Діяльність прес-служб в органах державної влади

Державна освітня установа вищої НАУКИ

«Мордовський ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ Н.П. Огарьова »

Інститут національної культури

Кафедра дизайну та реклами

Курсова робота

ДІЯЛЬНІСТЬ ПРЕС-СЛУЖБ В ОРГАНАХ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ

Автор курсової роботи

О.М. Міндрова

Керівник роботи Є.А. Кульова

Саранськ 2009

Реферат

Курсова робота містить 31 сторінку, 20 використаних джерел.

ПРЕС-СЛУЖБА, ПРЕС-СЕКРЕТАР, ДЕРЖАВНА ВЛАДА, КОМУНІКАЦІЯ, ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ, МЕТОД РОБОТИ.

Об'єктом роботи є структура державних органів.

Мета роботи - проаналізувати специфіку діяльності прес-служб в органах державної влади.

У процесі роботи були використані абстрактно-логічний і аналітичний методи, порівняльний аналіз.

У результаті дослідження вивчена прес-служба державних органів влади, а так само розглянута структура служби по зв'язках з громадськістю на прикладі Управління інформації - прес-служби губернатора Санкт-Петербурга.

Область застосування - матеріали курсової роботи можна використовувати в рамках курсу «Паблік рілейшнз», а також як основу для дипломної роботи.

Зміст

Введення

1. Прес-служба як структурна одиниця державних органів влади

1.1 Поняття та функції прес-служби. Обов'язки прес-секретаря

1.2 Особливості методів роботи служб із зв'язків з громадськістю

2. Організація роботи прес-служби на прикладі

2.1 Організаційні основи діяльності служб із зв'язків з громадськістю

2.2 Робота прес-служби на прикладі діяльності Управління інформації - прес-служби губернатора Санкт-Петербурга

З аключеніе

Список використаних джерел

Введення

Функція управління зв'язками з громадськістю є невід'ємним атрибутом успішної діяльності органів державної влади. Саме прес-служба виконує інфраструктурну роль успішної організації державного управління, сприяє оптимізації механізму прийняття планово-управлінських і політичних рішень.

З початку 90-х років ХХ століття в Росії спостерігалося повільне, а з середини 90-х років - швидкий розвиток різних підрозділів паблік рілейшнз в державних органах влади. У Росії сьогодні практично кожен федеральний орган управління має свою службу зв'язків з громадськістю, прес-службу чи прес-секретаря або відповідальних за цю функцію. Зростання числа PR-служб в Росії цілком закономірний, оскільки зв'язки з громадськістю покликані виконувати об'єктивну і необхідну для суспільства функцію - служити механізмом комунікативної взаємодії між громадськістю та державою.

Спираючись на зв'язку з громадськістю, органи влади більш ефективно використовують комунікативну та інформаційну можливість за рахунок своєчасного моніторингу громадської думки та конструктивної коригування зворотного зв'язку з населенням.

Але серйозна проблема полягає в тому, що керівники адміністрацій не завжди здатні чітко визначити завдання для прес-секретаря з формування громадської думки. Тому розвиток діяльності прес-служб вимагає перегляду сформованих підходів до організації та управління цими структурами. Тут дуже важлива розробка посадових інструкцій кожного співробітника прес-служби з чітким розмежуванням його обов'язків та обов'язків прес-секретаря. Не менш важливим є розробка показників оцінки діяльності прес-служби, визначення форм звітності співробітників прес-служби.

При цьому важливе значення мають економічний розвиток, політичні відносини, духовні цінності та ін Тому прес-служба в структурі зв'язків з громадськістю потребує грунтовного дослідження.

Назвемо деяких авторів, що займаються розглядом даної проблеми: Русаков А.Ю., Синяева І.М., Чумиков А.Н., Бочаров М.П.

Мета даної роботи - аналіз специфіки діяльності прес-служб в органах державної влади на сучасному етапі.

Завдання:

• визначити необхідність створення прес-служб в структурах органів державної влади;

• сформулювати основні цілі та функції як прес-служби в цілому, так і прес-секретаря, як глави підрозділу;

• розкрити особливості методів, використовуваних службами із зв'язків з громадськістю;

• описати оптимальну структуру прес-служби;

• проаналізувати структуру прес-служби на прикладі.

Об'єктом роботи є структура державних органів. Предметом виступає діяльність прес-служб в органах державної влади.

1. Прес-служба як структурна одиниця державних органів влади

1.1 Поняття та функції прес-служби. Обов'язки прес-секретаря

Правова демократична держава повинна постійно підтримувати відносини з громадськістю на основі взаєморозуміння та обміну інформацією щодо всіх аспектів життя суспільства. Тому головна мета служб із зв'язків з громадськістю в органах влади - налагодити механізм використання комунікативного потенціалу як ресурсу проведення державної політики. Комунікаційні можливості державної влади полягають не тільки в наявності ефективних інформаційних каналів, а й у здатності спілкуватися з населенням, пояснювати суспільству свої рішення, чути запити різних соціальних груп.

Органи державної влади - це не тільки засіб інформування суспільства, але й виховання основних верств населення з метою стимулювання до діяльного і продуктивному участі у вирішенні проблем локального і загальнонаціонального масштабу.

На думку Г. В. Атаманчук зв'язки з громадськістю як важливий компонент державної управлінської діяльності мають чітко окреслений комплекс функцій.

Виконуючи функцію управління, прес-служби включають в себе набір робіт із забезпечення керівництва державних організацій інформацією про громадську думку, надання йому допомоги з інформаційного забезпечення різних напрямів державної діяльності.

Зовнішньополітична діяльність любо держави не може бути здійснена без доведення до широких кіл світової громадськості об'єктивної і точної інформації про його позиціях по основних міжнародних проблем, зовнішньополітичних ініціативах і діях. Невід'ємним елементом відповідної роботи є цілеспрямовані зусилля з широкого роз'яснення за кордоном суті внутрішньої політики держави і відбуваються в країні. Це ще одна робота з виконання функції управління, яка стала розширюватися завдяки глобальній системі Інтернет, яка, у свою чергу, фактично вже вийшла за рамки свого оригінального технічного призначення електронного зв'язку і стала чинником політичної дійсності.

Другий за значенням функцією державної влади є збереження в країні політичної стабільності. Соціально-політичну стабільність можна визначити через поняття функціональності: соціальна система тоді вважається стабільною, коли взаємодія її компонентів забезпечує нормальне функціонування системи і призводить до її відтворення. Таким чином, політична стабільність є системою зв'язків, в тому числі і громадських та інформаційних між різними політичними суб'єктами, для якої характерні певна цілісність і здатність ефективно реалізувати покладені на неї функції.

З даного визначення ясно, що система суспільних зв'язків є визначальною для збереження та підтримки політичної стабільності в суспільстві. ¹

А. Ю. Русаков у своєму навчальному посібнику «Зв'язки з громадськістю в органах державної влади» висловлює думку, що найважливішим напрямом в діяльності прес-служб в органах державної влади є інформаційне забезпечення діяльності судової та правоохоронної систем. Влада в демократичному суспільстві повинна звітувати перед народом. За даними соціологічних досліджень жителі Росії вважаю проблему особистої безпеки найбільш актуальною.

Інформаційні дії мають передувати економічним рішенням, особливо якщо вони безпосередньо зачіпають інтереси більшості людей. Цікавим прикладом такої діяльності в нашій країні стала федеральна програма проведення рекламно-пропагандистської кампанії з прийняття податкового кодексу. Податки - це той об'єкт, до якого негативно відноситься все населення. Управлінням по зв'язках з громадськістю та засобами масової інформації Державної податкової служби РФ була розроблена концепція проведення цієї кампанії. З метою підвищення інформованості всіх учасників податкових відносин та нейтралізації можливої ​​негативної реакції були розроблені заходи по всебічному і об'єктивному інформуванню населення, серед яких на першому місці стоїть ознайомлення широкої аудиторії з ідеологією проведеної податкової реформи. Вельми знаменно в цьому плані не тільки підключення до цієї роботи всіх зацікавлених структур, але і відмова від методів впливу, побудованих на негативі. У програмі було прямо заявлено про недоцільність в демократичному суспільстві розмовляти з людьми з позиції сили.

Соціальна функція держави є відносно новою. У нашій країні після 1917 року в даному напрямку було зроблено дуже багато: безкоштовну освіту і медичне обслуговування, пенсії, восьмигодинний робочий день і ін Це не тільки було каталізатором подібних змін у світі, але і було використано як своєрідний PR-продукт, який повинен був пред'явити як капіталістичному світу, так і населенню Росії незаперечні докази переваги соціалістичної системи.

За своєю суттю соціальна функція виникає з необхідності узгодження інтересів великих соціальних груп у здійсненні контролю над обмеженими ресурсами.

Інформування про соціальну політику держави означає регулярну артикуляцію його позиції в ЗМІ з питань реформи середньої та вищої освіти, озвучування найважливіших рішень держави про підвищення пенсій, пільг для ветеранів війни та праці і т.д.

У зв'язку з вищесказаним можна відзначити те, що багатопланова діяльність державних структур зі зв'язків з громадськістю включає в себе комплекс функцій, необхідних для досягнення поставлених цілей, які докладно розглядає А.Ю. Русаков у своєму навчальному посібнику «Зв'язки з громадськістю в органах державної влади»:

• інформаційно-аналітична функція спрямована на вироблення інформаційної політики щодо конкретних напрямків державної діяльності, її стратегії і тактики, що фіксують рух подій за даними в динаміці. Вона включає ретельне вивчення зовнішніх і внутрішніх контрагентів, аналіз конкретних ситуацій при здійсненні державної політики, оцінку громадської думки, настроїв, реакцій населення, підготовку масиву аналітичних даних для прийняття найбільш ефективних державних рішень;

• інформаційно-комунікативна функція передбачає продукування, тиражування інформації при виконанні інформаційної роботи з населенням, а також для підтримки соціально-психологічного клімату всередині державної установи, дотримання службової етики, фірмового стилю;

• консультативно-методична функція полягає в консультації з організації та налагодженню відносин з громадськістю. У тому числі і різних структур та підрозділів органів державної влади. Розробка концептуальних моделей співпраці та соціального партнерства, програм та акцій;

• організаційно-правова передбачає сукупні заходи дії з підготовки та проведення активних акцій, різного рівня ділових зустрічей, виставок, конференцій з використанням ЗМІ, аудіо-та відеотехніки, правове забезпечення діяльності прес-служби.

При цьому місце служби зі зв'язків з громадськістю в структурі органу влади багато в чому залежить від позиції вищого керівництва. Які будуть надані повноваження, чи будуть при прийнятті стратегічних рішень орієнтуватися на цей підрозділ та враховувати результати їх діяльності залежить ефективність роботи всієї прес-служби. ¹

Прес-секретар - особлива посада в апаратах влади. У останній

період існування СРСР секретарі обкомів КПРС, слідом за М.С. Горбачовим стали вводити таку посаду і запрошувати на неї журналістів. Однак у той період вона вважалася малопочесне. Від займають посаду прес-секретаря дійсно мало що залежало. Їх функції були формальними, обмежувалися обробкою текстів і розміщенням їх у пресі, яка була повністю підзвітна партійної влади.

Після серпня 1991 року ситуація різко змінилася. Функція взаємодії чиновників із ЗМІ при новій владі стала свого роду «лакмусовим папірцем» процесів демократизації суспільства в цілому. Як правило, на цю посаду запрошували талановитих, досвідчених журналістів.

Сьогодні, коли вже є досвід кадрових помилок на різних рівнях влади, кандидатів на посаду прес-секретаря підбирають ретельно, з урахуванням всіх обставин. Введення цієї посади широко практикується в органах влади. Проте існує безліч варіантів «вписання» її до структури апарату. Найчастіше прес-секретар першої особи має у підпорядкуванні апарат фахівців, які готують тексти промов для керівника органу влади (спічрайтери), забезпечують його контакти з журналістами. Прес-секретар всюди супроводжує керівника, може давати коментарі журналістам від його особи. Служба прес-секретаря в такому випадку є окремим підрозділом, що працюють безпосередньо з першою особою.

Іноді прес-секретар одночасно є головою всієї прес-служби органу влади та організовує її роботу в усіх напрямках. На думку Татаринова Г.Н., узагальнюючи діяльність прес-секретаря, що працює в органах влади, можна виділити ряд його основних функцій:

1. Зовнішня: аналіз службової інформації і донесення її до ЗМІ. Прес-секретар виступає в ролі «перекладача»: важкий для сприйняття пересічним читачем мова документів він переводить на доступний, зрозумілий усім. Це функція популяризації рішень влади, що вимагає не тільки вміння поводитися зі словом, але й здатності оцінити значимість, важливість для населення того чи іншого документа. Прес-секретар організує роботу прес-служби, забезпечує відправку прес-релізів. Його обов'язком є здійснювати взаємодію з журналістами, а також організовувати моніторинг ЗМІ. Прес-секретар має право бути присутнім на засіданнях, відвідувати заходи, що проводяться, запитувати необхідні відомості. Прес-секретар часто виступає спічрайтером, готує тексти виступів чи заяв керівника. Безпосереднім обов'язком прес-секретаря є організація та ведення прес-конференцій (брифінгів) керівника. «Доступ» журналістів до першої особи - пряма прерогатива прес-секретаря. Він регулює зустрічі, інтерв'ю, їх тривалість і регулярність. Завдання прес-секретаря - створювати і підтримувати безконфліктну, краще дружню атмосферу взаємин між керівником органу влади та ЗМІ. Тут необхідні комунікабельність, дипломатичність, гнучкість.

2. Охоронна: захист службової інформації, державної таємниці. Кожне відомство, кожна владна структура має інформацію, яка не може бути загальним надбанням. Хоча в російському законодавстві поки не опрацьовані належним чином питання охорони службової таємниці в органах влади, державні інтереси диктують необхідність обмеження гласності з певних питань. Преса, особливо приватна, комерційна, у свою чергу прагне отримати саме таку інформацію. Прес-секретарю важливо вміло вибудовувати відносини з журналістами, щоб не створювати відчуття зайвої закритості влади, при цьому захистити службову інформацію.

3. Внутрішня: збір і аналіз інформації про висвітлення у ЗМІ діяльності органу влади, його керівника. Щодня на стіл президента (губернатора, мера) лягає оперативний огляд ЗМІ. Виконання внутрішньої функції вимагає певної мужності, професійної чесності та етики. ¹

Таким чином, прес-служби в органах державної влади є багатофункціональною системою з організації та налагодженню відносин з громадськістю, що включає в себе два аспекти. По-перше, діяльність по зв'язках з громадськістю - це теоретична робота з метою вироблення рекомендацій для вищої керівної ланки. По-друге, діяльність прес-служб включає в себе і практичну роботу з оцінки двостороннього потоку інформації з широким використанням фінансових і матеріально-технічних засобів, а також спеціальних форм і методів освітньо-виховного впливу на масову свідомість і поведінку людей, соціальних груп, об'єднань та інститутів.

1.2 Особливості методів роботи служб із зв'язків з громадськістю

А. Ю. Русаков стверджує, що в даний час соціологи і політологи, як у західних країнах, так і в Росії стурбовані тим, що бурхливий розвиток технологій зв'язків з громадськістю в державних структурах може призвести до того, що ці технології стануть завуальованою формою пропаганди. Дійсно, зв'язку з громадськістю в державній сфері досить часто використовують поряд з власними методами, методи, запозичені та з арсеналу пропагандистських засобів. І зв'язку з громадськістю, і пропаганда прагнуть впливати на цінності, орієнтуючись на довгостроковий результат. Відмінності лежать в способах маніпуляції. Зв'язки з громадськістю прагнуть підлаштуватися під уже сформовані відносини, тоді як пропаганда намагається змінити ці відносини для своїх цілей. ¹

А. І. Таїров у своїй статті, що описує особливості методів роботи державних служб із зв'язків з громадськістю, розповідає, що технології пропаганди, використовувані в діяльності служб із зв'язків з громадськістю, можуть спиратися на когнітивні, комунікативні та резонансні схеми.

Використання когнітивних схем можна представити у вигляді айсберга. Масова свідомість отримує вказівку на верхівку айсберга, за якою слідує весь обсяг пов'язаної з нею інформації.

Подача інформації за допомогою вже апробованих в суспільстві схем впливу збільшує рівень її ефективності. Пропаганда спирається на вже наявні в суспільстві схеми комунікацій. Слід пам'ятати, що число лідерів думок становить 10-20% від населення. Але наявність цієї групи дозволяє виробляти вплив з найменшими матеріальними та інтелектуальними витратами. Лідер думки з цієї точки зору - дуже вигідний канал комунікації, який виступає в ролі міні-ЗМІ для певної групи населення.

Суть використання апробованих схем, що представляють собою резонансні технології, полягає в тому, що в ряді випадків з набору ситуацій ЗМІ починає використовувати тільки деякі з них. Можна виділити дві резонансні схеми, на які реагують ЗМІ:

1. коли надходить підтвердження вже наявними в суспільстві чуток. Населення готове почути підтвердження того, у що вони повірили. Не вистачає тільки конкретної підказки;

2. коли реалізована ситуація вступає в протиріччя зі сформованим іміджем. Так відбувається, коли дії суспільно значимої фігури йдуть врозріз зі сформованим чином і запам'ятовуються на довгий час.

Особливо сильний вплив такі технології надають, коли має місце перекодування з однієї мови в інший. Фахівця в цій сфері можна представити як перекладача з мови вербального на мови візуальний і подієвий, так як люди більше вірять подіям і картинок, ніж словами.

Для введення потрібної інформації можна використовувати метод «паровозика», коли один факт чіпляє за собою інший. Це стандартний метод залучення уваги, коли разом з розповіддю про відомого керівника, наводиться розповідь про його заснування.

Існують ще три феномена символічної трансформації. Це «біла пляма», коли свідомо бракує деталізованої інформації, щоб читач дописав необхідне. При цьому керівнику органу влади, що знаходиться в тіні, приписують ті характеристики, які масову свідомість вважає за необхідне.

Окремим феноменом виступає і переповнення інформації. Відомо, що, переробляючи інформацію, ми намагаємося підігнати її під певну схему. Якщо ж інформації було занадто багато, людина не в змозі її «перетравлювати», і вона закріплюється на підсвідомості як ціле, без спотворень.

Слід пам'ятати і «підказку» як спосіб роботи з масовою аудиторією. Необхідно весь час демонструвати в явній формі ті знаки, які повинні підтвердити вірність обраної інтерпретації ситуації. Багато хто з них носять двозначний характер, а підказка виводить її розуміння на заданий рівень.

У всіх цих випадках з точки зору руху символів спостерігається закономірність: найбільш сильний символ притягує слабший. Повідомлення про чергове засіданні в органі державної влади завжди слабкіше інформації про мітинг, який проходив у момент засідання перед будівлею адміністрації.

Таким чином, маніпулятивні методи, використовувані в технологіях зв'язків з громадськістю, проявляються в наступному:

• Утрирування вже зафіксованого стереотипу,

• переклад його з вербального у візуальну або подієву форму,

• посилення пропонованого події ознаками достовірності і деталізації.

Основні технології маніпулювання, запозичені зв'язками з громадськістю з пропаганди, нейтральні за своїми якісними характеристиками. І вже на совісті фахівця зі зв'язків з громадськістю те, з якими цілями він буде їх використовувати. ¹

2. Організація роботи прес-служби на прикладі

2.1 Організаційні основи діяльності служб із зв'язків з громадськістю

У суб'єктах РФ робота з налагодження громадських зв'язків виконується державними інформаційними агентствами, управліннями по зв'язках з громадськістю, відповідальними особами по зв'язках з пресою та іншими підрозділами місцевих органів влади.

Функціональні особливості діяльності прес-служб в органах державної влади визначають їх організаційне пристрій. Як показує практика, найчастіше відділи, які в державних структурах займаються зв'язками з громадськістю, складаються з чотирьох підрозділів:

• Інформаційно-аналітичний відділ.

• Відділ з інформаційних комунікацій.

• Відділ по роботі з політичними партіями та громадськими організаціями.

• Організаційно-правовий відділ.

Завданнями інформаційно-аналітичного відділу, на думку Т. Камінської, є:

1. Збір та аналіз інформації соціально-політичного характеру, пов'язаної із здійсненням політичної та економічної діяльності Уряду та Державної Думи Російської Федерації, регіональних органів виконавчої і законодавчої влади.

2. Моніторинг, аналіз стану і динаміки громадської думки у процесі здійснення економічних, політичних і соціальних програм та акцій.

3. Аналіз діяльності регіональних засобів масової інформації щодо висвітлення та інтерпретації діяльності федеральних і регіональних органів державного управління.

4. Прогнозування соціально-політичної ситуації та можливих сценаріїв розвитку подій у країні, регіоні, суб'єкт РФ, у зв'язку з реалізацією ініціатив, політичних акцій, витрат в економічній і соціальній політиці як федеральних, так і регіональних органів влади.

5. Експертиза матеріалів, які інформують про діяльність органів державної влади.

6. Вироблення методичних рекомендацій щодо інформаційного забезпечення діяльності органу влади, поширенню інформації та здійснення інформаційного обміну в інтересах формування повної та достовірно позитивної оцінки населенням органу влади.

Відділ з інформаційних комунікацій, на думку того ж автора, виконує наступні задачі:

1. Формування об'єктивної громадської думки про діяльність органу державної влади.

2. Інформування про діяльність та роз'яснення прийнятих рішень і практичних дій органів влади.

3. Акредитація і забезпечення журналістів при державному закладі, в порядку, передбаченому чинним законодавством.

4. Підготовка та розповсюдження заяв, повідомлень, прес-релізів і інших офіційних інформаційних матеріалів органів державної влади.

5. Проведення роз'яснювальних заходів з використанням різних форм (рекламні проспекти, інформаційні стенди, листівки, бюлетені, опитування громадської думки та ін.)

6. Проведення аналізу публікацій у пресі, радіо-і телеінформації, листів та звернень громадян, запитів редакцій ЗМІ. Підготовка на основі аналізу листів, звернень громадян, публікацій преси та теле-і радіо інформації, запитів ЗМІ пропозицій щодо забезпечення інформаційних заходів органу державної влади.

7. Підготовка та розповсюдження офіційних спростувань у випадку публікації невідповідних дійсності відомостей про діяльність адміністрації.

8. Організація взаємодії з друкованими та електронними ЗМІ у підготовці публікацій та теле-і радіо-передач, присвячених діяльності структурних і територіальних підрозділів органу влади.

9. Випуск друкованої, теле-, радіо-та відео продукції, присвяченій діяльності органу державної влади і спрямованої на підвищення інвестиційної привабливості регіону.

10. Взаємодія з PR - і рекламними спільнотами.

11. Курирування діяльності прес-секретарів подвійного підпорядкування галузевих і територіальних органів виконавчої влади. ¹

Завдання відділу по роботі з громадськими об'єднаннями та організаційно-правового відділів широко описав Д. А. Вилегжаніна у своєму навчальному посібнику «Теорія та практика паблік рілейшнз»

Завдання відділу по роботі з громадськими об'єднаннями:

1. Підтримка діяльності та взаємодія з громадськими об'єднаннями, забезпечення діяльності органів по взаємодії з громадськими об'єднаннями, участь в організації та проведенні консультативних нарад з політичними партіями і рухами.

2. Подання органу влади на офіційних заходах: мітингах, зборах, нарадах і т.п. Участь в організації та проведенні загальноміських заходів щодо плану діяльності органу державної влади, а також участь в організації та проведенні заходів організованих громадськими об'єднаннями. Подання адміністрації на заходах, що проводяться громадськими об'єднаннями.

3. Організація проведення досліджень громадської думки з найважливіших проблем життя країни, суб'єкта РФ.

4. Збір та аналіз інформації соціально-політичного характеру, пов'язаної із здійсненням політичної та економічної діяльністю Уряду РФ і регіональних органів виконавчої і законодавчої влади.

5. Забезпечення служби зі зв'язків з громадськістю поточної, аналітичної, прогностичної інформацією, пов'язаної з оцінкою стану громадської думки і характеру соціально-політичних процесів.

6. Вироблення рекомендацій щодо інформаційного забезпечення діяльності органу влади, поширенню інформації та здійснення інформаційного обміну в інтересах формування повної достовірно позитивної оцінки результатів діяльності адміністрації.

7. Взаємодія з депутатами законодавчої влади різних рівнів, а також депутатами муніципальних рад з питань, що належать до компетенції підрозділу.

8. Узгодження заявок від громадських об'єднань та ініціативних груп громадян про проведення масових громадянських акцій (пікети, мітинги, походи, демонстрації).

9. Організація діяльності з розподілу коштів бюджету у формі грантів для реалізації найбільш соціально значущих проектів громадських об'єднань. Підготовка проектів договорів (контрактів) з переможцями відповідних конкурсів.

Завдання організаційно-правового відділу:

1. Організація та здійснення правової експертизи документів, що видаються або переданих до служби у зв'язках з громадськістю для затвердження або погодження; керівництво експертизою, веденням і реєстрацією господарських договорів PR-служби.

2. Організація та проведення прес-конференцій, брифінгів, «круглих столів» за участю співробітників адміністрації з представниками ЗМІ. Організація і висвітлення заходів, що проводяться за участю перших осіб, візитів офіційних делегацій, а також надання сприяння в організації, проведенні та висвітленні масових громадських заходів та акцій.

3. Забезпечення вирішення питань розміщення та експлуатації об'єктів зовнішньої реклами та інформації в регіоні, взаємодія з організаціями та підприємствами, що працюють в даній сфері.

4. Замовлення на придбання в установленому порядку друкованої продукції, інформаційно-технологічного обладнання, програмного забезпечення, оргтехніки для здійснення діяльності служби зі зв'язків з громадськістю. Організація і проведення необхідних конкурсних процедур на розміщення замовлення на підрядні роботи для державних потреб за курируючих управлінням статтями бюджету.

5. Керівництво забезпеченням діяльності співробітників служби зв'язків з громадськістю оргтехнікою, меблями та канцелярськими товарами, а також обліком і контролем матеріальних цінностей.

6. Організація роботи з персоналом та кадрове діловодство, забезпечення роботи приймальні керівника PR-служби.

7. Залучення до своєї діяльності керівників і співробітників інших підрозділів державної установи, а також відповідно до чинного законодавства фахівців на договірних умовах для вирішення питань, що належать до компетенції підрозділу.

8. Організація та контроль за проведенням конкурсів та розміщення замовлення на підрядні роботи для державних потреб за курируючих підрозділом статтями бюджету: проведення конкурсних та інших переддоговірних процедур, підготовка проектів договорів, а також контролювання їх виконання при витрачанні коштів бюджету за цільовим статтями.

9. Забезпечення підготовки звернень до державних і муніципальних органів влади з питань компетенції діяльності управління. ¹

Таким чином, створивши описані вище чотири відділи, можна досягти правильною і плідної роботи прес-служби.

2.2 Робота прес-служби на прикладі діяльності Управління інформації - прес-служби губернатора Санкт-Петербурга

У цьому параграфі розглядається, яким чином здійснюється керівництво і координація діяльності підрозділів, які необхідні в структурі прес-служби, на прикладі діяльності Управління інформації - прес-служби губернатора Санкт-Петербурга.

Управління інформації - прес-служба губернатора Санкт-Петербурга є галузевим органом державної виконавчої влади Санкт-Петербурга. Це повне найменування, яке записано в Положенні про Управління інформації - прес-службі губернатора Санкт-Петербурга від 5 квітня 2001 року. Управління має також скорочене найменування, яке може використовуватися самостійно: прес-служба губернатора Санкт-Петербурга.

Управління не є юридичною особою і входить до структури апарату губернатора Санкт-Петербурга. Управління створене і діє з метою оперативного та об'єктивного інформування громадян, юридичних осіб та інших суб'єктів правовідносин про діяльність губернатора та адміністрації Санкт-Петербурга, підпорядковується губернатору Санкт-Петербурга.

Завдання керівництва прес-служби полягає в тому, щоб використовувати ту організаційну структуру, яка найбільш повно відповідає поставленим цілям і завданням, найкращим чином дозволяє взаємодіяти із зовнішнім середовищем, продуктивно розподіляти і направляти зусилля своїх співробітників і, таким чином, задовольняти потреби керованого об'єкта і досягати своїх цілей.

Основними завданнями, поставленими перед прес-службою у Положенні про Управління інформацією і описаними А. Кочеткової у статті «PR-планування в державній сфері», є:

• формування об'єктивної громадської думки про діяльність губернатора та адміністрації Санкт-Петербурга;

• підготовка та розповсюдження заяв, повідомлень, прес-релізів і інших офіційних інформаційних матеріалів адміністрації Санкт-Петербурга;

• організація прес-конференцій, брифінгів, зустрічей з представниками адміністрації Санкт-Петербурга і надання ЗМІ офіційних роз'яснень позиції губернатора та адміністрації з різних питань;

• участь у підготовці до друку (виходу в ефір) матеріалів, що стосуються діяльності губернатора і адміністрації;

• акредитація журналістів при адміністрації Санкт-Петербурга і забезпечення їх діяльності;

• проведення правових експертиз (правового аналізу) проектів публічних виступів губернатора і посадових осіб адміністрації Санкт-Петербурга, а також матеріалів, що готуються для поширення через ЗМІ;

• уточнення позиції редакцій ЗМІ та журналістів з питань висвітлення діяльності губернатора і адміністрації Санкт-Петербурга у випадках виходу в світ продукції ЗМІ, що містить неоднозначно трактуються, недостовірні відомості, а також інші відомості, що зачіпають законні права та інтереси губернатора та адміністрації Санкт-Петербурга; ведення переговорів про усунення наслідків порушень законодавства про ЗМІ; розробка проектів офіційних відповідей і спростувань;

• збір, обробка, зберігання та поширення інформації у відповідності з цілями діяльності служби;

• здійснення методологічного керівництва діяльністю співробітників адміністрації, відповідальних за зв'язки з громадськістю та ЗМІ;

• представлення та захист інтересів губернатора в судових, інших правоохоронних органах, в органах державної влади і управління, в інших органах, організаціях і перед громадянами з питань, що входять у відання управління;

• редакційна діяльність з підготовки і випуску продукції ЗМІ: «Інформаційного бюлетеня адміністрації Санкт-Петербурга», «Вісника адміністрації Санкт-Петербурга» і газети «Петербурзький щоденник»;

• розгляд звернень громадян і організацій з питань, що входять до сфери діяльності управління; співпраця з громадськими та творчими організаціями, що здійснюють діяльність у сфері, що відноситься до компетенції управління;

• вирішення питань щодо вдосконалення роботи адміністрації по взаємодії зі ЗМІ.

На жаль, подібний сучасний підхід до теорії та практиці зв'язків з громадськістю використовується далеко не скрізь. Порівняльний аналіз діяльності Управління інформації з підрозділами по зв'язках з громадськістю територіальних управлінь Санкт-Петербурга показує, що в останніх діяльність служб із зв'язків з громадськістю поки ще розглядають як виконання суто інформаційних функцій. Така ж ситуація складається і в абсолютній більшості державних прес-служб на всій території РФ.

Ця негативна тенденція в нашій країні веде до того, що діяльність структур зі зв'язків з громадськістю часом сприяє формуванню закритого типу державної служби, що замикається на своїх інтересах і потребах. Це тим більше не прийнятно з точки зору світових сучасних тенденцій, коли затверджується нова культура і новий стиль менеджменту органів державної влади, орієнтованої на запити і потреби населення, підвищення відповідальності за якість послуг та розподіл ресурсів.

За даними прес-служби адміністрації Санкт-Петербурга з метою визначення найбільш оптимальної форми організації служби зі зв'язків з громадськістю у квітні 2002 року серед прес-секретарів територіального управління було проведено опитування, згідно з яким, більшість відзначили, що створення прес-служби губернатора - вдале і своєчасне управлінське рішення. ¹

А. Ю. Русаков описує, що прес-служба губернатора включає в себе: керівництво управлінням, інформаційно-аналітичний, редакційно-видавничий відділи, відділ по роботі зі ЗМІ, сектор телебачення та фоторобіт, сектор по роботі в мережі Інтернет.

Начальник управління - керівник прес-служби губернатора підпорядковується безпосередньо губернатору Санкт-Петербурга, і його основними завданнями є забезпечення поширення своєчасної та достовірної інформації про діяльність губернатора Санкт-Петербурга і організація роботи управління відповідно до покладених на нього завдань. Керівник прес-служби має право самостійно виступати в ЗМІ не тільки з питань своєї службової діяльності, а й давати будь-які коментарі від імені губернатора.

Керівник має свій апарат, який надає допомогу в технічній організації його діяльності. У апарат входять заступник начальника - експерт з правових питань, заступник начальника - прес-секретар губернатора, заступник начальника, який курирує інформаційно-аналітичний та редакційно-видавничий відділи, і два помічники керівника - фахівці прес-служби, які, з одного боку, допомагають керівнику приймати рішення, з іншого боку, за своїми функціями надають координуюча та інформаційно-методичне вплив на підлеглих керівнику співробітників. Делегування повноважень дозволяє не тільки звільнити керівника від вирішення другорядних питань і виконання рутинних операцій, але і сприяє розкриттю здібностей, прояву ініціативи і самостійності співробітників.

Основними завданнями експерта з правових питань є: зміцнення законності та запобігання правових помилок в діяльності управління і правовий захист законних прав та інтересів губернатора Санкт-Петербурга у зв'язку з діяльністю ЗМІ та іншим поширенням інформації.

Експерт з правових питань також зобов'язаний погоджувати, візувати (за наявності підстав - відмовляти в узгодженні) проекти законів Санкт-Петербурга і нормативних актів адміністрації Санкт-Петербурга, що надходять в управління згідно з регламентом. Цим реалізується одне з важливих напрямків діяльності структури зі зв'язків з громадськістю, а саме - безпосередня участь у розробці програм і рішень.

Одна з основних задач, що стоять перед прес-службою, - проведення комплексу заходів щодо запобігання або мінімізації збитку, нанесеного деструктивними діями ЗМІ. Заходи за рішенням проблемної ситуації повинні будуватися за принципом передбачення та планування можливих інформаційних атак. Це постійна діяльність по поширенню так званої фонової інформації, яка покликана формувати і підтримувати імідж адміністрації та її керівників, а також убезпечити орган державної влади у разі кризової ситуації.

При підготовці інформаційного матеріалу, в тому числі покликаного нейтралізувати негативний вплив ЗМІ, прес-служба губернатора сприяють всі галузеві і територіальні підрозділи адміністрації Санкт-Петербурга. Спільні зусилля по опору інформаційній атаці свідчать про те, що інформаційна політика органу державної влади носить цілісний характер. ¹

Таким чином, організаційний устрій служб в органах державної влади має визначатися їх функціональними особливостями. Завдання полягає в тому, щоб використовувати таку організаційну структуру, яка найбільш повно відповідає поставленим цілям і завданням, найкращим чином дозволяє взаємодіяти із зовнішнім середовищем, продуктивно розподіляти і направляти зусилля своїх співробітників і, таким чином, задовольняти потреби керованого об'єкта і досягати своїх цілей.

Висновок

Державний PR - це одна з форм політичної комунікації, спрямованої на формування позитивного ставлення населення до органів влади та створення позитивного іміджу держави в цілому.

Специфіка діяльності прес-служб у державних органах влади - це насамперед:

• робота в рамках всієї країни або рамках національно-державних або адміністративно-територіальних одиниць;

• забезпечення системи контактів і зв'язків державних органів з представниками всіх верств суспільства;

• інформування громадян про вміст державно-політичного курсу і практики його реалізації;

• забезпечення довіри і підтримки дій органів влади, їх авторитету в очах громадськості та ін

Для досягнення поставлених цілей перед прес-секретарем стоять, насамперед, такі завдання:

• регулярно доводити до громадськості інформацію про діяльність владних органів, їх плани і успіхи;

• систематично інформувати керівництво про існуючу та можливу реакцію населення на проведену ними політику;

• стимулювати громадську активність і спонукати людей до прояву інтересу до діяльності органів державної влади.

Для того, щоб ефективно виконувати перелічені функції, прес-секретар повинен володіти хорошими професійними знаннями і мати практичний досвід роботи в сфері комунікацій.

Більше того, діяльність прес-служб у державних органах влади не повинна носити політичного характеру, а повинна сприяти розширенню демократії, широкої поінформованості громадськості та не стояти на службі інтересів окремих партій.

При цьому специфіка роботи спеціаліста зі зв'язків з громадськістю в органах державної влади полягає насамперед у тому, що вона спрямована на регулювання поведінки великих соціальних груп у суспільстві. Така широка соціальна база вимагає високої кваліфікації PR-фахівців.

Таким чином, найважливішою функцією PR в системі державного управління є, з одного боку, участь у демократизації державного управління, а з іншого - сприяння становленню громадянського суспільства.

Список використаних джерел

1. PR: Сучасні технології: Навчальний посібник / С.Л. Бровко, І.А. Биков, О.К. Карпухіна, М.Є. Кудрявцева, Н.Є. Півонова, Ю.Є. Смирнов, І.П. Яковлєв; під ред. Л.В. Володіної. - СПб.: ІВЕСЕП, Знання, 2008. - 263 с.

2. Альошина, І.В. Паблік рілейшнз для менеджерів / І.В. Альошина. - М.: ІКФ ЕКМОС, 2006. - 99 с.

3. Атаманчук, Г.В. Теорія державного управління / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2004. - 301 с.

4. Василенко, І. Зв'язок з громадськістю в державних і місцевих органах влади: навчальний посібник / І. Василенко. - М.: Міжнародні відносини, 2006. - 445с.

5. Вилегжаніна, Д.А. Теорія та практика паблік рілейшнз: навч. посібник / Д.А. Вилегжаніна, - 2-е вид., Испр. - М.: Флінта: МПСІ, 2008. - 376с.

6. Ільїнський, С. Енциклопедичний словник PR і реклами. - Режим доступу: http: / / www.franklang.ru

7. Камінська, Т. Зв'язки з громадськістю / Т. Камінська. - Великий Новгород, 2002. - 66 с.

8. Кітчен, Ф. Паблік рілейшнз. Принципи та практика / Ф. Кітчен. - М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2004. - 454 с.

9. Кондратьєв, Е.В., Абрамов Р.Н. Зв'язки з громадськістю: навчальний посібник для вищої школи / під заг. ред. С.Д. Резника. - Вид. 5-е, испр. і доп. - М.: Академічний Проект, 2008. - 510 с. - («Gaudeamus»).

10. Кочеткова, А. PR-планування в державній сфері / А. Кочеткова / / Прес-служба. - 2007. - № 8. - С. 40-48

11. Ольшанський, Д. Політичний PR / Д. Ольшанський. - СПб.: Пітер, 2003. - 544 с.

12. Пейдж, Б. Зв'язки з громадськістю: міфи і проблеми / Б. Пейдж / / Муніципальна влада. - 2005. - № 2. - С. 75-83

13. Русаков, О.Ю. Зв'язки з громадськістю в органах державної влади. Навчальний посібник / О.Ю. Русаков. - СПб.: Вид-во Михайлова В.А., 2006. - 224 с.

14. Санаєв, А. Російський PR у бізнесі й політиці / А. Санаєв. - М.: Ось-89, 2005 р. - 240 с.

15. Зв'язки з громадськістю у політиці та державному управлінні / Російська академія Російської Федерації; під заг. Ред. В.С. Комаровського. - М.: Изд-во РАГС, 2001. - 520 с.

16. Синяєва, І.М. Паблік рілейшнз в комерційній діяльності: Підручник для вузів / І.М. Синяєва. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 414 с.

17. Таїров, А.І. Особливості методів роботи державних служб із зв'язків з громадськістю. - Режим доступу: http: / / www.zgia.zp.ua/gazeta/VISNIK_35_16.pdf

18. Татаринова, Г.Н. Сучасна прес-служба: навчальний посібник / Г.М. Татаринова. - Омськ: Изд-во ОмГТУ, 2007. - 79 с.

19. Чумиков, А.Н., Бочаров М.П. Зв'язки з громадськістю: теорія і практика: Навчальний посібник / О.М. Чумиков, М.П. Бочаров. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Справа, 2006. - 552 с.

20. www.gov.spb.ru