МОСКОВСЬКА ДЕРЖАВНА АКАДЕМІЯ
ТОНКОЇ ХІМІЧНОЇ ТЕХНОЛОГІЇ
ім. ЛОМОНОСОВА
ПРЕДМЕТ: ІСТОРІЯ РОСІЇ
РЕФЕРАТ ПО ТЕМІ
"ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА ПАВЛА I"
Студентки I-го курсу
Природно-наукового факультету (Е-130)
БУВАНОВОЙ Маріанни Володимирівни
- 2 -
_Содержаніе
I. Стан Росії до 1796
II. Селянське питання та заходи щодо його вирішення при
Павла I
III. Торгівля за Павла.
Діяльність комерц-колегії
IV. Промисловість
V. Фінансова політика
VI. Підсумки та висновки
Список використаної літератури
Примітки
_I. Стан Росії до 1796 року. У цій частині роботи розглянемо загальне економічне положення-ня Росії в кінці 18 століття і політику уряду Катерини II у сфері економіки. Звернемося до деяких статистичними даними. До початку 1796 року у країні налічувалося 40 млн. чоловік. Щільність населення була далеко нерівномірною. Більша частина росіян проживала в за-падних і Південно-західних губерніях, 1 / 3 - в Нечорноземної центрі, на весь Сибір ледь набирався мільйон жителів. З 40 млн. близько 400 тис. становили дворяни. Наблизить-тельно можна вказати і рівень "дворянського" добробуту: на одного поміщика припадало в середньому 100-150 кріпаків, що становило 400-500 рублів річного оброку. Стільки ж отримували чиновники 8 класу і штаб-офіцери. До кінця царювання Катерини II в країні налічувалося 610 міст. Число міських жителів становило лише 6% від загально-ного населення країни. В одному селі в середньому проживало 100-200 чоловік. З кожної сотні 62 селянина були фортеці-ми. На всю імперію припадало приблизно 100 тис. сіл і сіл. Якщо говорити про добробут селян, то 80% з них були середняками. "Хто мав сто рублів вважався багатієм беспрімер-ним". 17 коп. витрачав на покупки середньостатистичний житель им-періі (через півстоліття буде в 20 разів більше). Це тільки один з небагатьох показників, що відображають слабку товарність країни. У сфері внутрішньої політики в останні 10 років правління - 4 - Катерини II її уряд не виявляло ніякої особливої діяльності. Так, зокрема, губернська реформа 1775 року, яка затягнулася на 20 років, продовжувала займати увагу уряду і вимагала ряду окремих заходів щодо перетворення установ у новоутворених губерніях. Були прийняті деякі заходи технічного порядку, однак нічого творчого вони в собі не укладали. Подібна доля чекала і багато інших Катерининські перетворення. Більшості з них не вистачало стрункого завішені. Не було все гаразд, і в економічному житті Росії. За словами дослідника фінансової політики Катерини II Н. Д. Чечуліна, за третину століття країна еконо-мічну розвивалася дуже повільно, продуктивні сили були надані самі собі, ніяких нових галузей господарства, ніяких поліпшень промислової техніки в цей час не можна було помітити. Державні доходи, якщо мати на увазі тільки абсолют-ні цифрові дані, нібито збільшилися. Бюджет з 30 млн. руб. піднявся до кінця правління Катерини до 70 млн. Але цей под'ем, на відміну від Ключевського і багатьох інших істориків, Н. Д. Чечулін об \ 'ясняєт не збагачення держави і підвищенням добробуту населення, а простим збільшенням кількості платників податків, завдяки приєднанню нових територій та зростання населення з одного боку, та підвищенням податків, з іншого боку. Крім того, негативною стороною Катерининського царст-вованія були хронічні дефіцити. Для покриття їх вперше стали вдаватися до систематичних позиками, як внутрішнім, так і зовнішніх. У результаті з'явився досить солідний борг близько 200 млн. рублів, майже дорівнює трьом річним бюджетам. Таким чином, на наступні покоління була звалила тягар, що требо-вала, крім погашення боргу, ще сплати відсотків. Найгірше було те, що позики постійно розтрачувалися, а дифіциту залиша-лись. Витрати перевищували доходи, вимагаючи нових і нових Заборго-ностей, і підвищення податків. Катерина залишила своєму наступнику величезний борг і постійний дефіцит держ.бюджету - проблема, з ко-торою не міг справитися і Павло I. Трохи краще виглядали справи у промисловості. Створена Петром I фабрично-заводська галузь піднялася на значну висоту. Як вигідна господарська операція, що обіцяє великі доходи, вона привернула до себе увагу дворян, які й запов-нили собою в другій половині 18 століття ряди фабрикантів і завод-чиков, витіснивши значною мірою колишнє купецтво. Кіль-кість фабрик сильно зросла, і якщо в момент вступу на престол Катерини II в Росії налічувалося 984 фабрики і заводів (не рахуючи гірських), то в 1796 році їх було 3161. Щоправда, деяка частина цих фабрик була придбана завдяки присое-нання Польщі, де було багато своїх підприємств. Цей под'ем фабрично-заводської промисловості оживив і дрібне кустарне виробництво, тому що в 18 столітті, за словами Туган-Барановського, "фабрика і кустарна хата мирно вживалися один з одним, майже не конкуруючи між собою, причому фабрика була технічною школою для кустаря". Успіхи і тієї й іншої промисловості почасти об \ 'ясняєт тим, що уряд Катерини, як під впливом фізіократів, так і за наполяганням дворянства, послабило колишню систему чрезмер-ного заступництва і урядової опіки по відношенню до фабрик. Уряд намагався рядом заходів звільнити промисло-ність і внутрішню торгівлю від монополій і стиснень, і разом з тим, заохотити дрібну селянську промисловість, якої була - 6 - надана повна свобода, згідно маніфесту 17 березня 1775 і Жалувана грамота 1785 р. Тільки до кінця царювання Катерини кілька посилилася колишня протекціоністська система по відношенню до фабрик, а тариф 1793 захищав вітчизняну промисловість від іноземної конкуренції. Відносно торгівлі друга половина 18 століття несла за собою значні коливання. Російський уряд в силу тре-мог внутрішньої економічної політики і дипломатичних міркувань переходило то від заборонної системи до визначено-но вираженою вільної торгівлі, то знову поверталося до ідей меркантилізму, відновлюючи заступництво над вітчизняною торгівлею і підвищуючи тарифи. Характерним показником того, як дипломатичні відносини впливали на торгівлю і тариф, служить маніфест 8 квітня 1793, в якому заборонялося вивезення з Росії до Франції всіх російських товарів і ввезення в країну будь-французької продукції. Правда, при виданні цього маніфесту певну роль відігравали і міркування економічні. Прави-будівництві сподівалося таким шляхом підтримати похитнувся баланс, складаний не на користь Росії, але політичні мотиви позначилися, звичайно, більшою мірою. Катерина II ставилася з роздратуванням до Французької революції і приведеними еко-кими заходами хотіла довести Францію до банкрутства. За словами Н. Д. Чечуліна, заборона 1793 був "першим в нашій історії 18 століття випадком, коли політичні міркування вплинули безпосе-редньо на постанови про закордонну торгівлю". Кінець царювання Катерини був часом повернення до заборонним заходам, правда, у досить помірній формі. Якщо говорити в цілому про розвиток країни в кінці 18 століття. то, можна відзначити, що стрімкий розвиток вироб-- 7 - тивною сил на початку століття стало повільно затихати. На рівень європейських держав Росія так і не піднялася, залишаючись цілком аграрною країною зі слабко розвиненими внутрішніми еконо-вів економічні зв'язками. Безумовно, з'явилася необхідність перетворень-зований і, перш за все, це стосувалося становища селян. Кре-пісне право було справжнім бичем російської економіки. - 8 - _ II. Селянське питання та заходи щодо його вирішення за Павла I Як відзначають багато істориків, царювання Катерини II було часом найбільшого розквіту кріпацтва. Почавши з тео-ретіческого протесту проти кріпосного права в чернетках "На-каза", Катерина скінчила заявою, що "краще долі наших селян у доброго поміщика немає у всій всесвіту". Під час перебування свою цесаревичем Павло не раз говорив про бедст-венном положенні російського селянина і необхідності покращення його життя. На думку Павла, з метою усунення причин народного невдоволення слід було б "зняти з народу зайві податки і пре-січ наряди з землі". І дійсно, в перші ж дні Павловського царювання було полегшено рекрутська повинність. Указом від 10 листопада 1796 був скасований набір, об'явленням Катериною (подібна скасування відбулося і в 1800 р.). Армія з 500 тис. скоротилася до 350 тис. чоловік. 12 листопада 1796 на Раді Його імп. В.-ва було прийнято указ про заміну хлібної збору 1794 "через незручностей у прийомі" помірної грошової податтю, "вважаючи по 15 коп. За четверик" і починаючи збір з наступного 1797 року. Слідом за цим була знижена ціна на сіль; прощення недоїмок по-задушливій податі на величезну суму в 7 млн. руб., Що становило 1 / 10 частину річного бюджету. Ціла серія указів була спрямована на пристрій хлібних магазинів для голодних років. Однак, селяни, примушені нести в ці склади частина зібраного хліба, не були впевнені, що у разі голоду знайдуть там зерно. Тому віддавали його неохоче, часто приховуючи. У результаті, - 9 - коли в 1800 р. в Архангельській губернії трапився страшний голод, магазини виявилися практично порожніми. Крім узаконив-вання та заходів, спрямованих по відношенню до всього селянському населенню, слід відзначити деякі заходи, пов'язані з головними групами селянства: 1 - питомими, 2 - казенними, 3 - фабрично-заводськими, 4 - поміщицькими. 1. Удільні селяни. Удільні селяни з'явилися в колі палацового відомства завдяки "установі про імператорської прізвища" 5 квітня 1797 року. Сенс цього законоположення зводився до наступного: 1 - слід було забезпечити селян землею і правильно розподілити її між ними; 2 - підняти селянське господарство покращеною техні-кою, розвитком ремесел, пристроєм фабрик; 3 - організувати збори і відбування повинностей на нових засадах, маючи на увазі рівномірний розподіл праці; 4 - встановити і привести в порядок сільське управління. Коли було зроблено відокремлення питомих, то з'ясувалася нестача земель для багатьох селищ. Піднявся питання, чи можна відмежовувати землі від казенних селян і постачати їх питомих, або землі повинні купуватися, як відразу передбачалося, удільним відомством. Указом 21 березня 1800 питомою христячи-нам було дано важливе право - купувати землі у приватних власників або най-ців, з умовою, щоб купча була здійснена на ім'я департаменту уділів. Право ж користування землею надавалося "єдино купив таку землю" понад тієї частки, яка припадала йому при розподілі земель всього населення. Відомо, що не одне землеробство, а й робота "на стороні" - 10 - становили заняття питомих селян. Остання соромилися пас-кравець системою і зобов'язанням явки паспорти в питому екс-педіцію. Указом 2 березня 1798 було встановлено видавати проміжної паспорта питомою селянам, що не тільки значно полегшувало догляд селян на заробітки, а й вихід їх у купецтво. З причини того, що в це було угледівши "згода суспільної користі з приростом доходу", указом 22 жовтня 1798 велено було звільняти питомих поселян в купецтво "по праву" за вип-лату викупної суми, призначеної мирським вироком і затверджений-ної департаментом . 2. Казенні селяни. Ті ж основні питання про землю і самоврядуванні, але гораз-до ширше поставлені, трактувалися в численних указах та заходи уряду, які стосувалися селян казенного відомства. Протягом 18 століття в законодавстві виробилося поняття поземельного наділу для державних поселян різних найменувань, який був би достатній для прогодування селянина з родиною і давав йому можливість платити податки і відбувати державні повинності. Таким наділом був визнаний 15-десятинний ділянку на кожну ревізьку душу. З метою дійсного виконання указів про наділення селян землею, Павло в кінці 1799 р., розсилаючи сенаторів для огляду губерній, особливим пунктом інструкції наказував: "взяти відомості", чи достатньо землі у селян, "зробити мероположе-ня" для надання про те сенату і з'ясувати питання про переселення селян з малоземелля на пустопорожні землі. Рапор-ти сенаторів розкрили одна сумна обставина: земельного - 11 - фонду, необхідного для забезпечення селян 15-десятинних наділом, у скарбниці не було, навіть незважаючи на те, що в круговорот роздачі пустили оброчні землі і ліси. Виходом з такого становища стало пониження наділу до 8 десятин і встановлення таких правил: 1 - наділяти селян землею по 15 десятин там, де її достатньо; 2 - де землі не дістає, встановити 8-Десятинну норму тим, хто має менше того, 3 - при малозем-Мелье бажаючим надати можливість переселення на інші території. Іншою важливою стороною Павловських заходів щодо казенних селян слід визнати нормування зборів. Указом N18 в грудні 1797 оброк з "всіх поселян казенного звання" був підвищений, але не в однаковій мірі. У 1783 р. він був встановлений у вигляді рівномірного збору в розмірі 3-х руб., В 1797 р. всі губернії були розподілені на IV класу. У залежності від цього селяни повинні були платити різний оброк "по властивості землі, достатку в ній і способам для мешканців до робіт". У губерніях I кл. - Оброк, разом з колишнім, склав 5 руб., В II кл. - 4,5 руб., В III кл. - 4 крб., В IV кл. - 3,5 руб. Подібна гра-дировки трималася і в наступні часи. Мотивами до підвищення збору, крім потреб у нових джерелах доходу, були наступні обставини, зазначені в законі 18 грудня 1797: "ціни речам незрівнянно піднеси-лись ... селяни поширили свої Прибитки". Формулювання, як видно, досить туманна, що, взагалі, властиво для багатьох Павловських указів. І все ж головною причиною підняття податку слід вважати погане фінансове становище держави (ця проблема буде розглянута нижче у розділі "Фінансова політи-ка"). - 12 - Слід відзначити так само, указ 21 жовтня 1797, яким було підтверджено право казенних селян записуватися в купе-кість і міщанство. 3. Фабрично-заводські селяни. Число фабрично-заводських селян за Павла кілька уве-лічілось. Указом від 16 березня 1798 р., "у уникнення зловживан-лений і заохочення промисловості заради", фабрикантам і заводчикам з купців було дозволено купувати до своїх підприємствам селян з тим, щоб куплені "завжди були при заводах і фаб-ріках невідкладно". Хоча цей закон перебував у невідповідності з намірами Павла дозволити долю приписних селян, але це дії були зумовлені частиною тими зловживаннями, які траплялися при забороні купцям купувати селян для фабрик, а здебільшого тим, що промисловість вимагала робочих рук, яких вільнонайманим шляхом знайти було надзвичайно важко . Все це зас-тавіло уряд рухатися второваним шляхом при створенні нових казенних заводів і фабрик, приписуючи до них селян. Треба відзначити, що Павло намагався послабити тягар такої приписки, видаючи укази полегшують працю приписних селян. Наприклад, в указі про приписку до фаянсовій фабриці говорилося, щоб приписано було лише необхідне число робітників, "цілими сім'ями", а після відпрацювання податей зароблені гроші "понад те видавати їм (селянам) з доходів фабрики. Указом 16 березня 1798 предпи - записуються при покупці селян до приватних фабрикам, щоб їх кількості "придатних до роботи днів половина йшла на заводські роботи, а інша половина на селянські". Втім, ці постанови не стосувалися суті справи - - 13 - фабрично-заводські селяни залишалися, як і раніше у важкому становищі. Спробою вирішити їх долю з'явився проект директора бергколлегіі М. Ф. Соймонова. У цьому документі пропонувалося снаб-жати фабрики і заводи "неодмінними працівниками", інших же селян від заводс робіт звільнити остаточно. В іменному указі з цього приводу читаємо: "До особливому задоволення знайшовши, що всі запропоновані ним (Соймонову) кошти суть сама відповід-повідно наміру Нашому звільнити від заводських робіт селян ... Повеліваємо: 1 - укомплектувати заводи неодмінними майстрами, взявши за розрахунком з 1000 душ 58 людей, придатних до робіт; 2 - всіх інших, понад комплекту, звільнити від заводс-ких робіт, зарахувавши до розряду селян державних та ін "(9 листопада 1800 ). Саме за Павла приписні селяни були нарешті звільнено від важких обов'язкових робіт. 4. Поміщицькі селяни. Відносно даної групи селян можна виділити лише незначна кількість указів, виданих урядом Павла. Серед них: указ 16 жовтня 1798 про непродаж малоросійських селян без землі, 16 лютого 1797 про непродаж дворових людей і без-земельних селян "з молотка або з подібного на цю продаж торгу", про "вишукуванні з поміщиків боргів казенних і приватних" (указом 28 січня 1798 постановлено: " оцінювати їх (селян) по роботі і по тому доходу, якою кожен з них через искусст-во, рукоділля і праці доставляється власнику, брати їх у скарбницю, приймаючи оний відсотком з капіталу, який і зараховувати в казенний борг "); про передачу селян не розбиваючи сімейства від 19 січня 1800 Ось практично все, що було зроблено - 14 - урядом для поміщицьких селян. Окремої розмови заслуговує маніфест 5 квітня 1797, що став першою спробою законодавства встати між примі-ком і селянином щодо упорядкування праці. Маніфест 5 квітня 1797 встановлював норму панщини в розмірі трьох днів. Указ був об'явлен в день коронації і, можна припустити, був простий милістю селянам, проте за своїм значенням його оцінюють, як одне з головних перетворень-ний всього Павловського часу. У маніфесті дві ідеї: невимушений-ня селян до робіт у недільні дні і про триденної панщини. Що стосується першого, то це не стало новим (ще в Уложенні Олексія Михайловича недільні роботи заборонялися). Інтерес представляє частину маніфесту про триденної панщини. До цього ні разу не було видано закону, який регулював панщину. Впро-ніж, як зазначає Валишевський, законодавець не зовсім ознайомив-ся з багатьма розрізняємо в значенні та формі цієї повинності на від-ділових губерніях. У Малоросії поміщики звичайно вимагали лише два дні на тиждень панщини . Зрозуміло, що вони не забарилися скористатися новим законом, щоб збільшити свої вимоги. Навпаки, у Великоросії, де панщина була майже щоденної, поміщики побажали побачити в тому ж самому тексті лише вказівка, рада. І, дійсно, вжита форма допускала самі різні тлумачення . Ні категоричного наказу, а висловлено як би побажання: шість днів, порівну колективні, "при доброму розпорядженні", "достатні будуть на задоволення господарським потребами". Не викликає сумніву те, що сам Павло розумів маніфест як закон, незважаючи на це Сенат дотримувався іншої думки. У суспільстві ж, взагалі, склалося багатостороннє розумі-ня указу. - 15 - Як би ні розуміти маніфест, важливо з'ясувати чи використовувалася на практиці правило про триденної панщини. Численні свідчення говорять про те, що указ не дотримувався. У тому ж 1797 селяни подавали імператору скарги, в яких спільно-ли, що вони працюють на поміщика "щодня", доведені "до край-шого стану тяжкими різного роду зборами", що поміщик їх "як зажене на панщину з понеділка, то до неділі самого і протримає "і т.д. Про це ж свідчать і дворянські кола (Безбородько, Радищев, Малиновський ...). сли ж підбивати підсумки політики Павла по відношенню до селянства, то можна помітити, що в цій діяльності не можна знайти бажання прямо поставити питання про звільнення селян від кріпосної залежності або про радикальну поліпшення побутових умо-вий життя селян. І все ж зовсім виразно видно загальне доброзичливе ставлення уряду до селянства взагалі. Хоча заходи Павла не відрізнялися витримкою і систематич-ністю (за час свого правління Павло роздав 550 тис. душ і 5 млн. десятин землі), але разом з тим серед них можна знайти ряд важливих, безсумнівно сприяли поліпшенню життя селян, заходів. Сюди слід віднести полегшення багатьох повинностей, земле-устроительной політику, організацію сільського і волосного управління, постанова про "неодмінних майстрових" і т.д. Не-сумніву велику роль у звільненні селян зіграв маніфест про триденної панщини. Можна сказати, що для селян царствова-ня Павла ознаменувало собою початок нової ери: зростанню фортечно-пра було покладено край, поступово розпочався перехід до повного визволення селян, заверщівшійся реформою 1861 року. І в цій справі велика заслуга імператора Павла I. - 16 - _III. Торгівля за Павла I. Діяльність комерц-колегії Справами торгівлі за Павла займалася комерц-колегія. Головними предметами діяльності були зовнішня і внутрішня тор-Гауліт, шляхи сполучення, відомство за тарифами. У цих областях, якщо й відбувалися будь-які зміни за Павла, то вони стосувалися кількісного розширення предметів відомства, але не якісного. Уряд Павла, незважаючи на часткові відхилення, по суті продовжувало політику Катерини II. Як воно дивилося на торгівлю і яких поглядів дотримувався, видно з таких указів: "З самого початку царювання нашого простягли ми ува-ня на торгівлю, відаючи що вона є корінь, звідки велика кількість і бо-гатство произростают". В іншому указі читаємо: "... схотіли ми посилити в надрах держави нашої важливу галузь цю новими засобами, до поширення її службовців". При такому погляді уряду на торгівлю важливо встановити як складалася практика, спрямована "до поширення торгівлі". Перш за все, в інтересах торгівлі заохочувалася отечествен-ва промисловість, яка повинна була заповнити внутрішній ринок. З цією метою забороняється ввезення низки іноземних товарів: шовкових, паперових, лляних і конопляних матерій, стали, солі та ін. З іншого боку, за допомогою субсидій, привілеїв, дачею казенних замовлень , вітчизняні фабриканти заохочувалися до вироб-ництва товарів не тільки для скарбниці, а й на вільну продаж. Так було, наприклад, у ставленні до сукняним і гірським заводчикам. З метою полегшення купцям в платежі мит, указом 14 серпня - 17 - 1798 велено "у разі нестачі срібної та золотої монети, приймати від купців золоті та срібні злитки". Губернським владі взагалі пропонувалося сприяти купцям усіма заходами. Великий удар російської зовнішньої торгівлі було завдано розривом відносин з Англією. 23 жовтня 1800 генерал-прокурора і комерц -колегії було велено "накласти секвестр на все англійс-кі товари та суду, у російських портах знаходяться", що тоді ж було виконано. У зв'язку з конфіскацією товару піднявся слож-ний питання про розрахунки і кредитні операції між англійськими і російськими купцями. За цього приводу 22 листопада 1800 був виданий височайщій указ комерц-колегії: "Перебувають на російських куп-цях борги англійців надалі до розрахунку залишити, а наявні в лавках і магазинах англійські товари в продажу заборонити і поісать". Потім 30 листопада, за клопотанням руських купців, анг-лийский товари дозволено було продавати для сплати боргів, а для обопільних боргових розрахунків були засновані ліквідаційні контори в С.-Петербурзі, Ризі і Архангельську. почалася з кінця 1800 економічна боротьба Росії і Англії з кожним місяцем посилювалася, причому найбільш активно вів цю боротьбу сам Павло. Вже 19 листопада 1800 дано було загальне припис про заборону ввезення англійських товарів. Набагато важче було протидіяти вивезення російської сировини до Англії. 15 де-ня об'ява Найвище веління, "щоб з усією строгістю наблюдаемо було, щоб ніякі російські продукти не були виводи-зими ніяким шляхом і ніякими приводами до анлічанам ". Однак, незабаром з'ясувалося, що російські матеріали йдуть до Англії через Пруссію. Тоді було заборона вивозу російських товарів у Пруссію. Самою надзвичайним заходом у боротьбі російського уряду із закордонним товарообміном стало спільне розпорядження Комерц-кол-- 18 - Легії 11 березня 1801 (в останній день життя Павла) про те, "щоб з російських портів і прикордонних сухопутних митниць і застав ніяких російських товарів випускаемо нікуди не було без особливого Найвищого веління ". Природно це розпорядження ви виконане бути вже не могло. Однак, на цілий день вся країна ста-ла закритою економічною зоною, нехай навіть лише на папері. Оче-видно, що влада завдала чималих збитків російській торгівлі, пос-сорівшісь з Англією, яка купувала 1 / 3 сільськогосподарської продукції країни. Приміром, ціна на бруківці конопель після раз-ву з Англією впала на Україну з 32 до 9 руб. Не на користь Рос-ці був і торговий баланс в ті роки. Ще при Катерині балланс зовнішньої торгівлі становив у 1790 р.: ввезення 22,5 млн. руб., вивіз - 27,5 млн. руб., коли напередодні революції Франція досягла в 4 рази більшою цифри, а Англія давала при одному вивезення - 24900000 . фунтів стерлінгів. Більш переконливими доказами є відомості англійського консула в Росії С. Шарпа про коливання русс-кою торгівлі з 1796 по 1798 рр.. +1796 1797 тисячі сімсот дев'яносто вісім ------------------- ----------------------------- Прибулих судів 3.443 3.204 1.052 пішли судів 3.444 3.047 1.104 Сума ввезення 41.878.565р.79к. 35.002.732р .76 к. 25.936.020р. Сума вивезення 61.670.464р.26к. 56.683.560р.39к. 36.152.476р. За 1798 дані дані тільки по С.-Петербургу, в якому тоді відбувалася головна торгівля. З наведених даних видно, що торговельний баланс Росії практично не змінювався, залишаючись на дуже низькому рівні, а з часу розриву з Англією він пішов - 19 - різко вниз. Порвавши торговий союз з Англією, Росія відновила торгів-лю з Францією. Втім, ряд договорів про торгівлю не міг сущест-венно позначитися на торговельних оборотах на увазі того, що основні торгові шляхи на Півночі та Заході були в руках англійців. Набагато істотніше були спроби завоювати азіатський ри-нок. З цією метою розпочали низку заходів, що сприяли збільшен-ня торгівлі з Персією, Хівой , Бухарою, Індією і Китаєм. У 1798 р. дозволили вивозити до Азії залізо, мідь, олово, хліб, іно-іноземну золоту і срібну монету. Колишня заборона залишилося лише на вивезення військових снарядів. Були видані розпорядження про ох-рани купців, які торгували у Середньо-Азіатських країнах. До розриву з Англією в цій торгівлі не було необхідності, але вже в вересні-тября 1800 генерал-прокурор, за указом імператора, звернувся до купецтва з пропозицією розширити торгівлю з Хівой, для чого обіцяв підтримку уряду. 29 грудня 1800 відбулося Найвища розпорядження: "Зробити комерц-колегії положення про поширення торгівлі з Індією, Бухарою і Хівой, від Астрахані по Каспійському морю і від Оренбурга, і скласти план нового та-можения на той край порядку, тарифом та статут передбачуваної компанії; рівномірним чином увійти в розгляд коштів для встановлення та поширення торгівлі по Чорному морю ". Інте-рес до азіатській торгівлі ослаб після смерті Павла, коли були відновлені відносини з Англією. З області зовнішньоторговельних зносин можна виділити створення першої російсько-американської компанії в 1798 р. Одним з основних предметів російської торгівлі був хліб. Коли урожай перевищував необхідну кількість для внутріш-нього споживання, уряд відкривало порти і митниці для - 20 - безперешкодного продажу зерна. Але, як тільки помічався недос-таток в хлібі і ціни на нього піднімалися всередині країни, таким чи-ло заборона вивозу як для окремих місць, так і для всього го-державу. У такому напрямі діяла Катерина II, так само чинив і Павло. У його царювання відбувалися неодноразові коливання в торгівлі хлібом. Лише до кінця 1800 уряд у повній згоді з купецтвом прийшло до висновку про можливість, навіть при деякому утиску хлібного ринку, продавати за межі-цу найдорожчий і найбільш вигідний для збуту хлібний продукт - пшеницю, яка зазвичай на прокормление простого населення не вживалася. Торгівлі стосувалась і діяльність комерц -колегії з уст-трою митниць та вироблення тарифу. Колегія розробляла пи-роси, пов'язані з митними зборами. 14 жовтня 1797 нею був вироблений загальний тариф, який проіснував протягом усього царювання Павла. Ще одним важливим справою комерц-колегії, слід визнати , роботи по влаштуванню шляхів сполучення. У її обов'язки входило збирання відомостей про сухопутних дорогах в Азії, але набагато більшу увагу доводилося приділяти водним комунікацій. Уряд займалося розглядом заходів, необхідних для посилення купечес-кого судноплавства. І разом з питанням про водних шляхах повідомлень встав питання і про кораблебудуванні. За пропозицією комерц-колле-гії, ця проблема була вирішена шляхом передачі купцям частини вій-них фрегатів. Така діяльність комерц-колегії за Павлівське час. Вона проходила на помірному протекційним і заборонній системі, яка, крім звичайних коливань, випробувала на собі, на увазі розриву з Англією, різкий перелом і змусила уряд - 21 - переглянути низку питань, пов'язаних з торгівлею. Гідно вни-манія та обставина, що і уряд, і купецтво, поч-ти порвавши торговельні відносини із Заходом, не тільки зайнялися пи-Росомах про зміцнення і розширення своєї внутрішньої торгівлі, але й повернулися у своїх проектах до Сходу і Півдню, припускаючи повели-чить торгові зносини з азіатськими країнами. Втім, як вже зазначалося, розчарувань у цій галузі було набагато більше, ніж успіхів . У цій главі необхідно згадати про ще одній установі Павловського часу, які займалися справами внутрішньої торгівлі. _Камер-колегія Камер-колегія була відновлена указом 10 лютого 1797 Їй доручалися підряди з поставки вина і відкупи по питним зборів, розрахунки за договорами та гуральні . Діяльність колегії виражалася, перш за все, в турботах про добробут казенних винних заводів, складів та магазинів. Колегія так само завідувала віддачею винної продажу на відкуп. Останнє було свя-зано з тим, що Єкатерининське час система відкупу охоплювала значну кількість губерній і вимагала того , щоб раз на 4 роки були визиваеми "мисливці", і винна продаж в цій губернії була віддана на відкуп з торгів. У 1798 р. закінчувався термін цих відкупів, і камер-колегії довелося займатися виробництвом торгів і від-дачею на відкуп питному продажу на наступне чотириріччя (1799-1802). Здача торгів, як зазначає Клочков, мабуть пройшла успішно, тому що багато осіб отримали нагороди. На камер-колегії лежав нагляд не тільки за казенними, але і за приватними винними заводами. У її обов'язки входив збір - 22 - відомостей про вино і питних доходи, а так само боротьба з корчемс-твом, в тих губерніях, де Питна продаж перебувала на відкуп або на вірі. Цікаво відзначити, що коли відомості про кількість проданого вина по губерніях були зібрані від казенних палат за 1795 р., то виявилося - вина по 34 губерніях з населенням близько 11 млн. чоловік, що платять податки, було продано 6.379.609 відер, тобто на кожного припадало трохи більше піввідра. Подібна статистика може спростувати багато заяв щодо пь-янства на Русі. І тут заслуга належить уряду, кото-рої вміло регулювало продаж питних виробів. - 23 - _IV. Промисловість При характеристиці стану російської промисловості, ми розглянемо діяльність двох колегій, що вплинули на розвиток даної галузі господарства. 1. Мануфактури- колегія. Мануфактури-колегія була відновлене указом 19 листопада 1796 При Павлові істотних змін в промисловості не відбу-ло. Уряд дотримувалося поміркованої протекційним системи, і на мануфактур-колегію було покладено обов'язок зі-діяти добробуту і поширенню основних форм про-мисловості - кустарної і фабричної. Слід зазначити, що особлива увага приділялася суконним фабрикам, що постачають свою продукцію в скарбницю. Це було пов'язано з тим, що продукція даної галузі йшла практично цілком на потреби армії, до чого сам Павло був далеко небайдужий. Так ука-зом 15 Січень 1798 мануфактур-колегії велено було давати де-ніжні суми без відсотків бажаючим заводити фабрики для виро-лення солдатських сукон в Оренбурзькій, Астраханської, Київської, Подільської та Волинській губерніях. На обов'язках колегії лежав пильний нагляд за тим, щоб необхідну кількість сукна було доставлено в скарбницю. Коли ж на початку 1800 р. виявилося, що сукна не вистачає, то 5 березня вийшов указ: "Відсутня кількість сукна спокутувати за рахунок маєтку директора мануфактур-колегії ..." Для постачальників сукна, виконували свої зобов'язання, були вве-- 24 - ку деякі пільги. Наприклад, їм дозволялося продавати свою продукцію як всередині держави, так і за його межами. вооб-ще, за царювання Павла фабриканти користувалися певною підтримкою з боку уряду. Їх привелегии суворо охра-нялись, а всяке утиск заводчиків каралося. Так, з-Вестн, коли воронезький поліцмейстер, всупереч закону, ввів постій в будинку суконного фабриканта Тулінова, то Павло, дізнавшись про це, наказав: "поліцмейстера здати під суд, а Сенатові повсе-місцево наказати владі, щоб нигде подобных отягощений фаб- рикантам быть не могло". Заботясь об улучщении промышленности, мануфактур-коллегия принимает меры к введению машин на фабриках. 13 апреля 1798 г. получил высочайшее утверждение доклад мануфактур-коллегии об ус- тройстве около С.-Петербурга фабрики для обрабатывания хлопчатой бумаги и шерсти с применением особых машин. Подобные действия правительства, направленные на механиза- цию производства, повлекли за собой быстрый рост капиталистичес- кой промышленности в 19 веке. Начали появляться новые фабрики, как казенные, так и частные. В 1797 г. , в местечке Зуево, из- вестный фабрикант Савва Морозов, будучи простым ткачем и кре- постным крестьянином, основал небольшую мануфактурную фабрику. Кроме указанных мероприятий, правительство интересовало развитие и усовершенствование новых текстильных производств, например, шелководства. В 1798 г. главному директору мануфак - тур-коллегии кн.Н.Б.Юсупову было дано поручение собрать "по шел- ководству и вообще по части мануфактур верные и достаточные све- дения, и представить надежнейшие меры к усовершенствованию и расширению сей важной ветви государственной экономики". Принятые Юсуповым меры действительно способствовали упрочнению этой новой - 25 - отрасли российской промышленности. По отношению к национализации промышленности любопытен указ 19 февраля 1801 г. В нем запрещалось всем фабрикантам и мастерам в России ставить на производимые ими вещи иностранные клейма и надписи. Вводится порядок, когда каждый производитель представлял в мануфактур-коллегию образцы своих изделий. Впро- чем, этот указ, вводивший стеснительную для производства регла- ментацию, напоминающий Петровские порядки, не выполнялся. Заботы о некоторых отраслях промышленности были, несомнен- но, благотворны и число фабрик в этих производствах увеличилось, вот некоторые данные: 1796 1801 -------------------------------------------- ----- Суконные фабрики 151 175 Кожевенные фабрики 848 855 Набойчатые фабрики 50 52 Бумажные фабрики 55 109 Хрустальные и стеклянные 18 131 ------------------------ ------------------------- Однако, как отмечает Валишевский, которому вообще свойс- твенно во всех действиях Павла находить лишь плохое, только с этого царствования Россия начала экономически отставать от госу- дарств Европы. Примером промышленного упадка страны упомянутый историк считает город Арзамас, который, как он уверяет, "был промышленным центром такого значения, с которым могли сравниться только Манчестер или Бирмингем". Все же, думается, ошибочно при- писывать все грехи одному царствованию, тем более такому корот- кому. На мой взгляд, причины экономического отставания России в - 26 - конце 18 века нужно искать в Петровских преобразованиях, которые не были доведены до логического завершения преемниками Петра. Если подводить итоги деятельности мануфактур-коллегии , то, можно отметить, что хотя эта деятельность не была слишком обшир- ной и не несла в себе ничего нового, тем не менее она направля- лась на частичные улучшения и усовершенствования промышленности России. Правительство пыталось поставить русского производителя в независимое положение от иностранной промышленности и дать ему выход на азиатский рынок. 2. Берг-коллегия. В компитенцию берг-коллегии входил контроль за всеми "гор- ными и монетными делами". В виду упадка горного дела при Екате- рине II, берг-коллегия целью своей деятельности видела в "приве- дении в возможное совершенство горные производства, как одну из главнейших отраслей внутреннего благосостояния и внешней коммер- ции". Можно указать на некоторые частные меры, которыми берг-коллегия пыталась поправить положение казенных заводов: из числа преступников, годных к горному делу , был набран комплект рабочих на Нерчинские заводы; принятие мер к продаже остающегося по казенным заводам железа и сбыт его всем желающим, согласно указу от 10 февраля 1799 г. "на 10 коп. с рубля ниже вольных цен". В 1797 г. на нужды берг-коллегии было выделено 655 тыс. рублей для расширения производства и заготовления хлеба для при- писных крестьян. Предпринимались и более широкие меры. В этом отношении ва- жен манифест 9 ноября 1800 г., который упорядочивал заводские - 27 - работы. Велось и общее наблюдение за частными заводами. 3 ноября 1797 г. частным владельцам медных заводов были даны новые льго- ты: 1 - уменьшение сборов с заводов; 2 - увеличение платы за по- ловинную часть выплавляемой меди, доставляемой заводчиком в каз- ну, на 1,5 руб. за пуд. Однако, это касалось лишь добросовестных заводчиков. Впоследствии фабрикантам разрешили покупать крестьян с землей к своим предприятиям. В виду такого привелигированного положения заводчиков, прибыль, получаемая ими от производства, значительно возрасла. Капитал, употребляемый на предприятие, по сведениям главного ди- ректора берг-коллегии Соймонова, стал приносить "от 70% до 100% и более прибыли". При таком раскладе Соймонов считал справедли- вым повысить сборы с владельцев чугунно-плавильных заводов, что и было сделано. В обязанности берг-коллегии входил также поиск новых зале- жей. Условия эксплуатации горных богатств прежними заводами, открытие новых залежей, упорядочение горно-заводской промышлен- ности, руководство всем делом со стороны одного центрального уч- реждения, каким являлась берг-коллегия, - все это дало положи- тельные результаты в первые же годы Павловского правления. В 1798 г. казна получила прибыли на 500 тыс.руб. больше, чем в 1796 г. В заслугу берг-коллегии нужно поставить так же и то, что на горное дело они смотрели с госудрственной точки зрения, кото- рую горячо отстаивали перед царем и Сенатом, при обсуждении воп- роса о преймуществах казенной и частной эксплуатации горных бо- гатств. Из всех ведомств, действовавших при Павле, пожалуй одно это целиком справлялось с возложенными на него обязанностями. - 28 - _V. Финансовая политика В области финансовой политики Павел держался того мнения, что доходы государства принадлежат государству, а не государю лично. В Гатчине Павел самостоятельно выработал гос.бюджет. До- ходы и расходы в нем балансировались в сумме 31,5 млн.руб. Но, по вычислению финансового департамента, одно содержание армии в мирное время на 1797 г. требовало кредита, превышающего эту сум- му. Таким образом, общая сумма предстоящих расходов составила 80 млн.руб., что на 20 млн. превышало ожидаемые доходы. Вместе с тем, за последние 13 лет гос.долг достиг колоссальной для того времени суммы в 126.196.556 руб., а огромное количество, нахо- дившихся в обращении, бумажных денег превышало 157 млн. Эти деньги теряли при размене от 32% до 39% стоимости. Павел заявил о своем намерении ликвидировать в большой его части этот тяжелый пассив. Ему удалось обеспечить только один внешний долг в 43.739.180 руб., при помощи широкой операции в содействии с "домом Гопе в Амстердаме". В отношении ассигнаций, Павел заявил, что в них нет надобности и за все ассигнации будет уплачено серебряной монетой. Какой? Павел поговаривал о том, чтобы перелить все серебряные приборы Двора. Он "будет есть на олове" до тех пор, пока бумажный рубль не поднимется до своей номинальной цены. Этого не случилось. И вначале, даже несмотря на стремление к экономии, что на практике оказывалось большей частью неосуществимым, истинный бюджет на 1797 г. достиг цифры вдвое большей против ранее принятой Павлом - 63.673.194 руб. Из этих денег 20 млн. приходилось на армию, а 50 млн. на флот. Уже - 29 - в июле 1797 г. появилась необходимость в пересмотре этого бюдже- та. Производившаяся в то время раздача казенных земель, отняла у казны около 2 млн.руб. Пришлось сокращать такую же сумму креди- та, отпущенного на погашение государственных долгов. В течении следующих лет бюджеты Павла достигли и даже превысили уровень Екатерининских: 76.415.465 руб. ..... 1798 г. (на 8.818.006 руб. больше последнего бюджета Екатерины) 77.890.300 руб. ..... 1799 г. 78.000.000 руб. ..... 1800 г. 81.081.671 руб. ..... 1801 г. С первого же года, за исключением ассигнований на армию и флот, расходы нового правления очень мало отличались от установ- ленных прежде. Валишевский приводит смету главных из них: Армия и флот ........................... 25.000.000 руб. Гражданские штаты ........................ 6.000.000 руб. Иностранный департамент .................. 1.000.000 руб. Духовенство .............................. 1.000.000 руб. Школы и благотворительные учреждения ..... 1.221.762 руб. Погашение долгов ......................... 12.000.000 руб. Кабинет (личные расходы императора) ...... 3.650.000 руб. Двор ..................................... 3.600.000 руб. Императорская фамилия .................... 3.000.000 руб. В статьях доходов крупные суммы также продолжали достав- ляться налогами на крестьян: - 30 - Подушных с казенных и помещичьих крестьян ...... 14.390.055 руб. Оброчных с казенных крестьян ............. 14.707.921 руб. Питейные сборы ........................... 18.089.393 руб. Таможенные сборы ......................... 5.978.289 руб. Кроме того, с 1798 г. к повинностям казенных крестьян был прибавлен еще дополнительный налог на 6.482.801 руб. Вопреки высказанным заявлениям, долг государства, вместо того чтобы уменьшиться, возростал. Павел прибегал к займам как и его мать, и даже более опрометчиво. Общую сумму внутренних займов, для которых были произвольно тронуты части капиталов Дворянского банка, Казначейства и опекунских советов, невозможно подсчитать даже приблизительно, за отсутствием документов, не найденных до настоящего времени. За границей финансовая политика,начав с займа в 88.300.000 флоринов, заключенного в Амстердаме в 1797 г., кочила тем, что довела пассив, выражавшийся цифрой 43.739.130 руб., до 132.000.000. В то же время Павел не отказывался и от выпуска ассигна- ций. К огромной их сумме, оставленной Екатериной, он прибавил 56.237.420 руб. Что составило увеличение их каждый год на 14 млн., тогда как среднее годовое наростание этой статьи долга в предыдущее царствование достигало приблизительно лишь 6.3 млн. Только в отношении финансового устройства работа Павла заслуживает одобрения. 4 декабря 1796 г. было учреждено Госу- дарственное казначейство. В обязанности казначейства входило составление смет гос. расходов и доходов. Впоследствии к этим - 31 - обязанностям добавились функции упраздненного Долгового комитета и Казенной палаты. Таким образом, в его "руках" стали сосредота- чиваться основные нити финансового управления, что предопредели- ло об'единение этой отрасли в дальнейшем. Следует выделить еще ряд мероприятий в области финансов. В январе 1797 г. Павел публично, перед Зимним Дворцом, сжег на 5 млн. ассигнаций и приказал, чтобы чеканка серебра, установленная в 1763 году, когда фунт серебра 72-ой пробы соответствовал 17 руб. 6 2/3 коп., была доведена до 14 руб. из фунта с повышением пробы до 83 1/3. Таким образом, стоимость денежной единицы при размене была доведена до 5,5 франков. Но 3 октября последовала новая неожиданность: "чеканить из фунта серебра около 20 руб- лей". Как результат - падение курса рубля до 4 франков. В завершении этой главы приведу историю о создании "Банка вспомогательного для дворянства". Нет необходимости говорить, что Павел часто попадал в плен несбыточных идей. Одной из таких затей было создание указанного выше банка. Надо сказать, что эту идею Павлу подкинул некий "мечтательный теоретик" Вут, который, как можно не без оснований предполагать, был обыкновенным прой- дохой. Вут подал царю бумагу, в которой предлагал: привести сто- имость серебряного рубля к 140 коп. меди; увеличить производство меди со 160 тыс. пудов до 1200000, гарантируя таким образом но- вый выпуск бумажных денег на 150 млн.; учреждение банка для по- мощи дворянству и т.д. Правительство расчитывало получить с этой "акции" 35 млн. прибыли. И 18 декабря 1797 г. был создан "Банк вспомогательный для дворянства", который, в сущности, являлся огромной фабрикой бумажных денег. Целью создания банка было об'явлено "восстанов- ление благосостояния нуждающихся дворян". Ссуды выдавались на 25 - 32 - лет в размере от 40 до 75 руб. на душу, смотря по местной стои- мости залогов, принимаемых банком ежегодно. Взнос составлял 6%, включая сюда и сами проценты и их капитальные погашения, которые уплачивались билетами этого же банка, приносившими в свою оче- редь 5%, в следствии чего их курс повысился сравнительно с номи- нальной стоимостью. Валишевский пишет: "Не хотел ли Павел расставить ловушку заемщикам и ускорить их разорение? Это вовсе недопустимо... Соз- датель учереждения не мог иметь подобных рассчетов: он вкладывал в это предприятие слишком большую часть своего собственного сос- тояния". Начав свои операции 1 марта 1798 г., банк в несколько ме- сяцев роздал на 500 млн. рублей билетов, которые, вследствии по- вышения курса, сразу при размене потеряли от 10 до 12% стоимос- ти. Аристократическая клиентура заведения, в большинстве слу- чаев, безрассудно промотала эти деньги, утратившие свою настоя- щую цену. Но, делая заемщиков еще более нуждающимися, а потому несостоятельными, предприятие влекло и для государства - залого- держателя не менее гибельные последствия. Последним аккордом эксперимента стало понижение курса руб- ля на Лондонской бирже. Вот, что писал по этому поводу русский посол в Лондоне: "До основания этого банка вексельный курс рубля был 30-31 пенс, а потом он начал быстро падать, и дошел до того, что в лучшие месяцы равнялся 24 пенсам, и если бы этот банк не прикрыли, он упал бы до 15 пенсов и ниже, подобно французским ассигнациям". Банк был закрыт менее чем через год после его основания. Но в последние годы царствования Павла войны вместе с другими - 33 - дорого стоявшими предприятиями довели казну до такой нищеты, что министр финансов Г.Р.Державин не сумел найти другого выхода, кроме нового выпуска ассигнаций. Предстояло купить за бесценок все огромное количество товаров, затруднявших торговлю из-за закрытия таможень. Таким образом, предполагалось возродить тор- говлю и получить значительную прибыль путем искусственного повы- шения цен. Проект был представлен Павлу на утверждение накануне его смерти. В этот момент, по свидетельству современника, в каз- не было 14.000 рублей. В подведении итогов финансовой политики Павла можно с дос- таточной определенностью заявить, что она была во многом гибель- ной для России. Не имея представления о финансах, император втя- нул государство во многие рискованные операции, которые привели казну страны к банкротству. - 34 - _ VI. Итоги и выводы Экономическую деятельность Павла нельзя оценить однознач- но. Безусловно, на лицо многие полезные преобразования, бла- готворно влиявшие на развитие и укрепление отечественной эконо- мики. Сюда, прежде всего, следует отнести разрешение крестьянс- кого вопроса; меры по расширению промышленности: создание новых заводов и фабрик, внедрение новых видов производства. Заслужива- ют внимания и административные мероприятия, направленные на централизацию управления основными отраслями хозяйства страны. С другой стороны, большим минусом Павловского правления являются финансовая и торговая политики. Впрочем, итоги по каждой из указанных областей уже были подведены в посвященных им главах. В этой части работы будет сделана попытка общего анализа Павловских преобразований. После правления Павла в экономическом мировом положении России особых изменений не произошло. Несмотря на все попытки правительства поправить плачевное состояние экономики, страна попрежнему была экономически отсталой, а в некоторых областях наметились даже ухудшения по сравнению с предыдущим правлением. Стране необходимы были коренные изменения в экономической поли- тике. Павла нельзя обвинить в отсутствии стремления к реформам. Однако, ему не доставало четко выработанной цели того, что он хочет достигнуть. Петр знал, что он хотел сделать со страной. У Павла, кроме армейской реформы, ничего конкретного не было. В такой ситуации он решил приняться сразу за все, тогда как опыт - 35 - многих государств показывает, что благосостояние достигается постепенно. В результате - что-то получилось, что-то наполовину, а что-то (как например, финансы) развалилось совсем. Надо сказать, что вокруг Павла практически не было единомышленников. Все его указы воспринимались как сумасшедший бред у большинства населе- ния. Однако, даже несмотря на это внешнее противодействие, Павлу удались ряд реформ, среди которых главное место занимает мани- фест о трехдневной барщине, положивший начало освобождению крестьян от крепостного права. Нельзя не обратить внимание и на маленькую продолжитель- ность правления. Кто знает, может быть, сегодня мы не судили о Павле лишь по анекдотам, часто не соответствующим правде, если бы правление его длилось многим более того, что было. Впрочем, история не любит слова "если". _Список использованной литературы 1. Клочков М.В. Очерки правительственной деятельности вре- мен Павла I Пг. 1916 2. Валишевский К. Сын Великой Екатерины СПб.,1914 3. Чечулин Н.Д. Очерки по истории финансов в царствование Екатерины II СПб.,1906 4. П.С.З. - полное собрание законов Российской империи Т.27-30 СПб.,1830 5. Яцунский В.К. Социально-экономическая история России 18-19 вв. М.,1971 6. Фирсов Н.Н. Производство и общество в их отношениях к внешней торговле России в царствование Екатерины II СПб.,1902 7. Туган-Барановский М.Н. Русская фабрика СПб.,1909 8. Эйдельман Н.Я. Грань веков СПб.,1992 9. Ковальченко И.Д. Крестьяне и крестьянское хозяйство Ря- занской и Тамбовской губерний в первой половине ХIХ в. М.,1959 10. Блиох И.С. Финансы России ХIХ столетия Т.I-II СПб.,1904, 1882 11. Богданович М.И. История царствования императора Алек- сандра I Т.I СПб.,1869 12. Греч Н.И. Записки о моей жизни М.,Л.,1930 - 37 - _Примечания Глава I. 1. - Клочков стр.416 2. - Ковальченко стр.213 3. - Яцунский стр.100 4. - Чечулин стр.374-380 5. - Там же 6. - Туган-Барановский стр.45 7. - Там же стр.56 8. - Фирсов стр.333-345 9. - Чечулин стр.216 Глава II. 1. - Клочков стр.512 2. - П.С.З. N19212 3. - Клочков стр.517 4. - П.С.З. N18278 5. - Клочков стр.521 6. - П.С.З. N17809 7. - Валишевский стр.233 8. - Клочков стр.565 Глава III. 1. - П.С.З. N19347 2. - П.С.З. N19697 3. - Эйдельман стр.216 - 38 - 4. - Валишевский стр.246 5. - Клочков стр.382 6. - Там же стр.383 Глава IV. 1. - П.С.З. N18323 2. - Клочков стр.339 3. - Там же стр.345 4. - Валишевский стр.247 5. - П.С.З. N19641 Глава V. 1. - Валишевский стр.252 2. - Там же стр.253 3. - Блиох стр.49-50 4. - Богданович Т.1 прим.9 к I-ой гл. 5. - Валишевский стр.228 6. - Там же стр.257 7. - Греч стр.256
ТОНКОЇ ХІМІЧНОЇ ТЕХНОЛОГІЇ
ім. ЛОМОНОСОВА
ПРЕДМЕТ: ІСТОРІЯ РОСІЇ
РЕФЕРАТ ПО ТЕМІ
"ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА ПАВЛА I"
Студентки I-го курсу
Природно-наукового факультету (Е-130)
БУВАНОВОЙ Маріанни Володимирівни
- 2 -
_Содержаніе
I. Стан Росії до 1796
II. Селянське питання та заходи щодо його вирішення при
Павла I
III. Торгівля за Павла.
Діяльність комерц-колегії
IV. Промисловість
V. Фінансова політика
VI. Підсумки та висновки
Список використаної літератури
Примітки
_I. Стан Росії до 1796 року. У цій частині роботи розглянемо загальне економічне положення-ня Росії в кінці 18 століття і політику уряду Катерини II у сфері економіки. Звернемося до деяких статистичними даними. До початку 1796 року у країні налічувалося 40 млн. чоловік. Щільність населення була далеко нерівномірною. Більша частина росіян проживала в за-падних і Південно-західних губерніях, 1 / 3 - в Нечорноземної центрі, на весь Сибір ледь набирався мільйон жителів. З 40 млн. близько 400 тис. становили дворяни. Наблизить-тельно можна вказати і рівень "дворянського" добробуту: на одного поміщика припадало в середньому 100-150 кріпаків, що становило 400-500 рублів річного оброку. Стільки ж отримували чиновники 8 класу і штаб-офіцери. До кінця царювання Катерини II в країні налічувалося 610 міст. Число міських жителів становило лише 6% від загально-ного населення країни. В одному селі в середньому проживало 100-200 чоловік. З кожної сотні 62 селянина були фортеці-ми. На всю імперію припадало приблизно 100 тис. сіл і сіл. Якщо говорити про добробут селян, то 80% з них були середняками. "Хто мав сто рублів вважався багатієм беспрімер-ним". 17 коп. витрачав на покупки середньостатистичний житель им-періі (через півстоліття буде в 20 разів більше). Це тільки один з небагатьох показників, що відображають слабку товарність країни. У сфері внутрішньої політики в останні 10 років правління - 4 - Катерини II її уряд не виявляло ніякої особливої діяльності. Так, зокрема, губернська реформа 1775 року, яка затягнулася на 20 років, продовжувала займати увагу уряду і вимагала ряду окремих заходів щодо перетворення установ у новоутворених губерніях. Були прийняті деякі заходи технічного порядку, однак нічого творчого вони в собі не укладали. Подібна доля чекала і багато інших Катерининські перетворення. Більшості з них не вистачало стрункого завішені. Не було все гаразд, і в економічному житті Росії. За словами дослідника фінансової політики Катерини II Н. Д. Чечуліна, за третину століття країна еконо-мічну розвивалася дуже повільно, продуктивні сили були надані самі собі, ніяких нових галузей господарства, ніяких поліпшень промислової техніки в цей час не можна було помітити. Державні доходи, якщо мати на увазі тільки абсолют-ні цифрові дані, нібито збільшилися. Бюджет з 30 млн. руб. піднявся до кінця правління Катерини до 70 млн. Але цей под'ем, на відміну від Ключевського і багатьох інших істориків, Н. Д. Чечулін об \ 'ясняєт не збагачення держави і підвищенням добробуту населення, а простим збільшенням кількості платників податків, завдяки приєднанню нових територій та зростання населення з одного боку, та підвищенням податків, з іншого боку. Крім того, негативною стороною Катерининського царст-вованія були хронічні дефіцити. Для покриття їх вперше стали вдаватися до систематичних позиками, як внутрішнім, так і зовнішніх. У результаті з'явився досить солідний борг близько 200 млн. рублів, майже дорівнює трьом річним бюджетам. Таким чином, на наступні покоління була звалила тягар, що требо-вала, крім погашення боргу, ще сплати відсотків. Найгірше було те, що позики постійно розтрачувалися, а дифіциту залиша-лись. Витрати перевищували доходи, вимагаючи нових і нових Заборго-ностей, і підвищення податків. Катерина залишила своєму наступнику величезний борг і постійний дефіцит держ.бюджету - проблема, з ко-торою не міг справитися і Павло I. Трохи краще виглядали справи у промисловості. Створена Петром I фабрично-заводська галузь піднялася на значну висоту. Як вигідна господарська операція, що обіцяє великі доходи, вона привернула до себе увагу дворян, які й запов-нили собою в другій половині 18 століття ряди фабрикантів і завод-чиков, витіснивши значною мірою колишнє купецтво. Кіль-кість фабрик сильно зросла, і якщо в момент вступу на престол Катерини II в Росії налічувалося 984 фабрики і заводів (не рахуючи гірських), то в 1796 році їх було 3161. Щоправда, деяка частина цих фабрик була придбана завдяки присое-нання Польщі, де було багато своїх підприємств. Цей под'ем фабрично-заводської промисловості оживив і дрібне кустарне виробництво, тому що в 18 столітті, за словами Туган-Барановського, "фабрика і кустарна хата мирно вживалися один з одним, майже не конкуруючи між собою, причому фабрика була технічною школою для кустаря". Успіхи і тієї й іншої промисловості почасти об \ 'ясняєт тим, що уряд Катерини, як під впливом фізіократів, так і за наполяганням дворянства, послабило колишню систему чрезмер-ного заступництва і урядової опіки по відношенню до фабрик. Уряд намагався рядом заходів звільнити промисло-ність і внутрішню торгівлю від монополій і стиснень, і разом з тим, заохотити дрібну селянську промисловість, якої була - 6 - надана повна свобода, згідно маніфесту 17 березня 1775 і Жалувана грамота 1785 р. Тільки до кінця царювання Катерини кілька посилилася колишня протекціоністська система по відношенню до фабрик, а тариф 1793 захищав вітчизняну промисловість від іноземної конкуренції. Відносно торгівлі друга половина 18 століття несла за собою значні коливання. Російський уряд в силу тре-мог внутрішньої економічної політики і дипломатичних міркувань переходило то від заборонної системи до визначено-но вираженою вільної торгівлі, то знову поверталося до ідей меркантилізму, відновлюючи заступництво над вітчизняною торгівлею і підвищуючи тарифи. Характерним показником того, як дипломатичні відносини впливали на торгівлю і тариф, служить маніфест 8 квітня 1793, в якому заборонялося вивезення з Росії до Франції всіх російських товарів і ввезення в країну будь-французької продукції. Правда, при виданні цього маніфесту певну роль відігравали і міркування економічні. Прави-будівництві сподівалося таким шляхом підтримати похитнувся баланс, складаний не на користь Росії, але політичні мотиви позначилися, звичайно, більшою мірою. Катерина II ставилася з роздратуванням до Французької революції і приведеними еко-кими заходами хотіла довести Францію до банкрутства. За словами Н. Д. Чечуліна, заборона 1793 був "першим в нашій історії 18 століття випадком, коли політичні міркування вплинули безпосе-редньо на постанови про закордонну торгівлю". Кінець царювання Катерини був часом повернення до заборонним заходам, правда, у досить помірній формі. Якщо говорити в цілому про розвиток країни в кінці 18 століття. то, можна відзначити, що стрімкий розвиток вироб-- 7 - тивною сил на початку століття стало повільно затихати. На рівень європейських держав Росія так і не піднялася, залишаючись цілком аграрною країною зі слабко розвиненими внутрішніми еконо-вів економічні зв'язками. Безумовно, з'явилася необхідність перетворень-зований і, перш за все, це стосувалося становища селян. Кре-пісне право було справжнім бичем російської економіки. - 8 - _ II. Селянське питання та заходи щодо його вирішення за Павла I Як відзначають багато істориків, царювання Катерини II було часом найбільшого розквіту кріпацтва. Почавши з тео-ретіческого протесту проти кріпосного права в чернетках "На-каза", Катерина скінчила заявою, що "краще долі наших селян у доброго поміщика немає у всій всесвіту". Під час перебування свою цесаревичем Павло не раз говорив про бедст-венном положенні російського селянина і необхідності покращення його життя. На думку Павла, з метою усунення причин народного невдоволення слід було б "зняти з народу зайві податки і пре-січ наряди з землі". І дійсно, в перші ж дні Павловського царювання було полегшено рекрутська повинність. Указом від 10 листопада 1796 був скасований набір, об'явленням Катериною (подібна скасування відбулося і в 1800 р.). Армія з 500 тис. скоротилася до 350 тис. чоловік. 12 листопада 1796 на Раді Його імп. В.-ва було прийнято указ про заміну хлібної збору 1794 "через незручностей у прийомі" помірної грошової податтю, "вважаючи по 15 коп. За четверик" і починаючи збір з наступного 1797 року. Слідом за цим була знижена ціна на сіль; прощення недоїмок по-задушливій податі на величезну суму в 7 млн. руб., Що становило 1 / 10 частину річного бюджету. Ціла серія указів була спрямована на пристрій хлібних магазинів для голодних років. Однак, селяни, примушені нести в ці склади частина зібраного хліба, не були впевнені, що у разі голоду знайдуть там зерно. Тому віддавали його неохоче, часто приховуючи. У результаті, - 9 - коли в 1800 р. в Архангельській губернії трапився страшний голод, магазини виявилися практично порожніми. Крім узаконив-вання та заходів, спрямованих по відношенню до всього селянському населенню, слід відзначити деякі заходи, пов'язані з головними групами селянства: 1 - питомими, 2 - казенними, 3 - фабрично-заводськими, 4 - поміщицькими. 1. Удільні селяни. Удільні селяни з'явилися в колі палацового відомства завдяки "установі про імператорської прізвища" 5 квітня 1797 року. Сенс цього законоположення зводився до наступного: 1 - слід було забезпечити селян землею і правильно розподілити її між ними; 2 - підняти селянське господарство покращеною техні-кою, розвитком ремесел, пристроєм фабрик; 3 - організувати збори і відбування повинностей на нових засадах, маючи на увазі рівномірний розподіл праці; 4 - встановити і привести в порядок сільське управління. Коли було зроблено відокремлення питомих, то з'ясувалася нестача земель для багатьох селищ. Піднявся питання, чи можна відмежовувати землі від казенних селян і постачати їх питомих, або землі повинні купуватися, як відразу передбачалося, удільним відомством. Указом 21 березня 1800 питомою христячи-нам було дано важливе право - купувати землі у приватних власників або най-ців, з умовою, щоб купча була здійснена на ім'я департаменту уділів. Право ж користування землею надавалося "єдино купив таку землю" понад тієї частки, яка припадала йому при розподілі земель всього населення. Відомо, що не одне землеробство, а й робота "на стороні" - 10 - становили заняття питомих селян. Остання соромилися пас-кравець системою і зобов'язанням явки паспорти в питому екс-педіцію. Указом 2 березня 1798 було встановлено видавати проміжної паспорта питомою селянам, що не тільки значно полегшувало догляд селян на заробітки, а й вихід їх у купецтво. З причини того, що в це було угледівши "згода суспільної користі з приростом доходу", указом 22 жовтня 1798 велено було звільняти питомих поселян в купецтво "по праву" за вип-лату викупної суми, призначеної мирським вироком і затверджений-ної департаментом . 2. Казенні селяни. Ті ж основні питання про землю і самоврядуванні, але гораз-до ширше поставлені, трактувалися в численних указах та заходи уряду, які стосувалися селян казенного відомства. Протягом 18 століття в законодавстві виробилося поняття поземельного наділу для державних поселян різних найменувань, який був би достатній для прогодування селянина з родиною і давав йому можливість платити податки і відбувати державні повинності. Таким наділом був визнаний 15-десятинний ділянку на кожну ревізьку душу. З метою дійсного виконання указів про наділення селян землею, Павло в кінці 1799 р., розсилаючи сенаторів для огляду губерній, особливим пунктом інструкції наказував: "взяти відомості", чи достатньо землі у селян, "зробити мероположе-ня" для надання про те сенату і з'ясувати питання про переселення селян з малоземелля на пустопорожні землі. Рапор-ти сенаторів розкрили одна сумна обставина: земельного - 11 - фонду, необхідного для забезпечення селян 15-десятинних наділом, у скарбниці не було, навіть незважаючи на те, що в круговорот роздачі пустили оброчні землі і ліси. Виходом з такого становища стало пониження наділу до 8 десятин і встановлення таких правил: 1 - наділяти селян землею по 15 десятин там, де її достатньо; 2 - де землі не дістає, встановити 8-Десятинну норму тим, хто має менше того, 3 - при малозем-Мелье бажаючим надати можливість переселення на інші території. Іншою важливою стороною Павловських заходів щодо казенних селян слід визнати нормування зборів. Указом N18 в грудні 1797 оброк з "всіх поселян казенного звання" був підвищений, але не в однаковій мірі. У 1783 р. він був встановлений у вигляді рівномірного збору в розмірі 3-х руб., В 1797 р. всі губернії були розподілені на IV класу. У залежності від цього селяни повинні були платити різний оброк "по властивості землі, достатку в ній і способам для мешканців до робіт". У губерніях I кл. - Оброк, разом з колишнім, склав 5 руб., В II кл. - 4,5 руб., В III кл. - 4 крб., В IV кл. - 3,5 руб. Подібна гра-дировки трималася і в наступні часи. Мотивами до підвищення збору, крім потреб у нових джерелах доходу, були наступні обставини, зазначені в законі 18 грудня 1797: "ціни речам незрівнянно піднеси-лись ... селяни поширили свої Прибитки". Формулювання, як видно, досить туманна, що, взагалі, властиво для багатьох Павловських указів. І все ж головною причиною підняття податку слід вважати погане фінансове становище держави (ця проблема буде розглянута нижче у розділі "Фінансова політи-ка"). - 12 - Слід відзначити так само, указ 21 жовтня 1797, яким було підтверджено право казенних селян записуватися в купе-кість і міщанство. 3. Фабрично-заводські селяни. Число фабрично-заводських селян за Павла кілька уве-лічілось. Указом від 16 березня 1798 р., "у уникнення зловживан-лений і заохочення промисловості заради", фабрикантам і заводчикам з купців було дозволено купувати до своїх підприємствам селян з тим, щоб куплені "завжди були при заводах і фаб-ріках невідкладно". Хоча цей закон перебував у невідповідності з намірами Павла дозволити долю приписних селян, але це дії були зумовлені частиною тими зловживаннями, які траплялися при забороні купцям купувати селян для фабрик, а здебільшого тим, що промисловість вимагала робочих рук, яких вільнонайманим шляхом знайти було надзвичайно важко . Все це зас-тавіло уряд рухатися второваним шляхом при створенні нових казенних заводів і фабрик, приписуючи до них селян. Треба відзначити, що Павло намагався послабити тягар такої приписки, видаючи укази полегшують працю приписних селян. Наприклад, в указі про приписку до фаянсовій фабриці говорилося, щоб приписано було лише необхідне число робітників, "цілими сім'ями", а після відпрацювання податей зароблені гроші "понад те видавати їм (селянам) з доходів фабрики. Указом 16 березня 1798 предпи - записуються при покупці селян до приватних фабрикам, щоб їх кількості "придатних до роботи днів половина йшла на заводські роботи, а інша половина на селянські". Втім, ці постанови не стосувалися суті справи - - 13 - фабрично-заводські селяни залишалися, як і раніше у важкому становищі. Спробою вирішити їх долю з'явився проект директора бергколлегіі М. Ф. Соймонова. У цьому документі пропонувалося снаб-жати фабрики і заводи "неодмінними працівниками", інших же селян від заводс робіт звільнити остаточно. В іменному указі з цього приводу читаємо: "До особливому задоволення знайшовши, що всі запропоновані ним (Соймонову) кошти суть сама відповід-повідно наміру Нашому звільнити від заводських робіт селян ... Повеліваємо: 1 - укомплектувати заводи неодмінними майстрами, взявши за розрахунком з 1000 душ 58 людей, придатних до робіт; 2 - всіх інших, понад комплекту, звільнити від заводс-ких робіт, зарахувавши до розряду селян державних та ін "(9 листопада 1800 ). Саме за Павла приписні селяни були нарешті звільнено від важких обов'язкових робіт. 4. Поміщицькі селяни. Відносно даної групи селян можна виділити лише незначна кількість указів, виданих урядом Павла. Серед них: указ 16 жовтня 1798 про непродаж малоросійських селян без землі, 16 лютого 1797 про непродаж дворових людей і без-земельних селян "з молотка або з подібного на цю продаж торгу", про "вишукуванні з поміщиків боргів казенних і приватних" (указом 28 січня 1798 постановлено: " оцінювати їх (селян) по роботі і по тому доходу, якою кожен з них через искусст-во, рукоділля і праці доставляється власнику, брати їх у скарбницю, приймаючи оний відсотком з капіталу, який і зараховувати в казенний борг "); про передачу селян не розбиваючи сімейства від 19 січня 1800 Ось практично все, що було зроблено - 14 - урядом для поміщицьких селян. Окремої розмови заслуговує маніфест 5 квітня 1797, що став першою спробою законодавства встати між примі-ком і селянином щодо упорядкування праці. Маніфест 5 квітня 1797 встановлював норму панщини в розмірі трьох днів. Указ був об'явлен в день коронації і, можна припустити, був простий милістю селянам, проте за своїм значенням його оцінюють, як одне з головних перетворень-ний всього Павловського часу. У маніфесті дві ідеї: невимушений-ня селян до робіт у недільні дні і про триденної панщини. Що стосується першого, то це не стало новим (ще в Уложенні Олексія Михайловича недільні роботи заборонялися). Інтерес представляє частину маніфесту про триденної панщини. До цього ні разу не було видано закону, який регулював панщину. Впро-ніж, як зазначає Валишевський, законодавець не зовсім ознайомив-ся з багатьма розрізняємо в значенні та формі цієї повинності на від-ділових губерніях. У Малоросії поміщики звичайно вимагали лише два дні на тиждень панщини . Зрозуміло, що вони не забарилися скористатися новим законом, щоб збільшити свої вимоги. Навпаки, у Великоросії, де панщина була майже щоденної, поміщики побажали побачити в тому ж самому тексті лише вказівка, рада. І, дійсно, вжита форма допускала самі різні тлумачення . Ні категоричного наказу, а висловлено як би побажання: шість днів, порівну колективні, "при доброму розпорядженні", "достатні будуть на задоволення господарським потребами". Не викликає сумніву те, що сам Павло розумів маніфест як закон, незважаючи на це Сенат дотримувався іншої думки. У суспільстві ж, взагалі, склалося багатостороннє розумі-ня указу. - 15 - Як би ні розуміти маніфест, важливо з'ясувати чи використовувалася на практиці правило про триденної панщини. Численні свідчення говорять про те, що указ не дотримувався. У тому ж 1797 селяни подавали імператору скарги, в яких спільно-ли, що вони працюють на поміщика "щодня", доведені "до край-шого стану тяжкими різного роду зборами", що поміщик їх "як зажене на панщину з понеділка, то до неділі самого і протримає "і т.д. Про це ж свідчать і дворянські кола (Безбородько, Радищев, Малиновський ...). сли ж підбивати підсумки політики Павла по відношенню до селянства, то можна помітити, що в цій діяльності не можна знайти бажання прямо поставити питання про звільнення селян від кріпосної залежності або про радикальну поліпшення побутових умо-вий життя селян. І все ж зовсім виразно видно загальне доброзичливе ставлення уряду до селянства взагалі. Хоча заходи Павла не відрізнялися витримкою і систематич-ністю (за час свого правління Павло роздав 550 тис. душ і 5 млн. десятин землі), але разом з тим серед них можна знайти ряд важливих, безсумнівно сприяли поліпшенню життя селян, заходів. Сюди слід віднести полегшення багатьох повинностей, земле-устроительной політику, організацію сільського і волосного управління, постанова про "неодмінних майстрових" і т.д. Не-сумніву велику роль у звільненні селян зіграв маніфест про триденної панщини. Можна сказати, що для селян царствова-ня Павла ознаменувало собою початок нової ери: зростанню фортечно-пра було покладено край, поступово розпочався перехід до повного визволення селян, заверщівшійся реформою 1861 року. І в цій справі велика заслуга імператора Павла I. - 16 - _III. Торгівля за Павла I. Діяльність комерц-колегії Справами торгівлі за Павла займалася комерц-колегія. Головними предметами діяльності були зовнішня і внутрішня тор-Гауліт, шляхи сполучення, відомство за тарифами. У цих областях, якщо й відбувалися будь-які зміни за Павла, то вони стосувалися кількісного розширення предметів відомства, але не якісного. Уряд Павла, незважаючи на часткові відхилення, по суті продовжувало політику Катерини II. Як воно дивилося на торгівлю і яких поглядів дотримувався, видно з таких указів: "З самого початку царювання нашого простягли ми ува-ня на торгівлю, відаючи що вона є корінь, звідки велика кількість і бо-гатство произростают". В іншому указі читаємо: "... схотіли ми посилити в надрах держави нашої важливу галузь цю новими засобами, до поширення її службовців". При такому погляді уряду на торгівлю важливо встановити як складалася практика, спрямована "до поширення торгівлі". Перш за все, в інтересах торгівлі заохочувалася отечествен-ва промисловість, яка повинна була заповнити внутрішній ринок. З цією метою забороняється ввезення низки іноземних товарів: шовкових, паперових, лляних і конопляних матерій, стали, солі та ін. З іншого боку, за допомогою субсидій, привілеїв, дачею казенних замовлень , вітчизняні фабриканти заохочувалися до вироб-ництва товарів не тільки для скарбниці, а й на вільну продаж. Так було, наприклад, у ставленні до сукняним і гірським заводчикам. З метою полегшення купцям в платежі мит, указом 14 серпня - 17 - 1798 велено "у разі нестачі срібної та золотої монети, приймати від купців золоті та срібні злитки". Губернським владі взагалі пропонувалося сприяти купцям усіма заходами. Великий удар російської зовнішньої торгівлі було завдано розривом відносин з Англією. 23 жовтня 1800 генерал-прокурора і комерц -колегії було велено "накласти секвестр на все англійс-кі товари та суду, у російських портах знаходяться", що тоді ж було виконано. У зв'язку з конфіскацією товару піднявся слож-ний питання про розрахунки і кредитні операції між англійськими і російськими купцями. За цього приводу 22 листопада 1800 був виданий височайщій указ комерц-колегії: "Перебувають на російських куп-цях борги англійців надалі до розрахунку залишити, а наявні в лавках і магазинах англійські товари в продажу заборонити і поісать". Потім 30 листопада, за клопотанням руських купців, анг-лийский товари дозволено було продавати для сплати боргів, а для обопільних боргових розрахунків були засновані ліквідаційні контори в С.-Петербурзі, Ризі і Архангельську. почалася з кінця 1800 економічна боротьба Росії і Англії з кожним місяцем посилювалася, причому найбільш активно вів цю боротьбу сам Павло. Вже 19 листопада 1800 дано було загальне припис про заборону ввезення англійських товарів. Набагато важче було протидіяти вивезення російської сировини до Англії. 15 де-ня об'ява Найвище веління, "щоб з усією строгістю наблюдаемо було, щоб ніякі російські продукти не були виводи-зими ніяким шляхом і ніякими приводами до анлічанам ". Однак, незабаром з'ясувалося, що російські матеріали йдуть до Англії через Пруссію. Тоді було заборона вивозу російських товарів у Пруссію. Самою надзвичайним заходом у боротьбі російського уряду із закордонним товарообміном стало спільне розпорядження Комерц-кол-- 18 - Легії 11 березня 1801 (в останній день життя Павла) про те, "щоб з російських портів і прикордонних сухопутних митниць і застав ніяких російських товарів випускаемо нікуди не було без особливого Найвищого веління ". Природно це розпорядження ви виконане бути вже не могло. Однак, на цілий день вся країна ста-ла закритою економічною зоною, нехай навіть лише на папері. Оче-видно, що влада завдала чималих збитків російській торгівлі, пос-сорівшісь з Англією, яка купувала 1 / 3 сільськогосподарської продукції країни. Приміром, ціна на бруківці конопель після раз-ву з Англією впала на Україну з 32 до 9 руб. Не на користь Рос-ці був і торговий баланс в ті роки. Ще при Катерині балланс зовнішньої торгівлі становив у 1790 р.: ввезення 22,5 млн. руб., вивіз - 27,5 млн. руб., коли напередодні революції Франція досягла в 4 рази більшою цифри, а Англія давала при одному вивезення - 24900000 . фунтів стерлінгів. Більш переконливими доказами є відомості англійського консула в Росії С. Шарпа про коливання русс-кою торгівлі з 1796 по 1798 рр.. +1796 1797 тисячі сімсот дев'яносто вісім ------------------- ----------------------------- Прибулих судів 3.443 3.204 1.052 пішли судів 3.444 3.047 1.104 Сума ввезення 41.878.565р.79к. 35.002.732р .76 к. 25.936.020р. Сума вивезення 61.670.464р.26к. 56.683.560р.39к. 36.152.476р. За 1798 дані дані тільки по С.-Петербургу, в якому тоді відбувалася головна торгівля. З наведених даних видно, що торговельний баланс Росії практично не змінювався, залишаючись на дуже низькому рівні, а з часу розриву з Англією він пішов - 19 - різко вниз. Порвавши торговий союз з Англією, Росія відновила торгів-лю з Францією. Втім, ряд договорів про торгівлю не міг сущест-венно позначитися на торговельних оборотах на увазі того, що основні торгові шляхи на Півночі та Заході були в руках англійців. Набагато істотніше були спроби завоювати азіатський ри-нок. З цією метою розпочали низку заходів, що сприяли збільшен-ня торгівлі з Персією, Хівой , Бухарою, Індією і Китаєм. У 1798 р. дозволили вивозити до Азії залізо, мідь, олово, хліб, іно-іноземну золоту і срібну монету. Колишня заборона залишилося лише на вивезення військових снарядів. Були видані розпорядження про ох-рани купців, які торгували у Середньо-Азіатських країнах. До розриву з Англією в цій торгівлі не було необхідності, але вже в вересні-тября 1800 генерал-прокурор, за указом імператора, звернувся до купецтва з пропозицією розширити торгівлю з Хівой, для чого обіцяв підтримку уряду. 29 грудня 1800 відбулося Найвища розпорядження: "Зробити комерц-колегії положення про поширення торгівлі з Індією, Бухарою і Хівой, від Астрахані по Каспійському морю і від Оренбурга, і скласти план нового та-можения на той край порядку, тарифом та статут передбачуваної компанії; рівномірним чином увійти в розгляд коштів для встановлення та поширення торгівлі по Чорному морю ". Інте-рес до азіатській торгівлі ослаб після смерті Павла, коли були відновлені відносини з Англією. З області зовнішньоторговельних зносин можна виділити створення першої російсько-американської компанії в 1798 р. Одним з основних предметів російської торгівлі був хліб. Коли урожай перевищував необхідну кількість для внутріш-нього споживання, уряд відкривало порти і митниці для - 20 - безперешкодного продажу зерна. Але, як тільки помічався недос-таток в хлібі і ціни на нього піднімалися всередині країни, таким чи-ло заборона вивозу як для окремих місць, так і для всього го-державу. У такому напрямі діяла Катерина II, так само чинив і Павло. У його царювання відбувалися неодноразові коливання в торгівлі хлібом. Лише до кінця 1800 уряд у повній згоді з купецтвом прийшло до висновку про можливість, навіть при деякому утиску хлібного ринку, продавати за межі-цу найдорожчий і найбільш вигідний для збуту хлібний продукт - пшеницю, яка зазвичай на прокормление простого населення не вживалася. Торгівлі стосувалась і діяльність комерц -колегії з уст-трою митниць та вироблення тарифу. Колегія розробляла пи-роси, пов'язані з митними зборами. 14 жовтня 1797 нею був вироблений загальний тариф, який проіснував протягом усього царювання Павла. Ще одним важливим справою комерц-колегії, слід визнати , роботи по влаштуванню шляхів сполучення. У її обов'язки входило збирання відомостей про сухопутних дорогах в Азії, але набагато більшу увагу доводилося приділяти водним комунікацій. Уряд займалося розглядом заходів, необхідних для посилення купечес-кого судноплавства. І разом з питанням про водних шляхах повідомлень встав питання і про кораблебудуванні. За пропозицією комерц-колле-гії, ця проблема була вирішена шляхом передачі купцям частини вій-них фрегатів. Така діяльність комерц-колегії за Павлівське час. Вона проходила на помірному протекційним і заборонній системі, яка, крім звичайних коливань, випробувала на собі, на увазі розриву з Англією, різкий перелом і змусила уряд - 21 - переглянути низку питань, пов'язаних з торгівлею. Гідно вни-манія та обставина, що і уряд, і купецтво, поч-ти порвавши торговельні відносини із Заходом, не тільки зайнялися пи-Росомах про зміцнення і розширення своєї внутрішньої торгівлі, але й повернулися у своїх проектах до Сходу і Півдню, припускаючи повели-чить торгові зносини з азіатськими країнами. Втім, як вже зазначалося, розчарувань у цій галузі було набагато більше, ніж успіхів . У цій главі необхідно згадати про ще одній установі Павловського часу, які займалися справами внутрішньої торгівлі. _Камер-колегія Камер-колегія була відновлена указом 10 лютого 1797 Їй доручалися підряди з поставки вина і відкупи по питним зборів, розрахунки за договорами та гуральні . Діяльність колегії виражалася, перш за все, в турботах про добробут казенних винних заводів, складів та магазинів. Колегія так само завідувала віддачею винної продажу на відкуп. Останнє було свя-зано з тим, що Єкатерининське час система відкупу охоплювала значну кількість губерній і вимагала того , щоб раз на 4 роки були визиваеми "мисливці", і винна продаж в цій губернії була віддана на відкуп з торгів. У 1798 р. закінчувався термін цих відкупів, і камер-колегії довелося займатися виробництвом торгів і від-дачею на відкуп питному продажу на наступне чотириріччя (1799-1802). Здача торгів, як зазначає Клочков, мабуть пройшла успішно, тому що багато осіб отримали нагороди. На камер-колегії лежав нагляд не тільки за казенними, але і за приватними винними заводами. У її обов'язки входив збір - 22 - відомостей про вино і питних доходи, а так само боротьба з корчемс-твом, в тих губерніях, де Питна продаж перебувала на відкуп або на вірі. Цікаво відзначити, що коли відомості про кількість проданого вина по губерніях були зібрані від казенних палат за 1795 р., то виявилося - вина по 34 губерніях з населенням близько 11 млн. чоловік, що платять податки, було продано 6.379.609 відер, тобто на кожного припадало трохи більше піввідра. Подібна статистика може спростувати багато заяв щодо пь-янства на Русі. І тут заслуга належить уряду, кото-рої вміло регулювало продаж питних виробів. - 23 - _IV. Промисловість При характеристиці стану російської промисловості, ми розглянемо діяльність двох колегій, що вплинули на розвиток даної галузі господарства. 1. Мануфактури- колегія. Мануфактури-колегія була відновлене указом 19 листопада 1796 При Павлові істотних змін в промисловості не відбу-ло. Уряд дотримувалося поміркованої протекційним системи, і на мануфактур-колегію було покладено обов'язок зі-діяти добробуту і поширенню основних форм про-мисловості - кустарної і фабричної. Слід зазначити, що особлива увага приділялася суконним фабрикам, що постачають свою продукцію в скарбницю. Це було пов'язано з тим, що продукція даної галузі йшла практично цілком на потреби армії, до чого сам Павло був далеко небайдужий. Так ука-зом 15 Січень 1798 мануфактур-колегії велено було давати де-ніжні суми без відсотків бажаючим заводити фабрики для виро-лення солдатських сукон в Оренбурзькій, Астраханської, Київської, Подільської та Волинській губерніях. На обов'язках колегії лежав пильний нагляд за тим, щоб необхідну кількість сукна було доставлено в скарбницю. Коли ж на початку 1800 р. виявилося, що сукна не вистачає, то 5 березня вийшов указ: "Відсутня кількість сукна спокутувати за рахунок маєтку директора мануфактур-колегії ..." Для постачальників сукна, виконували свої зобов'язання, були вве-- 24 - ку деякі пільги. Наприклад, їм дозволялося продавати свою продукцію як всередині держави, так і за його межами. вооб-ще, за царювання Павла фабриканти користувалися певною підтримкою з боку уряду. Їх привелегии суворо охра-нялись, а всяке утиск заводчиків каралося. Так, з-Вестн, коли воронезький поліцмейстер, всупереч закону, ввів постій в будинку суконного фабриканта Тулінова, то Павло, дізнавшись про це, наказав: "поліцмейстера здати під суд, а Сенатові повсе-місцево наказати владі, щоб нигде подобных отягощений фаб- рикантам быть не могло". Заботясь об улучщении промышленности, мануфактур-коллегия принимает меры к введению машин на фабриках. 13 апреля 1798 г. получил высочайшее утверждение доклад мануфактур-коллегии об ус- тройстве около С.-Петербурга фабрики для обрабатывания хлопчатой бумаги и шерсти с применением особых машин. Подобные действия правительства, направленные на механиза- цию производства, повлекли за собой быстрый рост капиталистичес- кой промышленности в 19 веке. Начали появляться новые фабрики, как казенные, так и частные. В 1797 г. , в местечке Зуево, из- вестный фабрикант Савва Морозов, будучи простым ткачем и кре- постным крестьянином, основал небольшую мануфактурную фабрику. Кроме указанных мероприятий, правительство интересовало развитие и усовершенствование новых текстильных производств, например, шелководства. В 1798 г. главному директору мануфак - тур-коллегии кн.Н.Б.Юсупову было дано поручение собрать "по шел- ководству и вообще по части мануфактур верные и достаточные све- дения, и представить надежнейшие меры к усовершенствованию и расширению сей важной ветви государственной экономики". Принятые Юсуповым меры действительно способствовали упрочнению этой новой - 25 - отрасли российской промышленности. По отношению к национализации промышленности любопытен указ 19 февраля 1801 г. В нем запрещалось всем фабрикантам и мастерам в России ставить на производимые ими вещи иностранные клейма и надписи. Вводится порядок, когда каждый производитель представлял в мануфактур-коллегию образцы своих изделий. Впро- чем, этот указ, вводивший стеснительную для производства регла- ментацию, напоминающий Петровские порядки, не выполнялся. Заботы о некоторых отраслях промышленности были, несомнен- но, благотворны и число фабрик в этих производствах увеличилось, вот некоторые данные: 1796 1801 -------------------------------------------- ----- Суконные фабрики 151 175 Кожевенные фабрики 848 855 Набойчатые фабрики 50 52 Бумажные фабрики 55 109 Хрустальные и стеклянные 18 131 ------------------------ ------------------------- Однако, как отмечает Валишевский, которому вообще свойс- твенно во всех действиях Павла находить лишь плохое, только с этого царствования Россия начала экономически отставать от госу- дарств Европы. Примером промышленного упадка страны упомянутый историк считает город Арзамас, который, как он уверяет, "был промышленным центром такого значения, с которым могли сравниться только Манчестер или Бирмингем". Все же, думается, ошибочно при- писывать все грехи одному царствованию, тем более такому корот- кому. На мой взгляд, причины экономического отставания России в - 26 - конце 18 века нужно искать в Петровских преобразованиях, которые не были доведены до логического завершения преемниками Петра. Если подводить итоги деятельности мануфактур-коллегии , то, можно отметить, что хотя эта деятельность не была слишком обшир- ной и не несла в себе ничего нового, тем не менее она направля- лась на частичные улучшения и усовершенствования промышленности России. Правительство пыталось поставить русского производителя в независимое положение от иностранной промышленности и дать ему выход на азиатский рынок. 2. Берг-коллегия. В компитенцию берг-коллегии входил контроль за всеми "гор- ными и монетными делами". В виду упадка горного дела при Екате- рине II, берг-коллегия целью своей деятельности видела в "приве- дении в возможное совершенство горные производства, как одну из главнейших отраслей внутреннего благосостояния и внешней коммер- ции". Можно указать на некоторые частные меры, которыми берг-коллегия пыталась поправить положение казенных заводов: из числа преступников, годных к горному делу , был набран комплект рабочих на Нерчинские заводы; принятие мер к продаже остающегося по казенным заводам железа и сбыт его всем желающим, согласно указу от 10 февраля 1799 г. "на 10 коп. с рубля ниже вольных цен". В 1797 г. на нужды берг-коллегии было выделено 655 тыс. рублей для расширения производства и заготовления хлеба для при- писных крестьян. Предпринимались и более широкие меры. В этом отношении ва- жен манифест 9 ноября 1800 г., который упорядочивал заводские - 27 - работы. Велось и общее наблюдение за частными заводами. 3 ноября 1797 г. частным владельцам медных заводов были даны новые льго- ты: 1 - уменьшение сборов с заводов; 2 - увеличение платы за по- ловинную часть выплавляемой меди, доставляемой заводчиком в каз- ну, на 1,5 руб. за пуд. Однако, это касалось лишь добросовестных заводчиков. Впоследствии фабрикантам разрешили покупать крестьян с землей к своим предприятиям. В виду такого привелигированного положения заводчиков, прибыль, получаемая ими от производства, значительно возрасла. Капитал, употребляемый на предприятие, по сведениям главного ди- ректора берг-коллегии Соймонова, стал приносить "от 70% до 100% и более прибыли". При таком раскладе Соймонов считал справедли- вым повысить сборы с владельцев чугунно-плавильных заводов, что и было сделано. В обязанности берг-коллегии входил также поиск новых зале- жей. Условия эксплуатации горных богатств прежними заводами, открытие новых залежей, упорядочение горно-заводской промышлен- ности, руководство всем делом со стороны одного центрального уч- реждения, каким являлась берг-коллегия, - все это дало положи- тельные результаты в первые же годы Павловского правления. В 1798 г. казна получила прибыли на 500 тыс.руб. больше, чем в 1796 г. В заслугу берг-коллегии нужно поставить так же и то, что на горное дело они смотрели с госудрственной точки зрения, кото- рую горячо отстаивали перед царем и Сенатом, при обсуждении воп- роса о преймуществах казенной и частной эксплуатации горных бо- гатств. Из всех ведомств, действовавших при Павле, пожалуй одно это целиком справлялось с возложенными на него обязанностями. - 28 - _V. Финансовая политика В области финансовой политики Павел держался того мнения, что доходы государства принадлежат государству, а не государю лично. В Гатчине Павел самостоятельно выработал гос.бюджет. До- ходы и расходы в нем балансировались в сумме 31,5 млн.руб. Но, по вычислению финансового департамента, одно содержание армии в мирное время на 1797 г. требовало кредита, превышающего эту сум- му. Таким образом, общая сумма предстоящих расходов составила 80 млн.руб., что на 20 млн. превышало ожидаемые доходы. Вместе с тем, за последние 13 лет гос.долг достиг колоссальной для того времени суммы в 126.196.556 руб., а огромное количество, нахо- дившихся в обращении, бумажных денег превышало 157 млн. Эти деньги теряли при размене от 32% до 39% стоимости. Павел заявил о своем намерении ликвидировать в большой его части этот тяжелый пассив. Ему удалось обеспечить только один внешний долг в 43.739.180 руб., при помощи широкой операции в содействии с "домом Гопе в Амстердаме". В отношении ассигнаций, Павел заявил, что в них нет надобности и за все ассигнации будет уплачено серебряной монетой. Какой? Павел поговаривал о том, чтобы перелить все серебряные приборы Двора. Он "будет есть на олове" до тех пор, пока бумажный рубль не поднимется до своей номинальной цены. Этого не случилось. И вначале, даже несмотря на стремление к экономии, что на практике оказывалось большей частью неосуществимым, истинный бюджет на 1797 г. достиг цифры вдвое большей против ранее принятой Павлом - 63.673.194 руб. Из этих денег 20 млн. приходилось на армию, а 50 млн. на флот. Уже - 29 - в июле 1797 г. появилась необходимость в пересмотре этого бюдже- та. Производившаяся в то время раздача казенных земель, отняла у казны около 2 млн.руб. Пришлось сокращать такую же сумму креди- та, отпущенного на погашение государственных долгов. В течении следующих лет бюджеты Павла достигли и даже превысили уровень Екатерининских: 76.415.465 руб. ..... 1798 г. (на 8.818.006 руб. больше последнего бюджета Екатерины) 77.890.300 руб. ..... 1799 г. 78.000.000 руб. ..... 1800 г. 81.081.671 руб. ..... 1801 г. С первого же года, за исключением ассигнований на армию и флот, расходы нового правления очень мало отличались от установ- ленных прежде. Валишевский приводит смету главных из них: Армия и флот ........................... 25.000.000 руб. Гражданские штаты ........................ 6.000.000 руб. Иностранный департамент .................. 1.000.000 руб. Духовенство .............................. 1.000.000 руб. Школы и благотворительные учреждения ..... 1.221.762 руб. Погашение долгов ......................... 12.000.000 руб. Кабинет (личные расходы императора) ...... 3.650.000 руб. Двор ..................................... 3.600.000 руб. Императорская фамилия .................... 3.000.000 руб. В статьях доходов крупные суммы также продолжали достав- ляться налогами на крестьян: - 30 - Подушных с казенных и помещичьих крестьян ...... 14.390.055 руб. Оброчных с казенных крестьян ............. 14.707.921 руб. Питейные сборы ........................... 18.089.393 руб. Таможенные сборы ......................... 5.978.289 руб. Кроме того, с 1798 г. к повинностям казенных крестьян был прибавлен еще дополнительный налог на 6.482.801 руб. Вопреки высказанным заявлениям, долг государства, вместо того чтобы уменьшиться, возростал. Павел прибегал к займам как и его мать, и даже более опрометчиво. Общую сумму внутренних займов, для которых были произвольно тронуты части капиталов Дворянского банка, Казначейства и опекунских советов, невозможно подсчитать даже приблизительно, за отсутствием документов, не найденных до настоящего времени. За границей финансовая политика,начав с займа в 88.300.000 флоринов, заключенного в Амстердаме в 1797 г., кочила тем, что довела пассив, выражавшийся цифрой 43.739.130 руб., до 132.000.000. В то же время Павел не отказывался и от выпуска ассигна- ций. К огромной их сумме, оставленной Екатериной, он прибавил 56.237.420 руб. Что составило увеличение их каждый год на 14 млн., тогда как среднее годовое наростание этой статьи долга в предыдущее царствование достигало приблизительно лишь 6.3 млн. Только в отношении финансового устройства работа Павла заслуживает одобрения. 4 декабря 1796 г. было учреждено Госу- дарственное казначейство. В обязанности казначейства входило составление смет гос. расходов и доходов. Впоследствии к этим - 31 - обязанностям добавились функции упраздненного Долгового комитета и Казенной палаты. Таким образом, в его "руках" стали сосредота- чиваться основные нити финансового управления, что предопредели- ло об'единение этой отрасли в дальнейшем. Следует выделить еще ряд мероприятий в области финансов. В январе 1797 г. Павел публично, перед Зимним Дворцом, сжег на 5 млн. ассигнаций и приказал, чтобы чеканка серебра, установленная в 1763 году, когда фунт серебра 72-ой пробы соответствовал 17 руб. 6 2/3 коп., была доведена до 14 руб. из фунта с повышением пробы до 83 1/3. Таким образом, стоимость денежной единицы при размене была доведена до 5,5 франков. Но 3 октября последовала новая неожиданность: "чеканить из фунта серебра около 20 руб- лей". Как результат - падение курса рубля до 4 франков. В завершении этой главы приведу историю о создании "Банка вспомогательного для дворянства". Нет необходимости говорить, что Павел часто попадал в плен несбыточных идей. Одной из таких затей было создание указанного выше банка. Надо сказать, что эту идею Павлу подкинул некий "мечтательный теоретик" Вут, который, как можно не без оснований предполагать, был обыкновенным прой- дохой. Вут подал царю бумагу, в которой предлагал: привести сто- имость серебряного рубля к 140 коп. меди; увеличить производство меди со 160 тыс. пудов до 1200000, гарантируя таким образом но- вый выпуск бумажных денег на 150 млн.; учреждение банка для по- мощи дворянству и т.д. Правительство расчитывало получить с этой "акции" 35 млн. прибыли. И 18 декабря 1797 г. был создан "Банк вспомогательный для дворянства", который, в сущности, являлся огромной фабрикой бумажных денег. Целью создания банка было об'явлено "восстанов- ление благосостояния нуждающихся дворян". Ссуды выдавались на 25 - 32 - лет в размере от 40 до 75 руб. на душу, смотря по местной стои- мости залогов, принимаемых банком ежегодно. Взнос составлял 6%, включая сюда и сами проценты и их капитальные погашения, которые уплачивались билетами этого же банка, приносившими в свою оче- редь 5%, в следствии чего их курс повысился сравнительно с номи- нальной стоимостью. Валишевский пишет: "Не хотел ли Павел расставить ловушку заемщикам и ускорить их разорение? Это вовсе недопустимо... Соз- датель учереждения не мог иметь подобных рассчетов: он вкладывал в это предприятие слишком большую часть своего собственного сос- тояния". Начав свои операции 1 марта 1798 г., банк в несколько ме- сяцев роздал на 500 млн. рублей билетов, которые, вследствии по- вышения курса, сразу при размене потеряли от 10 до 12% стоимос- ти. Аристократическая клиентура заведения, в большинстве слу- чаев, безрассудно промотала эти деньги, утратившие свою настоя- щую цену. Но, делая заемщиков еще более нуждающимися, а потому несостоятельными, предприятие влекло и для государства - залого- держателя не менее гибельные последствия. Последним аккордом эксперимента стало понижение курса руб- ля на Лондонской бирже. Вот, что писал по этому поводу русский посол в Лондоне: "До основания этого банка вексельный курс рубля был 30-31 пенс, а потом он начал быстро падать, и дошел до того, что в лучшие месяцы равнялся 24 пенсам, и если бы этот банк не прикрыли, он упал бы до 15 пенсов и ниже, подобно французским ассигнациям". Банк был закрыт менее чем через год после его основания. Но в последние годы царствования Павла войны вместе с другими - 33 - дорого стоявшими предприятиями довели казну до такой нищеты, что министр финансов Г.Р.Державин не сумел найти другого выхода, кроме нового выпуска ассигнаций. Предстояло купить за бесценок все огромное количество товаров, затруднявших торговлю из-за закрытия таможень. Таким образом, предполагалось возродить тор- говлю и получить значительную прибыль путем искусственного повы- шения цен. Проект был представлен Павлу на утверждение накануне его смерти. В этот момент, по свидетельству современника, в каз- не было 14.000 рублей. В подведении итогов финансовой политики Павла можно с дос- таточной определенностью заявить, что она была во многом гибель- ной для России. Не имея представления о финансах, император втя- нул государство во многие рискованные операции, которые привели казну страны к банкротству. - 34 - _ VI. Итоги и выводы Экономическую деятельность Павла нельзя оценить однознач- но. Безусловно, на лицо многие полезные преобразования, бла- готворно влиявшие на развитие и укрепление отечественной эконо- мики. Сюда, прежде всего, следует отнести разрешение крестьянс- кого вопроса; меры по расширению промышленности: создание новых заводов и фабрик, внедрение новых видов производства. Заслужива- ют внимания и административные мероприятия, направленные на централизацию управления основными отраслями хозяйства страны. С другой стороны, большим минусом Павловского правления являются финансовая и торговая политики. Впрочем, итоги по каждой из указанных областей уже были подведены в посвященных им главах. В этой части работы будет сделана попытка общего анализа Павловских преобразований. После правления Павла в экономическом мировом положении России особых изменений не произошло. Несмотря на все попытки правительства поправить плачевное состояние экономики, страна попрежнему была экономически отсталой, а в некоторых областях наметились даже ухудшения по сравнению с предыдущим правлением. Стране необходимы были коренные изменения в экономической поли- тике. Павла нельзя обвинить в отсутствии стремления к реформам. Однако, ему не доставало четко выработанной цели того, что он хочет достигнуть. Петр знал, что он хотел сделать со страной. У Павла, кроме армейской реформы, ничего конкретного не было. В такой ситуации он решил приняться сразу за все, тогда как опыт - 35 - многих государств показывает, что благосостояние достигается постепенно. В результате - что-то получилось, что-то наполовину, а что-то (как например, финансы) развалилось совсем. Надо сказать, что вокруг Павла практически не было единомышленников. Все его указы воспринимались как сумасшедший бред у большинства населе- ния. Однако, даже несмотря на это внешнее противодействие, Павлу удались ряд реформ, среди которых главное место занимает мани- фест о трехдневной барщине, положивший начало освобождению крестьян от крепостного права. Нельзя не обратить внимание и на маленькую продолжитель- ность правления. Кто знает, может быть, сегодня мы не судили о Павле лишь по анекдотам, часто не соответствующим правде, если бы правление его длилось многим более того, что было. Впрочем, история не любит слова "если". _Список использованной литературы 1. Клочков М.В. Очерки правительственной деятельности вре- мен Павла I Пг. 1916 2. Валишевский К. Сын Великой Екатерины СПб.,1914 3. Чечулин Н.Д. Очерки по истории финансов в царствование Екатерины II СПб.,1906 4. П.С.З. - полное собрание законов Российской империи Т.27-30 СПб.,1830 5. Яцунский В.К. Социально-экономическая история России 18-19 вв. М.,1971 6. Фирсов Н.Н. Производство и общество в их отношениях к внешней торговле России в царствование Екатерины II СПб.,1902 7. Туган-Барановский М.Н. Русская фабрика СПб.,1909 8. Эйдельман Н.Я. Грань веков СПб.,1992 9. Ковальченко И.Д. Крестьяне и крестьянское хозяйство Ря- занской и Тамбовской губерний в первой половине ХIХ в. М.,1959 10. Блиох И.С. Финансы России ХIХ столетия Т.I-II СПб.,1904, 1882 11. Богданович М.И. История царствования императора Алек- сандра I Т.I СПб.,1869 12. Греч Н.И. Записки о моей жизни М.,Л.,1930 - 37 - _Примечания Глава I. 1. - Клочков стр.416 2. - Ковальченко стр.213 3. - Яцунский стр.100 4. - Чечулин стр.374-380 5. - Там же 6. - Туган-Барановский стр.45 7. - Там же стр.56 8. - Фирсов стр.333-345 9. - Чечулин стр.216 Глава II. 1. - Клочков стр.512 2. - П.С.З. N19212 3. - Клочков стр.517 4. - П.С.З. N18278 5. - Клочков стр.521 6. - П.С.З. N17809 7. - Валишевский стр.233 8. - Клочков стр.565 Глава III. 1. - П.С.З. N19347 2. - П.С.З. N19697 3. - Эйдельман стр.216 - 38 - 4. - Валишевский стр.246 5. - Клочков стр.382 6. - Там же стр.383 Глава IV. 1. - П.С.З. N18323 2. - Клочков стр.339 3. - Там же стр.345 4. - Валишевский стр.247 5. - П.С.З. N19641 Глава V. 1. - Валишевский стр.252 2. - Там же стр.253 3. - Блиох стр.49-50 4. - Богданович Т.1 прим.9 к I-ой гл. 5. - Валишевский стр.228 6. - Там же стр.257 7. - Греч стр.256