Введення
В управлінні регіональними системами всіх рівнів останнім часом намітилася тенденція використовувати методи і інструменти стратегічного планування. Складаються для цих цілей документи містять, як правило, аналіз соціально-економічного положення відповідного регіону, набір цілей і завдань, які вказують на основні напрямки її розвитку, і зразкові обсяги фінансування.
Однак відсутність достатнього досвіду стратегічного планування розвитку регіонів і відмова від методик, розроблених за радянських часів, призводять до зниження якості створюваних програм, а аналіз стану регіону грунтується на підрахунку найбільш простих статистичних показників, у зв'язку з чим сформульовані на його основі мети не враховують особливостей конкретного регіону та його складових і часто не відповідають вимозі кількісного виміру. Тому можна говорити, що більш продуктивний наступний підхід: регіон, що перевищує масштаб одного населеного пункту, повинен розглядатися як система, кожна частина якої володіє власним потенціалом. Для аналізу стану такої системи необхідно застосовувати більш потужний математико-статистичний апарат, ніж відносні величини, які використовуються на даному етапі.
Управління енергетичною системою регіонів у сучасній Росії
Енергетична система країни грає важливу роль в економіці будь-якої країни, роблячи значний вплив на її функціонування і розвиток. Вона визначає життєдіяльність усіх галузей народного господарства і визначає основні фінансово-економічні показники країни. Росія володіє значним обсягом енергоресурсів і потужний паливно-енергетичним комплексом, тому енергетична галузь відіграє особливу роль у функціонуванні та розвитку народного господарства нашої країни. Рівень розвитку енергетичної системи країни багато в чому залежить від обраних методів і механізмів управління.
Метою управління енергетичною системою країни є забезпечення умов для реалізації її першочергового завдання - забезпечення населення та економіки країни надійним і якісним енергопостачанням.
Надійність енергопостачання «характеризується безперебійністю забезпечення платоспроможного споживача енергією заданого якості в заданому обсязі на певному інтервалі часу». Якість енергії визначається, як «сукупність її параметрів (властивостей), що визначають здатність електро-або теплоенергії задовольнити потреби різних енергопріемніков відповідно до їх призначення». Показники якостей енергії визначаться ГОСТом.
Аналіз стану паливно-енергетичного комплексу (ПЕК) дозволив виділити наступні фактори, що стримує розвиток енергетичної галузі Росії: технологічна база ПЕК не відповідає вимогам часу, що викликано високим ступенем зносу енергетичних активів країни (понад 50%), а також скороченням введення в дію нових виробничих потужностей від 2 до 6 разів; зберігається сильний перекіс у структурі генерації в бік природного газу, що став результатом проведеної політики занижених цін на газ і електроенергетику; зберігається дефіцит інвестиційних ресурсів в галузі комплексу, передусім газову та електроенергетичну; перехресне субсидування, викликане заниженими тарифами на електро-і теплоенергію для населення і бюджетних організацій і підвищеними - для промислових підприємств; недостатнє використовуються альтернативні джерел енергії; високо негативний вплив ПЕК на навколишнє середовище. Перераховані диспропорції ПЕК країни також посилюється, по-перше, через значне зростання електроспоживання в країні, а по-друге, через високу енергоємності ВВП Росії, що перевищує середньосвітовий рівень на 15% і в 1,5-1,8 разу рівень розвинених країн.
Виявлені проблеми ПЕК Росії показують, що енергетична система країни не реалізовує повною мірою завдання надійного і якісного енергозабезпечення. Необхідність виконання даного завдання лягло в основу визначення стратегічних напрямків розвитку енергосистеми країни, серед яких виділяють енергетичну ефективність, енергетичну безпеку, бюджетну ефективність енергетики та екологічну ефективність.
Колишні методи управління і форма організації діяльності енергетичної системи продемонстрували свою неефективність в сучасних умовах істотного зростання енергоспоживання. Вирішення зазначених проблем і розвиток енергетичної системи Росії в рамках зазначених напрямків можливо тільки при організації нової, відмінної від колишньої, системи управління.
Необхідність підвищити ефективність функціонування енергетичної системи стала причиною реструктуризації електроенергетичної галузі, що почалася в кінці 90-их років XX століття. У електроенергетичної галузі Росії створюються нові компанії, і формується конкурентний ринок електроенергії. У ході реформи здійснювалося поділ природно-монопольних (передача електроенергії, оперативно-диспетчерське управління) та потенційно конкурентних (виробництво та збут електроенергії, ремонт та сервіс) функцій, і замість колишніх вертикально-інтегрованих компаній, що виконували всі ці функції, сформовані структури, що спеціалізуються на окремих видах діяльності.
Існує об'єктивна потреба в державному управлінні енергетичною системою країни, у зв'язку з тим, що енергетичний ринок перебуває на стадії свого становлення, і тому не може повною мірою вирішувати стоять перед ним завдання.
Державне управління енергетичним ринком здійснюється за наступними напрямками: стимулювання і регулювання інвестиційної діяльності, регулювання тарифів (цін) на окремі види продукції, антимонопольне регулювання, управління державною власністю, ліцензування окремих видів діяльності в енергетичній галузі.
Щоб забезпечити населення і економіку країни надійним і якісні енергопостачанням, організація управління енергетичною системою в сучасній Росії вимагає поєднання механізмів як ринкового, так і державного управління. Актуальність державного управління буде зберігатися і після того, коли цільова модель енергетичного ринку буде повністю реалізована.
Завданнями державного управління залишаться стимулювання науково-технологічних розробок, насамперед, у сфері енергозбереження та використання відновлюваних джерел енергії (на найближчу перспективу), створення сприятливих умов для інвестування в об'єкти енергетичного ринку, формування розвинутої та стабільної законодавчої бази, що відповідає вимогам часу. На думку автора, акцент державного управління енергетичною системою надалі зміститися з тарифної та інвестиційної політики на антимонопольну і податкову.
Встановлення цін на паливні ресурси і енергопродукцію має відбуватися на основі ринкових законів, під впливом попиту та пропозиції. Важливо, щоб держава не впливало на процес формування цін: тільки при конкурентних цінах може бути остаточно вирішені проблема диспропорції у паливно-енергетичному балансі, загрозлива енергетичної безпеки країни, і перехресного субсидування, що є гальмом у розвитку промислових підприємств, а значить і всієї економіки Росії в цілому.
Застосування приватно-державних механізмів у розвитку глобальної навігаційної супутникової системи ГЛОНАСС на регіональному рівні
Єдина система координатно-часового та навігаційного забезпечення (КВНО), основою якої є глобальна навігаційна супутникова система (ГНСС) ГЛОНАСС, належить до державної інфраструктурі стратегічного значення, що забезпечує національну безпеку та економічний розвиток Росії. Створення та розвиток ГНСС вимагає значних капіталовкладень для держави-провайдера. У сучасному світі для подолання обмеженості державних ресурсів використовуються різні форми приватно-державного партнерства (ПДП). Під ПДП ми будемо розуміти організаційний альянс між державою і приватним сектором з метою реалізації суспільно значимих проектів у різних сферах діяльності: від базових галузей промисловості і НДДКР до надання суспільних послуг.
В даний час актуальним є питання можливостей застосування механізмів ПДП в космічній галузі, особливо - у розвитку та комерціалізації системи ГЛОНАСС. У світовій практиці вже існують приклади успішної взаємодії держави і бізнесу в космічній сфері: у Німеччині, Франції та Ізраїлі програми дистанційного зондування землі (ДЗЗ) розвиваються на основі ПДП. На жаль, цей досвід не застосуємо до супутникової навігації, так як сигнал ГЛОНАСС (як і GPS) є безкоштовним і відкритим, на відміну від даних ДЗЗ.
Проблеми відновлення та модернізації засобів КВНО і, зокрема, системи ГЛОНАСС, що надають споживачеві вихідну координатно-часового та навігаційного інформацію (сигнал, геопросторові дані та ін), відносяться до компетенції держави. Спроби залучити приватний сектор до участі в проекті створення європейської системи Galileo на стадії формування орбітальної угруповання завершилися невдачею. Застосування механізмів ПДП доцільно саме в процесі розвитку ГЛОНАСС, а не на стадії формування системи, завдання розгортання якої має, або навіть змушене вирішувати держава.
Використання механізмів партнерства держави і приватного сектора можливо при вирішенні проблем впровадження нових технологій КВНО на споживчому рівні, комерціалізації ГЛОНАСС. У широкому сенсі, комерціалізація ГЛОНАСС є доведення до масового ринку послуг КВНО на платній основі, а ПДП - це лише один з форматів здійснення комерціалізації. Зокрема, один з ключових сегментів програми комерціалізації, виробництво навігаційної апаратури споживачів (НАП), не вимагає участі держави, і світовий досвід показує, що комерційний сектор при наявності економічної доцільності і необхідних інфраструктурних передумов справляється з цим завданням самостійно, формуючи конкурентний ринок НАП.
На нашу думку, сферою докладання спільних зусиль в рамках проектів ПДП є розробка і реалізація нових науково-технічних рішень та підходів до створення функціональних систем управління та моніторингу в різних сферах людської діяльності (повітряний, водний транспорт, пасажирські та контейнерні перевезення, перевезення небезпечних вантажів) .
Пропонованими перспективними напрямками для взаємодії держави і приватного сектора є створення систем моніторингу автотранспорту на основі сигналів ГЛОНАСС для компаній-перевізників цінних або небезпечних вантажів, автоматизованих систем моніторингу та управління для залізних доріг. У даному випадку може бути задіяна коопераційна модель ПДП, зі створенням спільної організації, координуючої реалізацію окремих інвестиційних проектів комерціалізації ГЛОНАСС.
НДДКР, спрямовані на розвиток послуг КВНО, є ресурсо-і наукомісткими, а, з точки зору інвестора, характеризуються високими ризиками. Ризики пов'язані в тому числі з тим, що орбітальне угруповання ГЛОНАСС буде сформована лише в 2009 році. Відсутність діючої системи вимагає від держави прийняття зобов'язань і надання додаткових гарантій приватному сектору. Важливо забезпечити стимули для взаємодії бізнесу з державою. Одним з таких стимулів є припис встановити на ряді об'єктів апаратуру ГЛОНАСС. Навіть якщо ГЛОНАСС не витримає конкуренції з GPS на масовому ринку, стійкий попит буде забезпечений за рахунок регульованого ринку, учасникам якого адресовано Постанова Уряду РФ № 365. Тому співпраця з приватним сектором для задоволення потреб у послугах КВНО доцільно почати саме з регульованого сегмента, у якому ризики відносно невеликі за рахунок гарантованого ринку збуту. З іншого боку, поступове зниження вартості суміщених ГЛОНАСС / GPS терміналів могло б у майбутньому призвести до формування сильних гравців для масового ринку.
Додатковими стимулами є держінвестиції в розробку програмного забезпечення, виробництво картографічної продукції. Крім того, пропонується використання таких інструментів ПДП, як венчурні фонди фінансування розвитку ГЛОНАСС. Необхідно продумати форми підтримки і стимулювання приватного сектора - податкові пільги, пільгове кредитування учасників і субпідрядників за проектами комерціалізації ГЛОНАСС.
Отже, в розвитку системи ГЛОНАСС доцільно застосовувати модель кооперації, поєднуючи її із замовленням держави на створення автоматизованих диспетчерських систем моніторингу та управління для використання на транспорті і в перевезеннях. Гарантований ринок збуту на перших етапах дозволить знизити ризики для приватного сектора, а державі - привернути додаткове фінансування та забезпечити доведення НДДКР до кінцевого продукту. При цьому необхідно розуміти, що держава має відповідати за формування і модернізацію системи ГЛОНАСС, забезпечувати розробку нормативно-правової бази, що сприятиме її комерціалізації. Розробка спільних приватно-державних інвестиційних проектів та їх реалізація є заключним етапом, успіх якої напряму залежить від надійності фундаменту.
Управління екологічними проектами в сфері землекористування
Розробка підходів до ефективного управління екологічними проектами в сфері землекористування є одним із актуальних завдань сучасного раціонального природокористування. Застосування технології управління екологічними проектами в сфері землекористування - перший крок на шляху до ефективного управління еколого-економічними системами, досягнення раціонального природокористування, забезпечення екологічної безпеки і поліпшення якості земельних ресурсів.
Безліч проектів, що реалізовуються в результаті господарської та інших видів діяльності, нерозривно пов'язані з використанням у різних цілях земельних ресурсів. При реалізації таких проектів основним критерієм їх ефективності є економічна доцільність, а соціально-екологічна має другорядне значення і фінансується за залишковим принципом.
У ході роботи були вивчені сучасні інформаційні технології аналізу систем управління землекористуванням, за допомогою методу багатокритеріальної оцінки на базі теорії орієнтованих графів побудована концептуальна метамодель системи управління землекористуванням і виявлено вплив факторів, що визначають ефективність землекористування, на рівень екологічної безпеки здійснюваної діяльності.
У роботі було застосовано експертне моделювання для визначення вагових коефіцієнтів компонентів вищевказаної метамоделі системи землекористування. До експертної групи входили фахівці, що мають профільну освіту та вчений ступінь у галузі екології та економіки природокористування. Розроблено методику оптимізації управління екологічними проектами в сфері землекористування заснована на методах динамічного програмування.
Застосування методу багатокритеріальної оцінки системи землекористування РФ на базі теорії орієнтованих графів дозволило розглянути земельні відносини як багатокомпонентну систему, що складається з 7 елементів, що містять 26 факторів. Проведені дослідження показали, високу ступінь адекватності розробленої моделі та достовірність прогнозу поведінки реальної системи землекористування. Аналіз екологічних, економічних, соціальних, інформаційних та інших елементів системи дозволив збільшити число альтернатив вибору керуючих вершин для досягнення поставлених цілей. У ході досліджень особлива увага приділялася рівню професійної підготовки членів експертної групи та учасників проекту. Встановлено, що основними керуючими критеріями у системі земельних відносин повинні бути соціальний, юридичний та інформаційний елементи, що сприяють формуванню раціонального і безпечного використання земельних ресурсів.
Застосування кластерного аналізу для визначення пріоритетних напрямків комплексного розвитку регіону
Одним з найбільш дієвих інструментів подібного аналізу є кластерний аналіз. Його основна перевага полягає в тому, що він дозволяє об'єднувати об'єкти в однорідні за кількома показниками групи (кластери). Алгоритм його застосування складається з наступних кроків:
1. Формування матриці «об'єкт - ознака», де в якості об'єктів можуть виступати регіони, міста і т.д., а ознаками є значимі соціально-економічні характеристики.
2. Вибір міри схожості або міри відстані, на основі якої буде будуватися класифікація.
3. Визначення зв'язку між об'єктами на основі побудови матриці подібності або відстаней, симетричної вихідної матриці.
4. Виявлення груп та інтерпретація отриманих результатів.
При визначенні пріоритетних напрямків комплексного соціально-економічного розвитку регіону кластерний аналіз може використовуватися в декількох аспектах. Перша область застосування - це виявлення проблем, формування переліку регіонів з низькими показниками доходів населення, забезпеченості житлом, зайнятості, яким потрібна першочергова допомога. Другим аспектом аналізу є оцінка потенціалу та відбір регіонів, які можуть стати «локомотивами» розвитку, на основі вивчення розподілу природних ресурсів, виробничих потужностей і т.д.
Для таких об'єктів в подальшому можуть створюватися інвестиційні проекти розвитку, що фінансуються повністю або частково за рахунок бюджетних коштів. Крім того, проведення кластерного аналізу за одним і тим же об'єктів і показниками за даними різних часових зрізів дає уявлення про динаміку розвитку регіонів, їх русі щодо сформованих груп, що надає вихідну інформацію для прогнозування.
Використання кластерного аналізу не вичерпується узагальненням великих масивів кількісних даних. Він також застосовується для зіставлення об'єктів за якісними характеристиками. У стратегічному управлінні методики багатовимірних угруповань можуть використовуватися для агрегування експертних оцінок поточного або прогнозованого рівня розвитку об'єктів та їх підсистем.
Висновок
Незважаючи на широкі можливості кластерного аналізу, він має низку недоліків. Подібні розрахунки досить трудомісткі і вимагають спеціального програмного забезпечення, так як для аналізу соціально-економічного становища регіонів необхідно вивчити дуже великі обсяги інформації. Отримані результати угруповання не завжди можуть бути адекватно інтерпретовані з якісної точки зору, особливо якщо ознаки, що характеризують об'єкти, були досить різнорідними.
Таким чином, кластерний аналіз являє собою ефективний інструмент визначення пріоритетних напрямків розвитку регіонів за умови, що йому передує ретельний аналіз доцільності включення до дослідження тих чи інших вихідних ознак.
Список літератури
1. Земельний кодекс Російської Федерації. - М.: ГроссМедіа, 2009.
2. Ледащева Т.М., Дослідження когнітивних систем: Конспект лекцій з екоінформатіке. Під ред. Горєлова В.І.-Москва, 2008.
3. Муравйов А.І. Основи екологічного управління: Лек. - М.: Изд. РАЦС, 2008.
4. Некрасова М.А., Крестініна Н.В. Управління екологічними проектами: Навчальний посібник. - М.: Изд-во РУДН, 2008.
5. Варнавський В.Г. Концесійний механізм партнерства держави і приватного сектора. - М., 2005.
6. Орлов О.І. (2006) Теорія прийняття рішень. - М.: Іспит. 2008
7. Портер М. (2005) Конкуренція.: Пер. з англ. - М.: Видавничий дім «Вільямс», 2007.
8. Гітельман Л.Д. Енергетичний бізнес. - М.: Справа, 2009.
В управлінні регіональними системами всіх рівнів останнім часом намітилася тенденція використовувати методи і інструменти стратегічного планування. Складаються для цих цілей документи містять, як правило, аналіз соціально-економічного положення відповідного регіону, набір цілей і завдань, які вказують на основні напрямки її розвитку, і зразкові обсяги фінансування.
Однак відсутність достатнього досвіду стратегічного планування розвитку регіонів і відмова від методик, розроблених за радянських часів, призводять до зниження якості створюваних програм, а аналіз стану регіону грунтується на підрахунку найбільш простих статистичних показників, у зв'язку з чим сформульовані на його основі мети не враховують особливостей конкретного регіону та його складових і часто не відповідають вимозі кількісного виміру. Тому можна говорити, що більш продуктивний наступний підхід: регіон, що перевищує масштаб одного населеного пункту, повинен розглядатися як система, кожна частина якої володіє власним потенціалом. Для аналізу стану такої системи необхідно застосовувати більш потужний математико-статистичний апарат, ніж відносні величини, які використовуються на даному етапі.
Управління енергетичною системою регіонів у сучасній Росії
Енергетична система країни грає важливу роль в економіці будь-якої країни, роблячи значний вплив на її функціонування і розвиток. Вона визначає життєдіяльність усіх галузей народного господарства і визначає основні фінансово-економічні показники країни. Росія володіє значним обсягом енергоресурсів і потужний паливно-енергетичним комплексом, тому енергетична галузь відіграє особливу роль у функціонуванні та розвитку народного господарства нашої країни. Рівень розвитку енергетичної системи країни багато в чому залежить від обраних методів і механізмів управління.
Метою управління енергетичною системою країни є забезпечення умов для реалізації її першочергового завдання - забезпечення населення та економіки країни надійним і якісним енергопостачанням.
Надійність енергопостачання «характеризується безперебійністю забезпечення платоспроможного споживача енергією заданого якості в заданому обсязі на певному інтервалі часу». Якість енергії визначається, як «сукупність її параметрів (властивостей), що визначають здатність електро-або теплоенергії задовольнити потреби різних енергопріемніков відповідно до їх призначення». Показники якостей енергії визначаться ГОСТом.
Аналіз стану паливно-енергетичного комплексу (ПЕК) дозволив виділити наступні фактори, що стримує розвиток енергетичної галузі Росії: технологічна база ПЕК не відповідає вимогам часу, що викликано високим ступенем зносу енергетичних активів країни (понад 50%), а також скороченням введення в дію нових виробничих потужностей від 2 до 6 разів; зберігається сильний перекіс у структурі генерації в бік природного газу, що став результатом проведеної політики занижених цін на газ і електроенергетику; зберігається дефіцит інвестиційних ресурсів в галузі комплексу, передусім газову та електроенергетичну; перехресне субсидування, викликане заниженими тарифами на електро-і теплоенергію для населення і бюджетних організацій і підвищеними - для промислових підприємств; недостатнє використовуються альтернативні джерел енергії; високо негативний вплив ПЕК на навколишнє середовище. Перераховані диспропорції ПЕК країни також посилюється, по-перше, через значне зростання електроспоживання в країні, а по-друге, через високу енергоємності ВВП Росії, що перевищує середньосвітовий рівень на 15% і в 1,5-1,8 разу рівень розвинених країн.
Виявлені проблеми ПЕК Росії показують, що енергетична система країни не реалізовує повною мірою завдання надійного і якісного енергозабезпечення. Необхідність виконання даного завдання лягло в основу визначення стратегічних напрямків розвитку енергосистеми країни, серед яких виділяють енергетичну ефективність, енергетичну безпеку, бюджетну ефективність енергетики та екологічну ефективність.
Колишні методи управління і форма організації діяльності енергетичної системи продемонстрували свою неефективність в сучасних умовах істотного зростання енергоспоживання. Вирішення зазначених проблем і розвиток енергетичної системи Росії в рамках зазначених напрямків можливо тільки при організації нової, відмінної від колишньої, системи управління.
Необхідність підвищити ефективність функціонування енергетичної системи стала причиною реструктуризації електроенергетичної галузі, що почалася в кінці 90-их років XX століття. У електроенергетичної галузі Росії створюються нові компанії, і формується конкурентний ринок електроенергії. У ході реформи здійснювалося поділ природно-монопольних (передача електроенергії, оперативно-диспетчерське управління) та потенційно конкурентних (виробництво та збут електроенергії, ремонт та сервіс) функцій, і замість колишніх вертикально-інтегрованих компаній, що виконували всі ці функції, сформовані структури, що спеціалізуються на окремих видах діяльності.
Існує об'єктивна потреба в державному управлінні енергетичною системою країни, у зв'язку з тим, що енергетичний ринок перебуває на стадії свого становлення, і тому не може повною мірою вирішувати стоять перед ним завдання.
Державне управління енергетичним ринком здійснюється за наступними напрямками: стимулювання і регулювання інвестиційної діяльності, регулювання тарифів (цін) на окремі види продукції, антимонопольне регулювання, управління державною власністю, ліцензування окремих видів діяльності в енергетичній галузі.
Щоб забезпечити населення і економіку країни надійним і якісні енергопостачанням, організація управління енергетичною системою в сучасній Росії вимагає поєднання механізмів як ринкового, так і державного управління. Актуальність державного управління буде зберігатися і після того, коли цільова модель енергетичного ринку буде повністю реалізована.
Завданнями державного управління залишаться стимулювання науково-технологічних розробок, насамперед, у сфері енергозбереження та використання відновлюваних джерел енергії (на найближчу перспективу), створення сприятливих умов для інвестування в об'єкти енергетичного ринку, формування розвинутої та стабільної законодавчої бази, що відповідає вимогам часу. На думку автора, акцент державного управління енергетичною системою надалі зміститися з тарифної та інвестиційної політики на антимонопольну і податкову.
Встановлення цін на паливні ресурси і енергопродукцію має відбуватися на основі ринкових законів, під впливом попиту та пропозиції. Важливо, щоб держава не впливало на процес формування цін: тільки при конкурентних цінах може бути остаточно вирішені проблема диспропорції у паливно-енергетичному балансі, загрозлива енергетичної безпеки країни, і перехресного субсидування, що є гальмом у розвитку промислових підприємств, а значить і всієї економіки Росії в цілому.
Застосування приватно-державних механізмів у розвитку глобальної навігаційної супутникової системи ГЛОНАСС на регіональному рівні
Єдина система координатно-часового та навігаційного забезпечення (КВНО), основою якої є глобальна навігаційна супутникова система (ГНСС) ГЛОНАСС, належить до державної інфраструктурі стратегічного значення, що забезпечує національну безпеку та економічний розвиток Росії. Створення та розвиток ГНСС вимагає значних капіталовкладень для держави-провайдера. У сучасному світі для подолання обмеженості державних ресурсів використовуються різні форми приватно-державного партнерства (ПДП). Під ПДП ми будемо розуміти організаційний альянс між державою і приватним сектором з метою реалізації суспільно значимих проектів у різних сферах діяльності: від базових галузей промисловості і НДДКР до надання суспільних послуг.
В даний час актуальним є питання можливостей застосування механізмів ПДП в космічній галузі, особливо - у розвитку та комерціалізації системи ГЛОНАСС. У світовій практиці вже існують приклади успішної взаємодії держави і бізнесу в космічній сфері: у Німеччині, Франції та Ізраїлі програми дистанційного зондування землі (ДЗЗ) розвиваються на основі ПДП. На жаль, цей досвід не застосуємо до супутникової навігації, так як сигнал ГЛОНАСС (як і GPS) є безкоштовним і відкритим, на відміну від даних ДЗЗ.
Проблеми відновлення та модернізації засобів КВНО і, зокрема, системи ГЛОНАСС, що надають споживачеві вихідну координатно-часового та навігаційного інформацію (сигнал, геопросторові дані та ін), відносяться до компетенції держави. Спроби залучити приватний сектор до участі в проекті створення європейської системи Galileo на стадії формування орбітальної угруповання завершилися невдачею. Застосування механізмів ПДП доцільно саме в процесі розвитку ГЛОНАСС, а не на стадії формування системи, завдання розгортання якої має, або навіть змушене вирішувати держава.
Використання механізмів партнерства держави і приватного сектора можливо при вирішенні проблем впровадження нових технологій КВНО на споживчому рівні, комерціалізації ГЛОНАСС. У широкому сенсі, комерціалізація ГЛОНАСС є доведення до масового ринку послуг КВНО на платній основі, а ПДП - це лише один з форматів здійснення комерціалізації. Зокрема, один з ключових сегментів програми комерціалізації, виробництво навігаційної апаратури споживачів (НАП), не вимагає участі держави, і світовий досвід показує, що комерційний сектор при наявності економічної доцільності і необхідних інфраструктурних передумов справляється з цим завданням самостійно, формуючи конкурентний ринок НАП.
На нашу думку, сферою докладання спільних зусиль в рамках проектів ПДП є розробка і реалізація нових науково-технічних рішень та підходів до створення функціональних систем управління та моніторингу в різних сферах людської діяльності (повітряний, водний транспорт, пасажирські та контейнерні перевезення, перевезення небезпечних вантажів) .
Пропонованими перспективними напрямками для взаємодії держави і приватного сектора є створення систем моніторингу автотранспорту на основі сигналів ГЛОНАСС для компаній-перевізників цінних або небезпечних вантажів, автоматизованих систем моніторингу та управління для залізних доріг. У даному випадку може бути задіяна коопераційна модель ПДП, зі створенням спільної організації, координуючої реалізацію окремих інвестиційних проектів комерціалізації ГЛОНАСС.
НДДКР, спрямовані на розвиток послуг КВНО, є ресурсо-і наукомісткими, а, з точки зору інвестора, характеризуються високими ризиками. Ризики пов'язані в тому числі з тим, що орбітальне угруповання ГЛОНАСС буде сформована лише в 2009 році. Відсутність діючої системи вимагає від держави прийняття зобов'язань і надання додаткових гарантій приватному сектору. Важливо забезпечити стимули для взаємодії бізнесу з державою. Одним з таких стимулів є припис встановити на ряді об'єктів апаратуру ГЛОНАСС. Навіть якщо ГЛОНАСС не витримає конкуренції з GPS на масовому ринку, стійкий попит буде забезпечений за рахунок регульованого ринку, учасникам якого адресовано Постанова Уряду РФ № 365. Тому співпраця з приватним сектором для задоволення потреб у послугах КВНО доцільно почати саме з регульованого сегмента, у якому ризики відносно невеликі за рахунок гарантованого ринку збуту. З іншого боку, поступове зниження вартості суміщених ГЛОНАСС / GPS терміналів могло б у майбутньому призвести до формування сильних гравців для масового ринку.
Додатковими стимулами є держінвестиції в розробку програмного забезпечення, виробництво картографічної продукції. Крім того, пропонується використання таких інструментів ПДП, як венчурні фонди фінансування розвитку ГЛОНАСС. Необхідно продумати форми підтримки і стимулювання приватного сектора - податкові пільги, пільгове кредитування учасників і субпідрядників за проектами комерціалізації ГЛОНАСС.
Отже, в розвитку системи ГЛОНАСС доцільно застосовувати модель кооперації, поєднуючи її із замовленням держави на створення автоматизованих диспетчерських систем моніторингу та управління для використання на транспорті і в перевезеннях. Гарантований ринок збуту на перших етапах дозволить знизити ризики для приватного сектора, а державі - привернути додаткове фінансування та забезпечити доведення НДДКР до кінцевого продукту. При цьому необхідно розуміти, що держава має відповідати за формування і модернізацію системи ГЛОНАСС, забезпечувати розробку нормативно-правової бази, що сприятиме її комерціалізації. Розробка спільних приватно-державних інвестиційних проектів та їх реалізація є заключним етапом, успіх якої напряму залежить від надійності фундаменту.
Управління екологічними проектами в сфері землекористування
Розробка підходів до ефективного управління екологічними проектами в сфері землекористування є одним із актуальних завдань сучасного раціонального природокористування. Застосування технології управління екологічними проектами в сфері землекористування - перший крок на шляху до ефективного управління еколого-економічними системами, досягнення раціонального природокористування, забезпечення екологічної безпеки і поліпшення якості земельних ресурсів.
Безліч проектів, що реалізовуються в результаті господарської та інших видів діяльності, нерозривно пов'язані з використанням у різних цілях земельних ресурсів. При реалізації таких проектів основним критерієм їх ефективності є економічна доцільність, а соціально-екологічна має другорядне значення і фінансується за залишковим принципом.
У ході роботи були вивчені сучасні інформаційні технології аналізу систем управління землекористуванням, за допомогою методу багатокритеріальної оцінки на базі теорії орієнтованих графів побудована концептуальна метамодель системи управління землекористуванням і виявлено вплив факторів, що визначають ефективність землекористування, на рівень екологічної безпеки здійснюваної діяльності.
У роботі було застосовано експертне моделювання для визначення вагових коефіцієнтів компонентів вищевказаної метамоделі системи землекористування. До експертної групи входили фахівці, що мають профільну освіту та вчений ступінь у галузі екології та економіки природокористування. Розроблено методику оптимізації управління екологічними проектами в сфері землекористування заснована на методах динамічного програмування.
Застосування методу багатокритеріальної оцінки системи землекористування РФ на базі теорії орієнтованих графів дозволило розглянути земельні відносини як багатокомпонентну систему, що складається з 7 елементів, що містять 26 факторів. Проведені дослідження показали, високу ступінь адекватності розробленої моделі та достовірність прогнозу поведінки реальної системи землекористування. Аналіз екологічних, економічних, соціальних, інформаційних та інших елементів системи дозволив збільшити число альтернатив вибору керуючих вершин для досягнення поставлених цілей. У ході досліджень особлива увага приділялася рівню професійної підготовки членів експертної групи та учасників проекту. Встановлено, що основними керуючими критеріями у системі земельних відносин повинні бути соціальний, юридичний та інформаційний елементи, що сприяють формуванню раціонального і безпечного використання земельних ресурсів.
Застосування кластерного аналізу для визначення пріоритетних напрямків комплексного розвитку регіону
Одним з найбільш дієвих інструментів подібного аналізу є кластерний аналіз. Його основна перевага полягає в тому, що він дозволяє об'єднувати об'єкти в однорідні за кількома показниками групи (кластери). Алгоритм його застосування складається з наступних кроків:
1. Формування матриці «об'єкт - ознака», де в якості об'єктів можуть виступати регіони, міста і т.д., а ознаками є значимі соціально-економічні характеристики.
2. Вибір міри схожості або міри відстані, на основі якої буде будуватися класифікація.
3. Визначення зв'язку між об'єктами на основі побудови матриці подібності або відстаней, симетричної вихідної матриці.
4. Виявлення груп та інтерпретація отриманих результатів.
При визначенні пріоритетних напрямків комплексного соціально-економічного розвитку регіону кластерний аналіз може використовуватися в декількох аспектах. Перша область застосування - це виявлення проблем, формування переліку регіонів з низькими показниками доходів населення, забезпеченості житлом, зайнятості, яким потрібна першочергова допомога. Другим аспектом аналізу є оцінка потенціалу та відбір регіонів, які можуть стати «локомотивами» розвитку, на основі вивчення розподілу природних ресурсів, виробничих потужностей і т.д.
Для таких об'єктів в подальшому можуть створюватися інвестиційні проекти розвитку, що фінансуються повністю або частково за рахунок бюджетних коштів. Крім того, проведення кластерного аналізу за одним і тим же об'єктів і показниками за даними різних часових зрізів дає уявлення про динаміку розвитку регіонів, їх русі щодо сформованих груп, що надає вихідну інформацію для прогнозування.
Використання кластерного аналізу не вичерпується узагальненням великих масивів кількісних даних. Він також застосовується для зіставлення об'єктів за якісними характеристиками. У стратегічному управлінні методики багатовимірних угруповань можуть використовуватися для агрегування експертних оцінок поточного або прогнозованого рівня розвитку об'єктів та їх підсистем.
Висновок
Незважаючи на широкі можливості кластерного аналізу, він має низку недоліків. Подібні розрахунки досить трудомісткі і вимагають спеціального програмного забезпечення, так як для аналізу соціально-економічного становища регіонів необхідно вивчити дуже великі обсяги інформації. Отримані результати угруповання не завжди можуть бути адекватно інтерпретовані з якісної точки зору, особливо якщо ознаки, що характеризують об'єкти, були досить різнорідними.
Таким чином, кластерний аналіз являє собою ефективний інструмент визначення пріоритетних напрямків розвитку регіонів за умови, що йому передує ретельний аналіз доцільності включення до дослідження тих чи інших вихідних ознак.
Список літератури
1. Земельний кодекс Російської Федерації. - М.: ГроссМедіа, 2009.
2. Ледащева Т.М., Дослідження когнітивних систем: Конспект лекцій з екоінформатіке. Під ред. Горєлова В.І.-Москва, 2008.
3. Муравйов А.І. Основи екологічного управління: Лек. - М.: Изд. РАЦС, 2008.
4. Некрасова М.А., Крестініна Н.В. Управління екологічними проектами: Навчальний посібник. - М.: Изд-во РУДН, 2008.
5. Варнавський В.Г. Концесійний механізм партнерства держави і приватного сектора. - М., 2005.
6. Орлов О.І. (2006) Теорія прийняття рішень. - М.: Іспит. 2008
7. Портер М. (2005) Конкуренція.: Пер. з англ. - М.: Видавничий дім «Вільямс», 2007.
8. Гітельман Л.Д. Енергетичний бізнес. - М.: Справа, 2009.