Зміст
Введення
1. Адміністративна реформа в Росії
1.1 Передумови адміністративної реформи
1.2 Вплив адміністративної реформи на законодавство
2. Реалізація адміністративної реформи в Росії
2.1 Оптимізація функцій федеральних органів виконавчої влади
2.2 Оптимізація структури федеральних органів виконавчої влади
2.3 Реформа державної служби
Висновок
Бібліографічний список
Введення
А ктуальность теми курсової роботи полягає в те, що в останні роки в нашій країні ведуться реформи в багатьох сферах державного і суспільного життя. Не обійшли вони стороною і сферу управління. Проведена адміністративна реформа спрямована, в першу чергу, на створення оптимальної системи державного управління. Ефективна державна влада необхідна для вирішення нагальних соціально-економічних проблем, для підвищення рівня і якості життя населення.
У сучасному світі помітні тенденції нового розуміння ролі держави, її функцій, взаємовідносин суспільства і держави, її органів. У результаті цього в ряді країн виникла необхідність проведення адміністративних реформ. Їх досвід показує, що це тривала, складна робота, що вимагає зусиль всього суспільства і, що важливо, відкритості влади для діалогу з ними. У той же час поспішні та непродумані рішення можуть призвести до значних економічних і соціальних втрат.
Реформування управління - це не тільки і не стільки зміна структури і штатів, скільки перегляд повноважень органів виконавчої влади, вдосконалення механізмів реалізації цих повноважень і функцій. З іншого боку, перерозподіл повноважень, усунення дублювання, ліквідація зайвих функцій - не самоціль, а об'єктивно необхідна складова адміністративної реформи. У той же час ця складна і відповідальна задача повинна вирішуватися з урахуванням неприпустимість «втрати» важливих і необхідних суспільству функцій.
Проведені перетворення повинні сприяти скороченню адміністративного тиску на підприємницьку структуру, наведення належного порядку в сферах, де присутній надлишкове державне втручання. Ефективність діяльності держави визначається не стільки широтою охоплення контрольованих ним сфер, скільки реальним дотриманням громадських інтересів, дієвістю політичних і правових механізмів в країні.
Предметом дослідження є адміністративна реформа, проведена в Росії на даному етапі.
Об'єктом дослідження є реформування управління. Метою курсової роботи є розгляд адміністративної реформи в Росії на сучасному етапі розвитку держави. Необхідність досягнення поставленої мети обумовлює структуру роботи.
Завдання:
- Розглянути основні передумови адміністративної реформи;
- Вивчити вплив адміністративної реформи на законодавство;
- Ознайомиться з реалізацією адміністративної реформи в Росії.
Ця курсова робота складається з вступу, двох частин, висновків і бібліографічного списку.
Теоретичною основою роботи з'явилися праці відомих вчених: Зайцевої Г.А., Ліверовських А.А., Наришкіна С.Є., Новікова А.Б., Тихомирова Ю.А., Філіпенко Є.Д., Хабрієва Т.Я., Черкасова К.В., Шарова А.В. та ін Так само були використані: розпорядження Уряду РФ від 25.10.2005 № 1789; Укази Президента РФ № 110; 112; 11336 та ін
1. Адміністративна реформа в Росії
1.1 Передумови адміністративної реформи
Термін "адміністративна реформа" на слуху вже багато років. Але тільки в кінці 2003 р . і особливо в 2004 - 2005 рр.. цим словам надано характер реального, радикального та масштабного державної справи. Сенс "реформаторських" заходів у Посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ на 2005 рік охарактеризований наступним чином: "... протягом останніх п'яти років ми були змушені вирішувати важкі завдання щодо запобігання деградації державних інститутів. Але у, то, же час зобов'язані були створювати основи для розвитку на роки і десятиліття вперед ..."[ 1].
Які передумови адміністративної реформи, коли вона почалася, її зміст, законопроекти, пов'язані з проведенням, і інші нормативні правові акти, результати і очікування - таким є коло питань, які вимагають зараз науково-правового осмислення.
Адміністративна реформа - найважча в історії сучасної Росії - йде безперервно і поступово з 1991 р ., З моменту припинення радянського суспільного і державного ладу і перетворення соціалістичної планової економіки на ринкову. Революційний образ дій щодо перетворення Росії припускав корінну перебудову всього державного механізму. Звідси - формування нової системи законодавчої влади та проведення судової реформи, яка триває і донині. Настала пора приступити до реорганізації державного управління і, перш за все, виконавчої влади [2].
Державні службовці потрібні в будь-якій державі. Від ефективності виконання ними своїх посадових обов'язків залежить насправді ефективність всього державного управління. Тому реального скорочення чисельності державних службовців не сталося, пільги і привілеї не скасовані. Тоді як ненормований робочий день, підвищена відповідальність, небезпечний для життя і здоров'я характер службової діяльності і т.д. є вагомим обгрунтуванням наявності пільг. Завдання полягає в їх законодавчо регламентованому та реальному наданні.
Усвідомлюючи все це, політична еліта проводила адміністративну реформу, пристосовуючи радянський виконавчий апарат до потреб проведених у країні політичних і економічних перетворень. Загальний вектор цього пристосування характеризувався словами: якщо щось міняти, то по мінімуму.
Конституція РФ визначила виконавчу владу як самостійну гілку державної влади, ввела поняття єдиної системи виконавчої влади, встановила у найзагальніших рисах порядок формування Уряду РФ і залишила відкритими питання про систему і структуру виконавчої влади та її функціональної орієнтації. З цих питань навколо Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" розгорнулася гостра дискусія. Саме тому розробка законопроекту тривала протягом чотирьох років.
Багато юристів, у тому числі укладачі законопроекту, маючи на увазі відсутність належної конституційної основи виконавчої влади, пропонували в ньому:
- Закріпити принципи організації органів виконавчої влади;
- Визначити істота органу виконавчої влади;
-Позначити критерії визначення кожного виду органів виконавчої влади;
- Встановити призначення кожного виду органів виконавчої влади та їх місце в системі;
- Сформулювати завдання та функції кожного виду органів виконавчої влади;
- Відобразити відповідність найменування органу характером і змістом його діяльності і т.д.
Але і в Законі про Уряді РФ [3] ці питання залишені відкритими. І це не випадково. Задум законодавця полягав у тому, щоб надати повний простір для формування виконавчого апарату, адаптованого до нового типу економіки.
Ясність була тільки в одному питанні: вирішити політичне завдання відходу від системи глобального державного впливу на економіку. Законодавець відмовився від державно-правового і соціального поняття "управління" і прийняв його тлумачення у вузькому цивільно-правовому сенсі - стосовно державної власності. Це породило чимало складнощів у реалізації повноважень виконавчої влади і створило комплекс проблем, що потребували свого вирішення як у нормативному, так і в організаційному порядку: поєднання функцій регулювання і господарювання, владних повноважень і "ринкової влади", обов'язків щодо розвитку конкуренції та прав з контролю і нагляду за діяльністю бізнес-структур і т.д.
З самого початку ринкових реформ вирішення цих проблем приділялася найбільш пильну увагу. Мета всіх рішень була незмінною: формування виконавчого апарату, що відповідає умовам і потребам нового економічного ладу. Таким чином, адміністративна реформа спочатку розглядалася як суттєвий і найважчий елемент економічних і соціальних реформ, що проводяться в Росії з 1990 р .
Кожен рік федеральна структура виконавчої влади змінювалася, а в окремі періоди - і два рази на рік. Якщо ми порівняємо структуру федеральної виконавчої влади, затвердженої Указом Президента РФ від 30.09.1992 N 1148, і структуру федеральних органів виконавчої влади, затвердженої Указом N 314, то побачимо, що між ними мало спільного. У період з 1992 по 2005 рр.. редакція указів, що закріплюють структуру федеральних органів виконавчої влади, змінювалася близько 100 разів. Останні зміни структури федеральних органів виконавчої влади здійснені Указами Президента РФ від 20.05.2004 N 649, від 28.07.2004 N 976, від 13.09.2004 N 1168, від 18.11.2004 N 1453, від 03.10.2005 N 1158, від 01.12.2005 N 1383, від 24.09.2007 N 1274, від 12.05.2008 N 724, від 23.04.2009 N 441 та ін
Що означає зміна структури органів виконавчої влади? Це - зміна функцій державного регулювання, його об'єктів та "обсягів", видів органів виконавчої влади, їх компетенції, форм і порядку реалізації повноважень, штатів, видів державних посад, кваліфікаційних вимог до державних службовців, які забезпечують реалізацію відповідних повноважень органів виконавчої влади, і т . д.
Не існувало і не існує офіційної концепції проведення адміністративної реформи як єдиного офіційного документа. Найбільш гострі проблеми розвитку виконавчої влади і в найзагальніших рисах заходи щодо її реформування і логіці їх здійснення намічалися в посланнях Президента РФ Федеральним Зборам починаючи з 1996 р . Однак поняття "адміністративна реформа" вживається лише в Посланні на 2001 рік. При цьому в якості основної поставлено завдання: "... переглянути не тільки і не стільки структуру і штати, але головним чином - функції органів влади". І тільки в Посланні на 2002 рік сказано "... про необхідність адміністративної реформи" і визначаються основні напрями модернізації виконавчої влади, зазначені вище в даний час поняттям "адміністративна реформа" [4].
Отже, можна зробити наступні висновки, що адміністративна реформа розглядалася як суттєвий і найважчий елемент економічних і соціальних реформ, що проводяться в Росії з 1990р. Проведення цієї масштабної реформи продиктовано, насамперед, необхідністю приведення не тільки системи органів державної влади, а й самих принципів державного управління у відповідність з рівнем розвитку економічних, політичних і суспільних відносин в країні.
1.2 Вплив адміністративної реформи на законодавство
Проведені в Росії реформи спрямовані на створення реального фундаменту для переходу до формування єдиної та ефективної системи влади, здатної оперативно приймати рішення високої якості, тобто адекватні вимоги часу, узгоджені за цілями і непроворечівие за змістом, і домагатися їх неухильного виконання. При цьому відбуваються в останні роки перетворення у виконавчій влади істотно впливають на зміст і методи державного управління, не змінюючи застосування давно відомих правових засобів: законодавчого регулювання та підзаконного нормотворення.
Разом з тим, як показав аналіз, в Росії останнім часом міняється співвідношення у застосуванні правових засобів (законів та підзаконних актів) щодо забезпечення адміністративної реформи. Так, якщо на першому етапі в основному використовувалися правові акти Президента РФ [5], що визначають головні напрямки реформи: перерозподіл і скорочення функцій органів виконавчої влади, модернизирования системи виконавчої влади тощо, а Уряд РФ покладалося обов'язок проводити зазначені заходи, то наступні етапи плануються Урядом РФ. Їм схвалена Концепція адміністративної реформи в РФ на 2006-2010 роки. [6]
Зміни, що відбулися у виконавчій владі на федеральному рівні, не могли не торкнутися і рівень суб'єктів Російської Федерації. Тим більше що констітуіонно-правова реформа, проведена в суб'єктах, тепер безпосередньо пов'язана з адміністративною.
Прийняття Федерального закону від 04.07.2003 N 95-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ », вирішального питання державного устрою в суб'єктах РФ, створило умови для уточнення обсягу повноважень органів влади з предметів спільного ведення, що і було закріплено Федеральним законом від 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Іншими словами можна сказати, що зміцнення системи влади на всіх рівнях спричинило розвиток процесів щодо розмежування повноважень, у тому числі між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Це, так би мовити, «ланки одного ланцюга», що, по всій видимості, не враховувалася при плануванні адміністративної реформи. Тому вилучення в органів виконавчої влади суб'єктів РФ більшої частини управлінських функцій. Таких як, координація, планування, прогнозування, облік, збір інформації, організація, забезпечення та ін, здійснене Федеральним законом від 22.08.2004 N 122-ФЗ, по-перше, істотно змінило адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади на регіональному рівні [ 7].
В областях і краях стали створюватися міністерства з галузевою компетенцією, в республіках - служби і агентства з надання державних послуг; органи виконавчої влади суб'єктів РФ в основному втратили здатність своєчасно і якісно здійснювати регіональне управління, оскільки були зруйновані взаємні зв'язки (між федеральними та регіональними органами влади ) та органи виконавчої влади суб'єктів РФ залишилися, що називається, «наодинці зі своїми проблемами».
По-друге, в суб'єктах РФ різко зросла кількість територіальних структур федеральних органів виконавчої влади. Наприклад, у сфері екології та охорони навколишнього середовища територіальні управління Міністерства природних ресурсів РФ стали «дробиться» по об'єктах управління (територіальне управління з водних ресурсів, територіальне управління лісового господарства, територіальне управління з надрокористування і т.д.)
По-третє, з'явилася неясність в обсягах повноважень деяких галузевих органів виконавчої влади - федеральних і суб'єктів РФ з проведення державного контролю та різного роду експертиз. Наприклад, із законодавства стало незрозуміло, які саме органи виконавчої влади відповідальні за проведення екологічного контролю та екологічної експертизи. Більш того, використовувана при встановленні об'єму повноважень органів виконавчої влади термінологія вносить плутанину у визначення суб'єкта управління.
При вживанні в Федеральному законі від 20.12.2004 N 166-ФЗ «Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів» поняття «федеральний орган виконавчої влади, який здійснює контроль у галузі рибальства та збереження біоресурсів, а також середовища їх проживання» не можна визначити, мова йде про Федеральній службі з ветеринарного і фітосанітарного нагляду або про Прикордонній службі Федеральної служби безпеки РФ.
По-четверте, федеральні закони, прийняті як результат розмежування повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів і, по суті, є вже результатом адміністративної реформи, змінюють зміст (предмет) правового регулювання.
Наприклад, зміна обсягу повноважень органів виконавчої влади, передбачене обсягу повноважень органів виконавчої влади, передбачене в Основах законодавства РФ про охорону здоров'я громадян від 22.07.1993, спричинило зміну правового статусу одержувачів бюджетних коштів. В Основах законодавства раніше вживалося поняття «установа в області охорони здоров'я громадян», і ці установи мали статус державних і муніципальних. Дане поняття замінено на поняття «організації в області охорони здоров'я громадян», які, як відомо, можуть бути і приватними. Отже, одержувачами бюджетних коштів тепер виступають і приватні організації, що здійснюють свою діяльність в області охорони здоров'я громадян. Такі ж корективи торкнулися і сфери освіти [8].
Законодавством в галузі культури змінені форми власності на об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури). Раніше вони належали тільки державі і муніципалітетам, тепер, і це закріплено Федеральним законом от22.08.2004 N 122-ФЗ, зазначені об'єкти можуть належати приватним особам. Введення
1. Адміністративна реформа в Росії
1.1 Передумови адміністративної реформи
1.2 Вплив адміністративної реформи на законодавство
2. Реалізація адміністративної реформи в Росії
2.1 Оптимізація функцій федеральних органів виконавчої влади
2.2 Оптимізація структури федеральних органів виконавчої влади
2.3 Реформа державної служби
Висновок
Бібліографічний список
Введення
А ктуальность теми курсової роботи полягає в те, що в останні роки в нашій країні ведуться реформи в багатьох сферах державного і суспільного життя. Не обійшли вони стороною і сферу управління. Проведена адміністративна реформа спрямована, в першу чергу, на створення оптимальної системи державного управління. Ефективна державна влада необхідна для вирішення нагальних соціально-економічних проблем, для підвищення рівня і якості життя населення.
У сучасному світі помітні тенденції нового розуміння ролі держави, її функцій, взаємовідносин суспільства і держави, її органів. У результаті цього в ряді країн виникла необхідність проведення адміністративних реформ. Їх досвід показує, що це тривала, складна робота, що вимагає зусиль всього суспільства і, що важливо, відкритості влади для діалогу з ними. У той же час поспішні та непродумані рішення можуть призвести до значних економічних і соціальних втрат.
Реформування управління - це не тільки і не стільки зміна структури і штатів, скільки перегляд повноважень органів виконавчої влади, вдосконалення механізмів реалізації цих повноважень і функцій. З іншого боку, перерозподіл повноважень, усунення дублювання, ліквідація зайвих функцій - не самоціль, а об'єктивно необхідна складова адміністративної реформи. У той же час ця складна і відповідальна задача повинна вирішуватися з урахуванням неприпустимість «втрати» важливих і необхідних суспільству функцій.
Проведені перетворення повинні сприяти скороченню адміністративного тиску на підприємницьку структуру, наведення належного порядку в сферах, де присутній надлишкове державне втручання. Ефективність діяльності держави визначається не стільки широтою охоплення контрольованих ним сфер, скільки реальним дотриманням громадських інтересів, дієвістю політичних і правових механізмів в країні.
Предметом дослідження є адміністративна реформа, проведена в Росії на даному етапі.
Об'єктом дослідження є реформування управління. Метою курсової роботи є розгляд адміністративної реформи в Росії на сучасному етапі розвитку держави. Необхідність досягнення поставленої мети обумовлює структуру роботи.
Завдання:
- Розглянути основні передумови адміністративної реформи;
- Вивчити вплив адміністративної реформи на законодавство;
- Ознайомиться з реалізацією адміністративної реформи в Росії.
Ця курсова робота складається з вступу, двох частин, висновків і бібліографічного списку.
Теоретичною основою роботи з'явилися праці відомих вчених: Зайцевої Г.А., Ліверовських А.А., Наришкіна С.Є., Новікова А.Б., Тихомирова Ю.А., Філіпенко Є.Д., Хабрієва Т.Я., Черкасова К.В., Шарова А.В. та ін Так само були використані: розпорядження Уряду РФ від 25.10.2005 № 1789; Укази Президента РФ № 110; 112; 11336 та ін
1. Адміністративна реформа в Росії
1.1 Передумови адміністративної реформи
Термін "адміністративна реформа" на слуху вже багато років. Але тільки в кінці
Які передумови адміністративної реформи, коли вона почалася, її зміст, законопроекти, пов'язані з проведенням, і інші нормативні правові акти, результати і очікування - таким є коло питань, які вимагають зараз науково-правового осмислення.
Адміністративна реформа - найважча в історії сучасної Росії - йде безперервно і поступово з
Державні службовці потрібні в будь-якій державі. Від ефективності виконання ними своїх посадових обов'язків залежить насправді ефективність всього державного управління. Тому реального скорочення чисельності державних службовців не сталося, пільги і привілеї не скасовані. Тоді як ненормований робочий день, підвищена відповідальність, небезпечний для життя і здоров'я характер службової діяльності і т.д. є вагомим обгрунтуванням наявності пільг. Завдання полягає в їх законодавчо регламентованому та реальному наданні.
Усвідомлюючи все це, політична еліта проводила адміністративну реформу, пристосовуючи радянський виконавчий апарат до потреб проведених у країні політичних і економічних перетворень. Загальний вектор цього пристосування характеризувався словами: якщо щось міняти, то по мінімуму.
Конституція РФ визначила виконавчу владу як самостійну гілку державної влади, ввела поняття єдиної системи виконавчої влади, встановила у найзагальніших рисах порядок формування Уряду РФ і залишила відкритими питання про систему і структуру виконавчої влади та її функціональної орієнтації. З цих питань навколо Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" розгорнулася гостра дискусія. Саме тому розробка законопроекту тривала протягом чотирьох років.
Багато юристів, у тому числі укладачі законопроекту, маючи на увазі відсутність належної конституційної основи виконавчої влади, пропонували в ньому:
- Закріпити принципи організації органів виконавчої влади;
- Визначити істота органу виконавчої влади;
-Позначити критерії визначення кожного виду органів виконавчої влади;
- Встановити призначення кожного виду органів виконавчої влади та їх місце в системі;
- Сформулювати завдання та функції кожного виду органів виконавчої влади;
- Відобразити відповідність найменування органу характером і змістом його діяльності і т.д.
Але і в Законі про Уряді РФ [3] ці питання залишені відкритими. І це не випадково. Задум законодавця полягав у тому, щоб надати повний простір для формування виконавчого апарату, адаптованого до нового типу економіки.
Ясність була тільки в одному питанні: вирішити політичне завдання відходу від системи глобального державного впливу на економіку. Законодавець відмовився від державно-правового і соціального поняття "управління" і прийняв його тлумачення у вузькому цивільно-правовому сенсі - стосовно державної власності. Це породило чимало складнощів у реалізації повноважень виконавчої влади і створило комплекс проблем, що потребували свого вирішення як у нормативному, так і в організаційному порядку: поєднання функцій регулювання і господарювання, владних повноважень і "ринкової влади", обов'язків щодо розвитку конкуренції та прав з контролю і нагляду за діяльністю бізнес-структур і т.д.
З самого початку ринкових реформ вирішення цих проблем приділялася найбільш пильну увагу. Мета всіх рішень була незмінною: формування виконавчого апарату, що відповідає умовам і потребам нового економічного ладу. Таким чином, адміністративна реформа спочатку розглядалася як суттєвий і найважчий елемент економічних і соціальних реформ, що проводяться в Росії з
Кожен рік федеральна структура виконавчої влади змінювалася, а в окремі періоди - і два рази на рік. Якщо ми порівняємо структуру федеральної виконавчої влади, затвердженої Указом Президента РФ від 30.09.1992 N 1148, і структуру федеральних органів виконавчої влади, затвердженої Указом N 314, то побачимо, що між ними мало спільного. У період з 1992 по 2005 рр.. редакція указів, що закріплюють структуру федеральних органів виконавчої влади, змінювалася близько 100 разів. Останні зміни структури федеральних органів виконавчої влади здійснені Указами Президента РФ від 20.05.2004 N 649, від 28.07.2004 N 976, від 13.09.2004 N 1168, від 18.11.2004 N 1453, від 03.10.2005 N 1158, від 01.12.2005 N 1383, від 24.09.2007 N 1274, від 12.05.2008 N 724, від 23.04.2009 N 441 та ін
Що означає зміна структури органів виконавчої влади? Це - зміна функцій державного регулювання, його об'єктів та "обсягів", видів органів виконавчої влади, їх компетенції, форм і порядку реалізації повноважень, штатів, видів державних посад, кваліфікаційних вимог до державних службовців, які забезпечують реалізацію відповідних повноважень органів виконавчої влади, і т . д.
Не існувало і не існує офіційної концепції проведення адміністративної реформи як єдиного офіційного документа. Найбільш гострі проблеми розвитку виконавчої влади і в найзагальніших рисах заходи щодо її реформування і логіці їх здійснення намічалися в посланнях Президента РФ Федеральним Зборам починаючи з
Отже, можна зробити наступні висновки, що адміністративна реформа розглядалася як суттєвий і найважчий елемент економічних і соціальних реформ, що проводяться в Росії з 1990р. Проведення цієї масштабної реформи продиктовано, насамперед, необхідністю приведення не тільки системи органів державної влади, а й самих принципів державного управління у відповідність з рівнем розвитку економічних, політичних і суспільних відносин в країні.
1.2 Вплив адміністративної реформи на законодавство
Проведені в Росії реформи спрямовані на створення реального фундаменту для переходу до формування єдиної та ефективної системи влади, здатної оперативно приймати рішення високої якості, тобто адекватні вимоги часу, узгоджені за цілями і непроворечівие за змістом, і домагатися їх неухильного виконання. При цьому відбуваються в останні роки перетворення у виконавчій влади істотно впливають на зміст і методи державного управління, не змінюючи застосування давно відомих правових засобів: законодавчого регулювання та підзаконного нормотворення.
Разом з тим, як показав аналіз, в Росії останнім часом міняється співвідношення у застосуванні правових засобів (законів та підзаконних актів) щодо забезпечення адміністративної реформи. Так, якщо на першому етапі в основному використовувалися правові акти Президента РФ [5], що визначають головні напрямки реформи: перерозподіл і скорочення функцій органів виконавчої влади, модернизирования системи виконавчої влади тощо, а Уряд РФ покладалося обов'язок проводити зазначені заходи, то наступні етапи плануються Урядом РФ. Їм схвалена Концепція адміністративної реформи в РФ на 2006-2010 роки. [6]
Зміни, що відбулися у виконавчій владі на федеральному рівні, не могли не торкнутися і рівень суб'єктів Російської Федерації. Тим більше що констітуіонно-правова реформа, проведена в суб'єктах, тепер безпосередньо пов'язана з адміністративною.
Прийняття Федерального закону від 04.07.2003 N 95-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ », вирішального питання державного устрою в суб'єктах РФ, створило умови для уточнення обсягу повноважень органів влади з предметів спільного ведення, що і було закріплено Федеральним законом від 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Іншими словами можна сказати, що зміцнення системи влади на всіх рівнях спричинило розвиток процесів щодо розмежування повноважень, у тому числі між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Це, так би мовити, «ланки одного ланцюга», що, по всій видимості, не враховувалася при плануванні адміністративної реформи. Тому вилучення в органів виконавчої влади суб'єктів РФ більшої частини управлінських функцій. Таких як, координація, планування, прогнозування, облік, збір інформації, організація, забезпечення та ін, здійснене Федеральним законом від 22.08.2004 N 122-ФЗ, по-перше, істотно змінило адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади на регіональному рівні [ 7].
В областях і краях стали створюватися міністерства з галузевою компетенцією, в республіках - служби і агентства з надання державних послуг; органи виконавчої влади суб'єктів РФ в основному втратили здатність своєчасно і якісно здійснювати регіональне управління, оскільки були зруйновані взаємні зв'язки (між федеральними та регіональними органами влади ) та органи виконавчої влади суб'єктів РФ залишилися, що називається, «наодинці зі своїми проблемами».
По-друге, в суб'єктах РФ різко зросла кількість територіальних структур федеральних органів виконавчої влади. Наприклад, у сфері екології та охорони навколишнього середовища територіальні управління Міністерства природних ресурсів РФ стали «дробиться» по об'єктах управління (територіальне управління з водних ресурсів, територіальне управління лісового господарства, територіальне управління з надрокористування і т.д.)
По-третє, з'явилася неясність в обсягах повноважень деяких галузевих органів виконавчої влади - федеральних і суб'єктів РФ з проведення державного контролю та різного роду експертиз. Наприклад, із законодавства стало незрозуміло, які саме органи виконавчої влади відповідальні за проведення екологічного контролю та екологічної експертизи. Більш того, використовувана при встановленні об'єму повноважень органів виконавчої влади термінологія вносить плутанину у визначення суб'єкта управління.
При вживанні в Федеральному законі від 20.12.2004 N 166-ФЗ «Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів» поняття «федеральний орган виконавчої влади, який здійснює контроль у галузі рибальства та збереження біоресурсів, а також середовища їх проживання» не можна визначити, мова йде про Федеральній службі з ветеринарного і фітосанітарного нагляду або про Прикордонній службі Федеральної служби безпеки РФ.
По-четверте, федеральні закони, прийняті як результат розмежування повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів і, по суті, є вже результатом адміністративної реформи, змінюють зміст (предмет) правового регулювання.
Наприклад, зміна обсягу повноважень органів виконавчої влади, передбачене обсягу повноважень органів виконавчої влади, передбачене в Основах законодавства РФ про охорону здоров'я громадян від 22.07.1993, спричинило зміну правового статусу одержувачів бюджетних коштів. В Основах законодавства раніше вживалося поняття «установа в області охорони здоров'я громадян», і ці установи мали статус державних і муніципальних. Дане поняття замінено на поняття «організації в області охорони здоров'я громадян», які, як відомо, можуть бути і приватними. Отже, одержувачами бюджетних коштів тепер виступають і приватні організації, що здійснюють свою діяльність в області охорони здоров'я громадян. Такі ж корективи торкнулися і сфери освіти [8].
По-п'яте, в результаті впливу адміністративної реформи на законодавство змінюються методи правового регулювання.
Наприклад, федеральні органи виконавчої влади отримали право здійснювати державний контроль, регулюючи порядок його проведення відомчими актами. Визначення такого порядку при відсутності законодавчо встановлених основ про процедури контролю неминуче спричинить використання різних підходів до його проведення. Подібна ситуація в Росії вже була в 90-х рр.. минулого століття і призвела до масового порушення прав громадян та суб'єктів підприємницької діяльності, знадобилося чимало зусиль, щоб змінити ситуацію.
По-шосте, адміністративна реформа не зовсім адекватно відбилася на процесах реалізації нормотворчої функцій Уряду РФ.
За адміністративно-правовим статусом Уряд РФ є найвищим органом виконавчої влади, тому на нього покладається організації виконання законодавства. Але сучасний законодавець йде іншим шляхом: на Уряд РФ лягає основне навантаження щодо встановлення порядків, переліків, тарифів, ставок, квот і т.д. на виконання федеральних законів, що істотно ускладнює організацію його діяльності. У результаті - основну частину часу Уряд РФ має присвятити нормотворчості, а не основний своєму завданню-організації виконання законодавства.
Наприклад, у виконанні Федерального закону від 20.08.2004 N 117-ФЗ «Про накопичувально-іпотечній системі житлового забезпечення військовослужбовців» Уряд РФ зобов'язане видати не менше 30 нормативних правових актів, на розробку і підготовку яких повинен піти не один рік (у зв'язку з їх складністю), тому поки не прийнята і половина таких актів.
Якщо адміністративна реформа буде й далі впливати на законодавство таким чином, то виникне необхідність наводити його в більш-менш струнку систему. Цього можна уникнути, якщо при проведенні наступних етапів адміністративної реформи передбачити:
1) її достатнє правове забезпечення.
Для проведення наступних етапів адміністративної реформи необхідно прийняти: закони загального характеру, виходячи з яких можна буде визначити: (встановити на підзаконному рівні) процедури для здійснення певних функцій органів державної влади (щодо організації та забезпечення діяльності, вирішенню функціональних завдань, прийняття рішень, порядку інформаційного забезпечення органів влади, ведення контролю, подолання юридичних колізій і т.д.), механізми взаємодії між органами влади всіх рівнів (федерального, регіонального, місцевого) та іншими суб'єктами управління; закони спрямованого впливу, в тому числі встановлюють відповідальність органів виконавчої влади за результати своєї діяльності;
2) планування заходів з адміністративної реформи на базі законодавчо встановлених норм і положень.
Зберігаючи спадкоємність наявного законодавства про органи виконавчої влади, необхідно нове законодавство, пов'язане з адміністративною реформою, взаємопов'язувати з основними цілями (завданнями) діяльності виконавчої влади, а приймаючи його, враховувати, що будь-які непродумані дії завдають величезної шкоди системі державного управління. Тому заходи з адміністративної реформи слід проводити в декількох етапів, поступово змінюючи процедури, режими, обсяг повноважень органів про виконавчої влади тощо;
3) прогнозування наслідків проведених заходів для законодавства про компетенцію органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів РФ;
4) постійне інформування органів влади і населення про проведені в рамках адміністративної реформи заходах, плановані заходи та очікувані результати;
5) моніторинг правових актів, що застосовуються в ході проведення адміністративної реформи;
6) постійне навчання цивільних державних службовців і муніципальних службовців з питань законопроектної та нормотворчої діяльності, пов'язаної з проведенням адміністративної реформи [9].
Отже, що відбуваються в останні оди перетворення у виконавчій влади істотно впливають на зміст і методи державного управління. Якщо адміністративна реформа буде й далі впливати на законодавство таким чином, то виникне необхідність наводити його в більш-менш струнку систему. Цього можна уникнути, якщо передбачити вище перераховані етапи проведення адміністративної реформи.
2. Реалізація адміністративної реформи в Росії
2.1 Оптимізація функцій федеральних органів виконавчої влади
Указом Президента РФ від 09.03.2004 N 314 оптимізація функцій федеральних органів виконавчої влади визначена як пріоритетний напрям адміністративної реформи.
Поняття «функція федерального органу виконавчої влади» означає нормативно встановлений вид владної діяльності зазначеного органу держави, постійно здійснюваний ним у масштабах Російської Федерації.
Указом Президента N 314 встановлено, що функції федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Президент Російської Федерації, визначаються указом Президента Російської Федерації, функції федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Уряд Російської Федерації, - постановою Уряду РФ.
В адміністративному законодавстві не існувало офіційно встановленої типології функцій органів виконавчої влади. У результаті реалізації указів Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 та від 20 травня 2004 р. № 649 і перегляду функцій федеральних органів виконавчої влади, проведеного Урядовою комісією з проведення адміністративної реформи [10], прийнята наступна типологія функцій органів виконавчої влади:
1) функції щодо прийняття нормативних правових актів;
2) функції по контролю і нагляду;
3) функції з управління державним майном;
4) функції з надання державних послуг [11].
Визнано, що ці функції є «невід'ємно державними» і здійснюються федеральними органами виконавчої влади. Характерно, що в контексті Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «політичні» складові, такі як вироблення державної політики, планування результатів діяльності, прогнозування та інші елементи державної політики, не відокремлені, скажімо, від правотворчої діяльності, перевірки виконання діючих вимог, фінансового звіту і т. д. Таким чином, слід вважати, що в кожній функції державного управління презюмують елементи політики, і саме тому ці види функцій віднесено до державних.
З метою формування ефективної системи і структури федеральних органів виконавчої влади визнано необхідним оптимізувати функції федеральних органів виконавчої влади.
У контексті Указу Президента РФ від 23.06.2003 № 824 [12] оптимізація функцій федеральних органів виконавчої влади означає:
- Скасування функцій надмірного державного регулювання;
- Виключення дублювання функцій і повноважень федеральних органів виконавчої влади;
-Передачу функцій федеральних органів виконавчої влади саморегулівним організаціям в області економіки;
-Організаційний поділ функцій, що стосуються регулювання економічної діяльності, нагляду і контролю, управління державним майном;
- Завершення процесу розмежування функцій між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
У період з січня по серпень 2003 р. оцінкою своїх функцій займалися самі федеральні органи виконавчої влади в порядку оновлення власних положень. У рамках даної роботи по текстах положень Уряд РФ скасував 22 функції і по-новому визначило зміст 16 функцій державного регулювання (дані неофіційного характеру).
Аналізом функцій федеральних органів виконавчої влади на предмет їх подальшої долі, в тому числі на предмет їх надмірності та дублювання, з серпня 2003 р. займається Урядова комісія з проведення адміністративної реформи.
При всій схожості причин, цілей і характеру заходів з адаптації виконавчого апарату до ринкової економіки, що проводяться в попередні роки і в даний час, важливо відзначити якісно новий акцент у підходах до вирішення проблеми. Основний акцент зроблений на ретельному аналізі та всебічної оцінці саме функцій виконавчого апарату, їх адекватності вимогам розвитку ринкової економіки.
Таким чином, завдання, які вирішувалися в процесі аналізу, оцінки та упорядкування функцій федеральних органів виконавчої влади, полягали в тому, щоб на більш вагомих підстав:
- Позбавити апарат від старих функцій, узятих з минулого;
-Чітко розмежувати функції між федеральними органами виконавчої влади, виключивши дублювання, паралелізм і «провисання»;
-Скасувати непотрібні структурні підрозділи та / або органи в цілому.
Тим самим передбачалося, що вдасться, нарешті «припинити» нескінченну реорганізацію державного апарату, Раціонали: реалізувати століттями апробований принцип «трьох визначень» організації виконавчого апарату: «функції, структура, штати» - і приступити до здійснення ефективного державно го управління.
Результати роботи Урядової комісії з проведення адміністративної реформи обговорювались на засіданнях Уряду РФ, яке брало остаточні рішення з оптимізації функцій федеральних органів виконавчої влади.
У ході аналізу діяльності федеральних органів виконавчої влади виявлені групи функцій, які пропонується скасувати або передати саморегулівним організаціям, або по-новому визначити їх зміст.
Урядова комісія з проведення адміністративної реформи в цілому проаналізувала 5300 функцій федеральних органів виконавчої влади. З них:
-800 Визнані повністю або частково надлишковими;
-500 - Дублюючими;
- Щодо 300 функцій запропоновано змінити масштаб виконання.
Проте лише незначна частина, яка була закріплена лише актами Уряду чи положеннями про відомствах, була скасована. Основний масив надлишкових функцій, що містяться у федеральних законах і указах Президента Російської Федерації й у прийнятих актах Уряду, як і раніше збережений (більш ніж 300 законів, десятки указів Президента Російської Федерації, сотні постанов Уряду та актів відомств).
Функції федеральних органів виконавчої влади розглядалися Урядовою комісією і з інших точок зору:
-Їх типізації - політичні, регулятивні, контролю, нагляду, моніторингу діяльності, надання державних послуг і т. д.;
- Можливості їх передачі в недержавний сектор, на більш низький рівень влади - суб'єктам РФ і муніципальних утворень.
Комісією також проводилася оцінка масштабів реалізації державних функцій. У результаті такої оцінки певні державні функції були «раціоналізовані» - певні їхні компоненти зняті з бюджетного фінансування, передані державним організаціям, приватизовані і т. д.
Комісією було проведено «деполітизація» великого числа функцій федеральних органів виконавчої влади за рахунок вилучення їх з компетенції федеральних міністерств і передачі на «нижні поверхи» здійснення виконавчої влади - до компетенції служб, агентств, що має сприяти підвищенню ефективності їх реалізації.
У підсумку для діючої системи федеральних органів виконавчої влади залишено приблизно 15% колишнього обсягу державних функцій.
Практика роботи Урядової комісії з проведення адміністративної реформи поставила перед наукою адміністративного права важливе питання про критерії оцінки функцій державного управління. В оцінці функцій «... важливо не упустити головного,: який критерій оцінки реальної соціальної корисності цих функцій. Інакше «втрата» функції може, в кінцевому рахунку, привести до ослаблення публічних інтересів, наприклад, у сфері стандартизації та будівельного контролю »[13].
Між тим застосовувані критерії надмірності функцій державного управління не є очевидними і часто мають «розмитий» характер.
У рішеннях про скасування функцій критерії надмірності виражалися такими, наприклад, термінами: «необхідність функції не очевидна», «це функція власника», «може здійснюватися суб'єктами ринку», «це адміністративний бар'єр», «накладає додаткове навантаження на підприємства», «функція не реалізується »,« може бути передана на аутсорсинг »і т. д.
У ході аналізу виявлено функції, які пропонується передавати саморегулівним організаціям, акредитованим при відповідних федеральних органах виконавчої влади, або учасникам ринку.
Але чи готові саморегульовані організації до виконання державних функцій? Їх ще треба практично створити, провести їх реєстрацію, акредитацію і т.д. Чи не опиняться вони провідниками приватних корпоративних інтересів?
Виконуючи публічні функції, вони будуть, знаходиться у сфері цивільного законодавства і в цьому сенсі вільні діяти так, як їм дозволяє ГК РФ. А як же бути з публічними функціями, життєво необхідними для суспільства у разі реорганізації, скасування або самоліквідації таких суб'єктів?
Побоювання з цього приводу висловлюють багато автори - Ю.А. Тихомиров, Л.К. Терещенко, Е.А. Павлодский та ін [14]. Тому представляється необхідним ретельне дотримання балансу інтересів у процесі оцінки державних функцій і передачі їх саморегульованим суб'єктам ринку.
По суті, мова йде про «роздержавлення» державного управління. Був час «одержавлення» суспільного життя, зараз крен в інший бік - обмеження втручання держави у справи суспільства і особливо економіки. А що потрібно громадянам? Закон і ефективна держава! На соціальний захист і турботу підприємця розраховувати не можна - тільки на функції соціальної держави. Про актуальність цих стратегічних цілей свідчить виступ Президента РФ про модернізацію головних соціальних сфер в інтересах людини [15].
Передача функцій держави поза його управлінських структур - це конституційний питання, що зачіпає інтереси всього суспільства. У конституціях європейських держав це питання регламентується. Звернемося, наприклад, до § 124 глави 11 Конституції Фінляндії. Даний параграф називається «Передача управлінських функцій суб'єктам, які не є органами публічної влади». Параграф обмежує передачу управлінських функцій держави поза управлінських структур і встановлює необхідні до такої передачі вимоги. Головні з них: управлінські функції держави можуть бути передані суб'єктам, які не є органами публічної влади, тільки законом або на підставі закону, якщо це необхідно для доцільного виконання цих функцій.
Питання про долю функцій державного регулювання повинні вирішуватися на підставі закону і за допомогою закону. Функції федеральних органів виконавчої влади передбачені більш ніж в 500 федеральних законах. У них необхідно вносити зміни. Оцінка формально надлишкових та умовно надлишкових функцій державного регулювання - прерогатива законодавця.
2.2 Оптимізація структури федеральних органів виконавчої влади
До березня 2003 р. функції федеральних органів виконавчої влади здійснювалися в «нерозчленованому вигляді». Кожне міністерство, державний комітет, служба, агентство поєднували в собі політичні, регулятивні, правотворчі, контрольні, наглядові функції та функції надання державних послуг.
«Перемешаном» функцій, a, отже, прав і обов'язків федеральних органів виконавець - «ної влади, породжувала складний механізм узгоджень при ухваленні Урядом РФ рішень, £ а при їх виконанні - складний механізм координації відносин між різними органами-співвиконавцями.
Крім того, поняттям «державні функції» охоплювалися і суто технічні функції, і щоб забезпечити функції федеральних органів виконавчої влади, що вело до «роздування» їх штатів і одночасно до зниження ефективності виконання цих функцій. Включення до компетенції федеральних органів виконавчої влади не тільки регулятивних, але і контрольних і наглядових функцій створювало організаційні основи для корупції. У бюджетному і нормотворчому процесах федеральні органи виконавчої влади виступали не з загальнодержавних позицій, а як небезкорисливі «провідники» інтересів підвідомчих підприємств, організацій, установ. [16]
Один з найважливіших висновків, зроблений Комісією Уряду РФ з проведення адміністративної реформи, полягав у тому, що необхідно не тільки розчленувати різні державні функції, типізувати їх, але треба і розділити їх між різними типами федеральних органів виконавчої влади. Тобто на основі типізації державних функцій потрібно типізувати і федеральні органи виконавчої влади.
Такий підхід був вперше передбачено у Концепції реформування державної служби РФ, затвердженої розпорядженням Президента РФ від 15.08.2001 № ПР-1496. У розділі 12 Концепції передбачалися заходи з оптимізації та стабілізації структури органів виконавчої влади на основі:
- Класифікації за характером функцій - політичні, ресурсно-розпорядчі, контрольні, облікові, аналітичні і т.д.
- Розподіл державних функцій на основі та забезпечують і на цій основі - на виключно державні й повністю або частково делеговані функції, не пов'язані з державним управлінням.
На основі типізації виконуваних функцій передбачалося виділити чотири типи федеральних органів виконавчої влади:
- Федеральне міністерство - орган, що виконує функції вироблення державної політики і координує діяльність агентств, служб і наглядів, що діють у відповідній сфері;
- Федеральне агентство - орган, який надає державні послуги, як за рахунок бюджетних коштів, так і на платній основі;
- Федеральна служба - орган, який надає послуги, пов'язані з реалізацією владних повноважень держави, і фінансований виключно за рахунок бюджету або встановлених законом обов'язкових платежів господарюючих суб'єктів і населення;
- Федеральний нагляд - орган, який реалізує контрольні функції держави по відношенню до господарюючих суб'єктів і населенню.
Розмежування функцій державного управління між різними типами федеральних органів виконавчої влади реалізовано в Указі Президента РФ від 09.03.2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади».
20 травня 2004 Указом Президента РФ № 649 «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» в Указ № 314 було внесено істотні зміни.
У новій редакції Указу виділені наступні типи функцій:
- Регулятивні;
- Контролю і нагляду;
- Управління державним майном;
- Надання державних послуг.
Урядом прийнято постанови з питань діяльності новостворених і перетворених федеральних органів виконавчої влади, встановлено кількість заступників керівників та структурних підрозділів міністерств, служб і агентств, що дозволяло сформувати компактний корпус відповідальних керівників виконавчої влади на федеральному рівні, персонально відповідають за всі сфери державного регулювання.
Положення про федеральних органах виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд РФ, затверджуються Урядом РФ.
Раціоналізація типології федеральних органів виконавчої § влади супроводжується зміною їх внутрішньої структури, суть «якої у переході до нового принципу побудови. Основним структурним підрозділом федерального органу виконавчої влади стає департамент, наділений певним колом самостійних повноважень [17].
Для правового забезпечення перетворень у сфері виконавчої влади та стабілізації нової системи і структури федеральних органів виконавчої влади необхідно:
- Неухильно дотримуватися положень Закону про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування;
- Прийняти типову угоду про передачу здійснення частини повноважень органів у системі виконавчої влади;
- Послідовно здійснювати компетенційні норми галузевих кодексів та законів (Бюджетного, Податкового, Земельного, Лісового, Водного та ін);
- Прискорити підготовку проектів законів і інших нормативних правових актів про оптимізацію державного регулювання і припинення здійснення федеральними органами виконавчої влади функцій, визнаних надлишковими або дублюючими;
- Удосконалити статус господарюючих суб'єктів, прискоривши прийняття федерального закону «Про саморегульовані організації», внісши зміни у Федеральний закон від 14.11.2002 № 161-ФЗ «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах», Закон про акціонерні товариства та інші, в частині їх взаємовідносин з державними і муніципальними органами [18];
- Прийняти федеральний закон «Про доступ громадян до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування».
Важливими новими нормативними правовими актами є: Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої влади, затверджений Постановою Уряду РФ від 19.01.2005 № 30, і виконавчої влади, затверджений Постановою Уряду РФ від 28.07.2005 № 452. Ці акти встановили загальні правила організації діяльності федеральних органів виконавчої влади щодо реалізації їх повноважень, у тому числі правила організації взаємодії федеральних міністерств службами і федеральними агентствами.
Важливим напрямом адміністративної реформи є реальне підвищення ефективності діяльності органів виконавець іншої влади. Вирішення цього завдання диктується необхідністю забезпечити високу організованість всіх ланок виконавчої влади і державних службовців, чіткість і діловитість у здійсненні їх компетенції і головне - позитивний вплив на діяльність виробників матеріальних і духовних благ - організацій, підприємств та установ.
Постановами Уряду РФ від 22.05.2004 № 249 «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат» та від 27.04.2005 № 259 «Про затвердження положення про розробку зведеного доповіді про результати та основні напрямки діяльності Уряду Російської Федерації на 2006-2008 роки» управлінські структури орієнтуються на досягнення високих кінцевих результатів. Відповідно до цього в Положеннях про федеральних міністерствах закріплені їх обов'язки з надання в Уряд Російської Федерації проектів планів роботи та прогнозних показників діяльності міністерства. Тепер треба освоїти нову технологію державного управління.
І в науковому плані належить вирішити ряд нових завдань. Запровадження механізмів правового моніторингу та діагностики діяльності органів виконавчої влади означає, по-перше, розробку оптимальних способів здійснення компетенції державних органів і здійснення ними комплексу організаційних, правових, фінансових і матеріальних дій для реалізації нормативних цілей і функцій.
По-друге, треба послідовно реалізовувати статус державного службовця відповідно до Закону «Про державну цивільну службу» і рішуче викорінювати прояви корупції.
По-третє, необхідно дослідити кореляцію між цілями, функціями і діями державних органів і реальними змінами в галузях і сферах, у рівні діяльності організацій і підприємств. Слід посилити увагу до локальних актів.
По-четверте, важливо продовжити розробку механізму дії законів та інших правових актів, використовуючи позитивні і усуваючи негативні фактори і домагаючись розширення сфер правомірної поведінки громадян.
Тоді можна з впевненістю вести мову про реальний підвищення рівня державного управління в країні і діяльності всіх органів виконавчої влади.
2.3 Реформа державної служби
Історія держав з усією переконливістю доводить, що від компетентності державних службовців, їх здатності до мобілізації залежить, наскільки державні інститути будуть здатні відповідати потребам країни. Саме тому реформа державної служби визнана вирішальним чинником. Це єдиний напрям адміністративної реформи, за яким Президентом Російської Федерації затверджена спеціальна «Концепція реформування системи державної служби Російської Федерації» від 15.08.2001 № Пр-1496. Указом Президента від 19.11.2002 № 1336 затверджено також Федеральна програма «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 рр..)».
Концепція містить перспективні для розробки ідеї і положення про те, якою має бути державна служба Росії. І ці ідеї знаходять свою правову форму відповідно до згаданої Федеральної програмою, що передбачає «... створення комплексної нормативно-правової основи регулювання державної служби Російської Федерації». 27.05.2003 прийнято Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації». Закон уперше визначив систему державної служби та її види.
Вперше реально оформлений і юридично та організаційно відокремлений вид державної служби - державна цивільна служба.
27 липня 2004 прийнято Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації», що регулює проходження державним службовцем державної цивільної служби від вступу на службу до її припинення, включаючи більш чіткі та прозорі процедури добору кадрів (конкурс), кодекс поведінки та матеріальне заохочення за результатами роботи. 1 лютого 2005 Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» набув чинності.
Відповідно до нього ухвалені Указ Президента РФ від 01.02.2005 № 110 «Про проведення атестації державних цивільних службовців Російської Федерації», від 01.02.2005 № 111 «Про порядок складання кваліфікаційного іспиту державними цивільними службовцями Російської Федерації та оцінки їх знань, навичок та вмінь (професійного рівня) », від 01.02.2005 № 112« Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації », від 01.02.2005 № 113« Про порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби Російської Федерації федеральним державним цивільним службовцям » , від 30.05.2005 № 609 «Про затвердження Положення про персональні дані державного цивільного службовця Російської Федерації та веденні його особистої справи», від 18.07.2005 № 813 «Про порядок і умови відрядження федеральних державних цивільних службовців», від 31.12.2005 № 1574 «Про Реєстр посад федеральної державної цивільної служби» та ін
Таким чином, у Росії поступово створюється комплексна нормативна правова основа регулювання державної служби відповідно до встановленої системою.
У відношенні військової служби за радянських часів і в пострадянській Росії завжди визнавалася необхідність зберігати особливе законодавство і особливий порядок правового регулювання проходження військової служби. Для окремих видів правоохоронної служби, скажімо в органах внутрішніх справ, в митних органах та ін, також визнається необхідність особливого регулювання.
Загальне правове регулювання проходження державної правоохоронної служби РФ, а також питань правового та соціального захисту співробітників, громадян, звільнених з державної правоохоронної служби, та їх сімей буде здійснюватися спеціальним федеральним законом, проект якого підготовлено. Для окремих видів правоохоронної служби, скажімо в органах внутрішніх справ, в митних органах, зберігається необхідність особливої регламентації.
Багато питань потребують додаткового нормативного регулювання та роз'яснення. За нашими підрахунками, має бути ще прийняти близько 8 федеральних законів (в тому числі, ряд законів про види державної служби), більше 20 указів Президента Російської Федерації (серед них - про розміри та порядок виплати одноразової заохочення за бездоганну і ефективну федеральну державну цивільну службу; про забезпечення транспортного обслуговування або компенсації за використання особистого транспорту федерального державного службовця; про порядок обчислення стажу державної служби), 15 постанов Уряду Російської Федерації (про порядок проходження диспансеризації, переліку захворювань, що перешкоджають надходженню або проходження державної цивільної служби; про порядок та умови одержання федеральним державним службовцям одноразової субсидії на придбання житлової площі та ін), змінені будуть і відомчі акти [19].
З даної глави можна зробити наступні висновки, що з метою формування ефективної системи і структури федеральних органів виконавчої влади визнано необхідним оптимізувати функції федеральних органів виконавчої влади; важливим напрямом адміністративної реформи є реальне підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади. Вирішення цього завдання диктується необхідністю забезпечити високу організованість всіх ланок виконавчої влади і державних службовців, чіткість і діловитість у здійсненні їх компетенції і головне - позитивний вплив на діяльність виробників матеріальних і духовних благ - організацій, підприємств та установ.
Висновок
Адміністративна реформа - найважча в історії сучасної Росії - йде безперервно і поступово з 1991 р ., З моменту припинення радянського суспільного і державного ладу і перетворення соціалістичної планової економіки на ринкову.
Як видно з першого розділу даної курсової роботи - зміна структури органів виконавчої влади - зміна функцій державного регулювання, його об'єктів та "обсягів", видів органів виконавчої влади, їх компетенції, форм і порядку реалізації повноважень, штатів, видів державних посад, кваліфікаційних вимог до державним службовцям, які забезпечують реалізацію відповідних повноважень органів виконавчої влади, і т.д.
Зміцнення системи влади на всіх рівнях спричинило розвиток процесів щодо розмежування повноважень, у тому числі між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Якщо адміністративна реформа буде й далі впливати на законодавство, таким чином, то виникне необхідність наводити його в більш-менш струнку систему. Цього можна уникнути, якщо при проведенні наступних етапів адміністративної реформи передбачити: її достатнє правове забезпечення, планування заходів з адміністративної реформи на базі законодавчо встановлених норм і положень; прогнозування наслідків проведених заходів для законодавства про компетенцію органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів РФ .
З метою формування ефективної системи і структури федеральних органів виконавчої влади визнано необхідним оптимізувати функції федеральних органів виконавчої влади; важливим напрямом адміністративної реформи є реальне підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади. Вирішення цього завдання диктується необхідністю забезпечити високу організованість всіх ланок виконавчої влади і державних службовців, чіткість і діловитість у здійсненні їх компетенції і головне - позитивний вплив на діяльність виробників матеріальних і духовних благ - організацій, підприємств та установ.
Успішність реалізації адміністративної реформи багато в чому залежить від розуміння та підтримки громадянами і бізнесом цілей і завдань адміністративної реформи, зацікавленості громадянського суспільства в результатах реформи, з одного боку, та наявності об'єктивної інформації про хід її реалізації, з іншого. Необхідним чинником успішного проведення реформи також є зацікавленість у ній державних службовців, покликаних забезпечити її реалізацію.
Бібліографічний список
1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 / / Російська газета. 1993. № 237
2. Адміністративна реформа в Росії. Науково-практичний посібник / під ред. С.Є. Наришкіна, Т.Я. Хабрієва. М.: ИНФРА-М, 2008.
3.Адміністратівное право: Підручник / Під. ред. Л.Л. Попова. - М.: МАУП, 2007. - 697 с.
4.Адміністратівное право: Підручник (видання друге, перероблене і доповнене), під ред. Л.Л. Попова / МАУП, 2008
5.Адміністративні право: частина перша. Підручник. - М.: ЦОКР МВС Росії, 2009.
6.Адміністративні право Російської Федерації. Вид. А.П. Альохін, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: «ЗЕРЦАЛО ТЕИС», 2007.
7.Адміністративні право. Підручник. / Під ред. Д.М. Бахрах, - М.: БЕК, 2008.
8.Адміністратівное право Росії. Підручник. / Під ред. Д.М. Бахрах. - М.: НОРМА, 2007.
9.Адміністратівное право. / Під ред. Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявський. - М.: Проспект, 2008.
10.Адміністратівное Право. Підручник для вузів. / Під ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. - М.: МАУП, 2007.
11.Адміністратівное право Росії. Конспект лекцій. - М.: НОРМА, 2009.
12.Габрічідзе Б.М., Чернявський А.Г., Кім-Кімен О.М. Адміністративне права: Підручник. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2008.
13.Зайцева Г.А. Підвищення прозорості діяльності органів виконавчої влади РФ у контексті завдань адміністративної реформи / / государтвенного влада і місцеве самоуправленіе.2008. № 5
14.Кікот В.Я. Адміністративне право. - М: Юніті-Дана, 2008
15.Курс адміністративного права та процесу. / Під ред. Ю.А. Тихомиров. - М., 2009.
16.Овсянко Д.М. Адміністративне право: Навчальний посібник. / / Вид. 3-є, перероб. і доп. - М.: МАУП, 2007.
17.Наришкін С.Є., Хабрієва Т.Я. Адміністративна реформа в Росії: деякі підсумки та завдання юридичної науки / / Журнал російського права.2006. № 11.
18.Практікум з адміністративного права. / Під ред. Д.М. Бахраха. - М.: БЕК, 1995.
19.Постановленіе Уряду РФ від 31 липня 2003 р. № 451 / / Відомості Верховної. 2003. № 31. Ст. 3150.
20.Распоряженіе уряду РФ від 25.10.2005 № 1789-р (ред. від 28.03.2008) «Про концепцію адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2010 роках» / / СЗ РФ.2005. № 46 ст.4720.
21.Старілов Ю. А. Передмова / / Адміністративна реформа в Росії: політико-правове та управлінське вимір: Зб. наук. праць. Вип. 16. Воронеж: Изд-во Воронезького держуніверситету, 2004. С. 3.
22.Тіхоміров Ю. А. Правові аспекти адміністративної реформи / / Законодавство і економіка. 2004. № 4. С. 29.
23.Указа Президента РФ від 23.06.2003 № 824 "Про заходи проведення адміністративної реформи 2003-2004р. / /« Російська газета »від 25.06.2003г. № 148
24.Філіппенко Є.Д. Адміністративна реформа та державна реєстрація юридичних осіб / / Сучасне право.2008. № 4
25.Черкасов К.В. Ще раз про «призначення» глав регіонів, або про підвищення ефективності функціонування територіальних органів президентської влади в ракурсі адміністративної реформи / / Конституційне й муніципальне право.2008. № 8.
26.Шаров А.В. Про основні елементи адміністративної реформи / / Журнал російського права.2005. № 4.
Крім того, поняттям «державні функції» охоплювалися і суто технічні функції, і щоб забезпечити функції федеральних органів виконавчої влади, що вело до «роздування» їх штатів і одночасно до зниження ефективності виконання цих функцій. Включення до компетенції федеральних органів виконавчої влади не тільки регулятивних, але і контрольних і наглядових функцій створювало організаційні основи для корупції. У бюджетному і нормотворчому процесах федеральні органи виконавчої влади виступали не з загальнодержавних позицій, а як небезкорисливі «провідники» інтересів підвідомчих підприємств, організацій, установ. [16]
Один з найважливіших висновків, зроблений Комісією Уряду РФ з проведення адміністративної реформи, полягав у тому, що необхідно не тільки розчленувати різні державні функції, типізувати їх, але треба і розділити їх між різними типами федеральних органів виконавчої влади. Тобто на основі типізації державних функцій потрібно типізувати і федеральні органи виконавчої влади.
Такий підхід був вперше передбачено у Концепції реформування державної служби РФ, затвердженої розпорядженням Президента РФ від 15.08.2001 № ПР-1496. У розділі 12 Концепції передбачалися заходи з оптимізації та стабілізації структури органів виконавчої влади на основі:
- Класифікації за характером функцій - політичні, ресурсно-розпорядчі, контрольні, облікові, аналітичні і т.д.
- Розподіл державних функцій на основі та забезпечують і на цій основі - на виключно державні й повністю або частково делеговані функції, не пов'язані з державним управлінням.
На основі типізації виконуваних функцій передбачалося виділити чотири типи федеральних органів виконавчої влади:
- Федеральне міністерство - орган, що виконує функції вироблення державної політики і координує діяльність агентств, служб і наглядів, що діють у відповідній сфері;
- Федеральне агентство - орган, який надає державні послуги, як за рахунок бюджетних коштів, так і на платній основі;
- Федеральна служба - орган, який надає послуги, пов'язані з реалізацією владних повноважень держави, і фінансований виключно за рахунок бюджету або встановлених законом обов'язкових платежів господарюючих суб'єктів і населення;
- Федеральний нагляд - орган, який реалізує контрольні функції держави по відношенню до господарюючих суб'єктів і населенню.
Розмежування функцій державного управління між різними типами федеральних органів виконавчої влади реалізовано в Указі Президента РФ від 09.03.2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади».
20 травня 2004 Указом Президента РФ № 649 «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» в Указ № 314 було внесено істотні зміни.
У новій редакції Указу виділені наступні типи функцій:
- Регулятивні;
- Контролю і нагляду;
- Управління державним майном;
- Надання державних послуг.
Урядом прийнято постанови з питань діяльності новостворених і перетворених федеральних органів виконавчої влади, встановлено кількість заступників керівників та структурних підрозділів міністерств, служб і агентств, що дозволяло сформувати компактний корпус відповідальних керівників виконавчої влади на федеральному рівні, персонально відповідають за всі сфери державного регулювання.
Положення про федеральних органах виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд РФ, затверджуються Урядом РФ.
Раціоналізація типології федеральних органів виконавчої § влади супроводжується зміною їх внутрішньої структури, суть «якої у переході до нового принципу побудови. Основним структурним підрозділом федерального органу виконавчої влади стає департамент, наділений певним колом самостійних повноважень [17].
Для правового забезпечення перетворень у сфері виконавчої влади та стабілізації нової системи і структури федеральних органів виконавчої влади необхідно:
- Неухильно дотримуватися положень Закону про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування;
- Прийняти типову угоду про передачу здійснення частини повноважень органів у системі виконавчої влади;
- Послідовно здійснювати компетенційні норми галузевих кодексів та законів (Бюджетного, Податкового, Земельного, Лісового, Водного та ін);
- Прискорити підготовку проектів законів і інших нормативних правових актів про оптимізацію державного регулювання і припинення здійснення федеральними органами виконавчої влади функцій, визнаних надлишковими або дублюючими;
- Удосконалити статус господарюючих суб'єктів, прискоривши прийняття федерального закону «Про саморегульовані організації», внісши зміни у Федеральний закон від 14.11.2002 № 161-ФЗ «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах», Закон про акціонерні товариства та інші, в частині їх взаємовідносин з державними і муніципальними органами [18];
- Прийняти федеральний закон «Про доступ громадян до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування».
Важливими новими нормативними правовими актами є: Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої влади, затверджений Постановою Уряду РФ від 19.01.2005 № 30, і виконавчої влади, затверджений Постановою Уряду РФ від 28.07.2005 № 452. Ці акти встановили загальні правила організації діяльності федеральних органів виконавчої влади щодо реалізації їх повноважень, у тому числі правила організації взаємодії федеральних міністерств службами і федеральними агентствами.
Важливим напрямом адміністративної реформи є реальне підвищення ефективності діяльності органів виконавець іншої влади. Вирішення цього завдання диктується необхідністю забезпечити високу організованість всіх ланок виконавчої влади і державних службовців, чіткість і діловитість у здійсненні їх компетенції і головне - позитивний вплив на діяльність виробників матеріальних і духовних благ - організацій, підприємств та установ.
Постановами Уряду РФ від 22.05.2004 № 249 «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат» та від 27.04.2005 № 259 «Про затвердження положення про розробку зведеного доповіді про результати та основні напрямки діяльності Уряду Російської Федерації на 2006-2008 роки» управлінські структури орієнтуються на досягнення високих кінцевих результатів. Відповідно до цього в Положеннях про федеральних міністерствах закріплені їх обов'язки з надання в Уряд Російської Федерації проектів планів роботи та прогнозних показників діяльності міністерства. Тепер треба освоїти нову технологію державного управління.
І в науковому плані належить вирішити ряд нових завдань. Запровадження механізмів правового моніторингу та діагностики діяльності органів виконавчої влади означає, по-перше, розробку оптимальних способів здійснення компетенції державних органів і здійснення ними комплексу організаційних, правових, фінансових і матеріальних дій для реалізації нормативних цілей і функцій.
По-друге, треба послідовно реалізовувати статус державного службовця відповідно до Закону «Про державну цивільну службу» і рішуче викорінювати прояви корупції.
По-третє, необхідно дослідити кореляцію між цілями, функціями і діями державних органів і реальними змінами в галузях і сферах, у рівні діяльності організацій і підприємств. Слід посилити увагу до локальних актів.
По-четверте, важливо продовжити розробку механізму дії законів та інших правових актів, використовуючи позитивні і усуваючи негативні фактори і домагаючись розширення сфер правомірної поведінки громадян.
Тоді можна з впевненістю вести мову про реальний підвищення рівня державного управління в країні і діяльності всіх органів виконавчої влади.
2.3 Реформа державної служби
Історія держав з усією переконливістю доводить, що від компетентності державних службовців, їх здатності до мобілізації залежить, наскільки державні інститути будуть здатні відповідати потребам країни. Саме тому реформа державної служби визнана вирішальним чинником. Це єдиний напрям адміністративної реформи, за яким Президентом Російської Федерації затверджена спеціальна «Концепція реформування системи державної служби Російської Федерації» від 15.08.2001 № Пр-1496. Указом Президента від 19.11.2002 № 1336 затверджено також Федеральна програма «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 рр..)».
Концепція містить перспективні для розробки ідеї і положення про те, якою має бути державна служба Росії. І ці ідеї знаходять свою правову форму відповідно до згаданої Федеральної програмою, що передбачає «... створення комплексної нормативно-правової основи регулювання державної служби Російської Федерації». 27.05.2003 прийнято Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації». Закон уперше визначив систему державної служби та її види.
Вперше реально оформлений і юридично та організаційно відокремлений вид державної служби - державна цивільна служба.
27 липня 2004 прийнято Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації», що регулює проходження державним службовцем державної цивільної служби від вступу на службу до її припинення, включаючи більш чіткі та прозорі процедури добору кадрів (конкурс), кодекс поведінки та матеріальне заохочення за результатами роботи. 1 лютого 2005 Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» набув чинності.
Відповідно до нього ухвалені Указ Президента РФ від 01.02.2005 № 110 «Про проведення атестації державних цивільних службовців Російської Федерації», від 01.02.2005 № 111 «Про порядок складання кваліфікаційного іспиту державними цивільними службовцями Російської Федерації та оцінки їх знань, навичок та вмінь (професійного рівня) », від 01.02.2005 № 112« Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації », від 01.02.2005 № 113« Про порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби Російської Федерації федеральним державним цивільним службовцям » , від 30.05.2005 № 609 «Про затвердження Положення про персональні дані державного цивільного службовця Російської Федерації та веденні його особистої справи», від 18.07.2005 № 813 «Про порядок і умови відрядження федеральних державних цивільних службовців», від 31.12.2005 № 1574 «Про Реєстр посад федеральної державної цивільної служби» та ін
Таким чином, у Росії поступово створюється комплексна нормативна правова основа регулювання державної служби відповідно до встановленої системою.
У відношенні військової служби за радянських часів і в пострадянській Росії завжди визнавалася необхідність зберігати особливе законодавство і особливий порядок правового регулювання проходження військової служби. Для окремих видів правоохоронної служби, скажімо в органах внутрішніх справ, в митних органах та ін, також визнається необхідність особливого регулювання.
Загальне правове регулювання проходження державної правоохоронної служби РФ, а також питань правового та соціального захисту співробітників, громадян, звільнених з державної правоохоронної служби, та їх сімей буде здійснюватися спеціальним федеральним законом, проект якого підготовлено. Для окремих видів правоохоронної служби, скажімо в органах внутрішніх справ, в митних органах, зберігається необхідність особливої регламентації.
Багато питань потребують додаткового нормативного регулювання та роз'яснення. За нашими підрахунками, має бути ще прийняти близько 8 федеральних законів (в тому числі, ряд законів про види державної служби), більше 20 указів Президента Російської Федерації (серед них - про розміри та порядок виплати одноразової заохочення за бездоганну і ефективну федеральну державну цивільну службу; про забезпечення транспортного обслуговування або компенсації за використання особистого транспорту федерального державного службовця; про порядок обчислення стажу державної служби), 15 постанов Уряду Російської Федерації (про порядок проходження диспансеризації, переліку захворювань, що перешкоджають надходженню або проходження державної цивільної служби; про порядок та умови одержання федеральним державним службовцям одноразової субсидії на придбання житлової площі та ін), змінені будуть і відомчі акти [19].
З даної глави можна зробити наступні висновки, що з метою формування ефективної системи і структури федеральних органів виконавчої влади визнано необхідним оптимізувати функції федеральних органів виконавчої влади; важливим напрямом адміністративної реформи є реальне підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади. Вирішення цього завдання диктується необхідністю забезпечити високу організованість всіх ланок виконавчої влади і державних службовців, чіткість і діловитість у здійсненні їх компетенції і головне - позитивний вплив на діяльність виробників матеріальних і духовних благ - організацій, підприємств та установ.
Висновок
Адміністративна реформа - найважча в історії сучасної Росії - йде безперервно і поступово з
Як видно з першого розділу даної курсової роботи - зміна структури органів виконавчої влади - зміна функцій державного регулювання, його об'єктів та "обсягів", видів органів виконавчої влади, їх компетенції, форм і порядку реалізації повноважень, штатів, видів державних посад, кваліфікаційних вимог до державним службовцям, які забезпечують реалізацію відповідних повноважень органів виконавчої влади, і т.д.
Зміцнення системи влади на всіх рівнях спричинило розвиток процесів щодо розмежування повноважень, у тому числі між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Якщо адміністративна реформа буде й далі впливати на законодавство, таким чином, то виникне необхідність наводити його в більш-менш струнку систему. Цього можна уникнути, якщо при проведенні наступних етапів адміністративної реформи передбачити: її достатнє правове забезпечення, планування заходів з адміністративної реформи на базі законодавчо встановлених норм і положень; прогнозування наслідків проведених заходів для законодавства про компетенцію органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів РФ .
З метою формування ефективної системи і структури федеральних органів виконавчої влади визнано необхідним оптимізувати функції федеральних органів виконавчої влади; важливим напрямом адміністративної реформи є реальне підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади. Вирішення цього завдання диктується необхідністю забезпечити високу організованість всіх ланок виконавчої влади і державних службовців, чіткість і діловитість у здійсненні їх компетенції і головне - позитивний вплив на діяльність виробників матеріальних і духовних благ - організацій, підприємств та установ.
Успішність реалізації адміністративної реформи багато в чому залежить від розуміння та підтримки громадянами і бізнесом цілей і завдань адміністративної реформи, зацікавленості громадянського суспільства в результатах реформи, з одного боку, та наявності об'єктивної інформації про хід її реалізації, з іншого. Необхідним чинником успішного проведення реформи також є зацікавленість у ній державних службовців, покликаних забезпечити її реалізацію.
Бібліографічний список
1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 / / Російська газета. 1993. № 237
2. Адміністративна реформа в Росії. Науково-практичний посібник / під ред. С.Є. Наришкіна, Т.Я. Хабрієва. М.: ИНФРА-М, 2008.
3.Адміністратівное право: Підручник / Під. ред. Л.Л. Попова. - М.: МАУП, 2007. - 697 с.
4.Адміністратівное право: Підручник (видання друге, перероблене і доповнене), під ред. Л.Л. Попова / МАУП, 2008
5.Адміністративні право: частина перша. Підручник. - М.: ЦОКР МВС Росії, 2009.
6.Адміністративні право Російської Федерації. Вид. А.П. Альохін, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: «ЗЕРЦАЛО ТЕИС», 2007.
7.Адміністративні право. Підручник. / Під ред. Д.М. Бахрах, - М.: БЕК, 2008.
8.Адміністратівное право Росії. Підручник. / Під ред. Д.М. Бахрах. - М.: НОРМА, 2007.
9.Адміністратівное право. / Під ред. Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявський. - М.: Проспект, 2008.
10.Адміністратівное Право. Підручник для вузів. / Під ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. - М.: МАУП, 2007.
11.Адміністратівное право Росії. Конспект лекцій. - М.: НОРМА, 2009.
12.Габрічідзе Б.М., Чернявський А.Г., Кім-Кімен О.М. Адміністративне права: Підручник. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2008.
13.Зайцева Г.А. Підвищення прозорості діяльності органів виконавчої влади РФ у контексті завдань адміністративної реформи / / государтвенного влада і місцеве самоуправленіе.2008. № 5
14.Кікот В.Я. Адміністративне право. - М: Юніті-Дана, 2008
15.Курс адміністративного права та процесу. / Під ред. Ю.А. Тихомиров. - М., 2009.
16.Овсянко Д.М. Адміністративне право: Навчальний посібник. / / Вид. 3-є, перероб. і доп. - М.: МАУП, 2007.
17.Наришкін С.Є., Хабрієва Т.Я. Адміністративна реформа в Росії: деякі підсумки та завдання юридичної науки / / Журнал російського права.2006. № 11.
18.Практікум з адміністративного права. / Під ред. Д.М. Бахраха. - М.: БЕК, 1995.
19.Постановленіе Уряду РФ від 31 липня 2003 р. № 451 / / Відомості Верховної. 2003. № 31. Ст. 3150.
20.Распоряженіе уряду РФ від 25.10.2005 № 1789-р (ред. від 28.03.2008) «Про концепцію адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2010 роках» / / СЗ РФ.2005. № 46 ст.4720.
21.Старілов Ю. А. Передмова / / Адміністративна реформа в Росії: політико-правове та управлінське вимір: Зб. наук. праць. Вип. 16. Воронеж: Изд-во Воронезького держуніверситету, 2004. С. 3.
22.Тіхоміров Ю. А. Правові аспекти адміністративної реформи / / Законодавство і економіка. 2004. № 4. С. 29.
23.Указа Президента РФ від 23.06.2003 № 824 "Про заходи проведення адміністративної реформи 2003-2004р. / /« Російська газета »від 25.06.2003г. № 148
24.Філіппенко Є.Д. Адміністративна реформа та державна реєстрація юридичних осіб / / Сучасне право.2008. № 4
25.Черкасов К.В. Ще раз про «призначення» глав регіонів, або про підвищення ефективності функціонування територіальних органів президентської влади в ракурсі адміністративної реформи / / Конституційне й муніципальне право.2008. № 8.
26.Шаров А.В. Про основні елементи адміністративної реформи / / Журнал російського права.2005. № 4.
[1] Послання Президента РФ Федеральним Зборам від 25.04.2005 "Послання Президента Росії Володимира Путіна Федеральним Зборам РФ" / / "Російська газета", N 86, 26.04.2005
[2] Тихомиров Ю. А. Правові аспекти адміністративної реформи / / Законодавство і економіка. 2004. № 4. С. 29.
[3] ФКЗ - № 2 від 17.17.1997 «Про уряд Російської Федерації»
[4] Послання Президента РФ 2008р / / Російська газета 19.04.2002 № 71
[5] Див: Програма дій Президента РФ на 1997-2000 роки «Людина. Сім'я. Товариство. Держава »; - щорічні послання Президента РФ, починаючи з 1998р. «Спільними силами до підйому Росії (Про становище в країні та основні напрямки політики Російської Федерації); Указ N 824.
[6] Див розпорядження Уряду РФ від 25.10.2005 N 1789-р.
[7] Овсянко Д.М. Адміністративне право: Навчальний посібник. / / Вид. 3-є, перероб. і доп. - М.: МАУП, 2007
[8] Шаров А.В. Про основні елементи адміністративної реформи / / Журнал російського права .2005. № 4
[9] Наришкін С.Є., Хабрієва Т.Я. Адміністративна реформа в Росії: деякі підсумки та завдання юридичної науки / / Журнал російського права.2006. № 11
[10] Постанова Уряду РФ від 31 липня 2003 р . № 451 / / Відомості Верховної. 2003. № 31. Ст. 3150.
[11] Практикум з адміністративного права. / Під ред. Д.М. Бахраха. - М.: БЕК, 2007
[12] Указу Президента РФ від 23.06.2003 № 824 "Про заходи проведення адміністративної реформи 2003-2004р. / /« Російська газета »від 25.06.2003г. № 148
[13] Тихомиров Ю. А. Правові аспекти адміністративної реформи / / Законодавство і економіка. 2004. № 4. С. 29.
[14] «Саморегулювання по-російськи» / / Законодавство і економіка.2004. № 3.с.32.
[15] «Це курс інвестицій в людину, а значить, і в майбутнє Росії»: виступ Президента РФ В. Путіна на зустрічі з членами Уряду, керівництвом Федеральних зборів і членами президії Державної ради / / Російська газета.2005.7 вересня.
[16] Адміністративне право Росії. Конспект лекцій. - М.: НОРМА, 2009.
[17] Філіпенко Є.Д. Адміністративна реформа та державна реєстрація юридичних осіб / / Сучасне право.2008. № 4
[18] Тихомиров Ю.А. Указ ст.С.30.
[19] Адміністративна реформа в Росії. Науково-практичний посібник / під ред. С.Є. Наришкіна, Т.Я. Хабрієва. М.: ИНФРА-М, 2008