Правовий режим земель поселень 3

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
ВСТУП .. 3
РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬ поселень .. 5
1.1. Поняття та ознаки земель поселень. 5
1.2. Риси поселень. 9
1.3. Типи поселень. 10
РОЗДІЛ 2. СКЛАД ЗЕМЕЛЬ поселень І ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ЗОН 15
2.1. Правовий режим житлових, виробничих громадських, ділових зон. 15
2.2. Правовий режим зон інженерних і транспортних інфраструктур, річок, рекреаційних зон та зон особливо охоронюваних територій. 23
2.4. Правовий режим приміських і зелених зон міст. 27
Список використаної літератури ... 33


ВСТУП

Розвиток земельного законодавства в XX столітті призвело до появи декількох нових правових конструкцій, серед яких особливе місце займають «категорія земель» і «правовий режим земель». Це пов'язано з тим, що ускладнення суспільних відносин у сфері використання та охорони земель уже не дозволяло регулювати земельні відносини за допомогою норм і правил загального характеру, а змушувало їх диференціювати виходячи з відповідної державної чи суспільної необхідності.
Разом з тим, вітчизняне законодавство, що регулює правовий режим земель поселень, вкрай неоднозначно. Безліч нормативних актів, часом суперечать один одному, тільки погіршують становище, що склалося.
Таким чином, у наявності актуальність сформульованої теми курсової роботи, яка дозволяє не тільки визначити нові підходи до дослідження категорії земель поселень, а й систематизувати накопичені юридичною наукою знання і правозастосовчу практику.
Ступінь наукової розробленості проблеми. Поняття земель поселень широко використовується в юридичній науці і правозастосовчій практиці.
Окремі сторони проблеми застосування норм цивільного законодавства про землі поселень, неодноразово розглядалися у правовій науці. Загальнотеоретичні аспекти земель поселень розробляли такі вчені, як Н.Л. Лісіна, В.П. Балезін, Ю.Г. Жаріков та інших фахівців.
У курсовій роботі використовуються роботи таких вчених у сфері земельного та інших галузей права, як О.І. Крассом, С.А. Боголюбов, І.А. Іконіцкая і ряду інших авторів, коментарі містобудівного законодавства, підручники із земельного права.
Мета і завдання дослідження випливають з актуальності і ступеня наукової розробленості проблеми.
Метою представленої роботи виступає комплексний теоретико-правовий аналіз земель поселень проведений за такими напрями:
- Всебічний аналіз правових актів, що діють в Російській Федерації як джерел правового регулювання режиму земель поселень;
- Розгляд проблем застосування правових норм, що регулюють режим земель поселень.
У рамках даних напрямків передбачається вирішити такі завдання:
- Виявити тенденції розвитку норм, що регулюють правовий режим земель поселень;
- Визначити поняття та ознаки земель поселень згідно чинного законодавства і правозастосовчої практики;
- Розгляд містобудівного законодавства, пов'язаного визначенням правового режиму земель поселень.
Об'єкт і предмет дослідження визначаються тематикою роботи, її метою і завданнями.
Предметна спрямованість визначається виділенням і вивченням, в рамках заявленої теми, нормативно-правових джерел, судової практики.
Методологічною основою дослідження є діалектичний метод. У ході дослідження використовувалися загально-і частнонаучние, а також спеціальні методи пізнання.
Спільними з'явилися методи аналізу і синтезу, індукції та дедукції, спостереження та порівняння. Як загальнонаукових методів, за допомогою яких проводилося дослідження, використовувалися метод структурного аналізу, системний метод. Як частнонаучного методу виступив конкретно-соціологічний. До спеціальних методів, що використовувалися в роботі, слід віднести формально-юридичний метод, методи правового моделювання, різні способи тлумачення права.
Дані методи дозволили найбільш послідовно і повно розглянути різні аспекти правового режиму земель поселень в рамках мети і завдань дослідження.
Емпірична база дослідження побудована на нормативному матеріалі. Нормативну основу склали: Конституція РФ, [1] федеральне законодавство, що зачіпає питання регулювання земель поселень.

РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬ поселень

1.1. Поняття та ознаки земель поселень

На відміну від земель сільськогосподарського призначення землі поселень виконують функцію територіально-просторового базису. ЗК РФ [2] виділяє ці землі як самостійної категорії земель. Землями поселень є землі, цільовим призначенням яких є використання їх для забудови та інших цілей розвитку міст, селищ і сільських поселень. Ознакою, за допомогою якого ці землі відмежовуються від інших категорій земель, є риса міського чи сільського поселення.
Правовий режим земель поселень регулюється земельним законодавством, що встановлює загальні принципи регулювання земельних відносин з приводу даної категорії земель, і містобудівним законодавством, завдання якого - відобразити особливості відносин, що складаються з приводу використання земель поселень.
Поняття земель поселень безпосередньо пов'язане з визначенням територій поселень. Пункт 1 ст. 4 Містобудівного кодексу РФ [3] (далі по тексту - ГрадК РФ) говорить про те, що містобудівне законодавство регулює відносини щодо територіального планування, містобудівній зонування, планування територiї, архітектурно-будівельного проектування, відносини з будівництва об'єктів капітального будівництва, їх реконструкції (далі - містобудівні відносини).
Відповідно до ст. 12 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [4] територію муніципального освіти становлять землі міських, сільських поселень, прилеглі до них землі загального користування, рекреаційні зони, землі, необхідні для розвитку поселень, та інші землі у межах муніципального освіти незалежно від форм власності та цільового призначення. Питання про утворення, об'єднанні, про перетворення або про скасування внутрішньоміських муніципальних утворень, встановлення або зміну їх територій вирішуються з урахуванням думки населення відповідної території представницьким органом місцевого самоврядування міста самостійно відповідно до статуту міста.
Згідно зі ст. 83 ЗК РФ просторову і земельно-ресурсну основу міських і сільських поселень становлять території в межах встановлених кордонів (риси) міських і сільських поселень, а також все, що знаходиться над і під поверхнею зазначених територій. У просторову і земельно-ресурсну основу поселень включаються три сфери. До першої належить територія в межах риси поселень, тобто поверхню землі, яка використовується як просторового територіального базису. До другої сфері ГрадК РФ відносить підземний простір, тобто надра землі в межах кордонів поселень. Третя сфера - це повітряний простір над територією поселення, тобто повітряний стовп. Повітряний кодекс РФ від 19 березня 1997 р. [5] в ст.1 дає визначення повітряного простору РФ як повітряного простору над територією РФ, у тому числі повітряний простір над внутрішніми водами і територіальним морем.
Поняття «територія міського і сільського поселення» закріплюється в законодавстві для того, щоб окреслити просторову сферу, на яку поширюється діяльність органів місцевого самоврядування з регулювання містобудування. Це та сфера, в межах якої діють правила забудови, проекти планування, проекти забудови та інша містобудівна документація, яка визначає правовий режим земель даної категорії. [6]
Необхідність законодавчого закріплення просторової сфери міських і сільських поселень обумовлена ​​специфікою містобудування. Сферою містобудування є не тільки поверхню землі. Безпосередньою сферою містобудування є певна територія, на якій можуть зводитися будинки, будівлі та різні споруди. Проте практично містобудування здійснюється в певному просторі у повітряному або підземному. Всі ці важливі моменти враховуються в праві. [7]
Підземне і повітряний простору в межах встановлених кордонів (риси) міських і сільських поселень знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування, за винятком:
- Частин підземного і повітряного просторів, які відповідно до умов зонування територій або дозволами на будівництво є об'єктами, що належать іншим особам;
- Частини підземного простору, наданого в установленому порядку в користування іншим особам для геологічного вивчення надр, видобутку корисних копалин та інших цілей відповідно до законодавства РФ про надра;
- Частини повітряного простору, яка використовується для польотів повітряних суден та іншої діяльності в галузі використання повітряного простору відповідно до повітряним законодавством РФ.
Суть зазначених винятків у наступному. По-перше, в результаті зонування територій та видачі дозволів на будівництво з сфери відання органів місцевого самоврядування виключаються частини підземного і повітряного простору, які належать іншим особам. По-друге, у віданні органів місцевого самоврядування не знаходяться ділянки надр, які надані для використання у встановленому порядку для певних цілей. По-третє, зі сфери відання органів місцевого самоврядування виключена частина повітряного простору, яка використовується для польотів повітряних суден та іншої діяльності.
Повітряний кодекс РФ (ст.11) наступним чином визначає поняття «використання повітряного простору». Використання повітряного простору являє собою діяльність, в процесі якої здійснюються переміщення у повітряному просторі різних матеріальних об'єктів (повітряних суден, ракет і інших об'єктів), а також інша діяльність (будівництво висотних споруд, діяльність, у процесі якого відбуваються електромагнітні та інші випромінювання, викид в атмосферу речовин, що погіршують видимість, проведення вибухових робіт тощо), яка може становити загрозу безпеці повітряного руху. Користувачами повітряного простору є громадяни та юридичні особи, наділені в установленому порядку правом на здійснення діяльності з використання повітряного простору. [8]
При вирішенні питання про те, яка частина повітряного простору знаходиться у віданні органів місцевого самоврядування, слід враховувати структуру повітряного простору (ст.15 Повітряного кодексу РФ). Структура повітряного простору включає в себе зони, райони і маршрути обслуговування повітряного руху (повітряні траси, місцеві повітряні лінії тощо), райони аеродромів і аеровузли, спеціальні зони і маршрути польотів повітряних суден, заборонені зони, небезпечні зони (райони полігонів, вибухових робіт тощо), зони обмежень польотів повітряних суден та інші встановлені для здійснення діяльності у повітряному просторі елементи структури повітряного простору. Структура повітряного простору затверджується в порядку, встановленому Урядом РФ.
Відповідно до ст.17 Повітряного кодексу РФ використання повітряного простору або окремих його районів може бути заборонено або обмежено у порядку, встановленому Урядом РФ.
Принципово важливим моментом, пов'язаним з встановленням правового режиму земель поселень, є те, що використання цих земель грунтується на зонуванні їх територій, відповідно до якого вся територія поселення ділиться на територіальні зони.
В основі правового регулювання використання земель поселень лежить принцип планування. Планування використання цих земель здійснюється у відповідності з генеральними планами міських і сільських поселень і правилами землекористування і забудови. [9]
Визначення генерального плану міського і сільського поселення і його правове значення встановлено у ст. 9 - 23 ГрадК РФ. Генеральний план являє собою містобудівну документацію про містобудівну плануванні розвитку територій міських і сільських поселень. Генеральний план розробляється відповідно до затвердженої в установленому порядку містобудівною документацією федерального рівня і рівня суб'єкта Федерації. Цей вид документації є основним містобудівним документом, що визначає в інтересах населення і держави умови формування середовища життєдіяльності, напрямки і межі розвитку територій міських і сільських поселень, зонування територій, розвиток інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, містобудівні вимоги до збереження об'єктів історико-культурної спадщини та особливо охоронюваних природних територій, екологічному і санітарному благополуччю.
Деякі вимоги, що стосуються планування використання земель поселень, закріплені в Основах законодавства РФ «Про культуру» від 9 жовтня 1992 р. [10] Так, не допускається проектування і будівництво населених пунктів та житлових масивів без забезпечення їх об'єктами культури з урахуванням містобудівних норм, правил і потреб місцевого населення. Земельні ділянки під будівництво нових об'єктів культури виділяються на пріоритетній основі (ст. 48).
Відповідно до Федерального закону від 17 липня 1999 р. «Про поштовий зв'язок» [11] при плануванні розвитку міст і сільських поселень, проектуванні, будівництві і реконструкції кварталів, мікрорайонів, інших елементів планувальної структури, а також житлових будинків органи державної влади суб'єктів Федерації та органи місцевого самоврядування відповідно до державних містобудівними нормативами і правилами повинні передбачати проектування і будівництво будівель, а також приміщень для розміщення об'єктів поштового зв'язку (ст.31).
Згідно з п. 5 ст. 23 ГрадК РФ в генеральному плані міського чи сільського поселення визначаються:
- Основні напрямки розвитку території поселення з урахуванням особливостей соціально-економічного розвитку, природно-кліматичних умов, чисельності населення міської або сільської поселення;
- Зони різного функціонального призначення та обмеження на використання територій зазначених зон;
- Заходи щодо захисту території міського чи сільського поселення від впливу надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур;
- Співвідношення забудованої і незабудованій території міського чи сільського поселення;
- Території резерву для розвитку міського чи сільського поселення;
- Інші заходи з розвитку території міського чи сільського поселення.
У генеральних планах міських і сільських поселень містяться пропозиції про встановлення кордонів поселень, а також про забезпечення ресурсами з метою комплексного розвитку територій поселень.
Крім того, ГрадК РФ передбачає, що генеральний план міста і його приміської зони може розроблятися як єдиний документ на основі укладання угоди між органами місцевого самоврядування суміжних територій. Генеральний план міста з чисельністю населення до п'ятдесяти тисяч чоловік і генеральний план сільського поселення можуть розроблятися разом з проектом планування територій зазначених поселень як єдиний документ. [12]
Стаття 23 ГрадК РФ встановлює правило, згідно з яким при розробці генерального плану історичного поселення враховуються історико-архітектурний опорний план такого поселення і проекти зон охорони пам'яток історії та культури.

1.2. Риси поселень

У п. 1 статті 84 ЗК РФ міститься поняття риси поселення, яка представляє собою зовнішні межі земель міських, сільських поселень, що відокремлюють ці землі від земель інших категорій. Зі змісту норми п. 2 ст. 83 ЗК слід, що риса поселення повинна збігатися з його адміністративними кордонами.
Закон визначає, що риса поселення повинна встановлюватися на підставі затвердженої містобудівної та землевпорядної документації (п. 2 ст. 84 ЗК). Дана вимога пов'язана з тим, що встановлення риси поселення зачіпає інтереси як самого поселення, так і суміжних з ним інших муніципальних утворень. [13]
ЗК РФ відносить проекти риси поселень до містобудівної документації. Відповідно до ЗК РФ проекти риси міського та сільського поселень розробляються на основі генеральних планів поселень органами місцевого самоврядування. При цьому проекти риси малих міст і селищ, сільських поселень можуть розроблятися у складі генеральних планів цих поселень.
Чорта поселень згідно з п. 2 статті 84 ЗК РФ повинна встановлюватися по межах земельних ділянок, наданих громадянам та юридичним особам. Однак необхідно відзначити, що така риса в усякому випадку повинна бути встановлена ​​на межі земельних ділянок, що перебувають у будь-якій формі власності і включених до складу поселень, оскільки земельна ділянка може бути віднесений тільки до однієї категорії земель (див. пп. 8 п. 1 ст . 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Пункт 3 статті 84 ЗК України встановлює загальне правило, згідно з яким затвердження та зміна риси поселень здійснюються органами державної влади суб'єктів РФ. Винятки з цього правила становлять випадки затвердження та зміни риси міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга, а також риси міських поселень, що входять до складу ЗАТО. Безумовно, утвердженню підлягає не сама риса поселення, як про це говорить ЗК, а документ, її відображає, тобто проект риси поселення. [14]
Проекти риси міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга затверджуються і змінюються федеральним законом за узгодженим поданням законодавчих (представницьких) органів міста Москви і аналогічних органів Московської області, законодавчих (представницьких) органів міста Санкт-Петербурга і аналогічних органів Ленінградської області. Раніше проекти риси міст федерального значення повинні були затверджуватися Урядом РФ.
Нововведенням ЗК є положення про необхідність затвердження і зміни риси міст, що входять до складу ЗАТЕ, Урядом РФ. Це, очевидно, викликано особливою важливістю таких поселень, оскільки в їх межах розташовані стратегічні об'єкти, у зв'язку з чим територія й кордони ЗАТЕ визначаються з урахуванням особливого режиму безпечного функціонування цих об'єктів (див. ст.1 Закону про ЗАТО).
Встановлення у статті 84 ЗК РФ (п.6) принципу, згідно з яким включення земельних ділянок в межі поселень не тягне за собою припинення прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок, щонайменше, незрозуміло. Про які права в даному випадку йде мова? Якщо це права за використання земель, визначені у гл. VI ЗК, то вони за загальним правилом п.1 ст.43 ЗК здійснюються зазначеними особами на свій розсуд. Якщо маються на увазі права, передбачені гол. III і IV ЗК, то їх припинення здійснюється відповідно до норм гл. VII ЗК, і тому умови припинення таких прав повинні міститися тільки в цій главі.

1.3. Типи поселень

Усі поселення, згідно з п. 1 ст. 5 ГрадК РФ 1998 р., поділяються на кілька типів. В основу їх класифікації покладені наступні критерії: чисельність населення, науково-виробнича спеціалізація поселень, значення поселень в системі розселення населення і адміністративно-територіальний устрій країни. [15]
Чисельність населення - це критерій віднесення поселення до категорії міських чи сільських поселень. Міськими визнаються найбільш великі поселення. Сільськими поселеннями - поселення, що мають порівняно невелике число жителів, починаючи з 5 тис. людей. [16]
Виробнича спеціалізація поселень також впливає на вигляд поселення. Міськими визнаються зазвичай поселення, жителі яких зайняті головним чином у промисловості, у сферах обслуговування, управління, науки і культури, сільськими - ті поселення, більшість населення яких зайняті в сільськогосподарському виробництві. [17]
Значення поселень в системі розселення та адміністративно-територіальний устрій країни також грає важливу роль при віднесенні поселення до категорії міського чи сільського. За загальним правилом, саме міста є адміністративними та культурними центрами навколишніх районів.
ГрадК РФ 1998 р. (ст. 5) передбачає, що всі поселення поділяються на два основних види: міські (міста і селища) і сільські (села, станиці, села, хутори, кишлаки, аули, стійбища, займанщини і інші).
У залежності від чисельності населення міські та сільські поселення відповідно поділяються на:
- Надвеликі міста (чисельність населення понад 3 млн осіб);
- Найбільші міста (чисельність населення від 1 млн до 3 млн осіб);
- Великі міста (чисельність населення від 250 тис. до 1 млн осіб);
- Великі міста (чисельність населення від 100 тис. до 250 тис. осіб);
- Середні міста (чисельність населення від 50 тис. до 100 тис. осіб);
- Малі міста і селища (чисельність населення до 50 тис. осіб);
- Великі сільські поселення (чисельність населення понад 5 тис. осіб);
- Великі сільські поселення (чисельність населення від 1 тис. до 5 тис. осіб);
- Середні сільські поселення (чисельність населення від 200 осіб до 1 тис. осіб);
- Малі сільські поселення (чисельність населення менше 200 чоловік).
Поселення, що мають тимчасове значення і непостійний склад населення і є об'єктами службового призначення у відповідній галузі економіки (залізничні будки, будинки лісників, бакенщика, польові стани тощо, а також поодинокі будинки знаходяться у віданні муніципальних утворень, з якими зазначені поселення пов'язані в адміністративному, виробничому або територіальному відносинах.
Класифікація міських і сільських поселень визначається і в законодавстві про адміністративно-територіальний устрій. Відповідно до Конституції РФ (ст. 73 і 76) територіальний (адміністративно-територіальний) пристрій суб'єктів Федерації відноситься до ведення суб'єктів РФ. У цій сфері вони здійснюють власне правове регулювання. Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» [18] (пп. «л» п. 2 ст. 5) відносить до числа основних повноважень законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ встановлення адміністративно-територіального устрою суб'єкта Федерації та порядок його зміни шляхом прийняття закону суб'єкта Федерації.
Пункт 1 статті 5 ГрадК РФ 1998 р. виділяє критерії, що визначають характер містобудівної діяльності на території поселень. Фактично мова йде про критерії, які покладені в основу класифікації видів поселень. В якості таких критеріїв Кодекс визнає чисельність населення, виробничу спеціалізацію поселень і значення поселень в системі розселення та адміністративно-територіальний устрій країни.
Чисельність населення - критерій віднесення поселення до категорії міських чи сільських поселень. Міськими визнаються найбільш великі поселення, сільськими - поселення, що мають порівняно невелике число жителів, починаючи з 5 тис. чоловік населення.
У залежності від чисельності населення визначаються типи міських поселень, перераховані в п. 3 цієї статті (надвеликі міста, що мають чисельність населення понад 3 млн. чоловік, найбільші міста з населенням від 1 млн. до 3 млн. осіб і т.д.), і типи сільських поселень.
Виробнича спеціалізація поселень також впливає на їх вигляд. Міськими визнаються зазвичай поселення, жителі яких зайняті головним чином у промисловості, у сферах обслуговування, управління, науки і культури. Сільськими - ті поселення, більшість населення яких зайнято в сільськогосподарському виробництві.
Значення поселень в системі розселення та адміністративно-територіальний устрій країни також грає важливу роль при віднесенні поселення до категорії міського чи сільського. За загальним правилом, саме міста є адміністративними та культурними центрами навколишніх районів. [19]
Пункт 2 статті 5 ГрадК РФ 1998 р. передбачає, що всі поселення поділяються на два види: міські та сільські, а п. 3 закріплює більш докладну їх класифікацію за типами поселень. Крім того, п. 4 виділяє поселення, які мають тимчасове значення, непостійний склад населення і є об'єктами службового користування.
Класифікація міських і сільських поселень визначається і в законодавстві про адміністративно-територіальний устрій. Відповідно до Конституції РФ (ст. 73 і 76) територіальний (адміністративно-територіальний) пристрій суб'єктів РФ належить до відання суб'єктів Федерації. У цій сфері вони здійснюють власне правове регулювання.
Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (пп. «л» п. 2 ст. 5) відносить до числа основних повноважень законодавчого ( представницького) органу державної влади суб'єкта РФ встановлення адміністративно-територіального устрою суб'єкта Федерації та порядок його зміни шляхом прийняття закону суб'єкта Федерації.
У п. 5 ст. 5 ГрадК РФ 1998 р. Відображено принцип залежності виду, змісту містобудівної документації, порядку її розробки, узгодження і твердження від типу поселення. Загальні питання, що стосуються вимог до містобудівної документації, закріплені в ст. 28 і 29 ГрадК РФ 1998 р.. Так, відповідно п. 5 ст. 28 ГрадК РФ 1998 р. містобудівна документація будь-якого виду включає в себе текстові та графічні матеріали, містить обов'язкові положення, встановлені завданням на розробку містобудівної документації відповідного виду. Містобудівна документація будь-якого виду розробляється на підставі завдання, виданого відповідними органами державної влади, органами місцевого самоврядування або, за погодженням з ними, замовниками (п. 8 ст. 28).
Містобудівна документація будь-якого виду може розроблятися на конкурсній основі (п. 10 ст. 28). [20]
Відповідно до п. 6 ст. 28 ГрадК РФ 1998 р. містобудівна документація будь-якого виду підлягає державній екологічній експертизі у випадках і в порядку, встановлених законодавством РФ про екологічну експертизу. [21] Обов'язковими умовами для затвердження містобудівної документації будь-якого виду є її узгодження з відповідними органами санітарно-епідеміологічного нагляду, а також наявність позитивного висновку органів охорони пам'яток культури у випадках, визначених законодавством у сфері охорони пам'яток історії та культури, інших зацікавлених державних органів з урахуванням думки населення.
Відповідно до ст. 29 ГрадК РФ 1998 р. містобудівна документація до її затвердження підлягає державній експертизі. Позитивний висновок органу державної експертизи містобудівної та проектної документації є підставою для затвердження містобудівної та проектної документації.
Як приклад взаємозв'язку містобудівної документації та типу поселення можна навести п. 4 ст. 35 ГрадК РФ 1998 р. Так, генеральний план міста з чисельністю населення до 50 тис. чоловік і генеральний план сільського поселення можуть розроблятися разом з проектом планування територій зазначених поселень як єдиний документ. Згідно з п. 1 ст. 36 ГрадК РФ 1998 р., проекти риси малих міст і селищ, риси сільських поселень можуть розроблятися у складі генеральних планів зазначених поселень.
Пункт 6 ст. 5 ГрадК РФ 1998 р. закріплює пріоритет його норм, які містять містобудівні вимоги, що стосуються умов та порядку користування землями поселень. Ця правова норма цілком обгрунтована. Справа в тому, що землі поселень грають важливу роль в житті суспільства, виконуючи функцію територіально-просторового базису. Займаючи порівняно невелику площу по відношенню до всієї території, ці землі є місцем проживання більшої частини населення. Землі, зайняті поселеннями, призначені для розміщення міст, селищ, сільських поселень і об'єктів нерухомості, що забезпечують життєдіяльність населення. [22]
До прийняття ГрадК РФ питання правового режиму земель поселень регулювалися головним чином земельним законодавством. ЗК РФ виділяє ці землі в якості окремої категорії земель, називаючи їх землями населених пунктів. Землями населених пунктів є всі землі в межах міської, селищної риси і риси сільських населених пунктів. Однак протягом десятиліть земельне законодавство регулювало лише окремі, найбільш загальні питання використання цієї категорії земель, приділяючи увагу головним чином регулювання земель сільськогосподарського призначення. У цьому плані земельне законодавство носило «аграрний», якщо можна так висловитися, характер. Широкий комплекс питань використання земель поселень залишалося неврегульованим. ГрадК РФ заповнив цю прогалину. Тому при розробці Земельного кодексу РФ в частині регулювання питань правового режиму земель поселень пріоритет мають норми ГрадК РФ.

РОЗДІЛ 2. СКЛАД ЗЕМЕЛЬ поселень І ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ЗОН

2.1. Правовий режим житлових, виробничих громадських, ділових зон

Методичні рекомендації з розробки схем зонування території міст (МДС 30 - 1.99), схвалені Науково-технічною Радою Держбуду Росії від 10 червня 1999 р., передбачають приблизний склад і зміст містобудівних регламентів різних типів житлових зон.
Так, виділяється зона Ж.1 «Зона садибних і блокованих житлових будинків». Вона підрозділяється на дві підзони (Субзони), що відрізняються один від одного вимогами до забудови земельних ділянок. До підзоні Ж.1-1 відносяться території, 60% площі яких становлять земельні ділянки, надані під забудову до 1 січня 1989 р. На підзоні Ж.1-2 відносяться території, 60% площі яких становлять земельні ділянки, надані під забудову після 1 Січень 1989
У зоні Ж.1 допускається зведення окремих житлових будинків садибного типу; блокованих житлових будинків; магазинів з торговою площею до 40 кв. м, крім спеціалізованих магазинів будівельних матеріалів і магазинів з наявністю в них вибухонебезпечних речовин і матеріалів.
Для цих двох підзон передбачені наступні види дозволеного використання об'єктів нерухомості. Дозволяється використання нерухомості для надомних видів діяльності відповідно до санітарних та протипожежних норм; пристрою садів, городів; будівлі лазень, саун, за умови каналізування стоків; розміщення споруд, пов'язаних з вирощуванням квітів, фруктів, овочів, парників, теплиць, оранжерей і т. д., господарських будівель. [23]
Для житлових будинків садибного типу вирішуються вбудовані або окремо стоять гаражі, а також відкриті стоянки, але не більше двох транспортних засобів на одній земельній ділянці. На земельній ділянці, зайнятому блокованими житловими будинками, дозволяється зведення вбудованих або окремо розташованих гаражів, відкритих стоянок на один транспортний засіб.
У підзоні Ж.1-1 дозволено розміщувати пристрої та будівлі для утримання дрібної домашньої худоби.
До числа умовно дозволених видів використання нерухомості, тобто потребують спеціального узгодження, відносяться види використання об'єктів нерухомості, які мають параметри більш і менш зазначених у вимогах до забудови. Наприклад, розміщення дитячих садів, інших об'єктів дошкільного виховання; початкових і середніх шкіл; об'єктів, пов'язаних з відправленням культу, підприємств громадського харчування, кабінетів практикуючих лікарів, центрів народної і традиційної медицини, приміщень для занять спортом, бібліотек, аптек, невеликих готелів, пансіонатів , поштових відділень, телефону, телеграфу.
У цій зоні передбачені наступні параметри нерухомості. Для житлових будинків садибного типу в підзоні Ж.1-1 мінімальна площа земельної ділянки повинна складати не менше 200 кв. м (включаючи площу забудови). У підзоні Ж.1 - 2400 кв.м (включаючи площу забудови). Мінімальна площа ділянки для блокованих житлових будинків повинна становити з розрахунку на одну квартиру 75 кв.м (включаючи площу забудови) або 30 кв.м (без урахування площі забудови). Відстань між фронтальною кордоном ділянки і основним будовою в підзоні Ж.1-1 має бути у відповідності зі сформованою лінією забудови, в підзоні Ж.1-2 - до 6 м. Встановлено такі мінімальні відстані від меж землеволодіння до будівель, а також між будівлями . Відстань від меж сусідньої ділянки до основної будівлі - 3 м; господарських та інших будівель - 1 м; відкритої стоянки - 1 м; окремо стоїть гаража - 1 м; від основних будівель до окремо розташованих господарських та інших будівель - відповідно до вимог СНіП 2.07 .01-89 і Санітарних правил утримання територій населених місць, затверджених Міністерством охорони здоров'я СРСР 5 серпня 1988 № 4690-88 (СанПіН 42-128-4690-88).
Визначено висота будинків. За загальним правилом, вона повинна складати для всіх основних будівель до двох поверхів з можливим використанням мансардного поверху. Висота від рівня землі до верху плоскої покрівлі-не більше 9,6 м; до коника скатної покрівлі - не більше 13,6 м. Для допоміжних будівель висота від рівня землі до верху плоскої покрівлі повинна бути не більше 4 м, до гребеня скатної покрівлі - не більше 7 м. Не мають обмежень по висоті шпилі, башти, флагштоки. Не допускається розміщувати допоміжні будівлі, крім гаражів, з боку вулиць. Встановлено обмеження розміщення віконних прорізів, що виходять на сусідні земельні ділянки. Відстань від вікон житлових приміщень до господарських та інших будівель, розташованих на сусідніх ділянках, має бути не менше 6 м. З боку вулиць огорожі повинні бути прозорими, характер огорожі і його висота повинні бути однаковими, як мінімум, протягом одного кварталу з обох сторін вулиці. [24]
Зона багатоквартирних житлових будинків до трьох поверхів позначається як зона Ж.2. У ній дозволена споруда житлових будинків садибного типу; блокованих житлових будинків; багатоквартирних житлових будинків не вище трьох поверхів; бібліотек; аптек з торговою площею до 20 кв.м; магазинів з торговою площею до 60 кв.м. У ній можуть розміщуватись дитячі сади, інші об'єкти дошкільного виховання; школи початкові і середні; підприємства громадського харчування з кількістю посадкових місць до 16; кабінети практикуючих лікарів, центри народної і традиційної медицини; перукарні.
Неосновними і супутніми видами використання нерухомості для окремо розташованих і блокованих житлових будинків є використання об'єктів нерухомості для надомних видів діяльності відповідно до санітарних і протипожежних норм. У зоні можуть знаходитися сади, городи, розміщуватися лазні, сауни за умови каналізування стоків; зводитися споруди, пов'язані з вирощуванням квітів, фруктів, овочів, - парники, теплиці, оранжереї і т.д. Допускається будівництво господарських будівель для житлових будинків садибного типу - вбудованих або окремо розташованих гаражів, а також відкритих стоянок, але не більше ніж на два транспортних засоби на одну земельну ділянку. Для блокованих житлових будинків з розрахунку на одну квартиру - вбудованих або окремо розташованих гаражів, а також відкритих стоянок, але не більше ніж на один транспортний засіб на одну земельну ділянку. Для багатоквартирних житлових будинків допускаються вбудовані, підземні або полузаглубленние гаражі або стоянки з розрахунку не більш ніж одне місце паркування на одну квартиру, а також відкриті стоянки для тимчасового зберігання автотранспорту відповідно до будівельних норм і правил. [25]
До числа умовно дозволених видів використання об'єктів нерухомості, тобто потребують спеціального узгодження, відносяться види використання, які мають параметри більш і менш зазначених у вимогах до забудови. У цій зоні розміщуються житлові будинки, магазини та інші об'єкти обслуговування, прилавки й кіоски для дрібнороздрібної торгівлі, об'єкти, пов'язані з відправленням культу, клубні приміщення багатоцільового спеціалізованого призначення, приміщення для занять спортом, поштові відділення, телефон, телеграф, тимчасові споруди для дрібнороздрібної торгівлі , перукарні.
Визначено такі параметри нерухомості в цій зоні. Мінімальна площа земельної ділянки для окремо стоїть, повинна становити 400 кв.м (включаючи площу забудови). Мінімальна площа ділянки на одну сім'ю блокованого житлового будинку повинна бути 75,2 кв.м, включаючи площу забудови, без урахування площі забудови - 30 кв.м. Що стосується мінімальної площі земельної ділянки для багатоквартирного житлового будинку, то вона повинна бути з розрахунку 19,3 кв.м на 1 людину.
Передбачаються також мінімальні відстані від меж землеволодінь до будівель, а також між будівлями. Так, між фронтальної кордоном ділянки і основним будовою відстань може бути визначено у відповідності зі сформованою лінією забудови. Від кордонів сусідньої ділянки до основної будівлі відстань має бути 3 м; господарських та інших будівель - 1 м; відкритої стоянки - 1 м; окремо стоїть гаража - 1 м.
Відстані від основних будівель до окремо розташованих господарських та інших будівель повинні відповідати вимогам СНиП 2.07.01-89 і Санітарним правилам утримання територій населених місць, затвердженим Міністерством охорони здоров'я СРСР 5 серпня 1988 № 4690-88 (СанПіН 42-128-4690-88) . [26]
Для всіх основних будівель допускається до трьох надземних поверхів з можливим використанням мансардного поверху. Висота таких будівель від рівня землі до верху плоскої покрівлі повинна бути не більше 11,6 м, до гребеня скатної покрівлі - не більше 16 м. Висота всіх допоміжних будівель від рівня землі до верху пласкої покрівлі - не більше 11,6 м, до гребеня скатної покрівлі - не більше 7 м. Висота шпилів, веж, флагштоків не обмежена.
Підприємства обслуговування повинні розміщуватися на перших поверхах виходять на вулиці житлових будинків або прилаштовуватися до них за умови, що завантаження підприємств та входи для відвідувачів розташовуються з боку вулиці. Допоміжні будівлі, за винятком гаражів, розміщувати з боку вулиці не допускається.
Обмеження, пов'язані з розміщенням віконних прорізів, що виходять на сусідні землеволодіння, полягають в тому, що відстань від вікон житлових приміщень до господарських будівель і інших будов, розташованих на сусідніх ділянках, має бути не менше 6 м. З боку вулиць огорожі земельних ділянок повинні бути прозорими, вид огорожі і його висота повинні бути однаковими, як мінімум, протягом одного кварталу з обох боків вулиці. [27]
Відповідні вимоги встановлюються для зони багатоквартирних житлових будинків в 4-5 поверхів (Ж.3.) Та зони багатоквартирних житлових будинків у 4-12 поверхів (Ж.4.).
Зміст містобудівних регламентів для суспільно-ділових зон відображено в Методичних рекомендаціях з розробки схем зонування території міст (МДС 30-1.99), схвалених Науково-технічною Радою Держбуду Росії від 10 червня 1999 Вказівки передбачають, що суспільно-ділова зона може підрозділятися на кілька видів.
Центральна суспільно-ділова зона (0.1.) Охоплює загальноміський центр, що має багатофункціональне використання території, який поділяється на кілька підзон (субзон).
У цій зоні дозволяється розміщення закладів виховання та освіти, закладів охорони здоров'я, соціального забезпечення, спортивних та фізкультурно-оздоровчих споруд, закладів відпочинку та рекреаційних територій. У ній можуть знаходитися також заклади культури і мистецтва, установи, пов'язані з відправленням культу, підприємства торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування, організації та установи управління, проектні організації, кредитно-фінансові установи і підприємства зв'язку, наукові та адміністративні організації, офіси, контори , компанії та інші підприємства бізнесу, житлова забудова.
До числа неосновних і супутніх видів використання нерухомості відносяться споруди для постійного та тимчасового зберігання транспортних засобів. Умовно дозволеними видами використання, тобто вимагають спеціального узгодження, є види використання нерухомості, що перевищують параметри, зазначені у вимогах до забудови. Мова йде про розміщення великих підприємств обслуговування, що вимагають за нормами великих автостоянок (більш ніж на 50 автомобілів); ​​гаражів та стоянок для постійного зберігання транспортних засобів; підприємств з обслуговування транспортних засобів; казино; громадських туалетів. Центральна суспільно-ділова зона ділиться на підзони (Субзони) загальноміського центру. Підзона 0.1-1 охоплює території, пов'язані зі спорудами зовнішнього транспорту, - залізничним вокзалом, річковим портом і автовокзалом.
У цій зоні дозволяється зведення споруд зовнішнього транспорту; розміщення парків, скверів, бульварів, спортмайданчиків, тенісних кортів; об'єктів, пов'язаних з відправленням культу; готелів, будинків прийому гостей, центрів обслуговування туристів; закладів середньої спеціальної освіти; вищих навчальних закладів; клубних приміщень багатоцільового і спеціалізованого призначення; клубів, кінотеатрів, відеосалонів; музеїв, виставкових залів; інформаційних центрів; магазинів, торгових центрів; підприємств громадського харчування: їдалень, кафе, барів, закусочних, ресторанів; перукарень; пошти, телефону, телеграфу, аптек, приймальних пунктів пралень та хімчисток; адміністрацій, офісів фірм і компаній, представництв тощо, наукових, проектних і конструкторських організацій, різних агентств; банків, відділень банків; видавництв, редакційних комплексів.
Встановлені також неосновні та супутні види використання нерухомості, а також умовно дозволені види використання, які вимагають спеціального погодження. Допускається виділення та інших підзон загальноміського центру.
Правовий режим суспільно-діловий зони районного (у місті) значення (0.2.) Полягає в наступному. Ця зона призначена для обслуговування населення, що проживає в зонах Ж3 і Ж.4. На території цієї зони можуть розміщуватися готелю; заклади середньої спеціальної освіти; школи мистецтв; клуби, кінотеатри, відеосалони; танцювальні зали, дискотеки; музеї, виставкові зали, бібліотеки, архіви, інформаційні центри; об'єкти, пов'язані з відправленням культу; спортзали, басейни, фізкультурно-оздоровчі комплекси; спортмайданчики, тенісні корти; магазини, торгові центри, підприємства громадського харчування: їдальні, кафе, бари, закусочні, ресторани; перукарні; пошивні ательє, ювелірні майстерні, ремонтні майстерні побутової техніки, пекарні та інші подібні об'єкти обслуговування; пошта , телефон, телеграф; приймальні пункти і підприємства пральні та хімчистки; лазні; аптеки; поліклініки, кабінети лікарів-практиків, центри народної медицини, відновлювальні центри; будівлі адміністрацій, офіси фірм і компаній, представництва, контори; суди; наукові, проектні та конструкторські організації , різні агентства; відділення банків; видавництва, редакційні комплекси. [28]
Неосновними і супутніми видами використання нерухомості визнається розміщення споруд для постійного та тимчасового зберігання транспортних засобів.
До числа умовно дозволених видів використання належать види використання нерухомості, що перевищують параметри, зазначені у вимогах до забудови: розміщення великих підприємств обслуговування, що вимагають за нормами великих автостоянок (більш ніж на 50 автомобілів); ​​гаражів та стоянок для постійного зберігання транспортних засобів; підприємств з обслуговування транспортних засобів; тимчасових споруд дрібнороздрібної торгівлі; казино; громадських туалетів. Встановлено такі параметри об'єктів нерухомості. Передбачено, що для житлових будинків, що виходять на магістральні вулиці, кількість житлових приміщень має становити не більше 10% площі першого поверху будинку. Висота будівель для всіх основних будівель не повинна перевищувати 12 наземних поверхів з можливим використанням мансардних поверхів. Висота від рівня землі до верху покрівлі повинна бути не більше 44 м. Винятком є ​​шпилі, башти і флагштоки.
Допускається виділення суспільно-діловий зони місцевого значення (0.3.). Її призначенням є обслуговування населення, що проживає в зонах Ж.1 і Ж.2. У цій зоні дозволяється здійснювати види використання нерухомості, що існують на момент прийняття правил забудови. Допускається розміщувати: житлові будинки; готелі, не порушують вимог до забудови земельних ділянок зон Ж.1 і Ж.2, клубні приміщення багатоцільового та спеціалізованого призначення; бібліотеки; об'єкти, пов'язані з відправленням культу; спортзали, басейни, фізкультурно-оздоровчі комплекси, не порушують вимог до забудови земельних ділянок зон Ж.1 і Ж.2, спортмайданчики, тенісні корти; магазини, підприємства громадського харчування: їдальні, кафе, бари; пошивні ательє, ювелірні майстерні, ремонтні майстерні побутової техніки, пекарні з магазинами з продажу готової продукції , приймальні пункти пральні та хімчистки; пошта, телефон, телеграф; аптеки; кабінети практикуючих лікарів, центри народної медицини, відновлювальні центри, наукові, проектні і конструкторські організації, агентства; відділення банків.
Неосновними і супутніми видами використання нерухомості є споруди для постійного та тимчасового зберігання транспортних засобів. Умовно дозволеними видами використання вважаються види використання нерухомості, що перевищують вимоги до забудови: розміщення великих підприємств обслуговування, що вимагають автостоянок більш ніж на 10 автомобілів; гаражів та стоянок для постійного зберігання транспортних засобів; підприємств з обслуговування транспортних засобів.
Визначено такі параметри нерухомості. Висота і розміри будівель підприємств обслуговування повинні відповідати вимогам до забудови земельних ділянок житлової зони, для якої організовується дана комерційна зона.
У навчальній зоні (0.4.) Розміщуються професійно-технічні, середні спеціальні і вищі навчальні заклади; гуртожитку, пов'язані з навчальними закладами; житлові будинки для педагогічного та обслуговуючого персоналу; навчальні полігони, господарські ділянки; виробничі бази та майстерні навчальних закладів; готелі, пансіони ; парки, сквери, бульвари; об'єкти, пов'язані з відправленням культу; спортмайданчики, тенісні корти; спортзали, басейни, фізкультурно-оздоровчі комплекси; клубні приміщення багатоцільового та спеціалізованого призначення; кінотеатри, відеосалони, танцювальні зали, дискотеки; музеї, виставкові зали; бібліотеки , архіви, інформаційні центри; магазини, торгові центри, підприємства громадського харчування: їдальні, кафе, бари, закусочні, ресторани; перукарні, приймальні пункти пральні та хімчистки, пошта, телеграф, телефон; ремонтні майстерні побутової техніки, пекарні та інші подібні об'єкти обслуговування ; аптеки; поліклініки, кабінети лікарів-практиків, відновлювальні центри; лазні, сауни; будівлі адміністрації; наукові, проектні і конструкторські організації, агентства; відділення банків; теле-і радіостудії. Ці види використання нерухомості відносяться до дозволених.
До неосновним і супутнім видам використання відносяться споруди для постійного та тимчасового зберігання транспортних засобів. Умовно дозволеними видами використання нерухомості, тобто вимагають спеціального узгодження, визнаються дозволені види використання, що порушують вимоги до забудови підприємства по обслуговуванню транспортних засобів, а також розміщення громадських туалетів.
Параметри нерухомості в цій зоні наступні: площа озеленення земельних ділянок повинна складати не менше 40% території; кількість наземних поверхів повинно бути до 9; висота будівель для всіх основних будівель від рівня землі до верху покрівлі - не більше 36 м. Встановлено мінімальну відстань між навчальними корпусами та проїзною частиною швидкісних і магістральних вулиць безперервного руху: 50 м, до проїжджої частини вулиць і доріг місцевого значення - 25 м. Такий правовий режим використання нерухомості в суспільно-ділових зонах. [29]
Типи виробничих зон відповідно до Методичних рекомендацій з розробки схем зонування території міст (МДС 30-1.99) встановлюються залежно від передбачуваних видів використання нерухомості, обмежень на використання територій та характеру забудови кожної конкретної зони.
Так, виділяється комунально-складська зона, зона підприємств V класу шкідливості (П.1.), Яка повинна мати санітарно-захисну зону шириною 50 м. У цій зоні дозволені наступні види використання нерухомості: підприємства комунального господарства, склади, бази, підприємства V класу шкідливості; споруди для постійного та тимчасового зберігання транспортних засобів; підприємства з обслуговування транспортних засобів; інженерні споруди.
Зона підприємств IV класу шкідливості (П.2.) Повинна мати санітарно-захисну зону шириною 100 м. У ній допускається розміщення підприємств IV класу шкідливості; споруд для постійного та тимчасового зберігання транспортних засобів; підприємств з обслуговування транспортних засобів; підприємств V класу шкідливості; інженерних споруд.
У зоні підприємств III класу шкідливості (П.3.) Встановлюється санітарно-захисна зона завширшки 300 м. У ній дозволяється розміщення підприємств III класу шкідливості; споруд для постійного та тимчасового зберігання транспортних засобів; підприємств з обслуговування транспортних засобів; підприємств IV, V класів шкідливості; інженерних споруд.
Для зони підприємств II класу шкідливості (П.4.) Встановлюється санітарно-захисна зона завширшки 500 м. Її територія використовується для розміщення підприємств II класу шкідливості; споруд для постійного та тимчасового зберігання транспортних засобів; підприємств з обслуговування транспортних засобів; підприємств III - V класів шкідливості; інженерних споруд.
Розміщення нових та реконструкція існуючих виробничих підприємств повинні проводитися на підставі передпроектних проробок і досліджень якого проекту обгрунтування інвестицій, які отримали позитивні висновки відповідних органів державного санітарно-епідеміологічного нагляду, держекспертизи та управлінь державної протипожежної служби. При цьому повинні передбачатися санітарно-захисні зони.
Виробничо-громадська зона (П.5.) Представляє собою цінні території міста, зайняті промисловістю. Така зона організується з метою поступової переорієнтації промислових підприємств для комерційного використання.
У цій зоні розміщуються парки, сквери, бульвари, підприємства IV, V класів шкідливості за умови дотримання відповідних санітарно-захисних зон; споруди для постійного та тимчасового зберігання транспортних засобів; підприємства з обслуговування транспортних засобів; професійно-технічні, середні спеціальні і вищі навчальні заклади ; клубні приміщення багатоцільового та спеціалізованого призначення; спортзали, басейни, фізкультурно-оздоровчі комплекси; об'єкти, пов'язані з відправленням культу; виставкові зали та комплекси; інформаційні центри; магазини, торгові центри, відкриті і закриті ринки. У цій зоні розміщуються підприємства громадського харчування: їдальні, кафе, бари, закусочні, ресторани; перукарні; будинку моди, кравецькі ательє; пошта, телефон, телеграф; аптеки, поліклініки, кабінети лікарів-практиків, центри народної медицини, відновлювальні центри, лазні; прийомні пункти і підприємства пральні та хімчистки; будівлі управлінь, адміністрації, офіси фірм і компаній, представництва, контори; наукові, проектні і конструкторські організації, агентства, банки, відділення банків; видавництва, редакційні комплекси; теле-і радіостудії; виставки, ярмарки; казино ; громадські туалети; інженерні споруди. [30]
У законодавстві деяких суб'єктів Федерації врегульовано правовий режим виробничих зон. Прикладом тому може слугувати Закон Воронезької області від 23 січня 1997 р. № 80-з «Про регулювання містобудівних відносин у Воронезькій області». Відповідно до ст. 22 цього Закону території промислової і комунально-складської забудови використовуються для розміщення промислових, комунально-складських та інших виробничих об'єктів та їх інфраструктур в межах відведення, встановлених містобудівної та проектної документації.
Розміри земельних ділянок, що надаються для нового будівництва, реконструкції та розширення промислових і комунально-складських об'єктів, а також при їх приватизації визначаються відповідно до нормативів, санітарними, протипожежними та іншими спеціальними нормами. Територія, яку займає промисловими, комунально-складськими об'єктами і їх інфраструктурами, повинна становити не менше 60% всієї території промислово-складської зони.
Благоустрій територій промислових і комунально-складських зон, організація та благоустрій санітарно-захисних зон здійснюється за рахунок власників, власників, користувачів виробничих об'єктів. У санітарно-захисній зоні не допускається розміщення житлових будинків, дитячих дошкільних організацій, загальноосвітніх шкіл, організацій охорони здоров'я і відпочинку, фізкультурно-оздоровчих і спортивних споруд, садівничих товариств і городів.

2.2. Правовий режим зон інженерних і транспортних інфраструктур, річок, рекреаційних зон та зон особливо охоронюваних територій

Методичні рекомендації з розробки схем зонування території міст (МДС 30-1.99), схвалені Науково-технічною Радою Держбуду Росії від 10 червня 1999 р., визначають зміст містобудівних регламентів зон інженерної та транспортної інфраструктур. Типи зон інженерної та транспортної інфраструктур (автомобільного, залізничного, річкового, морського, повітряного і трубопровідного транспорту, зв'язку та інженерного обладнання) встановлюються в залежності від виду і параметрів розміщуються споруд і комунікацій, а також обмежень на використання відповідних територій з урахуванням забезпечення заходів щодо запобігання шкідливого впливу їх на середовище життєдіяльності.
У зоні автомагістралі (Д.) допускається розміщення мотелів для легкового та вантажного автотранспорту; споруд для постійного та тимчасового зберігання транспортних засобів; підприємств з обслуговування транспортних засобів; підприємств громадського харчування; магазинів. Такого роду діяльність відноситься до числа дозволених видів використання нерухомості.
Неосновним і супутнім видом використання є розміщення споруд для постійного та тимчасового зберігання транспортних засобів.
Потрібно погодити це питання для здійснення видів використання нерухомості, що порушують вимоги до забудови земельних ділянок, що надаються організаціям автомобільного транспорту, а також до земельних ділянок для розміщення різних захисних інженерних споруд і зелених смуг.
Дозволеними видами використання нерухомості у зоні залізниці (Ж.Д.) вважаються діяльність організацій залізничного транспорту, розташованих на наданих їм земельних ділянках для здійснення покладених на них спеціальних завдань щодо експлуатації, утримання, будівництва, реконструкції, ремонту, розвитку наземних і підземних будівель, будівель, споруд, трубопроводів, пристроїв та інших об'єктів залізничного транспорту.
Неосновними і супутніми видами використання є зведення споруд для постійного та тимчасового зберігання транспортних засобів, створення підприємств з обслуговування транспортних засобів та експлуатація інженерних споруд. Види використання нерухомості, в результаті яких порушуються вимоги до забудови земельних ділянок, що надаються підприємствам залізничного транспорту, а також до земельних ділянок для розміщення різних захисних інженерних споруд та лісонасаджень, є умовно дозволеними (які вимагають спеціального погодження). [31]
У зоні повітряного транспорту (В.Т.) дозволено розміщувати аеропорти цивільної авіації, інші об'єкти повітряного транспорту, а також об'єкти, пов'язані з експлуатацією, утриманням, будівництвом, реконструкцією, ремонтом, розвитком наземних і підземних будинків, будівель, споруд і пристроїв повітряного транспорту . Неосновними і супутніми видами використання нерухомості вважаються зведення споруд для постійного та тимчасового зберігання транспортних засобів; розміщення підприємств і установ по обслуговуванню пасажирів, а також інженерних споруд.
До числа умовно дозволених видів використання об'єктів нерухомості відносяться види використання, що порушують вимоги до забудови земельних ділянок, що надаються підприємствам повітряного транспорту, а також до земельних ділянок для розміщення шумозахисних споруд, пристроїв та лісонасаджень.
Всі види нового будівництва, реконструкції та розширення об'єктів, що розміщуються в межах зазначених територій, здійснюються відповідно до містобудівної та проектної документації і підлягають погодженню з відповідними органами державної влади, органами місцевого самоврядування, органами контролю та нагляду. З метою виключення несприятливого впливу експлуатації об'єктів зовнішнього транспорту, зв'язку, інженерних об'єктів та комунікацій на середовище проживання населення міст та інших поселень слід забезпечувати необхідні відстані від цих об'єктів до житлової забудови та дотримання інших вимог відповідно до встановлених містобудівними і спеціальними нормативами, правилами забудови міст та інших поселень.
Території у межах відведення об'єктів зовнішнього транспорту, зв'язку, інженерних об'єктів та комунікацій та їх санітарно-захисних зон підлягають благоустрою та озеленення. Відповідальність за здійснення зазначених робіт покладається на власників, власників, користувачів відповідних об'єктів. Об'єкти зовнішнього транспорту, зв'язку, інженерних об'єктів та комунікацій, побічно або прямо впливають на безпеку населення, розміщуються за межами міст та інших поселень.
Стаття 45 ГрадК РФ 1998 р. визначає цільове призначення рекреаційних зон, організація місць відпочинку населення та їх склад. Пункт 2 цієї статті закріплює основний принцип правового режиму цих зон: у цих зонах не допускаються будівництво і розширення різних об'єктів, використання яких не пов'язане з функціонуванням цих зон.
Відповідно до Методичних рекомендацій з розробки схем зонування території міст (МДС 30-1.99) одним з типів рекреаційних зон є зона відкритих просторів (Р.1.). До складу цієї зони включаються парки, сквери, бульвари, прибережні території річок, активно використовуються населенням для відпочинку. Територія цієї зони може використовуватися для влаштування пляжів, спортивних та ігрових майданчиків, атракціонів, літніх театрів, концертних майданчиків. Як неосновних і супутніх видів використання нерухомості допускається розміщення меморіалів, автостоянок; допоміжних споруд, пов'язаних з організацією відпочинку (адміністрація, каси, пункти прокату, малі архітектурні форми тощо).
Умовно дозволеними видами використання об'єктів нерухомості, які вимагають спеціального узгодження, є влаштування кафе, барів, закусочних; об'єктів, пов'язаних з відправленням культу, і громадські туалети.
У зону природних ландшафтів (Р.2.) Входять парки, гаї, лісопарки, природні заповідники. Мета організації зони: збереження цінних природних особливостей та ландшафтів і одночасне стимулювання створення умов для відпочинку населення міста, іншого поселення за умови, що плановані заходи будуть здійснюватися з мінімальним впливом на вразливі елементи навколишнього середовища. До дозволеним видам використання нерухомості відносяться організація лісопарків; спортивних та ігрових майданчиків, лижних трас, велосипедних та бігових доріжок і т.д. До неосновним і супутнім видах - пристрій відкритих стоянок для тимчасового зберігання транспортних засобів; допоміжних споруд, пов'язаних з організацією відпочинку (альтанки, лавки та інші малі архітектурні форми). Умовно дозволеними видами використання нерухомості, тобто вимагають спеціального узгодження, є розміщення готелів, мотелів, кемпінгів, туристичних центрів, профілакторіїв, санаторіїв; лікарень, госпіталів загального типу, інтернатів для людей похилого віку, кафе, барів, закусочних та інших закладів громадського харчування, місць для пікніків, громадських туалетів. [32]
Зона відпочинку (р.3.) Виділяється на території лісопарків для організації відпочинку населення. Призначення цієї зони полягає в збереженні унікального ландшафту при створенні умов для повноцінного відпочинку. Будівництво дозволяється тільки в тому випадку, коли в результаті створення об'єкта обслуговування виявляється мінімальний вплив на навколишнє середовище і створюються привабливі місця для відпочиваючих. Проте в цьому випадку повинна бути забезпечена схоронність характерних природних особливостей даної території. [33]
Територія зони використовується під пляжі, кемпінги, кафе, бари, ресторани та інші заклади громадського харчування; пункти прокату спортивного та іншого інвентарю для відпочиваючих; місця для наметових містечок; спортивні та ігрові майданчики; лазні, сауни; човнові станції, приміщення обслуговуючого персоналу. Як неосновних видів використання допускаються спорудження відкритих стоянок для тимчасового зберігання транспортних засобів; допоміжних споруд, пов'язаних з організацією відпочинку (кабінки для переодягання, альтанки та інші малі архітектурні форми); громадських туалетів.
Типом рекреаційних зон є зона дач (Р.4.). Її призначення полягає в тому, що вона виділяється для відпочинку населення і вирощування сільськогосподарських культур з орієнтацією на поступове перетворення даної зони в зону Ж.1. Дозволеними видами використання нерухомості на території цієї зони є будівництво окремих житлових будинків садибного типу; дач; магазинів товарів першої необхідності торговою площею до 40 кв.м. Територія може використовуватися під сади, городи, пристрої водозабору; споруди протипожежних водойм.
Неосновними і супутніми видами використання є використання об'єктів нерухомості для надомних видів діяльності відповідно до санітарних та протипожежних норм; зведення лазень, саун; споруд, пов'язаних з вирощуванням квітів, фруктів, овочів (парників, теплиць, оранжерей); господарських споруд; вбудованих або окремо стоять гаражів, а також відкритих стоянок, але не більше ніж один транспортний засіб на одну ділянку; адміністративних приміщень, пов'язаних з обслуговуванням зон дач.
Потрібно погодити це питання для розміщення магазинів, площа яких перевищує дозволені розміри; поштових відділень, телефону, телеграфу, а також тимчасових споруд дрібнороздрібної торгівлі.
Параметри об'єктів нерухомості в цій зоні такі: мінімальна площа земельної ділянки для окремо розташованої будинку, дачі повинна бути не менше 400 кв.м; відстань між фронтальною кордоном ділянки і основним будовою визначається у відповідності зі сформованою або проектованої лінією забудови. Мінімальні відстані від меж землеволодіння до будівель, а також між будівлями повинні бути наступними: від кордонів сусідньої ділянки до основної будівлі - 3 м; господарських та інших будівель - 1 м; відкритої стоянки - 1 м; окремо стоїть гаража - 1 м. Відстань від основних будівель до окремо розташованих господарських та інших будівель повинно відповідати вимогам СНиП 2.07.01-89. [34]
Для всіх основних будівель кількість надземних поверхів не повинно перевищувати двох з можливим додатковим використанням мансардного поверху. Встановлено, що висота від рівня землі до верху коника скатної покрівлі повинна бути не більше 13,6 м. Висота всіх допоміжних будівель від рівня землі до верху коника скатної покрівлі не повинна перевищувати 7 м. Винятком є ​​шпилі, башти, флагштоки. Не допускається розміщувати перед основними будівлями з боку вулиць допоміжні будівлі, за винятком гаража. Відстані від вікон житлових приміщень до господарських та інших будівель, розташованих на сусідніх ділянках, має бути не менше 6 м. Передбачені вимоги до огорожі земельних ділянок. З боку вулиць огорожі повинні бути прозорими; вид огорожі і його висота повинні бути однаковими, як мінімум, протягом одного кварталу з обох боків вулиці.

2.4. Правовий режим приміських і зелених зон міст

Стаття 49 ГрадК РФ 1998 р. встановлює загальні положення, що стосуються складу, цільового призначення та порядку встановлення меж територій приміських зон міст.
Питання встановлення режиму приміських зон врегульовані в законодавстві про охорону навколишнього середовища і земельному законодавстві. Так, ФЗ «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачає, що з метою охорони навколишнього природного середовища навколо великих міст і промислових центрів, великих, екологічно шкідливих об'єктів створюються лісопаркові, зелені, захисні зони, вилучені з інтенсивного господарського використання, з обмеженим режимом природокористування. Відповідно до даного закону, забороняється розміщувати токсичні відходи, в тому числі відходи атомної промисловості, на території поблизу міст та інших населених пунктів, у лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зонах та інших місцях, де може бути створена небезпека для здоров'я населення та стану навколишнього природного середовища. [35]
Земельне законодавство визнає ці землі в якості земель рекреаційного призначення. До земель рекреаційного призначення належать землі приміських зелених зон, тобто землі за межами міської риси, зайняті лісами, лісопарками та іншими зеленими насадженнями, які виконують захисні та санітарно-гігієнічні функції і є місцем відпочинку населення. На землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає використанню їх за цільовим призначенням.
Виділення земель рекреаційного призначення провадиться, згідно зі ст. 92 ЗК РФ, за рішенням органів державної влади суб'єктів РФ у порядку, що встановлюється законодавством суб'єктів Федерації.
Стаття 86 ЗК РФ дає визначення земель, які включаються до складу приміських зон. Більш докладне визначення закріплено в ст. 49 ГрадК РФ. Територія приміської зони міста включає в себе землі, прилеглі до кордону (межі) міста і призначені для розвитку території даного міста, територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень, що входять в приміську зону даного міста (територія резерву для розвитку поселення), розміщення промислових , комунальних і складських об'єктів, об'єктів інженерної, транспортної інфраструктур, садових і дачних кооперативів, місць відпочинку населення, а також для ведення сільського господарства та виконання захисних і санітарно-гігієнічних функцій. Встановлення меж приміських зон міст здійснюється на основі містобудівної документації відповідно до містобудівного земельним законодавством РФ.
У ст. 86 ЗК РФ закріплена також внутрішня структура земель приміських зон: території сільськогосподарського виробництва, зони відпочинку населення, резервні землі для розвитку міста та зелені зони.
Межі та правовий режим приміських зон затверджуються і змінюються законами суб'єктів Федерації. Що стосується меж та правового режиму приміських зон міст Москви і Санкт-Петербурга, то вони затверджуються і змінюються федеральним законом. [36]
Правовий режим приміських зон врегульоване в законодавстві про охорону навколишнього середовища і земельному законодавстві. Так, п. 3 ст. 44 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» передбачає, що з метою охорони навколишнього середовища міських і сільських поселень створюються захисні та охоронні зони, в тому числі санітарно-захисні зони, озеленені території, зелені зони, які включають в себе лісопаркові зони та інші вилучені з інтенсивного господарського використання захисні та охоронні зони з обмеженим режимом природокористування.
Пункт 4 ст. 98 ЗК РФ визнає ці землі в якості земель рекреаційного призначення.
Стаття 50 ГрадК РФ 1998 р. присвячена регулюванню використання територій приміських зон міст. Так, використання території приміської зони міста і містобудівна діяльність в межах приміської зони даного міста здійснюються з урахуванням інтересів населення такого міста і населення міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень, що входять в приміську зону даного міста, а також інтересів інших суб'єктів містобудівної діяльності.
Зонування територій приміських зон міст визначається у територіальних комплексних схемах містобудівного планування розвитку території суб'єкта Федерації, частини території суб'єкта Федерації (у тому числі приміської зони), району (повіту), сільського округу (волості, сільради), а також у генеральних планах міст, що розробляються разом з їх приміськими зонами, з урахуванням землі-і лесоустроітельной документації. У приміських зонах міст виділяються зелені зони, виконують санітарні, санітарно-гігієнічні та рекреаційні функції. У зелених зонах забороняється господарська та інша діяльність, що надає шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.
Будівництво, реконструкція та розширення об'єктів нерухомості в межах територій резерву для розвитку поселення в межах приміської зони міста здійснюються за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування.
Викуп земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб і розташованих у межах територій резерву для розвитку поселення в межах приміської зони міста, для державних і муніципальних потреб здійснюється відповідно до земельного та цивільного законодавства РФ.
Регулювання використання територій приміських зон міст і містобудівної діяльності на них базується на принципі врахування інтересів населення міста та населення поселень, які входять в приміську зону, а також інтересів інших суб'єктів містобудівної діяльності (ст. 3 ГрадК РФ 1998 р.).
Території приміських зон так само, як і території поселень підлягають зонуванню. Зонування приміських зон відбивається в територіальних комплексних схемах і генеральних планах міст. У процесі зонування приміських зон мають враховуватися відомості, що містяться в матеріалах землеустрою та лісовпорядкування. [37]
Зміст режиму охорони в зелених зонах полягає в тому, що в них забороняється господарська та інша діяльність, що надає шкідливий вплив на навколишнє природне середовище. Обмеження щодо використання лісів на територіях зелених зон сформульовані в ЛК РФ. Стаття 56 ЛК РФ відносить до лісів першої групи лісу, основним призначенням яких є виконання водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих, інших функцій, а також лісу особливо охоронюваних природних територій. У свою чергу в лісах першої групи виділяється в якості категорії захисності ліси зелених зон поселень і господарських об'єктів. [38]
У лісах зелених зон діють суворі обмеження на заготівлю деревини. У лісах першої групи рубки повинні бути спрямовані на поліпшення стану деревостанів, посилення природних функцій лісів цієї групи, а також на своєчасне і раціональне використання перестійних і стиглих деревостанів. Згідно ст.114 ЛК РФ в лісопаркових частинах зелених зон допускаються тільки рубки проміжного користування та інші рубки.
Встановлено обмеження, що стосуються будівництва в приміських зонах різного роду об'єктів нерухомості. Будівництво, реконструкція та розширення об'єктів нерухомості в межах територій резерву для розвитку поселення в межах приміської зони міста здійснюються за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.

ВИСНОВОК

Правовий режим земель поселень - це сукупність містяться в земельному, екологічному, містобудівній та іншому законодавстві РФ і її суб'єктів, а також в нормативних правових актах органів місцевого самоврядування умов і правил дозволеного використання, охорони, обліку та моніторингу земель міських і сільських поселень, що розповсюджуються як на поселення в цілому, так і враховують особливості окремих територіальних зон.
Встановлення правового режиму земель поселень покликане забезпечити реалізацію конституційних прав і обов'язків громадян та їх об'єднань на землю, а також врахувати публічні інтереси в частині безперешкодного користування міською та сільською територією для задоволення комунальних, культурно-побутових, транспортних та інших потреб населення.
Нормативно-правове забезпечення правового режиму земель поселень в цілому заслуговує високої оцінки. Передбачена містобудівним законодавством схема регулювання містобудівної діяльності в поселеннях є демократичною і не поступається прогресивним зарубіжним аналогам. Розробка органами місцевого самоврядування правил забудови, які містять містобудівні регламенти, теоретично дозволяє подолати наявні корупційні схеми за участю окремих посадових осіб цих органів та спростити процедуру отримання необхідних документів, які дозволяють забудову земельних ділянок. Однак масова відмова органів місцевого самоврядування розробити зазначені правила забудови (вони прийняті лише у восьми-десяти великих міських муніципальних утвореннях Росії) не дозволяє повною мірою реалізувати задум ГрадК РФ.
Отже, основні зусилля законодавця у сфері встановлення та реалізації правового режиму земель поселень повинні бути спрямовані не cтолько на розробку нових законів, скільки, головним чином, на створення механізму реалізації положень ГрадК РФ, створення системи гарантій реалізації прав і законних інтересів громадян у цій сфері. У першу чергу це стосується права на інформацію та сприятливе середовище життєдіяльності, врахування думки населення при прийнятті містобудівних рішень. Але одних правових інструментів тут недостатньо. Необхідна розробка економічних, організаційних, політичних та інших заходів щодо створення належних правових засад реалізації прав громадян в галузі використання та охорони земель поселень. Ускладнюють участь органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів в захисті вказаних прав громадян дві обставини.
Таким чином, в частині «умов та порядку користування» землями поселень слід керуватися містобудівним законодавством, а в частині «володіння і розпорядження» - земельним та цивільним законодавством. Іншими словами, містобудівне законодавство визначає за допомогою встановлення містобудівних регламентів, як можна використовувати земельну ділянку, з яких наявних параметрів і видів використання власник (користувач, орендар) може вибрати влаштовує його варіант. Земельне законодавство встановлює оборотоздатність земельних ділянок поселень, порядок проведення торгів, приватизації ділянок і т.д. Цивільне законодавство визначає форму угод із землею, обов'язковість їх державної реєстрації (а в ряді випадків і нотаріального посвідчення) і т.д. Таким чином, правовий інститут земель поселень є комплексним (міжгалузевим), регульованим нормами, в першу чергу, містобудівного та земельного права, а також екологічного, цивільного, муніципального та інших галузей права.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації (з ізм. Від 14.10.2005) / / РГ від 25.12.1993, № 237, СЗ РФ від 17.10.2005, № 42, ст. 4212.
2. Земельний Кодекс Російської Федерації від 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. від 07.03.2005) / / СЗ РФ від 29.10.2001, № 44, ст. 4147, СЗ РФ від 07.03.2005, № 10, ст. 763.
3. Містобудівна Кодекс Російської Федерації від 29.12.2004 № 190-ФЗ / / СЗ РФ від 03.01.2005, № 1 (частина 1), ст. 16.
4. Містобудівна Кодекс Російської Федерації від 07.05.1998 № 73-ФЗ (ред. від 29.12.2004) / / СЗ РФ від 11.05.1998, № 19, ст. 2069, СЗ РФ від 03.01.2005, № 1 (частина 1), ст. 17.
5. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. від 18.04.2005) / / СЗ РФ від 06.10.2003, № 40, ст. 3822, СЗ РФ від 25.04.2005, № 17, ст. 1480.
6. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. від 21.07.2005) / / СЗ РФ від 18.10.1999, № 42, ст. 5005, СЗ РФ від 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3104.
7. Федеральний закон «Про поштовий зв'язок» від 17.07.1999 № 176-ФЗ (ред. від 22.08.2004) / / СЗ РФ від 19.07.1999, № 29, ст. 3697, СЗ РФ від 30.08.2004, № 35, ст. 3607.
8. Основи законодавства України про культуру від 09.10.1992 № 3612-1 (ред. від 22.08.2004) / / ВСНД і ЗС РФ від 19.11.1992, № 46, ст. 2615, СЗ РФ від 30.08.2004, № 35, ст. 3607.
9. Алакоз В., Кисельов В., Шмельов Г. Навіщо Росії земельна реформа. - М. 1999.
10. Балезін В. П. Правовий режим земель населених пунктів. - М., 1980.
11. Боголюбов С. А., Жариков Ю. Г. Правова основа екологічної діяльності в місті. - М., 1995.
12. Бистров Г. Є. Земельна реформа в Росії: правова теорія і практика / / Держава і право. - 2000. - № 4.
13. Жаріков Ю. Г. Містобудування і земля / / Держава і право. - 1984. - № 11.
14. Земельне право. Підручник / За ред. С.А. Боголюбова. - М.: Норма-Инфра-М, 1999. 400 с.
15. Земельне право Росії. Підручник / За ред. Ю.Г. Жарикова. - М.: Билина, 2002. 408 с.
16. Земельне право Росії. Практикум: Навч. посібник для вузів / Під ред. А.К. Голіченкова. - М.: БЕК, 2001. 224 с
17. Земельне право Росії. Підручник за спеціальністю «Правознавство» / За ред. В.В. Петрова. - М.: Зерцало, 1997. 300 с.
18. Земельне право. Навчальний посібник / За ред. Р.К. Гусєва. - М.: «Контакт-Инфра-М», 2000. 205 с.
19. Іконіцкая І.А. Земельне право Російської Федерації. Теорія і тенденції розвитку. - М., 1999.
20. Краснов М.І. Про поняття раціонального використання та охорони землі / / Держава і право. - 1999. - № 10.
21. Крассом О.І. Земельне право. Підручник. - М.: Юристь, 2004. 624 с.
22. Лисина Н.Л. Правовий режим земель поселень. Навчальний посібник. - М.: «Справа», 2004. 232 с.
23. Осипов М.Т. Навчально-методичні вказівки щодо вивчення курсу «Радянське земельне право» - Л., 1968.
24. Пашова М.С. Проблеми розвитку земельного законодавства суб'єктів Російської Федерації / / Проблеми розвитку екологічного, аграрного, земельного законодавства в суб'єктах Російської Федерації. - Оренбург. 1997.
25. Турубінер. Право державної власності на землю в Радянському Союзі. - М., 1958.
26. Постанова Президії Вищої Арбітражного Суду РФ від 18 лютого 2005 р. № 11801/12 / / ВВАС РФ. - 2005. - № 7.
27. Постанова Президії Вищої Арбітражного Суду РФ від 24 березня 2004 р. № 11672/05 / / ВВАС РФ. - 2004. - № 8.
28. Постанова Президії Вищої Арбітражного Суду РФ від 22 грудня 2002 р. № 9614/04 / / ВВАС РФ. - 2003. - № 4.
29. Постанова Федерального арбітражного суду Далекосхідного округу від 22.02.2005 у справі № Ф03-А04/04-1/4583 / / УПС Гарант.


[1] Конституція Російської Федерації (з ізм. Від 14.10.2005) / / РГ від 25.12.1993, № 237, СЗ РФ від 17.10.2005, № 42, ст. 4212.
[2] Земельний Кодекс Російської Федерації від 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. від 07.03.2005) / / СЗ РФ від 29.10.2001, № 44, ст. 4147, СЗ РФ від 07.03.2005, № 10, ст. 763.
[3] Містобудівна Кодекс Російської Федерації від 29.12.2004 № 190-ФЗ / / СЗ РФ від 03.01.2005, № 1 (частина 1), ст. 16.
[4] Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. від 18.04.2005) / / СЗ РФ від 06.10.2003, № 40, ст. 3822, СЗ РФ від 25.04.2005, № 17, ст. 1480.
[5] Повітряний Кодекс Російської Федерації від 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. від 21.03.2005) / / СЗ РФ від 24.03.1997, № 12, ст. 1383, СЗ РФ від 28.03.2005, № 13, ст. 1078.
[6] Турубінер. Право державної власності на землю в Радянському Союзі. - М., 1958. - С. 32.
[7] Крассом О.І. Земельне право. Підручник. - М.: Юристь, 2004. - С. 427.
[8] Крассом О.І. Земельне право. Підручник. - М.: Юристь, 2004. - С. 428.
[9] Осипов М.Т. Навчально-методичні вказівки щодо вивчення курсу «Радянське земельне право» - Л., 1968. - С. 21.
[10] Основи законодавства України про культуру від 09.10.1992 № 3612-1 (ред. від 22.08.2004) / / ВСНД і ЗС РФ від 19.11.1992, № 46, ст. 2615, СЗ РФ від 30.08.2004, № 35, ст. 3607.
[11] Федеральний закон «Про поштовий зв'язок» від 17.07.1999 № 176-ФЗ (ред. від 22.08.2004) / / СЗ РФ від 19.07.1999, № 29, ст. 3697, СЗ РФ від 30.08.2004, № 35, ст. 3607.
[12] Крассом О.І. Земельне право. Підручник. - М.: Юристь, 2004. - С. 429.
[13] Земельне право Росії. Підручник / За ред. Ю.Г. Жарикова. - М.: Билина, 2002. - С. 319.
[14] Алакоз В., Кисельов В., Шмельов Г. Навіщо Росії земельна реформа. - М. 1999. - С. 11.
[15] Крассом О.І. Земельне право. Підручник. - М.: Юристь, 2004. - С. 430.
[16] Земельне право Росії. Практикум: Навч. посібник для вузів / Під ред. А.К. Голіченкова. - М.: БЕК, 2001. - С. 186.
[17] Земельне право. Підручник / За ред. С.А. Боголюбова. - М.: Норма-Инфра-М, 1999. - С. 321.
[18] Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. від 21.07.2005) / / СЗ РФ від 18.10.1999, № 42 , ст. 5005, СЗ РФ від 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3104.
[19] Земельне право Росії. Підручник / За ред. Ю.Г. Жарикова. - М.: Билина, 2002. - С. 322.
[20] Постанова Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 18 лютого 2005 р. № 11801/12 / / ВВАС РФ. - 2005. - № 7.
[21] Крассом О.І. Земельне право. Підручник. - М.: Юристь, 2004. - С. 431.
[22] Постанова Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 24 березня 2004 р. № 11672/05 / / ВВАС РФ. - 2004. - № 8.
[23] Земельне право. Підручник / За ред. С.А. Боголюбова. - М.: Норма-Инфра-М, 1999. - С. 323.
[24] Земельне право Росії. Підручник / За ред. Ю.Г. Жарикова. - М.: Билина, 2002. - С. 324.
[25] Бистров Г. Є. Земельна реформа в Росії: правова теорія і практика / / Держава і право. - 2000. - № 4. - С. 52.
[26] Іконіцкая І.А. Земельне право Російської Федерації. Теорія і тенденції розвитку. - М., 1999. - С. 152.
[27] Пашова М.С. Проблеми розвитку земельного законодавства суб'єктів Російської Федерації / / Проблеми розвитку екологічного, аграрного, земельного законодавства в суб'єктах Російської Федерації. - Оренбург. 1997. - С. 26.
[28] Постанова Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 22 грудня 2002 р. № 9614/04 / / ВВАС РФ. - 2003. - № 4.
[29] Крассом О.І. Земельне право. Підручник. - М.: Юристь, 2004. - С. 438.
[30] Постанова Федерального арбітражного суду Далекосхідного округу від 22.02.2005 у справі № Ф03-А04/04-1/4583 / / УПС Гарант.
[31] Крассом О.І. Земельне право. Підручник. - М.: Юристь, 2004. - С. 440.
[32] Краснов М.І. Про поняття раціонального використання та охорони землі / / Держава і право. - 1999. - № 10. - С. 37.
[33] Боголюбов С. А., Жариков Ю. Г. Правова основа екологічної діяльності в місті. - М., 1995. - С. 48.
[34] Балезін В. П. Правовий режим земель населених пунктів. - М., 1980. - С. 37.
[35] Жаріков Ю. Г. Містобудування і земля / / Держава і право. - 1984. - № 11. - С. 19.
[36] Земельне право. Підручник / За ред. С.А. Боголюбова. - М.: Норма-Инфра-М, 1999. - С. 327.
[37] Комов Н., Родін А., Алакоз В. Земельні відносини та землевпорядкування в Росії. - М. 1995. - С. 53.
[38] Балезін В. П. Правовий режим земель населених пунктів. - М., 1980. - С. 43.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Сільське, лісове господарство та землекористування | Курсова
159кб. | скачати


Схожі роботи:
Правовий режим земель поселень 2
Правовий режим земель поселень
Правовий режим земель міст та окремих категорій міських земель в Республіці Білорусь
Правовий режим земель промисловості
Правовий режим земель сільськогосподарського призначення 2
Правовий режим земель населених пунктів
Правовий режим земель енергетики та зв`язку
Правовий режим земель Республіки Білорусь
Правовий режим земель сільськогосподарського призначення 3
© Усі права захищені
написати до нас