидатів політичними партіями відсилає до норм Федерального закону «Про політичні партії», згідно з яким (пункт 2 статті 36) правом приймати участь у виборах наділяється сама політична партія і в випадках, передбачених її статутом, регіональне та інші відділення політичної партії. Наділення правом висування кандидатів, списків кандидатів інших структурних підрозділів політичної партії (тобто місцевих відділень) пунктом 2 статті 25 і пунктом 2 статті 36 Федерального закону «Про політичні партії» передбачається безпосередньо на відміну від колишньої його редакції.

При проведенні виборів в органи місцевого самоврядування виборчими об'єднаннями є, крім політичних партій також інші громадські об'єднання при дотриманні або наявності таких умов: 1) статус виборчого об'єднання можуть придбати громадські об'єднання, які створені у формі громадської організації та громадського руху (статті 7-9 Закону «Про громадські об'єднання»); 2) у статуті громадської організації, громадського руху має бути передбачена участь у виборах. Слід зазначити, що зазначений запис може бути здійснена не лише в момент установи (первинного прийняття статуту), в подальшому в статут також можуть бути внесені зміни та доповнення, що передбачають участь даної громадської організації (руху) у виборах; 3) якщо громадська організація, громадське рух, що відповідає вищезгаданим вимогам, набули статусу юридичної особи відповідно до закону на рівні, відповідному рівню виборів, або на більш високому рівні; 4) згідно з Федеральним законом від 21 березня 2002 року № 31-ФЗ «Про приведення законодавчих актів у відповідність з Федеральним законом від 8 серпня 2001 року № 129-ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб» ¹ і статті 21 Федерального закону «Про громадські об'єднання» рішення про державну реєстрацію громадського об'єднання (організації, рухи) приймається федеральним органом юстиції (Федеральна реєстраційна служба ²⁾ або його територіальним органом, а внесення відповідних відомостей до єдиного державного реєстру юридичних осіб здійснюється уповноваженим реєструючим органом (Федеральна податкова служба та її територіальні податкові органи). При наявності вищеперелічених умов громадська організація, громадський рух набуває статусу виборчого об'єднання, якщо було зареєстровано не пізніше, ніж за один рік до дня голосування, а в разі призначення виборів до органу місцевого самоврядування достроково - не пізніше, ніж за шість місяців до дня голосування, або якщо у вказані терміни були внесені відповідні зміни та доповнення. Зазначені терміни не поширюються на інші зміни і доповнення, що вносяться до статуту громадської організації (руху), тобто на такі зміни і доповнення, які не зачіпають питання їхньої участі у виборах ^3.

У ході аналізу було відмічено, що редакція федерального закону про політичні партії, що діяла до серпня 2005р., Допускала участь у виборах тільки регіональні відділення політичних партій. Місцеві відділення не могли виступати при проведенні виборів в якості виборчих об'єднань. Це перешкоджало залученню партійних структур у виборчий процес на муніципальному рівні. Федеральний закон про політичні партії в редакції від 21 липня 2005р. вказує, що у виборах мають право брати участь відповідно до статуту політичної партії її регіональні відділення та інші структурні підрозділи. Це дає «зелене світло» розвитку місцевих осередків політичних партій та їх активному залученню в політичний процес на муніципальному рівні.

Правовий статус спостерігачів - складова частина інституту спостереження на виборах, який, в основному, регулюється федеральним рівнем і є важливою юридичною гарантією конституційного та міжнародного принципу відкритих і прозорих виборів.

Спостерігач - громадянин Російської Федерації, уповноважений здійснювати спостереження за проведенням голосування, підрахунком голосів та іншою діяльністю комісії в період проведення голосування, встановлення його підсумків, визначення результатів виборів, референдуму, включаючи діяльність комісії з перевірки правильності встановлення підсумків голосування і визначення результатів виборів, референдуму ¹ .

Спостерігачами не можуть бути призначені виборні посадові особи, вищі посадові особи (керівники найвищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації, голови місцевих адміністрацій, особи, які перебувають у їхньому безпосередньому підпорядкуванні, судді, прокурори, а також депутати і члени комісій з правом вирішального голосу (пункт 4 статті 30 ФЗ № 67-ФЗ). Не допускається встановлення будь-яких інших, крім встановлених ФЗ № 67-ФЗ, обмежень, що стосуються присутності спостерігачів у приміщенні для голосування, спостереження за проведенням голосування, підрахунком голосів виборців (учасників референдуму), складанням протоколів про підсумки голосування, а також видачі копій протоколів про підсумки голосування.

Повноваження спостерігача повинні бути засвідчені в напрямку в письмовій формі, виданому зареєстрованим кандидатом або його довіреною особою, виборчим об'єднанням, громадським об'єднанням, ініціативною групою по проведенню референдуму, інтереси, яких представляє даний спостерігач. У напрямку вказуються прізвище, ім'я та по батькові спостерігача, адресу його місця проживання, номер виборчої дільниці, дільниці референдуму, найменування комісії, куди спостерігач прямує, а також робиться запис про відсутність обмежень у частині неможливості суміщення статусу спостерігача зі статусом осіб, перелічених у пункті 4 статті 30 ФЗ № 67-ФЗ. Вказівка ​​будь-яких додаткових відомостей про спостерігачі, а в разі направлення спостерігача кандидатом, його довіреною особою, ініціативною групою по проведенню референдуму і проставлення печатки не потрібні. Напрямок дійсно при пред'явленні паспорта або документа, що замінює паспорт громадянина. Попереднє повідомлення про направлення спостерігача не потрібно ^1.

Спостерігачі мають право бути присутніми в приміщеннях для голосування, в приміщеннях, де проводиться підрахунок голосів і складання протоколів про підсумки голосування, про результати виборів, референдуму з моменту початку роботи дільничної комісії в день голосування, а також у дні дострокового голосування і до отримання повідомлення про прийняття вищестоящої комісією протоколу про підсумки голосування, а також при повторному підрахунку голосів виборців (учасників референдуму), при цьому він право знайомитися не тільки зі списком виборців (учасників референдуму), але і реєстром видачі відкріпних посвідчень, що знаходяться в комісії відкріпними посвідченнями, реєстром заяв (звернень ) про голосування за межами приміщення для голосування, спостерігати за видачею бюлетенів виборцям (учасникам референдуму), отримувати від відповідної комісії завірені копії протоколів від підсумки голосування, про результати виборів, референдуму, здійснювати інші повноваження, зазначені в законі.

Спостерігач має право носити нагрудний знак з позначенням свого статусу і зазначенням своїх прізвища, імені та по батькові, а також прізвища, імені та по батькові зареєстрованого кандидата або найменування виборчого об'єднання, громадського об'єднання, які направили спостерігача в комісію. При цьому законом може бути передбачено, що форма нагрудного знака встановлюється комісією, що організує вибори, референдум.

Провівши аналіз діяльності спостерігачів, можна зробити висновок, що на практиці діяльність спостерігача нерідко збігається з діяльністю членів дільничної виборчої комісії з правом дорадчого голосу. Члени комісії з правом дорадчого голосу фактично здійснюють спостереження і не беруть участі в роботі комісії. У результаті члени дільничної комісії з правом вирішального голосу не завжди бачать різницю між зазначеними вище особами, погоджуються з тим, що спостерігач виконує повноваження члена комісія з правом дорадчого голосу, і навпаки.

При поведінці муніципальних виборів здійснювати спостереження можуть і іноземні (міжнародні) спостерігачі.

В даний час відсутня федеральний закон, що регулює діяльність іноземних (міжнародних) спостерігачів стосовно до муніципальних виборів.

Муніципальне законодавство допускає застосування виборчих процедур для формування (наділення повноваженнями) досить значної кількості муніципальних органів та посадових осіб, важливо лише, щоб вибори відповідних органів і посадових осіб були передбачені статутом муніципального освіти. На мою думку, суб'єктам Федерації слід цілком сприяти розширенню практики формування органів і наділення повноваженнями посадових осіб муніципальної влади шляхом виборів, що може додати таким органам легітимності, сприяти поліпшенню прямих і зворотних зв'язків між цими органами та їх посадовими особами та населенням муніципальних утворень.

У юридичній літературі з проблем виборів термін «принцип» ¹ використовується в декількох поєднаннях: «принципи виборчого права», «принципи виборчої системи», «принципи виборів», «принципи організації і проведення виборів», «принципи виборчих прав» і т.д . З приводу переліку принципів та їх класифікації серед учених також немає єдності думок, ця проблема знаходиться ще в стадії становлення і розробки. Не буде перебільшенням сказати, що питання про виборчі принципах являє собою одну з ключових характеристик сучасного виборчого права Росії.

Слід зазначити, що в юридичній літературі практично не отримав висвітлення питання про принципи муніципального виборчого права, що представляє безперечний теоретичний і практичний інтерес, оскільки практика проведення муніципальних виборів відрізняється значною своєрідністю в порівнянні з практикою проведення виборів до органів державної влади.

Повний перелік міжнародних документів, в тій чи іншій мірі передбачають вимоги, які пред'являються до держав в плані проведення демократичних виборів, містить понад двадцять назв. Відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ, загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори є складовою частиною російської правової системи. Загальна декларація прав людини ^1, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 року ^2, Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод, Звід рекомендованих норм при проведенні виборів Венеціанської комісії, Документ Копенгагенської наради Конференції з людського виміру НБСЄ (Копенгаген, 29 червня 1990 р.).

Крім поняття «принципи виборчого права» або схожих з ним понять, в літературі з виборчого права і процесу все частіше використовується термін «міжнародні виборчі стандарти», який увійшов і до низки нормативних правових актів, зокрема, Кишинівську Конвенцію про стандарти демократичних виборів, виборчих прав і свобод в державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав від 7 жовтня 2002 р., ратифіковану Федеральним законом від 2 липня 2003 р. N 89-ФЗ ^3. Так, наприклад Конвенція говорить, демократичні вибори є одним з вищих безпосередніх виявлень влади і волі народу, основою органів державної влади та місцевого самоврядування, інших органів народного (національного) представництва, виборних посадових осіб. Стандартами демократичних виборів є: право громадянина обирати і бути обраним до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, інших органів народного (національного) представництва; принципи періодичності й обов'язковості, справедливості, дійсності та свободи виборів на основі загального рівного виборчого права при таємному голосуванні, забезпечують свободу волевиявлення виборців; відкритий і гласний характер виборів; здійснення судового та іншого захисту виборчих прав і свобод людини і громадянина, громадського і міжнародного спостереження за виборами; гарантії реалізації виборчих прав і свобод учасників виборчого процесу.

Легітимний і публічний характер виборів, захист і реалізація виборчих прав і свобод громадян, кандидатів, політичних партій (коаліцій), які беруть участь у виборах, втілення у правозастосовчій практиці конституційних принципів організації виборчого процесу забезпечується судовими, адміністративними та іншими засобами захисту.

Більш правильним буде виділити в системі принципів (стандартів, гарантій тощо) основоположні принципи (муніципального) виборчого права, що складають базовий стандарт демократичних виборів і залишаються незмінними за будь-якої влади: вільні, періодичні, справжні, загальні, рівні вибори при таємному голосуванні .

Інші вимоги до виборчого процесу носять додатковий, підлеглий основним принципам характер в плані забезпечення «правильного» виборчого процесу, що, звичайно, дуже актуально для Росії та інших країн, в яких демократія переживає період початкового становлення, але перевантажує набір принципів, і навіть знижує значимість тих з них, які прийнято вважати основними або базовими і на ефективну реалізацію яких слід звертати особливу увагу, тобто вільні, загальні, рівні і т.д. вибори ^1.

Дотримання принципу загального виборчого права означає таке: а) кожен громадянин після досягнення встановленого конституцією, законами віку має право обирати і бути обраним до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, інших органів народного (національного) представництва, на виборні посади на умовах і в порядку , передбаченому конституцією і законами; б) право громадянина обирати і бути обраним до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, інших органів народного (національного) представництва, на виборні посади реалізується незалежно від будь-яких обмежень дискримінаційного характеру за ознакою статі , мови, релігії або віросповідання, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, приналежності до національної меншини або етнічної групи, майнового стану чи інших подібних обставин; в) кожний громадянин, який проживає або знаходиться в період проведення національних виборів за межами території своєї держави , має рівні з іншими громадянами своєї держави виборчі права. Дипломатичні представництва та консульські установи, їх посадові особи сприяють громадянам у реалізації їх виборчих прав і свобод; г) кожному громадянину гарантується право на отримання інформації про включення його до списку виборців, на уточнення цієї інформації з метою забезпечення її повноти та достовірності, на оскарження в установленому законодавством порядку відмови у включенні його до списку виборців.

Дотримання принципу рівного виборчого права означає таке: а) кожен громадянин має один голос або рівну з іншими громадянами кількість голосів і вправі здійснити нарівні з іншими громадянами своє право голосувати, причому його голос (голоси) має таку ж вагу, як і голоси інших виборців, при цьому на вагу голосу (голосів) виборця не повинна впливати застосовується в державі виборча система, б) при проведенні голосування в одномандатних і (або) багатомандатних виборчих округах ці округи утворюються на рівній основі для того, щоб результати голосування якомога точніше і повно відображали волю виборців. Критеріями рівної основи можуть бути приблизна рівність одномандатних виборчих округів за кількістю виборців або приблизна рівність кількості виборців на один депутатський мандат у багатомандатних виборчих округах. Підставами для відхилення від середньої норми представництва можуть бути важкодоступність і віддаленість місцевості, компактність проживання корінних нечисленних народів або інших національних меншин та етнічних груп.

Дотримання принципу прямого виборчого права означає, що громадяни голосують на виборах відповідно за кандидата та (або) список кандидатів або проти кандидата, кандидатів та (або) списку кандидатів безпосередньо, або проти всіх кандидатів та (або) списків кандидатів. Усі депутатські мандати в одній з палат національного законодавчого органу є об'єктом вільної змагальності кандидатів та (або) списків кандидатів у ході всенародних виборів. Якщо національний законодавчий орган є двопалатним і частина або всі депутатські мандати другої його палати не є об'єктом вільної змагальності кандидатів та (або) списків кандидатів у ході всенародних виборів, то це не суперечить цій Конвенції.

Дотримання принципу таємного голосування означає виключення, якого б то не було контролю за волевиявленням виборців, забезпечення рівних умов для вільного вибору. Право громадян на таємницю голосування не може бути жодним чином і чому б то не було обмежено. Вибори проводяться з використанням процедури таємного голосування. Виборчі органи забезпечують дотримання передбачених конституцією, законом, іншими правовими актами умов, які виключають можливість здійснення якого б то не було контролю або спостереження за заповненням виборцем бюлетеня в місці таємного голосування, вчинення ким би то не було дій, які порушують таємницю волевиявлення виборця.

Вибори органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших органів народного (національного) представництва, виборних посадових осіб є обов'язковими і проводяться в строки, встановлені конституцією і законами. Вибори повинні проводитися з установлюваної конституцією, законами, так, щоб основою органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших органів народного (національного) представництва, виборних посадових осіб завжди була вільна воля народу. Строк повноважень органів і виборних посадових осіб установлюється конституцією і законами і може змінюватися лише у передбаченому ними порядку. Не повинні вживатися дії або поширюватися заклики, які спонукають або метою спонукання до зриву чи скасування, або перенесення строку виборів, виборчих дій і процедур, призначених відповідно до конституції, законів. В умовах надзвичайного або воєнного стану для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу відповідно до конституції, законів можуть встановлюватися обмеження прав і свобод із зазначенням меж і строку їх дії, а також може бути відкладено проведення виборів.

Підготовка і проведення виборів здійснюється відкрито і гласно. Рішення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, виборчих органів, прийняті в межах їх компетенції та пов'язані з призначенням, підготовкою і проведенням виборів, забезпеченням і захистом виборчих прав і свобод громадянина, в обов'язковому порядку підлягають офіційному опублікуванню або доводяться до загального відома іншим шляхом у порядку і строки, передбачені законами.

Верховенство конституції є основою для проведення вільних виборів і забезпечення громадянам та іншим учасникам виборчого процесу можливості без якого б то не було впливу, насильства, погрози застосування насильства або іншої протиправної дії зробити свій вибір щодо своєї участі або неучасті у виборах до допускаються законом формах і законними методами, не побоюючись покарання або впливу, якими б не були підсумки голосування і результати виборів, а також правових та інших гарантій неухильного дотримання принципу вільних виборів протягом усього виборчого процесу.

Наслідком використання розширеного переліку принципів є і те, що багато авторів починають аналізувати «основні» виборчі принципи, маючи на увазі під цим, що існують і «неосновні» ¹ і т.д.

Таким чином, на основі проведеного аналізу можна зробити висновок, що принципами муніципального виборчого права є такі керівні ідеї, як вільне, справжнє, загальне, рівне виборче право при дотриманні таємниці волевиявлення і проведення виборів з регулярною періодичністю, в яких виражається демократичний характер муніципального виборчого процесу . Саме вони в кінцевому результаті впливають на характер виборів, їх демократичність, легітимність обраного органу або посадової особи.

1.3 Нормативно-правове забезпечення муніципальних виборів

Нормативно-правове забезпечення муніципальних виборів в Росії включає в себе чотири взаємопов'язаних рівня: загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Росії, які є частиною її правової системи (ч. 4 ст. 15 Конституції Російської Федерації); федеральне законодавство про вибори, законодавство про муніципальних виборах суб'єктів Російської Федерації і муніципальні правові акти, що містять норми про вибори.

Федеральне виборче законодавство, частиною якого є муніципальне виборче законодавство, не кодифіковані, хоча такі спроби неодноразово робилися. Підтримки в середовищі вчених і практиків вони не знайшли, оскільки кодифікація всіх виборчих процедур прийшла б у суперечність з принципами федеративного устрою Росії. Крім того (і це, на нашу думку, головне), кодифікація завжди передбачає достатній ступінь стабільності, розвиненості відповідної галузі законодавства, чого зовсім не можна сказати про виборче законодавство РФ в період після прийняття нової Конституції ^1.

Конституція Російської Федерації визначає загальний статус місцевого самоврядування, визнає і гарантує місцеве самоврядування, надавши суб'єктам Російської Федерації право врегулювати питання організації муніципальних виборів. У Конституції РФ питання про розмежування предметів ведення і повноважень між Російської Федерації та суб'єктами у сфері виборчого законодавства вирішено не досить чітко. На основі досить послідовно проведеного поділу повноважень між Російською Федерацією, її суб'єктами та органами місцевого самоврядування останні можуть самостійно, під власну відповідальність вирішувати завдання, пов'язані з проведенням виборів, виходячи з максимального врахування інтересів населення, особливостей суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.

Регіональний рівень муніципального виборчого законодавства характеризується великою різноманітністю. Стаття 23 ФЗ № 131-ФЗ містить вказівку на те, що суб'єкти Федерації вправі приймати свої законодавчі акти, що регулюють питання організації та проведення муніципальних виборів, на основі норм федерального законодавства. У ч. 3 ст. 23 йдеться про те, що законом суб'єкта Російської Федерації встановлюються види виборчих систем, які можуть застосовуватися при проведенні муніципальних виборів, і порядок їх застосування, а також можуть бути визначені умови застосування видів виборчих систем у муніципальних утвореннях в залежності від кількості виборців у муніципальній освіті, виду муніципального освіти і інших обставин.

Окремі суб'єкти Федерації віддали перевагу кодифікувати власне виборче законодавство, що регулює організацію і проведення виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. Серед них - Москва, Республіка Татарстан, Амурська, Бєлгородська, Курська, Тюменська ^1, Тверська, Костромська, Свердловська області, Хабаровський і Приморський краї. Виборчі кодекси суб'єктів регулюють вибори органів державної влади і вибори до органів місцевого самоврядування.

У ряді суб'єктів здійснюється так зване «пакетне» регулювання муніципальних виборів, при якому приймається і діє ряд законів, що регулюють окремі види муніципальних виборів: як правило, депутатів місцевих представницьких органів і голів муніципальних утворень.

Наприклад, в. Ямало-Ненецькому автономному окрузі існує «пакетне регулювання, а саме: Закон« Про вибори депутатів Державної Думи Ямало-Ненецького автономного округу ^»2; Закон« Про вибори депутатів представницького органу місцевого самоврядування ^»3; Закон« Про затвердження схеми одномандатних і багатомандатного виборчих округів для проведення виборів депутатів Державної Думи Ямало-Ненецького автономного округу четвертого скликання ^»4; Закон« Про вибори голів муніципальних утворень Ямало-Ненецького автономного округу ^»5; Закон« Про встановлення дати виборів представницьких органів та голів новостворених муніципальних утворень в Ямало-Ненецькому автономному окрузі ^»1 та ін

Подібний підхід видається не надто вдалим з наступних причин. По-перше, у подібні «пакети» часто входять тільки два закони, що регулюють вибори депутатів і голів муніципальних утворень, у той час як федеральне муніципальне законодавство допускає вибори і інших органів і посадових осіб. По-друге, загальні засади організації виборів єдині для всіх видів муніципальних виборів, а при такому підході їх доводиться повторювати в кожному спеціальному законі. По-третє, збільшується кількість законодавчої роботи депутатів парламентів суб'єктів у нестандартних ситуаціях і тих випадках, коли необхідно внести в ці закони однакові зміни та доповнення.

Відповідно до третього підходом до регулювання муніципальних виборчих відносин, що представляється найбільш вдалим, в суб'єкті приймається один закон про муніципальних виборах. Так вчинили влади Московської, Ленінградської, Астраханської областей, Республік Алтай, Карелія, Марій Ел, Хакасія та інших суб'єктів.

Згідно рамковому Федеральним законом, вибори до органів місцевого самоврядування проводяться відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, конституціями (статутами) і законами суб'єктів РФ, а також статутами муніципальних утворень.

У статутах муніципальних утворень, як правило, визначаються органи та посадові особи місцевого самоврядування, які обираються населенням на муніципальних виборах, термін повноважень представницького органу муніципального утворення, депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування.

У статутах визначається також та виборча система, яка застосовується при проведенні муніципальних виборів в цьому муніципальному освіту відповідно до встановлених законом суб'єкта Російської Федерації видами виборчих систем (п. 3 ст. 23 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »).

Так, наприклад, в Тульській області був прийнятий закон від 9 червня 2008р. № 1024-ЗТО «Про види виборчих систем, порядок і умови їх застосування при проведенні муніципальних виборів у Тульській області» (прийнятий постановою Тульської обласної Думи від 28 травня 2008р. № 62/2988) ^1, де передбачено, що:

1) мажоритарна виборча система відносної більшості застосовується: з метою обрання голів муніципальних утворень, тобто виборча система відносної більшості, за якої обраним по єдиному виборчому округу, по якому проводяться вибори глави муніципального освіти, визнається кандидат, який отримав більшу кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, по відношенню до числа голосів виборців, поданих за інших кандидатів;

2) мажоритарна виборча система відносної більшості застосовується: з метою обрання депутатів представницьких органів муніципальних утворень, членів інших виборних органів місцевого самоврядування в Тульській області: виборча система відносної більшості, за якої депутати обираються по одномандатних або багатомандатних виборчих округах, що утворюються на основі середньої норми представництва виборців, і обраним вважається зареєстрований кандидат (кандидати), який набрав (набрали) більше число голосів виборців по відношенню до іншого кандидата (кандидатів);

Змішана виборча система, за якої не менше половини складу представницького органу місцевого самоврядування обираються за партійними списками (наприклад, у міському окрузі місто Рязань ^1, у розташованих на території Тульської області муніципальних утвореннях, наділених статусом муніципального району, а також муніципальних утвореннях, наділених статусом міського округу, міського поселення і мають чисельність виборців не менше 20 тисяч осіб ^2), або пропорційна виборча система (наприклад, у розташованих на території Тульської області муніципальних утвореннях, наділених статусом міського округу й мають чисельність виборців не менше 400 тисяч чоловік ³⁾ - це рідкісне виняток із правил. В основному ж застосовується мажоритарна виборча система.

РОЗДІЛ 2. МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВА ГРОМАДЯН НА УЧАСТЬ У МУНІЦИПАЛЬНИХ ВИБОРАХ

2.1 Правове регулювання порядку формування представницького органу муніципального утворення

У юридичній літературі зазначається, що місцеві представницькі органи є базовим елементом у сучасній системі місцевого самоврядування, їм належить провідна роль ^1.

Відповідно до ФЗ № 131-ФЗ, не у всіх муніципальних утвореннях представницькі органи формуються, і не скрізь вони формуються шляхом прямих виборів.

Зазвичай в представницький орган поселення входять депутати, які обираються на муніципальних виборах із застосуванням мажоритарної, пропорційної або змішаної виборчих систем. Однак у деяких муніципальних утвореннях функції представницького органу може виконувати схід громадян. У тому випадку, якщо чисельність жителів поселення, що володіють виборчим правом, менше 100, то представницький орган поселення не формується. У цьому випадку повноваження представницького органу здійснюються сходом (ФЗ № 131-ФЗ).

За підсумками муніципальних виборів, що пройшли в 2004-2005 рр.., Можна зробити висновок, що число муніципальних утворень, де не формуються представницькі органи місцевого самоврядування, а їх повноваження виконують сходи місцевих жителів, надзвичайно мало - всього 78 (проти 24.032 депутатських представницьких органів), з них 43 були сформовані у новоутворених муніципальних утвореннях. Всі 78 сходів є сільськими ^2.

Ми підтримуємо критику положень федерального муніципального законодавства, відповідно до яких кількість виборців у поселеннях, де функції представницьких органів виконують сходи громадян, не може бути більше ста.

У міських і сільських поселеннях, а також міських округах представницькі органи місцевого самоврядування формуються на загальних виборах. Для формування представницьких органів місцевого самоврядування муніципальних районів (вищий, поряд з міськими округами, рівень місцевої влади) передбачено два варіанти.

Відповідно до одного з них, закріпленим у п. 4 ст. 35 ФЗ № 131-ФЗ, представницький орган муніципального району може складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницьких органів вказаних поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної незалежно від чисельності населення поселення нормою представництва. Досвід муніципальних виборів, що пройшли в 2004-2005 рр.., Показав, що система формування представницьких органів муніципальної влади шляхом делегування є досить рідкісною.

Другий спосіб - обрання депутатів на муніципальних виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати дві п'яті від встановленої чисельності представницького органу муніципального району (ч. 2 п. 4 ст. 35 ФЗ № 131-ФЗ).

Досить актуальний на сьогоднішній день питання, пов'язаний з виборчими системами, застосовуваними на муніципальних виборах.

Традиційно російське правознавство розрізняє поняття «виборча система» у широкому і вузькому сенсі.

Під виборчою системою в широкому сенсі звичайно розуміється система суспільних відносин, пов'язаних з виборами органів публічної влади ^1. Очевидно, що виборча система в такому широкому сенсі регулюється не тільки правовими нормами.

Поняття «виборча система» у вузькому сенсі пов'язано зі способом голосування і визначення результатів виборів.

Іншого підходу дотримуються А.В. Зінов'єв і І.С. Поляшова ^2. Справедливо відзначаючи, що кожне поняття має вживатися тільки в одному сенсі, вони пропонують відмовитися від вживання терміна «виборча система» у вузькому сенсі, замінивши в ньому слово «система» на «спосіб визначення результатів голосування». Одночасно дані автори пропонують розглядати поняття «виборча система» у широкому сенсі як сукупність юридичних норм.

Представляється, проте, що відмова від терміна «виборча система» у вузькому сенсі не виправданий. Як буде показано в наступному параграфі, це поняття не зводиться тільки до способу визначення результатів голосування, а в дійсності представляє систему найважливіших юридичних норм. Крім того, даний термін прийнятий в зарубіжній літературі, і відмова від нього ускладнить взаєморозуміння російських і зарубіжних правознавців.

Що стосується поняття «виборча система» у широкому сенсі, то це поняття близьке до поняття «виборче право», хоча ряд авторів і вважають, що вони не тотожні ^3.

Найбільш істотними елементами виборчої системи в широкому сенсі можна вважати:

1. виборчу систему у вузькому розумінні;

2. принципи та умови участі громадян у виборах (активне і пасивне виборче право);

3. принципи та умови участі у виборах політичних партій та інших громадських об'єднань;

4. систему органів, що забезпечують підготовку і проведення виборів;

5. порядок висування і реєстрації кандидатів та списків кандидатів;

6. порядок проведення передвиборної агітації;

7. порядок фінансування виборів;

8. порядок організації голосування (у т.ч. порядок участі у виборах громадян, які не мають можливості в день голосування прибути на виборчу дільницю).

Більшість з цих елементів в силу різних причин (і в першу чергу в силу закріпленого у ст. 19 Конституції РФ рівності прав і свобод людини і громадянина незалежно від місця проживання) закріплюються у федеральному законодавстві як єдиних на всій території країни і для виборів всіх рівнів .

Відзначається, що важливу роль при визначенні виду і порядку використання виборчої системи в муніципальних утвореннях грають суб'єкти Російської Федерації. Закон суб'єкта в плані закріплення виборчих систем повинен обов'язково містити норми, що регулюють: 1) види виборчих систем (мажоритарна по одномандатних або багатомандатних виборчих округах, пропорційна або змішана), 2) умови визнання кандидата, кандидатів обраними, списків кандидатів - допущеними до розподілу депутатських мандатів , 3) порядок розподілу депутатських мандатів між списками кандидатів і всередині списків кандидатів.

Ці елементи і складають основне поняття муніципальної виборчої системи. Додатково закони можуть передбачати умови застосування видів виборчих систем у муніципальних утвореннях в залежності від кількості виборців у муніципальній освіті, виду муніципального освіти і інших обставин. Як, наприклад, це було зроблено в Тульській області:

Залежно від статусу муніципального освіти та чисельності виборців в ньому на день прийняття рішення про призначення виборів депутатів представницьких органів муніципальних утворень, членів інших виборних органів місцевого самоврядування встановлюються, що

1) у муніципальних утвореннях наділених статусом муніципального району, незалежно від чисельності виборців, застосовується змішана виборча система. При цьому не менше половини депутатів обирається за пропорційною виборчою системою, а інша частина - за мажоритарною виборчою системою відносної більшості.

Обрання частини депутатів за мажоритарною виборчою системою відносної більшості здійснюється з утворенням одномандатних виборчих округів;

2) у муніципальних утвореннях, наділених статусом міського округу, міського поселення і мають чисельність виборців понад 10 тисяч, але менше 20 тисяч чоловік, застосовується мажоритарна виборча система відносної більшості з утворенням одномандатних виборчих округів;

3) у муніципальних утвореннях, наділених статусом міського округу, міського поселення і мають чисельність виборців менше 10 тисяч чоловік, застосовується мажоритарна виборча система відносної більшості з утворенням багатомандатних виборчих округів;

4) у муніципальних утвореннях, наділених статусом сільського поселення, незалежно від чисельності виборців, застосовується мажоритарна виборча система відносної більшості з утворенням багатомандатних виборчих округів ^1.

Якщо суб'єкти в законах про муніципальних виборах не передбачають конкретні види виборчих систем, які застосовуються на муніципальних виборах, то ці закони слід вважати суперечать федеральному муніципальному законодавству.

Також слід вважати не відповідними закони суб'єктів, що передбачають одну виборчу систему, оскільки в такому випадку муніципальні освіти будуть позбавлені права вибору, закріпленого за ними ФЗ № 131-ФЗ.

Домінуючою виборчою системою на муніципальних виборах представницьких органів до цих пір залишається мажоритарна. Інші виборчі системи - змішана і пропорційна - великого поширення на муніципальних виборах до цих пір не отримали. Разом з тим, як наголошується, територія застосування змішаної виборчої системи розширюється. Вказується, що суперечки навколо достоїнств і недоліків тих чи інших виборчих систем не вщухають.

Мажоритарна виборча система завжди використовується на виборах посадової особи, стосовно до муніципальних виборів - на виборах глави муніципального освіти, іншого виборного посадової особи місцевого самоврядування, наділеного власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Мажоритарна виборча система також може використовуватися на виборах членів виборного органу - депутатів представницького органу муніципального утворення, членів іншого виборного органу місцевого самоврядування. У законодавстві переважної більшості суб'єктів Російської Федерації в даний час депутати представницьких органів муніципальних утворень обираються на основі мажоритарної виборчої системи.

При порівнянні підвидів мажоритарної виборчої системи слід зазначити, що гідністю мажоритарної системи абсолютної більшості, на відміну від більшості відносного, є те, що обраного з її допомогою кандидата підтримує дійсно більшість виборців, що проголосували. До числа недоліків мажоритарної системи абсолютної більшості відносять, як правило, її нерезультативність, причому ступінь нерезультативності зростає із збільшенням кількості кандидатів в окрузі, так як кандидатам непросто зібрати при первісному голосуванні більше половини голосів виборців. Що стосується мажоритарної системи кваліфікованої більшості, то у світовій практиці вона застосовується вкрай рідко, тому що ще менш результативна, ніж система абсолютної більшості ^1.

Для подолання зазначеного недоліку нерезультативності у світовій практиці застосовується система альтернативного голосування або проведення повторного голосування («другого туру» виборів).

Мажоритарну систему абсолютної більшості з використанням повторного голосування не рекомендується використовувати на виборах депутатів представницького органу муніципального утворення, так як відносно низький рівень її результативності буде приводити до досить частого використання процедури повторного голосування, що «відсуне» момент формування правомочного представницького органу і, відповідно, збільшить період «безвладдя», коли представницький орган колишнього скликання вже припинить свої повноваження, а орган нового скликання ще не буде обрано у правомочному складі ^2.

Ще одним, істотним для рівня місцевого самоврядування, недоліком мажоритарної системи абсолютної більшості з використанням повторного голосування є неминуче збільшення витрат на проведення виборів, пов'язане як з організацією повторного голосування, так і наданням кандидатам, за якими проводиться повторне голосування, безкоштовних ефірного часу та друкованої площі в муніципальних засобах масової інформації для додаткової агітації.

Важливим питанням при виборі мажоритарної виборчої системи для проведення виборів депутатів представницького органу муніципального утворення є визначення, за яким виборчим округам будуть проводитися вибори. При проведенні виборів депутатів можуть утворюватися одномандатні і багатомандатні виборчі округи.

Пропорційна виборча система використовується при проведенні виборів до представницьких органів влади і передбачає участь у виборчому процесі політичних партій, які формують списки своїх кандидатів. В основі пропорційної виборчої системи лежить принцип розподілу депутатських мандатів пропорційно до отриманого кожним списком кандидатів числа голосів виборців ^1.

Гідність пропорційної виборчої системи полягає в тому, що вона дозволяє звести до мінімуму «втрату» голосів виборців та забезпечити представництво у виборчому органі навіть відносно дрібним політичним партіям.

У світовій практиці пропорційна виборча система застосовується як при розподілі території, на якій проводяться вибори, на окремі округу, так і при утворенні єдиного виборчого округу, що включає в себе всю територію, на якій проводяться вибори. Результати виборів за пропорційною системою тим адекватніше відображають волевиявлення виборців, чим більше виборчі округи. Найбільш об'єктивні результати виходять при використанні єдиного виборчого округу. Федеральний закон № 67-ФЗ допускає використання пропорційної системи на виборах, що проводяться в Російській Федерації, лише за утворення єдиного виборчого округу.

Використання пропорційної виборчої системи вимагає наявності досить розвиненою партійною системи, так як саме політичні партії, а не окремі громадяни, є «кандидатами», які борються за депутатські мандати в рамках пропорційної системи. Використання цієї системи на регіональному рівні зв'язується Федеральним законом № 67-ФЗ з наявністю у відповідному суб'єкті Федерації регіональних відділень не менше трьох політичних партій. Тому пропорційну систему на виборах представницького органу муніципального освіти доцільно використовувати при наявності у відповідному суб'єкті Федерації політично активних регіональних (місцевих) відділень зареєстрованих політичних партій, які здійснюють свою діяльність на території даного муніципального освіти. Як показує практика регіональні відділення політичних партій найбільш помітні у великих і середніх містах. Слід також враховувати, що до участі в муніципальних виборах, що проводяться за пропорційною системою, на відміну від федеральних і регіональних виборів, допускаються не тільки політичні партії (їх регіональні та місцеві відділення) та виборчі блоки, а й громадські об'єднання, статути яких передбачають участь у виборах і які створені у формі громадської організації чи громадського руху на рівні, відповідному рівню виборів, або на більш високому рівні, і зареєстровані не пізніше, ніж за один рік до дня голосування (пункт 25 статті 2 ФЗ № 67-ФЗ).

Необхідною умовою ефективності пропорційної системи на муніципальних виборах є достатня чисельність представницького органу муніципального утворення, тільки за цієї умови використання пропорційної системи доцільно.

Таким чином, на виборах депутатів представницького органу муніципального утворення, чисельність якого менше 20 депутатів використання пропорційної системи недоцільно. При проведенні виборів у великі за чисельністю представницькі органи пропорційна система буде ефективною, якщо на її основі обирається весь представницький орган або його частина в кількості не менше 20 депутатів.

2.2 Порядок та нормативно-правове регулювання виборів голів муніципальних утворень

ФЗ № 131-ФЗ главу муніципального освіти визначив як вища посадова особа муніципального освіти, наділене статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення (п. 1 ст. 36).

Глава муніципального освіти визначається як - вища посадова особа муніципального освіти, яка очолює діяльність щодо здійснення на його території функцій місцевого самоврядування, що обирається громадянами, які проживають на території муніципального освіти, на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування з свого складу в порядку, встановленому Федеральними законами і законами Суб'єкта РФ.

Глава муніципального освіти наділяється власної компетенцією з вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти. Згідно зі статутом муніципального освіти, обраний населенням глава муніципального освіти, може бути наділений правом, входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоврядування.

Законодавцем посаду глави муніципального освіти виведена з категорії муніципальних службовців. Це може викликати нерозуміння, однак, потрібно враховувати, що в Російському законодавстві традиційно під службовцям розуміється особа, що має наступний правовий статус ^1:

1. воно повинно бути прийнято на службу (державну чи муніципальну) в результаті призначення або шляхом укладення трудового договору,

2. на нього має поширюватися особливий порядок просування по службі, порядок накладення стягнень і заохочень,

3. воно повинно мати специфічні права і обов'язки,

4. на нього мають поширюватися специфічні обмеження,

5. зазначена особа може бути позбавлена ​​своєї посади в результаті законодавчо визначених причин, включаючи звільнення.

Проаналізувавши статус глави муніципального освіти з цих позицій, стає, очевидно, що глава муніципального освіти не може бути муніципальним службовцям, так як:

1. він отримує свою посаду в результаті виборів, що є формою заняття посад, принципово відмінною від форми призначення службовців,

2. він має специфічні права і обов'язки,

3. накладення стягнень на голову міста також має свою специфіку,

4. він не може бути звільнений зі своєї посади, а має тільки йому властивий порядок відсторонення від посади.

Також викликає суперечки в науці муніципального права питання про те, як співвідносяться між собою правові статуси голови місцевої адміністрації, глави муніципального освіти і голови місцевого самоврядування.

Висловлюються різні думки, від такого, що зазначені поняття є тотожними, оскільки на певній стадії розвитку муніципального права вони використовувалися в законодавстві, до такого, що зазначені поняття мають різний зміст ^1.

Стосовно до даної проблеми, потрібно почати з того, що можливі різні моделі організації апарату місцевої влади. Порядок обрання та повноваження глави муніципального освіти встановлюються статутом муніципального освіти, відповідно до ФЗ № 131-ФЗ «передбачає кілька можливих варіантів порядку обрання і повноважень глави муніципального освіти.

1. Глава муніципального освіти обирається на муніципальних виборах і є главою місцевої адміністрації - така структура дозволяє підсилити взаємозв'язок виборців з місцевим самоврядуванням і зосередити в руках глави муніципального освіти найбільший обсяг повноважень і реальні важелі влади і використовується в більшості муніципальних утворень у Росії

2. Глава муніципального освіти обирається на муніципальних виборах і є головою представницького органу муніципального утворення, а голова місцевої адміністрації призначається за конкурсом - така структура не дуже поширена, дозволяє виборному чолі муніципального освіти «царювати, але не правити".

3. Глава муніципального освіти обирається представницьким органом муніципального освіти зі свого складу, а голова місцевої адміністрації призначається представницьким органом за конкурсом - така структура набула поширення останнім часом, при такій структурі голова муніципального освіти є лише номінальною фігурою, а реальна влада зосереджена у глави місцевої адміністрації, на якого приблизно рівний вплив можуть надавати представницького органу муніципального утворення і адміністрація регіону, від яких в різній мірі залежить його призначення та звільнення.

4. Глава муніципального освіти обирається представницьким органом зі свого складу, очолює представницький орган і є главою місцевої адміністрації - така структура допускається тільки в сільських поселеннях із чисельністю населення менше 1000 чоловік, в яких глава муніципального освіти незалежно від способу його обрання одночасно може бути головою представницького органу поселення і головою місцевої адміністрації, тому що там управлінський апарат невеликий і немає необхідності розмежування повноважень голови місцевої адміністрації та голови представницького органу.

Вважається, що стосовно до розглянутої проблеми необхідно, перш за все, визначитися з поняттями. Ймовірно, найбільш прийнятна точка зору В.В. Пиліна ¹ відповідно, з якою муніципальної-правовим терміном «Глава муніципального освіти» або «Глава місцевого самоврядування» слід позначати вища виборна муніципальне посадова особа, яка очолює або місцеву адміністрацію, або місцеву Думу і всю сукупність підпорядкованих їй структур.

Розглядаючи зазначену проблему необхідно виходити з того, що саме глава муніципального освіти персонально обирається місцевим населенням, приймає від свого імені норми муніципального права, що містяться в Постановах Глави муніципального освіти, персонально відповідає перед місцевим населенням за результати своєї діяльності та результати діяльності підлеглих йому муніципальної-владних структур, формує структуру підлеглого йому робочого апарату, призначає підлеглих йому муніципальних посадових осіб і приймає на роботу в структурах, що утворюють його робочий апарат фахівців і обслуговуючий персонал.

Тобто, Глава муніципального освіти є суб'єктом, що володіє непохідними муніципальної-владними повноваженнями і делегують ці повноваження функціонально - підлеглим йому муніципальним службовцям, які в сукупності утворюють його підлеглий апарат.

Закон зберіг два основних варіанти наділення повноваженнями глави муніципального освіти - безпосередньо громадянами на муніципальних виборах або депутатами представницького органу місцевого самоврядування (п. 1 ч. 2 ст. 36), в останньому випадку голова муніципального освіти зобов'язаний очолити представницький орган місцевого самоврядування. Крім того, зберігається можливість обрання голів муніципальних утворень на сходах громадян в тих населених пунктах, де законом передбачені сходи. Проте, число глав муніципальних утворень, обраних на сходах громадян під час серії останніх найбільш значних муніципальних виборів (2004-2005 рр..) Дуже і дуже незначно - лише 26.

Свої прихильники є і в прямих, і у двоступеневих виборів голів муніципальних утворень. Дія 154-го Федерального закону на практиці призвело до обрання 65% голів муніципальних утворень на основі загальних, рівних, прямих виборів, а 30% - представницькими органами. У літературі зазначається, що обрання глави муніципального освіти населенням, безумовно, додавало вищій посадовій особі авторитету, хоч і містило в собі можливість протиставлення глав і представницького органу, також обирається населенням. Деякі вчені вважають, що непрямий спосіб формування органу місцевого самоврядування в якійсь мірі відчужує населення від участі в справах місцевого співтовариства, містить у собі потенційну небезпеку - спотворити волю населення.

На нинішньому етапі муніципальної реформи, за змістом п. 2 ст. 36, ч. 3 ст. 43, п. 4 ч. 1 ст. 44 ФЗ № 131-ФЗ, конкретний порядок обрання глави муніципального освіти повинен бути закріплений у статуті муніципального освіти, сам Закон не стосується порядку непрямих виборів голів муніципальних утворень. Отже, у статутах і тільки статутах муніципальних утворень необхідно тепер цей порядок передбачати.

Можна припустити, що муніципальне утворення, так само, як і у випадку з конкретними виборчими системами, володіє правом саме визначити порядок наділення повноваженнями глави муніципального освіти - чи то його оберуть громадяни на загальних виборах, чи то представницького органу муніципального утворення зі свого складу. На нашу думку, тільки так і повинні бути витлумачені зазначені норми нового Закону. Отже, суб'єкти Російської Федерації у своїх законах, що регулюють порядок виборів органів місцевого самоврядування, повинні передбачати ці альтернативні можливості.

Між тим, аналіз нормативних правових актів суб'єктів Федерації і статутів муніципальних утворень виявив такі тенденції правового регулювання даного питання на практиці:

1) встановлення імперативного порядку виборів голів муніципальних утворень громадянами шляхом рівних, прямих виборів при таємному голосуванні і поширення його практично на всі муніципальні утворення суб'єкта Федерації (хоча можливі і реально існують винятки).

2) встановлення порядку виборів голів муніципальних утворень громадянами на загальних виборах з вказівкою в законі, що даний порядок застосовується тільки в тих муніципальних утвореннях, де він передбачений статутом.

3) регулювання порядку виборів голів муніципальних утворень представницькими органами муніципальних утворень спеціальним законом ^1.

Слід зазначити, що до 1998-1999 років, в період дії 154-го Федерального закону про місцеве самоврядування, за даними Центральної виборчої комісії Російської Федерації, з обраних 96,61% голів муніципальних утворень 65,60% були обрані безпосередньо населенням, і лише 29,91% - представницькими органами місцевого самоврядування.

Висновок

1. Муніципальні вибори - це найважливіша форма прямого волевиявлення населення муніципальних утворень, що здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень з метою формування широкої організаційної основи місцевого самоврядування.

2. Потенціал використання виборчих процедур на муніципальному рівні не вичерпаний, слід розширювати їх застосування шляхом поширення на порядок формування тих органів, діяльність яких носить постійний і стійкий характер (органи територіального громадського самоврядування, контрольні органи, виборчі комісії муніципальних утворень і т.д.).

3. Муніципальні вибори мають значний своєрідністю в порівнянні з виборами до органів державної влади, що зумовлено соціально-юридичною природою і характером муніципальної публічної влади, її максимальної «наближеністю» до населення, і сприяє розширенню сфери їх застосування. Специфікою відрізняються всі найважливіші складові муніципального виборчого процесу, включаючи правовий статус суб'єктів муніципального виборчого процесу та порядок організації і проведення муніципальних виборів.

4. Своєрідність правового статусу суб'єктів муніципального виборчого процесу полягає, перш за все, в специфічному становищі муніципального виборця, в ролі якого при дотриманні умов, передбачених федеральним законодавством, може виступати іноземний громадянин. У правовому регулюванні слід визнати іноземців, які постійно проживають на території муніципальних утворень і сьогодні, фактично, відсторонених від виборів, суб'єктами муніципального виборчого процесу та надати їм, згідно з міжнародними рекомендаціями, реальні гарантії участі у виборах.

5. Муніципальний виборчий процес являє собою правомірну діяльність уповноважених органів і посадових осіб місцевого самоврядування, а також у широкому сенсі - інших зацікавлених суб'єктів, перш за все муніципальних виборців, - з організації та проведення муніципальних виборів. Специфіка муніципального виборчого процесу полягає в можливості проведення в окремих випадках непрямих (непрямих), безальтернативних, дострокових виборів.

6. Рекомендація суб'єктам Російської Федерації, що здійснює правове регулювання муніципальних виборів виборчими кодексами або «пакетом» законів, перейти на регулювання муніципального виборчого процесу законом суб'єкта «Про муніципальних виборах у республіці (краї, області, місті федерального значення, автономної області, автономному окрузі)», що дозволяє відобразити своєрідність муніципальних виборів та уникнути прогалин у нормативно-правовому регулюванні цієї сфери.

7. Пропозиція доповнити ст. 35 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», п. 3.1. наступного змісту: «У разі якщо чисельність жителів поселення, що володіють виборчим правом, складає більше 100 і менше 500 осіб, то відповідно до статуту поселення представницький орган поселення може складатися з депутатів, обраних на загальних виборах, або його функції може здійснювати схід громадян» .

8. Найбільш поширеною муніципальної виборчою системою (що розуміється в «вузькому» розумінні) є мажоритарна відносного або абсолютного більшості, оскільки застосування елементів пропорційності не сприяють обмеження, накладені на створення і діяльність політичних партій, а також як і раніше слабка роль і значення останніх у громадянському суспільстві, у правосвідомості пересічних виборців. Слід рекомендувати суб'єктам Федерації розширювати та вдосконалювати порядок участі у муніципальних виборах, як партійних, так і інших громадських об'єднань непартійного характеру, в тому числі органів територіального громадського самоврядування. На місцевому рівні слід застосовувати елементи альтернативного голосування, панашірованія і т.д.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

1. Нормативно-правові акти

1.1. Конституція РФ від 12 грудня 1993р. (В ред. Закону про поправки від 30 грудня 2008р.) / / Російська газета. - 2009. - 21 січня

1.2. Європейська хартія про місцеве самоврядування. Російська версія. Страсбург. Рада Європи. Відділ видань та документів. ISB № 92-871-0804-8. Травень. 1990 / / Місцеве самоврядування в зарубіжних країнах. М., 1994. С. 71-78; / / Збори законодавства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

1.3. Загальна декларація прав людини (Прийнята 10.12.1948 Генеральною Асамблеєю ООН) / / Міжнародний захист прав і свобод людини. Збірник документів .- М.: Юридична література, 1990. С. 14 - 20.

1.4. Міжнародний Пакт від 16.12.1966 «Про громадянські та політичні права» (Пакт ратифікований Указом Президії ВР СРСР від 18.09.1973 N 4812-VIII) / / Бюлетень Верховного Суду РФ, N 12, 1994

1.5. Конвенція про стандарти демократичних виборів, виборчих прав і свобод в державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав від 7 жовтня 2002 р., ратифіковану Федеральним законом від 2 липня 2003 р. N 89-ФЗ / / Бюлетень міжнародних договорів. 2006. N 2. С. 18 - 34.

1.6. Російська федерація. Закони. ФЗ від 21 березня 2002 року № 31-ФЗ «Про приведення законодавчих актів у відповідність з Федеральним законом від 8 серпня 2001 року № 129-ФЗ« Про державну реєстрацію юридичних осіб »/ / Збори законодавства РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.

1.7. Російська федерація. Закони. ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 06.10.2003 № 131-ФЗ (зі зм. І доп. Вступ. Чинності 10.01.2009) / / Відомості Верховної Ради України, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

1.8. Російська федерація. Закони. Федеральний закон від 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. від 12.05.2009) «Про політичні партії» / / Відомості Верховної Ради України, 16.07.2001, № 29, ст. 2950.

1.9. Російська федерація. Закони. Федеральний закон від 19.05.1995 N 82-ФЗ «Про громадські об'єднання) (в ред. Від 23.07.2008) / / Відомості Верховної Ради України, 22.05.1995, N 21, ст. 1930

1.10 Російська федерація. Закони. ФЗ від 21 березня 2002 року № 31-ФЗ «Про приведення законодавчих актів у відповідність з Федеральним законом від 8 серпня 2001 року № 129-ФЗ« Про державну реєстрацію юридичних осіб »/ / Збори законодавства РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.

1.11. Російська федерація. Указ Президента Російської Федерації від 13 жовтня 2004 року № 1315 «Питання Федеральної реєстраційної служби» і «Положення про Федеральної реєстраційної служби» / / Російська газета. 2004. 19 жовт. № 230; СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4110;

1.12. Російська федерація Наказ Міністерства юстиції Російської Федерації від 3 грудня 2004 року № 183 «Про затвердження загального положення про територіальному органі Федеральної реєстраційної служби по суб'єкту (суб'єктам) Російської Федерації» / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 2004. № 50.

1.13. Тюменська область. Закон. «Виборчий кодекс (закон) Тюменської області» від 03.06.2003 № 139 (в ред. Законів Тюменської області від 26.03.2009 N 18) / / «Парламентська газета« Тюменські известия », N 115, 10.06.2003.

1. 14. Тюменська область. Закон. Про вибори депутатів Державної Думи Ямало-Ненецького автономного округу: Закон ЯНАО від 21.06.2003 N 40-ЗАТ (ред. від 30.05.2005) / / Відомості Державної Думи Ямало-Ненецького автономного округу, червень 2003 р., N 6 / 1

1.15. Тюменська область. Закон. Про вибори депутатів представницького органу місцевого самоврядування: Закон ЯНАО від 08.05.2003 N 12-ЗАТ (ред. від 24.06.2005, із змінами. Від 27.06.2006) / / Відомості Державної Думи Ямало-Ненецького автономного округу, квітень 2003 р., N 4 / 1

1.16. Тюменська область. Закон. Про затвердження схеми одномандатних і багатомандатного виборчих округів для проведення виборів депутатів Державної Думи Ямало-Ненецького автономного округу четвертого скликання: Закон ЯНАО від 16.12.2004 N 76-ЗАТ / / Відомості Державної Думи Ямало-Ненецького автономного округу, листопад 2004 р., N 8 / 1

1.17. Тюменська область. Закон. Про вибори голів муніципальних утворень Ямало-Ненецького автономного округу: Закон ЯНАО від 10.01.2003 N 4-ЗАТ (ред. від 24.06.2005, із змінами. Від 27.06.2006) / / Відомості Державної Думи Ямало-Ненецького автономного округу, грудень 2002 р., N 10 / 2

1.18. Тюменська область. Закон. Про встановлення дати виборів представницьких органів та голів новостворених муніципальних утворень в Ямало-Ненецькому автономному окрузі: Закон ЯНАО від 20.12.2004 N 114-ЗАТ (ред. від 14.01.2005) / / Відомості Державної Думи Ямало-Ненецького автономного округу, грудень 2004 р., N 9 / 2

1.19. Тульська область. Закон. Про види виборчих систем, порядок і умови їх застосування при проведенні муніципальних виборів у Тульській області: Закон Тульської області від 9 червня 2008р. № 1024-ЗТО / Офіційний сайт Виборчої комісії Тульської області: http: / / www. Tula. Vybory. Izbirkom. Ru / region / tula? Action = show _ npa

1.20. Міський округ місто Рязань. Статуту міського округу місто Рязань / Інформаційний сайт відділу розвитку місцевого самоврядування Рязанської міської адміністрації: http://www.msu.ryaz.ru/index.php?ns=100&id=117

2. Спеціальна література

1. Бучин, А.А. Вибори - конституційний інститут безпосередньої демократії / А.А. Бучин / / Конституційне розвиток Росії. Міжвузівський збірник наукових статей. 2006 .- № 7 .- С. 27

2. Бондар, Н.С. Інститут муніципальної демократії в Росії / Н.С. Бондар. - М.: Норма, 2008. С. 43

3. Борисов, О.М. Постатейний коментар до ФЗ № 67-ФЗ від 12 червня 2002року «Про основні гарантії виборчих прав і прав на участь у референдумі громадян РФ» / О.М. Борисов - М., 2007. С.157

4. Васильєв, В.А. Інститут місцевого самоврядування та окремі державні повноваження / Васильєв В.А. / / Пробіли та колізії в законодавстві Російської Федерації про місцеве самоврядування. М.: Видання Державної Думи, 2008. С.23

5. Васильєв, С.В. Особливості використання пропорційної виборчої системи на місцевих виборах у Росії / С.В. Васильєв / / Праці Псковського філії Московського відкритого соціального університету. 2006. № 2. С. 28-30

6. Віскулова, В.В. До питання про наділення іноземних громадян виборчими правами / В.В. Віскулова / / Конституційне й муніципальне право. - 2005. - № 8. - С. 16-23

7. Воробйов, Н.І. Про зміцнення законодавчих гарантій проведення виборів в суб'єктах Російської Федерації і на муніципальному рівні / Н.І. Воробйов / / Журнал російського права. - 2004. - № 1. С.15-20

8. Вешняков, А.А. ООН і міжнародні виборчі стандарти: деякі аспекти становлення і розвитку / А.А. Вешняков / / Журнал російського права. - 2005. - № 10. - С. 3-10

9. Вєдєнєєв, Ю.А. Розвиток виборчої системи Російської Федерації: проблеми правової інституціоналізації / Ю.О. Вєдєнєєв / / Журнал російського права. 2006. № 6. С. 15-17

10. Зінов'єв, А.В., Поляшова, І.С. Виборча система Росії (теорія, практика і перспективи). СПб.: Юридичний центр Прес, 2003, С. 20-40

11. Іванченко, А.В. (Ред.). Виборче право і виборчий процес в Російській Федерації. М.: Норма, 1999, С. 104.

12. Кутафін, О.Е., Фадєєв, В.І. Муніципальне право РФ. Підручник, 2-е вид., Прераб. і доп. М, МАУП 2000 - 552с. С. 529

13. Кучин, А.С. Статус кандидата в російському виборчому праві / А.С. Кучин / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2005. - № 6. - С. 16-19

14. Кравчук, С.С. Правові проблеми подальшого вдосконалення представницьких органів державної влади / Кравчук С.С. - М., 1973. С. 87

15. Краснов М.А. Відповідальність у системі народного представництва. М., 1992. С.84.

16. Колюшин, Є.І. Муніципальне право Росії. Методичні рекомендації. - М.: Изд-во МГУ, 2002. - С.32

17. Матейковіч М.С. Правове регулювання виборів до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Монографія. Тюмень: Видавництво ТГУ, 1999. 184с.

18. Мокрий, В.С. Вибори до органів місцевого самоврядування / Мокрий В. С., фасі І. Ф. / / Закон. - 2004. - № 5. - С. 120 - 124.

19. Миронов, Н. М. Правове регулювання муніципальних виборів і референдумів / Н.М. Миронов / / Адвокат. - 2004. - № 8. - С. 66 - 70.

20. Мельников, М.М. «Реалізація закону« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування ». / М.М. Мельников / / Законність 2004, № 7. С. 27-30

21. Матвєєв, Р.Ф. Виборче право і виборча система. / Р.Ф. Матвєєв - М., Постскриптум, 2008 .- 480с. С.173

22. Ніфанов, О.М. Інститути народовладдя в системі муніципального управління. / Ніфанов О.М. - Ростов-на-Дону, 2008. С. 20-29.

23. Пилін, В.В. Муніципальне право Російської Федерації. / Пилін В.В. СПб.: Юридичний центр Прес, 2003, Підручник - 2-е вид. М.: Справа, 2000 С.243.

24. Сергєєв, А.А. Інститут місцевого референдуму в законодавстві Російської Федерації / А.А. Сергєєв / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2004. - № 2. - С. 15 - 20.

25. Сергєєв А.О. «Про порядок формування представницьких органів муніципальних районів». / А.А. Сергєєв / / Конституційне й муніципальне право 2004 № 2. С. 27-30

26. Фадєєв В.І., Рауткіна Н.І., Миронов Н.М. Муніципальні вибори в Російській Федерації: Навчальний посібник. - М.: Норма, 2006. - С. 7.

27. Чеботарьов Г.М. Розвиток конституційних основ місцевого самоврядування в Російській Федерації: Монографія - уч. посібник - Тюмень, 1995. С.67

28. Чеботарьов Г.М. Принцип поділу влади в державному устрої Російської Федерації. Тюмень. 1997. С.89

29. Шугріна Є.С. Муніципальне право. Підручник - 2-е вид. М.: Справа, 2000 С.243.

30. Щур, Л.В. Мажоритарна і пропорційна виборчі системи: переваги і недоліки / / Правове забезпечення соціально-економічного розвитку Далекосхідного регіону. Матеріали міжвузівської науково-практичної конференції. - М., 2006. С. 87