Курсова робота
на тему:
Механізм, апарат і принципи правової держави
План
Введення
1 Поняття механізму держави, його структура, принципи організації та діяльності
2 Державний апарат
3 Орган держави: поняття і ознаки
4 Класифікація державних органів України
4.1 Президент України: статус і повноваження
4.2 Статус і компетенція Верховної Ради України - єдиного органу законодавчої влади в Україні
4.3 Характеристика органів виконавчої влади в України
4.4 Правосуддя в Україну
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Актуальність курсової роботи пов'язана в першу чергу з тим, що сучасний державний апарат в Україні проходить стадію розвитку, тому що Україна ще молода незалежна держава, яка набула свою незалежність у результаті розпаду СРСР у 1991 році. У цей час дуже важливим є усвідомлення суспільством місця і ролі всіх органів державного апарату в управлінні державою, конкретизації і поділу їх повноважень. А з висуванням загальнодержавної мети - створення правової держави, це питання і його проблематика привертає пильну увагу вітчизняних теоретиків права.
У середині 80-х років XX століття Україна вступила в період реформ, які торкнулися всіх сфер життя суспільства. На наших очах змінилися багато принципів життя суспільства, з'явилися нові ідеологічні засади функціонування, пристрої, розвитку держави, сформувався новий тип державного механізму. З'явилися або набули нового значення такі органи державної влади, як Президент України, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, суди Україні. Однією з базових концепцій побудови нової держави стала теорія розподілу влади, яка була закріплена в Конституції України 1996 року.
Метою курсової роботи є розгляд поняття механізму держави, організації та діяльності державного апарату, характеристика основних принципів теорії поділу влади і побудови правової держави.
Дослідженням даної проблеми займалися такі українські юристи як Козюбра М., Копєйчиков В. та Тюріна О.
1 Поняття механізму держави, його структура, принципи організації та діяльності
Держава - це суверенна політико-правова організація суспільства, наділена владою, яка здійснюється державним апаратом на основі юридичних норм, що забезпечують захист і узгодження суспільних, групових, індивідуальних інтересів з використанням, у разі потреби, легального примусу 1.
Механізм держави - є система державних органів, що представляють собою ієрархічну структуру, засновану на поділі влади і володіють необхідними матеріальними придатками, за допомогою яких здійснюються завдання і функції держави 2.
Характерні ознаки механізму держави:
Це ієрархічна система, тобто система, побудована на основі субординації і координації. Політико-організаційну основу системи складають органи держави, територія держави, збройні сили та інші державні військові формування, державні символи, столиця держави.
Механізм держави є цілісною системою внутрішньо організованих елементів, яка має єдині принципи побудови і єдині завдання та цілі діяльності.
Має єдині системи: бюджетну, грошову, банківську, державну власність, що становлять її організаційно-економічну основу.
Тісний зв'язок між механізмом держави і функціями держави.
Ця система має чітку структуру з певними зв'язками між її елементами, тобто механізм держави, будучи самостійною єдиною системою, містить у собі органи, блоки і підсистеми і навіть три гілки влади: законодавчу, виконавчу і судову.
У широкому розумінні механізм держави включає у себе три складові частини: державні установи, державний апарат і державні підприємства.
Державні установи - це такі державні організації, які здійснюють безпосередню, практичну діяльність з виконання функцій держави в різних сферах: економічній, соціальній, культурній тощо
Державні підприємства засновуються для здійснення господарської діяльності з метою виробництва продукції, або його забезпечення, виконання різних робіт і надання численних послуг для задоволення потреб суспільства.
У більш вузькому розумінні механізм держави нерідко ототожнюють з апаратом держави, що представляє собою складну систему органів, різняться своїм місцем у загальній структурі апарату, характером і
обсягом компетенції, формами та методами діяльності.
У структуру механізму держави входять:
- Апарат держави;
- Органи законодавчої влади;
- Судові, правоохоронні органи, збройні сили,
виправні установи, митні служби і т.д.;
- Державні установи, які здійснюють практичну діяльність, спрямовану на виконання функцій держави в культурній, економічній, соціальній, освітній, медичної та ін сферах, і державні підприємства, що формуються державою для здійснення господарської діяльності;
- Організаційні та фінансові кошти, необхідні для нормального функціонування всієї державної «машини».
Загальними принципами організації і діяльності механізму держави є наступні:
- Принцип законності (обов'язковість дотримання всіх законів держави і ратифікованих парламентом всіма державними службовцями);
- Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина (створює обов'язки для державних службовців із захисту даних прав і свобод);
- Принцип гласності (громадянам доступна інформація про діяльність того чи іншого державного органу);
- Принцип демократизму (громадяни можуть брати участь у формуванні та організації механізму держави);
- Принцип професіоналізму (використання найбільше кваліфікованих працівників у діяльності механізму держави);
- Принцип гуманізму (політика держави спрямована на визнання цінності життя людини);
- Принцип поділу влади (на законодавчу, судову і виконавчу, що тягне за собою створення в державі системи стримувань і противаг і перешкоджає узурпації влади);
- Принцип відповідальності службовців за прийняті ними рішення, за невиконання чи неналежне виконання своїх обов'язків (запобігає свавілля з боку державних службовців);
- Принцип поєднання колегіальності і єдиноначальності, виборності і призначуваності (забезпечує нормальне співвідношення демократизму і бюрократії, централізації і децентралізації у державному управлінні).
У результаті викладеного мною вище матеріалу з даного питання можна зробити висновок, що механізм держави відіграє дуже важливу роль у державному будівництві, оскільки в його структуру входять елементи, які є основоположними для функціонування держави і державної влади і для функціонування єдиних систем, що становлять основу організаційно-економічної діяльності держави.
2 Державний апарат
Апарат держави є частиною механізму держави.
Для державного апарату необхідні спеціально підготовлені кадри чиновників-управлінців, у яких є необхідна кваліфікація і професіоналізм. Клас суспільства, зайнятий на роботі в апараті держави, визначають як бюрократію. Даний термін використовується у нашій мові і для негативної характеристики таких явищ в діяльності державного апарату, як формалізм, тяганина, кар'єризм, прагнення до особистої вигоди, корумпованість, байдужість до людей і їх потреб. Щоб побороти негативні явища, використовуються демократичні методи і стиль роботи, ціла система спеціально розроблених реально діючих заходів і механізмів, покликаних приборкати, утримати бюрократизацію. Ефективними є такі заходи, як заміна посадових осіб за конкурсом, переклад управлінського апарату на роботу за контрактом, позбавлення державних службовців права брати участь у комерційній діяльності, але одночасно встановлення для них високого рівня заробітної плати, яка забезпечує зацікавленість у чесній службі. Управлінський апарат повинен бути інструментом органів влади, які обрані і контролюються народом.
Апарат держави - це юридично оформлена система всіх державних органів, що здійснюють безпосередню практичну роботу з управління суспільством, виконання завдань і функцій держави 1. Розуміння апарату держави можливо в двоякому розумінні: у вузькому і широкому. У вузькому розумінні апарат держави - це власне управлінський апарат або апарат виконавчої влади, що складається з чиновників і очолюваний вищими виконавчими органами, а в широкому розумінні - поруч з управлінським апаратом він включає в себе главу держави, парламент, органи місцевого самоврядування, збройні сили, міліцію , дипломатичні представництва за кордоном та ін
Як і інші структурні елементи механізму держави апарат держави має свої відмінності, тобто ознаки, що відрізняють його від інших державно-владних структур:
державний апарат як система державних структурно налагоджених і організованих органів заснований на загальних принципах єдності кінцевої мети, взаємодії та спрямований на реалізацію функцій держави 1;
як я вже сказала у визначенні апарату держави, він представляє собою систему юридично оформлених державних органів, які наділені повноваженнями (або володіють певною компетенцією) і, як носії влади, на професійній основі займаються управлінням суспільством;
в рамках державного апарату як системи державних органів, діяльність державних службовців чітко обмежена від «власності», яка належить їм як суб'єктам;
має свої матеріально-технічні засоби для здійснення завдань і функцій держави 2;
ця система диференційована відповідно до розподілу державної влади на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову;
свою діяльність з управління суспільством і виконання функцій держави апарат держави здійснює безпосередньо в управлінських і правових формах. Взагалі ряд сучасних авторів наукової правової літератури виділяють всього лише три правові форми діяльності державного апарату: правотворчу, правоісполнітельную і правоохоронну. Але я виділила б і додала б цього списку ще й четверту правову форму діяльності державного апарату, таку як правозастосовча.
Правотворча діяльність - Це форма діяльності компетентних органів держави по встановленню, зміни або припинення правових норм, що охоплює підготовку нормативних юридичних актів, їх прийняття та видання 1.
Правоисполнительной діяльність-форма діяльності компетентних органів держави, що займаються безпосередньою реалізацією правових норм, прийнятих законодавчим органом держави, заснована на законі і осуществляющаяся тільки в рамках закону.
Правоохоронна діяльність-це форма діяльності компетентних органів держави з попередження правопорушень і притягнення правопорушників до юридичної відповідальності, що здійснюється з метою охорони і захисту правових норм шляхом застосування методів юридичного впливу на правопорушників 2.
Правозастосовча діяльність-це форма діяльності компетентних органів держави з реалізації правових норм, що охоплює організацію і контроль за дотриманням правових норм 3.
З усіх ознак державного апарату мене зацікавив «принцип поділу влади» як принцип організації роботи державного апарату. Принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову має давню історію і традиційно пов'язаний з ім'ям французького вченого Ш.-Л. Монтеск'є. Особливість його поглядів на «три влади» полягає в тому, що кожна з них оголошувалася самостійною і незалежною. Тим самим виключалася узурпація влади будь-якою особою або окремим органом держави. Вже в підході до принципу поділу влади Монтеск'є містилися засади стримування їх один одним, що незабаром в США при створенні
Конституції 1787 року було названо «системою стримувань і противаг».
У вітчизняній історії ще задовго до Ш.-Л. Монтеск'є мали місце
спроби («Пакти і Конституції» Пилипа Орлика від 05.04.1710 року) створити конституційний проект незалежної України з урахуванням принципу поділу влади, їх єдності і взаємодії: законодавча влада-Генеральна Рада, яка обирається; виконавча влада-гетьман, генеральна старшина і обрані представники від кожного полку; судова влада.
«Пакти і Конституції» Пилипа Орлика, написані під впливом західноєвропейського парламентаризму, заклали основні принципи республіканської форми державного правління, але принцип поділу влади не є абсолютним. У ньому, природно, потрібно узгодження і взаємний правовий контроль діяльності різних гілок влади з одного боку, а з іншого - здійснення судового контролю за законністю діяльності управлінського апарату означає порушення принципу поділу влади, нібито таким чином судова влада втручається у виконавчу. Так що цей принцип неможливо реалізувати повністю. Форми і ступінь здійснення зацікавив мене принципу залежать від національних традицій, від конкретної соціально-економічної та політичної ситуації в конкретній державі. Завдяки цьому принципу в демократичних державах влада, у вигляді її трьох гілок, може бути політичною формою вираження влади народу. Ось я кажу про принцип поділу влади в державі, але будучи розділеною владу в державі залишається цілісною і єдиною, адже мова йде про поділ не влади, а функцій здійснення цієї влади. І не тільки про поділ, але і про взаємодію цих функцій.
Виклавши матеріал з даного питання можна зробити висновок, що апарат держави як елемент механізму держави, здійснює чотири форми правової діяльності і, основною ознакою якого є принцип поділу влади як принцип організації роботи державного апарату.
3 Орган держави: поняття і ознаки
Частиною державного апарату є орган держави. Він грає головну і вирішальну роль у механізмі держави, виконує завдання, функції та цілі держави, у нього є юридично певна державно-владна компетенція, має власну структуру, має свої, чітко визначені, ознаки. Слідуючи з усього цього можна сформулювати поняття органу держави.
Орган держави-частина державного апарату, що представляє собою групу осіб або одну особу, що має юридично визначену державно-владну компетенцію для виконання завдань, цілей і функцій держави 1.
Орган держави, як і кожен інший орган, створюється для здійснення певного виду державної діяльності, тобто має свої предмет ведення, завдання і функції.
Орган держави, будучи первинною ланкою механізму держави, за допомогою своєї діяльності реалізує функції держави, має низку специфічних ознак, які виділяють державний орган у ряді інших структурних елементів механізму держави. До цих ознак належать 2:
формується державою або безпосередньо народом (прикладом тут може послужити парламент) відповідно до закону і функціонує на його основі;
має передбачені конституцією або іншими законами спеціальні функції, які орган держави здійснює від імені держави;
має державно-владні повноваження, що дозволяють йому здійснювати юридично обов'язкові дії:
- Видає нормативні та індивідуальні акти;
1.Скакун О.Ф. Теорія держави І права: Підручнік. / Пер. з рос .- Харків: Консум, 2006 .- с.91
2.Скакун О.Ф.2Теорія держави І права: Підручник. / Пер. з рос .- Харків: Консум, 2006.-с.91-92
- Здійснює контроль за точним і неухильним виконанням вимог, передбачених цими актами;
- Забезпечує і захищає ці вимоги від порушень шляхом застосування методів виховання, переконання, стимулювання, а якщо потрібно-державного примусу;
4) функціонально взаємодіє з іншими органами в процесі реалізації своїх повноважень, керуючись принципом «дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Принцип «дозволено все, що не заборонено законом» не належить до діяльності державних органів. Останній принцип діє у сфері майнових відносин громадян, юридичних осіб.
5) складається із службовців, які перебувають в особливих правовідносинах один з одним і органом: обсяг, порядок використання ними владних повноважень встановлюються законом і набувають конкретизацію в посадових інструкціях, штатних розкладах та ін;
6) має необхідну матеріальну базу - казенне майно, що знаходиться
в його оперативному управлінні; свої рахунок в банку; джерело фінансування - державний бюджет;
7) має організаційну структуру (будується за видами окремих служб і чисельним розкладом), територіальний масштаб діяльності, систему службової підзвітності та службової дисципліни.
Орган держави, як і ряд інших структурних елементів механізму держави, має свою структуру, до якої входять: апарат, безпосередньо виконує завдання і функції держави, що має державно-владні повноваження, і допоміжний апарат, який не наділений державно-владними повноваженнями.
4 Класифікація державних органів України
Системи державних органів у різних країнах залежать від географічних чинників, національного складу населення, державного устрою, державного режиму країни. Важливу роль відіграють ідеологія, політична доктрина та конституційно-правова концепція. Враховуючи ці фактори, розрізняють три сучасні моделі державних органів: централізовано-сегментну, моноцефальную і монотеократіческую. Україна відноситься до централізовано-сегментної системі державного управління, яка виходить із принципу поділу влади, відповідного комплексу стримань і противаг і постулату, згідно якого органами державної влади є лише головні центральні органи, які діють у масштабах всієї країни (глава держави, парламент, уряд), а також їхні представники на місцях (голови місцевих державних адміністрацій та ін.) Представницькі органи на місцях розглядаються лише як органи місцевого самоврядування і при цьому враховуються такі принципи, як демократизм держави, верховенство права і т.п.
Державні органи, що мають владні повноваження, можуть бути розділені за різними критеріями. Вибудувавши ці критерії в логічному, для мене, порядку я прийшла до наступної класифікації державних органів України:
1. По терміну функціонування: а) постійні, тобто ті, які створюються без обмеження строку функціонування, б) тимчасові, тобто ті, які створюються для досягнення короткострокових цілей (наприклад, тимчасова слідча комісія ЦВК).
2. За способом утворення: а) виборні (наприклад, такі представницькі органи як парламент, президент), б) призначувані (наприклад, органи прокуратури, виконавчо-розпорядчі органи), в) спадкові (спадковий монарх при такій формі державного правління як абсолютна монархія).
3. По території дії: а) загальні (загальнофедеральні у федеративних державах, наприклад у Російській Федерації), дія яких поширюється на територію всієї країни, б) суб'єктів федерації - у федеративній державі; в) місцеві-діють в адміністративно-територіальних одиницях.
4. За характером компетенції: а) органи місцевої компетенції-уряд; б) органи спеціальної компетенції-міністерства і т.п.
5. По порядку здійснення компетенції: а) колегіальні-парламент, б) єдиноначальні-президент.
6. За правовими формами діяльності: а) правотворчі; б) правозастосовні; в) правоохоронні; г) контрольно-наглядових; д) установчі.
7. За принципом поділу влади: а) законодавчі; б) виконавчі; в) судові.
8. За характером і змістом діяльності: а) законодавчі (парламент), б) виконавчі (уряд); в) правоохоронні (міліція, органи безпеки); г) судові (суди-вищі і місцеві); д) контрольно-наглядових (прокуратура, державні інспекції).
4.1 Президент України: статус і повноваження
Розділивши всі державні органи Україна за різними критеріями, якщо Ви помітили, я жодного разу не згадала про Президента України як про посадову особу виконавчої влади. Пояснити це дуже просто. Розділ V, стаття 102, частина 1 Конституції України говорить: «Президент України є главою держави і виступає від імені держави» 1, - тобто Конституцією України, яка була прийнята п'ятою сесією Верховної Ради України 28 червня 1996 року і внесеними в неї змінами за станом від 8 грудня 2004 року законом України «Про внесення змін до Конституції України» 2, Президент України не віднесений у посадових осіб виконавчої влади.
Повноваження Президента України достатньо широкі і різносторонні. В основному він:
забезпечує державну незалежність, національну незалежність і правонаступництво Україні;
бере участь у формуванні органів держави. Конституція встановлює різний порядок формування таких органів і призначення їх керівників. В одних випадках це здійснює безпосередньо сам Президент, а в інших він діє за згодою Верховної Ради або за поданням Прем'єр-міністра. Безпосередньо сам Президент призначає половину Ради Національного банку, третину складу Конституційного Суду України, утворює суди. За згодою Верховної Ради він призначає Прем'єр-міністра, Генерального прокурора, голів Антимонопольного комітету, Фонду державного майна, Державного комітету телебачення і радіомовлення. За поданням Прем'єр-міністра він призначає персональний склад Кабінету Міністрів, керівників центральних органів виконавчої влади, голів місцевих державних адміністрацій, створює, реорганізовує та ліквідовує міністерства та інші органи виконавчої влади;
бере участь у законодавчому процесі та нормативному регулюванні суспільних відносин шляхом реалізації законодавчої ініціативи, підписує закони, має право вето, видає укази і розпорядження, скасовує акти Кабінету Міністрів України та акти Ради Міністрів АРК;
представляє державу в міжнародних відносинах, здійснює керівництво його зовнішньополітичною діяльністю, призначає та звільняє глав дипломатичних представництв України в інших державах і при міжнародних організаціях, приймає вірчі і відкличні грамоти дипломатичних представництв іноземних держав;
має право призначати всеукраїнський референдум, позачергові вибори до Верховної Ради, припиняти їх повноваження;
є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил, призначає на посади та звільняє з посад вище командування Збройних Сил, очолює Раду національної безпеки і оборони України, вносить до Верховної Ради подання про оголошення стану війни, приймає рішення про мобілізацію, введення надзвичайного і військового стану;
присвоює вищі військові звання, дипломатичні ранги та класові чини, нагороджує державними нагородами, приймає рішення про прийняття до громадянства, здійснює помилування і оголошує амністію.
Повний перелік повноважень Президента України викладено в статті 106 Конституції України.
4.2 Статус і компетенція Верховної Ради України як єдиного органу законодавчої влади в Україні
Органи законодавчої влади займають провідне місце в системі державних органів, оскільки вони висловлюють національну волю і суверенітет держави. В Україні законодавчим органом є парламент - Верховна Рада. Слово «парламент» походить від англійського parliament, від французького parler-говорити. Парламент як власна назва цього органу використовується у Великій Британії, Франції, Італії, Канаді, Бельгії та інших, але в інших країнах він може називатися по-іншому: в Україні - Верховна Рада, в Росії - Федеральні збори, в США - Конгрес, в Іспанії - Кортеси, в Польщі, Литві та Латвії-Сейм, в Болгарії - Народні збори, в Ізраїлі - Кнесет, в Ісландії - Альтинг, в Норвегії - Стортинг. Загальноприйнятим вважається, що парламент вперше був заснований в 1215 році в Англії, де в результаті відсторонення короля від влади вирішення найважливіших державних справ покладалося на з'їзд представників вільного населення країни, але й існує також думка, що вперше він був створений в Ісландії в 930 році 1 .
Парламент може бути однопалатним і двопалатним. Однопалатні парламенти характерні для унітарних держав. На даний момент більшість парламентів світу (близько 60%) є однопалатними. Але в останні роки спостерігається процес переходу окремих держав від однопалатного до двопалатного парламенту і навпаки.
Єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада Україна. Він є представницьким органом, тому обирається безпосередньо народом на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Верховна Рада України працює сесійно і є повноважною за обрання в неї не менше 2 / 3 від її конституційного складу (кворум). Згідно статті 85 Конституції України я розділила повноваження Верховної Ради за сферами життя держави.
До сфери державного будівництва належать такі повноваження:
внесення змін до Конституції України в межах і порядку, передбачених розділом ХІІІ Основного Закону;
призначення всеукраїнського референдуму з питань, визначених у ст.73 Конституції 1;
визначення засад внутрішньої і зовнішньої політики;
прийняття законів;
прийняття регламенту Верховної Ради України.
До економічній і соціальній сфері належать:
затвердження Державного бюджету України та внесення змін до нього, контроль за виконанням Державного бюджету України, прийняття рішення щодо звіту про його виконання;
затвердження програм загальнодержавного економічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку, охорони навколишнього середовища;
розгляд і прийняття рішення щодо схвалення програми діяльності кабінету Міністрів України;
здійснення контролю за діяльністю Кабінету Міністрів України відповідно до Конституції та закону;
затвердження рішень про надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам і міжнародним організаціям, а також про одержання Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених Державним бюджетом України, здійснення контролю за їх використанням.
В області взаємовідношення Верховної Ради України з Президентом України можна виділити такі повноваження:
призначення виборів Президента України у строки, передбачені цією Конституцією;
заслуховування щорічних та позачергових звернень Президента України про внутрішнє і зовнішнє становище України;
оголошення з представництва Президента України стану війни і укладення миру, схвалення рішення Президента України про використання Збройних Сил України та інших військових формувань у разі збройної агресії проти України;
усунення Президента України з поста в порядку особливої процедури (імпічменту), встановленої ст.111 Конституції 1.
В області формування органів держави, призначення чи обрання посадових осіб належать такі повноваження:
призначення чи обрання на посади, звільнення з посади, надання згоди на призначення і звільнення з посад осіб у випадках, передбачених Конституцією.
В області обороноздатності України та зовнішньополітичної діяльності:
затвердження загальної структури, чисельності, визначення функцій Збройних Сил України, СБУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також МВС України;
схвалення рішення про надання військової допомоги іншим державам, про направлення підрозділів Збройних Сил України до іншої держави чи про допуск підрозділів збройних сил інших держав на територію України;
затвердження протягом двох днів з моменту звернення Президента України указів про введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або на окремій її місцевості, про загальної та часткову мобілізацію, про оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації;
надання у встановлений законом термін угоди на обов'язковість міжнародних договорів України та денонсація міжнародних договорів України.
У сфері адміністративно-територіального устрою України та місцевого самоврядування:
утворення і ліквідація районів, встановлення і зміна меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів;
призначення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування.
До області контролюючої діяльності парламенту належать такі повноваження:
здійснення парламентського контролю у межах, визначених цією Конституцією;
дострокове припинення повноважень Верховної Ради автономної Республіки Крим за наявності рішення Конституційного Суду України про порушення нею Конституції або законів України; призначення позачергових виборів у ВР АРК;
прийняття рішення про направлення запиту до Президента України на вимогу народного депутата України, групи народних депутатів чи комітету Верховної Ради України, попередньо підтриману не менш ніж 1 / 3 від конституційного складу Верховної ради України.
Отже, Верховна Рада України є єдиним державним органом в Україні, який виконує законодавчі функції, тобто видає закони, кодекси, постанови, які мають вищу юридичну силу в нашій державі.
4.3 Характеристика органів виконавчої влади в України
До виконавчих органів державної влади в Україні належать: вищий орган у системі органів виконавчої влади - Кабінет Міністрів України; міністерства, інші органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації на відповідній території. У сукупності вони складають єдину систему органів виконавчої влади.
Тепер поговоримо про кожному органі виконавчої влади окремо.
Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України, підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України 1.
До складу Кабінету Міністрів України входять Прем'єр-міністр України, Перший віце-Прем'єр-міністр, три віце-Прем'єр-міністра, міністри. Прем'єр-міністр України призначається Президентом України за згодою більше половини від конституційного складу Верховної Ради України, персональний склад Кабінету Міністрів формується Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України. Прем'єр-міністр керує роботою Кабінету Міністрів України, спрямовує її на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України 2.
Згідно зі статтею 115 Конституції України Кабінет Міністрів України складає свої повноваження перед новообраним Президентом України. Прем'єр-міністр України. Інші члени Кабінету Міністрів України мають право заявити Верховній Раді України про свою відставку. Відставка Прем'єр-міністра України має наслідком відставку всього складу Кабінету Міністрів України. Кабінет Міністрів України, відставку якого прийнято Президентом України, за його дорученням продовжує здійснювати свої повноваження до початку роботи новосформованого Кабінету Міністрів України, але не більше шістдесяти днів. Прем'єр-міністр України зобов'язаний подати Президентові України заяву про відставку Кабінету Міністрів України за рішенням Президента України чи у зв'язку з прийняттям Верховною Радою України резолюції недовіри 1.
Згідно ст.116 Конституції України та Закону України «Про Кабінет Міністрів України повноваження Кабінету Міністрів України наступні 2:
забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України;
вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина;
забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сфері праці та зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;
розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України;
забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління всіма об'єктами державної власності відповідно до закону;
розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, надає Верховній Раді України звіт про його виконання;
здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю;
організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи;
спрямовує і координує роботу міністерств та інших органів виконавчої влади;
виконує інші функції, визначені Конституцією та законами України, актами Президента України;
Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Виконавчу владу в містах Києві та Севастополі, областях і районах здійснюють місцеві державні адміністрації. Природно, що особливості здійснення виконавчої влади в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України 1.
Склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій, а голови призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України, вони відповідальні перед Президентом України при здійсненні своїх повноважень і підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня 2. Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня. Рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня. Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обгрунтовану відповідь.
Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної
ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації. У місцевих державних адміністрації також як і інших органів виконавчої влади і в органів законодавчої, судової влади є свої повноваження, визначені ст.119 Конституції України 1. Ці повноваження такі:
виконання Конституції і законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади;
законність і правопорядок; дотримання прав і свобод громадян;
виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони навколишнього середовища, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;
підготовка та виконання відповідних обласних і регіональних бюджетів;
звіт про виконання відповідних бюджетів та програм; взаємодію з органами місцевого самоврядування;
реалізація інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.
Підводячи підсумок по даному питанню курсової роботи можна сказати, що головною відмінністю Кабінету Міністрів України від інших органів виконавчої влади України є те, що кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.
4.4 Правосуддя в Україну
Необхідність реформування судової влади з'явилася з моменту проголошення суверенності і незалежності України, початку процесу реального забезпечення прав і свобод людини і громадянина, утвердження верховенства права у суспільному житті. Саме на це зорієнтована Концепція судово-правової реформи, схвалена Верховною Радою України 28 квітня 1992 року. Цей процес поглиблюється і розвивається Конституцією України. Так, вже в ст.6 використана категорія «судова влада», яка є частиною доктрини поділу влади у правовій державі, що призвело до реального поділу влади і судова визначається тут як самостійна і незалежна і характеризується неможливістю виконувати її функції іншими державними органами і посадовими особами.
Відповідно до Закону України «Про судоустрій України» від 7 лютого 2002 р. систему судів загальної юрисдикції складають місцеві, апеляційні суди, Апеляційний суд України, вищі спеціалізовані суди і Верховний суд України 1.
Суди загальної юрисдикції утворюються і ліквідуються Президентом України за поданням Міністра юстиції України, погодженим з Головою Верховного суду України або головою відповідного вищого спеціалізованого суду 2.
Місцевими загальними судами є районні, районні у містах, міські та міськрайонні суди, а також військові суди гарнізонів. Місцевими господарськими судами - господарські суди АРК, областей, міст Києва та Севастополя, а місцевими адміністративними судами - окружні суди, які утворюються в округах відповідно до указу Президента України 3.
Місцевий суд є судом першої інстанції і розглядає кримінальні та цивільні справи, а також справи про адміністративні правопорушення. Місцеві господарські суди розглядають справи,
виникають у господарських правовідносинах та др.дела, віднесені процесуальним законом до їх підсудності. Місцеві адміністративні суди - адміністративні справи, пов'язані з правопорушеннями у сфері державного управління та місцевого самоврядування.
Апеляційними загальними судами є: апеляційні суди областей, апеляційні суди міст Києва та Севастополя, Апеляційний суд АРК, військові апеляційні суди регіонів та апеляційний суд Військово-морських Сил України, Апеляційний суд України. Апеляційний суд України діє у складі судової палати у цивільних справах, судової палати у кримінальних справах та військової судової палати 1.
Вищими судовими органами спеціалізованих судів є Вищий господарський суд України, Вищий адміністративний суд України та др.соответствующіе суди, що утворюються Президентом України в порядку, встановленому Законом України «Про судоустрій України», і які складаються з суддів, обраних на посаду безстроково, голови суду і його заступників.
Верховний Суд України - найвищий судовий орган в системі судів загальної юрисдикції. Його повноваження 2:
а) розглядає в касаційному порядку рішення загальних судів у справах, віднесених до його підсудності процесуальним законом; переглядає в порядку повторної касації усі інші справи, розглянуті судами загальної юрисдикції в касаційному порядку; у випадках, передбачених законом, розглядає др.дела, пов'язані з винятковими обставинами;
б) дає судам роз'яснення з питань застосування законодавства на основі узагальнення судової практики та аналізу судової статистики; у разі необхідності визнає недійсними роз'яснення Пленуму вищого спеціалізованого суду;
в) дає висновок щодо наявності або відсутності в діяннях, в яких звинувачується Президент України, ознак державної зради або іншого злочину; надає за зверненням Верховної Ради України письмове подання про неможливість виконання Президентом України своїх повноважень за станом здоров'я;
г) звертається до Конституційного Суду України у разі виникнення у судів загальної юрисдикції при здійсненні ними правосуддя сумнівів щодо конституційності законів, др.правових актів, а також щодо офіційного тлумачення Конституції і законів.
У складі Верховного Суду України діють: Судова палата у цивільних справах; Судова палата у кримінальних справах; Судова палата у господарських справах; Судова палата в адміністративних справах; Військова судова колегія. Для вирішення внутрішніх організаційних питань діяльності верховного Суду України діє Президія Верховного Суду України у складі та порядку, передбачених законодавством. У Верховному Суді України діє Пленум Верховного Суду України для вирішення питань, визначених Конституцією і законодавством України.
В Україні існує ще один орган судової влади, який не відноситься до судів загальної юрисдикції. Це спеціалізований суд - Конституційний Суд України, який займається офіційним тлумаченням Конституції та законів України.
Висновок
У результаті проведеного дослідження з проблеми, механізму та апарату держави та складових його органів можна зробити наступні висновки:
1. Поділ влади між державними органами відбувається внаслідок різноманітності стоять перед державою соціально-політичних, економічних і інших завдань, що вирішуються в рамках єдиної державної влади. При цьому за кожним органом закріплюються певне коло завдань державної влади, що відповідають його компетенції.
Отже, одностороннє ослаблення законодавчої, виконавчо-розпорядчої або правоохоронної діяльності з неминучістю веде до невиконання всього комплексу завдань держави.
2. Безпосередньо організація і діяльність державного апарату здійснюється на основі ряду принципів, під якими розуміються керівні ідеї, начала, що лежать в основі його створення і функціонування, і які виступають як в діяльності державного апарату в цілому, так і в його окремих частинах, структурно відокремлених одиницях. Більшість даних принципів закріплено в Конституції України, або в інших законах і нормативно-правових актах, де вони можуть бути розвинені і доповнені.
3.Принцип поділу влади існує не тільки в теорії держави і права, він реально здійснюється на практиці в різних державах світу, причому має місце в різних формах, варіантах, не втрачаючи при цьому свого змісту. В Україні державна влада також будується на основі цього принципу, хоча при цьому має свої специфічні особливості.
Таким чином, на закінчення можна сказати, що теорія поділу влади здійснюється насамперед у плані загального принципу, керівного початку, яке слід мати на увазі при створенні структури державних органів та визначенні контурів їх повноважень. Як і ідея єдності влади, теорія розподілу влади не має, і, мабуть, не може мати абсолютно "чистих" форм свого здійснення.
Завершити курсову роботу вважаю необхідно цитатою з «Законів» Платона:
«... Я бачу близьку загибель тієї держави, де закон не має сили і перебуває під чиєюсь владою. Там же, де закон - владика над правителями, а вони - його раби, я вбачаю спасіння держави і всі блага, які тільки можуть дарувати державам боги ... »1.
Список використаної літератури
Конституція України
Закон України «Про вибори народних депутатів України» .- статті 1-10
Закон України «Про Кабінет Міністрів України» станом на 28.12.07 .- розділи 2,3,3.
Закон України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року .- статті 1-15
Закон України «Про судоустрій України» станом на 15 січня 2007 року .- глави 1,4,5,8.
А. В. Якушев. Конституційне право зарубіжних країн. Загальна частина. Особлива частина (50 держав). Конспект лекцій .- М.: А-Пріор, 2007.-с. 265-271
Журавльова Г. Поділ влади в сучасній Україні (проблеми Теорії та практики) .- Право України-1998-№ 11
«Історія політичних і правових вчень»: Москва: Юридична література, 1991.-с.69
Котюк І., Котюк О.
Курс правознавства. Частина І: Основи Теорії держави І права: Навч. посібнік.-К.: Версія, Видавець Іван Котюк.-2003.-с.28-33, 39-53
Котюк І., Котюк О.
Курс правознавства. Частина ІІ: Основи публічного права України: Навч. посібнік.-2-ге вид. доп. І віпр .- К.: Версія, Видавець Іван Котюк, 2005.-с.87-103, 139-174
Правознавство: Підручник / А.І. Берлач, Д.О. Карпенко, В.С. Ковальський, А.М. Колодій, О.Ю. Олійник, А.О. Підопрігора; За ред. В. В. Копєйчікова, А.М. Колодія .- К.: Юрінком Інтер, 2006 .- с.44-51, 180 - 281, 679-698
Скакун О.Ф. Теорія держави І права: Підручник / Пер. з рос .- Харків: Консум, 2006 .- с.87-134
Судові та правоохоронні органи України: Навчальний посібник / За редакцією А. С. Васильєва та Є.Л. Стрельцова. Видання п'яте Х.: «Одіссей», 2006.-с.20-80
Теорія права і держави: Підручник .- Х.: ТОВ «Одіссей» .- 2006.-Юрінком Інтер, 2006.-с.154-185