МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РФ
Кафедра економічних дисциплін
Ефективність управління фінансами в системі факторів стабілізації соціально-економічного розвитку РФ
Курсова робота
з дисципліни: Фінанси
за спеціальністю "Фінанси та кредит"
Студент групи
заочної форми навчання
Кокіна Т.В.
2008
Зміст:
Введення
1. Основні завдання та методи управління фінансами
1.1 Сутність і методи управління фінансами
1.2 Об'єкти управління
1.3 Суб'єкти управління
2. Система фінансових органів управління фінансами
2.1 Методи державного регулювання фінансів
2.2 Органи управління фінансами
3. Державна фінансова політика РФ
3.1 Напрямки фінансової політики для стабілізації соціально - економічного розвитку.
3.2 Методи та критерії ефективності управління фінансами в РФ
Висновок
Список літератури
ВСТУП
У руках держави регулювання фінансових відносин, управління фінансами стає важливим інструментом вирішення економічних і соціальних завдань, забезпечення стабільності, запобігання кризових ситуацій, стимулювання економічного зростання, формування ринкових відносин.
У загальній сукупності фінансів можуть бути виділені великі сфери: державні фінанси, фінанси підприємств, установ і організацій, фінанси населення.
Всередині кожної з названих сфер виділяються ланки, причому угруповування фінансових відносин здійснюється в залежності від характеру діяльності суб'єкта, який надає визначальний вплив на склад і призначення цільових грошових фондів. Наприклад, у сфері державних фінансів ланками фінансових відносин є державний бюджет, позабюджетні фонди, державний кредит.
Одним з головних ланок фінансових відносин є державний бюджет. З його допомогою уряд концентрує у своїх руках значну частину національного доходу, що перерозподіляється фінансовими методами. У цій ланці зосереджуються найбільші і найбільш важливі в політичному і економічному відношенні доходи.
Ще однією важливою ланкою є місцеві фінанси, роль і вплив яких в останні роки неухильно підвищуються. Центральне місце в цій ланці займають місцеві бюджети, які не входять до складу державного бюджету і яким дана певна самостійність.
В даний час очевидна загальна тенденція сучасності - підвищення ролі фінансів в механізмах державного регулювання відтворення. Це пов'язано з наявністю цілого ряду причин і, в першу чергу, з визнанням все більшої кількості країн світу цінностей соціальної ринкової економіки. У свою чергу централізація грошових ресурсів, що дозволяє підтримувати певний життєвий рівень соціально незахищених верств населення, підвищує, в кінцевому рахунку, сукупне споживання суспільства. Остання, у свою чергу, є чинником підвищення ефективності виробництва. За допомогою фінансів може забезпечуватися першочерговий розвиток прогресивних ланок економіки, обмежуватися діяльність монополій, можуть пом'якшуватися втрати прорахунків при визначенні ринкової кон'юнктури, регулюватися рівні виробництва і безробіття. Перераховані заходи підтримують соціально-економічну стабільність і збалансований розвиток на мікрорівні, справляють істотний вплив на темпи економічного зростання та ефективність господарювання в цілому, на забезпечення безперервності відтворення. [3; 5]
Очевидно, що впливаючи на "вирівнювання" фінансових відносин (використовуючи можливості держави), можна швидко і з малими витратами (для суспільства) виправляти перекоси в відтворювальної динаміці, а без фінансового управління, фінансових відносин неможливо забезпечити індивідуальний і суспільний кругообіг виробничих фондів на розширеній основі , регулювати галузеву і територіальну структуру економіки, стимулювати впровадження науково-технічних досягнень, задовольняти інші суспільні потреби, тобто створювати умови для сталого розвитку економіки в масштабах всієї країни.
У свою чергу зміна соціально-економічних умов життя суспільства впливає і на характер фінансових відносин і на форми та методи фінансового управління.
На підставі цього розробляється принципово новий фінансовий механізм. Держава відмовляється від директивного керівництва внутрішньогосподарськими відносинами на підприємствах і переводить їх відносини з бюджетом на податкову основу. Велике значення має зміна практики перерозподілу фінансових ресурсів, яке сьогодні відбувається виходячи з попиту і пропозиції між економічними суб'єктами, розвиток страхового ринку, зміна витрат бюджету.
Проведення всіх змін може бути здійснено тільки завдяки якісному управлінню всієї фінансової системи. Система управління фінансами - це комплекс заходів, інструментів, фінансових інститутів, що забезпечують стабільне і ефективне функціонування фінансової системи в цілому і її окремих ланок, що сприяють розвитку соціально-економічних процесів у суспільстві.
Це дає підставу стверджувати, що необхідною умовою вирішення завдання ефективності управління фінансами в системі факторів стабілізації соціально - економічного розвитку системи державного регулювання виступає опосередковувані фінансовими відносинами процес створення та використання загальнодержавних фондів грошових коштів, а також певний набір фінансових методів.
Об'єктом даної курсової роботи є фінансова система в Російській Федерації.
Предметом вивчення є ефективність управління фінансами в системі факторів стабілізації соціально - економічного розвитку РФ.
Метою курсової роботи є вивчення питання ефективного управління фінансами і дослідження факторів соціально - економічного розвитку.
Основні завдання при вивченні даного питання - це дослідження:
1.Основні напрямків та методів управління фінансами.
2. системи органів управління фінансами.
3. державної фінансової політики РФ та напрямків для стабілізації соціально - економічного розвитку.
1. ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ І МЕТОДИ УПРАВЛІННЯ ФІНАНСАМИ
1.1. Сутність і методи управління фінансами
Управління притаманне всім сферам людської діяльності, в тому числі й фінансової. Під управлінням розуміється свідоме цілеспрямоване вплив на об'єкт за допомогою сукупності прийомів і методів досягнення певного результату. Управління засноване на знанні об'єктивних закономірностей розвитку суспільства. Разом з тим на управління великий вплив робить держава в особі відповідних управлінських структур.
Важливою областю управлінської діяльності є управління фінансами. Його здійснює спеціальний апарат з допомогою особливих прийомів та методів, в тому числі різноманітних стимулів та санкцій.
В управлінні фінансами, як і в будь-який інший керованій системі, виділяють об'єкти і суб'єкти управління. В якості об'єктів управління виступають різноманітні види фінансових відносин, пов'язані з формуванням грошових доходів, накопичень і використанням суб'єктами господарювання і державою. Суб'єктами управління є ті організаційні структури, які здійснюють управління.
Відповідно до класифікації фінансових відносин по їхніх сфер виділяють такі групи об'єктів, як фінанси організацій (підприємств, установ), страхові відносини, державні фінанси і фінанси і домашнього господарства. Їм відповідають такі суб'єкти управління як, фінансові служби (відділи) підприємств, страхові органи, фінансові органи та податкові інспекції. Сукупність всіх організаційних структур, здійснюваних управління фінансами, є фінансовим апаратом.
Суб'єкти управління використовують в кожній сфері та кожній ланці фінансових відносин специфічні методи цілеспрямованого впливу на фінанси. У той же час їм притаманні і єдині прийоми та способи управління. В управлінні фінансами можна виділити такі найважливіші функціональні елементи, як: планування, оперативне управління, контроль. [7; 25]
Планування займає одне з найважливіших місць в системі управління фінансами. При плануванні будь-який суб'єкт господарювання всебічно оцінює стан фінансів, розкриває можливості збільшення фінансових ресурсів, визначає напрямок їх найбільш ефективного використання. Планові рішення приймаються на основі аналізу фінансової інформації, яка базується на бухгалтерській, статистичній та оперативної звітності.
Оперативне управління подає собою комплекс заходів, що виробляються на основі оперативного аналізу складається поточної фінансової ситуації і переслідують мету максимального ефекту при мінімумі витрат допомогою перерозподілу фінансових ресурсів. Основний зміст оперативного управління полягає в раціональному використанні фінансових ресурсів з ялиною поліпшення господарської діяльності.
Контроль як елемент управління здійснюється в процесі планування та оперативного управління. Він дозволяє скласти фактичні результати по використанню фінансових ресурсів з плановими, виявляти резерви зростання фінансових ресурсів та більш ефективного їх використання.
Розрізняють стратегічне, або загальне, управління фінансами та оперативне. Стратегічне планування виражається у визначенні фінансових ресурсів для реалізації цільових програм та ін Воно здійснюється органами державного і господарського управління: Федеральними Зборами Російської Федерації, Адміністрацією Президента, Міністерством Фінансів, Міністерством економічного розвитку і торгівлі та іншими. Оперативне управління є функцією апарату фінансової системи: Міністерства фінансів, фінансових органів суб'єктів Російської федерації і місцевих органів влади, керівники позабюджетних фондів, страхових організацій, фінансових служб організацій, фінансових служб підприємств. [11; 77]
При обробці управлінських рішень фінансового характеру як при стратегічному, так і при оперативному управлінні враховуються вимоги економічних та юридичних законів, результати економічного аналізу як підсумків минулого господарського періоду, так і перспектив, економіко-математичні методи та автоматизовані системи управління фінансами, раціональне поєднання економічних та адміністративних методів управління. Управлінські рішення з фінансів оформляються в юридичних законах, фінансових прогнозах і планах, постановах та інших формах.
У нашій країні в умовах економічних перетворень невиправдано недооцінюється накопичений раніше досвід управління фінансами, позитивно впливав на економіку в минулому. В управлінні майже не знаходять належного застосування такі фінансові важелі, як плата за землю, довготривалі нормативи амортизаційних відрахувань, питомі капітальні вкладення та інші. Слабко розвиваються форми державного кредиту, ігнорується застосування субвенцій цільових дотацій з бюджету. Фінансово-кредитний криза серпня 1998 року зажадав розробки та здійснення нової фінансово-кредитної політики, переходу на принципово нові методи управління фінансами. Вони повинні забезпечити посилення державного впливу фінансів на розвиток реального сектора економіки, сприятиме зростанню ефективності суспільного виробництва і соціальної сфери.
Пріоритетними завданнями економічної політики, спрямованими на досягнення стійких темпів економічного зростання, подаються: створення умов для розвитку основних елементів фінансової інфраструктури (банківського сектору, фондового ринку, інвестиційних інститутів, ринку страхових послуг) і досягнення фінансової стабільності, забезпечення збалансованості бюджетної системи та підвищення ефективності її функціонування; істотне зниження податкового тягаря і підвищення ефективності податкової та митної систем.
Для реалізації зазначених завдань необхідні конкретні заходи щодо прийняття нових законопроектів та внесення змін і доповнень до чинних в цілях створення сприятливого ділового клімату, захисту прав власності, дебюрократизації управління, підвищення інвестиційної активності управління, вирівнювання податкового тягаря щодо вдосконалення платіжної системи, запровадження міжнародних стандартів фінансової звітності і підвищення відкритості інформації про фінансово-господарської діяльності економічних структур; завершення переведення всіх одержувачів коштів федерального бюджету на казначейську систему, а високодотаціонних суб'єктів РФ - касове обслуговування через органи федерального казначейства; забезпечення прозорості бюджетів всіх рівнів і позабюджетних фондів, а також процедур закупівель товарів і послуг для державних потреб; щодо вдосконалення порядку обов'язкового страхування, системи державного регулювання страхування та нагляду. [13; 105]
1.2. Об'єкти управління
Фінансова система являє собою фінансові відносини, що існують у рамках даної економічної формації.
Фінансова система - сукупність різних сфер фінансових відносин (ланки фінансової системи), в процесі яких утворюються і використовуються фонди грошових коштів. Це сукупність централізованих і децентралізованих грошових фондів.
Побудова фінансової системи базується на наступних принципах:
1. Функціональне значення полягає у виконанні кожною ланкою фінансової системи своїх завдань (держбюджет висловлює розподільні відносини між державою, підприємствами і населенням; фінанси підприємств виражають відносини щодо створення і використання грошових фондів призначених для забезпечення первинних потреб суспільного відтворення).
2. Єдність фінансової системи зумовлюється єдиної економічної і політичної основою держави. Це обумовлює єдину фінансову політику, що проводиться державою через централізовані фінансові органи і єдині цілі. Управління всіма ланками відбувається на основі єдиних законодавчих та нормативних актах.
3. Територіальність - кожен регіон має свою фінансову систему зі своїми територіальними особливостями.
Загальнодержавним фінансам належить провідна роль у забезпеченні певних темпів розвитку всіх галузей народного господарства, перерозподіл фінансових ресурсів між галузями економіки і регіонами країни, виробничої та невиробничої сферами, а також окремими групами і верствами населення.
Державні фінанси - це відносини з приводу розподілу і перерозподілу сукупного суспільного продукту (СВП) і частини національного багатства, пов'язані з формуванням фінансових ресурсів держави та використанням їх на витрати з розширення виробництва, задоволення зростаючих соціально-культурних потреб суспільства, потреб оборони та управління.
У сфері державних фінансів виділяються ланки:
державний бюджет
позабюджетні фонди
державний кредит
Державний бюджет є головною ланкою фінансової системи. Він являє собою форму утворення і використання централізованого фонду грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади. У ньому концентрується значна частина фінансових ресурсів держави; в руках держави зосереджується основна частка СОП і національного доходу (НД) (у Росії до 80% коштів централізується). [10; 144]
на
Рис.1 Фінансова система Російської Федерації
Бюджет РФ як фінансовий план держави базується на показниках прогнозу соціально-економічного розвитку країни на черговий рік. Загальні показники і структура доходів і витрат органічно пов'язані з обсягами суспільного продукту і національного доходу і визначається податковою системою і бюджетно-фінансовою політикою держави.
Позабюджетні фонди створюються федеральними та регіональними органами державної влади та органами місцевого самоврядування для акумуляції грошових коштів, скеровані на фінансування витрат, не включаються до бюджету.
Позабюджетні фонди мають строго цільове призначення і є самостійними фінансово-кредитними установами. За ознакою цільової спрямованості витрачання коштів їх можна об'єднати в три групи. Перша включає позабюджетні фонди соціального страхування, що мають загальнодержавне значення (Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Фонду обов'язкового медичного страхування). Друга група охоплює позабюджетні фонди міжгалузевого та галузевого (відомчого) призначення (створюються на федеральному рівні для фінансування витрат на НДДКР, соціальне і матеріально-технічне забезпечення окремих відомств). У третю входять різні позабюджетні фонди територіального призначення.
Як фінансово-кредитна установа позабюджетний фонд може виступати на фінансовому ринку в якості інвестора, купуючи державні цінні папери з метою отримання доходу і збільшення фінансових ресурсів.
Державний кредит виражає кредитні відносини між державою, в особі органів виконавчої влади федерального рівня, з одного боку, господарюючими суб'єктами, фізичними особами, нерезидентами та іноземними державами, з іншого, з приводу отримання позик, кредитів або гарантійного забезпечення.
Додаткові фінансові ресурси держава залучає шляхом продажу на фінансовому ринку облігацій, казначейських зобов'язань та інших видів державних цінних паперів. Державний кредит використовується також з метою стабілізації грошового обігу в країні.
Державний кредит функціонує у таких формах: державні позики, гарантовані позики. Державні позики здійснюються шляхом емісії та розміщення цінних паперів, одержання іноземного кредиту. У формі умовного державного боргу виступають гарантовані зобов'язання федерального уряду під кредити, одержувані органами виконавчої влади суб'єктів РФ або господарюючими суб'єктами. [4; 197]
У відповідності з рівнем державного управління фінансові відносини всередині ланок сфери державних фінансів діляться на подзвенья:
- Федеральні фінанси;
- Фінанси суб'єктів РФ;
Фінанси підприємств різних форм власності, будучи основою єдиної фінансової системи країни, обслуговують процес створення і розподілу суспільного продукту і національного доходу.
Фінанси підприємств є грошові відносини, пов'язані з утворенням та розподілом грошових доходів і накопичень та їх використання на виконання зобов'язань перед фінансово-кредитною системою та фінансування витрат по розширеному відтворенню, соціальному обслуговуванню і матеріального стимулювання працюючих.
Фінанси господарюючих суб'єктів можна виділити в подзвенья:
фінанси комерційних підприємств і організацій;
фінанси некомерційних організацій.
Від стану фінансів підприємств залежить забезпеченість централізованих грошових фондів фінансовими ресурсами. При цьому активне використання фінансів підприємств у процесі виробництва і реалізації продукції не виключає участі в цьому процесі бюджету, банківського кредиту, страхування. [12; 205]
Страхування - це сукупність особливих замкнутих перерозподілить тільних відносин між його учасниками з приводу формування за рахунок грошових внесків цільового страхового фонду, призначеного для відшкодування можливого збитку, нанесеного суб'єктами господарювання, або вирівнювання втрат у сімейних доходах у зв'язку з наслідками відбулися страхових випадків.
Фінанси страхування пов'язані з перерозподілом грошових коштів, що надходять від фізичних та юридичних осіб. Збиток за страховими випадками розкладається між учасниками страхування.
За відмінностей в об'єктах страхування страхові відносини можна поділити на п'ять груп:
соціальне;
особисте;
майнове;
страхування відповідальності;
страхування підприємницьких ризиків.
У соціальному страхуванні в якості об'єкта виступає рівень доходу громадян і включає в себе страхування пенсій, допомог, пільг. При особистому страхуванні об'єктом є життя, здоров'я і працездатність - страхування життя та страхування від нещасних випадків. Об'єктом страхування відповідальності виступає обов'язок страхувальників виконувати договірні умови по поставках продукції, погашенню заборгованості кредиторам або відшкодуванню матеріальної та іншої шкоди, якщо він був нанесений іншими особами. При страхуванні відповідальності відшкодування шкоди виробляє страхова організація. У страхуванні підприємницьких ризиків об'єктом є ризик неотримання прибутку або освіти збитку (страхування на випадок зниження обумовленого рівня рентабельності або доходу, страхування від простоїв обладнання та ін)
Страхування проводиться в обов'язковій і добровільній формі. Оптимальне поєднання обов'язкового і добровільного страхування дозволяє сформувати систему страхування, що забезпечує універсальний обсяг страхового захисту суспільного виробництва. [15; 175]
1.3. Суб'єкти управління
Суб'єктами загального управління фінансами в Російській Федерації є вищі федеральні органи влади - Президент РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ.
Президент РФ - регламентує діяльність фінансової системи, підписує бюджетний план, має право «вето» на фінансове законодавство, прийняте Федеральним Зборами.
Федеральне Збори РФ (складається з двох палат: Рада Федерації і Державна Дума) - встановлює податки, збори, неподаткові платежі, стверджує федеральний бюджет, приймає фінансове законодавство (Бюджетний і Податкові кодекси і ін)
Уряд РФ - розглядає федеральний бюджет, виступає як єдиний центр управління фінансами. Центральним органом, що здійснює реалізацію фінансової політики, є Міністерство фінансів РФ. Воно забезпечує єдність фінансової, кредитно-грошової і валютної політики в РФ, координує діяльність інших федеральних органів виконавчої влади.
Міністерство фінансів РФ (МФ РФ):
здійснює методичне керівництво в сфері фінансового планування і фінансування галузей господарства;
розвиває бюджетний федералізм;
розробляє проект федерального бюджету;
складає звіт про виконання федерального бюджету;
складає консолідований бюджет.
На Міністерство фінансів покладені такі функції:
участь у розробці прогнозів соціально-економічного розвитку РФ на довгостроковий період, середньострокову та короткострокову перспективи;
готує пропозиції і реалізує заходи щодо вдосконалення бюджетної системи і механізму міжбюджетних відносин
бере участь у підготовці пропозицій щодо основних напрямів кредитно-грошової політики;
проведення заходів щодо контролю за цільовим виконанням федерального бюджету та за виконанням цільових коштів бюджету.
Міністерство з податків і зборів РФ (МНС РФ) і Федеральна служба податкової поліції (ФСНП РФ) здійснюють контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету державних податків та інших платежів, встановлених Російською Федерацією; МНС РФ також здійснює валютний контроль.
Федеральна комісія з цінних паперів контролює діяльність учасників фондового ринку, сприяючи тим самим збільшенню надходжень в бюджетний фонд.
Система Центрального банку Російської Федерації (ЦБ РФ) є важливим органом реалізації грошово-кредитної політики. ЦБ РФ здійснює разом з Федеральним казначейством касове виконання бюджету, контролює діяльність інших кредитних інститутів.
Рахункова палата Російської Федерації - це спеціальний контрольний орган, який здійснює контроль за станом федеральної власності та контроль за витрачанням федеральних коштів. Рахункова палата незалежна від Уряду і підзвітна Федеральним зборам.
Суб'єктом оперативного управління фінансами є фінансовий апарат: МФ РФ, Рахункова палата, фінансові органи суб'єктів Федерації, податкові органи та митна служба, страхові організації, дирекції позабюджетних фондів, фінансові відділи та служби підприємств, організацій та установ, а також банки. [1, 12]
2. СИСТЕМА ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ УПРАВЛІННЯ ФІНАНСАМИ
2.1. Методи державного регулювання фінансів
Взаємовідносини держави в області фінансових відносин з господарюючими суб'єктами і домогосподарствами визначається перш за все через податкову систему, регламентацію кредитних відносин, регулювання фінансового ринку, систему державної підтримки, систему пенсійного забезпечення, механізм регулювання доходів робітничого населення т.д. Іншими словами, ці взаємини перерозподілу національного доходу носять опосередкований (непрямий) характер.
До непрямих методів регулювання фінансів також відносяться:
формування та підтримка конкурентного середовища в економіці і обмеження монополізації ринку;
державне регулювання цін природних монополістів;
захист контактних відносин між суб'єктами ринку, що забезпечує стабільне функціонування розрахунково-платіжних відносин у фінансовій сфері;
проведення ефективної митної політики;
сприяння розвитку страхової справи і страхування підприємницьких ризиків;
сприяння розвитку ринку капіталу.
Поряд з непрямими методами регулювання фінансів держава використовує і методи прямого адміністративного впливу на фінансову діяльність господарюючих суб'єктів за допомогою:
ліцензування підприємницької діяльності, встановлення квот на виробництво деяких товарів, встановлення граничних цін по обмеженій номенклатурі товарів і послуг;
застосування державної монополії та акцизного оподаткування на окремі види товарів;
проведення системи заходів соціальних гарантій та фінансового захисту, перш за все щодо малозабезпечених верств населення;
встановлення пільг з податків і різним платежах до бюджету і позабюджетні фонди для конкретних платників податків;
застосування фінансових санкцій щодо порушників фінансової дисципліни.
Безпосереднє державне управління фінансами здійснюється лише щодо державних фінансів. У Росії, як і в усіх економічно розвинених країнах, управління державними фінансами регулюється фінансовим законодавством через вищі законодавчі органи. Це відноситься до затвердження державного бюджету і звіту про його виконання, запровадження чи скасування окремих видів податків, утвердження граничного розміру державного боргу.
Управління державними фінансами має на меті забезпечення:
1. Відносного балансу економічних інтересів держави, юридичних і фізичних осіб.
2. Бездефіцитного державного бюджету.
3. Стійкості національної валюти як основного елемента у фінансових відносинах. [5; 117]
2.2. Органи управління фінансами
У Росії головними владними структурами з управління фінансами є Федеральне Збори, Президент і Уряд. Саме ці органи приймають остаточне рішення при затвердженні федерального бюджету та звіту про його виконання.
На загальнодержавному рівні апарат управління фінансової системи включає наступні органи: профільні комітети з бюджету, податків, банків і фінансів Державної Думи та Ради Федерації; Рахункова Палата РФ; Міністерство Фінансів РФ і його органи на місцях; Центральний банк РФ; Федеральна служба податкової поліції РФ; Державний Митний Комітет РФ; Федеральна Комісія з ринку цінних паперів; Міністерство державного майна; виконавчі дирекції позабюджетних фондів соціального призначення.
Вищі органи державної влади управління фінансами в РФ:
1. Президент РФ у своєму щорічному посланні Федеральним зборам про становище в країні і про направлення внутрішньої і зовнішньої політики держави формулює, в тому числі основні принципи фінансової політики держави на даний період. Це багато в чому визначає фінансову діяльність Уряду РФ на відповідний період.
Крім того, Президент здійснює деякі кадрові призначення. Так за згодою Держдуми він призначає Голову Уряду РФ, а за його пропозицією заступників Прем'єр-міністра, федеральних міністрів, в тому числі міністра фінансів і міністра з податків і зборів. Президент представляє Держдумі кандидатуру голови ЦБ РФ.
Президент РФ підписує і оприлюднює федеральні закони, вносить до Держдуми законопроекти. Він видає укази і розпорядження, обов'язкові для виконання на всій території РФ, що є важливим елементом державного управління фінансами.
2. Державна дума РФ, згідно з Конституцією РФ, приймає федеральні закони, в тому числі федеральні закони з питань Федерального бюджету, федеральних податків і зборів, фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, які підлягають обов'язковому розгляду Радою федерації. Однак законопроекти про введення або скасування податків, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави та інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені тільки за наявності висновку Уряду РФ.
Рада федерації і Держдума контролюють здійснення федерального бюджету. З цією метою ними утворюється Рахункова палата. При цьому голову Рахункової палати і половину складу його аудиторів призначає та звільняє з посади Держдума, а заступника голови та іншу половину складу її аудиторів призначає Рада федерації.
3. Уряд РФ розробляє і подає Державній думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання, а також представляє Держдумі звіт про виконання бюджету.
Уряд РФ забезпечує проведення в РФ єдиної фінансової та грошово-кредитної політики.
Уряд РФ є найважливішою ланкою стратегічного управління фінансами держави. І одночасно у вигляді Мінфіну та інших відповідних федеральних відомств здійснює функцію головного організатора, регулятора і координатора діяльності з оперативного державного управління фінансами і кредитом.
4. Міністерство фінансів Російської Федерації.
Основні положення та сутність функцій і завдань МФ РФ, а також МНС РФ і ФСНП були викладені вище. А тепер спробуємо розкрити механізм реалізації цих функцій і завдань. А нього покладено такі завдання:
розробка та реалізація єдиної державної фінансової політики;
складання проекту і виконання державного бюджету;
здійснення фінансового контролю за раціональним і цільовим витрачанням бюджетних коштів і коштів федеральних бюджетних фондів;
забезпечення стійкості державних фінансів і здійснення заходів щодо розвитку ринку.
Діяльність Міністерства фінансів РФ визначається і регулюється постановою Уряду РФ "Про затвердження Положення про Міністерство фінансів РФ".
Згідно з положенням МФ РФ видає в межах своєї компетенції на основі законодавства РФ накази, інструкції та інші нормативні правові акти.
Мінфін проводить у своїй компетенції комплексні ревізії і тематичні перевірки надходжень та витрачання коштів федерального бюджету; контролює в установленому порядку раціональне та цільове використання коштів державних позабюджетних фондів та інших федеральних коштів. Також органи міністерства проводять документальні перевірки фінансово-господарської діяльності організацій за завданнями правоохоронних органів, організовують ревізії і фінансові перевірки в організаціях за зверненнями органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
Міністерство фінансів має право:
обмежувати, припиняти, а в необхідних випадках і припиняти відповідно до законодавства фінансування з федерального бюджету організацій при виявленні фактів нецільового використання ними коштів федерального бюджету;
стягувати в установленому порядку з організації кошти федерального бюджету, витрачені ними не за цільовим направленням, з накладенням штрафу;
видавати позики за рахунок коштів федерального бюджету;
надавати відстрочки (розстрочки) платежів з податків у федеральний бюджет;
здійснювати ліцензійну діяльність.
Відповідно до положення Міністерство фінансів для здійснення своїх повноважень може створювати в установленому порядку свої територіальні органи.
Центральний апарат Міністерства фінансів включає наступні підрозділи:
Департамент бюджетної політики - складає проект бюджету і організовує його виконання.
Департамент галузевого фінансування - визначає напрямок фінансування окремих галузей промисловості, АПК, виділення інвестицій, фінансування транспорту, зв'язку.
Департамент міжбюджетних відносин - регулює взаємини з бюджетами суб'єктів федерації.
Департамент управління державним внутрішнім боргом - займається емісією внутрішніх державних позик, виплатою відсотків і погашенням.
Департамент управління державним зовнішнім боргом - здійснює випуск зовнішніх позик та їх погашення.
Департамент аудиту - здійснює регламентацію та ліцензування аудиторської діяльності, атестацію аудиторів, а також виконує функції скасованого Контрольно-ревізійного управління.
Департамент бухгалтерського обліку та звітності - розробляє методи, принципи і форми бухгалтерського обліку та звітності, а також нормативні документи за формами обліку та звітності (План рахунків, форми бухгалтерського балансу і звіт про прибутки і збитки та ін)
та інші департаменти.
У складі Міністерства фінансів на підставі Указу президента РФ "Про Федеральному казначействі", Постанови Уряду РФ "Про Федеральному казначействі Російської Федерації", який затвердив Положення про нього діє Федеральне казначейство РФ, яке являє собою єдину централізовану систему.
Структура територіальних органів казначейства є трирівневою:
Головне управління федерального казначейства (ГУФК). Здійснює зведений систематичний, повний і стандартизований облік операцій і управління рухом коштів на рахунках казначейства, інформує вищі законодавчі та виконавчі органи влади про результати виконання федерального бюджету за доходами і видатками. Керує роботою нижчестоящих органів казначейства, отримує від них оперативну інформацію і звітні дані про доходи і засобах федерального бюджету і забезпечує виконання ними бюджету відповідно до чинного законодавства. [9; 3]
Управління федерального казначейства (УФК) по республіках у складі РФ, краях, областях, автономним утворенням, містах Москві і Санкт-Петербургу. Забезпечують через нижчестоящі органи казначейства виконання всіх рішень про формування дохідної частини і витрачання коштів федерального бюджету.
Відділення федерального казначейства (ОФК) по містах, районах і районах у містах, крім міст районного підпорядкування. Здійснюють формування дохідної частини федерального бюджету на території і забезпечують цільове фінансування витрат по бюджетополучателям. Виконують облік операцій по руху коштів на рахунках у банках і особових рахунках бюджетополучателей, відкритих в органах казначейства, і представляють вищим органам казначейства інформацію про виконання доходів і витрат федерального бюджету на території. ОФК здійснюють поточний контроль за цільовим витрачанням коштів федерального бюджету бюджетополучателямі.
Виконання бюджетів органами федерального казначейства відбувається на підставі закону про федеральному (чи іншого рівня) бюджеті на відповідний рік і являє собою два паралельно здійснюваних процеси: виконання бюджету за доходами та виконання бюджету за видатками.
Основними завданнями органів Федерального Казначейства є:
організація, здійснення і контроль виконання бюджету РФ;
управління доходами та витратами бюджету на рахунках Федерального казначейства в банках, виходячи з принципу єдності каси;
фінансове виконання державних позабюджетних фондів;
короткострокове прогнозування обсягів державних фінансових ресурсів і оперативне управління ними;
управління разом з Банком Росії державним внутрішнім і зовнішнім боргом і його обслуговування;
надання законодавчим та виконавчим органам звітності про фінансові операції уряду РФ по бюджету, а також про стан бюджетної системи Російської Федерації в цілому.
Рахункова палата РФ
Рахункова палата є органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами Російської Федерації і йому підзвітним. Основними завданнями Рахункової палати є:
організація і здійснення контролю за своєчасним використанням дохідних і видаткових статей державного бюджету, бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами та цільовим призначенням;
визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання коштів федеральної власності;
фінансова експертиза проектів федеральних законів, нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування та виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
регулярне надання Раді Федерації та Державній думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результатів проведених контрольних заходів.
Податкові органи РФ
Податкові органи РФ - єдина система контролю за дотриманням податкового законодавства РФ, правильністю обчислення, повнотою і своєчасності внесення до відповідного бюджету податків та інших обов'язкових платежів, а також за дотриманням валютного законодавства.
Діяльність податкових органів регламентується і визначається на підставі закону "Про податкових органах РФ" і Податкового кодексу.
Завдання контролю з боку податкових органів:
Виявлення суми прихованого від оподаткування доходу, прихованої (заниженої) прибутку.
Вишукування додаткових платежів до доходів бюджету.
Податкові органи зобов'язані вести у встановленому порядку облік платників податків, проводити роз'яснювальну роботу щодо застосування податкового законодавства, інформувати платників податків про діючі податки і збори; зобов'язані здійснювати повернення або залік надмірно сплачених і стягнутих сум податків і пенею. [8; 73]
Податкові органи мають право:
Виробляти в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, організаціях, у громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства перевірки грошових документів, бухгалтерських книг, звітів, декларацій та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків та інших обов'язкових платежів до бюджету; отримувати необхідні відомості з питань що виникають при перевірках.
Обстежити будь-які використовуються для отримання доходів або пов'язані з утриманням об'єктів оподаткування виробничі, складські, торговельні та інші приміщення підприємств, організацій і громадян.
Вимагати від керівників та інших посадових осіб, а також громадян усунення виявлених порушень.
Призупиняти операції по розрахункових та інших рахунках у банках та інших фінансово-кредитних установах у разі непредставлення податковим органам документів пов'язаних з обчисленням і сплатою податків і платежів.
Виносити рішення про залучення органів, організацій і громадян до відповідальності за вчинення податкових правопорушень.
Стягувати недоїмки і пені за податками.
Пред'являти в суді та арбітражному суді позови про ліквідацію підприємств будь-якої організаційно-правової форми, про визнання угод недійсними і стягнення в дохід держави всього отриманого за такими угодами.
Накладати адміністративні штрафи.
МНС РФ є органом валютного контролю і виконує функції, пов'язані із здійсненням ним валютного контролю.
Податкові органи несуть відповідальність за повний і своєчасний облік всіх платників податків.
Єдина централізована система податкових органів складається з Міністерства Російської Федерації по податках і зборах і його територіальних органів.
МНС РФ підпорядковується Президенту РФ і Уряду РФ.
Управління МНС РФ (УМНС) по суб'єктах РФ здійснюють керівництво територіальними державними податковими інспекціями. І забезпечують через них рішення завдань податкових органів. Також УМНС займається контролем великих платників податків мають міжрегіональну структуру.
Територіальні державні податкові інспекції (ТГНІ) здійснюють безпосередню роботу з платниками податків. Проводять камеральні перевірки (на підставі звітних даних підприємств і надійшли звітів по податках з податків), документальні (з виходом на підприємство, не рідше одного разу на рік), комплексні - перевіряються всі сторони діяльності підприємства), тематичні.
Методи проведення перевірок: суцільний, вибірковий, формальний, арифметичний, зустрічні перевірки. [6; 10]
Федеральна служба податкової поліції.
Федеральні органи податкової поліції виконують свої функції щодо попередження, виявлення, припинення і розслідування порушень законодавства про податки і збори, які є злочинами чи адміністративними правопорушеннями, а також інші функції покладені на них законом РФ "Про федеральних органах податкової поліції".
Органи податкової поліції повноважні:
проводити відповідно до кримінально-процесуальним законодавством РФ дізнання у справах про злочини, виробництво дізнання по яких віднесено до компетенції зазначених органів;
за запитами податкових органів брати участь у податкових перевірках;
здійснювати інші повноваження, передбачені законом "Про федеральних органах податкової поліції".
Державний митний комітет РФ
Він несе відповідальність за надходження митних зборів. До основних завдань комітету відносять:
- Проведення податкових перевірок з податків, що стягуються митними органами;
перевірка документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, що стягуються податковими органами;
призупинення операцій платників податків за рахунками в банках при невиконанні чи неналежному виконанні ними митного законодавства;
стягнення недоїмок з податків, а також сум штрафів, передбачених податковим законодавством.
3. ДЕРЖАВНА ФІНАНСОВА ПОЛІТИКА РФ
3.1. Напрямки фінансової політики для стабілізації соціально - економічного розвитку
Державна фінансова політика - елемент макроекономічної політики. В даний час державна фінансова політика Росії спрямована на подолання наслідків фінансово-економічної кризи, стабілізацію соціально-економічної ситуації в країні.
Фінансова політика включає наступні напрямки:
1) податкову політику;
2) бюджетну політику;
3) грошово-кредитну політику;
5) інвестиційну політику;
6) соціальну політику.
Для реалізації фінансової політики необхідно:
зниження соціальної напруженості;
оздоровлення державних фінансів;
відновлення нормального функціонування банківської сфери;
збалансованість товарних і грошових потоків;
розумне розширення фінансово-економічної самостійності регіонів у рамках єдиного федеративної держави;
викорінення фінансових зловживань і корупції.
Важливою складовою частиною фінансової політики є податкова політика. Вона повинна бути спрямована на створення прийнятних як для держави, так і для учасників ринку умов оподаткування, забезпечують поліпшення фінансового стану реального сектору економіки. Її основні завдання:
комплексне реформування податкового законодавства з метою оптимізації податкової бази, зниження рівня неплатежів;
перегляд існуючих податкових і митних пільг;
запровадження єдиного реєстру платників податків;
жорсткість податкового адміністрування;
реструктуризація пені та штрафів по платежах до бюджету та державних позабюджетних фондів.
Дозвіл бюджетної кризи є першорядним завданням бюджетної політики. Найбільш актуальні завдання у цій галузі:
введення експортних мит з метою забезпечення обслуговування та погашення зовнішнього боргу;
вжиття заходів з перерахування дивідендів на акції, що перебувають у державній власності, прибутку Банку Росії у федеральний бюджет;
реалізація програм економії державних витрат;
централізація всіх доходів і коштів федерального бюджету на рахунках органів Федерального казначейства;
проведення ревізії федеральних цільових програм з метою їх оптимізації;
забезпечення державної монополії на виробництво та обіг алкогольної продукції;
проведення пов'язаних розрахунків з використанням механізму цільового фінансування витрат з погашення заборгованості бюджетним організаціям та іншим одержувачам коштів федерального бюджету;
реструктуризація державного боргу;
інвентаризація зовнішніх і внутрішніх запозичень, результатів їх використання.
Найважливіше завдання грошово-кредитної політики - подолання банківської кризи, відновлення довіри до банківської системи і стимулювання організованих заощаджень населення. Завдання грошово-кредитної політики:
реструктуризація банківської системи;
вдосконалення порядку контролю за дотриманням банками обов'язкових нормативів;
згладжування коливань курсу рубля до іноземних валют;
поповнення валютних запасів держави та зниження відтоку капіталів за кордон;
активізація закупівель золота, що добувається для поповнення Державного фонду;
посилення митного контролю.
Велику роль в реалізації державної фінансової політики грають інституційні перетворення, які випливають з основних завдань держави в галузі управління. До них відносяться:
придбання акцій державою в результаті капіталізації простроченої податкової заборгованості організацій та їх подальший продаж;
передача в довірче управління пакетів акцій, що належать державі;
інвентаризація федеральної нерухомості і створення єдиного реєстру федеральної власності;
залучення в оборот об'єктів незавершеного будівництва;
приватизація підприємств як єдиного майнового комплексу;
структурні перетворення, спрямовані на розвиток конкуренції та підвищення ефективності функціонування паливно-енергетичного комплексу, залізничного транспорту, галузі зв'язку та житлово-комунального господарства;
вдосконалення системи і механізмів цінового і тарифного регулювання на продукцію та послуги природних монополій;
розмежування повноважень з регулювання природних монополій між федеральними та регіональними органами виконавчої влади;
посилення позицій держави щодо управління та контролю за приватизаційними проектами, інвестиційними програмами, фінансовими потоками, банкрутством, погашенням заборгованості перед федеральним бюджетом. [14; 273]
Фінансова політика держави має соціальну спрямованість. До завдань в цій області належать:
виплата в повному обсязі поточної заробітної плати працівникам бюджетної сфери, грошового забезпечення військовослужбовцям, інших державних соціальних трансфертів, а також виконання графіка погашення заборгованості за такими групами з федерального бюджету;
ув'язка перерахування трансфертів суб'єктам РФ з виконанням їхніх зобов'язань щодо фінансування поточних виплат працівникам бюджетної сфери з власних доходів;
розробка механізмів компенсації доходів найменш забезпечених верств населення, в тому числі диференційовану індексацію пенсій та поетапну індексацію ставок і окладів працівників бюджетної сфери;
стримування зростання безробіття і створення умов для розширення зайнятості;
реалізація пенсійної реформи, що забезпечує формування багаторівневої пенсійної системи зі стійким фінансуванням; впровадження елементів накопичувального фінансування пенсій;
впорядкування системи соціальних пільг і виплат з перенесенням основної частини державної допомоги на малозабезпечені верстви населення;
регулювання вимушеної міграції.
Для реалізації фінансової політики особливу важливість має інвестиційна діяльність, яка включає:
підвищення ролі Бюджету розвитку РФ як джерела фінансового забезпечення державної інвестиційної політики;
створення умов для організованого накопичення та інвестування заощаджень населення;
розвиток іпотечного кредитування;
залучення прямих іноземних інвестицій.
Фінансова політика визначає перспективи розвитку всіх секторів економіки. [16; 73]
3.2. Методи та критерії ефективності управління фінансами в РФ
Оскільки в найближчій перспективі, на нашу думку, немає підстав розраховувати на якісну зміну економічної кон'юнктури, переорієнтація сформованої моделі формування фінансових ресурсів реально може грунтуватися лише на збільшення оплати праці найманих працівників, участі сектора послуг і індивідуальних підприємців в освіті загальнодержавних фондів грошових коштів, адекватної їх частки у ВВП: мінімізації втрат від ухилення сплати податків.
Компонентом зростання фінансових ресурсів можуть стати заощадження населення, але від владних структур потрібно їх залучення не просто в якості кредитного джерела, а цілеспрямоване перерозподіл для фінансування виробничих інвестицій (за допомогою випуску федеральних, регіональних і муніципальних цінних паперів цільового характеру). Для забезпечення сталого розвитку економіки країни, окрім зменшення (ліквідації) дефіциту фінансових ресурсів, потрібно підтримувати стійку збалансованість між прийнятим до задоволення об'ємом суспільних потреб та розміром грошових коштів, акумульованих для цього в загальнодержавний фонд.
Формування нового механізму господарювання в нашій країні передбачає не тільки зміну пропорцій перерозподілу грошових коштів між державою та суб'єктами ринкових відносин. Він передбачає принциповий перегляд усієї сукупності засобів і способів регулювання з метою вдосконалення фінансового перерозподілу. Міру їх відповідності потребам матеріального виробництва і соціального розвитку, їх здатність адаптуватися до реальної ситуації автор відносить до критеріїв оцінки ефективності функціонування механізму фінансового регулювання соціально-економічних процесів. Отже, формування нових критеріїв оцінки ефективності фінансового регулювання можна вважати чітко простежується закономірністю.
При встановленні конкретних форм фінансового перерозподілу вартості обов'язковим повинен бути аналіз фінансових витрат і вигод від різних перерозподільних систем, їх співвідношення з суспільними втратами і компенсацією останніх. Так, при визначенні принципів податкової політики більш краща орієнтація на оподаткування товарів з переважаючою еластичністю пропозиції в комплексі з дотуванням найменш забезпечених груп споживачів. З точки зору сукупних інтересів суспільства це найбільш оптимальний варіант, бо мінімізуються втрати всіх учасників фінансових відносин. Рух до нової якості економічного зростання неможливо без проведення структурних перетворень російської економіки. Важливим елементом концепції забезпечення її сталого зростання повинна стати зміна капіталомісткої моделі розвитку на трудомістку і, відповідно, перенесення пріоритетів у розвиток обробної промисловості. У зв'язку з цим пропонується активно використовувати фінансові регулятори для переорієнтації економіки на виробництво споживчих товарів і послуг, пристосування її до структури інвестиційного попиту, проведення реальної конверсії військового виробництва і т.п.
Одна з головних проблем реформування фінансового механізму - створення економічно забезпеченої фінансової бази для всіх національно-державних і адміністративно - територіальних утворень.
Критеріями вибору конкретних методів і засобів фінансового впливу має бути їх здатність:
забезпечити оптимальне вирішення стратегічних проблем економічного і соціального розвитку, а також формування прогресивних пропорцій суспільного відтворення.
підтримувати стабільну соціальну захищеність громадян.
3) відкривати простір для ініціативи і підприємливості кожному суб'єкту економіки.
Щоб фінансові методи регулювання економіки не знижували прагнення підприємців та окремих працівників до зростання кінцевих результатів діяльності, держава повинна систематично контролювати економічну обгрунтованість складається співвідношення між доходами, що залишають господарюючим суб'єктам і громадянам, і доходами, що йдуть на освіту централізованих фондів. Крім того, з метою доведення принципу матеріальної зацікавленості кожного учасника відтворювального процесу державі необхідно забезпечити їх відносне економічна рівність, а також добровільність використання товаровиробниками різних фінансових регуляторів і методів.
Для цього необхідно:
- Створення правових умов повної возмездности заподіяної шкоди у разі порушення суб'єктами фінансових відносин своїх зобов'язань. Мається на увазі розробка системи штрафних санкцій за невиконання зобов'язань по платежах фізичних та юридичних осіб у бюджет і в позабюджетні фонди, за необгрунтоване вилучення державою доходів у суб'єктів відтворення, а також за несвоєчасне і неповне надання їм державних коштів відповідно до законодавства;
- Наявність системи пільг при фінансуванні та оподаткування встановленого кола заходів або умов господарювання. Застосування даного принципу передбачає добровільність участі товаровиробників у виборі діяльності, що дає право на пільги, сприяє формуванню фондів грошових коштів виходячи з комерційних інтересів їх власників;
- Використання прямих фінансових відносин підприємств з бюджетом, застосування єдиних ставок податку (з урахуванням профілю діяльності) та єдиних принципів бюджетного фінансування. Це має сприяти створенню рівних умов господарювання підприємств та організацій різних форм власності, а також уніфікації фінансових відносин;
- Забезпечення високого рівня самостійності товаровиробників в їх участі (крім обов'язкових платежів) до цільових програмах федерального, регіонального та місцевого значення, тобто на добровільних засадах.
Таким чином, стає зрозуміло, що необхідною умовою ефективного застосування фінансових методів забезпечення сталого розвитку економіки є опора на економічні інтереси суб'єктів господарювання. Крім того, законодавчий характер держава повинна надавати тільки тим перерозподільним відносинам, які не тільки в даний момент, але і на найближчу перспективу виступають для суспільства як життєво необхідні і найбільш важливі. У цьому вбачається важлива умова успішного функціонування механізму фінансового забезпечення сталого розвитку економіки.
Розглядаючи раціоналізацію фінансових відносин як передумова економічного зростання і зміцнення Росії, видається доцільним визначити в якості найважливіших методів забезпечення сталого розвитку економіки такі методи:
- Нарощування бюджетного потенціалу, здатного забезпечити необхідні державні витрати:
- Оздоровлення державних видатків та їх скорочення за допомогою реформи підприємств, комунальної реформи, страхової медицини, недержавних пенсійних фондів і т.д. з урахуванням забезпечення державних гарантій щодо фінансування мінімальних соціальних стандартів:
- Прискорення прийняття пакету федеральних податкових і бюджетних законів, що забезпечують стабільність податкового законодавства:
- Розвиток принципів бюджетного федералізму, вважаючи одним з базових принцип сильного і сталого федерального бюджету при досягненні збалансованості бюджетів суб'єктів Російської Федерації, включаючи місцеві бюджети;
- Подолання спроб деяких суб'єктів Федерації виступати перед Центром як "платників податків", якими є тільки юридичні і фізичні особи: створення умов для зацікавленості регіонів у розвитку регіонального бюджетного потенціалу при дотриманні федерального бюджетного законодавства;
- Посилення уваги чинникам ціноутворення на внутрішньому ринку, проблемам формування витрат виробництва в конкретних галузях, контролю за співвідношенням рівня цін і рівня витрат;
- Проведення політики зниження внутрішніх цін на енергоносії для забезпечення умов підвищення загальної конкурентоспроможності економіки;
- Подолання в короткі терміни дезінтеграції грошового обороту і витіснення грошових сурогатів з економічного обігу:
- Розробка концепції розвитку банківської системи та вжиття заходів щодо забезпечення використання позичкового фонду країни переважно в інтересах підтримки економічного зростання. [2; 202]
ВИСНОВОК
Управління фінансами є складовою частиною загальної системи управління соціально-економічними процесами. Воно спрямоване на вдосконалення системи відносин, покликаних нормалізувати фінансові ресурси, необхідні для соціально-економічного розвитку суспільства.
Мета управління фінансами - фінансова стійкість і фінансова незалежність, які у макроекономічної збалансованості, профіцит бюджету, зниження державного боргу, твердості національної валюти, в поєднанні економічних інтересів держави і всіх членів суспільства. Ефективність управління фінансами в державі визначається безліччю факторів. Останнім часом багато говориться про зміну курсу реформ, а точніше про адекватні підходах до фінансової стратегії розвитку суспільства. Мова йде не про відмову від основ ринкової економіки. Однак і в її моделях завжди присутні характерні національно-державні риси і відмінні риси. Зокрема, регулююча роль держави може набувати потворних форм і бути націлена на вирішення питань, що не відображають реальні можливості суспільства з підтримки сталого економічного зростання і прийнятного життєвого рівня населення не тільки в поточний період, але й у довгостроковій перспективі. У той же час сучасна ситуація свідчить про необхідність посилення регулюючої ролі держави у фінансовому секторі економіки. Головними проблемами державних фінансів є: збалансованість бюджетів усіх рівнів та державних позабюджетних фондів, вдосконалення податкової системи, оптимізація структури витрат держави, прийняття реального і прозорого бюджету, розширення інвестиційного фінансування, забезпечення єдності грошово-кредитної і фінансової політики, стабілізація валютного курсу рубля, регулювання процентних ставок, підвищення ефективності використання державної власності, перехід на казначейську систему виконання бюджетів, розвиток фінансових взаємовідносин з країнами СНД і далекого зарубіжжя. Таким чином, для стабілізації економіки і фінансової системи необхідно:
забезпечити збалансованість бюджетів та їх затвердження на базі реального прогнозу макроекономічних показників;
реалізувати комплекс заходів по розширенню бази оподаткування; встановити верхні межі прибутковості по державних запозиченнях, розширити операції Банку Росії на відкритому ринку;
стабілізувати валютний курс рубля через посилення контролю з боку Банку Росії за валютними рахунками та операціями комерційних банків, створення передумов для конвертації готівкової іноземної валюти фізичними особами в рублеві активи;
сформувати систему довірчого управління державною власністю в Росії і за кордоном;
реформувати систему казначейського виконання бюджету, забезпечивши її прозорість, підвищивши статус, розширивши сферу застосування;
орієнтувати грошово-кредитну політику на регулювання процентних ставок.
Важливо проводити узгоджену фінансову, грошово-кредитну та соціально-економічну політику, спрямовану на інтереси широких верств населення, що створюють національне багатство і володіють величезним інтелектуальним потенціалом. Подолання фінансової кризи знаходиться в площині макроекономічної стабілізації на базі пожвавлення, розвитку реального сектора економіки, що призводить до розширення бази оподаткування, та зміцнення геополітичних і стратегічних позицій Росії.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
Бюджетний кодекс РФ. № 145-ФЗ, від 31.07.98.
Вахрін П.І., Нешітой А.С. «Фінанси»-3-е вид, доп. і дораб., - М., вид. «Дашков і К», 2003
Дадашев О.З., Черник Д.Г. Фінансова система Росії. Навчальний посібник. - М.: Инфра-М, 2005
Ковальов В.В. Управління фінансами. Навчальний посібник - М.: ФБК-ПРЕС, 2002
Лекції з курсу "Загальна теорія фінансів". Кеменова З.А. -М.: АБІК, 2000.
Податковий кодекс РФ. Частина перша, № 146-ФЗ
Загальна теорія фінансів. / Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 2003
Пансков В.Г. Податки і оподаткування в Російській Федерації. Підручник для вузів. - М.: Книжковий світ, 2002
Постанова Уряду РФ "Про затвердження Положення про Міністерство фінансів РФ", № 273, від 06.03.98.;
Тосунян Г.А. Державне управління в галузі фінансів і кредиту в Росії. Навчальний посібник. - М.: Справа, 2000
Фінанси. / Под ред. Ковальової А.М. Навчальний посібник. - М.: Фінанси і статистика, 2006
Фінанси в управлінні підприємством. / Под ред. Ковальової А.М. - М.: Фінанси і статистика, 2004
Фінанси. / Под ред. Родіонової В.М,-М.: Фінанси і статистика, 2005
Фінанси. Грошовий обіг. Кредит. / Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2007
Шахов В.В. Страхування: Підручник для вузів. - М.: Страховий поліс, ЮНИТИ, 2007
Фінанси: Підручник. 2-е видання, перероб. і доп. / С.А. Бедозеров, С.С.Горбушена-М.: ТК Велбі, вид. Проспект, 2004