Російський Новий Університет
(РосНОУ)
Реферат з Адміністративному праву.
Студента IV курсу.
Факультету «Соціальної економіки і права»
Заочна форма навчання.
Орліхіна Анастасія Михайлівна.
Тема: «Завдання, основні функції і система ОВС».
Керівник: Красильникова І.В.
Домодєдово, 2003 рік.
План:
Введення. Загальне поняття управління. Управління як соціальне явище.
Основна частиною. Організаційно-правові форми управління внутрішніми справами.
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі внутрішніх справ.
Служба в органах внутрішніх справ
Міліція
Список літератури.
Введення.
Загальне поняття управління. Управління як соціальне явище.
Методологічне визначення даної галузі правової системи Російської Федерації пов'язана з соціальним явищем, що одержали в Стародавньому Римі позначення латинським терміном «administratio».
У самому широкому розумінні управління означає керівництво чим-небудь (чи ким-небудь). Однак обмежитися такою констатацією недостатньо. Слід розкрити зміст цього керівництва, його функціональне призначення. З точки зору кібернетики - науки про управління - можна зробити наступні висновки:
1. Управління є функція організованих систем різної природи (біологічних, технічних, соціальних), забезпечує їх цілісність, тобто досягнення поставлених перед ними завдань, збереження їх структури, підтримання належного режиму їх діяльності.
2. Управління служить інтересам взаємодії складають ту чи іншу систему елементів і які мають єдине ціле зі спільними для всіх елементів задачами.
3. Управління - внутрішня якість цілісної системи, основними елементами якої є суб'єкт (керуючий елемент) і об'єкт (керований елемент), постійно взаємодіючі на засадах самоорганізації (самоврядування).
4. Управління передбачає не тільки внутрішню взаємодію складових систему елементів. Існує безліч взаємодіючих цілісних систем різного ієрархічного рівня, що передбачає здійснення управлінських функцій як внутрішньосистемного, так і міжсистемного характеру. У останньому випадку система вищого порядку виступає в ролі суб'єкта управління по відношенню до системи нижчого порядку, що є в рамках взаємодії між ними об'єктом управління.
5. Управління по своїй суті зводиться до керуючого впливу суб'єкта на об'єкт, змістом якого є упорядкування системи, забезпечення її функціонування в повній відповідності з закономірностями її існування і розвитку. Це - цілеспрямоване впорядкує вплив, що реалізовується в зв'язках між суб'єктом і об'єктом і здійснюване безпосередньо суб'єктом управління.
6. Управління реально тоді, коли в наявності відоме підпорядкування об'єкта суб'єкту управління, керованого елемента системи її керуючому елементу. Отже, управляє (впорядкує) вплив - прерогатива суб'єкта управління.
Такі основні риси, що характеризують загальне поняття управління. Вони повністю прийнятні і для розуміння управління в соціальній (суспільній) сфері, де в ролі суб'єктів і об'єктів управління виступають люди і їх різні об'єднання (наприклад, держава, суспільство, територіальні утворення, громадські об'єднання, виробничі і невиробничі об'єкти, сім'я і т.п .).
Звичайно, при цьому враховуються особливості соціальної сфери, найважливішою з яких є те, що управлінські зв'язки реалізуються через відносини людей. Товариство являє собою цілісний організм зі складною структурою, з різного роду індивідуальними проявами, так само як і з функціями загального характеру. Звідси потреба у вираженні загальної зв'язку й єдності соціальних процесів, якась знаходить своє вираження в здійсненні соціального управління. Останнє є одним з провідних умов нормального функціонування і розвитку суспільства.
Соціальне управління як атрибут суспільного життя виражається в ознаках, зумовлених загальними рисами, властивими управлінню як наукової категорії, а також особливостями організації суспільного життя. Найбільш істотне значення мають такі з них.
По-перше, соціальне управління є тільки там, де має місце спільна діяльність людей. Сама по собі такого роду діяльність (виробнича та інша) ще не в змозі забезпечити необхідну взаємодію її учасників, безперебійне та ефективне виконання поставлених перед ними спільних завдань, досягнення спільних цілей. Управління організовує людей саме для спільної діяльності в певні колективи та організаційно їх оформляє.
По-друге, соціальне управління своїм головним призначенням має впорядкує вплив на учасників спільної діяльності, що додає взаємодії людей організованість. При цьому забезпечується узгодженість індивідуальних дій учасників спільної діяльності, а також виконуються загальні функції, необхідні для регулювання такої діяльності і прямо випливають з її природи (наприклад, планування, координація, контроль тощо).
По-третє, соціальне управління має в якості головного об'єкта впливу поведінка (дії) учасників спільної діяльності, їхні взаємини. Це - категорії свідомо-вольового характеру, в яких опосередковується керівництво поведінкою людей.
По-четверте, соціальне управління, виступаючи в ролі регулятора поведінки людей, досягає цієї мети в рамках громадських зв'язків, є по суті управлінськими відносинами. Виникають вони, перш за все, між суб'єктом і об'єктом у зв'язку з практичною реалізацією функцій соціального управління.
По-п'яте, соціальне управління базується на певній співпідпорядкованості воль людей - учасників управлінських відносин, так як їх відносини мають свідомо-вольове опосередкування. Воля керуючих пріоритетна по відношенню до волі керованих. Звідси - владність соціального управління, що означає, що суб'єкт управління формує і реалізує «панівну волю», а об'єкт підкоряється їй. Так виражається владно-вольовий момент соціального управління.
Отже, влада є специфічний засіб, що забезпечує підпорядкування волі керованих волі керуючих. Так відбувається вольове регулювання поведінки людей, а в умовах державної організації суспільного життя забезпечується необхідне «втручання» державної влади в соціальні відносини.
По-шосте, соціальне управління потребує особливого механізмі його реалізації, який уособлюють суб'єкти управління. У ролі таких виступають певна група людей, організаційно оформлена у вигляді відповідних органів управління (суспільних або державних), або ж окремі, уповноважені на це особи. Їх діяльність, що має специфічне призначення і особливі форми вираження, є управлінською.
Управління, розуміється в соціальному сенсі, різноманітне. У самому широкому сенсі воно може розумітися як механізм організації громадських зв'язків. У подібному сенсі можна говорити про те, що його завдання і функції практично виконують усі державні органи, незалежно від їхнього конкретного призначення, а також громадські об'єднання. Елементом системи соціального управління є також і місцеве самоврядування. В якості об'єкта управління тут виступає все суспільство в цілому, всі варіанти розвиваються в ньому громадських зв'язків.
Соціальне управління має і спеціальний зміст. У цьому варіанті його зазвичай характеризують як державне управління, під яким розуміється специфічний вид державної діяльності, відмінний від її інших проявів (наприклад, законодавча, судова, прокурорська діяльність), а також від управлінської діяльності громадських об'єднань та інших недержавних формувань (трудові колективи, комерційні структури і т.п.). Державне управління - різновид соціального управління, з функціонуванням, якої традиційно пов'язане формування особливої правової галузі, а саме адміністративного права.
Основна частина.
Організаційно-правові форми управління внутрішніми справами
Управління внутрішніми справами направлено на забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, боротьбу зі злочинністю, охорону прав і свобод громадян, власності. Ці завдання вирішуються міліцією, внутрішніми військами, підрозділами Державної протипожежної служби та іншими підрозділами та службами органів внутрішніх справ.
Загальне керівництво у сфері внутрішніх справ здійснюють Президент і Уряд Російської Федерації.
Президент Російської федерації як глава держави видає укази, спрямовані на регулювання суспільних відносин у сфері внутрішніх справ, на забезпечення і охорону громадського порядку, посилення боротьби зі злочинністю. Він призначає та звільняє з посади міністра внутрішніх справ Російської Федерації, командувача внутрішніми військами; вводить в разі необхідності надзвичайний стан на всій території Російської Федерації або в її окремих місцевостях.
Уряд Російської Федерації здійснює заходи щодо забезпечення законності, охорони громадського порядку, захисту прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю, об'єднуючи, направляючи і координуючи в цій сфері діяльність федеральних органів виконавчої влади.
Безпосереднє управління внутрішніми справами покладено на органи внутрішніх справ. Їх систему утворюють Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС Росії), міністерства внутрішніх справ республік, головні управління, управління та відділи внутрішніх справ країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, районів, міст, районів у містах, закритих територіальних утворень, управління (лінійні: управління, відділи, відділення) внутрішніх справ на залізничному, повітряному і водному транспорті; управління (відділи) в особливо важливих і режимних об'єктах, регіональні управління по боротьбі з організованою злочинністю, Державна протипожежна служба, внутрішні війська. У неї входять також різні служби, підрозділи, навчальні заклади, підприємства, установи, організації, що створюються для здійснення завдань, покладених на органи внутрішніх справ.
Очолює систему органів внутрішніх справ МВС Росії, яке несе відповідальність за стан роботи органів внутрішніх справ щодо виконання покладених на них завдань і обов'язків. У своїй деятельностіоно підпорядковується Президенту Російської Федерації. Правовий статус міністерства закріплений у Положенні про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 18 липня 1996 року. Окремі його функції і повноваження закріплені також в інших нормативних актах.
Будучи федеральним органом виконавчої влади, МВС Росії здійснює в межах своєї компетенції державне управління у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки, безпосередньо реалізує основні напрями діяльності органів внутрішніх справ.
Згідно з названим Положенням основними завданнями МВС Росії є: розробка і вживання заходів по захисту прав і свобод людини і громадянина, об'єктів, незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки; організація та проведення заходів з попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень , виявлення, розкриття та розслідування злочинів; забезпечення виконання кримінальних покарань; вдосконалення нормативно-правової основи діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, а також забезпечення законності в їх діяльності та ін
У процесі своєї діяльності МВС Росії визначає основні напрями діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ із захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку, громадської безпеки, а також бере участь у розробленні та виконанні федеральних цільових програм у сфері боротьби зі злочинністю. Воно здійснює аналіз стану правопорядку та злочинності, розробляє прогнози розвитку криміногенної ситуації, на основі яких вносить у федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації пропозиції щодо зміцнення законності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, посилення боротьби зі злочинністю.
На МВС Росії покладено забезпечення виконання органами внутрішніх справ та внутрішніми військами законів, указів і розпоряджень Президента Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації; організація та безпосереднє здійснення оперативно-розшукової та експертно-криміналістичної діяльності, провадження дізнання і попереднього слідства у кримінальних справах, віднесених до відання органів внутрішніх справ. Воно організовує та здійснює розшук осіб, які вчинили злочини, які переховуються від органів дізнання, слідства або суду, ухиляються від відбування кримінальних покарань, призову на військову службу, безвісти зниклих та інших осіб, а також здійснює заходи по боротьбі з організованою злочинністю, корупцією, незаконним обігом зброї та наркотичних речовин, незаконними збройними формуваннями.
МВС Росії бере участь у забезпеченні режиму надзвичайного стану або військового стану в разі їх введення на всій території Російської Федерації або в її окремих місцевостях, у ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, забезпечує виконання правил паспортного режиму, правил в'їзду, виїзду, перебування і транзитного проїзду через територію Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства;
організує заходи дозвільно - реєстраційної системи з питань своєї компетенції і т.д.
Свою діяльність МВС Росії здійснює в тісній взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, громадськими об'єднаннями, а також координує свою діяльність з діяльністю міністерств внутрішніх справ держав-учасниць СНД, що дозволяє йому більш успішно вирішувати поставлені перед ним завдання .
Для координації діяльності МВС Росії та її органів з правоохоронними органами іноземних держав з питань запобігання, виявлення, припинення і розкриття злочинів на підставі рішення Уряду Російської Федерації і домовленостей МВС Росії з компетентними органами приймаючих держав, в останні можуть направлятися представники МВС Росії, завдання та функції яких визначені у Положенні про представників Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації в зарубіжних країнах, затвердженому постановою Уряду Російської Федерації від 5 січня 1995 року.
Завдання і функції міністерств внутрішніх справ республік в основному аналогічні завданням і функціям МВС Росії. Основна відмінність полягає в тому, що їх діяльність поширюється тільки на територію відповідної республіки; вони безпосередньо здійснюють керівництво районними, міськими органами внутрішніх справ.
Управління (головні управління) внутрішніх справ інших суб'єктів Російської Федерації, управління (відділи) міст, районів, районів у містах безпосередньо забезпечують охорону громадського порядку, особи, прав і законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій від протиправних дій на підвідомчій території; здійснюють контроль і нагляд за дотриманням правил паспортної системи; організовують і забезпечують безпеку дорожнього руху, пожежну безпеку; розробляють і проводять заходи щодо попередження, припинення і розкриття злочинів; здійснюють оперативно-розшукові заходи; організують роботу з питань дозвільно-реєстраційної системи; здійснюють охорону власності; забезпечують дотримання правил придбання, зберігання, перевезення боєприпасів, вибухових речовин, зброї в межах своєї компетенції і т.д.
Діяльність органів внутрішніх справ щодо забезпечення та охорони громадського порядку представляє собою сукупність організаційно-правових форм, кожна з яких має свою специфіку, яка визначається її призначенням. Таких форм можна виділити декілька:
а) адміністративна;
Реферат з Адміністративному праву.
Студента IV курсу.
Факультету «Соціальної економіки і права»
Заочна форма навчання.
Орліхіна Анастасія Михайлівна.
Тема: «Завдання, основні функції і система ОВС».
Керівник: Красильникова І.В.
Домодєдово, 2003 рік.
План:
Введення. Загальне поняття управління. Управління як соціальне явище.
Основна частиною. Організаційно-правові форми управління внутрішніми справами.
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі внутрішніх справ.
Служба в органах внутрішніх справ
Міліція
Список літератури.
Введення.
Загальне поняття управління. Управління як соціальне явище.
Методологічне визначення даної галузі правової системи Російської Федерації пов'язана з соціальним явищем, що одержали в Стародавньому Римі позначення латинським терміном «administratio».
У самому широкому розумінні управління означає керівництво чим-небудь (чи ким-небудь). Однак обмежитися такою констатацією недостатньо. Слід розкрити зміст цього керівництва, його функціональне призначення. З точки зору кібернетики - науки про управління - можна зробити наступні висновки:
1. Управління є функція організованих систем різної природи (біологічних, технічних, соціальних), забезпечує їх цілісність, тобто досягнення поставлених перед ними завдань, збереження їх структури, підтримання належного режиму їх діяльності.
2. Управління служить інтересам взаємодії складають ту чи іншу систему елементів і які мають єдине ціле зі спільними для всіх елементів задачами.
3. Управління - внутрішня якість цілісної системи, основними елементами якої є суб'єкт (керуючий елемент) і об'єкт (керований елемент), постійно взаємодіючі на засадах самоорганізації (самоврядування).
4. Управління передбачає не тільки внутрішню взаємодію складових систему елементів. Існує безліч взаємодіючих цілісних систем різного ієрархічного рівня, що передбачає здійснення управлінських функцій як внутрішньосистемного, так і міжсистемного характеру. У останньому випадку система вищого порядку виступає в ролі суб'єкта управління по відношенню до системи нижчого порядку, що є в рамках взаємодії між ними об'єктом управління.
5. Управління по своїй суті зводиться до керуючого впливу суб'єкта на об'єкт, змістом якого є упорядкування системи, забезпечення її функціонування в повній відповідності з закономірностями її існування і розвитку. Це - цілеспрямоване впорядкує вплив, що реалізовується в зв'язках між суб'єктом і об'єктом і здійснюване безпосередньо суб'єктом управління.
6. Управління реально тоді, коли в наявності відоме підпорядкування об'єкта суб'єкту управління, керованого елемента системи її керуючому елементу. Отже, управляє (впорядкує) вплив - прерогатива суб'єкта управління.
Такі основні риси, що характеризують загальне поняття управління. Вони повністю прийнятні і для розуміння управління в соціальній (суспільній) сфері, де в ролі суб'єктів і об'єктів управління виступають люди і їх різні об'єднання (наприклад, держава, суспільство, територіальні утворення, громадські об'єднання, виробничі і невиробничі об'єкти, сім'я і т.п .).
Звичайно, при цьому враховуються особливості соціальної сфери, найважливішою з яких є те, що управлінські зв'язки реалізуються через відносини людей. Товариство являє собою цілісний організм зі складною структурою, з різного роду індивідуальними проявами, так само як і з функціями загального характеру. Звідси потреба у вираженні загальної зв'язку й єдності соціальних процесів, якась знаходить своє вираження в здійсненні соціального управління. Останнє є одним з провідних умов нормального функціонування і розвитку суспільства.
Соціальне управління як атрибут суспільного життя виражається в ознаках, зумовлених загальними рисами, властивими управлінню як наукової категорії, а також особливостями організації суспільного життя. Найбільш істотне значення мають такі з них.
По-перше, соціальне управління є тільки там, де має місце спільна діяльність людей. Сама по собі такого роду діяльність (виробнича та інша) ще не в змозі забезпечити необхідну взаємодію її учасників, безперебійне та ефективне виконання поставлених перед ними спільних завдань, досягнення спільних цілей. Управління організовує людей саме для спільної діяльності в певні колективи та організаційно їх оформляє.
По-друге, соціальне управління своїм головним призначенням має впорядкує вплив на учасників спільної діяльності, що додає взаємодії людей організованість. При цьому забезпечується узгодженість індивідуальних дій учасників спільної діяльності, а також виконуються загальні функції, необхідні для регулювання такої діяльності і прямо випливають з її природи (наприклад, планування, координація, контроль тощо).
По-третє, соціальне управління має в якості головного об'єкта впливу поведінка (дії) учасників спільної діяльності, їхні взаємини. Це - категорії свідомо-вольового характеру, в яких опосередковується керівництво поведінкою людей.
По-четверте, соціальне управління, виступаючи в ролі регулятора поведінки людей, досягає цієї мети в рамках громадських зв'язків, є по суті управлінськими відносинами. Виникають вони, перш за все, між суб'єктом і об'єктом у зв'язку з практичною реалізацією функцій соціального управління.
По-п'яте, соціальне управління базується на певній співпідпорядкованості воль людей - учасників управлінських відносин, так як їх відносини мають свідомо-вольове опосередкування. Воля керуючих пріоритетна по відношенню до волі керованих. Звідси - владність соціального управління, що означає, що суб'єкт управління формує і реалізує «панівну волю», а об'єкт підкоряється їй. Так виражається владно-вольовий момент соціального управління.
Отже, влада є специфічний засіб, що забезпечує підпорядкування волі керованих волі керуючих. Так відбувається вольове регулювання поведінки людей, а в умовах державної організації суспільного життя забезпечується необхідне «втручання» державної влади в соціальні відносини.
По-шосте, соціальне управління потребує особливого механізмі його реалізації, який уособлюють суб'єкти управління. У ролі таких виступають певна група людей, організаційно оформлена у вигляді відповідних органів управління (суспільних або державних), або ж окремі, уповноважені на це особи. Їх діяльність, що має специфічне призначення і особливі форми вираження, є управлінською.
Управління, розуміється в соціальному сенсі, різноманітне. У самому широкому сенсі воно може розумітися як механізм організації громадських зв'язків. У подібному сенсі можна говорити про те, що його завдання і функції практично виконують усі державні органи, незалежно від їхнього конкретного призначення, а також громадські об'єднання. Елементом системи соціального управління є також і місцеве самоврядування. В якості об'єкта управління тут виступає все суспільство в цілому, всі варіанти розвиваються в ньому громадських зв'язків.
Соціальне управління має і спеціальний зміст. У цьому варіанті його зазвичай характеризують як державне управління, під яким розуміється специфічний вид державної діяльності, відмінний від її інших проявів (наприклад, законодавча, судова, прокурорська діяльність), а також від управлінської діяльності громадських об'єднань та інших недержавних формувань (трудові колективи, комерційні структури і т.п.). Державне управління - різновид соціального управління, з функціонуванням, якої традиційно пов'язане формування особливої правової галузі, а саме адміністративного права.
Основна частина.
Організаційно-правові форми управління внутрішніми справами
Управління внутрішніми справами направлено на забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, боротьбу зі злочинністю, охорону прав і свобод громадян, власності. Ці завдання вирішуються міліцією, внутрішніми військами, підрозділами Державної протипожежної служби та іншими підрозділами та службами органів внутрішніх справ.
Загальне керівництво у сфері внутрішніх справ здійснюють Президент і Уряд Російської Федерації.
Президент Російської федерації як глава держави видає укази, спрямовані на регулювання суспільних відносин у сфері внутрішніх справ, на забезпечення і охорону громадського порядку, посилення боротьби зі злочинністю. Він призначає та звільняє з посади міністра внутрішніх справ Російської Федерації, командувача внутрішніми військами; вводить в разі необхідності надзвичайний стан на всій території Російської Федерації або в її окремих місцевостях.
Уряд Російської Федерації здійснює заходи щодо забезпечення законності, охорони громадського порядку, захисту прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю, об'єднуючи, направляючи і координуючи в цій сфері діяльність федеральних органів виконавчої влади.
Безпосереднє управління внутрішніми справами покладено на органи внутрішніх справ. Їх систему утворюють Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС Росії), міністерства внутрішніх справ республік, головні управління, управління та відділи внутрішніх справ країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, районів, міст, районів у містах, закритих територіальних утворень, управління (лінійні: управління, відділи, відділення) внутрішніх справ на залізничному, повітряному і водному транспорті; управління (відділи) в особливо важливих і режимних об'єктах, регіональні управління по боротьбі з організованою злочинністю, Державна протипожежна служба, внутрішні війська. У неї входять також різні служби, підрозділи, навчальні заклади, підприємства, установи, організації, що створюються для здійснення завдань, покладених на органи внутрішніх справ.
Очолює систему органів внутрішніх справ МВС Росії, яке несе відповідальність за стан роботи органів внутрішніх справ щодо виконання покладених на них завдань і обов'язків. У своїй деятельностіоно підпорядковується Президенту Російської Федерації. Правовий статус міністерства закріплений у Положенні про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 18 липня 1996 року. Окремі його функції і повноваження закріплені також в інших нормативних актах.
Будучи федеральним органом виконавчої влади, МВС Росії здійснює в межах своєї компетенції державне управління у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки, безпосередньо реалізує основні напрями діяльності органів внутрішніх справ.
Згідно з названим Положенням основними завданнями МВС Росії є: розробка і вживання заходів по захисту прав і свобод людини і громадянина, об'єктів, незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки; організація та проведення заходів з попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень , виявлення, розкриття та розслідування злочинів; забезпечення виконання кримінальних покарань; вдосконалення нормативно-правової основи діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, а також забезпечення законності в їх діяльності та ін
У процесі своєї діяльності МВС Росії визначає основні напрями діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ із захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку, громадської безпеки, а також бере участь у розробленні та виконанні федеральних цільових програм у сфері боротьби зі злочинністю. Воно здійснює аналіз стану правопорядку та злочинності, розробляє прогнози розвитку криміногенної ситуації, на основі яких вносить у федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації пропозиції щодо зміцнення законності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, посилення боротьби зі злочинністю.
На МВС Росії покладено забезпечення виконання органами внутрішніх справ та внутрішніми військами законів, указів і розпоряджень Президента Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації; організація та безпосереднє здійснення оперативно-розшукової та експертно-криміналістичної діяльності, провадження дізнання і попереднього слідства у кримінальних справах, віднесених до відання органів внутрішніх справ. Воно організовує та здійснює розшук осіб, які вчинили злочини, які переховуються від органів дізнання, слідства або суду, ухиляються від відбування кримінальних покарань, призову на військову службу, безвісти зниклих та інших осіб, а також здійснює заходи по боротьбі з організованою злочинністю, корупцією, незаконним обігом зброї та наркотичних речовин, незаконними збройними формуваннями.
МВС Росії бере участь у забезпеченні режиму надзвичайного стану або військового стану в разі їх введення на всій території Російської Федерації або в її окремих місцевостях, у ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, забезпечує виконання правил паспортного режиму, правил в'їзду, виїзду, перебування і транзитного проїзду через територію Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства;
організує заходи дозвільно - реєстраційної системи з питань своєї компетенції і т.д.
Свою діяльність МВС Росії здійснює в тісній взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, громадськими об'єднаннями, а також координує свою діяльність з діяльністю міністерств внутрішніх справ держав-учасниць СНД, що дозволяє йому більш успішно вирішувати поставлені перед ним завдання .
Для координації діяльності МВС Росії та її органів з правоохоронними органами іноземних держав з питань запобігання, виявлення, припинення і розкриття злочинів на підставі рішення Уряду Російської Федерації і домовленостей МВС Росії з компетентними органами приймаючих держав, в останні можуть направлятися представники МВС Росії, завдання та функції яких визначені у Положенні про представників Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації в зарубіжних країнах, затвердженому постановою Уряду Російської Федерації від 5 січня 1995 року.
Завдання і функції міністерств внутрішніх справ республік в основному аналогічні завданням і функціям МВС Росії. Основна відмінність полягає в тому, що їх діяльність поширюється тільки на територію відповідної республіки; вони безпосередньо здійснюють керівництво районними, міськими органами внутрішніх справ.
Управління (головні управління) внутрішніх справ інших суб'єктів Російської Федерації, управління (відділи) міст, районів, районів у містах безпосередньо забезпечують охорону громадського порядку, особи, прав і законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій від протиправних дій на підвідомчій території; здійснюють контроль і нагляд за дотриманням правил паспортної системи; організовують і забезпечують безпеку дорожнього руху, пожежну безпеку; розробляють і проводять заходи щодо попередження, припинення і розкриття злочинів; здійснюють оперативно-розшукові заходи; організують роботу з питань дозвільно-реєстраційної системи; здійснюють охорону власності; забезпечують дотримання правил придбання, зберігання, перевезення боєприпасів, вибухових речовин, зброї в межах своєї компетенції і т.д.
Діяльність органів внутрішніх справ щодо забезпечення та охорони громадського порядку представляє собою сукупність організаційно-правових форм, кожна з яких має свою специфіку, яка визначається її призначенням. Таких форм можна виділити декілька:
а) адміністративна;
б) оперативно-розшукова;
в) кримінально-процесуальна;
г) діяльність з виконання кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі.
Серед перелічених видів діяльності органів внутрішніх справ найбільш об'ємною і широкої є адміністративна діяльність. Вона, як правило, є зовнішньою по відношенню до системи органів внутрішніх справ, здійснюється за рамками даної системи.
Зміст цієї діяльності полягає у створенні умов для реалізації громадянами своїх прав і законних інтересів та виконання покладених на них обов'язків, нормальної роботи підприємств, установ, організацій; у контролі і нагляді за дотриманням правил паспортної системи, громадського порядку, пожежної безпеки, дорожнього руху; в профілактиці та припиненні різних правопорушень; реєстраційному обліку громадян; у видачі дозволу (ліцензії) на здійснення приватної детективної й охоронної діяльності та контроль за нею, ліцензій на продаж або придбання і зберігання зброї; в здійсненні адміністративного нагляду; в охороні власності, у контролі за дотриманням правил перебування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства тощо
Оперативно-розшукова діяльність полягає у проведенні органами внутрішніх справ оперативно-розшукових заходів, що мають на меті захист життя, здоров'я, прав і свобод особистості, власності, безпеки суспільства і держави від злочинних посягань. Вона передбачає також попередження, виявлення, припинення і розкриття злочинів, розшук осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від кримінального покарання, а також осіб, зниклих без вісті. Важливим напрямком цієї діяльності в сучасних умовах є боротьба з організованою злочинністю.
Оперативно-розшукова діяльність органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до Закону Російської Федерації від 5 липня 1995 року «Про оперативно-розшукову діяльність».
Кримінально-процесуальна діяльність органів внутрішніх справ полягає у провадженні дізнання і попереднього слідства. Чинне законодавство поклало цю функцію на досить широке коло підрозділів та служб органів внутрішніх справ (кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки, службу по боротьбі з організованою злочинністю. Державну автомобільну інспекцію, Державну протипожежну службу, керівників установ, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі, командирів військових частин і підрозділів внутрішніх військ МВС Росії).
Діяльність по виконанню кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі передбачає функціонування кримінально-виконавчої системи, в яку входять установи та органи, її здійснюють. Названа діяльність полягає у виконанні кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі; забезпеченні законності і правопорядку в установах, які виконують кримінальні покарання, а також безпеки засуджених і персоналу, що працює в них; залучення засуджених до праці і забезпеченні охорони їхнього здоров'я; виконанні та дотриманні норм кримінально- виконавчого законодавства та ін Завдання та повноваження органів внутрішніх справ у цьому напрямку закріплені в Законі Російської Федерації від 21 липня 1993 року «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі», до Кримінально-виконавчому кодексі Російської Федерації.
У процесі здійснення своєї діяльності органи внутрішніх справ широко взаємодіють з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і громадянами.
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі внутрішніх справ.
Завдання та повноваження органів місцевого самоврядування в галузі внутрішніх справ засновані на конституційному положенні, відповідно до яких вони здійснюють на підвідомчій території охорону громадського порядку (ст. 132 Конституції Російської Федерації).
Відповідно до чинного законодавства місцева адміністрація в межах своєї компетенції здійснює керівництво органами внутрішніх справ і з їх допомогою забезпечує охорону громадського порядку на підвідомчій території.
Охорона громадського порядку забезпечується місцевою адміністрацією з використанням сил міліції громадської безпеки (місцевої міліції). Місцева міліція входить до системи МВС Росії і діє на місцевому рівні як самостійний підрозділ відповідного органу внутрішніх справ. У своїй діяльності вона підпорядковується відповідному органу внутрішніх справ, а також органам місцевого самоврядування в межах їх компетенції.
Відповідно до Закону Російської Федерації від 28 серпня 1995 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» у відання органів місцевого самоврядування входить організація та утримання муніципальних органів охорони громадського порядку та здійснення контролю за їх діяльністю; забезпечення протипожежної безпеки в муніципальному освіті, а також організація муніципальної пожежної служби.
Органам місцевого самоврядування представлені значні повноваження, що дозволяють їм впливати на діяльність органів та установ, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі.
Відповідно до Закону Російської Федерації від 21 липня 1993 року «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі» та Кримінально-виконавчим кодексом Російської Федерації органи місцевого самоврядування:
а) включається з пропозиціями або дають згоду на створення і ліквідацію названих установ, про призначення на посаду та звільнення з неї начальників відповідних територіальних органів управління кримінально-виконавчої системи;
б) сприяють у комплектуванні кваліфікованими кадрами персоналу установ, які виконують кримінальні покарання;
в) створюють умови для цих установ і залучення засуджених до праці;
г) у необхідних випадках, з повідомленням відповідних територіальних органів управління кримінально-виконавчої системи, вони мають право залучати персонал установ для ліквідації наслідків стихійних лих, катастроф тощо
Створювана при місцевій адміністрації спостережна комісія здійснює контроль за забезпеченням законності в установах, які виконують кримінальні покарання. Глава місцевого самоврядування, на території якого знаходиться такий заклад, мають право відвідувати його без спеціального дозволу.
Забезпечуючи охорону громадського порядку, місцева адміністрація вживає передбачених законодавством заходи, пов'язані з проведенням зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, видовищних та інших масових громадських заходів, а також у разі його масового порушення.
Відповідно до Закону Російської Федерації від 25 червня 1993 року «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» органи місцевого самоврядування здійснюють реєстраційний облік громадян у населених пунктах, за винятком міст, селищ, сільських населених пунктів, закритих військових міст, а також населених пунктів, розташованих у прикордонній смузі або закритих адміністративно-територіальних утворень, в яких є органи внутрішніх справ.
У процесі своєї діяльності органи місцевого самоврядування сприяють і допомогу органам внутрішніх справ та їх співробітникам (виділення службових приміщень, житла для співробітників, встановлення телефонів, матеріальна і фінансова підтримка, встановлення місцевих пільг тощо)
Служба в органах внутрішніх справ
Служба в органах внутрішніх справ має свою специфіку, яка визначається завданнями, які вони виконують в процесі здійснення своєї діяльності.
Проходження служби в органах внутрішніх справ включає прийом на службу, переміщення по службі, присвоєння спеціальних звань, умови служби, припинення служби і т.д.
Основним нормативним актом, що регулює питання проходження служби в органах внутрішніх справ, є Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, затверджене постановою Верховної Ради Російської федерації від 23 грудня 1992 року.
Всі співробітники, які перебувають у кадрах органів внутрішніх справ, діляться на склади і їм присвоюються відповідні спеціальні звання:
1. Рядовий склад: рядовий міліції, внутрішньої служби, юстиції.
2. Молодший начальницький склад: молодший сержант, сержант, старший сержант, старшина, прапорщик, старший прапорщик міліції, внутрішньої служби, юстиції;
3. Середній начальницький склад: молодший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капітан міліції, внутрішньої служби, юстиції;
4. Старший начальницький склад: майор, підполковник, полковник міліції, внутрішньої служби, юстиції.
5. Вищий начальницький склад: генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник міліції, внутрішньої служби, юстиції.
При прийомі на службу в органи внутрішніх справ повинен дотримуватися ряд умов і вимог. Перш за все на службу приймаються в добровільному порядку громадяни Російської Федерації у віці від 18 до 40 років (до міліції - до 35 років). При цьому для вступу на службу не є перешкодою національність, стать, соціальне походження, майновий стан і посадове становище, ставлення до релігії, переконання, приналежність до громадським об'єднанням. Однак повинно враховуватися таку вимогу, як:
здатність за діловими, особистим і моральним якостям, освітою та станом здоров'я виконувати покладені на співробітників службові обов'язки.
Положення передбачає ряд обмежень у прийомі на службу. До них відносяться: вік громадянина, стан його здоров'я, визнання в силу рішення суду громадянина недієздатним або обмежено дієздатним, наявність наявний або наявною судимості. Заборонено також проходження служби в одному органі внутрішніх справ працівників, які перебувають між собою в близькій спорідненості чи властивості, якщо їх робота пов'язана або з безпосередньою підпорядкованістю, або підконтрольністю одного з них іншому.
Прийом на службу здійснюється шляхом укладення контракту між громадянином та відповідним начальником органу внутрішніх справ, на основі якого останній видає наказ про прийом на службу.
Прийом на службу може супроводжуватися встановленням іспитового строку для осіб, що вперше поступають на службу в органи внутрішніх справ, тривалість якого коливається від трьох місяців до одного року.
Вступаючи на службу співробітники приймають Присягу, яка є клятвою на вірність служіння народові і державі. Враховуючи важливість Присяги, її текст був затверджений постановою Верховної Ради Російської Федерації від 23 грудня 1992 року.
Однією з вимог служби в органах внутрішніх справ є те, що їх співробітникам забороняється працювати за сумісництвом на підприємствах, в установах і організаціях (незалежно від форм власності), що не входять до системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації; забороняється займатися підприємницькою діяльність, за винятком творчої , наукової та викладацької роботи. Така вимога обумовлена особливістю служби в органах внутрішніх справ і має на меті, суть якої полягає в тому, щоб співробітники були незалежні від посадових осіб цих підприємств, установ, організацій при виконанні своїх службових обов'язків і не використовували у зв'язку з цим своє службове становище в корисливих цілях .
Велике значення у формуванні високопрофесійного особового складу органів внутрішніх справ є атестація їх співробітників. У процесі її проведення визначається службову відповідність кожного співробітника пред'являються законом до нього вимогам. Якщо працівник при вступі на службу уклав контракту певний термін, то атестація проводиться за його продовження.
При укладанні контрактів на невизначений термін атестація проводиться через кожні п'ять років. Атестація проводиться також при переведенні на вищу посаду, при переміщенні на нижчу посаду, в іншу службу або підрозділ, а також при звільненні співробітника за службовою невідповідністю, за грубе порушення або систематичне порушення дисципліни, за скоєння проступків, несумісних з вимогами, що пред'являються до особистих, моральним якостям співробітника органів внутрішніх справ.
Служба в органах внутрішніх справ припускає присвоєння спеціальних звань. Вони присвоюються персонально співробітникам з урахуванням їх кваліфікації, освіти, ставлення до службових обов'язків, з урахуванням вислуги років та займаної посади. Спеціальні звання присвоюються послідовно, одне за іншим, що дозволяє їх підрозділити на перші і чергові. Порядок та умови присвоєння перших і чергових звань встановлені Положенням про службу в органах внутрішніх справ.
Специфіка завдань, що стоять перед органами внутрішніх справ, передбачає високу ступінь їх організованості, дисциплінованості і відповідальності у виконанні співробітниками своїх обов'язків. Дотримання цих вимог має об'єктивно позначатися і на ефективності роботи органів внутрішніх справ.
Збереження і зміцнення високої службової дисципліни досягається в процесі виховної роботи з кадрами, організації перепідготовки співробітників, що дозволяє підвищувати й удосконалювати їх професіоналізм. Важливу роль при цьому відіграють заходи заохочення і стягнення, що застосовуються до співробітників.
Заходи заохочення застосовуються до співробітників за сумлінне виконання ними своїх службових обов'язків і за успіхи, досягнуті по службі. До них відносяться: оголошення подяки, грошова премія, нагородження цінним подарунком, Почесною грамотою, нагрудним знаком, іменною зброєю, державними нагородами та ін
За порушення службової дисципліни на співробітників накладаються такі стягнення: зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, зниження в посади, зниження в спеціальному званні на один ступінь, позбавлення нагрудного знака, звільнення.
Для співробітників органів внутрішніх справ визначено граничний вік перебування на службі, який пов'язаний з відповідним спеціальним званням. Для рядового і молодшого начальницького складу, а також начальницького складу від молодшого лейтенанта до підполковника, граничний вік встановлено в 45 років, для полковників - у 50 років, для генерал-майора та генерал-лейтенанта - у 55 років, генерал-полковника - в 60 років. Разом з тим, Положенням передбачено випадки, коли співробітники можуть служити понад встановленого терміну.
Проходження служби може припинитися з різних підставах. Підставами для припинення служби є: звільнення співробітника; припинення ним громадянства Російської федерації, визнання співробітника в установленому порядку безвісно відсутнім; смерть (загибель) співробітника.
Звільнення співробітника здійснюється з таких причин і підстав: за власним бажанням; після досягнення граничного віку; за вислугою років, що дає право на пенсію; порушення умов контракту; по скороченню штатів; через хворобу; по обмеженому станом здоров'я; за службовою невідповідністю; за грубе порушення або систематичне порушення дисципліни; за вчинення проступків, несумісних з вимогами, що пред'являються до особистих, моральним якостям співробітника; у зв'язку з засудженням судом за злочин.
У разі незгоди працівника з рішенням про звільнення його з органів внутрішніх справ він має право на оскарження такого рішення. Положенням передбачено адміністративний і судовий порядок оскарження рішення про звільнення.
Міліція
Значне місце в системі управління внутрішніми справами займає міліція. Правові основи її організації та діяльності встановлені і закріплені в Законі РРФСР від 18 квітня 1991 року «Про міліцію», в Положенні про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації, затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 року, в Положенні про службі в органах внутрішніх справ Російської Федерації, а також в інших правових актах.
Представляючи собою систему органів виконавчої влади, міліція покликана захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, забезпечувати охорону і захист власності, незалежно від її видів, громадського порядку, інтереси суспільства і держави, підприємств, установ та організацій від злочинних та інших протиправних посягань.
Міліція підрозділяється на кримінальну і міліцію громадської безпеки (місцеву міліцію). Поряд із загальними завданнями, що стоять перед нею, кожному з видів міліції властиві свої специфічні завдання.
На кримінальну міліцію покладено попередження, припинення і розкриття таких злочинів, у справах яких необхідне обов'язкове провадження попереднього слідства. Вона організує і здійснює розшук осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства, суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, а також без вісті зниклих і т.п.
До структури кримінальної міліції входять оперативно-розшукові, науково-технічні та інші підрозділи, що створюються для виконання поставлених перед нею завдань.
Кримінальну міліцію очолює начальник. Начальники кримінальної міліції республік є за посадою заступниками міністрів внутрішніх справ відповідних республік. Начальники кримінальної міліції краю, області, міста, району, району в місті є за посадою заступниками начальників відповідних органів внутрішніх справ.
На міліцію громадської безпеки покладено забезпечення особистої безпеки громадян, охорона громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, профілактика і припинення злочинів, а також адміністративних правопорушень. Вона здійснює також розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, і розслідування злочинів у формі дізнання. У межах своєї компетенції вона надає допомогу громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням.
До апарату міліції громадської безпеки входять різні служби та підрозділи: чергові частини, підрозділи патрульно-постової служби (в тому числі загони міліції особливого призначення, державної автомобільної інспекції, дільничні інспектори, ізолятори для тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, спеціальні приймальники для утримання осіб, заарештованих в адміністративному порядку). У неї входять також підрозділи охорони об'єктів за договорами, охорони та конвоювання затриманих і заарештованих, ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю, по виконанню адміністративного законодавства, з попередження правопорушень неповнолітніх, з розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, спеціалізовані підрозділи дізнання, а також інші підрозділи та служби, необхідні для успішного вирішення поставлених перед нею завдань.
У залежності від територіального рівня начальники міліції громадської безпеки є за посадою чи заступниками міністрів внутрішніх справ республік, чи заступниками начальників відповідних органів внутрішніх справ.
На залізничному, водному і повітряному транспорті діє транспортна міліція (кримінальна і міліція громадської безпеки), начальники яких є за посадою заступниками начальників відповідних управлінь і відділів внутрішніх справ на транспорті.
На рівні Російської Федерації керівництво міліцією здійснює міністр внутрішніх справ Російської Федерації, в республіках - міністри внутрішніх справ республік. У краях, областях, містах, районах, районах у містах цю функцію здійснюють відповідні начальники управлінь (головних управлінь), відділів органів внутрішніх справ.
Складаючи єдину систему, кримінальна міліція і міліція громадської безпеки тісно взаємодіють у своїй повсякденній роботі, надаючи один одному допомогу у вирішенні завдань, що стоять перед ними.
Для виконання поставлених перед міліцією завдань і покладених обов'язків вона наділена законом широким комплексом прав. Їх наявність дозволяє міліції (її співробітникам) вимагати від громадян і посадових осіб припинення протиправних дій, перевіряти у них документи, що засвідчують особу, якщо для цього є достатні підстави.
У межах своєї компетенції вона має право отримувати від громадян і посадових осіб необхідні пояснення, відомості, довідки та документи, викликати їх у справах і матеріалах, що знаходяться у провадженні міліції.
Відповідно до законодавства міліція має право затримувати осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, складати протоколи про правопорушення і накладати у межах своєї компетенції адміністративні стягнення на винних осіб; проводити відповідно до закону необхідні кримінально-процесуальні Дії.
На підставі аналізу причин і умов вчинення різного роду правопорушень міліція має право вносити до органів державної влади, громадські об'єднання, на підприємства, в установи та організації, обов'язкові для розгляду подання і пропозиції щодо усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень.
У процесі забезпечення охорони громадського порядку і громадської безпеки міліція має право затримувати і тримати під вартою осіб, підозрюваних у вчиненні злочинів, які ухиляються від виконання кримінального покарання та адміністративного арешту; військовослужбовців, підозрюваних у вчиненні злочину чи адміністративного правопорушення, до передачі їх військовим патрулям, військовому коменданту , командирам військових частин або військовим комісарам.
При виконанні своїх обов'язків працівники міліції мають право безперешкодно входити в житлові та інші приміщення громадян, на належні їм земельні ділянки, на територію і в приміщення підприємств, установ і організацій та оглядати їх при переслідуванні осіб, підозрюваних у вчиненні злочину. Це право може бути використано також при наявності досить серйозних даних про те, що в названих приміщеннях і територіях вчинено чи вчиняється злочин, стався нещасний випадок, а також для особистої безпеки громадян та громадської безпеки при стихійних лихах, катастрофах і т.п. При цьому слід мати на увазі, що у всіх випадках, коли проникнення до житла здійснено співробітниками міліції проти волі що у ньому громадян, міліція зобов'язана повідомити про вчинені нею діях прокурора протягом 24 годин.
Для проїзду до місця стихійного лиха, доставлення до лікувальних установ громадян, що потребують термінової медичної допомоги, переслідування осіб, які вчинили злочини і т.п., міліція має право використовувати транспортні засоби підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань і громадян, крім транспорту, належить дипломатичним, консульським та іншим представництвам іноземних держав, міжнародних організацій та спецтранспорту.
У встановлених законом випадках міліція має право застосовувати фізичну силу, а також спеціальні засоби (гумові кийки, сльозогінний газ, наручники, світлозвукові кошти відволікаючого впливу, засоби руйнування перешкод, примусової зупинки транспорту, водомети і бронемашини, спеціальні окрашивающие кошти, службові собаки).
У переліку прав міліції особливе місце займає право її співробітників застосовувати вогнепальну зброю. Це право використовується співробітниками міліції для захисту громадян від нападу, небезпечної їхнього життя чи здоров'я; в разі відбиття нападу на співробітника міліції, коли його життя або здоров'я наражаються на реальну небезпеку; для звільнення заручників; для припинення втечі з-під варти і в інших випадках , суворо обумовлених в Законі РРФСР «Про міліцію».
Служба в міліції має свої особливості, які випливають із специфіки її завдань і самої діяльності. З урахуванням цього порядок та умови проходження служби в міліції регулюється Положенням про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації.
Література
1 А. П. Альохін Адміністративне право Російської Федерації. Москва 1997р.
2 «Кодекс України про адміністративні правопорушення». (Ред. від 02.01.2000)
3 «Конституція Російської Федерації». (Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993.)
4 Коментар до кодексу України про адміністративні правопорушення під редакцією І. І. Веремеєнко. Москва 1998р.
в) кримінально-процесуальна;
г) діяльність з виконання кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі.
Серед перелічених видів діяльності органів внутрішніх справ найбільш об'ємною і широкої є адміністративна діяльність. Вона, як правило, є зовнішньою по відношенню до системи органів внутрішніх справ, здійснюється за рамками даної системи.
Зміст цієї діяльності полягає у створенні умов для реалізації громадянами своїх прав і законних інтересів та виконання покладених на них обов'язків, нормальної роботи підприємств, установ, організацій; у контролі і нагляді за дотриманням правил паспортної системи, громадського порядку, пожежної безпеки, дорожнього руху; в профілактиці та припиненні різних правопорушень; реєстраційному обліку громадян; у видачі дозволу (ліцензії) на здійснення приватної детективної й охоронної діяльності та контроль за нею, ліцензій на продаж або придбання і зберігання зброї; в здійсненні адміністративного нагляду; в охороні власності, у контролі за дотриманням правил перебування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства тощо
Оперативно-розшукова діяльність полягає у проведенні органами внутрішніх справ оперативно-розшукових заходів, що мають на меті захист життя, здоров'я, прав і свобод особистості, власності, безпеки суспільства і держави від злочинних посягань. Вона передбачає також попередження, виявлення, припинення і розкриття злочинів, розшук осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від кримінального покарання, а також осіб, зниклих без вісті. Важливим напрямком цієї діяльності в сучасних умовах є боротьба з організованою злочинністю.
Оперативно-розшукова діяльність органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до Закону Російської Федерації від 5 липня 1995 року «Про оперативно-розшукову діяльність».
Кримінально-процесуальна діяльність органів внутрішніх справ полягає у провадженні дізнання і попереднього слідства. Чинне законодавство поклало цю функцію на досить широке коло підрозділів та служб органів внутрішніх справ (кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки, службу по боротьбі з організованою злочинністю. Державну автомобільну інспекцію, Державну протипожежну службу, керівників установ, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі, командирів військових частин і підрозділів внутрішніх військ МВС Росії).
Діяльність по виконанню кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі передбачає функціонування кримінально-виконавчої системи, в яку входять установи та органи, її здійснюють. Названа діяльність полягає у виконанні кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі; забезпеченні законності і правопорядку в установах, які виконують кримінальні покарання, а також безпеки засуджених і персоналу, що працює в них; залучення засуджених до праці і забезпеченні охорони їхнього здоров'я; виконанні та дотриманні норм кримінально- виконавчого законодавства та ін Завдання та повноваження органів внутрішніх справ у цьому напрямку закріплені в Законі Російської Федерації від 21 липня 1993 року «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі», до Кримінально-виконавчому кодексі Російської Федерації.
У процесі здійснення своєї діяльності органи внутрішніх справ широко взаємодіють з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і громадянами.
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі внутрішніх справ.
Завдання та повноваження органів місцевого самоврядування в галузі внутрішніх справ засновані на конституційному положенні, відповідно до яких вони здійснюють на підвідомчій території охорону громадського порядку (ст. 132 Конституції Російської Федерації).
Відповідно до чинного законодавства місцева адміністрація в межах своєї компетенції здійснює керівництво органами внутрішніх справ і з їх допомогою забезпечує охорону громадського порядку на підвідомчій території.
Охорона громадського порядку забезпечується місцевою адміністрацією з використанням сил міліції громадської безпеки (місцевої міліції). Місцева міліція входить до системи МВС Росії і діє на місцевому рівні як самостійний підрозділ відповідного органу внутрішніх справ. У своїй діяльності вона підпорядковується відповідному органу внутрішніх справ, а також органам місцевого самоврядування в межах їх компетенції.
Відповідно до Закону Російської Федерації від 28 серпня 1995 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» у відання органів місцевого самоврядування входить організація та утримання муніципальних органів охорони громадського порядку та здійснення контролю за їх діяльністю; забезпечення протипожежної безпеки в муніципальному освіті, а також організація муніципальної пожежної служби.
Органам місцевого самоврядування представлені значні повноваження, що дозволяють їм впливати на діяльність органів та установ, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі.
Відповідно до Закону Російської Федерації від 21 липня 1993 року «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі» та Кримінально-виконавчим кодексом Російської Федерації органи місцевого самоврядування:
а) включається з пропозиціями або дають згоду на створення і ліквідацію названих установ, про призначення на посаду та звільнення з неї начальників відповідних територіальних органів управління кримінально-виконавчої системи;
б) сприяють у комплектуванні кваліфікованими кадрами персоналу установ, які виконують кримінальні покарання;
в) створюють умови для цих установ і залучення засуджених до праці;
г) у необхідних випадках, з повідомленням відповідних територіальних органів управління кримінально-виконавчої системи, вони мають право залучати персонал установ для ліквідації наслідків стихійних лих, катастроф тощо
Створювана при місцевій адміністрації спостережна комісія здійснює контроль за забезпеченням законності в установах, які виконують кримінальні покарання. Глава місцевого самоврядування, на території якого знаходиться такий заклад, мають право відвідувати його без спеціального дозволу.
Забезпечуючи охорону громадського порядку, місцева адміністрація вживає передбачених законодавством заходи, пов'язані з проведенням зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, видовищних та інших масових громадських заходів, а також у разі його масового порушення.
Відповідно до Закону Російської Федерації від 25 червня 1993 року «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» органи місцевого самоврядування здійснюють реєстраційний облік громадян у населених пунктах, за винятком міст, селищ, сільських населених пунктів, закритих військових міст, а також населених пунктів, розташованих у прикордонній смузі або закритих адміністративно-територіальних утворень, в яких є органи внутрішніх справ.
У процесі своєї діяльності органи місцевого самоврядування сприяють і допомогу органам внутрішніх справ та їх співробітникам (виділення службових приміщень, житла для співробітників, встановлення телефонів, матеріальна і фінансова підтримка, встановлення місцевих пільг тощо)
Служба в органах внутрішніх справ
Служба в органах внутрішніх справ має свою специфіку, яка визначається завданнями, які вони виконують в процесі здійснення своєї діяльності.
Проходження служби в органах внутрішніх справ включає прийом на службу, переміщення по службі, присвоєння спеціальних звань, умови служби, припинення служби і т.д.
Основним нормативним актом, що регулює питання проходження служби в органах внутрішніх справ, є Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, затверджене постановою Верховної Ради Російської федерації від 23 грудня 1992 року.
Всі співробітники, які перебувають у кадрах органів внутрішніх справ, діляться на склади і їм присвоюються відповідні спеціальні звання:
1. Рядовий склад: рядовий міліції, внутрішньої служби, юстиції.
2. Молодший начальницький склад: молодший сержант, сержант, старший сержант, старшина, прапорщик, старший прапорщик міліції, внутрішньої служби, юстиції;
3. Середній начальницький склад: молодший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капітан міліції, внутрішньої служби, юстиції;
4. Старший начальницький склад: майор, підполковник, полковник міліції, внутрішньої служби, юстиції.
5. Вищий начальницький склад: генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник міліції, внутрішньої служби, юстиції.
При прийомі на службу в органи внутрішніх справ повинен дотримуватися ряд умов і вимог. Перш за все на службу приймаються в добровільному порядку громадяни Російської Федерації у віці від 18 до 40 років (до міліції - до 35 років). При цьому для вступу на службу не є перешкодою національність, стать, соціальне походження, майновий стан і посадове становище, ставлення до релігії, переконання, приналежність до громадським об'єднанням. Однак повинно враховуватися таку вимогу, як:
здатність за діловими, особистим і моральним якостям, освітою та станом здоров'я виконувати покладені на співробітників службові обов'язки.
Положення передбачає ряд обмежень у прийомі на службу. До них відносяться: вік громадянина, стан його здоров'я, визнання в силу рішення суду громадянина недієздатним або обмежено дієздатним, наявність наявний або наявною судимості. Заборонено також проходження служби в одному органі внутрішніх справ працівників, які перебувають між собою в близькій спорідненості чи властивості, якщо їх робота пов'язана або з безпосередньою підпорядкованістю, або підконтрольністю одного з них іншому.
Прийом на службу здійснюється шляхом укладення контракту між громадянином та відповідним начальником органу внутрішніх справ, на основі якого останній видає наказ про прийом на службу.
Прийом на службу може супроводжуватися встановленням іспитового строку для осіб, що вперше поступають на службу в органи внутрішніх справ, тривалість якого коливається від трьох місяців до одного року.
Вступаючи на службу співробітники приймають Присягу, яка є клятвою на вірність служіння народові і державі. Враховуючи важливість Присяги, її текст був затверджений постановою Верховної Ради Російської Федерації від 23 грудня 1992 року.
Однією з вимог служби в органах внутрішніх справ є те, що їх співробітникам забороняється працювати за сумісництвом на підприємствах, в установах і організаціях (незалежно від форм власності), що не входять до системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації; забороняється займатися підприємницькою діяльність, за винятком творчої , наукової та викладацької роботи. Така вимога обумовлена особливістю служби в органах внутрішніх справ і має на меті, суть якої полягає в тому, щоб співробітники були незалежні від посадових осіб цих підприємств, установ, організацій при виконанні своїх службових обов'язків і не використовували у зв'язку з цим своє службове становище в корисливих цілях .
Велике значення у формуванні високопрофесійного особового складу органів внутрішніх справ є атестація їх співробітників. У процесі її проведення визначається службову відповідність кожного співробітника пред'являються законом до нього вимогам. Якщо працівник при вступі на службу уклав контракту певний термін, то атестація проводиться за його продовження.
При укладанні контрактів на невизначений термін атестація проводиться через кожні п'ять років. Атестація проводиться також при переведенні на вищу посаду, при переміщенні на нижчу посаду, в іншу службу або підрозділ, а також при звільненні співробітника за службовою невідповідністю, за грубе порушення або систематичне порушення дисципліни, за скоєння проступків, несумісних з вимогами, що пред'являються до особистих, моральним якостям співробітника органів внутрішніх справ.
Служба в органах внутрішніх справ припускає присвоєння спеціальних звань. Вони присвоюються персонально співробітникам з урахуванням їх кваліфікації, освіти, ставлення до службових обов'язків, з урахуванням вислуги років та займаної посади. Спеціальні звання присвоюються послідовно, одне за іншим, що дозволяє їх підрозділити на перші і чергові. Порядок та умови присвоєння перших і чергових звань встановлені Положенням про службу в органах внутрішніх справ.
Специфіка завдань, що стоять перед органами внутрішніх справ, передбачає високу ступінь їх організованості, дисциплінованості і відповідальності у виконанні співробітниками своїх обов'язків. Дотримання цих вимог має об'єктивно позначатися і на ефективності роботи органів внутрішніх справ.
Збереження і зміцнення високої службової дисципліни досягається в процесі виховної роботи з кадрами, організації перепідготовки співробітників, що дозволяє підвищувати й удосконалювати їх професіоналізм. Важливу роль при цьому відіграють заходи заохочення і стягнення, що застосовуються до співробітників.
Заходи заохочення застосовуються до співробітників за сумлінне виконання ними своїх службових обов'язків і за успіхи, досягнуті по службі. До них відносяться: оголошення подяки, грошова премія, нагородження цінним подарунком, Почесною грамотою, нагрудним знаком, іменною зброєю, державними нагородами та ін
За порушення службової дисципліни на співробітників накладаються такі стягнення: зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, зниження в посади, зниження в спеціальному званні на один ступінь, позбавлення нагрудного знака, звільнення.
Для співробітників органів внутрішніх справ визначено граничний вік перебування на службі, який пов'язаний з відповідним спеціальним званням. Для рядового і молодшого начальницького складу, а також начальницького складу від молодшого лейтенанта до підполковника, граничний вік встановлено в 45 років, для полковників - у 50 років, для генерал-майора та генерал-лейтенанта - у 55 років, генерал-полковника - в 60 років. Разом з тим, Положенням передбачено випадки, коли співробітники можуть служити понад встановленого терміну.
Проходження служби може припинитися з різних підставах. Підставами для припинення служби є: звільнення співробітника; припинення ним громадянства Російської федерації, визнання співробітника в установленому порядку безвісно відсутнім; смерть (загибель) співробітника.
Звільнення співробітника здійснюється з таких причин і підстав: за власним бажанням; після досягнення граничного віку; за вислугою років, що дає право на пенсію; порушення умов контракту; по скороченню штатів; через хворобу; по обмеженому станом здоров'я; за службовою невідповідністю; за грубе порушення або систематичне порушення дисципліни; за вчинення проступків, несумісних з вимогами, що пред'являються до особистих, моральним якостям співробітника; у зв'язку з засудженням судом за злочин.
У разі незгоди працівника з рішенням про звільнення його з органів внутрішніх справ він має право на оскарження такого рішення. Положенням передбачено адміністративний і судовий порядок оскарження рішення про звільнення.
Міліція
Значне місце в системі управління внутрішніми справами займає міліція. Правові основи її організації та діяльності встановлені і закріплені в Законі РРФСР від 18 квітня 1991 року «Про міліцію», в Положенні про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації, затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 року, в Положенні про службі в органах внутрішніх справ Російської Федерації, а також в інших правових актах.
Представляючи собою систему органів виконавчої влади, міліція покликана захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, забезпечувати охорону і захист власності, незалежно від її видів, громадського порядку, інтереси суспільства і держави, підприємств, установ та організацій від злочинних та інших протиправних посягань.
Міліція підрозділяється на кримінальну і міліцію громадської безпеки (місцеву міліцію). Поряд із загальними завданнями, що стоять перед нею, кожному з видів міліції властиві свої специфічні завдання.
На кримінальну міліцію покладено попередження, припинення і розкриття таких злочинів, у справах яких необхідне обов'язкове провадження попереднього слідства. Вона організує і здійснює розшук осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства, суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, а також без вісті зниклих і т.п.
До структури кримінальної міліції входять оперативно-розшукові, науково-технічні та інші підрозділи, що створюються для виконання поставлених перед нею завдань.
Кримінальну міліцію очолює начальник. Начальники кримінальної міліції республік є за посадою заступниками міністрів внутрішніх справ відповідних республік. Начальники кримінальної міліції краю, області, міста, району, району в місті є за посадою заступниками начальників відповідних органів внутрішніх справ.
На міліцію громадської безпеки покладено забезпечення особистої безпеки громадян, охорона громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, профілактика і припинення злочинів, а також адміністративних правопорушень. Вона здійснює також розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, і розслідування злочинів у формі дізнання. У межах своєї компетенції вона надає допомогу громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням.
До апарату міліції громадської безпеки входять різні служби та підрозділи: чергові частини, підрозділи патрульно-постової служби (в тому числі загони міліції особливого призначення, державної автомобільної інспекції, дільничні інспектори, ізолятори для тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, спеціальні приймальники для утримання осіб, заарештованих в адміністративному порядку). У неї входять також підрозділи охорони об'єктів за договорами, охорони та конвоювання затриманих і заарештованих, ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю, по виконанню адміністративного законодавства, з попередження правопорушень неповнолітніх, з розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, спеціалізовані підрозділи дізнання, а також інші підрозділи та служби, необхідні для успішного вирішення поставлених перед нею завдань.
У залежності від територіального рівня начальники міліції громадської безпеки є за посадою чи заступниками міністрів внутрішніх справ республік, чи заступниками начальників відповідних органів внутрішніх справ.
На залізничному, водному і повітряному транспорті діє транспортна міліція (кримінальна і міліція громадської безпеки), начальники яких є за посадою заступниками начальників відповідних управлінь і відділів внутрішніх справ на транспорті.
На рівні Російської Федерації керівництво міліцією здійснює міністр внутрішніх справ Російської Федерації, в республіках - міністри внутрішніх справ республік. У краях, областях, містах, районах, районах у містах цю функцію здійснюють відповідні начальники управлінь (головних управлінь), відділів органів внутрішніх справ.
Складаючи єдину систему, кримінальна міліція і міліція громадської безпеки тісно взаємодіють у своїй повсякденній роботі, надаючи один одному допомогу у вирішенні завдань, що стоять перед ними.
Для виконання поставлених перед міліцією завдань і покладених обов'язків вона наділена законом широким комплексом прав. Їх наявність дозволяє міліції (її співробітникам) вимагати від громадян і посадових осіб припинення протиправних дій, перевіряти у них документи, що засвідчують особу, якщо для цього є достатні підстави.
У межах своєї компетенції вона має право отримувати від громадян і посадових осіб необхідні пояснення, відомості, довідки та документи, викликати їх у справах і матеріалах, що знаходяться у провадженні міліції.
Відповідно до законодавства міліція має право затримувати осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, складати протоколи про правопорушення і накладати у межах своєї компетенції адміністративні стягнення на винних осіб; проводити відповідно до закону необхідні кримінально-процесуальні Дії.
На підставі аналізу причин і умов вчинення різного роду правопорушень міліція має право вносити до органів державної влади, громадські об'єднання, на підприємства, в установи та організації, обов'язкові для розгляду подання і пропозиції щодо усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень.
У процесі забезпечення охорони громадського порядку і громадської безпеки міліція має право затримувати і тримати під вартою осіб, підозрюваних у вчиненні злочинів, які ухиляються від виконання кримінального покарання та адміністративного арешту; військовослужбовців, підозрюваних у вчиненні злочину чи адміністративного правопорушення, до передачі їх військовим патрулям, військовому коменданту , командирам військових частин або військовим комісарам.
При виконанні своїх обов'язків працівники міліції мають право безперешкодно входити в житлові та інші приміщення громадян, на належні їм земельні ділянки, на територію і в приміщення підприємств, установ і організацій та оглядати їх при переслідуванні осіб, підозрюваних у вчиненні злочину. Це право може бути використано також при наявності досить серйозних даних про те, що в названих приміщеннях і територіях вчинено чи вчиняється злочин, стався нещасний випадок, а також для особистої безпеки громадян та громадської безпеки при стихійних лихах, катастрофах і т.п. При цьому слід мати на увазі, що у всіх випадках, коли проникнення до житла здійснено співробітниками міліції проти волі що у ньому громадян, міліція зобов'язана повідомити про вчинені нею діях прокурора протягом 24 годин.
Для проїзду до місця стихійного лиха, доставлення до лікувальних установ громадян, що потребують термінової медичної допомоги, переслідування осіб, які вчинили злочини і т.п., міліція має право використовувати транспортні засоби підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань і громадян, крім транспорту, належить дипломатичним, консульським та іншим представництвам іноземних держав, міжнародних організацій та спецтранспорту.
У встановлених законом випадках міліція має право застосовувати фізичну силу, а також спеціальні засоби (гумові кийки, сльозогінний газ, наручники, світлозвукові кошти відволікаючого впливу, засоби руйнування перешкод, примусової зупинки транспорту, водомети і бронемашини, спеціальні окрашивающие кошти, службові собаки).
У переліку прав міліції особливе місце займає право її співробітників застосовувати вогнепальну зброю. Це право використовується співробітниками міліції для захисту громадян від нападу, небезпечної їхнього життя чи здоров'я; в разі відбиття нападу на співробітника міліції, коли його життя або здоров'я наражаються на реальну небезпеку; для звільнення заручників; для припинення втечі з-під варти і в інших випадках , суворо обумовлених в Законі РРФСР «Про міліцію».
Служба в міліції має свої особливості, які випливають із специфіки її завдань і самої діяльності. З урахуванням цього порядок та умови проходження служби в міліції регулюється Положенням про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації.
Література
1 А. П. Альохін Адміністративне право Російської Федерації. Москва 1997р.
2 «Кодекс України про адміністративні правопорушення». (Ред. від 02.01.2000)
3 «Конституція Російської Федерації». (Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993.)
4 Коментар до кодексу України про адміністративні правопорушення під редакцією І. І. Веремеєнко. Москва 1998р.