Конституційна реформа в Росії (1989-1993р.)
Зміст
Ведення
1. Політико-правові причини зміни основ російської державності.
2. Трансформація Основного закону РРФСР (1978 р.) 5 з 1989 по 1992 рр..: Основні етапи.
3. Формування і діяльність конституційної комісії.
4. Скликання і робота конституційної наради.
5. Конституційна криза у вересні-жовтні 1993 р.
6. Референдум і вибори 12 грудня 1993 р. Прийняття нового проекту 20 Конституції РФ. Формування Державної Думи і Ради Федерації. Нова модель конституційної системи.
Висновок
Список використаної літератури
Введення.
У середині 80-х років XX століття Росія вступила в період реформ, які, торкнулися всіх сфер життя суспільства. На наших очах змінилися багато принципів життя суспільства, з'явилися нові ідеологічні засади функціонування, пристрої, розвитку держави.
Прийняття Декларації про державний суверенітет 12 червня 1990 стало відправним пунктом на початку роботи з підготовки нової російської Конституції. Однак у зв'язку з конфронтацією між законодавчою і виконавчою владою вирішення питання про прийняття нової Конституції Росії весь час відкладалося, що породило в країні конституційну кризу.
Відповідно, основною метою даної курсової роботи характеристика основних етапів розробки проекту нової Конституції Росії і її прийняття шляхом всенародного голосування на референдумі 12 грудня 1993
У рамках курсової роботи будуть розглянуті політико-правові причини зміни основ російської державності, визначені основні етапи трансформації Основного Закону РРФСР (1978 р.) з 1989 по 1992 р.
Буде охарактеризована діяльність спеціально сформованих для розробки проекту нової Конституції Росії конституційної комісії і конституційної наради, діяльність яких супроводжувалася наростаючими суперечностями між Президентом РФ і депутатським корпусом.
Конституційна криза у вересні - жовтні 1993 року, що призвів до протистояння влади і кривавих подій 3-4 жовтня в Москві також вимагає свого відображення в цій роботі.
Крім того, у висновку роботи необхідно розглянути особливий порядок прийняття нової Конституції Росії в грудні 1993 року шляхом проведення референдуму одночасно з виборами до Державної Думи і Ради Федерації РФ.
В якості основних джерел в курсовій роботі буде використана Конституція Російської Федерації, постатейні коментарі до Конституції РФ під редакцією Кудрявцева Ю. В. та під редакцією Окунькова Л. А., підручник "Конституційне право" за редакцією М. В. Баглая і Б. Н . Габричидзе, а також ряд інших джерел з конституційного права та історії конституціоналізму в Росії.
1. Політико-правові причини зміни основ російської державності.
Необхідність розробки та прийняття в Росії нової Конституції була об'єктивно зумовлена цілим рядом причин, викликаних в першу чергу принциповими змінами в житті російського суспільства наприкінці 80-х-початку 90-х рр..
Квітень 1985 поклав початок повільним, обережним реформам, спрямованим на часткове оновлення існуючої системи. Зміни, що відбувалися протягом приблизно трьох наступних років, віддалено нагадували ситуацію, що склалася в Росії наприкінці 50-х років минулого століття. Сто тридцять років тому потреба в частковій модернізації режиму була усвідомлена в результаті поразки в Кримській війні, яка продемонструвала всьому світу, як далеко відстала Російська імперія від інших європейських держав за час, що минув після тріумфальної перемоги її над наполеонівською Францією.
З моменту початку перебудови в країні діяла Конституція, прийнята в 1978 році Верховною Радою РРФСР, відповідно до панувала тоді концепцією тоталітарної держави. Права і свободи громадян закріплювалися у відриві від міжнародних стандартів і підпорядковувалися цілям «комуністичного будівництва». Держава оголошувалося «радянським» і «соціалістичним», але не правовим. Цьому відповідав і механізм державної влади, який ігнорував принцип поділу влади, необхідність сильної виконавчої влади, незалежне правосуддя.
Конституція з таким змістом відразу стала різко входити в гостре протиріччя з процесами перебудови, що почалися в 1985 році.
По-перше, з моменту початку проведення в СРСР процесу реформ, так званої «перебудови» однопартійна система поступово трансформувалася в полісуб'єктний багатопартійну політичну систему.
Це створило абсолютно нові умови для реалізації громадянами своєї політичної волі, призвело до утворення широкої мережі політичних партій та громадських рухів.
По-друге, планова економіка, заснована на монопольному становищі державної власності та надцентралізованою державному управлінні, стала активно заміщатися ринковими економічними відносинами. Це сприяло формуванню багатосекторним економіки, забезпечувало свободу всім учасникам господарської діяльності, розкріпачити приватну власності громадян. Найважливішими ознаками утверджується ринкової економічної системи є рівноправність усіх форм власності та їх рівна юридичний захист, свобода підприємництва і торгівля, вільну працю відповідно з фізичними і духовними здібностями особистості, заохочення розумної приватної активності та ділової конкуренції.
По-третє, характерне для радянського періоду суспільного розвитку панування однієї офіційної ідеології (комуністичного світогляду) поступилося місцем ідеологічному і релігійному плюралізму, на основі якого стала затверджуватися свобода думки і слова, отримала розвиток гласність.
По-четверте, кардинально змінився державно-правовий статус Російської Федерації. РРФСР, що входила до складу Союзу СРСР з 1922 р., 12 червня 1990 прийняла Декларацію про державний суверенітет, проголосивши себе суверенною і незалежною державою, повноправним суб'єктом міжнародного права. Це призвело до того, що Росія як суверенна держава отримала членство в таких організаціях як Організація Об'єднаних Націй, Міжнародний Валютний Фонд та ін
По-п'яте, принципово модифікувалася державно-правова природа Росії як федеративної держави, Вона перестала існувати як федерація, заснована на автономії, і стала розвиватися як конституційна федерація з рівноправними суб'єктами.
Зрештою, новий етап конституційного розвитку російського суспільства був обумовлений принципово важливими великомасштабними реформами, які почалися в СРСР і РРФСР в середині вісімдесятих років і закінчилися тим, що сформований на основі вільних виборів I З'їзд народних депутатів РРФСР прийняв Декларацію про проголошення Росії самостійним суверенною державою .
2. Трансформація Основного закону РРФСР (1978 р.) з 1989 по 1992 рр..: Основні етапи
Глибокі зміни суспільного ладу після початку в 1985 році процесу перебудови в СРСР і Російської Федерації, особливо після провалу серпневого путчу 1991 року, розпад СРСР не могли не відбитися на змісті Конституції РРФСР 1978 року. Вона неодноразово і істотно змінювалася. Процес реформування, що почався в 1989 році йшов по лінії поступового зміни, насамперед, її сутнісних характеристик.
Розпочатий процес перебудови, демократизації всіх сторін життя суспільства, в правовій формі в РРФСР був ознаменований Законом «Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) РРФСР», і «Про вибори народних депутатів в РРФСР», прийнятих в 1989 році. З прийняттям цих законів істотно змінилася система органів РРФСР і порядок виборів народних депутатів.
В якості вищого органу державної влади засновувався З'їзд народних депутатів у складі 1068 депутатів, який обирав таємним голосуванням Верховна Рада - постійно діючий законодавчий, виконавчий, розпорядчий і контрольний орган РФ. Причому вперше за всю історію конституційного розвитку Росії, Верховна Рада став двопалатним органом. [1] До виключного відання З'їзду було віднесено широке коло питань, у тому числі прийняття Конституції РРФСР, внесення до неї змін і доповнень.
Новий виборчий закон, хоча і не передбачав обов'язкового альтернативності виборів, тим не менш відкрив своїми нормами повний простір для можливостей її реалізації, що й було здійснено в практиці перших вільних виборів. Об'єктивно і невідворотно назріла, що накопичилася за роки застою потреба змін досягла своєї критичної точки і спочатку висловилася у вимогах реформування союзної федерації. Це відбувалося в гострому протиборстві союзних і республіканських властей.
Подальше реформування Конституції Росії здійснював З'їзд народних депутатів. У цьому процесі можуть бути виділені наступні тенденції: поступові зміни сутності конституції як класової, радянської, соціалістичної, перехід на принципи загальнодемократичного характеру, втілення в ній волі всього народу.
У цьому плані також слід відзначити поетапні зміни Конституції, що виразилися в наступних нововведення:
відмова від характеристики держави як соціалістичного і радянського, визначення його як суверенної федеративного, поступово були зняті і такі визначення, як «соціалістична власність», «соціалістична демократія», «соціалістична законність» і т.п., виключені положення про будівництво комунізму як мети суспільства усунені з Конституції положення про комуністичну партію як ядра політичної системи, сталося корінну зміну змісту ст. 6, що означає конституційні ознаки багатопартійності визнання пріоритету прав людини і громадян визнання приватної власності, що захищається державою поряд з іншими формами власності, відмова від визнання державної власності як основної, допущення свободи економічної діяльності.
Всі названі, а також ряд інших змін Конституції свідчив про поступове перетворення її сутності. З розпадом СРСР, Конституція РФ набуває іншого сутнісна властивість. Це вже була не Конституція суб'єкта Федерації, а Конституція незалежної самостійної держави.
В основному, процес її реформування пішов шляхом внесення численних поправок до чинної Конституції. Конституція набувала у зв'язку з цим суперечливий характер. Одні її норми суперечили іншим. Ця неузгодженість була правовою основою запеклого протистояння і протиборства законодавчої і виконавчої влади, вищою точкою стали події в жовтні 1993 року, дозволити розпуск З'їзду і Верховної Ради. У наявності був не тільки політичний, але й конституційна криза в Росії.
У цих умовах прийняття нової конституції мало з'явитися тією основою, яка могла б сприяти встановленню необхідної стабільності в суспільстві.
З урахуванням поправок 1989-1992 рр.. Конституція Російської Федерації набула принципово нових рис: відмова від соціальної моделі суспільного розвитку, монопольного положення КПРС у політичній системі, визнання ідеології плюралізму, концепції поділу влади.
З офіційної назви країни і республік у складі РФ були виключені визначення «радянська», «соціалістична», що означало визнання неспроможності соціалістичної моделі розвитку. Були узаконені політичний плюралізм, багатопартійність і рівноправність форм власності, в тому числі приватної. Відповідно до теорії поділу влади проводилася реорганізація інститутів державної влади (були засновані інститут Президента РФ, Конституційний суд РФ), розширювалися права місцевого самоврядування, оновлювалася виборча система.
У Конституції була інкорпорована Декларація прав і свобод людини і громадянина, прийнята 22 листопада 1991 Відкрилися можливості для вільного створення політичних партій і громадських рухів, що істотно змінило політичне життя, але не привело в той час до створення великих впливових партій.
Прийняття 12 червня 1990 року Декларацію про державний суверенітет Росії стало вирішальним пунктом на початку роботи з підготовки нової російської Конституції. Була створена Конституційна комісія, але країна продовжувала жити за старою конституцією, статті якої розходилися з проведеними перетвореннями. Щоб усунути невідповідності, вносилися зміни, доповнення, що впливали на її утримання. Масове і спішне внесення поправок до конституційного тексту породжувало в ньому неузгодженість статей і суперечливість ідей.
Конституція зберігала обов'язок державних і громадських організацій, посадових осіб дотримуватися Конституції вже не існуючого СРСР і закони СРСР, а також старий герб з його девізом «Пролетарі всіх країн єднайтеся!».
Форма правління залишалася вкрай рихлою і невизначеною - не президентською і не парламентської. Не проводився ясно викладений принцип поділу влади між законодавчою і виконавчою владою - навпаки, діяв формально властивий радянської влади принцип всевладдя Рад з повною підконтрольністю їм виконавчої влади. Юридична недосконалість механізму державної влади позначалося тим гіршого, що в країні посилилася гостра поляризація політичних сил. У самому парламенті боротьба двох тенденцій - реформаторської і опозиційної - постійно породжувала ускладнення і кризи.
В обстановці гострого протистояння в Конституції була введена антиконституційна по духу стаття 121 *, згідно з якою в разі розпуску або призупинення діяльності будь-яких законно обраних органів державної влади повноваження Президента підлягали негайному припиненню. [2] Верховна Рада мав, за Конституцією, незвичайний парламентський статус: він був «органом З'їзду», а отже порушувався принцип верховенства парламенту, але в той же час він був «законодавчим органом, розпорядчим і контрольним органом державної влади РРФСР, що дозволяло йому вторгатися в прерогативи виконавчої влади і повністю її контролювати.
Закріплена Конституцією незвичайна для цивілізованої держави двухзвенная структура вищих органів законодавчої влади (З'їзд і Верховна Рада) при повній відсутності будь-якої відповідальності депутатів перед ким би то не було порушувала принцип прямого обрання парламенту, зумовила розщеплення єдиної за своєю природою законодавчої функції. Такий парламент, до того ж роздирається найгострішими політичними протиріччями, поступово ставав гальмом політичних та економічних реформ.
У кінцевому підсумку все це вимагало негайного початку робіт зі складання, розгляду та прийняття проекту нової конституції Росії.
3. Формування і діяльність конституційної комісії.
Необхідність прийняття нової Конституції була усвідомлена усіма політичними силами ще під час прийняття Декларації про державний суверенітет від 12 червня 1990
З метою розробки нового проекту Конституції на 1 З'їзді народних депутатів (22 червня 1990 року) була утворена Конституційна комісія, головою якої став Б. М. Єльцин (тоді голова Верховної Ради Російської Федерації). До складу комісії увійшли представники всіх республік, країв, областей, національних автономій (102 особу). Проте країна продовжувала жити за старою конституцією, статті якої істотно розходилися з проведеними в країні перетвореннями. Щоб усунути ці невідповідності, до редакції старої конституції, як і раніше вносилися певні та зміни і доповнення, що впливають на її зміст. Подібне масове і спішне внесення поправок до конституційного тексту породжувало в ньому неузгодженість статей і суперечливість ідей.
Спочатку робота комісії проходила досить швидко і вже через чотири місяці проект нової конституції був готовий. Цей перший проект нової Конституції Росії, схвалений Верховною Радою Росії передбачав парламентську форму правління і приведення статусу президента до номінального статусу глави держави.
Після його доопрацювання з урахуванням зауважень за рішенням Конституційної комісії перший варіант проекту був опублікований у пресі для обговорення.
За рішенням Конституційної комісії в одній з палат Верховної Ради Російської Федерації - Ради Республіки - офіційний проект Конституції був внесений у жовтні 1991 року на розгляд V позачергового З'їзду народних депутатів.
Потім проект допрацьовувався з урахуванням нового законодавства, пропозицій народних депутатів, посадових осіб, державних органів, фахівців, громадян.
У березні 1992 року офіційний проект Конституції Російської Федерації був повторно опублікований у пресі.
VI З'їзд народних депутатів Росії прийняв 18 квітня 1992 постанову «Про проект Конституції Російської Федерації і порядку подальшої роботи над ним», в якому схвалив концепцію конституційних реформ, основні положення офіційного проекту нової Конституції і доручив Конституційної комісії доопрацювати проект і підготувати його для повторного обговорення Верховною Радою Російської Федерації. У липні 1992 року в Конституційну комісію надійшли поправки Президента Російської Федерації до офіційного проекту Конституції. Робоча група і науково-консультативний Конституційної комісії доопрацювали проект за участю зацікавлених сторін, суб'єктів Російської Федерації і фахівців - юристів.
У результаті з'явився третій варіант офіційного проекту Конституції Російської Федерації, схвалений Конституційною комісією 16 жовтня 1992 року.
VII З'їзд народних депутатів російської Федерації обговорив питання про хід роботи над проектом нової федеральної Конституції і ухвалив, що проект основних положень Конституції в обов'язковому порядку направляється суб'єктам Федерації, а потім виноситься на всеросійський референдум.
VIII (позачерговий) З'їзд народних депутатів Російської Федерації запропонував Конституційної комісії направити на погодження суб'єктам Федерації проект основних положень нової Конституції Російської Федерації.
IX (позачерговий) З'їзд народних депутатів Російської Федерації підтвердив курс на здійснення конституційної реформи, тобто вироблення проекту основних положень нової Конституції, узгодження її з суб'єктами Російської Федерації і наступне винесення на всеросійський референдум. З'їзд доручив Конституційної комісії представити узгоджений з суб'єктами Російської Федерації проект «Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) Російської Федерації - Росії» на розгляд Верховної Ради Російської Федерації з подальшим винесенням його на розгляд З'їзду народних депутатів Російської Федерації.
Тобто ні VII (грудень 1992 р.), ні VIII (березень 1993 р.) З'їзди народних депутатів не опинилися в змозі прийняти Конституцію внаслідок гострих суперечностей між законодавчою і виконавчою гілками влади. VII З'їзд постановив винести основні положення проекту нової Конституції на всеросійський референдум, але VIII З'їзд скасував це рішення і підкреслив необхідність здійснити конституційну реформу на основі повноважень, наданих чинною Конституцією самому З'їзду народних депутатів.
Виникаючі розбіжності практично не зачіпали положень про поправки і свободи людини і громадянина, але набували гострий характер по ключовим питанням поділу повноважень двох влад. Поступово опозиційна більшість З'їзду і Верховної Ради, усвідомивши свої політичні інтереси, твердо зайняло позиції недопущення сильної виконавчої влади. Обстановку вибухнула економічної кризи використовували ліві сили, все рішучіше протидіючи реформам і з цією метою прагнучи будь-якими шляхами зберегти контроль законодавчої влади за всіма діями Президента. Зі свого боку, президент все рішучіше ставив питання про необхідність зміцнення виконавчої влади, часом навіть вимагаючи перегляду деяких узгоджених положень проекту. Робота Конституційної комісії поступово заходила в глухий кут.
Складна розстановка політичних сил в Росії викликала неоднозначне ставлення до офіційного проекту Конституції. Це виразилося не тільки в широкій полеміці навколо нього, а й у появі альтернативних варіантів. Зокрема, проекти Конституції були запропоновані робочою групою та групою експертів Конституційної комісії РРФСР.
7 травня 1993 за підписом заступника Голови Конституційної комісії Р. І. Хасбулатова з'являється постанову "Про основні положення проекту Конституції Російської Федерації", яким затверджувався представлений робочою групою проект положень проекту Основного Закону України. При цьому в постанові вказувалося, що підготовка цього проекту здійснювалася відповідно до Постанови восьмого З'їзду народних депутатів Російської Федерації від 12 березня 1993 р. "Про заходи щодо здійснення конституційної реформи в Російській Федерації (про постанову сьомого З'їзду. Народних депутатів Російської Федерації" Про стабілізацію конституційного ладу Російської Федерації ").
У травні проект Конституції, схвалений Верховною Радою, був опублікований. Він істотно виправляв багато положення старої Конституції, містив демократичні положення про права і свободи людини і громадянина. Однак в питаннях організації державної влади домінували колишні підходи. По суті, знову принцип поділу влади трактувався в бік обмеження повноважень Президента, і зберігалася все та ж радянська форма правління.
Висуваючи з політичних міркувань ідею парламентаризму, але, ігноруючи відсутність для нього умов в сучасній Росії, автори проекту наполегливо стверджували провідну роль парламенту в системі вищих органів державної влади. Щоб підкреслити це, глава про Верховний Раді передувала чолі про Президента. Явно в порушенні принципу поділу влади Верховна Рада наділявся «контрольними повноваженнями», а також правом приймати рішення з основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики Росії.
Проект ставив Президента під контроль Верховної Ради, зобов'язуючи його надавати щорічні доповіді про здійснення внутрішньої і зовнішньої політики, виконання федеральних програм. Підпорядкування Президенту Уряду також зобов'язувався щорічно надавати звіт верховному Раді. Це і ряд інших положень істотно ущемляли права президента і виконавчої влади, закладаючи своєрідну «міну» під відносини двох влад.
Таким чином, процес розробки проекту Конституції Російської Федерації розтягнувся на три роки. Нескінченні парламентські дебати завели конституційну реформу в глухий кут. І хоча формально Президент Російської Федерації залишався Головою Конституційної Комісії, саме він виступив з ініціативою скликання 5-16 червня 1993 в Москві Конституційного наради, якому запропонував новий (президентський) варіант проекту Конституції Російської Федерації.
4. Скликання і робота конституційної наради.
12 травня 1993 Президент РФ видав Указ № 660 «Про заходи по завіренню підготовки нової Конституції російської Федерації», згідно з яким для завершення підготовки проекту Конституції 5 червня в Москві скликалося Конституційне нараду.
У зв'язку з тим, що хасбулатівського варіант конституції спочатку розроблявся в плані установи парламентарної форми правління в Росії і низведення статусу президента до номінального глави держави, Президент Російської Федерації своїм указом від 20 травня 1993 р. "Про скликання Конституційної наради і завершення підготовки проекту Конституції Російської Федерації "заснував Конституційне нараду, яке покликане було виробити альтернативний варіант конституції Росії.
Це було зроблено після того як 6 травня 1993 р. Президент РФ направив до Конституційної комісії свій проект Основному Закону держави, у відповідь на який за підписом відповідального секретаря Конституційної комісії О. Г. Румянцева і експерта Конституційної комісії В. І. Лафітского з'явився документ, в якому давалася негативна політико-правова оцінка президентського варіанту конституції. Зокрема, в ньому стверджувалося, що в зазначеному проекті "президент не тільки виводиться за рамки системи трьох влад - законодавчої, виконавчої і судової, - але й ставиться над ними, що властива, головним чином, для авторитарних і вельми далеких від демократії форм правління ". При цьому особливо підкреслювалося, що "наявність підстав для розпуску Парламенту визначається Президентом безконтрольно" і що "за такої конструкції Парламент перетворюється на безвольний і фактично безвладний орган". Саме цим пояснюється, чому в Постанові Конституційної комісії "Про проект Конституції (Основного Закону) Російської Федерації, направленому Президентом Російської Федерації до Конституційної комісії 6 травня 1993 року" від 7 травня 1993 р. фактично відхилявся президентський варіант конституції, бо, як було сказано в ньому, його "окремі положення ... істотно обмежують економічні, політичні і громадянські права людини і громадянина, порушують принцип поділу влади". Тим самим була усунута грунт для досягнення компромісу між владою за проектом нової конституції Росії. 5 Конституційне нарада складалося з 250 членів, які працювали в п'яти секціях: представників федеральних органів влади; представників органів влади суб'єктів Федерації; представників місцевого самоврядування; представників партій, громадських організацій, профспілок, релігійних конфесій; представників товаровиробників і підприємців.
Всього для завершення підготовки проекту були створені дві: Громадська та Державна палати Конституційного наради.
Громадська палата Конституційного наради була організаційною формою участі громадських об'єднань в конституційному процесі, взаємодії цих об'єднань з федеральними органами влади.
На Громадську палату Конституційного наради покладалася вироблення пропозицій про зміни і доповнення до проекту Конституції Російської Федерації, а також рекомендації щодо політичних, соціальних і соціально-економічних питань.
Державна палата Конституційного наради стала організованою формою взаємодії в конституційному процесі органів державної влади російської Федерації і його суб'єктів. Функції цієї палати були аналогічні функціям Громадської палати Конституційного наради - вироблення пропозицій про зміни і доповнення до проекту Конституції Російської Федерації та рекомендацій з політичних і соціально-економічних питань.
Таким чином, Конституційне нараду було задумано як широкий форум, що поєднує представництво всіх вищих органів державної влади, а також громадськості. Він таким фактично і вийшов, хоча ряд запрошених членів Конституційної комісії, народних депутатів, а також політичних партій участі в його роботі не прийняли. 24 червня 1993 Верховна Рада відмовився співпрацювати з Конституційним нарадою під приводом причетності до справ про корупцію деяких його координаторів та учасників.
Президент виніс на обговорення Наради проект Конституції, але закликав учасників до вироблення компромісного тексту на базі цього проекту і проекту Конституційної комісії. Багато положень президентського проекту були піддані критиці учасниками Конституційного наради. Наприклад, за те, що проект не містив характеристики російської держави як соціального. Президент РФ, за проектом, мав надмірними правами щодо розпуску державної Думи. Були й інші підстави, що викликали обгрунтовану критику проекту.
Однак щодо механізму влади цей проект в цілому витримував принцип поділу влади і встановлював певний баланс законодавчої та виконавчої гілок влади в рамках республіки президентського типу. У ньому містився ясний відмова від марного радянського парламентаризму на користь сильної виконавчої влади. Саме тому, скликане верховним Радою в кінці травня - початку червня нараду двох тисяч депутатів рад усіх рівнів повністю відкинуло президентський проект, а 4 червня, за день до скликання Конституційного наради, Верховна Рада запропонував свій порядок узгодження та прийняття проекту конституції, який знову ставив у центр всієї роботи Конституційну комісію.
В результаті тривалої роботи Конституційного наради - з червня по жовтень 1993 р. був розглянутий проект Конституції РФ, внесений Президентом Російської Федерації, а також проект Конституції, підготовлений створеної З'їздом народних депутатів Російської Федерації Конституційною комісією.
Усього на адресу Конституційного наради надійшло понад 50 000 зауважень і пропозицій. В результаті їх обговорення в первинний проект було внесено понад п'ятисот поправок, близько чотирьох десятків принципово нових норм - фактично всі статті були змінені. У розроблений нарадою проект увійшли багато статей і з проекту Конституційної комісії. 6 В кінцевому підсумку 12 липня 1993 проект Конституції був схвалений і згодом винесено на загальнонародний референдум, що відбувся 12 грудня 1993 року.
5. Конституційна криза у вересні-жовтні 1993 р.
Вкрай загострилася внутрішньополітична криза в країні в результаті відкритого протистояння влади змусив Президента своїм Указом від 21 вересня 1993 р. розпустити З'їзд народних депутатів і Верховна Рада РФ.
Указ № 1400 від 21.09.93. «Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації», зокрема, постановляє: перервати здійснення законодавчої, розпорядчої та контрольної функцій З'їздом народних депутатів Російської Федерації і Верховною Радою Російської Федерації. До початку роботи нового двопалатного парламенту Російської Федерації - Федеральних Зборів Російської Федерації і прийняття ним на себе відповідних повноважень керуватися указами Президента і постановами Уряду Російської Федерації призначити вибори в Державну Думу Федеральних Зборів Російської Федерації на 11-12 грудня 1993 року.
Конституційної комісії і Конституційному нараді представити до 12 грудня 1993 єдиний узгоджений проект Конституції Російської Федерації відповідно до рекомендацій робочої групи Конституційної комісії.
Указ тимчасово, до прийняття Конституції, вводив в дію Положення про федеральних органів влади на перехідний період, підготовлене на основі проекту Конституції, схваленого Конституційним нараді 12 липня 1993 р. У дію також вводилося Положення про вибори депутатів Державної Думи, розроблене народними депутатами і Конституційним нараду , а крім того припинялася діяльність Конституційного Суду РФ і, по суті, тимчасово вводилося президентське правління.
Ці заходи були викликані тим, що Верховна Рада РФ і З'їзд народних депутатів систематично, протягом усього 1993 р., робили спроби узурпувати у своїх руках всю повноту законодавчої, виконавчої та судової влади. До того ж конституційна реформа в Російській Федерації була фактично згорнута, оскільки Верховна Рада РФ заблокував рішення З'їздів народних депутатів Російської Федерації про прийняття нової Конституції.
З'їзд народних депутатів відмовився скласти свої повноваження. У своїй Постанові "Про політичне становище в Російській Федерації у зв'язку з державним переворотом" від 24 вересня 1993 р. він кваліфікував дії Президента як попрання Конституції, вчинення державного перевороту і встановлення режиму особистої влади. При цьому з'їзд заявив, що "дії громадян по захисту конституційних органів влади, подолання наслідків державного перевороту розцінюються як виконання громадського та державного боргу". 6 Конституційна криза фактично переросла в конституційну війну. У той же день Президія Верховної Ради, посилаючись на ст. 121-6 Конституції, оголосив про негайне припинення повноважень Президента РФ Єльцина Б. Н., та їх передачу віце-президенту Руцкой А. В. Верховна Рада РФ оцінив дії президента як державний переворот.
З метою виходу з політичної кризи Голова Конституційного суду РФ В. Зорькін запропонував прийняти рішення про одночасні перевибори президента і парламенту і закону про вибори і повноваженнях федеральних органів влади на перехідний період з призупиненням виконання Указу Президента РФ від 21 вересня "Про поетапну конституційну реформу в РФ "і заснованих на ньому наступних актів президента.
Конституційний Суд, визнавши Указ Президента РФ № 1400 неконституційним, висловився за відмова від посади. Були усунені старі і призначені нові керівники «силових» міністерств, а в Кримінальний Кодекс введено статтю, караюча (аж до смертної казні0 за антиконституційну діяльність, невиконання рішень вищого органу державної влади та перешкоджання його діяльності.
Регіональними органами представницької влади РФ також було здійснено ряд кроків, спрямованих на те, щоб змусити протиборчі сторони прийняти компромісне політичне рішення. 24 вересня представники Рад 2-х республік, 3-х округів і 24-х областей прийняли заяву, в якому висунули вимоги на адресу федеральних органів влади: від президента Б. Єльцина скасувати Указ № 1400 від 21 вересня і інші нормативні акти, засновані на ньому; відновити в країні в повному обсязі конституційну законність станом на 21 вересня 1993 року; від З'їзду народних депутатів РФ - негайно призначити одночасні всенародні вибори президента і Верховної Ради на 12 грудня 1993 р., для чого забезпечити у двотижневий термін прийняття необхідних законодавчих актів ; від уряду РФ - скасувати цензуру в ЗМІ, відновити випуск закритих газет і журналів, припинити блокування об'єктивної інформації про становище в країні на радіо і телебаченні, надати ефір представникам суб'єктів федерації для викладу позицій їх органів влади і Верховної Ради. 7 За їхню думку, гарантами дотримання цих вимог могли б виступити не органи федеральної представницької і виконавчої влади, що безпосередньо залучені в конфлікт, а якийсь федеральна рада, що складається з керівників органів представницької і виконавчої влади суб'єктів федерації, а також Конституційний суд РФ.
Автори заяви попередили органи виконавчої та законодавчої влади, що в разі невиконання цих вимог у строк до 28 вересня 1993 суб'єкти РФ залишають за собою право вжити рішучих заходів економічного і політичного впливу, включаючи організацію загальноросійської політичної страйки, проведення в узгоджені терміни в суб'єктах федерації місцевих референдумів, призупинення перерахування податків до федерального бюджету.
Опозиція знаходила підстави для своїх в Конституції, яку сама ж пристосувала до своїх інтересів, а Президент РФ спирався на підтримку виборців і суб'єктів Федерації, вважаючи, що суперечлива і застаріла Конституція вже не може слугувати базою для вирішення розбіжностей двох гілок влади. При таких підходах не дивно, що кожна сторона конфлікту розглядала дії іншої сторони як заколот, державний переворот. Конституційна законність, таким чином, була підірвана з двох сторін і втратила свою нейтральність.
Спроби досягти згоди не увінчалися успіхом, і криза у результаті привів до суспільних безладів і необхідності застосування силових дій з боку правоохоронних органів і армії.
Після кривавих подій 3-4 жовтня 1993 р. і стабілізації внутрішньополітичної обстановки в країні Президентом було видано Указ «Про правове регулювання в період поетапної конституційної реформи в Російській Федерації» від 7 жовтня 1993 р., який підтвердив дію на всій території Росії законів і постанов , прийнятих Верховною Радою та З'їздом народних депутатів до 21 вересня 1993 р. було встановлено, що до початку роботи Федеральних зборів правове регулювання з питань, віднесених до компетенції З'їзду і Верховної Ради, здійснюється указами Президента. Також 7 жовтня 1993 був виданий указ «Про Конституційний суд Російської Федерації», в якому констатировалась неможливість його діяльності, у зв'язку з чим припинявся скликання її засідань до прийняття нової Конституції.
Крім цього, після жовтневих подій 1993 р. в Москві приймається Указ Президента РФ «Про реформу представницьких органів влади та органів місцевого самоврядування в Російській Федерації», в результаті чого були припинені повноваження Рад народних депутатів та затверджені основні положення про вибори до представницьких органів державної влади в регіонах. Це означало юридичну ліквідацію радянської влади в країні.
Конституційна криза, що розвивалася протягом усього року, так і не знайшов свого конституційного дозволу. Це був не тільки конституційний, а й політична криза, в якому відбивалася різка поляризація інтересів різних сил з корінних питань розвитку Росії. Він серйозно розхитав основи російського федералізму і державності в цілому. Трагічне завершення кризи змусило громадян та влади всіх рівнів ще гостріше усвідомити неможливість будівництва нового суспільства в рамках старої державності. Прийняття нової Конституції стало не просто бажаним, але гостро необхідним.
Для вирішення питання про конституційну реформу на 12 грудня 1993 року було призначено всенародне голосування (референдум) за проектом нової Конституції РФ, яка набирає чинності у разі її схвалення з моменту опублікування результатів голосування.
6. Референдум і вибори 12 грудня 1993 р. Прийняття нового проекту Конституції РФ. Формування Державної Думи і Ради Федерації.
Нова модель конституційної системи.
Після кривавих подій 3-4 жовтня і стабілізації внутрішньополітичної обстановки в країні робота над проектом Основного закону вступає у завершальну стадію.
На Державну палату Конституційного наради було покладено обов'язок з вироблення пропозицій щодо змін і доповнень до проекту Конституції Російської Федерації та розгляд рекомендацій щодо політичних, соціальних і економічних питань. Громадська палата Конституційного наради була покликана забезпечити участь громадських об'єднань в конституційному процесі. Будучи організаційною формою їх взаємодії з федеральними органами влади Російської Федерації, в рамках якої здійснювалися "необхідні політичні консультації з широкого кола соціально-політичних питань", вона також виробляла пропозиції щодо змін і доповнень до проекту Конституції Російської Федерації і розглядала рекомендації щодо політичних, соціальних і економічним проблемам.
На спільних засіданнях Державної та Громадської палат, скликалися Президентом РФ, були узгоджені остаточні варіанти розділів і глав Конституції Російської Федерації, уточнені редакції відповідних конституційних положень. Як бачимо, розробка Конституції Російської Федерації носила дуже специфічний характер і здійснювалася не на рівні законодавчих органів держави, а з ініціативи та за сприяння Президента РФ.
Іншою особливістю Конституції Російської Федерації є порядок її прийняття. За її проектом було проведено всенародне голосування. Причому рішення про його проведення було оформлено Указом Президента від 15 жовтня 1993 р. І це зрозуміло, бо законодавчі органи були розпущені, а нові ще не сформовані, та й створювати їх було передчасно, бо не була ще прийнята Конституція, яка передбачала утворення абсолютно нового представницького і законодавчого органу Російської Федерації Федеральних Зборів.
Відповідно до Указу Президента від 12 грудня 1993 р. було проведено всенародне голосування за проектом Конституції Російської Федерації. Голосування проводилося на основі Положення про всенародному голосуванні, містить принципи, порядок проведення референдуму, методику підрахунку голосів і визначення результатів всенародного голосування.
У всенародному голосуванні за проектом нової Конституції взяли участь 58 млн. 187 тис. 755 зареєстрованих виборців, або 54,8%. За прийняття Конституції проголосувало 32 млн. 937 тис. 630 виборців або 58,4% виборців, які взяли участь у голосуванні. Це означало, що Конституція прийнята. 8 До числа особливостей Конституції Російської Федерації слід віднести і те, що вона приймалася одночасно з виборами депутатів Ради Федерації та Державної Думи - палат Федеральних Зборів. Причому, їх обрання здійснювалося не на основі Конституції, бо вона ще не була прийнята, а відповідно до Указу Президента від 1 жовтня 1993 р. затвердив "Положення про вибори депутатів Державної Думи у 1993 році" та на основі його ж Указу від 11 жовтня 1993 р. "Про вибори до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації".
Рада Федерації - верхня палата Федеральних Зборів - парламенту Російської Федерації, вперше обраного 12 грудня 1993 одночасно з прийняттям нової Конституції.
Рада Федерації в якості верхньої палати парламенту створений президентським указом 1400 від 21 вересня 1993 року про розпуск З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ. Затверджене указом Положення про федеральних органах влади на перехідний період передбачала, що Рада Федерації діє у складі голів законодавчих (представницьких) органів влади та керівників виконавчої влади кожного суб'єкта Федерації до закінчення повноважень Рад народних депутатів поточного скликання (березень 1995).
Рада Федерації повинен був приступити до парламентської функції після обрання нової Державної Думи. Незабаром Єльцин переглянув своє рішення: 9 жовтня 1993 він видав указ про вибори нових представницьких органів в регіонах, а 11 жовтня призначив прямі вибори до Ради Федерації по 89 двухмандатним округах.
Конституція, прийнята на референдумі 12 грудня 1993 року, встановила, що до Ради Федерації "входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади.
Рада Федерації, як виняток, встановленого перехідними положеннями Конституції, був обраний безпосередньо населенням 12 грудня 1993 року на дворічний термін і засідав з 11 січня 1994 до 15 січня 1996. Головою Ради Федерації з 13 січня 1994 до 23 січня 1996 був Володимир Пилипович ШУМЕЙКО.
Вибори в Державну Думу першого скликання були призначені президентським указом 1400 від 21 вересня 1993 року про розпуск З'їзду народних депутатів і Верховної Ради.
Про бажання висунути кандидатів у депутати Державної Думи по загальнофедеральних списку спочатку оголосили 35 громадських об'єднань, на реєстрацію були пред'явлені списки 21 виборчої об'єднання, а зареєстровано - 13. Решта не змогли набрати необхідної кількості підписів виборців і не були, відповідно до Положення про вибори, включені до бюлетеня для голосування.
Відповідно до результатів голосування за загальнофедеральних виборчому округу і по одномандатних виборчих округах місця в Державній Думі отримали кандидати від восьми найбільших партій та об'єднань: "Вибір Росії", ЛДПР, Аграрна партія, "Яблуко", Демократична партія Росії, Партія російського єдності і згоди , Комуністична партія РФ, "Жінки Росії".
В основі роботи Державної Думи лежить прийняття федеральних законів, федеральних конституційних законів і законів про поправки до Конституції, які вступають в силу після схвалення Радою Федерації, підписання Президентом і опублікування. Федеральні закони приймаються простою більшістю голосів. Двома третинами (300 голосів) Дума долає вето Ради Федерації або Президента; схвалює федеральні конституційні закони та закони про поправки до Конституції.
Неминучий відбиток на характер і результати діяльності Федеральних Зборів 1993-95 рр.. наклали специфіка моменту, коли відбувалося його обрання, а також умови, в яких вона була спочатку поставлено. Можна виділити кілька ключових чинників, багато в чому визначили склад і подальшу структуризацію обох палат і мали далеко неоднозначні наслідки:
- Проведення виборів одночасно з референдумом по новій Конституції, що посилило ступінь правової невизначеності на початковому етапі діяльності Федеральних Зборів, змусило депутатів затратити чимало часу і сил на "обживание" відведеного їм конституційного простору. Відчуття того, що історія російського парламентаризму в черговий раз почалася заново, безсумнівно, подовжило підготовчий етап, зобов'язавши парламент облаштовувати себе організаційно - приймати новий регламент, визначати статус депутата, створювати нову схему взаємин з виборцями.
- Обрання парламенту за гарячими слідами вересневому-жовтневого протистояння двох гілок влади, який поклав кінець системі двовладдя і призвів до зникнення з політичної арени "партії" Верховної Ради.
- Прийняття змішаної, пропорційно-мажоритарної системи при виборах в Думу, що призвело, по-перше, до фрагментації депутатського корпусу, його розпорошення по множинним конкуруючим угрупованням, а, по-друге, зумовило його неоднорідність, коли "депутати-одномандатники" опинилися в завідомо гіршому положенні в порівнянні з "депутатами-списочники".
- Зім'ята виборчої кампанії, внаслідок чого передвиборні блоки виявилися досить пухкими, сформованими на швидку руку, а в одномандатних округах в силу однотуровой системи голосування отримали шанси на перемогу маловідомі і не мали політичної ваги кандидати; "центрування" партійного спектру після жовтня 1993 р. в поєднанні з дією п'ятивідсоткового бар'єру, що в короткостроковій перспективі призвело до відсікання крайніх партій, а в довгостроковій - до отримання тодішніми переможцями певних переваг надалі; одночасне проведення виборів до обох палат, так що увага регіональних лідерів виявилося прикута до виборів у Раду Федерації - при достатньо млявому і байдуже ставлення до виборчої кампанії в Державну Думу.
- Досить вузькі - у порівнянні з колишнім Верховною Радою та З'їздом народних депутатів - конституційні рамки, в які був поставлений новий парламент. Конституція суттєво обмежила повноваження Федерального Збори, звела до мінімуму його наглядово-контрольні функції. Представницька влада дійсно втратила можливість претендувати на присвоєння повноважень виконавчої влади, до чого так активно прагнув Верховна Рада. Це, однак, змусило депутатів тим більш ревно і послідовно відстоювати свої (нехай звужені) права у взаєминах з іншими владними центрами. Звідси, по-перше, тенденція до корпоратівізаціі як Ради Федерації, так і Державної Думи, до усвідомлення депутатами спільності своїх інтересів поверх фракційних розділових ліній. Звідси ж, по-друге, прагнення обох палат до максимально повного використання закріплених за ними повноважень, а за найменшої можливості - і до їх розширення.
Перераховані фактори надавали суперечливе вплив на діяльність Федеральних Зборів. Одні підштовхували депутатів в напрямку більшої політизації та конфронтаційності, інші сприяли зміцненню конструктивних тенденцій. Проте в цілому можна констатувати, що в 1993-95 рр.. Росія мала нехай внутрішньо конфліктний і не завжди успішно справляється зі своїми завданнями, але тим не менше цілком працездатний і відповідальний парламент.
На відміну від ідеологізованих конституцій колишнього СРСР і союзних республік, включаючи попередню Конституцію Російської Федерації, що проголошували вищою метою побудову комуністичного суспільства, положення чинної Конституції Росії (ст. 2) чітко визначають, що вищою цінністю є людина, її права і свободи. При цьому нова Конституція не обмежилася, як це нерідко бувало раніше, декларацією, а встановила, що визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина обов'язок держави.
Далі, в Конституції є окрема глава (гл. 2), яка містить конкретні норми та приписи, що розкривають сукупність основних прав і свобод, гарантованих вищим Законом. За обсягом це найбільша глава Конституції. Вона складається з 47 статей. В цілому ж питання, безпосередньо пов'язані зі статусом особистості, регламентуються більш ніж в 60 статтях Конституції.
Конституція 1993 р. відбила якісні зміни в соціальній політиці держави. З неї виключений класовий підхід до різних верств населення, зокрема немає згадки про провідну роль робітничого класу та інших категорій трудящих у побудові загальнонародної держави, про трудові колективи як активної частини політичної системи. У той же час закріплені інститути приватної власності і вільного підприємництва, які типові для ринкової економіки, заснованої на вільному ринковому господарстві.
Суттєво, що права і свободи людини і громадянина визнаються і гарантуються не тільки відповідно до цієї Конституції, але й згідно загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права. Ця обставина, з одного боку, має підтверджувати входження нашої країни в цивілізоване суспільство, а з іншого - стимулювати законодавство у сфері прав і свобод людини і громадянина, спрямоване, зокрема, на попередження всіх форм дискримінації, захист сім'ї, дітей та молоді та на поліпшення добробуту народу.
За своєю структурою і змістом нова Конституція близька до традиційних конституціям розвинених демократичних країн, більшість яких відображає прагнення забезпечити координацію діяльності всієї влади в державі і в той же час встановити реальні пріоритети кожної з них з урахуванням специфіки сформованих політичних традицій і відносин на певному історичному етапі розвитку держави.
З дев'яти глав Конституції організації влади присвячено повністю п'ять (гл. 4 - 8) і в значній мірі - дві (гл. 1 "Основи конституційного ладу" і гол. 3 "Федеральний устрій").
Чинна Конституція стала на шлях юридичної рівноправності всіх суб'єктів Федерації як у відносинах один з одним, так і у відносинах з Федерацією, взявши за основу пріоритет прав людини незалежно, зокрема, від національної приналежності. На жаль, фактичне рівність суб'єктів Федерації у сфері економіки ще не досягнуто. В результаті зустрічається "перетягування каната" суб'єктами Федерації та їх невдоволення ставленням до них федеральних органів.
Розглядаючи діючу російську Конституцію, не можна обійти питання про її прийняття. Для значної частини громадян голосування 12 грудня 1993 р. "за" чи "проти" нової Конституції значною мірою було зумовлене ставленням до неї різних політичних партій і передвиборчих блоків, висловлювали полярні точки зору з цього приводу. У ході референдуму, що відбувся 12 грудня 1993 р., більшість виборців (32937630 чоловік) висловилися за прийняття Конституції. Це значна цифра.
Проте підсумки референдуму викликали неоднозначну оцінку, і зокрема через невідповідність його проведення процедури, встановленої Законом про референдум 1990 р., згідно з яким для внесення змін до Конституції (а отже, як вважають багато хто, і для прийняття нової Конституції) необхідно було одержати абсолютну більшість голосів виборців, включених до списків для голосування.
Хоча ці суперечки вже в минулому, справедливості заради слід зазначити, що стійке зниження виборчої активності в останні роки робило нереальним проведення конституційного референдуму за жорсткою формулою минулих років. Тому відсутність "загального схвалення", яке, взагалі-то кажучи, властиво тільки країнам з тоталітарним режимом, можна розцінювати як нормальне, типове для вільних виборів явище. Аналогічна картина була у повоєнній Франції та й у ряді інших країн, коли різниця в загальній кількості голосів "за" і "проти" коливалася на рівні 5 - 10% від загальної кількості голосуючих.
Уроки останнього російського референдуму говорять про одне - довіра народу до влади досить крихке, щоб довго випробовувати його терпіння. Набагато краще, хоча і більш клопітно, нормалізувати економіку, зміцнювати правопорядок і домагатися громадської злагоди в мирному облаштуванні Росії.
Завершуючи тему референдуму 12 грудня 1993 р., необхідно зазначити, що ні Федеральне Збори, ні суб'єкти Федерації не спростували правомірність результатів референдуму, яким було схвалено Конституція Російської Федерації. Також все ясно розуміють, що, критикуючи окремі положення Конституції, не можна вважати її недіючою. Звідси випливає висновок - ми повинні поважати і дотримуватися нинішню Конституцію. І лише час покаже, що необхідно для вдосконалення конституційного ладу, який покликаний розумно збалансувати стоять перед Росією проблеми.
Характерною рисою Конституції РФ 1993 р. є її адекватний характер складається в суспільстві суспільним відносинам. Вона відображає перехідний характер російського суспільства, суперечливий спосіб його існування. У ній знайшли втілення те, що досягнуто і відстоюється багатонаціональним народом Росії: різноманіття форм власності, конкуренція, свобода економічної діяльності, політичний та ідеологічний плюралізм, визнання прав і свобод людини і громадянина, федеративний устрій, заснований на самовизначенні і рівноправність народів, самостійний статус з місцевої самоврядування і т.д. До характерну рису Конституції РФ 1993 р. відноситься наявність у ній основних положень. Вона містить норми, що регулюють найбільш важливі суспільні відносини і службовці правовою основою для поточного законодавства. Тому за своїм змістом вони гранично абстрактні, бо мають на меті закріплення самого головного в суспільних відносинах. Характерною рисою Конституції Росії є також її пряму дію. Це закріплено у статті 15 Основного закону РФ. Відповідно до цього конституційні норми не потребують будь-якого іншого правовому підтвердження. Це надає їм дійсну вищу юридичну силу і служить гарантом від їх спотворення. Нарешті, для Конституції Російської Федерації характерні непорушність і забезпечення прав і свобод людини і громадянина. Це виражається в тому, що Конституція проголошує, що "визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави" (ст. 2). При цьому особливо підкреслюється, що "людина, її права і свободи є найвищою цінністю". У Конституції закріплюються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права (стаття 17). Характерною особливістю Конституції Російської Федерації 1993 р. є специфіка форми правління, яку вона закріплює. Обмежуючись лише вказівкою на те, що Російська Федерація - є "демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління" (стаття 1) вона обходить мовчанням питання про різнорідності Російської республіки. Те, що Російська Федерація не є парламентарною республікою - це настільки очевидно, що не потребує будь-яких доказів. Але і назвати її президентської у власному розумінні не можна, бо президент наділений такими повноваженнями, які не вписуються в класичну модель президентської форми правління. Згідно статті 110 Російської Конституції, "виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації". Стало бути, Президент РФ виведений Конституцією за межі виконавчої влади. Але разом з тим він надає потужний вплив на неї, бо "голова Уряду Російської Федерації призначається Президентом Російської Федерації за згодою Державної Думи" (стаття 111). Крім того, Голова Уряду визначає основні напрями його діяльності не тільки керуючись Конституцією, федеральними законами, а й указами Президента (стаття 113). Особливе становище Президента Російської Федерації в системі владних структур держави, яка робить його більш могутньої фігурою, ніж президента при президентської форми правління, знаходить своє концентроване вираження в п. 3 статті 80, згідно з якою, президент Російської Федерації визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави ". І нарешті, особливістю Конституції РФ 1993 р. є її ставлення до федеративного устрою Росії. Вона надає статус суб'єктів Російської Федерації не тільки національно-державним утвореннями, а й звичайним адміністративно-територіальним одиницям (включаючи Москву і Санкт-Петербург).
ВИСНОВОК
З моменту прийняття Конституції пройшло вже більше п'яти років, і є можливість підвести деякі підсумки.
Процес розробки і прийняття нової Конституції РФ, відправним пунктом якого стало прийняття Декларації про державний суверенітет 12 червня 1990 розтягнувся на три роки. У перебігу цих дет країна продовжувала жити за старою конституцією РРФСР (1978 р.), статті якої розходилися з проведеними перетвореннями. Щоб усунути невідповідності, в неї вносили зміни і доповнення, що впливають на її зміст, але подібне масове і спішне внесення поправок до конституційного тексту породжувало в ньому неузгодженість статей і суперечливість ідей.
У силу сформованих обставин і політичного протиборства між Президентом РФ і вищими органами державної влади (З'їзд народних депутатів, Верховна рада) здійснювалася розробка альтернативних двох проектів Конституції: один проект розроблявся Конституційною комісією при Верховній Раді Росії, а інший - Конституційним нарадою, скликаними Президентом РФ.
У результаті цього протистояння влади до осені 1993 року в країні виникла конституційна криза. Обидві гілки влади мали свій проект Конституції і своє уявлення про спосіб її прийняття. З метою виходу зі сформованої ситуації, 21 вересня 1993 року Президент підписав Указ про поетапну конституційну реформу № 1400, який, не припиняючи дії Конституції в частині, що не суперечить Указу, перервав здійснення законодавчої, розпорядчої та контрольної функцій З'їзду народних депутатів і Верховної Ради.
І оскільки законодавчі органи країни були розпущені, для прийняття Конституції РФ по її проекту було проведено всенародне голосування. Одночасно з цим 12 грудня 1993 роки були проведені вибори депутатів Ради Федерації та Державної Думи. Причому їх обрання здійснювалося не на основі Конституції, а відповідно до Указу Президента РФ від 1 жовтня 1993 року.
За підсумками референдуму 25 грудня 1993 нова конституція Росії вступила в повну юридичну силу.
Конституція Російської Федерації 1993 року підводить риску під минулим і означає принципово новий етап історії Росії. Вона відображає зміни в механізмі народовладдя, федеративний устрій, систему управління суспільством; служить гарантом державної єдності і політичної стабільності.
Список використаної літератури.
1. Державне право РФ. Підручник. / За ред. О. Є. Кутафіна. - М.: Юр література, 1996. - 584 с.
2. Конституція Російської Федерації. - М.: Юридична література, 1993,64 с.
3. Конституційна реформа: пошуки і рішення. - М.: ИНИОН АН СРСР, 1991.207 с.
4. Конституційне право. / За ред. В. В. Лазарева. - М.: Новий Юрист, 1998. - 544 с.
5. Конституційне (державне) право. - М.: Юрист, 1995. - 191 с.
6. Конституційне право Росії. / Підручник під ред. Коздова А. Е. - М.: Изд-во БЕК, 1996. - 464 с.
7. Конституційне право Російської Федерації: Учеб. для юрид. вузів і фак. / М. В. Баглай. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 541 с.
8. Основи конституційного права: Учеб посібник / За ред Глотова В. В. Воронеж: Изд-во Воронеж гос техн ун-ту, 1997. - 119 с.
9. Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації. / За заг. ред. Кудрявцева Ю. В. - М.: Юрист, 1997. - 274 с.
10. Постатейний коментар до Конституції російської Федерації. / За заг. ред. Окунькова Л. А. - М.: Юрист, 1995. - 346 с.
[1] Конституційне (державне) право. - М.: Юрист, 1995. - С. 41 ..
[2] Конституційне право Російської Федерації: Учеб. для юрид. вузів і фак. / М. В. Баглай. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - С. 85 ..
3 конституційного право Російської Федерації: Учеб. для юрид. вузів і фак. / М. В. Баглай. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - С. 85.
4 Державний право РФ. Підручник. / За ред О. Є. Кутафіна. - М.: Юр література, 1996. - С. 52
5 Постатейний коментар до Конституції російської Федерації. / За заг. ред. Окунькова Л. А. - М.: Юрист, 1995. - С. 9.
6 Конституційне право Російської Федерації: Учеб. для юрид. вузів і фак. / М. В. Баглай. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - С. 89.
6 Конституційне (державне) право. - М.: Юрист, 1995. - С. 45
7 Основи конституційного права: Учеб посібник / За ред Глотова В. В. Воронеж: Изд-во Воронеж держ. техн. ун-ту, 1997. - С. 13.
8 Конституційне право Російської Федерації: Учеб. для юрид. вузів і фак. / М. В. Баглай. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - С. 92