Міністерство освіти і науки
Російської Федерації
Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
«Оренбурзький державний університет»
Кафедра банківської справи та фінансів
Реферат
з дисципліни «Фінанси, грошовий обіг і кредит»
Економічне значення профіциту бюджету
Керівник роботи:
________Помогаева Є.А.
«___»___________ 2009
Виконавець:
студент гр. 06-ТД-1, ФЕФ
______Толоконніков К.І.
«___»__________ 2009
Оренбург 2009
Зміст
Введення
Поняття бюджетного профіциту
Співвіднесення профіциту і дефіциту в різних країн світу
Показники профіциту і дефіциту бюджету в РФ
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Профіцит бюджету - це протилежність поняття бюджетного дефіциту. Цей стан економіки країни, при якому досягається перевищення доходів над витратами, отже, виникає позитивний баланс бюджетних коштів, який може бути використаний на різні цілі, або відкладатися в якості економічного резерву державної скарбниці.
Профіцит бюджету не завжди може бути реалізований на практиці, особливо в умовах економічної кризи. Країни, що раніше мали профіцит бюджету, з початком кризи поступово отримали дефіцит бюджету.
Крім того, профіцит може мати двояку природу - природне перевищення доходів над витратами в країні, і штучне - коли це відбувається лише на цифрах. Друге гірше першого, оскільки дані звітів федеральних і місцевих бюджетів будуть натягнуті, один за рахунок іншого.
Тому не дивно, що на практиці частіше спостерігається саме дефіцит бюджетів.
Поняття бюджетного профіциту
Втручання держави в процеси економічного життя в умовах ринку передбачає обов'язкову наявність деяких фінансових і матеріальних ресурсів. Державні ресурси можуть формуватися двома способами: за рахунок прямої участі держави в ринкових угоди і в процесі перерозподілу у вигляді оподаткування господарюючих суб'єктів.
Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень. Бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
Якщо заплановані доходи бюджету перевищують видатки бюджету, то це називається бюджетний профіцит (або профіцит бюджету). Якщо заплановані видатки бюджету перевищують доходи бюджету, то це називається бюджетний дефіцит (або дефіцит бюджету). Коли при виконанні бюджету рівень дефіциту бюджету перевищує встановлений при затвердженні бюджету показник, або відбувається значне зниження очікуваних доходів бюджету, то представницький орган влади (на основі пропозицій органу виконавчої влади) приймає рішення про запровадження встановленого законом механізму зменшення витрат. Таке «урізання» запланованих бюджетом витрат називається секвестр.
Найбільш вдалий варіант державного бюджету - це бездефіцитний бюджет або ж бюджет з профіцитом, однак, на практиці домогтися такої збалансованості бюджету не завжди вдається. У результаті виникає таке явище, як бюджетний дефіцит, що в свою чергу призводить до появи державного боргу.
Бездефіцитність бюджету не означає ще «здоров'я» економіки. Завжди необхідно звертати увагу на те, який саме (державний, регіональний, муніципальний, консолідований) бюджет виконується з профіцитом. Так, в останні роки державний бюджет РФ виконується із профіцитом, проте консолідований бюджет РФ дефіцитний через негативного сальдо переважної кількості регіональних і майже всіх місцевих бюджетів.
Створений на початку 2000-х у Росії профіцит федерального бюджету при дефіциті консолідованого бюджету країни викликає у економістів суперечливі оцінки. Деякі вважають профіцит не заслугою Уряду, а його помилкою: штучна «накачування» коштів у федеральний бюджет за допомогою відбирання їх з регіональних і місцевих бюджетів практично зводить нанівець можливості ефективного функціонування регіональних і місцевих органів влади. Захисники позиції уряду вважають, що центральний уряд вже навчилося складати збалансований бюджет, запобігаючи тим самим інфляцію, в той час як дефіцити місцевих бюджетів пов'язані з низькою якістю бюджетного процесу в регіонах.
Оскільки централізація фінансових ресурсів в руках органів влади завжди зменшує фінансові можливості господарюючих суб'єктів, заважаючи їм краще оснастити виробництво, швидше перейти на нові технології і добитися тим самим більш ефективних результатів господарювання, то у зв'язку з цим зайва мобілізація доходів до бюджету тільки шкодить. Саме через це негативного впливу профіциту бюджету на економіку в законодавстві багатьох країн присутня правова норма, яка забороняє формувати і приймати бюджет з перевищенням доходів над витратами.
Якщо профіцит бюджету виявиться в процесі виконання бюджету, то й тут його наявність не може бути оцінений однозначно позитивно. Профіцит бюджету, що виникає в результаті більш економного і ефективного використання бюджетних коштів при 100%-ном фінансуванні передбачених по бюджету витрат, - явище позитивне. Проте, якщо більш високі доходи бюджету були отримані лише в результаті вигідно сформованої економічної кон'юнктури, були наслідком економії, буму або недофінансування витрат тощо, то позитивно оцінювати профіцит бюджету немає підстав. Але якою б не була причина утворення профіциту бюджету, необхідно вжити заходів до збереження бюджетних коштів, не призначених для витрачання в рамках затвердженого бюджету. Як правило, кошти, отримані при профіциті бюджету, направляються на поповнення резервів, на додаткове погашення боргових зобов'язань, на покриття витрат, передбачених у бюджеті на черговий фінансовий рік.
З зарубіжної практики показовий профіцит бюджету в Румунії часів Чаушеску. Цей комуністичний лідер дуже боявся як бюджетного дефіциту, так і закабалення країни за допомогою зростання зовнішнього боргу. Така політика мала пригнічуючу дію на економіку країни, стримувала зростання інвестицій, що стало однією з причин падіння режиму Чаушеску. Взагалі, створення профіциту консолідованого бюджету держави на кшталт зберігання грошей у панчосі - кошти просто знеціняться.
Співвіднесення профіциту і дефіциту в різних країнах світу
Розглянемо на прикладі різних країн Заходу особливості профіцитних і дефіцитних бюджетів.
Досвід найбільших країн світу показує, що значна профіцитність бюджету має свої недоліки. Додаткові гроші витрачаються менш прозоро.
У період з 2000 по 2006 рр.. 15 з 29 розвинених країн світу в середньому мали бюджетний дефіцит, а 14 - профіцит бюджету. Показники бюджету коливаються від дефіциту 6,8% до ВВП у Японії до профіциту 13% до ВВП в Норвегії. Примітно, що перша п'ятірка країн-лідерів, за винятком Швейцарії, має бюджетний профіцит. У 2005 р. профіцит бюджету був у Данії - 4,9%, Швеції - 3%, Фінляндії - 2,7%, Естонії - 2,3%, Іспанії - 1,1%, Ірландії - 1,1% і Бельгії та Латвії - по 0,1%.
Але бюджетний профіцит далеко не завжди показник економічного розвитку країни. Так, наприклад, профіфіт консолідованого бюджету останні роки має Білорусія. За першу половину 2006 р. він склав 764,2 млрд. білоруських рублів (9 млрд. 528 млн. 198,4 тис. російських рублів), або 2,2% до ВВП. За аналогічний період попереднього року профіцит консолідованого бюджету був ще більше, 950,3 млрд. білоруських рублів (11 млрд. 848 млн. 530,5 рублів), або 3,4% до ВВП.
У цілому в дохідній частині бюджету Білорусі переважають надходження від чотирьох основних податків: податку на додану вартість, прибуткового податку, податку на прибуток і акцизів - їх питома вага в загальних доходах бюджету був на рівні 41%.
Витрати консолідованого бюджету Білорусі по відношенню до ВВП у першому півріччі склали 48,3%. Основна частка в загальних витратах консолідованого бюджету припадала на фінансування соціальної сфери та інших галузей економіки.
Республіканський бюджет за перше півріччя 2006 року був виконаний з профіцитом 587,9 млрд. білоруських рублів (7 млрд. 330 мл. 054,8 тис. рублів).
Поповненню дохідної частини бюджету сприяли надходження від експортних мит на нафтопродукти, які були введені в Білорусі на рівні ставок з Російською Федерацією. За рахунок цього забезпечено приріст доходів до бюджету.
Є також ряд інших факторів, що сприяли поповненню бюджету. Міністерство фінансів республіки проводить роботу щодо підвищення ефективності бюджетних витрат. Проводиться політика безумовного фінансування першочергових захищених статей бюджету, невідкладних витрат. Всі ці витрати в першому кварталі були профінансовані в повному обсязі. Що стосується непершочергових витрат, то вони були істотно обмежені і віднесені на більш пізній термін виконання того ж року.
У 2006 р. більшість лідерів світової економіки не могли похвалитися профіцитом бюджету. З країн Великої Вісімки Росії змогла скласти компанію єдина країна - Канада. У 2006 р. доходи її уряду перевищили витрати приблизно на $ 10,8 млрд., що склало близько 1% ВВП. Причому на відміну від Росії, де потоки нафтодоларів у скарбницю хлинули порівняно недавно, північний сусід США ось уже дев'ять років зводить бюджет з позитивним сальдо.
У решти держав Великої Вісімки державні фінанси знаходяться в набагато гіршому стані. За абсолютним значенням дефіцит держбюджету досягає найбільших розмірів у США: у 2006 році він піднявся до рекордної позначки в $ 423 млрд., або понад 3,4% ВВП. Це поява бюджетного дефіциту було пов'язано з великими урядовими витратами на відновлювальні роботи в південних штатах, що постраждали від ударів ураганів влітку і восени 2005 р.
За підсумками 2007 фінансового року в США дефіцит зафіксований на позначці 244 млрд. дол У той же час уряд країни очікує, що профіцит бюджету в 2012 фінансовому році може скласти 61 мільярд доларів. Для економії коштів передбачається реформувати систему державних соціальних програм. Зокрема, реформування системи виплат за програмою допомоги бідним Medicaid може зберегти за 5 років близько 6,8 млрд. дол У проекті також пропонується скоротити 141 державну програму для економії 12 млрд. дол
Показники профіциту і дефіциту бюджету в РФ та його економічне значення
В останні роки Російський федеральний бюджет щорічно приймався, виходячи з його профіцитним. Цьому сприяли деякі фактори. Зокрема - висока вартість мінеральної сировини на світовому ринку - основа для надходжень коштів до держбюджету.
За оцінкою економічних експертів касовий профіцит федерального бюджету Росії за перші 7 місяців 2008 року склав 2080 млрд. рублів, або 9,2% ВВП, повідомляє Мінфін.
Доходи бюджету перевищили 5,6 трлн. рублів (63,3% від запланованих на поточний рік), а витрати - 3,5 трлн. рублів. У той же час ВВП за період з січня по липень 2008 року досяг 22500000000000. рублів.
«Зростанню касового профіциту сприяли головним чином високі ціни на нафту, - стверджує аналітик журналу« Проспект »Вероніка Чекіна. - Росії профіцитний бюджет буде необхідний до тих пір, поки зберігається сильна залежність його наповнюваності від зовнішніх факторів, насамперед - цін на вуглеводні. У випадку несприятливої кон'юнктури, накопичена «фінансова подушка» дозволить підвищити стійкість бюджету в ході його виконання ».
Аналітик відділу аналізу ринку акцій «КІТ Фінанс» Дмитро Польовий також пояснює відхилення бюджетних показників від запланованих високим рівнем цін на енергоносії на світовому ринку. «Нинішня динаміка випереджає торішню. У 2007-м у січні-липні бюджет по доходах було виконано на 55,6%, за видатками - на 48,3%, - говорить він. - Незважаючи на те, що структура надходжень не оприлюднена, подорожчання нафти і зберігаються високі темпи зростання економіки залишаються основними факторами настільки позитивної динаміки ».
«Зазвичай профіцитні кошти витрачаються на національну оборону, соціально-культурні заходи, забезпечення держчиновників, покриття міжбюджетних трансфертів тощо, - відзначає старший аналітик ІК« Файненшл Брідж »Олексій Сєров. - Профіцит, що утворився за перші 7 місяців 2008 року, не є винятком: гроші підуть на ті ж самі завдання. Крім того, можливо, частину бюджетних коштів попрямує на усунення наслідків війни між Грузією і Південною Осетією ». Втім, будь-які додаткові витрати можливі тільки після внесення відповідних змін до закону про бюджет.
Крім чисто російського бюджету, профіцит бюджету Союзної держави склав за 2008 рік 3%.
За даними IFX-News - У 2008 році бюджет Союзної держави виконаний з профіцитом у розмірі 140 млн. руб. (3%). Про це свідчать дані оперативного звіту про хід виконання бюджету Союзної держави за січень-грудень 2008 р., підготовленого Рахунковою палатою Росії та Комітетом держконтролю Білорусі.
За доходами бюджет Союзної держави виконано в сумі 4,8 млрд. руб., Або на 101% уточнених бюджетних призначень. Фінансування витрат склало 4,66 млрд. руб., Або 97,2% уточнених бюджетних призначень, касові видатки - 4,2 млрд. руб., Або 87,4% уточнених бюджетних призначень. Неподаткові доходи склали 784 млн. руб., Безоплатні перерахування - 4,06 млрд. руб. До складу неподаткових доходів включені відсотки в сумі 46,7 млн. руб., Отримані від розміщення в 2008 р. тимчасово вільних коштів бюджету Союзної держави в сумі 1,05 млрд. руб. на депозити у ВАТ "Белпромстройбанк" і ВАТ "Белагропромбанк".
Найбільш низькі показники виконання бюджету Союзної держави склалися за розділом функціональної класифікації бюджету Союзної держави "Культура, мистецтво та кінематографія" (25,6% уточнених бюджетних призначень). Колегія Рахункової палати РФ, розглянувши 24 квітня оперативний звіт про хід виконання бюджету Союзної держави, прийшла до висновку про нерівномірність касового виконання видатків протягом року. Основні витрати по головних розпорядниках припадають на 4-й квартал 2008 р. і становлять більше 60% уточнених бюджетних призначень.
Станом на 1 січня 2009 р. залишки коштів бюджету Союзної держави склали 1,37 млрд. руб., Або 28,4% отриманих доходів, збільшившись з початку 2008 р. на 5,2%. Як випливає з матеріалів колегії, на рахунках з обліку коштів бюджету Союзної держави в національних казначействах числяться невикористані в 2007 р. залишки пайових внесків держав-учасників (включаючи трансферти) у сумі 521,3 млн. крб., Які підлягають перерахуванню до національних бюджетів.
Перед початком розвитку світової фінансової кризи віце-прем'єр, міністр фінансів РФ Олексій Кудрін, виступаючи на засіданні бюджетного комітету Держдуми у вересні 2008 року повідомив, що федеральний бюджет РФ на 2009 рік буде бездефіцитним при ціні нафти $ 70 за барель. Він сказав: "Це ціна збалансованості федерального бюджету в 2009 році".
Кудрін відзначив, що прогноз середньої ціни нафти в 2009 році складе $ 95 за барель. Це був досить оптимістичний прогноз, тому що тоді російська нафта коштувала $ 89 за барель.
Однак виникла криза спростував очікування російських економістів щодо профіцитного бюджету в 2009 році. Замість очікуваного переважання доходів над витратами, спостерігається протилежна картина - дефіцит бюджету, що вже зараз негативно позначається на стані і без того ослаблою економіки країни.
На покриття дефіциту федерального бюджету-2009 у березні з резервного фонду буде перераховано 600 млрд. рублів, повідомив сьогодні глава Федерального казначейства Роман Артюхін.
"Вже зараз перелічили 300 млрд. рублів, до кінця місяця буде перераховано на рахунки казначейства 600 млрд. рублів, у наступному місяці - ще 600 млрд. рублів і в травні - 400 млрд. рублів", - сказав Артюхін.
"За розпорядженням уряду ми повинні перерахувати 1,6 трлн. Рублів в першому півріччі", - додав Артюхін.
Дефіцит бюджету-2009 очікується в 3 трлн. рублів, що складає 7,4% ВВП.
Також прем'єр-міністр Росії Володимир Путін в ході робочого візиту до Новокузнецьк, повідомив про те, що дефіцит бюджету в 2009 році складе близько 8%, сума його покриття з резервного фонду складе близько 3 трлн. рублів.
«Ми весь свій дефіцит бюджету плануємо, що він буде десь в районі 8%, будемо покривати з доходів минулих років з резервного фонду. І цього року витратимо на ці цілі з резервних фондів приблизно близько 3 трлн. крб ».
На засіданні кабінету міністрів Володимир Путін, прем'єр-міністр РФ, зазначив що "рішення проблеми дефіциту повинне здійснюватися цивілізованими, прийнятими у всьому світі засобами - з накопичених в минулі роки резервів або, якщо така необхідність виникне - але хочу підкреслити, у нас поки такої необхідності не виникає - за рахунок запозичень на ринкових умовах ".
Глава уряду підкреслив: "Вдаватися тут до допомоги" друкарського верстата "було б нерозумно і просто небезпечно".
У цілому ж, що існував до кризи профіцит російського бюджету має величезне значення - сформовані резервні фонди, за рахунок яких в даний час і погашається дефіцит бюджету і негативний вплив кризи на країну. Кошти, що залишаються після всіх витрат йдуть на додаткове фінансування найбільш важливих і потребують фінансової допомоги галузях господарства, на соціальні цілі і т.д.
Висновок
На даний момент далеко не кожна країна може похвалитися профіцитом бюджету. Особливо при поточній фінансовій кризі в світі багато країн змушені змиритися з скоротилися доходи.
До позитивного балансу економіки слід прагнути всім. Але не завжди це можливо здійснити в короткі терміни і екстреними заходами.
Значення профіциту бюджету дуже велике - частина коштів бюджету буде залишатися після його витрачання, а гроші зайвими не бувають - їх завжди можна витратити на якісь необхідні заходи, цільові програми розвитку і т.д. І добитися тим самим ще більшої віддачі від економіки країни.
Крім того, профіцит може використовувати в погашенні боргу країни. Це дуже важливо зокрема для Росії.
В даний час в РФ через світову кризу профіцит минулих років змінився дефіцитом бюджету, але сформовані запаси успішно допомагають долати складну економічну ситуацію в країні.
Зі зростанням цін на енергоносії, доходи країни знову почнуть збільшуватися, отже знову доходи зможуть перевищити витрати і утворюється профіцит бюджету на майбутній рік.
Список використаних джерел
Романовський М.В. Бюджетна система Російської Федерації. - М., Юрайт, 2003. - 838 с.
Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії. - М., Юніті, 2006. - 532 с.
Рацане Ю. Дефіцит бюджету стимулює профіцит думки / / Економіка і час, № 5, 2004. С. 12-15.
Фішер С., Дорнбуш Р. Економіка: Підручник. - М., 1998.
Інтернет-ресурси: http://www.budgetrf.ru/ Бюджетна система Російської Федерації