Механізм (апарат) держави.
Зміст
Введення
1. Поняття апарату (механізму) держави та її складові частини.
1.1. Основні поняття апарату (механізму) держави.
1.2.1. Положення Президента в системі органів державної влади
1.2.2. Органи представницької (законодавчої) влади.
1.2.3. Органи державного управління (виконавчої влади)
1.2.4. Органи судової влади
3. Єдність і поділ влади
Висновок
Список використаної літератури
Введення
У середині 80-х років XX століття Росія вступила в період реформ, які торкнулися всіх сфер життя суспільства. На наших очах змінилися багато принципів життя суспільства, з'явилися нові ідеологічні засади функціонування, пристрої, розвитку держави, сформувався новий тип державного механізму (апарату). З'явилися або набули нового значення такі органи державної влади, як Президент РФ, Федеральне збори РФ, Уряд РФ, суди РФ. Однією з базових концепцій побудови нової держави стала теорія розподілу влади, яка була закріплена в Конституції Російської Федерації 1993 року.
Актуальність курсової роботи пов'язана в першу чергу з тим, що сучасний державний апарат у Росії проходить стадію реконструкції, становлення та розвитку. У цей час дуже важливо усвідомлення суспільством місця і ролі всіх органів державного апарату в управлінні державою, конкретизації і розділення їх повноважень. А з висуванням загальнодержавної мети - створення правової держави, це питання і його проблематика привертає пильну увагу вітчизняних теоретиків права.
Основною метою даної курсової роботи є розгляд поняття механізму держави, організації та діяльності державного апарату, характеристика основних принципів теорії розподілу влади і побудови правової держави.
1. Поняття апарату (механізму) держави та її складові частини.
1.1. Основні поняття апарату (механізму) держави.
Держава - це історично виділилися з товариства і обумовлена його економічним строєм політична організація суверенної публічної влади, яка виражає і захищає загальні інтереси власників основних засобів виробництва, а також забезпечує виконання спільних справ, що випливають з природи суспільства.
Механізм держави - є система державних органів, з яких реалізується державна влада, забезпечується державне керівництво суспільством.
У широкому сенсі механізм держави включає в себе три складові частини: державні установи, державний апарат і державні підприємства.
Державні установи - це такі державні організації, які здійснюють безпосередню, практичну діяльність з виконання функцій держави в різних сферах: економічній, соціальній, культурній тощо
Державні підприємства засновуються для здійснення господарської діяльності з метою виробництва продукції, або його забезпечення, виконання різних робіт і надання численних послуг для задоволення потреб суспільства.
У більш вузькому сенсі механізм держави нерідко ототожнюють з апаратом держави, що представляє собою складну систему органів, що розрізняються своїм місцем у загальній структурі апарату, характером та обсягом компетенції, формами і методами діяльності.
У свою чергу, орган держави є первинним елементом державного апарату. Органи державного апарату, пов'язані між собою відносинами субординації і координації, будучи носіями владних повноважень, беруть участь у вирішенні найбільш загальних завдань держави і здійсненні його функцій.
Кожен державний орган являє собою відносно самостійне, структурно відокремлений ланка державного апарату, створюване державою з метою здійснення строго певного виду державної діяльності, наділена відповідною компетенцією і спирається в процесі реалізації своїх повноважень на організаційну, матеріальну і примусову силу держави.
Ряд авторів виділяє три основні форми діяльності державних органів: правотворчу, спрямовану на розробку та видання нормативно-правових актів; правоисполнительной, як форму владної діяльності органів держави щодо реалізації норм права; правоохоронну форму правової діяльності держави, що забезпечує дотримання правових норм.
Основними специфічними ознаками, що характеризують поняття органів держави, є наступні: - здійснюють від імені держави його завдання і функції за допомогою певного виду діяльності у дорученій області; володіють владними повноваженнями, чим і відрізняються від державних установ та підприємств; - мають певну компетенцію, тобто . закріплену сукупність завдань, функцій, прав та обов'язків (правочинів); характеризуються певною структурою, тобто будовою за видами окремих служб і чисельному складу (штатам) і мають територіальний масштаб діяльності; - утворюються в порядку, встановленому законом.
Наділення державних органів повноваженнями державно-владного характеру є найбільш істотною ознакою державного органу. У сукупності з іншими ознаками він дозволяє провести досить чітку відмінність між державними органами, з одного боку, і державними організаціями (підприємствами та установами), а також недержавними органами та організаціями з іншого боку.
Основна властивість державного органу, якісно його характеризує, полягає в тому, що він може видавати юридичні акти, обов'язкові для виконання тими, кому вони адресовані, застосовувати заходи примусу, переконання, заохочення для забезпечення вимог цих актів, здійснювати нагляд за їх реалізацією.
1.2. Органи державної влади Органи державної влади займають центральне місце в структурі державного апарату і володіють сумою певних ознак, що породжуються природою і функціями держави. Ці органи кожен у своїй галузі і своїми специфічними методами виражають організаторську роль держави в суспільстві. Поняття органу державної влади складається із сукупності трьох основних ознак.
1. Кожен орган державної влади створюється відповідно до встановленого конституцією, законами чи іншими правовими актами порядком.
2. Орган державної влади наділений владними повноваженнями, тобто його рішення носять обов'язковий для всіх характер і при необхідності підкріплюються примусовою силою держави.
3. Діяльність органів державної влади здійснюється у формах і методах, встановлених правовими актами. Ні за яких умов орган державної влади не мають права вдаватися до дій, що виходять за рамки допустимих організаційних форм і методів, особливо щодо застосування примусових заходів.
Органи державної влади складаються з виборних депутатів або призначених державних службовців, наділених певними владними повноваженнями. Але можливий і орган влади в особі однієї людини - Президента, Генерального прокурора, Уповноваженого з прав людини.
Органи державної влади, в залежності від критерію, можуть бути класифіковані на декілька груп.
1. За рівнем діяльності: федеральні органи та органи державної влади суб'єктів федерації. Деякі органи державної влади суб'єктів федерації не можуть вважатися повністю самостійними (наприклад, прокуратура), оскільки вони будуються на принципі суворої централізації.
2. На федеральному рівні і на рівні суб'єктів федерації органи державної влади поділяються на органи законодавчої влади, органи виконавчої влади та органи судової влади.
1.2.1. Положення Президента в системі органів державної влади Пост глави держави існує при всіх формах правління. У монархічних державах це спадковий монарх, в республіках - президент. Глава держави забезпечує конституційний порядок, стійкість і наступність механізму влади, а також вище представництво в міжнародних відносинах. Він сприймається як своєрідний символ держави й офіційний представник народу. При різних формах правління функції глави держави виглядають неоднаково: в парламентських монархіях (Великобританія, Бельгія, Японія тощо) вони номінальні, глава держави "царює, але не управляє"; в республіках парламентського типу (ФРН, Італія та ін) функції глави держави також виражені слабо; в президентських або напівпрезидентських республіках (США, Франція) президентська влада сильна і наповнена реальним змістом. Така влада може зливатися з однією з незалежних гілок влади, очолюючи її, чи стояти як би поза основних влади.
Влада голови держави в президентських республіках завжди одноособова. Він обирається народом і не може контролюватися парламентом. Він має право сам комплектувати склад уряду і діяти, з принципу поділу влади, незалежно від законодавчої і судової влади. Сильна президентська влада ніяк не підриває демократичний характер правової держави - навпаки, вона є інструментом і гарантією збереження конституційного порядку. Статус глави держави максимально повно і точно визначається конституцією і прийнятими на її основі законами.
Пост Президента Росії був заснований в 1991 році всенародним референдумом, а конституційний статус його прописаний в Конституції 1993 року. Президент Росії є главою федеративної держави, має недоторканність, наділений широкими повноваженнями і виконує такі основні функції:
1. є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина;
2. в установленому Конституцією України порядку вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади;
3. відповідно до Конституції РФ і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави;
4. представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.
Під керівництвом Президента РФ знаходяться всі органи виконавчої влади, внаслідок чого його можна розглядати не тільки як главу держави, але і як главу виконавчої влади.
1.2.2. Органи представницької (законодавчої) влади.
В ході історичної боротьби проти тиранії феодальних монархів викристалізувалася ідея парламентаризму - верховенства представницького виборного органу (парламенту), що реалізує з'єднання суверенітету народу з державною владою, що додає всій системі правління демократичний характер. Ідеї народного представництва, висунуті Д. Локком, Ш. Монтеск 'є, Ж.-Ж. Руссо та ін видатними мислителями в різних країнах залежно від конкретних умов втілювалися у різних конституційно-правових формах: в Англії - парламентське правління, в США відразу і найбільш послідовно була реалізована концепція поділу влади: Конгрес опинився в рівному становищі з незалежним Президентом і Верховною Судом. Але незалежно від форми правління органу народного представництва відводилася, як основної функції, законотворча діяльність, законодавча влада.
Як зазначає Д. Локк, "законодавча влада за необхідності повинна бути верховною і всі інші влади в особі будь-яких членів або частин суспільства виникають з неї і підпорядковані їй".
Органи законодавчої влади мають верховенством, оскільки саме вони встановлюють правові початку державної влади і життя, основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики країни, а, отже, визначає, в кінцевому рахунку, правову організацію і форми діяльності виконавчої та судової влади.
Чільне становище органів законодавчої влади в механізмі держави обумовлює вищу юридичну силу прийнятих ними законів, надає загальнообов'язковий характер нормам права, вираженим в них. Однак верховенство їхньої влади не носить абсолютного характеру. Межі її дії обмежені принципами права, природними правами людини, ідеями свободи і справедливості. Вона знаходиться під контролем народу і спеціальних конституційних органів, за допомогою яких забезпечується відповідність законів діючої конституції.
При цьому, зосередивши в собі законодавчі функції, парламент нерідко передає частину з них іншим, підконтрольним йому органам. Так, Федеральне збори РФ, Конгрес США, Парламент Англії, Національні збори і Сенат Франції, так само як і вищі законодавчі органи інших держав, часто змушені доручати підготовку і прийняття тих чи інших актів уряду, окремим міністерствам і відомствам.
У Росії, в силу її федеративного устрою, слід розрізняти федеральні органи державної влади (двопалатні Федеральні Збори), а також органи державної влади суб'єктів федерації. Причому система органів державної влади республік, країв, областей встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральними законами. Ці органи обираються громадянами РФ і мають виключне право на прийняття законів.
Положення Федеральних Зборів в системі органів державної влади визначено Конституцією РФ в гол. 2 "Основи конституційного ладу". Т. о. положення його забезпечено найвищої конституційно-правовою гарантією настільки сильною, що саме Федеральне Збори не вправі переглянути своє становище (ч. 1 ст. 135 Конституції РФ). Тут же закріплена самостійність Федеральних Зборів по відношенню до інших органів державної влади, непідконтрольність виконавчої влади.
1.2.3. Органи державного управління (виконавчої влади) Органи державного управління - це виконавчо-розпорядчі органи, провідні повсякденну оперативну роботу з державного управління суспільними процесами в інтересах суспільства або його частини (політичними силами, які стоять при владі).
Органи державного управління призначені, в першу чергу, для виконання законів, що видаються органами державної влади. На виконання законів їй надано право активних дій, а також право прийняття підзаконних нормативних актів. Це найбільш розгалужені і різноманітні органи. "Силові" органи, які є частиною виконавчої влади, уособлюють примусову силу держави, а тому постійно перебувають під пильною увагою з боку політичних сил та громадськості, які прагнуть не допустити надмірного обмеження свободи. Економічні органи (міністерства та відомства) сприяють вільній економіці та зростання добробуту, але не повинні обмежувати право приватної власності і свободу підприємництва. У соціально-культурній сфері від органів виконавчої влади залежить практична реалізація принципу соціальної справедливості та державної підтримки культури.
В межах своєї компетенції органи державного управління наділяються необхідною для їх нормального функціонування оперативної самостійністю. Завдання, місце і роль органів управління в державному апараті, закріплюються в конституційних і звичайних правових актах. Так, згідно зі ст. 97 Конституції Франції, уряд "керує внутрішньою і зовнішньою політикою, цивільної та військової адміністрацією і обороною країни".
Головою органів державного управління може бути монарх, президент або голова уряду - прем'єр-міністр, залежно від форми правління держави.
Урядова влада може складати прерогативу однієї особи (у президентських республіках) або колегіального органу. У першому випадку, уряд виступає як група найближчих радників глави держави - президента, а повноваження уряду є похідними від повноважень останнього. У другому випадку, уряд формується на основі спеціальної процедури за участю парламенту. Воно повинно по загальному правилу користуватися підтримкою парламентської більшості і мати власні повноваження. Найбільш значимі рішення, що породжують юридичні наслідки і відповідальність за їхнє виконання, уряд видає у формі регламентних актів.
Залежно від характеру, обсягу та змісту повноважень, органи державного управління поділяються на органи загальної, галузевої і спеціальної (функціональної) компетенції. Органи загальної компетенції (наприклад, поради міністрів) об'єднують і спрямовують роботу з керівництва всіма або більшістю галузей державного управління. Органи галузевої та спеціальної компетенції (міністерства, різні державні комітети, спеціальні відомства) здійснюють керівництво лише окремими галузями державного управління.
В органах виконавчої влади практично немає виборності, ці органи зазвичай засновуються, а їхні керівники призначаються керівником держави, уряду, главами адміністрацій. Вони можуть діяти як на засадах колегіальності (Уряд РФ), так і єдиноначальності (міністерства), і мати різну підпорядкованість (безпосередньо Президенту, Голові Уряду).
У Російській Федерації державне управління, відповідно до ст. 110 п. 1 Конституції РФ, здійснює Уряд, складається з Голови, заступників Голови та федеральних міністрів. Голова Уряду РФ призначається Президентом Росії за згодою Думи. Цей принцип є прикладом прояву принципу стримувань і противаг, т.к. при призначенні Президенту доведеться рахуватися з парламентською більшістю. Уряд Російської Федерації має широкі повноваження щодо здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави. Стаття 114 Конституції перераховує повноваження Уряду.
Урядом Російської Федерації здійснюється розробка державного бюджету, проведення фінансової, соціальної та економічної політики. Здійснює заходи для обороні країни й захисту прав населення.
У Російській Федерації органи виконавчої влади у своїй основній діяльності не підзвітні і непідконтрольні органам законодавчої влади, хоча і діють у тісній співпраці з останніми. Вся система органів виконавчої влади діє під керівництвом Президента РФ, що є одночасно і главою виконавчої влади.
Функції державного управління в суб'єктах федерації належить різним за назвою органам: урядам, обласної чи крайової адміністрації, які очолюються різними посадовими особами (губернаторами, главами адміністрацій, головами уряду).
Державне управління на місцях здійснюється за допомогою або призначуваних центром місцевих органів виконавчої влади (місцевої адміністрації), або виборних органів місцевого самоврядування.
Роль виконавчої влади особливо важлива і помітна там, де проводяться реформи, відбувається перехід від тоталітаризму до демократії. У цих умовах доля реформ в основному виявляється в руках виконавчої влади, що зумовлює необхідність в її посиленні та гарантії незалежності. Конституційно-правові інститути закріплюють цю суспільну необхідність.
Крім того, виконавча влада повсюдно виявляє тенденцію до розростання державного апарату, корупції, чиновницькому свавіллю, що створює необхідність громадського контролю за її діяльністю.
1.2.4. Органи судової влади Важливе місце в структурі державного апарату займає система судових органів, основною соціальною функцією яких є здійснення правосуддя, дозвіл виникли в суспільстві суперечок і покарання осіб, які вчинили протиправні вчинки. Правильне розуміння співвідношення функцій права і судів досить точно виражене принципом, що утвердилися в Великобританії: "право там, де засоби його захисту" (ubi jus ubi remedium).
Система судових органів виступає у якості носія судової влади. Це положення закріплюється в конституціях і звичайних законах ряду сучасних держав. Так, наприклад, у ст. 117 Конституції Іспанії (1978 р.) говориться, що "судова влада виходить з народу і здійснюється від імені короля суддями і магістратами, які є незалежними, відповідальними і підпорядковані виключно законом".
Органи, що здійснюють правосуддя, - третя гілка державної влади, яка відіграє особливу роль і в механізмі державної влади, і в системі стримувань і противаг. Особлива роль органів судової влади визначається тим, що саме вони є арбітром в суперечках про право. Тільки судова влада, але ніяк не законодавча чи виконавча, відправляє правосуддя. Структура судових органів у різних країнах неоднакова. Саме вони також по-різному. У КНР, наприклад, - це Верховний народний суд, місцеві народні суди, "військові суди та інші спеціальні народні суди". У США національна судова система складається з Верховного суду США, Верховних судів штатів, окружних судів, апеляційних судів, військових трибуналів та інших судів. Конституція США у зв'язку з цим встановлює, що "судова влада Сполучених Штатів здійснюється Верховним судом і тими нижчими судами, які будуть час від часу засновуватися Конгресом" (ст. 3, розд. 1).
Однак, незважаючи на особливості структури та інші відмінності судових органів різних країн, у них багато спільного в цілях і завданнях, які перед ними ставляться.
Так, наприклад, в конституційних актах переважної більшості сучасних держав проголошується принцип непартійного характеру суддівського корпусу, незалежності суддів, самостійності судів у вирішенні будь-яких, в межах юрисдикції, питань.
У більшості конституцій сучасних держав закріплюється принцип гласності судочинства, відкритості судового розгляду.
Судова влада в Україні здійснюється з допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства, це відображено у ч. 2, ст. 118 Конституції РФ.
Конституцією Російської Федерації передбачені: а) Конституційний Суд РФ; б) Верховний Суд РФ, в) Вищий Арбітражний Суд РФ, г) відповідні суди суб'єктів федерації, що діють як частини єдиної судової системи.
Верховний суд є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах (ст. 126 Конституції РФ).
Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок (ст. 127 Конституції РФ).
Конституційний Суд покликаний здійснювати контроль за всіма державними органами в РФ, давати висновок про відповідність видаваних нормативних актах і укладених міжнародних договорів Конституції РФ. Конституційний Суд вирішує також спори між федеральними органами державної влади Росії і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 125 Конституції РФ).
У зв'язку з прийняттям Росії до Ради Європи, тепер юрисдикція Європейського Суду поширюється і на територію Росії. Тепер це найвищий судовий орган для Росії та її громадян.
В даний час в Росії проводиться судова реформа, головними напрямками якої є: створення федеральної судової системи; визнання права кожної особи на розгляд його справи судом присяжних у випадках, передбачених законом; диференціації форм судочинства; вдосконаленні системи гарантій незалежності суддів і підпорядкування їх тільки законові.
Крім того, значну роль у державному механізмі деяких країн грає система органів прокуратури. Прокуратура, не входячи ні в одну з трьох гілок влади, покликана здійснювати нагляд за точним і однаковим виконанням законів органів державного управління, підприємствами, установами, громадськими організаціями, посадовими особами та громадянами.
Органи прокуратури здійснюють нагляд за дотриманням законності в роботі органів дізнання і попереднього слідства, при розгляді справ у судах, при виконанні покарань та інших заходів примусового характеру.
Правову основу діяльності органів прокуратури різних країн становлять норми, які у конституціях і спеціальних законах, що регулюють порядок організації і діяльності прокуратури.
У Россі сформувалася єдина централізована система органів прокуратури з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. Прокурори суб'єктів федерації призначаються Генеральним прокурором РФ за погодженням з її суб'єктами, інші прокурори призначаються ним самостійно. Повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури визначаються федеральним законом.
Прокуратура РФ належить до федеральним органам державної влади з особливим статусом. Сюди ж відноситься Центральний банк РФ, рахункова палата РФ, Центральна виборча комісія, Уповноважений з прав людини, Академія наук РФ.
2. Місцеве самоврядування Місцеве (муніципальне) самоврядування - одна з демократичних засад системи управління суспільством і державою, найважливіший структурний елемент устрою влади в більшості країн світу.
Існування місцевого самоврядування, його еволюція пов'язані з проблемами публічної влади, яка існує в сучасному суспільстві як державна влада, здійснення якої довірено, перш за все, загальнонаціональним державним органам та посадовим особам відповідно до принципу поділу влади. Проте на місцевому рівні публічна влада реалізується вже не державними органами, а безпосередньо місцевим населенням і утвореними ним органами і відповідним чином обираються або призначаються посадовими особами.
Під місцевим самоврядуванням розуміється самостійна діяльність громадян (під свою відповідальність і відповідно до законодавства) з регулювання, управління та вирішення безпосередньо або через сформовані ними органами місцевого самоврядування, значної частини питань місцевого значення в інтересах населення даної території, з урахуванням розвитку всього суспільства.
Місцеве територіальне самоврядування, поза всяким сумнівом, має пряме відношення до проблеми організації народовладдя в державі. Держава, будучи виразником загального інтересу народу, забезпечує його реалізацію, насамперед, у формі закону, який обов'язковий для всіх, кому він адресований. Виконання законів здійснюється відповідними органами, у тому числі і органами населення районів, міст та інших поселень. Останні з'єднують цю діяльність з конкретними інтересами місцевого населення, більше того, населення може стати основним суб'єктом цієї державної роботи. Отже, місцеве населення може ставати основним суб'єктом управлінських, адміністративно-правових відносин, що є однією з характерних рис місцевого самоврядування.
Друга характерна риса місцевого самоврядування випливає з першої. Державно-правова природа місцевого самоврядування визначається не тільки необхідністю децентралізації публічної влади, а й більш значущою проблемою організації державної влади взагалі. Загальновідомо, що ступінь децентралізації влади в демократичному суспільстві повинна детермінувати об'єктивними потребами розвитку суспільства і держави, тобто на місцевому рівні "влади" має бути стільки, скільки її необхідно для ефективного життєзабезпечення територіальних громад та вирішення на місцях, в межах їх територій, питань державного значення.
В даний час муніципальні системи всіх високорозвинених країн світу є основою, фундаментом національної державності, частиною конституційного механізму держави.
Наприклад, в Основному Законі ФРН (ст. 28) міститься норма, відповідно до якої "в землях, повітах і областях народ повинен мати представництва". Конституції суб'єктів німецької федерації, розвиваючи норму федерального Основного Закону, надають громадам статус виняткових володарів "всіх повноважень місцевого публічного управління, здійснюваного на основі їх власної відповідальності. Вони можуть вирішувати будь-яке завдання публічної влади ... ", крім випадків, коли вирішення цих завдань покладено на інші відомства.
Конституція Росії не тільки визнає і закріплює місцеве самоврядування (ст. 3, ст. 12), але й встановлює конституційний принцип - норму про самостійності місцевого самоврядування в межах його компетенції, відокремлюючи його від системи органів державної влади, які не мають права здійснювати функції муніципального управління (ст. 1 федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ). Включення до Конституції Росії статей, що стосуються місцевого самоврядування, вводить останнє до основ конституційного ладу, свідчить про принципову зміну ставлення держави до місцевих органів влади і, безсумнівно, є ознакою правової держави.
Місцеве самоврядування - це одна з форм реалізації народом належної йому влади, що передбачає самостійне вирішення населенням (під свою відповідальність) питань локального значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Воно організаційно осібно від системи державних органів, але у формах, тільки йому властивих як би "продовжує" їх діяльність на місцях.
Відповідно до статті 130 Конституції РФ, місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування, підконтрольні населенню.
Перелік повноважень органів самоврядування (правове вираз їх діяльності) дозволяє виділити наступні основні функції органів місцевого самоврядування: · забезпечення участі населення у вирішенні місцевих справ; · управління муніципальної власністю; · забезпечення розвитку відповідної території; · охорона громадського порядку; · захист інтересів і прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією РФ (ст. 4,5 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації").
До виключного відання місцевого самоврядування відносяться питання затвердження місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів.
З метою захисту прав місцевого самоврядування та створення сприятливих можливостей для їх найбільш повної реалізації, Конституція РФ (ст. 133) гарантує: судовий захист порушених прав місцевого самоврядування; компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади; гарантії місцевого самоврядування більш детального закріплюються федеральним законодавством, а також правовими актами суб'єктів РФ.
Необхідно зазначити, що на конституційному рівні вирішена і така проблема, як наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових ресурсів.
3. Єдність і поділ влади
Однією з найважливіших проблем, які стосуються організації державної влади, протягом кількох століть є питання про єдність і поділ влади.
Поділ влади - одне з принципових умов і основний механізм функціонування всіх видів політичної та неполітичної влади.
Поділ влади історично склалося на самих ранніх етапах формування держави і вилилося в спеціалізацію влади різних осіб і інститутів, у якій рано виявилися дві стійкі тенденції: концентрація влади в одних руках чи в одному інституті і потреба розділити владу, працю і відповідальність. Звідси подвійне ставлення до влади: боротьба за владу вже розділених інститутів проти її поділу, з одного боку, і прагнення впорядкувати відносини розділених влади і позбавити суспільство від зіткнень між ними, з іншого.
Сама ідея поділу влади на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову супроводжує пошук людством ідеальної держави протягом багатьох століть. У зародковому стані вона була присутня вже в поглядах давньогрецьких філософів (Аристотель, Полібій). Проте, як основоположний принцип складеного вчення про демократичну державу вона була сформульована Д. Локком і розвинена згодом Ш. Монтеск 'є. Останній надав теорії поділу влади цілком завершений і стрункий вид. У його інтерпретації концепція поділу влади одержала свій відбиток і закріплення в конституційних актах, багато з яких зберігають свою дію і по сьогоднішній день.
Так, Монтеск'є стверджував, що зосередження влади в одних руках веде до "жахливого деспотизму" і пропонував розділити державну владу на три гілки: законодавчу (парламент), виконавчу (король і міністри) і судову (незалежні суди).
Вперше концепція поділу влади одержала законодавче закріплення в конституції США 1787 року, діє до сих пір. Поряд з концепцією поділу влади, на цю конституцію вплинули ідеї Руссо про єдність влади, як вираженні єдності народу. Тому організаційно-правове поділ влади супроводжувалося не тільки системою стримувань і противаг, а й трактуванням єдності влади. Словами: "Ми, народ Сполучених Штатів ..." творці конституції проголошували його суверенітет, а потім "ділили" органи держави по трьом гілкам влади. Декларація прав людини і громадянина 1789 р. містить безсмертні рядки: "Будь-яке суспільство, в якому не забезпечено користування правами і не проведено поділ влади, не має конституції" (стор. 16).
У президентській республіці поділ влади проводиться найбільш послідовно. Так в США цей принцип суттєво доповнений системою "стримування і противаг", що дозволяють не тільки розділити три гілки влади, а й конструктивно врівноважити їх. У парламентських республіках баланс влади підтримується специфічними засобами, зокрема тим, що парламент може висловити недовіру уряду, а глава держави може розпустити парламент.
Конституційна доктрина деяких країн (Латинська Америка) виходить з існування чотирьох влади: додатково називається виборча влада (корпус громадян-виборців), яка знаходить своє організаційне вираження у створенні виборчих трибуналів, від загальнодержавного до місцевих, які розглядають спори про вибори, затверджують їх результати.
Іноді виділяється четверта функція і відповідна їй гілку влади наглядова. У конституціях окремих країн можна зустріти згадку про контрольну або контрольно-наглядової влади, або ж про відповідні органи, які не входять в структуру органів законодавчої, виконавчої чи судової влади.
Іноді виділяються тільки дві влади: законодавча і виконавча, без характеристики судової влади як самостійної. Таку точку зору аргументують наступним: суди діють на основі законів, прийнятих законодавчою владою, тому судові органи - це теж органи виконавчої влади, і говорити про самостійну судової влади немає підстав.
У федеративних державах іноді додатково розрізняють влада федерації, представлену усіма її органами (тут, перш за все, мається на увазі особливі повноваження федеральних органів в цілому щодо органів суб'єктів федерації як самостійних держав), і влада кожного з суб'єктів федерації.
А там, де існує посада президента, наділеного значними повноваженнями і іменованого главою держави (але не главою виконавчої влади), що не входить, таким чином, до структури жодної з влад, є певні підстави говорити про особливу президентської влади.
Говорячи про характер взаємин між трьома загальноприйнятими гілками влади, потрібно звернути увагу на два основні моменти: - необхідно такий розподіл повноважень, при якому створюється механізм стримувань і противаг для запобігання зловживанням владою; - необхідно і співробітництво між владою з метою досягнення максимальної ефективності в управлінні суспільством .
Ці два положення - суть теорії поділу влади, але про це нерідко забувають, акцентуючи увагу лише на механізмі стримувань і противаг.
Таким чином, з урахуванням поправок, внесених у теорію поділу влади в ХIХ-ХХ століттях, вона вимагає не стільки дійсного поділу, скільки балансу різних влади, що не допускає ні узурпацію влади будь-яким органом, ні ослаблення єдиної влади держави.
Найбільш повне вираження принципу балансу влад присутній в конституції Казахстану 1995 р. (п. 4 ст. 3 говорить: "Державна влада в Республіці Казахстан єдина, здійснюється на основі конституції і законів відповідно до принципів її поділу на законодавчу, виконавчу і судову і взаємодії їх між собою з використанням системи стримувань і противаг ").
У Конституції Російської Федерації принцип поділу влади закріплений у якості основи конституційного ладу Росії, однак, положення про повноваження різних органів не дають підстав стверджувати, що принцип "стримування і противаг" повністю реалізується в статтях нової Конституції.
Конкретний зміст принципу поділу влади полягає в наступному: · закони повинні мати вищу юридичну силу і прийматися тільки законодавчим (урядовим) органом; · виконавча влада повинна займатися в основному виконанням законів і лише обмеженим нормотворчістю, бути підлеглою главі держави і лише в деякому відношенні парламенту; · між законодавчим та виконавчим органом повинен бути забезпечений баланс повноважень, виключає перенесення центру владних рішень, а тим більше всієї повноти влади на одного з них; · судові органи незалежні й у межах своєї компетенції діють самостійно; · жодна з трьох влад не повинна втручатися в прерогативи іншої, а тим більше зливатися з іншою владою; · спори про компетенцію повинні вирішуватися тільки конституційним шляхом і через правову процедуру, тобто Конституційним Судом; · конституційна система повинна передбачати правові способи стримування кожної влади двома іншими, тобто містити взаємні противаги для всіх влад.
В основі сучасних концепцій правової держави лежали ідеї французького правознавця Монтеск'є і німецького філософа Канта. Кант висунув категоричний імператив, згідно з яким кожна людина володіє абсолютною цінністю і не повинен бути інструментом чиїхось намірів. Держава повинна спиратися на право і погоджувати з ним всі свої дії. За визначенням Канта «право є сукупність умов, при якому свавілля однієї особи сумісний з сваволею іншого з погляду загального закону свободи. До таких умов відносяться: наявність примусового здійснення законом, гарантоване статус власності та особистих прав індивіда, рівність членів суспільства перед законом, вирішення спорів у судовому порядку ".
У Росії теорію правової держави розвивали Б. Н. Чичерін, Б. А. Кістяківський, П. І. Новгородцев та ін Ось як визначав правову державу Б. А. Кістяківський: "Основний принцип правової або конституційної держави полягає в тому, що державна влада обмежена. У правовій державі влади покладено певні межі, які вона не повинна і не може переступити. Обмеження влади в правовій державі створюється визнанням за людиною невід'ємних, ненарушаемих, недоторканних і невідчужуваних прав ".
Радянська держава за весь час свого існування було антиподом правової держави, і тільки прийнята в 1993 році Конституція проголосила мета - побудова правової держави.
На підставі ідей політико-правової лінії можна сформулювати основні ознаки правової держави: · верховенство конституції, панування права в усіх сферах суспільного життя, зв'язаність законом самої держави, всіх її органів, посадових осіб, громадян; · поділ влади, наявність ефективних форм контролю за виконанням закону; · вищий пріоритет і непорушність свободи особи, її прав, честі і гідності, їх охорона і гарантії; · взаємна відповідальність держави і особистості; · незалежність суду; · пріоритет міжнародного права.
Таким чином, правова держава - це демократична держава, де забезпечується панування права, верховенство законів, рівність всіх громадян перед законом і судом, де визнаються і гарантуються права і свободи особи, і де в основу організації державної влади покладений принцип поділу влади.
У правовій державі головне місце за обсягом регулювання займають закони, основним серед яких є конституція. Ніякий закон або інший акт не повинен виправляти чи доповнювати конституцію, а тим паче суперечити їй. Число підзаконних актів має бути якомога менше. Дуже важливе питання про пряму дію законів, щоб закон не обростав інструкціями. Повинна існувати система контролю за тим, щоб у законах проявилася загальнонародна, а не індивідуальна чи групова воля. Верховенство законів, не відповідають загальнолюдським цінностям, може призвести до встановлення диктатури; система контролю повинна гарантувати дотримання законності, не допускаючи сваволі.
У правовій державі функції контролю за дотриманням законності покладені на судову систему. Суди є провідниками Конституції. Вони повинні мати право перевірки законності дій законодавчої і виконавчої влади. Конституційні, Верховні і нижчі суди в правовій державі повинні мати величезну силу. Це гарантується їх незалежністю, несменяемостью і недоторканністю суддів, демократичними принципами судочинства. Які б права і свободи не гарантувалися державою, вони не можуть бути безмежні. Під загальної декларації прав людини (прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН у 1948 році) сказано: "при здійсненні своїх прав і свобод, кожна людина повинна зазнавати тільки таких обмежень, які встановлені законом, виключно з метою забезпечення визнання і поваги прав і свобод інших громадян і задоволення справедливих вимог моралі суспільного порядку і демократичного суспільства ". Там же стверджується, що "кожна людина повинна мати всі права і свободами без будь-якої різниці щодо кольору шкіри, раси, мови, релігії, політичних чи інших тверджень, майнового положення, національного і соціального походження".
Будь-яке демократичне суспільство встає перед проблемою створення механізму захисту проголошених прав і свобод громадян. Гарантії прав і свобод - це умови, засоби, заходи, спрямовані на забезпечення практичного їхнього здійснення, на їхню охорону і захист. Гарантії повинні бути економічні, політичні, правові. Правові гарантії - це, насамперед, нормативно-правові акти, які видаються державою, що встановлюють порядок реалізації прав і свобод, що передбачають заходи щодо їх охорони і захисту, відповідальність за їх порушення.
Пріоритет міжнародного права ніби дає правової держави пропуск в цивілізований світ. Держава, що володіє суверенним правом приймати свої закони, погоджується з тим, що ці закони не повинні суперечити нормам світового співтовариства. Таким чином, досягається своєрідна уніфікація гуманітарних правових норм різних держав на найвищому рівні.
Зазначені ознаки правової держави є основними, насправді їх набагато більше. Це і верховенства парламенту в законодавчій сфері, і демократичний контроль за використанням армії, і невтручання держави в роботу засобів масової інформації, гласність зовнішньополітичних кроків уряду і багато іншого. Право і тільки право має лежати в основі будь-яких державних рішень, і особливо - пов'язаних з примусом.
Висновок Механізм держави, як система органів і установ, за допомогою яких забезпечується виконання зовнішніх і внутрішніх функцій держави, є живої, постійно розвивається. Еволюція їх у конкретних історичних умовах обумовлена багатьма факторами, зокрема формою правління держави, соціально-економічними та політичними умовами, національними особливостями, традиціями управління, ступенем інтеграції держави у світове співтовариство і т.д. Пристрій механізму держави й створення правової бази його функціонування є одним із головних завдань будь конституції. Весь величезний розгалужений горизонтально і вертикально механізм владарювання повинен працювати узгоджено, поділяючи сфери регулювання, охоплюючи всі сторони життя суспільства.
Це питання особливо актуальне для Росії в даний час, коли відбувається інтенсивне будівництво, багато виникає знову чи кардинально оновлюється. Тут для нас може бути дуже корисний світовий досвід старих демократій, нестаріючі праці великих мислителів і теоретиків. Багато декларовані в конституції СРСР становища наповнюються реальним змістом: поділ влади, місцеве самоврядування, права людини, громадянське суспільство, правова держава, соціальна держава і т.д.
Так, поділ влади між державними органами відбувається внаслідок розмаїття стоять перед державою соціально-політичних, економічних і інших завдань, що вирішуються в рамках єдиної державної влади. При цьому за кожним органом закріплюються певне коло завдань державної влади, що відповідають його компетенції. Одностороннє ослаблення законодавчої, виконавчо-розпорядчої або правоохоронної діяльності з неминучістю веде до невиконання всього комплексу завдань держави.
Правова держава, що виступає найважливішою складовою частиною громадянського суспільства, основи якого декларуються Конституцією РФ 1993 року, є метою і перспективою розвитку Російської державності. Правова держава передбачає взаємну відповідальність державної влади і громадян, верховенство закону завжди і в усьому, повна захищеність громадян від будь-якого свавілля державних органів, пріоритет прав і свобод особистості, рівність перед законом і абсолютна підпорядкування закону всіх без винятку членів суспільства. З цього випливає безліч завдань щодо вдосконалення механізму держави, особливо зростає роль інститутів конституційного контролю за законністю. Зміцнення законності залишається актуальним завданням, як у плані законотворчості, так і в плані юридичних гарантій законності.
Необхідною умовою становлення та формування правової держави є також наявність єдиного правового простору на території РФ, тобто пріоритет Конституції РФ над конституціями суб'єктів федерації і непротиріччя всіх прийнятих законів і нормативно-правових актів Конституції РФ.
Закінчити хочеться безсмертними словами з "Законів" Платона: "... я бачу близьку загибель тієї держави, де закон не має сили і перебуває під чиєюсь владою. Там же, де закон - владика над правителями, а вони - його раби, я вбачаю порятунок держави і всі блага, які тільки можуть дарувати державам боги ... "
Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації. - М.: Юридична література, 1993,64 с.
2. Федеральний Закон Російської Федерації "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації" від 28 серпня 1995 р. № 154 - ФЗ.
3. Загальна декларація прав людини. - М.: 1993,54 с.
4. Венгеров А. Б. Теорія держави і права: Підручник для юридичних вузів. -М.: Новий Юрист, 1998,624 с.
5. Комаров С. А. Загальна теорія держави і права в схемах і визначеннях. -М.: Юрайт, 1998,64 с.
6. Теорія держави і права. Курс лекцій / Під ред. М. Н. Марченко. - М.: Зерцало, 1997,416 с.
7. Теорія права і держави. Підручник / За ред. проф. В. В. Лазарева. - М.: Новий Юрист, 1997,432 с.
8. Хропанюк В. Н. Теорія держави і права: Хрестоматія / За ред. проф. Т. Н. Редько. - М.: 1998,938 с.
9. Чиркин. Основи державної влади. - М.: МАУП, 1996,112 с.
10. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. Підручник-М.: Норма, 1998,741 с.