Діяльність PR-служб в органах державної влади і управління

«Федеральне державне освітня установа вищої професійної освіти

«ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ імені П.А. Столипіна »

КАФЕДРА УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНИМИ СТОСУНКАМИ

КУРСОВИЙ ПРОЕКТ

за спеціальністю

«Управління суспільними відносинами»

на тему: «Діяльність PR-служб в органах державної влади і управління.

Аналіз передвиборчої PR-компанії політичної партії «Справедлива Росія: Батьківщина / Пенсіонери / Життя». (Державна Дума Росії V скликання) »

Саратов 2009

Зміст

Введення

I. Організація діяльності PR-служб в органах державної влади і управління.

1.1 Паблік рілейшнз у державному управлінні

1.2 Цілі Паблік рілейшнз у державних і політичних службах. Сутність. Специфіка. Основні функції і завдання

1.3 Організація роботи PR-служб: загальні принципи та їх реалізація в органах влади і управління. Положення про PR-службах владних структур

1.4 Ресурси і статус PR служб у державних і політичних структурах

II. Аналіз передвиборчої PR компанії політичної партії Справедлива Росія на прикладі виборів у державну думу Росії V скликання.

2.1 Роль політичної партії Справедлива Росія у зв'язках держави і суспільства. Цілі і завдання партії

2.2 Термін передвиборної PR-компанії політичної партії

2.3 Основні пріоритети передвиборної PR-копанні партії справедлива Росія (партійна програма)

2.4 Способи взаємодія PR-служб політичної партії Справедлива Росія з цільовими аудиторіями

2.5 Форми передвиборної агітації

2.6 Формування бюджету передвиборної PR-копанні політичної партії Справедлива Росія

2.7 Підсумки передвиборчої компанії "Справедлива Росія: Батьківщина / Пенсіонери / ЖИТТЯ"

Висновок

Список використаних джерел

Введення

Стратегія держави щодо громадянського суспільства, реалізується в діяльності PR-служб органів державної влади, проявляється перш за все в певній інформаційній політиці. В даний час вона набула величезного значення в діяльності органів держави, що обумовлено вступом людства в нову фазу розвитку - інформаційне суспільство.

Інформаційні процеси мають суттєвий вплив не тільки на економічний, соціальний, політичний, науково-технічний і культурний розвиток суспільства, але і на зміну світогляду людей, морально-психологічні та поведінкові аспекти їхньої життєдіяльності, державний устрій і функціонування державного механізму, в цілому на інфраструктуру міжособистісних , громадських, внутрішньо-і міждержавних відносин.

Для того щоб в Росії сформувалося і стійко розвивалося демократичне громадянське суспільство, необхідно, щоб «громадські структури і кожен громадянин могли оперативно отримувати достовірну та об'єктивну інформацію з усіх його питань життєдіяльності системи« суспільство - влада »і вільно обмінюватися ^{інформацією». 1)}

Тут слід відзначити значимість роботи PR-служб в органах державного управління, причому назви і коло повноважень таких служб можуть бути різними. PR-служби покликані забезпечувати регулярне надання інформації про результати діяльності органів влади, плани та прийняті рішення, а також реалізовувати виховно-інформаційну функцію , спрямовану на просвітництво громадськості у сфері відповідальності цих органів.

Останнім часом у Росії спостерігається позитивна тенденція з боку, в першу чергу, федеральної влади до використання механізму взаємодії з громадськістю. Досить помітними є PR-служби в Адміністрації Президента, Уряді Росії, силових структурах і ряді інших федеральних відомств робота яких особлива відчутна під час проведення так званих передвиборних компаній.

Актуальність даного дослідження зумовлена ​​тим, що глибокі зміни у всіх сферах суспільного життя, поява в Росії багатого спектру різних політичних сил привели до виникнення гострої боротьби за владу в ході виборів органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Головним інструментом цієї боротьби стала передвиборна агітація, в рамках якої здійснюється прямий вплив на формування політичної волі народу, а значить - вплив на його політичний вибір, що приводить до влади певні політичні сили або конкретних політичних лідерів. Особлива роль передвиборної агітації для ходу і результатів виборчих кампаній будь-якого рівня, широке використання у ній засобів масової інформації, небачених в Росії технологій, прийомів і способів, якісно інша роль фінансування її заходів - все це стало новою проблемою для російського суспільства, яка потребує свого законодавчого дозволу .

Мета дослідження даного курсового проекту полягає в тому, щоб на основі наявних теоретичних джерел, проаналізувати процес роботи державних PR-служб на прикладі передвиборчої компанії та її фінансування принципів організації і проведення. З'ясувати проблеми практичного застосування того чи іншого способу передвиборної агітації та її фінансування, а так само підвести підсумок роботи всієї компанії на прикладі виборів до Держдуми.

Виходячи з мети формуються такі завдання курсового проекту:

• паблік рілейшнз в державному управлінні

• Паблік рілейшнз у державних службах. Сутність. Специфіка. Основні функції і завдання.

• Положення про PR-службах владних структур. Ресурси і статус PR служб

• Організація роботи PR-служб: загальні принципи та їх реалізація в органах влади і управління

Також в даній роботі необхідно розглянути зразок практичного застосування PR в державних органах влади. Для прикладу я проаналізую передвиборчу PR компанії політичної партії Справедлива Росія на прикладі виборів у державну думу Росії V скликання. У дослідженні я буду дотримуватися наступних завдань:

• Роль політичної партії Справедлива Росія у зв'язках держави і суспільства. Цілі і завдання партії.

• Термін передвиборної PR-компанії політичної партії

  • Способи взаємодія PR-служб політичної партії Справедлива Росія з цільовими аудиторіями.

• Основні пріоритети передвиборної копанні партії справедлива Росія (партійна програма).

• Формування бюджету передвиборної копанні політичної партії Справедлива Росія.

• Форми передвиборної агітації

• Підведення підсумків передвиборчої PR-компанії "Справедлива Росія: Батьківщина / Пенсіонери / ЖИТТЯ»

Об'єктом даного дослідження є державні PR-служби і структури зв'язків з громадськістю.

Предметом курсового проекту виступають суспільні відносини між владними структурами та соціальним суспільством, а так само методи впливу на вибір громадян тієї чи іншої політичної групи шляхом створення позитивного іміджу передвиборної програми.

I. Організація діяльності PR-служб в органах державної влади і управління

1.1 Паблік рілейшнз у державному управлінні

«Для рівноправного, партнерської співпраці громадян та їх об'єднань із структурами влади, перші повинні володіти реальними ресурсами влади, відчувати довіру до інститутів влади, володіти бажанням і вмінням співпрацювати у вирішенні хвилюючих їх проблем і питань з владними структурами.

Стосовно до Росії вирішальним чинником становлення такого типу відносин між суспільством і державою є, зміна природи держави, перетворення його в правову державу, в якій закон, Конституція обмежують всевладдя держави, задають суворо певні рамки його компетенції, ставлять державні структури на службу суспільству і громадянам. Така держава не лише визнає права особистості, об'єднань громадян, але і гарантує їх захист.

Конституція, закони можуть виконуватися і стати реальною силою, що визначає в рівній мірі поведінку людей і діяльність інститутів влади, тільки в тому випадку, якщо в їх основі лежить національна згода про основні цінності і шляхи розвитку країни.

«Друга характеристика держави, самим прямим і безпосереднім чином визначає характер його зв'язку з громадськістю, - це рівень демократичності.

Навіть авторитарні й тоталітарні режими потребують легітимності, а тому займаються налагодженням зв'язків з громадськістю. Інша справа, якого типу ці зв'язки. Тільки справді демократичні режими потребують рівноправному діалозі зі своїми громадянами, тобто у двосторонньому збалансованому типі зв'язків з громадськістю.

Характеризуючи рівень демократичності політичного режиму Росії, фахівці називають його «транзитним» (маючи на увазі невизначеність кінцевого результату демократичного розвитку), «неконсолідованої демократією», у кращому разі, вважають вони, це демократія, характерна для багатоскладних товариств ». ²⁾

Суттєві суперечності служб «паблік рілейшнз» в органах влади і управління, де під «зв'язками з громадськістю» часом розуміється пропаганда успіхів адміністрації, де сама програма діяльності будується, виходячи з особистих уподобань і пропозицій глави адміністрації. Таким чином, можна зафіксувати, що особливості роботи служб «паблік рілейшнз» в органах влади і в політичних структурах виявляються в характеристиці суб'єкта і засобів діяльності, у специфіці ефектів, що досягаються в результаті цієї діяльності. Нарешті, кілька найважливіших передумов своєрідності «паблік рілейшнз», пов'язаних з двоєдиної спрямованістю зв'язків з громадськістю: вони однаково активно діють у сфері внутрішньокорпоративних відносин («фірмовий менеджмент»), так і в сфері міжкорпоративних відносин.

Тут криється розгадка багатьох відмінних рис «паблік рілейшнз» в органах державного управління: «будучи чиновником, працівник служби діє під одномоментним впливом різних факторів. З одного боку, як державний службовець, він виконує розпорядження, що випливають із закону про державну службу та нормативів своєї установи. А, з іншого боку, він виступає представником професії, яка передбачає небанальні, часом несподівані прийоми і форми спілкування, своєрідні, часто засновані на інтуїтивних рішеннях, дії. Домогтися збалансованого співвідношення цих векторів поведінки буває дуже непросто ^»3).

«Специфіка« зв'язків з громадськістю »в органах державного управління і в політиці зумовлюється також типом системного включення« паблік рілейшнз »в економічну, політичну, правову діяльність. Цілком очевидно, що працівники служб із зв'язків з громадськістю модифікують звичні, традиційні технології в залежності від того, хто в даний момент є їхнім партнером: фінансова корпорація чи політична партія, професійний союз або конфесійне об'єднання, молодіжна асоціація або союз ветеранів.

З іншого боку, системність включення забезпечується стійкістю, послідовністю, безперервністю контактів, адекватністю обраних технологій, здатністю реалізувати принцип "гнучкої технології», забезпечити переналагодження всього механізму зв'язків з громадськістю в процесі соціально-економічних і політичних змін ^»4).

Демократичні перетворення в суспільстві, зміна політичної системи, реформування державної служби ставлять владні структури і політичні організації Росії перед дилемою: або вони перетворюються під велінням часу, або відкидаються суспільством. Відчужуються від людей і тому виявляються нездатними вирішувати суто управлінські завдання. Потреба в контакті з громадянами, громадськими організаціями, засобами масової інформації толь велика, що служби «паблік рілейшнз» стають органічним елементом всієї системи державного управління, політичної структури суспільства.

1.2 Паблік рілейшнз у державних і політичних службах. Сутність. Специфіка. Основні функції і завдання

«Участь зв'язків з громадськістю в державному управлінні можна охарактеризувати як сприяння державі у вирішенні об'єктивних протиріч між плюралізмом політичної сфери суспільства і цілісністю державної влади. Відповідно до загальнодемократичними тенденціями суспільного розвитку державні служби повинні удосконалюватися і сприяти формуванню громадянського суспільства, для чого пріоритетним напрямком є налагодження прямих і зворотних зв'язків з громадянами. Так що до основних функціональних завданням ПР у системі держ. управління можна віднести:

- Участь у демократизації державного управління;

- Сприяння становленню громадянського суспільства.

Існує пряма залежність між рівнем управління та особливостями служб PR: у регіональних та муніципальних органах влади широко реалізується комунікативна функція і спілкування з громадянами постійно і організовано. На федеральному рівні акцентується взаємодія з пресою, аналітична і прогностична діяльність. У цілому діяльність державного PR забезпечує узгодження загальносоціальних, корпоративних і приватних інтересів.

Можливості PR. можуть бути використані з метою підвищення відкритості державного управління та наближення до інтересів громадян. Закритість органів управління, недостатнє або неефективне взаємодія з громадськістю призводять до відчуження людей від влади, що може стати передумовою соціальних потрясінь. ^»5)

«Існує ціла група причин, які породжують недовіру громадян до органів влади. Перш за все, це так звані "технічні" причини, коли державні органи внаслідок відсутності структур і фахівцем у сфері зв'язків з громадськість не вміють роз'яснювати громадянам цілі та мотиви своєї діяльності, не дають адекватного уявлення про її характер і тих умовах, в яких вони змушені працювати і вирішувати проблеми. Наступні причини "культурно-історичного" типу, суть яких полягає у традиційно високого ступеня політичної і соціальної активності російських громадян, схильності нашого суспільства до протистояння населення та влади.

"Організаційні" причини пов'язані з недостатністю кваліфікованих і компетентних професіоналів, що викликано переходом до нової моделі організації суспільства і зміною характеру роботи з громадськістю.

Причини "ресурсні" пов'язані з недостатнім фінансуванням держслужби, відсутністю необхідної матеріальної і технічної бази, обмеженістю наявних тимчасових ресурсів та ін

Ці проблеми можуть вирішуватися в таких конкретних напрямках діяльності PR в органах державної влади:

-Встановлення, підтримку і розширення контактів з громадянами і організаціями

-Інформування громадськості про прийняті рішення

-Вивчення громадської думки

-Аналіз суспільної реакції на дії посадових осіб і органу влади в цілому

-Прогнозування суспільно-політичних процесів

-Забезпечення організації аналітичними розробками

-Формування сприятливого іміджу організації.

Налагодження комунікаційних зв'язків вкрай важливо в системі місцевого та муніципального управління. Відсутність інформації про стан справ у своїх підшефних співробітником (відділом, департаментом) галузях чи територіях і недосконалість їх взаємодії є одним їх істотних недоліків управління.

Одним із способів досягнення ефективного функціонування організації - це проходження наступним методологічним принципам:

Системність. Діяльність PR-менів представляється собою систему успішно апробованих прийомів, методів і процедур взаємодії з громадськістю.

Адекватність. Це відповідність структури PR-служби, предмета і технологій її діяльності поставленим перед організацією цілям і завданням.

Мобільність. Можливість структури змінюватися і коректувати напрямки роботи в умовах появи нових факторів і обставин ^»6)

Координація між PR-відділом і іншими підструктурами державної організації може здійснюватися таким чином:

- Чітким визначенням і розподілом функцій:

- Реалізацій принципу "взаємної доповнюваності", коли ПР - служба не дублює дії інших органів, а якісно доповнює її;

- Узгодження планування і контролю;

- Обліком переміщення між відділами, навчання і зростання кваліфікації та професіоналізму співробітників, вироблення критеріїв їх атестації;

- Дотриманням правил "паритетного управління" і арбітражем у міжкорпоративних суперечках і координуючим впливом на діяльність різних структур організації.

1.3 Організація роботи PR-служб: загальні принципи та їх реалізація в органах влади і управління. Положення про PR-службах владних структур

Не викликає сумніву - ЗМІ здатні самостійно, без посередників вступати у взаємодії зі структурами державної служби. Рівне, як і навпаки. Для забезпечення оперативного та постійної взаємодії зі ЗМІ та вирішення інших завдань потрібно було створити спеціальних структур-PR служб. Зі створенням у владних структурах PR служб взаємодія державної служби зі ЗМІ набуває якісно нового характеру. Організацією цієї взаємодії починають займатися професіонали-управлінці і таким чином в поле взаємодії вводиться ще один «третій гравець».

«Вплив характеру держави та принципів організації державної служби на організацію роботи служб із зв'язків з громадськістю знаходить відображення, перш за все в тих цілях і завданнях, які ставлять відповідні владні структури перед службою по зв'язках з громадськістю на рівні проектування цих служб. Перелік таких цілей і завдань міститься у Положеннях про служби із зв'язків з громадськістю, якими вона покликана керуватися у своїй діяльності.

Переклад цільових призначень PR-служби на мову політичної соціології та врахування їх подання до преамбулах проаналізованих Положень по зв'язках з громадськістю.

Як свідчать отримані дані, у Положеннях про служби із зв'язків з громадськістю суб'єктів Російської Федерації майже повсюдно присутня тільки одна цільова функція - забезпечення зв'язків з громадянами та їх об'єднаннями. У силу багатозначності формулювання її можна трактувати і як доведення до громадян лише тієї частини інформації і в такому вигляді, які вважають для себе прийнятними органи державної влади. Зв'язок не обов'язково має на увазі діалог і партнерські відносини. Отже, таке формулювання не може служити чітким орієнтиром для організації практичної роботи PR-служби, її прагнення зробити роботу адміністрації прозорою, відкритою для громадян та їх об'єднань, забезпечити співпрацю з ними, тобто формулювання не орієнтує на найбільш прогресивні принципи двосторонньої збалансованої зв'язку , про які йшла мова в розділі. Таким орієнтиром в сукупності можуть служити перша і третя формулювання. У Положеннях про служби ряду суб'єктів РФ вони виражені досить чітко.

Реальний федералізм передбачає і реальні можливості нестандартної організації роботи державної служби і в тому числі служби зі зв'язків з громадськістю. Ця нестандартність спрямована на найбільш повний облік специфіки життєвих умов того чи іншого регіону, його реальних можливостей і ресурсів.

У той же час обмежувати роботу PR-служби в основному доведенням до громадськості інформації про діяльність Глави адміністрації буде навряд чи виправдано.

У ряді Положень йдеться про облік громадської думки. Головне, що звертає на себе увагу при аналізі Положень про службу, навіть у тому випадку, коли ідеологи організації служб із зв'язків з громадськістю розуміють значення співпраці з громадськістю у розробці та реалізації курсу адміністрації області (краю), це те, що розуміння не завжди знаходить відгук на управлінському рівні.

Коротко зупинюся на двох, що залишилися цільових завдання діяльності PR-служб: сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства і дотримання законодавства. Вони не є органічними для служб із зв'язків з громадськістю, але в російських умовах, коли ще тільки формуються структури громадянського суспільства, коли принципи правової держави з такою працею входять в життя росіян, сприяння з боку служб цим процесам не можна не вітати ^»7)

Ще один важливий момент PR - це функції завдання.

«Функції-завдання мають дві важливі особливості. По-перше, вони носять одно-або двосторонній характер, «повернені» тільки до органів влади, або тільки до громадськості, або до того й іншого одночасно.

По-друге, будучи «керівництвом до дії», функції-завдання по двох названих параметрах дають досить повне уявлення про проектування і конструкції служби.

Плануюча функція - визначення основних напрямків взаємодії з громадськістю, методів взаємодії, фінансування.

Координуюча і організаторська функція - «налагодження контактів з департаментами і комітетами Уряду області та адміністрації губернатора області, організація взаємодії з об'єднаннями громадян, лідерами громадської думки, інформування вищого керівництва області та співробітників.

Підіб'ємо попередній підсумок. Бажано, щоб служба в тій чи іншій мірі виконувала весь комплекс функцій, створила «замкнутий цикл» (інформування - прийняття рішень - контроль виконання), видавала «кінцевий результат», що полегшує управління організацією, її взаємодія з іншими підрозділами державної служби та керівництвом, підвищує її статус і ефективність роботи. Бажано, а в деяких випадках необхідно, щоб рішення завдань було «розгорнуто» як у бік влади, так і громадськості. Але, мабуть, на місцях є свої проблеми і своє бачення завдань ^»8)

Особливої ​​уваги заслуговує функція участі служб у виробленні програм діяльності адміністрації, прийняття рішень. Саме через реалізацію цієї функції коригуються рішення та програми діяльності адміністрації, прогнозується можлива реакція на них громадськості.

Функції планування і поточної організації роботи присутні практично у всіх Положеннях, що цілком природно.

Певний інтерес представляє функція участі (або створення) творчого продукту (відеоматеріали, друкована продукція.

1. 4 Ресурси і статус PR служб у державних і політичних структурах

Кожна четверта PR-служба регіональних органів влади займає таке положення в системі владних відносин, володіє таким статусом, який в принципі дозволяє їй успішно вирішувати поставлені завдання. Якщо ж PR-служба і її керівник не володіють необхідними повноваженнями та статусом, то їм важко ефективно працювати. ^»9)

По-перше через недооцінка керівництвом значущості зв'язків з громадськістю (одночасно і служб, що забезпечують цей зв'язок) у своїй повсякденній роботі. Друга причина - кадри керівників PR-служб. Якщо керівництво вважає, що керівник досить авторитетний і компетентний, а нерідко просто близький до вищого керівництва, йому надаються відповідні повноваження. ^»1 0)

Зазначені причини, а також об'єктивні обставини, пов'язані з труднощами перехідного періоду, призводять до того, що матеріальне забезпечення служб із зв'язків з громадськістю виявляється недостатнім. Так само як для них властиве бажання прагнути отримати якомога більше ресурсів, а якщо це не вдається, висловлювати незадоволеність положенням справ

Трохи краще налагоджений діалог, ділові партнерські відносини служб із зв'язків з громадськістю з об'єднаннями громадян, структурами громадянського суспільства.

Найвищі оцінки дані рівню ділових, партнерських відносин служб з організаціями ветеранів (4,5 бала). Не багатьом нижче - церковним і жіночим організаціям.

Відносини з партіями, профспілками, засобами масової інформації, молодіжними організаціями оцінюються на середньому рівні (близько до 3,8 бала).

Пояснити названі відмінності, не знаючи стану справ на місцях, важко. Ясно одне: структури громадянського суспільства, об'єднання громадян перебувають у стадії становлення. Де-то цей процес йде швидше, десь повільніше. Твердіше стоять на ногах організації більш успішно взаємодіють з регіональною владою та зі службами із зв'язків з громадськістю.

II. Аналіз передвиборної PR-компанії політичної партії Справедлива Росія на прикладі виборів у державну думу Росії V скликання

2.1 Роль політичної партії Справедлива Росія у зв'язках держави і суспільства. Цілі і завдання партії

«Велику частину суспільно-політичної інфраструктури соціуму представляють партії. Виконуючи роль «посередника» між громадянським суспільством та державними органами, партії справляють істотний вплив на формування громадської думки, позицію громадян. Через своїх представників партії впливають на діяльність парламенту та уряду, представницьких і виконавчих органів влади, коригують діяльність владних структур, нерідко виступають в якості своєрідних каталізаторів соціальних процесів ^{»1 1).}

Для ефективного залучення партій, громадських об'єднань до вирішення соціально важливих проблем у програмах Уряду РФ, в регіональних програмах необхідно визначити соціальне значення діяльності політичних формувань та розробити механізм їх участі в соціальних федеральних і регіональних програмах.

Судячи по пріоритетах, які сформувалися в суспільній свідомості, шанси на успіх мають, перш за все, ті об'єднання, які роблять ставку не на абстрактно-ідеологічні, а суто прагматичні орієнтири, перш за все на гнучку і послідовну політику економічних і соціальних реформ, епіцентром яких є інтереси особистості, людини. Саме крізь призму інтересів росіян слід розробляти та визначати пріоритети партії, що стоять перед нею завдання. І для виконання цих завдань партії повинні відігравати відповідну роль у взаємодії з владними структурами. Перед службами із зв'язків з громадськістю ж стоїть завдання осмислити, який може бути їх внесок у прийняття заходів по створенню та зміцненню механізму взаємодії органів державної влади і партій. Як приклад назву залучення структур громадянського суспільства в процес інформування населення про цілі і завдання діяльності політичного керівництва країни партії «Справедлива Росія: Батьківщина / Пенсіонери / Життя»

«Політична партія« Справедлива Росія: Батьківщина / Пенсіонери / Життя »є громадським об'єднанням, створеним з метою участі громадян РФ в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах, а також у метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.

Діяльність даної політичної партії грунтується на Конституції РФ, принципах добровільності, рівноправності, самоврядування, законності та гласності і регулюється ФКЗ, ФЗ «Про політичні партії» і іншими федеральними законами, а також Статутом Політичної партії «Справедлива Росія: Батьківщина / Пенсіонери / Життя» і Програмою політичної партії «Справедлива Росія» інформація про яких є загальнодоступною.

Партія «Справедлива Росія: Батьківщина / Пенсіонери / Життя» діє у відповідності до законодавства РФ про політичні партії. При цьому в партії, її структурних підрозділах та органах не допускається утворення фракцій, внутріпартійна блокування, ініціювання створення організованих внутрішньопартійних груп.

Партія має правами і несе обов'язки відповідно до законодавства РФ.

Партія є юридичною особою з моменту державної реєстрації, має відокремлене майно, самостійний баланс, розрахунковий рахунок в банку, має право від свого імені укладати угоди, набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем, третьою особою, а також заявником і зацікавленою особою в суді. Партія не відповідає за зобов'язаннями своїх членів, а члени Партії не відповідають за зобов'язаннями Партії.

Партія має печатку, штампи і бланки, а також емблему, прапор та інші реквізити відповідно до законодавства Російської Федерації.

Повне найменування Партії - Політична партія «Справедлива Росія: Батьківщина / Пенсіонери / Життя». Скорочене (коротке) найменування Партії - партії «Справедлива Росія».

Партія здійснює свою діяльність на всій території Російської Федерації.

Структуру Партії утворюють її структурні підрозділи - регіональні, місцеві та первинні відділення Партії, створені і діють на території Російської Федерації лише за територіальною ознакою відповідно до законодавства Російської Федерації статутом партії.

Місцезнаходження постійно діючого керівного колегіального органу Партії - Президії Центральної ради Політичної партії «Справедлива Росія: Батьківщина / Пенсіонери / Життя»: Російська Федерація, місто Москва.

Партія створена і здійснює свою діяльність для реалізації наступних основних цілей:

1) будівництво в Росії справедливого, вільного і солідарного суспільства;

2) сприяння реалізації стратегічних завдань розвитку країни - створення гідного рівня життя громадян Російської Федерації та формування соціального та ефективної держави;

3) забезпечення для громадян Російської Федерації соціальної безпеки;

4) участь у формуванні відповідальної перед народом державної влади;

5) сприяння забезпеченню законних прав і свобод громадян, гарантованих Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, нормами міжнародного права;

6) сприяння формуванню інститутів громадянського суспільства і культури громадянськості в Росії;

7) формування громадської думки;

8) висловлення думок громадян за будь-яких питань суспільного життя, доведення цих думок до відома широкої громадськості, органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

9) політичне утворення і виховання громадян, формування політичної і правової культури в суспільстві;

10) висування кандидатів на виборах посадових осіб Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, місцевого самоврядування, кандидатів та (або) списку кандидатів на виборах до федеральних органів державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, участь у зазначених виборах, а також у роботі обраних органів;

11) відповідно до законодавства Російської Федерації про референдуми висунення ініціатив проведення референдумів, освіта ініціативних груп з проведення референдумів, участь у референдумах.

Для реалізації цілей, передбачених ставом, Партія вирішує наступні завдання:

1) проводить політико-освітню, агітаційно-пропагандистську, інформаційну та іншу роботу з громадянами, здійснює взаємодію з громадськістю з усіх напрямків діяльності Партії;

2) бере участь у політичному житті суспільства з метою забезпечення справжнього народовладдя в Російській Федерації та формування соціального та ефективної держави;

3) сприяє формуванню та розвитку системи соціального партнерства на основі досягнення балансу інтересів між державою і суспільством в інтересах кожного громадянина Російської Федерації;

4) сприяє консолідації суспільних сил Російської Федерації з метою захисту конституційного права громадянина Російської Федерації на гідне життя;

5) проводить масові організаційно-пропагандистські публічні заходи, пов'язані з роз'ясненням позиції Партії щодо реалізації цілей і завдань, передбачених цим Статутом;

6) бере участь у виборах, в тому числі висуває кандидатів на виборні посади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, місцевого самоврядування, кандидатів та (або) список кандидатів у федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та надає їм підтримку на виборах, проводить виборчі кампанії і передвиборчу агітацію;

7) відповідно до законодавства Російської Федерації про референдуми бере участь у референдумах, у тому числі висуває ініціативи проведення референдумів, утворює ініціативні групи з проведення референдумів і надає їм підтримку, проводить агітацію з питань референдумів;

8) бере участь у спостереженні за проведенням виборів і референдумів, роботою виборчих комісій та комісій референдумів, включаючи встановлення підсумків голосування і визначення результатів виборів і референдумів, в інших виборчих діях в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про вибори і референдуми;

9) бере участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, сприяє виробленню законодавчих ініціатив, розробці регіональних програм розвитку суб'єктів Російської Федерації у порядку, визначеному законодавством Російської Федерації ^»1 2)

2.2 Термін передвиборної PR-компанії політичної партії

Відповідно до указу ¹ 3) президента Передвиборна агітація може розпочатися з 5 вересня 2007р по 1 грудня 2007р.

Указ опублікований 5 вересня 2007 Який у відповідності до законодавства набуває чинності з моменту публікації: 5 вересня 2007

Відповідно до частини 2 статті 6 Федерального закону від 18 травня 2005 р. N 51ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" постановляю:

1. Призначити вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації нового скликання на 2 грудня 2007

2. Цей Указ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

Як встановлює Закон, Передвиборна компанія починається з дня реєстрації кандидата, за винятком випадків, встановлених законом, і припиняється в нуль годин за місцевим часом за добу до дня голосування.

Передвиборчі агітаційні друковані матеріали (листівки, плакати та інші), раніше вивішені поза будівель і приміщень виборчих комісій у встановленому федеральним законом порядку, зберігаються в день голосування на колишніх місцях.

У разі проведення повторного голосування передвиборна компанія починається з дня призначення Центральною виборчою комісією Російської Федерації дня повторного голосування і припиняється в нуль годин за місцевим часом за добу до дня повторного голосування.

2.3 Основні пріоритети передвиборної PR-копанні партії справедлива Росія (партійна програма)

Ось що пропонувала своїм виборцям політична партія Справедлива Росія на останньому II з'їзді партії 23 вересня 2007 року, власне на передодні виборів до Держдуми.

«Основні її положення звучать таким чином:

• Боротьба з нерівністю та ліквідація бідності

• Праця

• Пенсії

• Житло

• ЖКГ

• Культура

• Молодь

• Сім'я

• Освіта

• Інтелектуальне лідерство

• Охорона здоров'я

• ПІДТРИМКА ІНВАЛІДІВ

• Промислова політика

• Малий та середній бізнес

• Сільське господарство

• Екологія

• Боротьба з алкоголізмом і наркоманією

• Зовнішня політика

• Міграція

• Протидія корупції

• Боротьба зі злочинністю та охорона порядку

• Армія

• Влада

• Зовнішня політика ^»1 4)

Не маючи можливості детально прокоментувати кожен з цих положень, опишу лише основні ціннісні орієнтири, обрані партії.

«Соціальна справедливість. Впевненість кожного громадянина, кожної людини в тому, що у нього і у його дітей є майбутнє. Справедливе суспільство - це суспільство, в якому немає прірви між багатими і бідними, де людина соціально захищена. Це справедливе співвідношення прав і обов'язків, праці та винагороди, заслуг людей та їх громадського визнання.

Свобода означає самовизначення кожної людини. Свобода визначає рівень індивідуальної ініціативи й ефективності суспільства. Розширення свободи посилює здатність людей відстоювати свою громадянську позицію. Тільки усвідомлення можливості вплинути на навколишній світ і, отже, усвідомлення особистої відповідальності індивіда за те, що відбувається навколо, формує громадянське суспільство. Тому свобода бачиться не тільки як мета, але і як основний засіб розвитку.

Рівні для всіх права і свободи. Свобода, що ігнорує рівні права всіх людей, вироджується у свавілля. Людина повинна бути захищена від насильства і принижень, небезпек і образ, обману і свавілля влади. Людина повинна мати свободу політичного вибору.

Солідарність поколінь. Ми прагнемо до справедливого розподілу доходів і витрат суспільства між поколіннями, щоб молодь могла розраховувати на допомогу на початку життєвого шляху, а літні люди мали забезпечену старість.

Соціальна безпека. Впевненість кожної людини в тому, що у нього буде робота, можливість здобути освіту і медичне обслуговування, забезпечити свою сім'ю, виховати здорових дітей і онуків.

Благополуччя родини. Зміцнення інституту сім'ї повинно бути послідовною і консолідуючою стратегією російської нації.

Патріотизм. Любов до своєї країни і гордість за свій народ. Росія - багатонаціональна і поліконфесійність держави. Вікова спільність долі її народів і різноманіття культур - наша конкурентна перевага.

Відповідальність держави за благополуччя своїх громадян і відповідальність громадян за ефективність своєї держави.

Демократія участі. Підтримка масового демократичного руху, вільного підприємництва, громадських і професійних ініціатив.

Власне як показує практика партія Справедлива Росія намагається втілити свої ціннісні переконання в життя шляхом реалізації передвиборної програми ^»1 5).

2.4 Способи взаємодія PR-служб політичної партії Справедлива Росія з цільовими аудиторіями

Політична партія Справедлива Росія "взаємодіють з наступними цільовими аудиторіями:

Населення: виборці, платники податків і клієнти

Політічаскіе партії і виборні посадові особи

Професійні спілки

Сьогодні об'єднання громадян

Службовці

Засоби масової інформації.

Залучення населення.

Пріоритетним напрям в роботі з населенням є діяльність, спрямована на залучення цієї групи у реалізацію партійної програми. Населення у своїх вчинках керується особистісними уподобаннями і обставинами. Для багатьох держава - це щось, що можна проігнорувати до тих пір, поки не зачіпається інтереси їхньої вулиці, школи дітей або власного будинку.

Реалізована програма політичною партією Справедлива Росія повинна складатися з реалізації життєво - і соціально важливих елементів діяльності держави як органу влади. План роботи партії повинен відображати всі існуючі точки зору на проблему, яка розглядається, а саме:

- Участь.

- Інформація. Поширювана інформація повинна бути ясною і всеосяжною.

- Визначення проблеми. Проблема повинна бути ясно визначена, щоб розуміння у зацікавлених груп було однаковим.

- Освіта. Учасники програми повинні мати бажання вчитися і навчати.

Варіанти дій. Повинні бути вироблені різні варіанти дій для розгляду учасниками програми.

- Консенсус. Повинно бути загальна згода з приводу виробленого рішення.

- Реалізація. Всі учасники повинні сприяти реалізації програми.

Перераховані вище складові програми є основою, на якій базується подальша стратегія партії. Ступінь залучення населення до кожного з етапів визначається характером програми і переслідуваними нею цілями ^»1 6)

Зустрічі з населенням.

Взаємовідносини між партією Справедлива Росія і населенням можна умовно розділити на три категорії: рутинні, позитивні і зовнішні. Для кожної категорії можливе створення плану взаємин або навіть стратегічного плану дій.

- Рутинні відносини є результатом щоденної роботи державного органу

- Позитивні включають в себе функції держави навчати, заохочувати і нагороджувати різні групи населення. Наприклад, нагородження самого видатної людини у місті.

-Зовнішні взаємовідносини виникають, коли людей запрошують взяти участь у роботі партії або дати рекомендації.

Іншою формою зустрічей з населенням є збори, на яких представник державної структури знайомиться з громадською думкою з конкретного питання безпосередньо в процесі його подання. Негативним аспектом даної форми зустрічей є неможливість дотримуватися, наприклад, порядок денний і слідувати в усьому передбаченою процедурою, оскільки думка може виникнути в процесі обговорення проблеми. Більш того, в подібних зустрічах не зможуть взяти участь всі існуючі групи населення.

Альтернативні способи взаємодії з населенням:

• Щорічні доповіді, новинні листа, публікації

• Кабельне телебачення або комп'ютеризоване спілкування

• Нагороди, одержувані громадянами та нагороди від груп населення, одержувані чиновниками

• Можливості громадян взяти участь у роботі департаменту чи комітету

• Організована діяльність у парках та інших громадських місцях

• Культурні заходи

• Волюнтаристичні організації типу "Друзі бібліотеки"

• Зв'язки з бізнес - асоціаціями.

2.5 Форми передвиборної агітації

«Передвиборна агітація може набувати таких форм:

а) заклики голосувати за чи проти кандидата (список кандидатів);

б) вираз переваги щодо будь-кого з кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, зокрема вказівка ​​на те, за якого з кандидатів, за який зі списків кандидатів, за яке з виборчих об'єднань, за який з виборчих блоків буде голосувати виборець;

в) опис можливих наслідків обрання чи необрання кандидата (список кандидатів);

г) поширення інформації з явним переважанням відомостей про які-небудь кандидатів, про виборчі об'єднаннях, виборчих блоках у поєднанні з позитивними або негативними коментарями;

д) поширення інформації про діяльність кандидата, не пов'язаної з його професійною діяльністю або виконанням ним своїх службових (посадових) обов'язків;

е) діяльність, що сприяє створенню позитивного чи негативного ставлення виборців до кандидата, виборчому об'єднанню, виборчому блоку, до яких належить даний кандидат, до виборчого об'єднання, виборчого блоку, які висунули кандидата, кандидатів, список кандидатів;

ж) інші дії, що мають на меті спонукати або спонукають виборців голосувати за кандидатів, списки кандидатів або проти них, проти всіх кандидатів, проти всіх списків кандидатів.

Законодавчо закріплені способи проведення передвиборної агітації:

а) на каналах організацій телерадіомовлення і в періодичних друкованих виданнях;

б) за допомогою проведення масових заходів (зборів та зустрічей з громадянами, мітингів, демонстрацій, походів, публічних дебатів і дискусій);

в) за допомогою випуску і розповсюдження друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів;

г) іншими не забороненими законом методами ^»1 7)

2.6 Формування бюджету передвиборної PR-копанні політичної партії Справедлива Росія

«Грошові кошти Партії формуються за рахунок:

1) коштів федерального бюджету, які надаються відповідно до законодавства Російської Федерації;

2) пожертвувань фізичних та юридичних осіб у вигляді грошових коштів, прийнятих Партією у порядку, встановленому федеральним законом;

3) надходжень від заходів, що проводяться Партією, її регіональними і місцевими відділеннями, що пройшли державну реєстрацію як юридичної особи, а також доходів від підприємницької діяльності Партії;

4) надходжень від цивільно-правових угод Партії, її регіональних та місцевих відділень, що пройшли державну реєстрацію як юридичної особи, що здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації та цим Статутом;

5) інших не заборонених законом надходжень.

Бюджет Партії та кошторису поточних витрат

Бюджет Партії, бюджети регіональних відділень, кошториси поточних витрат Партії затверджуються і змінюються Головою Партії, а в разі його відсутності і (або) за його дорученням - Першим секретарем або Секретарем Центральної ради на підставі виданої Головою Партії відповідної довіреності.

Кошториси поточних витрат регіональних відділень затверджуються і змінюються Головами Рад регіональних відділень у рамках бюджету регіонального відділення, затвердженого Головою Партії, Першим секретарем або Секретарем Центральної ради на підставі виданої Головою Партії відповідної довіреності, а в разі їх відсутності та (або) за їх дорученням - Секретарями Бюро Рад регіональних відділень на підставі виданих Головами Рад регіональних відділень відповідних довіреностей.

Фінансування діяльності місцевих відділень здійснюється в рамках бюджетів і кошторисів поточних витрат відповідних регіональних відділень. Бюджети місцевих відділень, що пройшли державну реєстрацію як юридичної особи, затверджуються і змінюються Головами Рад регіональних відділень, а в разі їх відсутності та (або) за їх дорученням - Секретарями Бюро Рад регіональних відділень на підставі виданих Головами Рад регіональних відділень відповідних довіреностей. Кошториси поточних видатків місцевих відділень затверджуються і змінюються Головами Рад місцевих відділень.

Порядок звітності по витрачанню коштів Партії та її структурних підрозділів встановлюється і змінюється Президією або Бюро Президії.

Пожертвування

Пожертвування Партії та її регіональним відділенням у вигляді грошових коштів здійснюються безготівковим перерахуванням в порядку, встановленому федеральним законом. Допускаються пожертвування від фізичних осіб шляхом передачі готівки грошових коштів Партії та її регіональним відділенням у порядку, встановленому федеральним законом.

У разі якщо пожертва здійснюється не у вигляді грошових коштів, Партія чи її регіональне відділення оцінює його в грошовому виразі відповідно до законодавства Російської Федерації.

Партією і її регіональними відділеннями у порядку, встановленому федеральним законом, можуть бути отримані протягом одного року пожертвування від однієї юридичної і фізичної особи у межах сум і в межах загальної суми протягом одного року, встановлених федеральним законом.

Партія і її регіональне відділення не має права приймати пожертвування від іноземних держав, іноземних юридичних і фізичних осіб, осіб без громадянства, інших джерел, перелік яких встановлений федеральним законом, а також надійшли з порушенням порядку або перевищенням граничних сум, встановлених федеральним законом, а при внесенні таких пожертвувань Партія і її регіональне відділення в термін, встановлений федеральним законом, повинні повернути їх жертводавцям, а в разі неможливості повернення - передати (перерахувати) в доход Російської Федерації.

Розміщення грошових коштів Партії

Грошові кошти Партії розміщуються на рахунках у кредитних організаціях (в банках), зареєстрованих на території Російської Федерації. Партія, її регіональні та місцеві відділення, що пройшли державну реєстрацію як юридичної особи, має право мати тільки по одному розрахунковому рахунку.

Підприємницька діяльність Партії

З метою створення фінансових і матеріальних умов для реалізації цілей і рішення задач, передбачених цим Статутом і Програмою Партії, Партія, її регіональні та місцеві відділення, що пройшли державну реєстрацію як юридичної особи, має право здійснювати наступні види підприємницької діяльності:

- Інформаційну, рекламну, видавничу та поліграфічну діяльність для пропаганди своїх поглядів, цілей, завдань та оприлюднення результатів своєї діяльності;

- Виготовлення і продаж сувенірної продукції з символікою і (або) найменуванням Партії, а також виготовлення та продаж видавничої та поліграфічної продукції;

- Продаж і здачу в оренду наявного у власності Партії рухомого та нерухомого майна.

Доходи від підприємницької діяльності Партії, її регіональних та місцевих відділень, що пройшли державну реєстрацію як юридичної особи, не можуть перерозподілятися між членами Партії і повинні використовуватися тільки в цілях, передбачених справжніх Статутом.

Фінансова звітність Партії

Результати господарської діяльності Партії, її регіональних та місцевих відділень, що пройшли державну реєстрацію як юридичної особи, відображаються у зведеному фінансовому звіті Партії та фінансових (бухгалтерських) звітах її регіональних та місцевих відділень.

Партія, її регіональні та місцеві відділення, що пройшли державну реєстрацію як юридичної особи, ведуть податковий і бухгалтерський облік і складають бухгалтерську звітність у порядку і строки, встановлені законодавством Російської Федерації для юридичних осіб.

Партія і її регіональні відділення подають відомості про надходження та витрачання коштів у порядку і строки, передбачені законодавством Російської Федерації.

Регіональні та місцеві відділення, що пройшли державну реєстрацію як юридичної особи, зобов'язані не пізніше ніж за місяць до настання звітного періоду представити Голові Партії відомості про джерела та про розміри грошових коштів, що надійшли на рахунки відповідного регіонального та місцевого відділення у звітному році, про витрачання цих коштів, а також про майно Партії, закріпленому за відповідним регіональним та місцевим відділенням, із зазначенням його вартості та відомостей про його державну реєстрацію. При цьому кошти, витрачені регіональним і місцевим відділенням на підготовку і проведення виборів, враховуються окремо.

Регіональні та місцеві відділення, що пройшли державну реєстрацію як юридичної особи, самостійно сплачують податки і збори за результатами власної фінансово-господарської діяльності і самостійно представляють відповідну звітність до уповноважених державних органів ^»1 8).

2.7 Підсумки передвиборчої компанії "C праведлівая Росія: Батьківщина / Пенсіонери / Життя"

«Вибори в Держдуму п'ятого скликання проходили за принципово новою схемою. Брати участь у них могли тільки політичні партії. У Росії на сьогоднішній день їх зареєстровано 15. Всі 450 депутатів ізбіралісьпо партійними списками.

До розподілу депутатських мандатів допускалися тільки ті партії, які отримають підтримку як мінімум семи відсотків виборців. Чотири роки тому прохідний бал до Держдуми був менше - п'ять відсотків ^"1 9).

«Виборче законодавство з грудня 2003 року зазнало й інші зміни - заборонено формування виборчих блоків, відмінено мінімальний поріг явки виборців, з бюлетенів виключена графа" проти всіх "» ² 0).

«На підготовку і проведення виборів депутатів Держдуми п'ятого скликання у федеральному бюджеті 2007 року передбачено 4,3 мільярда рублів. На проведення парламентських виборів у 2003 році було витрачено 2,8 мільярда рублів. Але, майбутні витрати на думську виборчу кампанію з урахуванням інфляції це приблизно однакові суми. Кошти надійшли на рахунок Центрвиборчкому у середині вересня. За інформацією ЦВК, дві третини цих коштів буде направлено в регіони, при цьому основна їх частина піде на оплату праці працівників виборчих комісій усіх рівнів ^»2 1).

Готували ці вибори три мільйони осіб - півтора мільйона членів виборчої комісії всіх рівнів і півтора мільйона людей в партіях - активісти, спостерігачі, уповноважені. І це одна з гарантій того, що вибори були чесними і прозорими.

«Виборчий цикл 2007-2008 рр.. став п'ятим за рахунком в історії пострадянської Росії. З точки зору правових критеріїв, таких як активність виборців або частка голосів, отриманих партіями, які були допущені до розподілу депутатських мандатів, вибори депутатів Державної Думи п'ятого скликання були найбільш успішними з усіх п'яти кампаній з виборів російського парламенту. Я вка виборців на виборах депутатів Державної Думи в грудні 2007р. склала 63,78 відсотка.

Аналогічний показник на виборах президента РФ в березні 2008 р. - 69,81 відсотка. Цей успіх відображає об'єктивні позитивні зміни в економіці та соціальній сфері. Але він має і політико-технологічну складову ^{»2 2)}

Політичні партії, які брали участь у кампанії з виборів депутатів Державної Думи, почали представляти в ЦВК підсумкові фінансові звіти про надходження та витрачання коштів виборчих фондів.

«Вибори до Державної Думи п'ятого скликання завершені. 8 грудня ЦВК Росії на своєму засіданні підвів підсумки виборів і сьогодні можна твердо сказати, що всі суб'єкти Російської Федерації будуть мати в Держдумі свого представника, що є незаперечною перевагою російської моделі пропорційної виборчої системи ^»2 3)

Коментуючи підсумки цієї виборної кампанії, можу сказати, що очікування песимістів не виправдалися. «Недійсних бюлетенів (зіпсованих), число яких опосередковано вказує на протестний електорат, було зафіксовано по всій країні 759 929, що склало 1,9% від числа що взяли участь у голосуванні. Це приблизно відповідає числу недійсних бюлетенів, зафіксованих у попередні вибори.

З чотирьох партій, які вносили виборчу заставу в розмірі 60 мільйонів рублів, тільки одна - "Справедлива Росія: Батьківщина / Пенсіонери / Життя" - отримає його назад. Виборча застава під час кампанії виборів до Державної Думи вносили також "Патріоти Росії", "Союз правих сил" і "Яблуко". Ці 180 мільйонів рублів (60х3) надійдуть у федеральний бюджет, оскільки дані партії не тільки не пройшли в Держдуму, але і не набрали 4% голосів виборців, необхідних для повернення застави.

Крім чотирьох перемогли партій жодна не набрала навіть 3%, необхідних для отримання бюджетного фінансування. І тільки одна з партій, що не пройшла в Держдуму, - "Аграрна партія Росії" - отримала більше 2% і має право не платити за надані їй безкоштовно телеефір і друковану площу.

У зв'язку з низькими результатами (у відносному обчисленні), які отримали 7 партій на виборах, можна з упевненістю сказати: встановлення високого порогу проходження до парламенту на рівні 7% голосів реально не ущемило нічиїх прав, а було психологічним бар'єром для учасників - ні 5% , ні навіть 3% ніхто, крім 4 пройшли в Держдуму партій, не набрав. Фактично "отсекательним бар'єром" в цій кампанії виступили виборці, віддавши свої голоси лише за ті партії, які змогли реально претендувати на перемогу ^»2 4)

Особливістю кампанії є те, що вперше в Росії у виборців з'явилася можливість голосувати за відкріпними посвідченнями по території всієї країни, а не тільки у себе в окрузі. У зв'язку з цим організатори відчули деякі труднощі - брак на певних ділянках і територіях відкріпних посвідчень. І хоча їх було надруковано 2400 тисяч примірників, а скористалися ними 1277748 виборців, тобто 1,17% від, загального числа виборців і 1,8% від числа усіх, хто проголосував на виборах, на деяких ділянках їх все одно не вистачило. Ми вважаємо, що 2,5 мільйона відкріпних посвідчень цілком достатня кількість, однак необхідно провести їх розподіл по всіх територіях з урахуванням реальних потреб. Ми обов'язково врахуємо це при організації виборів у період проведення президентської кампанії. Хочу особливо підкреслити, що мусовані чутки про використання відкріпних посвідчень для "вкидання бюлетенів" не мають під собою ніякого грунту.

Протягом наступного тижня після затвердження результатів виборів Центральна виборча комісія Російської Федерації вручить мандати депутатам Державної думи п'ятого скликання відповідно до встановлених результатами і розподілом мандатів між партіями і між регіональними групами партій.

Таким чином, напрошується висновок, що політична партія - "Справедлива Росія: Батьківщина / Пенсіонери / Життя" успішно подолала трьох відсотковий бар'єр голосування і пройшла в Державну Думу Російської Федерації.

Отже PR-компанія проведена службами та підрозділами зв'язків з громадськістю партії на всіх рівнях зі своєю роботою впоралася, тим самим виборчу заставу в розмірі 60 мільйонів рублів партія повертати не буде.

«У виборчий фонд партії" Справедлива Росія: Батьківщина / пенсіонери / життя "всього надійшло 387 036 570 рублів. Це були добровільні пожертви громадян (5809777 рублів) і юридичних осіб. Останнім повернуто 60 млн. рублів. Решта коштів витрачена повністю. В основному вони пішли на передвиборчу агітацію: по телебаченню і радіо - 276 784 909 рублів 21 копійка, через періодичні друковані видання - 4436526 карбованців 87 копійок. На випуск і розповсюдження агітаційних матеріалів витрачено 45270203 рубля 92 копійки, на проведення публічних заходів 150 000 рублів. Оплата послуг інформаційного та консультаційного характеру склала 103 250 рублів. Інші роботи, виконані за договорами, обійшлися в 76 920 рублів. Інші витрати, безпосередньо пов'язані з проведенням виборчої кампанії, склали 214 760 рублів ^»3 0).

Висновок

Перелік структур і функцій, що входять в систему державних PR, досить широкий, різноманітний і має потенціал для подальшого розвитку вшир і вглиб.

У даній роботі була проведена спроба систематизувати знання, йдучи від теоретичних принципів існування PR-служб в органах державного управління до аналізу практичної діяльності PR-служб на прикладі передвиборної компанії політичної партії «Справедлива Росія» в 2007р.

Актуальність теми дослідження зумовлена ​​тим, що глибокі зміни у всіх сферах суспільного життя, поява в Росії багатого спектру різних політичних сил привели до виникнення гострої боротьби за владу в ході виборів органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Поняття «агітація», «політична агітація» та PR-компанія, передвиборний PR, насправді ідентичні, є як би словами синонімами, які сьогодні знаходять досить широке застосування, як у правовій науці, так і в політичній практиці, мають глибокі історичні корені і практику.

На сьогоднішній день передвиборча компанія в Російській Федерації - це діяльність, здійснювана в період виборчої кампанії і має на меті спонукати або спонукає виборців до голосування за кандидата, кандидатів, список кандидатів або проти нього (них) або проти всіх кандидатів (проти всіх списків кандидатів).

В органах державного управління та в політичних організаціях служби PR називаються по-різному: департамент громадських зв'язків, відділ зі зв'язків з громадськістю, інформаційно-аналітичний центр, департамент з управління громадськими зв'язками і т.д. Ці підрозділи мають адекватну цілям організації структуру: відділи аналізу, планування, координації, адміністративний, виробничий, прес-служба.

Служби зв'язків із громадськістю збагачують засоби адміністративного впливу «неадміністративними впливом», дозволяють громадським, цивільним організаціям досягати своїх цілей не тільки прямим лобіюванням, але і шляхом формування корпоративного (громадського) думки.

Але як це не сумно в практиці російських виборів реалізація PR - проекту державними органами влади, політичними партіями та іншими державними і політичними структурами відіграє далеко не головну роль.

Основним є думка громадянського суспільства, здатність його нести і виконувати свої обов'язки перед державою та іншими людьми. Основним видом прояви такої громадянської свідомості є голосування на виборах. Його довіри органам державної і муніципальної влади.

У результаті зробленого дослідження були виявлені наступні способи усунення цієї недовіри PR-службами, перш за все це по-перше, шляхом чіткого поділу функцій служб «паблік рілейшнз» з іншими структурами органу влади або політичної організації. Коли ці функції не просто позначені, але і нормативно, кадрового, технологічно закріплені, тоді виникає можливість будувати роботу у всьому діапазоні цілей «паблік рілейшнз», а не у вузькій сфері вихваляння гідностей лідера чи організації.

По-друге, за допомогою реалізації принципу взаємної доповнюваності: служба «паблік рілейшнз» працює над програмами, не дублюючими дії колег з інших відділів, але знаходять свою, особливу нішу в системі управління.

По-третє, за допомогою попереджуючого стратегічного і тактичного планування діяльності та подальшого контролю за досягнутими результатами.

Слід особливо підкреслити, що у сфері «паблік рілейшнз» тактична ефективність вимірюється за проміжними підсумками (число PR-акцій, кількість залучених в них людей, обсяг теле-радіо ефіру, опублікованих у пресі матеріалів, моніторинг виступів у засобах масової інформації і т. д .). Що ж стосується стратегічних результатів, тобто збігу або розбіжності цілей PR-діяльності та отриманого ефекту, необхідних «переміщень» у корпоративному чи громадській думці, в адекватному або неадекватну поведінку цільової аудиторії, тих чи інших соціальних груп, то вимірювання цього ефекту здійснюється не тільки шляхом підрахунку емпірично спостережуваних фактів і явищ, а й шляхом спеціальних дослідницьких процедур, що дозволяють не видавати бажане за дійсне, але реально, на рівні осягнення суті виявити об'єктивні підсумки PR-діяльності.

Однак демократичні перетворення в суспільстві, зміна політичної системи, реформування державної служби ставлять органи влади і політичні організації перед дилемою: або вони перетворюються під велінням часу, або відкидаються суспільством, відчужуються від людей і тому виявляються нездатними вирішувати суто управлінські завдання. Потреба в контакті з громадянами, громадськими організаціями, засобами масової інформації настільки велика, що служби «паблік рілейшнз» стають органічним елементом всі системи державного управління, політичної структури суспільства.

Список використаних джерел

1. Конституція Російської Федерації. М., 2009.

2. Федеральний закон Російської Федерації від 18 травня 2005 р. № 51 - ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації». М., Вид. «Омега», М.: 2008.

3. Федеральний закон Російської Федерації від 11 липня 2005 р. № 95-ФЗ «Про політичні партії». Вид. «Омега», М.: 2009.

4. Указ Президента Російської Федерації від 2 вересня 2007 р. № 1144 «Про призначення виборів Депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації нового скликання». М., 2007.

5. Статут (громадського об'єднання) політичної партії "Справедлива Росія: Батьківщина / Пенсіонери / Життя". вид. «Справедлива Росія». М, 2008.

6. Передвиборна програма політичної партії "Справедлива Росія: Батьківщина / Пенсіонери / Життя". вид. «Справедлива Росія». М, 2008

7. Альошина І.В.; Паблік рілейшнз для менеджерів; М., 2003.

8. Березін В.М.; Сутність і реальність масової комунікації; М., 2002.

9. Боріснев С.В.; Соціалогія комунікацій; М., 2003.

10. Варакута С.А., Єгоров Ю. М.; Зв'язки з громадськістю; М., 2003

11. Гартон Енні; Паблісіті: тисни сюди; С.-Петербург, 2003.

12. Захарова Є.В.; Запрошення у світ ПР. М., 2001.

13. Каліберда Є.Г.; Зв'язки з громадськістю; М., 2002.

14. Катліп, Сентер, Брум; PR: теорія і практика; М., 2000.

15. Коханов Є.Ф. Теоретичні та методологічні основи PR-діяльності. - «РВП-холдинг» - М., 2004.

16. Лебедєва Т. «Паблік рілейшнз». Корпоративна і політична режисура. М., 1999.

17. Почепцов Г.Г.; ПР для професіоналів; М., 2002.

18. Зв'язки з громадськістю у політиці та державному управлінні. М., 2001.

19. Зв'язки з громадськістю у політиці та державному управлінні. Під загальною редакцією В.С. Комаровського М., 2001.

20. «Звіти про надходження та витрачання коштів виборчих фондів партій». / / Російська Газета від 12.01.2008.

21. «Фінансові звіти політичних партій, які брали участь у компанії з виборів депутатів Держдуми». / / Російська Газета від 16.01.2008.

22. «Про ціну успіху». / / Російська Газета, № 4646 від 24 квітня 2008.

23. «Вибори мають ціну». / / Російська Газета », № 4653 від 7 травня 2008.

24. «А поговорити ?».// Російська Газета, № 4768 від 9 жовтня 2008,