Виконала Кожем'якіна Анастасія Олександрівна учениця 11 «А» класу КСОШ № 1,
Климовська середня загальноосвітня школа № 1
Климово 2007
Введення
Виборчий процес являє собою складне і багатопланове явище. Помилково було б зводити його до формальної процедури формування органів публічної влади. Повним і точним видається визначення, згідно з яким інститут виборів і різноманітність його функцій слід розуміти, перш за все, як втілення народовладдя на практиці, спосіб реалізації політичної правосуб'єктності громадян. На даний момент ситуація в системі виборчого законодавства призводить численний електорат у тривожне сум'яття. Багато аналітиків попереджають про неминучість повторного повернення до встановлення режиму однопартійної політичної системи. У зв'язку з цим досить актуальна проблема еволюції виборчої системи, її вдосконалення та перспективи розвитку.
Історично склалося так, що порядок проведення виборів значною мірою визначав основні напрямки розвитку всієї системи російського виборчого законодавства, зміст основних інститутів і процедур виборчого права, що застосовуються при проведенні виборів усіх рівнів. У зв'язку з цим аналіз законодавства про вибори в державні органи і практики його застосування є ключовим моментом для оцінки стану виборчого законодавства Російської Федерації. Демократичні, вільні та періодичні вибори до органів державної влади, органи місцевого самоврядування і референдум - вища безпосереднє вираження народної влади. Державою гарантуються вільне волевиявлення громадян Російської Федерації на виборах і референдумі, захист демократичних принципів і норм виборчого права. Законодавство, що захищає права виборців, удосконалюється протягом останніх десяти років. Ведеться моніторинг правозастосовчої практики. Проте дієвість правових механізмів, що регулюють виборчі відносини, багато в чому залежить від того, якою мірою саме суспільство зацікавлене у відстоюванні демократичних виборів як вищої політичної цінності, дотримання та захисту принципу вільного волевиявлення громадян.
Виборча система змінювалася постійно, протягом ряду років. Ці зміни були логічним продовженням політичного розвитку країни. Яка влада, така й міра свободи, тому що вибори - це волевиявлення народу, його вільний вибір шляху розвитку.
А притаманна чи свобода вибору російській людині? Закладена вона в його свідомості?
Займаючись вивченням проблеми, я зверталася до джерел російського законодавства, статтями правових журналів, газет. Аналізуючи цю інформацію, я прийшла до певних висновків з вивченої проблеми, постараюся їх висвітлити в своєму дослідженні.
I. Історія становлення виборчої системи Росії
1.1. Особливості розвитку виборчого процесу в Росії
Вибори і виборча система в Росії мають досить давню (рахуючи з Новгородської феодальної республіки і земських соборів ХVI - XVII ст.), Але переривчасту історію (з тривалими, епохальними інтервалами, пов'язаними з деспотичними формами державного правління). У тому чи іншому вигляді вибори в Росії проводилися ще в Х столітті (вибори частини членів Боярської думи, формування церковних Помісних соборів, вибори царя в 1613 р., вибори органів земського і міського самоврядування в XIX ст. І т.д.), але вони не мали загальнодержавного значення і не були спрямовані на формування представницьких органів державної влади. На початку ХХ століття потужний підйом демократичного руху (перша російська революція) призвів до закону про вибори в першу Державну думу від 11 грудня 1905 р. Закон цей, який затвердив куріальний систему, важко, однак, назвати демократичним, оскільки він забезпечував нерівне представництво різних соціальних верствам населення. Ще гірше було закон 1907 р. За весь період свого існування (1906-1917) Державна дума обиралася чотири рази, двічі розпускалася царем достроково. Права цього представницького органу були значно обмежені. У радянську епоху з переходом до однопартійної системи, а потім ліквідацією внутріпартійної опозиції, вибори набули суто формальний характер, перетворилися на «вибори без вибору». Лише в кінці 1980-х рр.. становище почало радикально змінюватися. Спочатку в дуже обмеженому масштабі на виборах до місцевих органів влади в 1987 р., а потім широко в 1989 р. на виборах З'їзду народних депутатів стало застосовуватися альтернативне голосування - у виборців з'явився вибір між двома або кількома кандидатурами. Однак і тоді, на виборах 1989р., Частину місць (750 з 2250) була вже зарезервована за КПРС і фактично підпорядкованими їй громадськими організаціями, з зазначенням кому, скільки місць, що, по суті, було модифікацією все тієї ж куріальних системи. Вибори народних депутатів Російської Федерації через рік, відкинули такий порядок як антидемократичний.
17 березня 1991 відбувся перший в історії країни всенародний референдум, а
12 червня того ж року - перший в історії Росії президентські вибори.
1.2. Формування принципів виборчого права при виборах до Державних Думи і Установчі Збори в 1906 - 1917 роках
Російська виборча система існує трохи більше вісімдесяти років і факт її виникнення пов'язаний зі створенням першої Державної думи. За первинним проектом - Маніфесту від 6 серпня 1905 року - Державна дума створювалася як "особливе законосовещательное встановлення". Правовою основою перших її виборів стало Положення про вибори, затверджене імператорським указом одночасно з Маніфестом про її створення.
Згідно з цим актом право обирати не було загальним.
Стаття 6 Положення виключала з числа виборців жінок, осіб молодше 25 років,
навчаються у навчальних закладах, військовослужбовців армії і флоту, які перебувають на
дійсній військовій службі, "бродячих інородців" та іноземних підданих.
Таким чином, законодавчо вводився досить високий віковий ценз, статевої ценз та ценз осілості.
Проте у виборчій системі Росії поряд з явно репресивними діяли і вельми демократичні обмеження. Наприклад, особи, що займають поліцейські посади, а також посади губернатора, віце-губернатора, градоначальника, і їх помічники також позбавлялися права голосу в тій місцевості, по якій вони займали відповідну посаду.
Поділ на курії було запозичене з положень земської виборчої реформи 1864 року. В основу розподілу було покладено майновий ценз. З точки зору участі у виборах все населення Росії було поділено на чотири курії: землевласників (великих поміщиків); міських виборців (осіб, що володіють нерухомістю в місті чи торгово-промисловим підприємством); волосних і сільських обивателів (селян-домохозяев); робітників.
Таким чином, незважаючи на те, що розглянута виборча система була частиною широкомасштабної реформи державного устрою країни, в неї в ході формування найбільш надійною для російського політичного режиму курії землевласників зберігалася історична спадкоємність колишнього феодально-патріархального режиму.
Російська виборча система була поступово сформована 23 нормативно-правовими актами. Основні її риси були закладені Положенням про вибори до Державної думи від 6 серпня 1905 року. Потім окремі положення були уточнені в затверджених 18 вересня 1905 Правилах про застосування та приведення у дію Установи Державної думи та Положення про вибори.
Вибори в Установчі збори проводилися «з застосуванням почав пропорційного представництва» 1.
Голосування проводилося шляхом подачі виборчих записок (бюлетенів). Кожна записка повинна була містити не більше одного списку.
Разом з тим власне волевиявлення виборцями здійснювалося на самому виборчій дільниці, незважаючи на те, що виборчі записки видавалися
1 - Положенням про вибори до Державної думи від 6 серпня 1905 року (ст. 46);
більшості виборців заздалегідь: у закритому приміщенні голосують запечатували конверт і передавали його голові комісії, який на їхніх очах опускав його в урну для голосування. Процедура голосування тривала три дні.
Положення не містило жорсткої вимоги про визнання дійсними тільки офіційно виготовлених бланків запісок.2
Підхід рішення про повторне голосування (поріг явки не був чітко встановлений; повторні вибори призначалися на тих ділянках, де явка виборців була особливо низькою і не завжди приймалися в розрахунок) неможливий при мажоритарній системі, опинявся цілком прийнятним при пропорційній, оскільки вакантні місця членів Установчих зборів в цьому випадку виявлялися б заміщеними в результаті волевиявлення більш активних виборців.
Природно, що в Росії, значна частина населення якої на момент виборів в Установчі збори була неписьменна, проведення перших в історії пропорційних виборів являло собою завдання не з легких. Тому в ході виборів застосовувалася і змішана виборча система.
2 - Положенням про вибори до Державної думи від 6 серпня 1905 року (ст. 78);
1.3. Виборча система радянського періоду
Одна з першорядних завдань, яку довелося вирішувати більшовицькому уряду після розпуску Установчих зборів, була пов'язана зі створенням нової виборчої системи, яка могла б юридично забезпечити політичне панування більшовиків у вищому органі представницької влади країни. Таким органом відповідно до Конституції РРФСР 1918 року став З'їзд Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів. Однак жодна з раніше діяли в Росії виборчих систем не могла вирішити поставлену більшовиками завдання. Тому автори Конституції РРФСР 1918 року були змушені конструювати принципово нову виборчу систему, основні принципи якої отримали закріплення в першій радянській Конституції. Перш за все, це запровадження вперше в Росії, та й у світі так званого трудового цензу.
Ще однією специфічною рисою розглянутої виборчої системи, що відбиває її класовий характер, було наділення трудящих іноземців правом обирати і бути обраними до Рад усіх рівнів.
Істотно - до 18 років - був знижений віковий ценз. Причому молодь, що проходить службу в Червоній Армії, могла брати участь в голосуванні і до настання зазначеного віку. Автори виборчого законодавства «розділили громадянське і політичне повноліття», заклавши тим самим «основи для майбутнього досить довільного зниження виборчого віку та перетворення армії в привілейовану курію, де кожен, який досяг на день виборів призовного віку, отримував право керувати державою». Проте головною особливістю розглянутої виборчої системи був не склад виборчого корпусу, а порядок формування виборних органів влади. Виборча система, що діяла в радянській Росії з 1918 по 1936 рік, багато в чому за формою була побудована аналогічно діяла в Російській імперії під час виборів до Державної думи, незважаючи на те, що, по суті, принципово від неї відрізнялася. Об'єднували ці системи багатоступінчасті вибори.
Вибори в радянській Росії були триступінчастими для міського пролетаріату і чотириступеневими - для сільського.
Значні зміни виборча система зазнала після 1936 року. У Конституції СРСР (1936) вперше в історії радянських конституцій виділяється окрема глава "Виборча система". Декларація про побудову соціалізму "в основному" дозволила внести два найважливіших зміни до виборчої системи: перейти від багатоступінчастих виборів до прямих і скасувати обмеження класового характеру, повернувшись до принципу загальних виборів. Крім того, голосування стало таємним і голоси виборців рівними. У системі органів державної влади відбувся перехід від системи з'їздів до системи Рад, безпосередньо обираються населенням. Вищим органом державної влади був проголошений Верховна Рада СРСР. Головним недоліком розглянутої виборчої системи стало висування кандидатів за виробничим принципом і їх обрання за територіальним.
Конституція СРСР 1977 року істотних змін у діяла раніше радянську виборчу систему не внесла.
Основна реформа радянської виборчої системи почалася в період перебудови. Початок їй було покладено прийняттям Закону СРСР від 1 грудня 1988 року «Про вибори народних депутатів СРСР». Вищим органом влади в країні проголошувався з'їзд народних депутатів СРСР (в республіках - республіканські з'їзди). Вибори до вищих органів влади, які вперше в історії радянського суспільства були альтернативними (з кількох кандидатур), відкрили новий етап - етап розмежування в таборі перебудови (1989 - 1991 роки). У квітні 1989 року відкрився I З'їзд народних депутатів СРСР. З'їзд обрав Верховна Рада СРСР. Його Головою був обраний М. С. Горбачов.
Це була остання виборча система радянського типу в нашій країні. По суті вона вже несла в собі елементи перехідної, пострадянської виборчої системи - альтернативні вибори, голосування за місцем проживання, можливість висування необмеженої кількості кандидатів. У результаті її дії в нашій країні вперше був створений представницький орган державної влади. Це був самостійний, незалежний орган влади, а зробили його таким виборці та депутати.
II. Розвиток російського виборчого законодавства
2.1. «Нова» виборча система
Виборча система РФ склалася в результаті, великомасштабної виборчої реформи 1993-1995 рр.., Що почався всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. нової конституцій - Конституції Російської Федерації і що знайшла подальше вираження у федеральних законах «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації», «Про виборах Президента Російської Федерації »і« Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації »,« Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації »,« Про референдум Російської Федерації ».
«Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі» 3. «Не мають право обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними; а також утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду» 4. Це єдине обмеження дозволяє говорити про загальне виборче право в Російській Федерації. Загальне, рівне і пряме виборче право при таємному голосуванні закріплюється в ст. 81 Конституції.
У Російській Федерації активне виборче право належить всім громадянам РФ, досяг 18-річного віку, крім громадян, визнаних судом недієздатними і громадян, що перебувають у місцях позбавлення волі за що набрало законної сили вироком суду. Правом бути обраним до Державної думи РФ мають громадяни, що досягли 21 року, правом бути обраним президентом - досягли 35 років (за умови десятирічного постійного проживання на території РФ). Суб'єкти Федерації має право встановлювати ценз місця проживання, тобто, умова бути обраним до їх представницькі (законодавчі) органи, для цього необхідно протягом певного терміну постійно проживати на території даного суб'єкта Федерації. Проте відповідно до Федеральним законом 1994 р. «Про гарантії виборчих прав громадян в Російській Федерації» цей термін не повинен перевищувати одного року. Вибори Президента Російської Федерації проводяться по єдиному федеральному виборчому округу, який включає всю територію країни.
У Державну Думу обиралося 450 депутатів, з них 225 - по одномандатних округах (один округ один депутат) і 225 - по федеральному виборчому округу, пропорційно кількості голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати, висунуті виборчими об'єднаннями і блоками (до 2007 року) . У першому випадку обирається швидше особистість, у другому - партія, блок партій або інше громадське об'єднання. У Російській Федерації (до 2007 року) діяла змішана виборча система. В одномандатних округах вибори здійснюються на основі
мажоритарної системи відносної більшості. У федеральному окрузі відбір ведеться за пропорційним принципом, але пропорційність ця стосується тільки тих партій, блоків і т. п., які переступили семивідсотковий бар'єр, тобто отримали не менше 7% голосів з числа брали участь у виборах. Ті, хто не добрав цієї цифри, втрачає всі свої голоси, а також право на представництво в Думі. Досить жорсткі кількісні вимоги передбачаються і на етапі передвиборчої кампанії. Так, кандидат на місце в Думу повинен со6рать не менше 200 тис., а на посаду президента - не менше 1 млн підписів своїх прихильників, при цьому на один суб'єкт Російської Федерації має припадати не більше 7% необхідного загального числа підписів. Якщо ж таких «мільйонерів» виявиться декілька і жоден з них не зможе залучити в першому турі виборів більше половини беруть участь у голосуванні виборців, то не пізніше ніж через 15 днів після підрахунку голосів призначається другий тур, в якому боротьба завершується виборчим поєдинком двох кандидатів, які набрали найбільшу кількість голосів у першому турі.
Ще одним безпосереднім вираженням народної влади є референдум.
Референдум - проведення таємного голосування по затвердженню або незатвердження, вираженню згоди або незгоди з будь-яким важливим документом, діями глави держави, парламенту, уряду.
Ініціатива проведення референдуму РФ належить:
не менше ніж двом мільйонам громадян РФ, які мають право на участь у референдумі, за умови, що на території одного суб'єкта РФ або в сукупності за межами території РФ проживає не більше 10% з них;
Конституційні Збори у випадку винесення на референдум проекту нової Конституції РФ. Референдум РФ призначає Президент РФ шляхом видання спеціального указу.
На референдум не можуть виноситися питання, що стосуються зміни статусу суб'єктів Федерації, дострокового припинення або продовження терміну повноважень Президента РФ і палат Федеральних зборів, прийняття і зміни федерального бюджету, введення або скасування податків і зборів, а також звільнення від їх сплати; прийняття надзвичайних і термінових заходів безпеки; амністії та помилування, що обмежують або скасовують загальновизнані права і свободи людини і громадянина та конституційні гарантії їх реалізації.
2.2. Основні нововведення в Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації»
Депутати Державної Думи обираються по федеральному виборчому округу пропорційно числу голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати Державної Думи3;
Скасовано поріг явкі4.
Таким чином, на даний момент у РФ діє пропорційна виборча система. У цій системі, як і в будь-якій системі, є свої плюси і мінуси.
До переваг пропорційної системи відноситься те, що сформувалися з її допомогою органах влади представлена реальна картина політичного життя суспільства, розстановки політичних сил. Вона забезпечує систему зворотного зв'язку між державою та організаціями громадянського суспільства, врешті-решт сприяє розвитку політичного плюралізму та багатопартійності.
Основні недоліки пропорційної виборчої системи:
виникають складнощі у формуванні уряду (причини: відсутність домінуючої партії, створення багатопартійних коаліцій, що включають партії з різними цілями і завданнями, і, як наслідок, нестабільність урядів);
досить слабка безпосередній зв'язок між депутатами і виборцями, які голосуватимуть не за конкретних кандидатів, а за партії;
незалежність депутатів від своїх партій (така несвобода парламентаріїв може негативно позначитися на процесі обговорення прийняття важливих документів).
3 - Конституції РФ (ст. 32);
4 - Конституція РФ (пункт 3 ст. 32);
III. Конституція РФ і виборча система: догми і протиріччя
Політико-правові рамки функціонування складових частин політичної системи (прерогативи влади та її гілок, партій, громадських та інших організацій) визначаються конституцією та законами держави.
Сутність політичної системи Російської Федерації закріплена в ряді статей Конституції країни: Російська Федерація - Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління (ч. 1 ст. 1); суверенітет Російської Федерації поширюється на всю її територію (ч. 1 ст. 4) ; Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації (ч. 1 ст.5); державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на самостійні законодавчу, виконавчу і судову (ст. 10); державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд РФ, суди РФ (ч. 1 ст. 11); державну владу в суб'єктах РФ здійснюють утворені ними органи державної влади (ч. 2 ст. 11 ); в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування (ст. 121); в Російській Федерації визнаються політичне різноманіття, багатопартійність (ч. З ст. 13); громадські об'єднання рівні перед законом (ч. 4 ст. 13); кожен має право на об'єднання; свобода діяльності громадських об'єднань гарантується (ч. 1 ст. 30). Як видно, у Конституції Російської Федерації закріплені зміст політичної системи суспільства, порядок утворення її структурних складових. Важливе значення має закріплення принципу плюралізму як в ідеології, так і в політичній системі (поділ влади, багатопартійність, громадські об'єднання). У Конституції відсутнє таке-небудь згадка про партійно-політичній системі, тим більше про її пріоритет у суспільстві. Навпаки, Конституція Російської Федерації пройнята законами про рівність суспільно політичних та інших об'єднань громадян. Як видно, творці нового Закону про вибори в Держдуму не порахувалися з тим, що в Конституції країни недвозначно встановлено: «Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ» (ч. 1 ст. 3). А згідно з новим Законом про вибори до Держдуми джерелом і носієм влади стають політичні партії. Більше того, питання про включення не перебуває в політичній партії громадянина Росії в список обирається влади цим законом відданий на відкуп десяти членів партії і рішенням конференції (ч. 1 ст. 37). Питається, хіба таке встановлення не означає примус громадянина до вступу в будь-яке об'єднання? Якщо згідно з Конституцією Росія є демократичними правовою державою, де єдиним джерелом влади є народ, то наскільки відповідає цим вимоги скасування ст. 38 колишнього Закону про вибори депутатів до Держдуми, в якій право висувати свою кандидатуру надавалося кожному громадянину без будь-яких умов і обмежень? До того ж його кандидатура могла бути висунута входять у виборчий блок громадським об'єднанням. Слід сказати, що в
Федеральному законі про громадські об'єднання встановлено, що «громадські об'єднання є юридичними особами і мають право у виборах і референдумах» (ст.27).
Зараз, навіть при участі у виборах кількох партій, у Держдумі домінує одна партія. Даний приклад свідчить лише про перші кроки повернення до сумного періоду панування партійно-політичної системи. Після переходу до виборів за партійними списками, по суті, ліквідуються права не тільки громадських об'єднань, але також опозиційних партій з реального впливу на соціально-політичні процеси життя країни. Тому абсолютно праві політики і вчені, на думку яких повний перехід до виборів за партійними списками (чисто пропорційної виборчої системи) є серйозною стратегічною помилкою. Історичний досвід дозволяє припустити, що переважною об'єктивною тенденцією соціального процесу в більшій мірі стає не створення загальнонаціональних політичних партій, а розвиток громадських об'єднань різних соціальних верств, що виростають на базі спільності професійних, релігійних, етнічних, економічних, духовних, політичних та інших інтересів. Такі об'єднання будуть боротися не за владу будь-якими засобами, а цілком цивілізовано вибирати своїх отримали громадське визнання представників в систему народного (а не партійного) представництва. Мова в цьому випадку повинна йти не про боротьбу за владу, а про участь у владі при збереженні її надпартійного характеру. Досягнення такої мети, перш за все, зумовлюється демократичної виборчою системою, яка покликана забезпечити становлення та ефективне функціонування правової держави і громадянського суспільства, а не такої політичної системи, домінуючим елементом якої будуть одна або не скільки партій.
Отже, центральне місце в демократичній виборчій системі повинні займати не проблема пріоритету політичних партій і визначення відсотків їх «прохідності» до парламенту, а забезпечення загальних та рівноправних виборів органу народного представництва. Творці нового закону про перехід до виборів у Держдуму за партійними списками не хочуть рахуватися з тим, що нав'язана ними товариству партійно-політична виборча система не відповідає (суперечить) загальноприйнятим демократичним цінностям і засадам держава. І, на відміну від політичних партій, з їх вічною боротьбою за владу ближчою до кожної людини стоять численні громадські об'єднання і організації. Тому вони не можуть бути виключені із суб'єктів демократичної виборчої системи і позбавлені участі у виборах законодавчих (представницьких) органів влади.5
________________
5 - питання написаний на основі статті Карапетяна Л. М. «Конституція і партійно-політична виборча система в Росії»;
Висновок
Пропорційна виборча система. Що це: еволюція чи крок назад, гальмо суспільного прогресу. Думаю, що тут думки розійдуться. Я вважаю, що це крок назад. Повернемося до основної частини моєї роботи. По суті повторюється історія боротьби з'явилися в Росії політичних партій кінця XIX - початку XX століття. «Нововведенням» можна лише вважати перебіжки членів партій з однієї в іншу, з орієнтацією закріпитися у «партії влади». Політичні партії «втратили притаманне їм класову орієнтацію і ідеологічне забарвлення, їх роль, як інститут мобілізації електорату, зменшилася, з'явився подвійний і суперечливий характер впливу на демократичний прогрес» 6.
Але мій погляд потрібні нововведення, а не повернення до «старого». Якщо змішана виборча система вичерпала себе для Росії? Чому би її не удосконалити? Чому не можна усунути всі суперечності? Якщо це неможливо, то потрібно розробити нову виборчу систему, яка відповідала б усім вимогам РФ. Яку? Це вже інша дослідницька робота.
______________
6 - стаття Баталова Е. «Партії та рух сьогодні і завтра».
Список літератури
1.Конституція РФ (прийнята 12.12.1993 р.);
2. Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» (прийнятий Державною Думою 22 квітня 2005 року);
3. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (Прийнято Державної Думою 22 травня 2002 року);
4.Іванченко А.В. «Громадянам про їх політичні права»;
5. Підручник МГУ «Основи держави і права»;
6. Нікітін А. Ф. «Правознавство»;
7. М. А. Василик, М. С. Вершинін «Політологія»;
8. Журнал «Конституційне та муніципальне право» (№ 2, 2006);
9. Журнал «Про вибори» (№ 4, 2005)