Економічна політика і е напрями

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

АВТОНОМНА Некомерційні організації
Багаторівневий ОСВІТНІЙ КОМПЛЕКС
ВОРОНЕЖСКИЙ ЕКОНОМІКО-ПРАВОВИЙ ІНСТИТУТ
Економічний факультет
Курсова робота
з дисципліни: Економічна теорія
На тему: «Економічна політика та її напрямки»
Виконала:
студентка 4 курсу
групи БУ-084
Писарєва С. С.
Перевірив:
Воронеж 2009

ЗМІСТ
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .3
1. Поняття, види та інструменти економічної політики ... ... ... ... .... ... 4
2. Напрями та реалізація економічної політики РФ ... ... ... ... ..... ... 8
3. Типологія економічної політики держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12
4. Концепція Тінбергена ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
5. Критика Лукаса ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21
6. Методи і форми реалізації регіональної економічної політікі24
7. Зовнішня економічна політика ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 32
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 33

ВСТУП
Політика - це управлінська діяльність держави і громадських
органів, яка ставить перед собою загальнозначущі цілі. Останні поєднуються з прагненням утримати або завоювати владу.
Політика в широкому сенсі включає різні аспекти діяльності (оборону, соціальну підтримку, екологію та ін), проте саме економічна політика посідає серед них ключове положення. У змістовному сенсі найбільш близьким до поняття економічної політики є термін «політична економія» - у його первозданному значенні - як науки вивчає чисту теорію у зв'язку з соціально-політичними вимогами.
Економічна політика містить нормативний і позитив компоненти; перший, який відповідає на питання - як має бути? - Пропонує правові нормативи, обов'язкові для виконання (податки, бюджет та ін), другий, що схиляє нас до роздумів над тим, що відбувається? - Спонукає до непрямих методів впливу (процентна ставка, валютний курс та ін). Співвідношення між цими компонентами економічної політики може бути різним.
Взаємодія універсального та національного в економічній політиці змушує згадати про гносеологічному поєднанні, часом досить суперечливим, між формами і змістом.
Економічна політика - це роль держави в економіці, вона покликана визначити перспективи й ясно висловити сукупну волю суспільства; вона знаходить своє втілення в рішеннях і діях уряду, може коригувати економічні процеси.

1. Поняття, види та інструменти економічної політики
Економічна політика - це що проводиться державою, урядом країни генеральна лінія економічних дій, надання бажаної спрямованості економічним процесам, втілювані в сукупність вживаються державою заходів, за допомогою яких досягаються намічені цілі та завдання, вирішуються соціально-економічні проблеми. В економічній політиці знаходить безпосереднє відображення реалізований урядом країни курс. За своїм задумом економічна політика покликана висловлювати, втілювати цілі, завдання, інтереси країни, держави і народу. У той же час, оскільки тлумачем, інтерпретатором цільових соціально-економічних установок держави є уряд, то в державній економічній політиці знаходять достатнє відображення інтереси, позиції, погляди самого уряду і тих кіл, осіб, від яких вона залежить, з якими безпосередньо пов'язано.
Економіка країн світу розвивається циклічно, в ній відбуваються коливальні процеси, хвилеподібні рухи. З періодом в декілька років або навіть десятиліть фаза економічного зростання, підйому ділової активності змінюється фазою зниження макроекономічних показників зростання, виникнення економічного спаду, зменшення попиту та пропозиції, згасання підприємницької активності. Відповідно, прийнято виділяти, розрізняти такі послідовно змінюють одне одного фази економічного циклу, як підйом (економічне зростання), висока економічна кон'юнктура (економічний бум), спад (рецесія, економічна криза, стагнація, стагфляція), низька економічна кон'юнктура (депресія).
У залежності від того, в якій фазі перебуває національна економіка, формується той чи інший тип економічної політики уряду, держави. Найчастіше індикаторами, на які реагують конструктори державної економічної політики, є величина і динаміка валового внутрішнього продукту, сукупного попиту та пропозиції, доходів і споживання, цін, зайнятості та безробіття.
Економічна політика тісно пов'язана з державною внутрішньою і зовнішньою політикою і навіть з державною ідеологією, з військовою політикою. Економічна політика втілює в собі політичні погляди уряду, політичну доктрину держави і в той же час вона покликана сприяти створенню економічних передумов, економічного базису проведення державної політики. Так що політичні сили країни, політичні партії, рухи здатні надавати відчутний вплив на економічний курс держави, що проводиться економічну політику.
Соціальні аспекти економічної політики виявляються в тому, що уряд, приймаючи економічні рішення, формуючи бюджет, виділяючи державні асигнування, змушене враховувати соціальну реакцію різних верств населення, особливо провідних груп. Різні форми соціальних протестів здатні іноді чинити вирішальний вплив на окремі елементи планованої і проводиться в країні державної економічної політики.
Запланована економічна політика знаходить найяскравіший прояв у структурі планованого державного бюджету, в цільових державних програмах, в державних законах, в параметрах соціального захисту та підтримки нужденних, в умовах державного кредитування, в ставках державного оподаткування і надаються пільги, у державному впливі на експорт та імпорт , у величинах зовнішнього і внутрішнього державного боргу. Найчастіше економічна політика характеризується не тільки тим, що зафіксовано в державних планах і програмах, а й поточними, прийнятими по ходу справи рішеннями уряду, проведеними великими оперативними заходами. Необхідність подібних дій, здатних помітно деформувати офіційно декларовану державну економічну політику, обумовлена, перш за все, нестабільністю соціально-економічній, військово-політичній, природно-екологічної ситуації. Цілком можливі й часто спостерігаються перегляди економічної політики внаслідок допущених помилок у її формуванні, зміни позицій уряду або зміни його складу.
У залежності від часового діапазону дії, тривалості періоду, на який розраховані проводяться заходи, прийнято розрізняти короткострокову та довгострокову економічну політику. Довгострокова політика характерна при відносно стійких умовах економічного життя або досить гарантованих ресурсні можливості, що дозволяє намітити лінію економічної поведінки на багато років вперед і більш-менш суворо дотримуватися її. Нестійкість економічних процесів, непередбачуваність внутрішніх і зовнішніх умов провадження господарської діяльності віддає пріоритет короткостроковій економічній політиці, яка характеризується наданням спрямованості економічним дій на період, що характеризується приблизно роком або навіть декількома місяцями.
Економічна політика проводиться державою за допомогою використання що знаходиться в його розпорядженні інструментарію, сукупності важелів впливу на економічні процеси та агентів господарської діяльності. Вона реалізується через закони, президентські укази, урядові постанови та інші нормативні акти, державні програми, поточні оперативні постанови і рішення державних органів.
Конкретними інструментами проведення державної економічної політики виступають перш за все такі фіскальні важелі впливу, інструменти фіскальної політики, як податки, державні витрати, трансферти. За допомогою фіскальних інструментів держава здатна змінювати величину і спрямованість грошових потоків відповідно до переслідуваними цілями і наміченими для їх здійснення мірами.
Поряд з фіскальними значну роль відіграють кредитно-грошові інструменти економічної політики, такі, як загальна маса і доступність грошей, кредиту, ставки позичкового відсотка (облікова ставка центрального банку, норма резервування, інші централізовано встановлювані нормативи).
Держава здатна використовувати такі важелі економічної політики, як встановлення граничних (максимальних, мінімальних) рівнів цін на певні види товарів, величин обсягів виробництва і одержуваних підприємницьких доходів, а також доходів різних соціальних груп, введення заборон та обмежень на окремі види економічної діяльності.
Широко використовуваним інструментом державної економічної політики в області зовнішньої торгівлі і зовнішньоекономічних зв'язків є експортно-імпортні тарифи, мита, квоти на ввіз і вивіз товарів, капіталу.
У залежності від галузі державного впливу на економічні процеси і способів, інструментів здійснення державної економічної політики розрізняють різні її види. Єдиної, загальноприйнятої класифікації видів економічної політики не існує, різні автори по-різному називають окремі її види і по-різному формують загальний перелік складових частин економічної політики держави. В укрупненому плані прийнято виділяти фіскальну (фінансово-бюджетну політику), монетарну (кредитно-грошову), зовнішньоекономічну політику. У більш широкому плані в державну економічну політику включають такі її частини, як соціальна, структурна, інвестиційна, приватизаційна, регіональна, аграрна, науково-технічна, податкова, банківська, цінова, антимонопольна, природоохоронна (екологічна), зовнішньоекономічна політика.
2. Напрями та реалізація економічної політики РФ
Серед основних напрямів економічної політики доцільно виділити такі напрями, які сьогодні актуальні як для країн з розвиненою ринковою економікою, так і для Росії:
- Кон'юнктурна політика;
- Політика економічного зростання;
- Структурна політика;
- Регіональна політика;
- Політика зайнятості;
- Антиінфляційна політика;
- Інвестиційна політика;
- Соціальна політика.
Всі ці напрямки перетинаються, а часом і суперечать один одному. Уряд в залежності від ситуації вибирає пріоритети.
Особливу увагу Уряду Російської Федерації в середньостроковій перспективі приділено реалізації пріоритетних національних проектів у сфері охорони здоров'я, освіти, забезпечення житлом населення, а також розвитку агропромислового комплексу.
Крім того, Уряд РФ має намір розробляти заходи, спрямовані на підвищення ефективності програм у галузі соціальної політики та вдосконалення механізмів надання соціальної допомоги. У зв'язку з цим слід забезпечити координацію діяльності всіх органів влади, що здійснюють надання соціальної допомоги при реалізації відповідних програм, сприяти підвищенню регіональної та міжрегіональної трудової мобільності.
Планується продовжити проведення адміністративної реформи та реформи державної служби, які направлені на забезпечення публічності та регламентації діяльності державних органів влади та подальше скорочення їх надлишкових функцій.
Для забезпечення інноваційної спрямованості економічного зростання потрібно підвищення ролі наукових досліджень і розробок, перетворення наукового потенціалу в один з основних ресурсів стійкого економічного зростання шляхом створення інноваційної системи, формування ринків інноваційного капіталу та інформаційно-консультаційних послуг в інноваційній сфері, вдосконалення нормативно-правової основи захисту прав на інтелектуальну власність, кадрового забезпечення інноваційної економіки. Необхідно створювати сприятливі умови для впровадження у виробництво передових технологій, включаючи комплексне і збалансований розвиток інноваційної інфраструктури.
З метою розвитку російських регіонів необхідно перейти від малоефективного вирівнювання економічного розвитку регіонів до створення умов, що стимулюють суб'єкти Російської Федерації та муніципальні освіти до мобілізації наявних ресурсів економічного зростання. Це має досягатися шляхом підвищення ефективності державного управління, формування та розвитку виробничих кластерів, вдосконалення міжбюджетних відносин, спрямованого на стимулювання проведення реформ у регіонах.
Для вирішення завдань, пов'язаних з усуненням обмежень інфраструктурного та технологічного характеру, необхідно розвивати транспортну інфраструктуру як умова сталого розвитку економіки, що сприяє зростанню товарообігу, обсягів передачі інформації, виробничих потужностей, зміни структури економіки. Це завдання може бути успішно вирішена лише за активної участі бізнесу.
Розвиток конкуренції та скорочення неринкового сектора будуть забезпечені шляхом створення і вдосконалення ринкових інститутів, розвитку малого підприємництва, забезпечення рівної та добросовісної конкуренції. При загальному поліпшенні підприємницького клімату та створення економічних стимулів для міжгалузевого перетоку капіталу будуть створені умови для підвищення привабливості переробних галузей промисловості і сфери послуг.
19 квітня 2007 російське Уряд схвалив прогноз соціально-економічного розвитку на 2008р. і на період до 2010р. Міністерство економічного розвитку і торгівлі (МЕРТ) представило оновлений сценарій розвитку країни на середньострокову перспективу, в якому простежується орієнтація на диверсифікацію економіки, сильний інвестиційний і споживчий попит, що випереджає розвиток обробної промисловості та зростання несировинного експорту. Вітчизняна економіка знижуватиме залежність від цінової кон'юнктури на нафту, обіцяють чиновники. Вони не передбачають внутрішніх макроекономічних ризиків і вважають, що показники розвитку економіки досягли показників стабільності.
За оцінками економістів, представлений прогноз виглядає оптимістично, і для цього є певні передумови. Минулий рік, успішний за багатьма параметрами економічного самопочуття країни, і I квартал 2007р. продемонстрували прискорення економіки. Те, що російська економіка піде від зростання, заснованого на експорті нафти і газу, і буде будуватися на обробній промисловості та технологіях, можна тільки вітати, вважають фахівці.
У прогнозі соціально-економічного розвитку країни на 2008-2010рр. зафіксовані наступні параметри. Прогноз по інфляції на 2007р. становить 7-8%, на 2008р. - 6-7%, на 2009р. - 5,5-6,5%, на 2010р. - 5-6%. Прогноз щодо ВВП складає: на 2007р. - 6,5%, на 2008р. - 6,1%, на 2009р. - 6%, на 2010р. - 6,2%. При цьому глава МЕРТ Герман Греф вважає, що Росія може вийти і на більш високі темпи зростання ВВП, ніж закладені в трирічний прогноз. Це може статися, якщо інвестиційна активність підприємств буде вище і ціна на нафту перевищить офіційні очікування.
Прогноз зі зростання промислового виробництва на 2007р. складає 5,2%, на 2008р. - 5,1%, на 2009р. - 4,8%, на 2010р. - 5,2%. Зростання інвестицій в основний капітал, за прогнозом МЕРТ РФ, складе: у 2007р. - 12,8%, в 2008р. - 11,9%, в 2009р. - 10,5% і в 2010р. - 11,4%.
Крім того, в центрі уваги чиновників виявилися індикатори, пов'язані з соціальній сфері. Реальні наявні доходи росіян у 2007р. виростуть на 9,8%, в 2008р. - На 9,1%, в 2009р. - На 8% і в 2010р. - На 7,5%. При цьому реальна заробітна плата, за прогнозом, у 2007р. збільшиться на 12,8%, в 2008р. - На 10,8%, в 2009р. - На 8,8% і в 2010р. - На 8,2%. Очікується зниження безробіття - з 7,3% у 2006р. до 6,8% у 2010р. При цьому кількість зареєстрованих безробітних повинне вирости, що говорить про структурні зміни в цій сфері.
Оборот роздрібної торгівлі зросте в 2007р. на 11,6%, в 2008р. - На 10,5%, в 2009р. - На 9,1%, в 2010р. - На 8,4%. Позитивне сальдо торгового балансу РФ в середньостроковому періоді буде поступово скорочуватися. Так, за прогнозом МЕРТ, в 2007р. воно склав 100,8 млрд дол, в 2008р. - 67,6 млрд дол, в 2009р. - 34,7 млрд дол, а в 2010р. вже 3,2 млрд дол
Економісти відзначають, що, підвищуючи прогноз зростання економіки, чиновники роблять ставку на сильний внутрішній інвестиційний і споживчий попит. За їх оцінками, передбачувані темпи зростання економіки в цілому виглядають дуже правдоподібно: економіка має ще величезний резерв для зростання, пов'язаний з можливістю підвищення її ефективності (зниження енергоємності, підвищення продуктивності праці тощо) і 6% на рік видається нормальним темпом зростання для неї.
Високий споживчий попит буде здатний забезпечити зростання в переробних секторах промисловості. Явно намітився прихід іноземних виробників, локалізуючих ті чи інші виробництва, не тільки робить внесок у прогнозоване зростання, але й може чинити додатковий позитивний вплив на економіку. Явних внутрішньоросійських або зовнішніх загроз для зростання, за винятком обвалу світових цін на сировинні товари, поки не проглядається, проте ця загроза з кожним роком стає менш значущою через все тієї ж диверсифікації економіки. У той же час, в прогнозі є кілька моментів, що викликають питання: перспективи нафтового і нафтопереробного сектора виглядають недооціненими, а перспективи не сировинного експорту - переоціненими. Багато аналітиків також позитивно оцінюють прогноз соціально-економічного розвитку, підготовлений МЕРТ. І припускають, що на тлі можливого дефіциту робочої сили одним з пріоритетів для уряду має стати міграційна політика. Високі темпи зростання зарплат і пенсій приведуть до подальшого зростання наявних доходів населення, у зв'язку з чим збільшення споживання буде як і раніше залишатися одним з ключових чинників зростання російської економіки.
Однак, без забезпечення економічної безпеки неможливе вирішення що стоять перед державою завдань, як на національному, так і міжнародному рівні.
3. Типологія економічної політики держави
Під економічним порядком Ойкен розумів рамкові умови ринкового господарства, тобто сукупність інституцій, які представляють зведення даних, необхідних для того, щоб господарюючі суб'єкти могли приймати рішення і здійснювати ті чи інші дії.
Господарський порядок показує, якою мірою держава регулює економічний розвиток, сприяє йому і як, при обмежених ресурсах, державні органи виступають свого роду «нехваткомером» або обчислювальною машиною, вбудованої в господарський порядок.
До складу інститутів економічного порядку входять також підприємницькі союзи і профспілки, які виробляють правила і розпорядження.
Що стосується планово-централізованого управління економікою (у Німеччині зі збереженням приватної власності, в Росії - з її скасуванням і введенням колективної відповідальності), то, згідно Ойкену, неминучість його розпаду сумнівів не викликала. Інтерес представляють самі форми відмирання подібного порядку. Автор, що міркували над цими проблемами ще в 30-х роках, порівнював залишаються після розвалу централізованого порядку оборонні підприємства з ... валунами, обмитими потоками льодовикової лавини. Проблемним, на його думку, постане питання про владу. Адже в централізованому господарстві шар керівників складається з неконтрольованою угруповання, яка рішуче проводить свій власний інтерес, свою волю. Суспільний інтерес, що складається з безлічі індивідуальних, просто не може бути реалізований у командній економіці.
Політика "середнього шляху" передбачає ту чи іншу ступінь державного втручання в ринкову економіку, знаходження компромісу між ринком і плановим господарством. Сюди відносяться державні втручання з розподільними цілями, політика "повної зайнятості", кон'юнктурне регулювання.
При конкурентному порядку рамкові умови, створювані державою, сприяють максимальному розвитку конкуренції. Завданням поточної економічної політики є обмеження або недопущення тенденцій до концентрації економічної влади (процесів монополізації) і тих форм ринку, які ведуть до нанесення екологічної шкоди; розробка шляхів його компенсації.
Точкова (або пунктирна) економічна політика включає політико-правові дії, орієнтовані на вирішення окремих проблем, на захист інтересів конкретних сфер. Зворотним боком тут може стати порушення комплексності, цілісності економічного підходу. У цьому сенсі політика доходів, спрямована на підтримку окремих сфер або шарів, може викликати перекоси в сукупному платоспроможному попиті і грошові розлади.
Досвід другої половини століття виявляє появу ряду інших напрямків або відтінків економічної політики (структурної та кон'юнктурної, що впливає на економічні процеси з боку попиту і з боку пропозиції, дискретної і "тонкої настройки" і т.д.).
У широкому сенсі державне регулювання - це поширення макроекономічного впливу політичних структур на національне господарство. Але тут у гру вступає соціально-психологічний фактор, що включає національний менталітет і традиції, ступінь раціональності очікувань у публіки, довіри до дій уряду і т.д.
Державне регулювання передбачає примус, при якому свобода індивідуального вибору замінена волею, що виражає нібито інтереси більшості. У кращому випадку державне регулювання може ефективно перерозподіляти блага і послуги, безпосередньо не примножуючи їх. До того ж історія, на жаль, свідчить про те, що тривале обмеження права економічного вибору породжує пасивність громадян, нездатність до самостійних дій, надії на всемогутність влади.
Чи означає сказане вище, що активного державного втручання в економіку слід уникати? Звичайно ж, ні. Воно необхідне, принаймні, у відношенні послуг і товарів, що споживаються спільно, і при наявності законодавства, що обмежує сваволю бюрократії.
Деякі автори навіть стверджують, що занепад влади прямо пропорційний зростанню чисельності чиновників.
У роботі "Межі свободи: між анархією та Левіафаном" лауреат Нобелівської премії Дж. М. Б'юкенен визначає контури необхідного державного регулювання у вигляді цивільного договору з приводу управління товарами та послугами, споживаними спільно. Оскільки, однак, штам Левіафана зберігається, необхідний звід законів, що дозволяє обмежити довільні дії бюрократії.
У міру вдосконалення системи державного регулювання вимальовуються два протилежні начала:
• тиск фіскальної, директивної політики, яка твориться чиновниками, які претендують на монополію в області примусу та його реалізації;
• заходи індикативного впливу, здійснюваного, в основному, за допомогою кредитно-грошової політики, спрямованої на створення умов, при яких економічний суб'єкт сам вибирає шлях, який відповідав би державним інтересам. Загальновідомо, що особливо велике соціальне збудження викликає зростання чисельності чиновників. Масове поширення бюрократії дозволяє деяким дослідникам не без сарказму використати аналогію з "розмноженням кроликів".
У керованої (командного) економіці адміністрація має максимальну владою, створює програми для тих, хто знаходиться від неї в залежності, але вона нездатна до раціонального погодженням попиту і пропозиції з боку багатомільйонних мас товаровиробників і покупців, до обліку обмеженості ресурсів (В. Ойкен). Ця система позбавляє людей свободи економічного вибору, а також звільняє від відповідальності, що рано чи пізно породжує бідність.
Розглядаючи економічні системи, що тяжіють до вільного ринкового господарства, учені приходять до парадоксального, на перший погляд, висновку: найефективнішою є система з максимальною свободою і мінімальною економічною владою.
Віру в те, що правова і адміністративна економічна політика може досягти бажаного, Ойкен вважає наївною. Але скептицизм виявляється менш виправданим, якщо припустити, що економічна політика стає апаратом взаємозалежних дій, у той же час залишаючись конформной по відношенню до ринку. І грошова, і кредитна, і валютна, і антимонопольна сфери не тільки взаємозалежні, але обов'язково мають соціальне підгрунтя.
Загальний висновок Ойкена: доцільним є звуження сфери державного регулювання. З ним солідаризувався творець повоєнного "німецького дива" Л. Ерхард, практично втілив в життя заповіти свого вчителя. Регулювання, на відміну від конкуренції, повинне бути дозованим.
І ще на один аспект державного регулювання, сформульований більш пізніми дослідниками і носить загадкова назва теорема неефективності державної політики, слід звернути увагу. Сенс її такий: в умовах ринкової економіки, гнучких цін і зарплат заздалегідь відомі урядові дії не можуть рішуче впливати на обсяги виробництва і зайнятості. Якщо політика передбачувана, то вона, як правило, мало ефективна, - більш результативні несподіванки.
4. Концепція Тінбергена
Базовою теорією економічної політики прийнято вважати концепцію, запропоновану ще в 50-і рр.. голландським економістом, першим лауреатом Нобелівської премії з економіки ( 1969 р .) Яном Тинбергену (1903-1994). Його книги «Теорія економічної політики» (1952) та «Економічна політика: принципи і побудова» (1956) були настільними для економістів 60-70-х рр.. XX ст. Відповідно до теорії Тінбергена складовими економічної політики є: ключові цілі добробуту (набір макроекономічних показників); інструменти, якими володіє уряд; модель, що зв'язує цілі та інструментарій та дозволяє визначити оптимальний масштаб політичних дій. До інструментів відносять заходи, розділені на чотири групи - фіскальні (бюджетно-податкові), монетарні (грошово-кредитні), зовнішні (маніпуляції з валютним курсом) і регулюючі доходи. При цьому число використаних інструментів повинно збігатися з кількістю поставлених цілей [1].
Тінберген розробив методику планування і прогнозування для Нідерландів, запропонував моделі, застосовні для економічного планування в країнах, що розвиваються.
Послідовники Тінбергена внесли доповнення до її концепцію. Генрі Тейлор розробив оптимальну функцію добробуту і функцію мінімізації втрат; включив у модель витрати, пов'язані з переходами від одних інструментів до використання інших.
У цілому концепцію Тінбергена слід віднести до розряду нормативних.
Внеском у подальшу розробку економічної політики з'явилися роботи Роберта Манделла. Як правило, вважає автор, політичні інструменти диверсифіковані і знаходяться під контролем різних державних органів (міністерств економіки, фінансів, Центрального банку та ін.) Ці обставини вимагають ефективної ринкової класифікації. У кожному випадку вибудовується ряд - цільовий показник - інструменти - орган, до якого дана мета «приписана». Орган приписки в своєму розпорядженні як би переважним впливом. Як приклад можна навести повсюдну відповідальність Центральних банків за стабільність грошового обігу.
Самим труднопреодолімим при розробці політичної програми є невизначеність, яка має на економічну динаміку і тягне за собою часом досить значні соціальні втрати. В умовах невизначеності уряди не можуть знати точно, який вплив матимуть їхні заходи на цільові показники.
Невизначеності різноманітні. У їх числі тимчасові правила між виникненням тієї чи іншої небезпеки, прийняттям рішень і їх економічним ефектом; несподівані шокові ситуації, у тому числі екзогенного характеру. Особливе значення у цьому зв'язку набуває раціональний вибір різних інструментів політичного впливу, звернення до навішений грошово-кредитних коштів.
4. Критика Лукаса
Велика економетрична модель Тінбергена була схемою економічної політики більше двадцяти років. Однак у середині 70-х рр.. економісти все частіше стали писати про недоліки теорії Тінбергена, надаючи особливе значення невизначеності. Нашого уваги заслуговує в цьому зв'язку «критика Лукаса», одного з перших представників теорії раціонального вибору. Американський економіст Роберт Лукас, професор Чиказького університету виступив у 1976 р . до монографії «Еволюція економічної політики» [2].
У моделі економічної політики Тінбергена виведені коефіцієнти, котрі пов'язують економічні змінні і політичні дії. Між тим, зміни в економіці та політиці роблять ці коефіцієнти ненадійними. Самі вихідні економічні параметри найчастіше некоректні, оскільки вже є результатом політичного маневрування, і тому подальший аналіз може призвести до несподіваних результатів.
У центрі уваги Лукаса виявилася оцінка очікувань. Як правило, її виробляють приблизно, виходячи з минулого досвіду. Така механічна екстраполяція, вважає Лукас, хибна. Реакції на політичні зміни неможливо передбачити, виходячи з минулого. Наприклад, між пропозицією грошей і випуском продукції існує, як ми пізніше побачимо, лінійна залежність, але несподівані зміни кількості грошей можуть порушити ритм, передбачений очікуваним приростом грошової маси. Або інший приклад: чому взаємозв'язок між безробіттям та інфляцією, традиційно базувалася на доктрині Т. Філліпса, опинилася в 60-і рр.. неспроможною? (Див. словник.) В іншому місці Лукас посилається на оцінку ефекту, що виникає з змін у податковій політиці. Він залежить від того, чи є податкові зміни тимчасовими або постійними і як їх, відповідно, оцінюють платники податків.
Політика, яка грунтується на середньостатистичних показниках минулого і недооцінюють фактор мінливих очікувань, приречена на помилки і невдачі. Наслідком критики Лукаса стало створення більш досконалих макроекономічних моделей, що включають оцінку фактора очікувань.
Спробуємо тепер систематизувати загальні позиції, які висуває неокласична теорія економічної політики.
Ключову мета економічної політики - мінімізацію соціальних втрат можна реалізувати лише при послідовності дій багаторазово повторюваних, які стали як би само собою зрозумілими. Зрозуміле прагнення політичних органів досягти оптимального поєднання поставленого завдання з вибором ефективного інструменту впливу. Але головне полягає в тому, щоб не піддаватися спокусі відступити від правил, навіть якщо це видається цілком виправданим, наприклад, у грошовій політиці, коли так просто вийти з обруча неплатежів шляхом «подпечативанія грошей». Економісти називають подібне політичне поведінка скрутним. У США довгі роки обговорювалося питання про обмеження свободи дій для державних органів «за обставинами». У кінцевому рахунку був прийнятий закон, згідно з яким Конгрес і президент повинні слідувати по шляху скорочення бюджетного дефіциту (1985), а в 1996 р . Конгрес затвердив закон про бездефіцитність бюджету.
Важливим при виборі та проведенні раціональної політики є ступінь довіри до неї з боку електорату. Відхилення від оголошеного курсу підривають віру в дієздатність влади, вони небезпечні ще й тому, що недовіра до політичних акцій породжує пасивність, опір спробам урядів мінімізувати соціальні втрати, що гальмує проведення розумної економічної політики. Погано, наприклад, коли люди не вірять банкам, а вважають за краще зберігати гроші вдома і у валюті.
Загальним зауваженням стосовно неокласичної політиці є взаємодія позитивної та нормативної сторін. Позитивна теорія вивчає політичні інститути, можливі варіанти впливу, а також законодавчі норми, що полегшують або обмежують свободу політичної конкуренції, шляхи підвищення економічної грамотності виборців.
Нормативне політичне вторгнення є досить поширеним; експансіоністськими ви дивляться фіскальні заходи, нерідкий інфляційний ухил в політиці. Все це може бути викликане прагненням вплинути на майбутні вибори. Політична стриманість зазвичай настає після виборів.
Отже, нормативна економічна теорія вивчає, як урядові органи повинні діяти, позитивна - вносить в загальну скарбничку продукт своїх досліджень і напрацювань.
Предметом особливої ​​уваги є ускладнює оптимальний політичний вибір невизначеність. Математики пропонують модель «еквівалентній визначеності», в якій невизначені економічні змінні прирівнюються до кількісно оцінюваним очікуванням. Позитивно впливають на стандартну економічну політику атаки, що вживаються дослідниками-позитивістами (Р. Лукас, Р. Манделл, М. Фрідмен та ін.)
Таким чином, ще Фома Аквінський вважав державну діяльність виправданою лише в тому випадку, якщо вона приносить суспільну користь. Але найчастіше вподобання виборців і правлячої еліти не збігаються, влади орієнтуються на "середнього виборця», радше на виробника, менеджера, вбачаючи в них концентроване вираження інтересів економічного зростання. До того ж переваги споживачів диференційовані і суперечливі. Державна економічна політика стала життєво важливою умовою економічного розвитку.
Кінцеву мету політики можна визначити у вигляді мінімізації соціальних втрат. Але для цього необхідно зберігати багаторазово перевірену послідовність політичних дій, не піддаватися спокусі відступу від правил.
Позитивна і нормативна боку політики доповнюють один одного: перша вивчає комплекс проблем і пропонує рекомендації, виходячи з можливостей, найчастіше непрямого впливу; друга - досить поширена, зосереджується на фіскальних методах, що провокують інфляцію.
5. Методи і форми реалізації регіональної економічної політики
Рішення завдань територіального розвитку вимагає вдосконалення механізму реалізації регіональної економічної політики. Подальший розвиток повинні отримати такі методи і форми державного впливу, як прогнозування і програмування.
При розробці загальноросійських прогнозів і програм особливе місце має бути відведено регіонального аспекту. Це дасть регіонам необхідні орієнтири, що дозволяють їм визначити панівні тенденції, приблизні кількісні параметри соціально-економічного розвитку, своє місце в міжрегіональному поділі праці, намітити і скоригувати в прогнозованої динаміки загальноросійського та регіональних ринків власні регулюючі дії на економічні та соціальні процеси.
У проектах довгострокових і середньострокових прогнозів і програм повинні бути відображені питання вдосконалення регіональної економічної політики, в тому числі можливі зміни економічного механізму федеративних відносин (міжбюджетні відносини, розподіл повноважень по податковій системі, питання управління власністю та використання природних ресурсів та ін.)
Найважливішими вихідними пунктами повинні стати прогнозування платоспроможного попиту та його регіонального розподілу, вивчення регіональних ринків, оцінка фінансових та інших ресурсних можливостей регіонів, виявлення шляхів і засобів активізації власного потенціалу регіонів для вирішення найважливіших соціально-економічних проблем їх розвитку.
Серед форм реалізації регіональної політики в даний час і в перспективі особливе місце має бути відведено розробці та здійсненню федеральних цільових програм соціально-економічного розвитку регіонів. Переліки таких федеральних цільових програм, що підлягають опрацюванню, повинні визначатися при підготовці загальноросійських концепцій і програм на середньострокову і довгострокову перспективу і входити до складу цих документів.
Облік регіонального аспекту повинен стати необхідною ланкою у виробленні та проведенні політики структурної перебудови економіки. В якості основних форм її реалізації поряд з федеральними цільовими програмами розвитку регіонів і галузей з пайовою державним фінансуванням повинні використовуватися такі форми, як:
участь держави в найбільш ефективних інвестиційних проектах з використанням конкурсної та контрактної систем їх реалізації;
розміщення федеральних замовлень на поставку продукції для загальнодержавних потреб;
підтримка наукоємних виробництв та розвиток високих технологій;
сприяння активізації міжнародних економічних зв'язків регіонів Російської Федерації;
створення умов для формування вільних економічних зон і технополісів у регіонах, що мають високий науковий і кадровий потенціал, а також розвинену інфраструктуру;
сприяння малому та середньому бізнесу.
Провідним у галузі вдосконалення фінансових та податкових відносин між Російською Федерацією і її суб'єктами, а також між органами державної влади та органами місцевого самоврядування має стати курс на послідовне підвищення рівня бюджетного самозабезпечення суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. З цією метою необхідно закріпити за суб'єктами Російської Федерації постійні і достатні фінансові, і перш за все податкові, джерела доходів для самостійного формування бюджетів. Це дозволить зменшити невиправдані зустрічні фінансові потоки між бюджетами різних рівнів, знизити обсяги федеральної фінансової підтримки регіонів, здатних забезпечити розвиток власними силами.
Для реалізації завдань регіональної економічної політики в бюджетноналоговой сфері необхідно забезпечити:
бездефіцитність бюджетів більшості суб'єктів Російської Федерації шляхом зміни податкової системи; законодавче розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також органами місцевого самоврядування щодо здійснення соціально-економічної політики, формуванню дохідних і видаткових статей відповідних бюджетів, збору і використанню податків та інших обов'язкових платежів;
можливість при формуванні бюджетів визначати і враховувати фінансовий і податковий потенціал кожного суб'єкта Російської Федерації;
збалансованість бюджетів всіх рівнів, а також узгоджені між Російською Федерацією і її суб'єктами відповідні розрахункові принципи та методи; право - у межах автономних фінансових ресурсів - самостійного прийняття кожним органом влади на відповідному рівні рішень про напрями і масштаби використання бюджетних коштів;
контроль за цільовим витрачанням коштів, які виділяються з федерального бюджету на соціально-економічний розвиток регіонів.
6. Зміст і складові економічної політики підприємства
Економічна політика, як категорія, часто розглядається на державному та регіональному рівнях. Але, оскільки підприємство в ринкових умовах функціонує як самостійний економічний агент, то актуальним представляється розглянути дану категорію і на мікрорівні, тобто на рівні окремого підприємства. Звернувшись до тієї сутності та змісту, які характерні для категорій «політика», а також «державна економічна політика» і «регіональна економічна політика», визначимо економічну політику підприємства наступним чином:
Економічна політика підприємства - це система базових положень (елементів), обумовлених інтересами певних категорій індивідуумів або їх груп та визначають особливості діяльності, поведінки підприємницької структури; впливають на склад і характеристики елементів внутрішнього середовища підприємницької структури та її взаємодію з економічними агентами внутрішнього і зовнішнього середовища.
Базовими положеннями економічної політики підприємницьких структур, на нашу думку і з урахуванням поняття сутності категорія «політика» взагалі, якого дотримуються багато авторів, слід вважати:
1) принципи діяльності, поведінки, взаємодії із зовнішнім середовищем;
2) пріоритети, пов'язані з діяльністю підприємницьких структур;
3) цільові установки, що визначають бажані досягнення підприємницької структури, орієнтацію в навколишньому середовищі;
4) механізм взаємодії підприємницької структури з економічними агентами із зовнішнього та внутрішнього середовища.
Оскільки базові положення економічної політики можна вважати якоюсь сукупністю і між ними існують певні взаємозв'язки - базові положення можна вважати елементами системи, якою і є при цьому аспекті розгляду економічна політика.
Далі для представлення економічної політики підприємства як системи, що поєднує не тільки елементи, але також і види, складові економічної політики підприємницьких структур, необхідно досліджувати на які види ділиться економічна політика у відповідності із спрямованістю її впливу і які складові включає в залежності від області застосування управлінських зусиль .
Відповідно до спрямованістю впливу економічна політика підприємницьких структур так само, як і державна економічна політика може бути розділена на зовнішню і внутрішню. Необхідність даного поділу пов'язана з тим, що, за своєю суттю, складові економічної політики, які можна віднести до внутрішньої політики зачіпають процеси, що відбуваються всередині підприємства, позначаються на діяльності конкретних підрозділів підприємницької структури, плановані і одержані в підсумку результати, як правило, мають кількісну оцінку. Складові зовнішньої економічної політики відображають процеси взаємодії підприємницької структури з економічними агентами із зовнішнього середовища, причому, як правило, з тими їхніми структурами, діяльність яких також спрямована безпосередньо на взаємодію з даною підприємницької структурою.
Внутрішню економічну політику підприємницької структури доцільно розділити на складові за ознакою функціональних областей: маркетингова політика; виробнича політика; фінансова політика; кадрова політика; інноваційна політика.
У свою чергу, складові економічної політики доцільно розділити на підвиди відповідно до їх змістом. Маркетингову політику доцільно розділити на: політику дослідження ринку; цінову політику; збутову політику; товарну політику. Виробнича політика може бути розділена на технологічну політика і технічну політику. Фінансова політика-є сукупність облікової політики; податкової політики; інвестиційної політики; політики розподілу прибутку або підприємницького доходу. Кадрова політика також може бути розділена на політику підбору кадрів; політику мотивації персоналу; політику взаємовідносин з організованими групами працівників, у тому числі з профспілками.
Визначенню і розкриття сутності складових внутрішньої економічної політики підприємницьких структур у науковій та періодичній літературі приділено більше уваги, ніж складовим зовнішньої економічної політики.
Зовнішня економічна політика підприємницьких структур також може бути розділена і найбільш доцільним є ознака специфіки здійснення взаємодії з економічними агентами із зовнішнього середовища та їх відмінні характеристики. Відповідно до цього складовими зовнішньої економічної політики підприємницьких структур є:
- Політика взаємодії з соціальними групами, в тому числі з громадськими організаціями;
- Політика взаємодії з державними структурами, контролюючими та регулюючими діяльність підприємницьких структур;
- Політика взаємовідносин з конкурентами і конкурентної поведінки;
- Політика взаємовідносин з партнерами, покупцями, постачальниками;
- Політика взаємодії з бізнес - інфраструктурою.
Оскільки деякі з наведених складових зовнішньої економічної політики або мають різні тлумачення, або науковим визначенням їх приділялося мало уваги, необхідно дати їм визначення. Свідомо чи несвідомо, але практично кожне підприємство проводить свою зовнішню економічну політику, але те, наскільки успішні будуть її результати, залежить від ступеня усвідомлення необхідності чіткої і конкретної опрацювання кожної складової даного виду політики.
Під політикою взаємодії з соціальними групами, в тому числі з громадськими організаціями, будемо розуміти принципи взаємодії з соціальними групами; пріоритети, що стосуються взаємодії з ними; цільові установки, досягнення яких обумовлено взаємодією з соціальними групами, а також механізм взаємодії з ними в інтересах керівництва підприємницької структури та персоналу підприємства, зацікавленого в успішному функціонуванні підприємницької структури.
Під політикою взаємодії з державними структурами, контролюючими та регулюючими діяльність підприємницьких структур, пропонуємо розуміти принципи взаємодії з державними структурами, пріоритети і цільові установки, пов'язані із взаємодією з державними структурами, механізм, що визначає форми і методи взаємодії з державними структурами, зміст яких залежить від самого підприємства, а не від державної структури.
Політика взаємовідносин з конкурентами і конкурентної поведінки - це принципи взаємовідносин з конкурентами, пріоритети вибудовування цих взаємин і цільові установки, на досягнення яких спрямовані ці взаємини і, зрозуміло, механізм взаємодії з конкурентами, тобто форми конкурентної боротьби, націленість або навпаки спроба уникнути її і наступні з даної взаємодії конкурентна поведінка.
Під політикою взаємовідносин з партнерами, покупцями, постачальниками будемо розуміти принципи, пріоритети взаємовідносин з ними, цільові установки, на досягнення яких спрямовані ці взаємини, і механізм, який, по суті, визначається вищепереліченими елементами економічної політики. Важливість даної політики є очевидною, так як у підприємницькій структурі, як у відкритій системі, заздалегідь при її створенні закладена націленість на взаємодію з такими суб'єктами зовнішнього середовища, як покупці продукції, постачальники ресурсів, партнери по певних видах діяльності.
Політика взаємодії з бізнес-інфраструктурою - це політика, тобто принципи, пріоритети, цільові установки і механізм взаємодії з економічними агентами, що відносяться до даного утворення (бізнес-інфраструктура). До суб'єктів бізнес - інфраструктури відносяться фінансові інститути (банки, кредитні організації, інвестиційні фонди), страхові організації, фондові і товарні біржі, торгово-промислові палати, засоби масової інформації, професійно висвітлюють питання, проблеми здійснення господарської діяльності і часто цілеспрямовано впливають на ставлення до певних типів підприємницьких структур або конкретно до окремих підприємницьким структурам, на їхню репутацію попередня стаття
7. Зовнішня економічна політика
Зовнішня економічна політика виникла разом з появою великих суспільних груп і держав. Вона є центральним перехрестям взаємодії політики та економіки, політичного та економічного світів у галузі зовнішньоекономічної діяльності.
У операциональном плані зовнішньоекономічна політика (ЗЕП) - це політичний курс дій суб'єктів зовнішньоекономічних відносин та діяльності. Недолік цього визначення полягає в тому, що воно, по суті, зводиться до політичної стратегії суб'єкта в реалізації його зовнішньоекономічних інтересів. Взагалі під зовнішньоекономічною політикою розуміють форму політичної організації публічної матеріальної можливості і здібності соціального суб'єкта формувати і реалізувати його зовнішньоекономічні інтереси та цілі в сфері міжнародних відносин.
Отже, ЗЕП є інтегральним компонентом політики загалом, а також певною мірою її детермінантою. Мова йде насамперед про ЗЕП держави. Відповідно ця політика є функцією політичної та соціально-економічної систем суспільства.
Конкретні напрями, форми і масштаби ЗЕП визначаються характером і гостротою політичних, економічних і соціальних проблем у будь-якій країні в певний період. Об'єктивна можливість ЗЕП визначається рівнем економічного розвитку, концентрацією виробництва і капіталу, становленням і розвитком міжнародних економічних відносин. Необхідність, яка перетворює цю можливість на дійсність, полягає в концентрації проблем, їх вирішенні державними і громадськими суб'єктами, в усвідомленні того, що внутрішня економічна політика не є вичерпним і не задовольняє повною мірою потреб та інтересів особистості, суспільства, держави. У цьому плані вона доповнює і продовжує на міжнародній арені внутрішню економічну політику. Зовнішньоекономічна політика, виконуючи допоміжну і службову функції, це, так би мовити, другий сторона внутрішньої економічної політики держави. Зазначимо, що відокремити внутрішню економічну політику від зовнішньої дуже важко, оскільки кордон між ними з часом зникає, а в ХХ ст. все більш виразно буде надаватися тенденція до їх злиття. Нині для нових незалежних держав, наприклад, витрати на оборону країни не тільки перевантажують державний бюджет, а й обмежують можливості динамічної зовнішньоекономічної діяльності. Отже, вони позначаються і на соціально-економічний розвиток держави. Разом з тим ЗЕП реалізується в інших суспільних умовах, ніж внутрішня економічна політика. Це випливає вже з того, що міжнародні відносини структурно відрізняються від внутрішніх. Важливим фактором, який обмежує ЗЕП, є міжнародні зобов'язання держав. Отже, ЗЕП не може бути лише продовженням внутрішньої економічної політики, оскільки має певні специфічні ознаки, які відрізняють її від внутрішньої економічної політики. Можна виділити такі ознаки ЗЕП:
• визначення та реалізація цілей ЗЕП;
• визначення національних інтересів держави і узгодження цих інтересів з інтересами інших держав;
• власне організаційно-інституційний та концептуальне забезпечення ЗЕП.
Визначення і правомірна розуміння характерних ознак ЗЕП має важливе значення не тільки для з'ясування сутності взаємозв'язку і взаємозалежності внутрішньої і зовнішньої економічної політики, а й наукової організації зовнішньоекономічної діяльності.

ВИСНОВОК
ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА - система методів, інструментів і форм державного впливу на соціально-економічні процеси, що реалізує той чи інший тип економічної стратегії. Складна структура розвиненої ринкової економіки вимагає застосування різноманітних інструментів і заходів економічної політики. Залежно від етапу розвитку країни і конкретної соціально-економічної ситуації відповідно до прийнятої економічною стратегією - на перший план виступають різні методи і форми економічної політики: бюджетно-фінансової, податкової або кредитно-грошової.
На сучасному етапі головним завданням економічної політики держави в індустріально розвинених країнах стає забезпечення конкурентних переваг національної економіки на світових ринках. Це досягається, по-перше, шляхом створення найбільш сприятливих умов для підприємництва, розвитку конкурентного ринкового середовища. По-друге, шляхом підтримання конкурентоспроможності в тих сферах, де ці переваги з тих чи інших причин не можуть бути реалізовані за допомогою тільки механізму вільного ринку. Для виконання цього завдання використовується комплекс заходів економічної політики: бюджетно-фінансової, кредитно-грошової, антимонопольної, науково-технічної, інноваційної, екологічної та ін
Реалізація економічної стратегії розвитку Росії до 2010р. передбачає проведення економічної політики, спрямованої на модернізацію економіки і її лібералізацію. Цьому покликані служити податкова, інвестиційна, митна, зовнішньоекономічна та інші форми економічної політики. Змістом цих форм економічної політики стануть заходи щодо поліпшення інвестиційного клімату, посиленню стимулюючої ролі податків, створення конкурентного ринкового середовища, розвитку фондового ринку.

Список використаної літератури
1) Говорова Н. Економічна політика: стратегія і тактика / Н. Говорова / / Проблеми теорії і практики управління. 2006. - № 4. - С. 25-37;
2) Клінов В. Економічна політика Росії: історія та перспективи / В. Клінов / / Проблеми теорії і практики управління. - 2007. - № 3. - С. 16-22;
3) Мосейкин Ю.М. Економічна політика держави: навчальний посібник [Текст] / Ю.М. Мосейкин - М.: Видавництво РУДН, 2006. - 146 с.;
4) Єршов М. Найважливіші механізми економічної політики / М. Єршов / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2006. - № 6. - С. 3-12
5) Сухарєв О.С. Інституційна економіка. Теорія і політика - 2008 - № 4 - С. 4-15
6) Сергєєв М. Парадокс економічної політики. М., 2002.
7) Ломакін В. К. Світова економіка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
107.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Засоби проблема вибору оптимального рішення економічна стратегія та економічна політика
Соціальна політика та її основні напрями 2
Соціальна політика та її основні напрями
Економічна політика економічна стратегія РФ
Фіскальна політика держави 2 Напрями фіскальної
Соціальна політика в Україні основні напрями та протиріччя
Митна політика та основні напрями її реалізації в країнах Євросоюзу Німеччина
Нова економічна політика
Економічна політика Павла I
© Усі права захищені
написати до нас