Федеральне агентство
ГОУ ВПО
«Тюменського державного архітектурно-будівельного університету»
Кафедра архітектури
В.Б. Лебедєв
ДОКТРИНА Урбанізаційні БЕЗПЕКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
(Тезовий варіант)
Проект розроблений на основі КОНСТИТУЦІЇ РФ, СОЦІАЛЬНОЇ ДОКТРИНИ,
40-томного комплексу авторських НДР, виконаних за 1970 - 2005 рр.. з соціально-архітектурним аспектам формування житлової забудови нафтопромислових міст ЗСНГК, а також «БУДІВЕЛЬНОЇ ХАРТІЇ Співдружності Незалежних
ДЕРЖАВ »(прийнята 04.06.1999 р.)
Н А Л О Ж Е Н Н Я:
А. Технократична практика містобудівного освоєння нових територій (5 стор);
Б. Архітектура - зброя інтелектуальних війн (7 стор);
В. Проблеми оцінки потенційного якості житлового середовища з позицій Концепцій Громадської Безпеки Росії (9 стр.);
Г. Методологічні проблеми проектного творчості (5 стор)
Д. Методика наукової експертизи містобудівної документації (на прикладі проектів забудови мікрорайонів) (БСТ - 2008 - № 9);
Є. Про необхідність організації навчальних курсів для архітекторів з громадської безпеки (1 стор);
Ж. Авторський звіт по НДР «Архітектура та громадська безпека» Інв. № 02.200502659 / / ТюмГАСА, 2005 (87 стор);
І. Актуальність Доктрини урбанізаційних безпеки
(«Будівельний експерт», № 10, 2008 р .)
Тюмень 2008
В умовах зростаючого дефіциту природно-сировинних ресурсів планети виникає необхідність перегляду всієї (зовнішньої і внутрішньої) системи захисту країни від геополітичних конкурентів. Так, у Концепції національної безпеки РФ вказані тільки 9 проблемних напрямків держуправління: міжнародна, внутрішньополітична, соціальна, військова, прикордонна, економічна, інформаційна, духовна, екологічна. У цьому целеполагающее документі упущені, наприклад, регіональні та правоохоронні питання, а також багато інших важливих аспекти підвищення стійкості та надійності життєзабезпечення населення (технологічні, продовольчі і т.д.), у т.ч. і Урбанізаційні. При цьому відомо, що «міста - це центри економічної, політичної і духовного життя народу» та сучасний етап розвитку суспільства характеризується зростаючою значимістю містобудівних чинників підвищення рівня життя населення.
Населені пункти країни, що представляють собою матеріально-культурну, історичну та екологічну цінність, по праву повинні належати народу і формуватися з урахуванням суспільних потреб. Однак нерегульований ринок підпорядкував архітектуру не демократичним інтересам комерційних структур. Так, соціальна ефективність масової житлової забудови (ступінь задоволеності їй населенням) оцінюється на 50%, однак у нас немає дієвих організаційно-правових механізмів регулювання інвестиційних процесів в інтересах державно-утворюючого етносу, і корислива діяльність безлічі проектних і будівельних фірм [1] стала створювати реальну загрозу конституційним демократичним цінностями.
Науково доведено, що простір впливає на всі системи (див. роботи фізика І. Герловіна) і ЦРУ постійно виявляє підвищений інтерес до стану довкілля, бо сталий розвиток соціуму може бути досягнуто тільки в умовах її високої якості. Таким чином, урбанізаційних безпека Росії повинна стати важливою складовою державної внутрішньої політики та замовником на містобудівну документацію столиці та обласних центрів має стати Уряд РФ. Розроблений з цією метою проект Доктрини урбанізаційних безпеки РФ представляє собою авторське розуміння цілей, завдань, принципів і основних напрямів державного підходу до формування гуманної архітектурного середовища. Актуальність цього документа зумовлена також очікуваному вступу Росії до СОТ і переходом виробництва на міжнародні стандарти серії ISO 9000, в яких сказано, що якість продукції (в т.ч. і будівельної) визначає споживач. Офіційний варіант Доктрини повинен служити концептуальною основою для здійснення конституційної містобудівної діяльності, розробки її цільових програм, а також пропозицій щодо їх правового, науково-методичного та організаційного забезпечення [2].
1. ОЩІЕ ПОЛОЖЕННЯ
1.1. Забезпечення національних інтересів у сфері архітектури та містобудування
Проект Доктрини урбанізаційних безпеки країни базується на Конституції РФ, федеральних законах та інших правових актах РФ, а також на наукових знаннях в галузі архітектури та суміжних наук, на оцінці сучасного стану довкілля та характеру її впливу на суспільство. Під урбанізаційних безпекою слід розуміти стан захищеності сукупності збалансованих інтересів особистості, суспільства та держави у сфері містобудування.
Містобудівні інтереси особистості полягають у реалізації її конституційних прав і свобод у формуванні штучного середовища проживання, сприяє фізичному, духовному та інтелектуальному розвитку людини. Інтереси суспільства полягають у формуванні архітектурного середовища, що сприяє позитивному розвитку соціальних процесів. Інтереси держави полягають у створенні раціонального просторового каркаса країни, як необхідну умову для стійкого розвитку соціуму, забезпечення непорушності конституційного ладу і територіальної цілісності Росії.
1.2. Bіди і джерела урбанізаційних загроз
Неприпустимі такі патології урбанізаційних процесів:
проектування містобудівного середовища (систем розселення, міст, комплексів) без цільової функції та обліку соціально-архітектурного замовлення;
зростаючі «ножиці» між термінами фізичної та моральної амортизації будівель, що призводять до подорожчання будівництва через їх передчасного зносу (приклад панельних житлових будинків першого покоління);
руйнування системи збереження цінностей містобудівної культури і пропаганда зарубіжної архітектури, чужої природних умов Росії та традиціям вітчизняного будівельного мистецтва;
паралізація міст транспортними потоками (при соціалізмі їх вулично-дорожня мережа була розрахована на 50-150 автомашин на 1000 населення);
низькі темпи будівництва житла (міжнародна норма становить 1 кв. м на людину на рік), його висока енергоємність (у Швеції витрати умовного палива на рік складає 18, а в Росії - 72 кг / м 2), незадовільна якість (будинки ККД - «енерговлаговампіри») і мала доступність;
обгрунтування структури житлової забудови без врахування ступеня належної надійності соціуму (забезпечується при децильній коефіцієнті 1:7-10) і витрат на утилізацію будов, а варіантів її композиційних рішень, систем транспорту та соцкультпобуту, а також планувань населених місць [3] - без прогнозних і оптимізаційних розрахунків, виконаних, щодо районів сприятливих і непридатних для постійного проживання населення;
позамежний фізичний і моральний знос міської інфраструктури, наднормативне екологічне забруднення середовища проживання;
необгрунтоване знищення пам'яток архітектури й вирубка (під забудову територій) дефіцитних міських зелених насаджень.
До зовнішніх джерел урбанізаційних загроз Росії відноситься підривна діяльність зарубіжних інтелектуальних центрів (політичних, економічних, військових, розвідувальних та ін), спрямована проти якісної архітектури, як матеріальної форми соціальних процесів.
До внутрішніх джерел належать:
нерозвиненість баз будіндустрії, відсутність відповідних повноважень і коштів у архітектурно-містобудівних служб;
відсутність системи правового контролю з боку інститутів громадянського суспільства і професійної еліти за якістю містобудування та кон'юнктурою попиту-пропозиції на будівельному (житловому) ринку;
післяперебудовний розвал ЖКГ та функціонування Проектно-будівельного комплексу (ПСК) у саморуйнівного режимі (немає «зворотних» зв'язків управління), а також відстороненість від проблем забезпечення його сталого розвитку академічних центрів, прокуратури і МВС;
економічний механізм «дикого» ринку, що обумовлює прийняття містобудівних рішень не на основі оцінки соціального якості середовища проживання, а «вартості» землі, що зумовлює зростання поверховості житлової забудови та ігнорування наслідків від зростання парку особистих автотранспортних засобів;
криміналізація будівельної галузі, обумовлена зрощенням її бізнес-структур з державним апаратом, відсутність правового власника містобудівного середовища та законотворчої бази з проблем урбанізаційних безпеки;
невиконання органами державної влади та місцевого самоврядування (МСУ), організаціями і громадянами існуючого архітектурного законодавства (несоблюдаются, наприклад, вимоги СНіПа 11-04-03 про необхідність проведення експертизи містобудівної документації та обліку результатів раніше виконаних НДР);
технократична ментальність менеджерів ПСК, брак фахівців по міському господарству, а також відсутність кадрів за урбанізаційних безпеки, курсів та навчальних програм їх підготовки;
методологічна нерозробленість науково-архітектурної діяльності (ігноруються загальновідомі положення наукознавства, немає розуміння необхідності відмінностей в методичних підходах вирішення просторових і мистецтвознавчих завдань), а також і проектної діяльності (не оцінюється потенційне якості ПТД, не враховуються рекомендації теорії прийняття рішень та вимоги необхідності соціального цілепокладання ); відстороненість архітектурно-будівельних вузів від вирішення регіональних проблем урбанізаційних безпеки.
1.3 Основні завдання із забезпечення урбанізаційних безпеки
Деякому вирішення питань забезпечення урбанізаційних безпеки сприяє склалася в Росії система ліцензування проектних організацій, яка не повністю відповідає висунутим до неї вимогам. Так, нормативні приписи про необхідність вивчення раніше виконаних НДР повсюдно не виконуються, але ліцензій з цієї нагоди фірм не позбавляють. Недоробки в правовому регулюванні інвестиційних процесів ускладнюють підтримку синергетичного балансу суперечливих інтересів його учасників. З цієї ж причини відсутні незалежні консультаційні пункти та маркетингові лабораторії, покликані обслуговувати зростаючі архітектурно-будівельні інтереси городян.
Для усунення містобудівних недоліків необхідно:
заснувати НДІ внутрішньої безпеки РФ зі створенням при регіональних службах ФСБ його лабораторій з дослідження містобудівних деформацій суб'єктів федерацій (див. Закони РФ «Про БЕЗПЕКИ» та «Про ФСБ»);
розробити нормативно-правову базу вирішення проблем урбанізаційних безпеки і організаційний механізм участі адміністрації територій та органів МСУ в цій частині їхньої професійної діяльності;
видати методичний посібник для комітетів МСУ з правових та архітектурних питань проведення містобудівної політики;
забезпечити "прозорість" архітектурної діяльності і доступ юридичних та фізичних осіб до містобудівної документації, створивши для цього державну систему містобудівного моніторингу з постійно поповнюється фондом даних про стан якості архітектурного середовища;
розробити концепцію державної політики щодо запобігання урбанізаційних загроз, а також цільові програми з проблем захисту архітектурного середовища від її випадкових і навмисних деформацій;
оптимізаційні архітектурно-містобудівні розрахунки виконувати на основі комплексних критеріїв якості, що припускають облік енергоємності та споживчої вартості середовища проживання, а також компромісну ув'язку містобудівних інтересів різних інвесторів (приватних, групових, державних), нинішніх і майбутніх поколінь;
розробити посадові інструкції з оцінки ризиків урбанізаційних небезпек як вражаючих чинників «середовищної» агресії геополітичних конкурентів Росії і встановити адміністративно-кримінальну відповідальність за їх виконанням чиновників держапарату;
для оперативного ознайомлення проектувальників з останніми досягненнями архітектурної науки і до загальновизнаних містобудівними рекомендаціями [4] максимально використовувати інтелектуальний потенціал вузів, а також інформаційні технології електронної пошти та Інтернету;
на основі аналізу застосовності ліберальної економічної моделі для Росії розробити методики розрахунку соціального якості містобудівної документації та наслідків від очікуваних урбанізаційних загроз;
забезпечити координацію держорганів з різними організаціями та установами, задіяних у нейтралізації урбанізаційних небезпек;
розробити наукові рекомендації з питань забезпечення урбанізаційних безпеки стратегічних регіонів з вивченням містобудівних причин аномальних деформацій соціуму (психічні та фізіологічні патології, підвищена смертність, злочинність, алкоголізм тощо);
радикально переглянути методику проектної діяльності (на теоретичних засадах кібернетики) і номенклатурну спеціалізацію вчених-архітекторів, виходячи з того, що головною метою науки про простір має стати її відповіді на питання «ЩО, СКІЛЬКИ І ДЕ БУДУВАТИ?»;
розробити чітку організаційно-управлінську структуру адміністративного апарату ПСК і ЖКГ та посадові обов'язки їх менеджерів;
залучити наукові центри, органи правового нагляду (прокуратуру) і державні служби безпеки до забезпечення надійних умов функціонування ПСК і ЖКГ на конституційній основі.
2. ШЛЯХИ ЗАПОБІГАННЯ Урбанізаційні ЗАГРОЗ
2.1 Методи забезпечення урбанізаційних безпеки
Урбанізаційні безпека забезпечується методологічною перебудовою проектної діяльності (див. додатки), інформаційними, правовими, організаційно-управлінськими та економічними методами.
Суть методологічного переосмислення проектного творчості полягає в необхідності переходу від оптимізації архітектурних рішень з техніко-економічним критеріям, характерною для цінностей технократичних товариств - до соціально-енергетичних розрахунків, властивим їх більш розвиненим формаціям (технологічним цивілізаціям).
Арсенал інформаційних методів: а) регулярне висвітлення містобудівних проблем у ЗМІ; б) підвищення архітектурної освіти муніципальних кадрів, з включенням до навчальних планів питань про характер воєн 4-го покоління, понять громадської безпеки і методів організаційного захисту інтересів країни від «холодної» агресії зарубіжних спецслужб і різних інтелектуальних підривних центрів.
Правові методи: а) внесення змін та доповнень до законодавства РФ (законодавче розмежування повноважень в галузі забезпечення урбанізаційних безпекових питань між різними органами державної влади, визначення цілей, завдань та механізмів участі у цій діяльності громадських об'єднань, юридичних і фізичних осіб), б) посилення правозастосовчої діяльності органів виконавчої влади, при неухильному притягнення до відповідальності менеджерів, систематично здійснюють правопорушення в галузі архітектурно-будівельної діяльності.
Організаційно-управлінські методи: а) створення спеціалізованих служб і системи управління із забезпечення урбанізаційних безпеки; б) створення центрів містобудівного прогнозування, архітектурного маркетингу та моніторингу.
Економічні методи: а) фінансування заходів по урбанізаційних безпеки; б) застосування економічних важелів захисту якості архітектури; в) страхування проектних і будівельних ризиків.
2.2 Державна політика забезпечення урбанізаційних безпеки
Державні структури реалізують наступні управлінські функції щодо захисту урбанізаційних середовища:
проводять містобудівну політику, засновану на средовом підході до архітектурного творчості, типологічному формуванні житлової забудови з урахуванням її споживчої вартості, комплексному (соціальному, енергетичному та демографічному) розрахунку житлового фонду, квалиметрической оцінці варіантів планувальних структур населених місць і т. д;
аналізують загальну містобудівну ситуацію, прогнозують урбанізаційні загрози і організовують роботу з їх нейтралізації;
розробляють федеральні програми забезпечення урбанізаційних безпеки і вживають заходів до об'єднання зусиль у їх реалізації різних зацікавлених організацій;
підтримують діяльність громадських об'єднань, спрямовану на гуманізацію середовища проживання. ГОУ ВПО
«Тюменського державного архітектурно-будівельного університету»
Кафедра архітектури
В.Б. Лебедєв
ДОКТРИНА Урбанізаційні БЕЗПЕКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
(Тезовий варіант)
Проект розроблений на основі КОНСТИТУЦІЇ РФ, СОЦІАЛЬНОЇ ДОКТРИНИ,
40-томного комплексу авторських НДР, виконаних за 1970 - 2005 рр.. з соціально-архітектурним аспектам формування житлової забудови нафтопромислових міст ЗСНГК, а також «БУДІВЕЛЬНОЇ ХАРТІЇ Співдружності Незалежних
ДЕРЖАВ »(прийнята 04.06.1999 р.)
Н А Л О Ж Е Н Н Я:
А. Технократична практика містобудівного освоєння нових територій (5 стор);
Б. Архітектура - зброя інтелектуальних війн (7 стор);
В. Проблеми оцінки потенційного якості житлового середовища з позицій Концепцій Громадської Безпеки Росії (9 стр.);
Г. Методологічні проблеми проектного творчості (5 стор)
Д. Методика наукової експертизи містобудівної документації (на прикладі проектів забудови мікрорайонів) (БСТ - 2008 - № 9);
Є. Про необхідність організації навчальних курсів для архітекторів з громадської безпеки (1 стор);
Ж. Авторський звіт по НДР «Архітектура та громадська безпека» Інв. № 02.200502659 / / ТюмГАСА, 2005 (87 стор);
І. Актуальність Доктрини урбанізаційних безпеки
(«Будівельний експерт», № 10,
Тюмень 2008
В умовах зростаючого дефіциту природно-сировинних ресурсів планети виникає необхідність перегляду всієї (зовнішньої і внутрішньої) системи захисту країни від геополітичних конкурентів. Так, у Концепції національної безпеки РФ вказані тільки 9 проблемних напрямків держуправління: міжнародна, внутрішньополітична, соціальна, військова, прикордонна, економічна, інформаційна, духовна, екологічна. У цьому целеполагающее документі упущені, наприклад, регіональні та правоохоронні питання, а також багато інших важливих аспекти підвищення стійкості та надійності життєзабезпечення населення (технологічні, продовольчі і т.д.), у т.ч. і Урбанізаційні. При цьому відомо, що «міста - це центри економічної, політичної і духовного життя народу» та сучасний етап розвитку суспільства характеризується зростаючою значимістю містобудівних чинників підвищення рівня життя населення.
Населені пункти країни, що представляють собою матеріально-культурну, історичну та екологічну цінність, по праву повинні належати народу і формуватися з урахуванням суспільних потреб. Однак нерегульований ринок підпорядкував архітектуру не демократичним інтересам комерційних структур. Так, соціальна ефективність масової житлової забудови (ступінь задоволеності їй населенням) оцінюється на 50%, однак у нас немає дієвих організаційно-правових механізмів регулювання інвестиційних процесів в інтересах державно-утворюючого етносу, і корислива діяльність безлічі проектних і будівельних фірм [1] стала створювати реальну загрозу конституційним демократичним цінностями.
Науково доведено, що простір впливає на всі системи (див. роботи фізика І. Герловіна) і ЦРУ постійно виявляє підвищений інтерес до стану довкілля, бо сталий розвиток соціуму може бути досягнуто тільки в умовах її високої якості. Таким чином, урбанізаційних безпека Росії повинна стати важливою складовою державної внутрішньої політики та замовником на містобудівну документацію столиці та обласних центрів має стати Уряд РФ. Розроблений з цією метою проект Доктрини урбанізаційних безпеки РФ представляє собою авторське розуміння цілей, завдань, принципів і основних напрямів державного підходу до формування гуманної архітектурного середовища. Актуальність цього документа зумовлена також очікуваному вступу Росії до СОТ і переходом виробництва на міжнародні стандарти серії ISO 9000, в яких сказано, що якість продукції (в т.ч. і будівельної) визначає споживач. Офіційний варіант Доктрини повинен служити концептуальною основою для здійснення конституційної містобудівної діяльності, розробки її цільових програм, а також пропозицій щодо їх правового, науково-методичного та організаційного забезпечення [2].
1. ОЩІЕ ПОЛОЖЕННЯ
1.1. Забезпечення національних інтересів у сфері архітектури та містобудування
Проект Доктрини урбанізаційних безпеки країни базується на Конституції РФ, федеральних законах та інших правових актах РФ, а також на наукових знаннях в галузі архітектури та суміжних наук, на оцінці сучасного стану довкілля та характеру її впливу на суспільство. Під урбанізаційних безпекою слід розуміти стан захищеності сукупності збалансованих інтересів особистості, суспільства та держави у сфері містобудування.
Містобудівні інтереси особистості полягають у реалізації її конституційних прав і свобод у формуванні штучного середовища проживання, сприяє фізичному, духовному та інтелектуальному розвитку людини. Інтереси суспільства полягають у формуванні архітектурного середовища, що сприяє позитивному розвитку соціальних процесів. Інтереси держави полягають у створенні раціонального просторового каркаса країни, як необхідну умову для стійкого розвитку соціуму, забезпечення непорушності конституційного ладу і територіальної цілісності Росії.
1.2. Bіди і джерела урбанізаційних загроз
Неприпустимі такі патології урбанізаційних процесів:
проектування містобудівного середовища (систем розселення, міст, комплексів) без цільової функції та обліку соціально-архітектурного замовлення;
зростаючі «ножиці» між термінами фізичної та моральної амортизації будівель, що призводять до подорожчання будівництва через їх передчасного зносу (приклад панельних житлових будинків першого покоління);
руйнування системи збереження цінностей містобудівної культури і пропаганда зарубіжної архітектури, чужої природних умов Росії та традиціям вітчизняного будівельного мистецтва;
паралізація міст транспортними потоками (при соціалізмі їх вулично-дорожня мережа була розрахована на 50-150 автомашин на 1000 населення);
низькі темпи будівництва житла (міжнародна норма становить
обгрунтування структури житлової забудови без врахування ступеня належної надійності соціуму (забезпечується при децильній коефіцієнті 1:7-10) і витрат на утилізацію будов, а варіантів її композиційних рішень, систем транспорту та соцкультпобуту, а також планувань населених місць [3] - без прогнозних і оптимізаційних розрахунків, виконаних, щодо районів сприятливих і непридатних для постійного проживання населення;
позамежний фізичний і моральний знос міської інфраструктури, наднормативне екологічне забруднення середовища проживання;
необгрунтоване знищення пам'яток архітектури й вирубка (під забудову територій) дефіцитних міських зелених насаджень.
До зовнішніх джерел урбанізаційних загроз Росії відноситься підривна діяльність зарубіжних інтелектуальних центрів (політичних, економічних, військових, розвідувальних та ін), спрямована проти якісної архітектури, як матеріальної форми соціальних процесів.
До внутрішніх джерел належать:
нерозвиненість баз будіндустрії, відсутність відповідних повноважень і коштів у архітектурно-містобудівних служб;
відсутність системи правового контролю з боку інститутів громадянського суспільства і професійної еліти за якістю містобудування та кон'юнктурою попиту-пропозиції на будівельному (житловому) ринку;
післяперебудовний розвал ЖКГ та функціонування Проектно-будівельного комплексу (ПСК) у саморуйнівного режимі (немає «зворотних» зв'язків управління), а також відстороненість від проблем забезпечення його сталого розвитку академічних центрів, прокуратури і МВС;
економічний механізм «дикого» ринку, що обумовлює прийняття містобудівних рішень не на основі оцінки соціального якості середовища проживання, а «вартості» землі, що зумовлює зростання поверховості житлової забудови та ігнорування наслідків від зростання парку особистих автотранспортних засобів;
криміналізація будівельної галузі, обумовлена зрощенням її бізнес-структур з державним апаратом, відсутність правового власника містобудівного середовища та законотворчої бази з проблем урбанізаційних безпеки;
невиконання органами державної влади та місцевого самоврядування (МСУ), організаціями і громадянами існуючого архітектурного законодавства (несоблюдаются, наприклад, вимоги СНіПа 11-04-03 про необхідність проведення експертизи містобудівної документації та обліку результатів раніше виконаних НДР);
технократична ментальність менеджерів ПСК, брак фахівців по міському господарству, а також відсутність кадрів за урбанізаційних безпеки, курсів та навчальних програм їх підготовки;
методологічна нерозробленість науково-архітектурної діяльності (ігноруються загальновідомі положення наукознавства, немає розуміння необхідності відмінностей в методичних підходах вирішення просторових і мистецтвознавчих завдань), а також і проектної діяльності (не оцінюється потенційне якості ПТД, не враховуються рекомендації теорії прийняття рішень та вимоги необхідності соціального цілепокладання ); відстороненість архітектурно-будівельних вузів від вирішення регіональних проблем урбанізаційних безпеки.
1.3 Основні завдання із забезпечення урбанізаційних безпеки
Деякому вирішення питань забезпечення урбанізаційних безпеки сприяє склалася в Росії система ліцензування проектних організацій, яка не повністю відповідає висунутим до неї вимогам. Так, нормативні приписи про необхідність вивчення раніше виконаних НДР повсюдно не виконуються, але ліцензій з цієї нагоди фірм не позбавляють. Недоробки в правовому регулюванні інвестиційних процесів ускладнюють підтримку синергетичного балансу суперечливих інтересів його учасників. З цієї ж причини відсутні незалежні консультаційні пункти та маркетингові лабораторії, покликані обслуговувати зростаючі архітектурно-будівельні інтереси городян.
Для усунення містобудівних недоліків необхідно:
заснувати НДІ внутрішньої безпеки РФ зі створенням при регіональних службах ФСБ його лабораторій з дослідження містобудівних деформацій суб'єктів федерацій (див. Закони РФ «Про БЕЗПЕКИ» та «Про ФСБ»);
розробити нормативно-правову базу вирішення проблем урбанізаційних безпеки і організаційний механізм участі адміністрації територій та органів МСУ в цій частині їхньої професійної діяльності;
видати методичний посібник для комітетів МСУ з правових та архітектурних питань проведення містобудівної політики;
забезпечити "прозорість" архітектурної діяльності і доступ юридичних та фізичних осіб до містобудівної документації, створивши для цього державну систему містобудівного моніторингу з постійно поповнюється фондом даних про стан якості архітектурного середовища;
розробити концепцію державної політики щодо запобігання урбанізаційних загроз, а також цільові програми з проблем захисту архітектурного середовища від її випадкових і навмисних деформацій;
оптимізаційні архітектурно-містобудівні розрахунки виконувати на основі комплексних критеріїв якості, що припускають облік енергоємності та споживчої вартості середовища проживання, а також компромісну ув'язку містобудівних інтересів різних інвесторів (приватних, групових, державних), нинішніх і майбутніх поколінь;
розробити посадові інструкції з оцінки ризиків урбанізаційних небезпек як вражаючих чинників «середовищної» агресії геополітичних конкурентів Росії і встановити адміністративно-кримінальну відповідальність за їх виконанням чиновників держапарату;
для оперативного ознайомлення проектувальників з останніми досягненнями архітектурної науки і до загальновизнаних містобудівними рекомендаціями [4] максимально використовувати інтелектуальний потенціал вузів, а також інформаційні технології електронної пошти та Інтернету;
на основі аналізу застосовності ліберальної економічної моделі для Росії розробити методики розрахунку соціального якості містобудівної документації та наслідків від очікуваних урбанізаційних загроз;
забезпечити координацію держорганів з різними організаціями та установами, задіяних у нейтралізації урбанізаційних небезпек;
розробити наукові рекомендації з питань забезпечення урбанізаційних безпеки стратегічних регіонів з вивченням містобудівних причин аномальних деформацій соціуму (психічні та фізіологічні патології, підвищена смертність, злочинність, алкоголізм тощо);
радикально переглянути методику проектної діяльності (на теоретичних засадах кібернетики) і номенклатурну спеціалізацію вчених-архітекторів, виходячи з того, що головною метою науки про простір має стати її відповіді на питання «ЩО, СКІЛЬКИ І ДЕ БУДУВАТИ?»;
розробити чітку організаційно-управлінську структуру адміністративного апарату ПСК і ЖКГ та посадові обов'язки їх менеджерів;
залучити наукові центри, органи правового нагляду (прокуратуру) і державні служби безпеки до забезпечення надійних умов функціонування ПСК і ЖКГ на конституційній основі.
2. ШЛЯХИ ЗАПОБІГАННЯ Урбанізаційні ЗАГРОЗ
2.1 Методи забезпечення урбанізаційних безпеки
Урбанізаційні безпека забезпечується методологічною перебудовою проектної діяльності (див. додатки), інформаційними, правовими, організаційно-управлінськими та економічними методами.
Суть методологічного переосмислення проектного творчості полягає в необхідності переходу від оптимізації архітектурних рішень з техніко-економічним критеріям, характерною для цінностей технократичних товариств - до соціально-енергетичних розрахунків, властивим їх більш розвиненим формаціям (технологічним цивілізаціям).
Арсенал інформаційних методів: а) регулярне висвітлення містобудівних проблем у ЗМІ; б) підвищення архітектурної освіти муніципальних кадрів, з включенням до навчальних планів питань про характер воєн 4-го покоління, понять громадської безпеки і методів організаційного захисту інтересів країни від «холодної» агресії зарубіжних спецслужб і різних інтелектуальних підривних центрів.
Правові методи: а) внесення змін та доповнень до законодавства РФ (законодавче розмежування повноважень в галузі забезпечення урбанізаційних безпекових питань між різними органами державної влади, визначення цілей, завдань та механізмів участі у цій діяльності громадських об'єднань, юридичних і фізичних осіб), б) посилення правозастосовчої діяльності органів виконавчої влади, при неухильному притягнення до відповідальності менеджерів, систематично здійснюють правопорушення в галузі архітектурно-будівельної діяльності.
Організаційно-управлінські методи: а) створення спеціалізованих служб і системи управління із забезпечення урбанізаційних безпеки; б) створення центрів містобудівного прогнозування, архітектурного маркетингу та моніторингу.
Економічні методи: а) фінансування заходів по урбанізаційних безпеки; б) застосування економічних важелів захисту якості архітектури; в) страхування проектних і будівельних ризиків.
2.2 Державна політика забезпечення урбанізаційних безпеки
Державні структури реалізують наступні управлінські функції щодо захисту урбанізаційних середовища:
проводять містобудівну політику, засновану на средовом підході до архітектурного творчості, типологічному формуванні житлової забудови з урахуванням її споживчої вартості, комплексному (соціальному, енергетичному та демографічному) розрахунку житлового фонду, квалиметрической оцінці варіантів планувальних структур населених місць і т. д;
аналізують загальну містобудівну ситуацію, прогнозують урбанізаційні загрози і організовують роботу з їх нейтралізації;
розробляють федеральні програми забезпечення урбанізаційних безпеки і вживають заходів до об'єднання зусиль у їх реалізації різних зацікавлених організацій;
Цільове вдосконалення правових регуляторів суспільних відносин у сфері архітектури та містобудування, передбачає:
аналіз джерел урбанізаційних загроз, оцінку ефективності застосування чинних правових актів та їх подальше коректування;
вивчення характеру складів архітектурно-будівельних правопорушень з розробкою і включенням відповідних правових норм у містобудівна, кримінальний, цивільний, адміністративний і трудового кодексів, а також до законодавства РФ про державну службу;
правову регламентацію судових розглядів і порядку ліквідації наслідків від протиправної інвестиційної діяльності;
створення державної системи підготовки юристів-градоведов.
2.3 Функції системи забезпечення урбанізаційних безпеки
Компетенція органів державної влади, що входять до складу системи забезпечення урбанізаційних безпеки та її підсистем, визначається федеральними законами і правовими актами Президента та Уряду РФ.
Основними функціями державної системи забезпечення урбанізаційних безпеки є:
розробка відповідної нормативної бази і створення організаційно-правових умов для реалізації прав громадян і громадських об'єднань на законну архітектурно-будівельну діяльність;
виявлення і припинення правопорушень, пов'язаних з посяганнями на законні містобудівні інтереси громадян, суспільства і держави;
оцінка стану урбанізаційних безпеки, виявлення джерел її загроз та визначення пріоритетних напрямів їх нейтралізації;
розробка цільових програм щодо забезпечення урбанізаційних безпеки, координація і контроль діяльності різних служб і комісій, що беруть участь в їх реалізації;
здійснення міжнародного співробітництва РФ з питань містобудівної культури з можливістю представлення інтересів країни в міжнародних організаціях та ООН;
проведення відповідних НДР та організація цільової підготовки фахівців з проблем урбанізаційних безпеки.
2.4 Організаційна основа системи забезпечення урбанізаційних безпеки
Система забезпечення урбанізаційних безпеки будується на основі розмежування повноважень органів законодавчої, виконавчої та судової влади РФ, а також предметів відання органів державної влади МСУ, громадських об'єднань і громадян РФ.
Президент РФ конкретизує проект Доктрини, санкціонує дії з її реалізації, реорганізує і ліквідує державної служби урбанізаційних безпеки; у своїх посланнях Федеральним Зборам визначає пріоритетні напрями проведення містобудівної політики.
Палати Федеральних Зборів РФ формують законодавчу базу в галузі забезпечення урбанізаційних безпеки.
Уряд РФ координує діяльність органів виконавчої влади, а також передбачає виділення коштів, необхідних для реалізації відповідних державних програм.
Рада Безпеки РФ проводить роботу з виявлення урбанізаційних загроз, розробляє проекти рішень Президента РФ щодо їх запобігання, уточнює окремі положення Доктрини; контролює її реалізацію органами виконавчої влади РФ, координує діяльність різних організацій, уповноважених виконувати відповідні Укази Президента РФ.
Федеральні органи виконавчої влади забезпечують виконання законодавства РФ, рішень Президента і Уряду РФ в області забезпечення урбанізаційних безпеки; в межах своєї компетенції розробляють відповідні нормативно-правові акти та в установленому порядку надають їх Президентові та Уряду РФ.
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ взаємодіють з федеральними органами з питань виконання законодавства РФ у сфері забезпечення урбанізаційних безпеки, спільно з органами МСУ здійснюють заходи щодо залучення громадян, організацій та громадських об'єднань до надання сприяння у вирішенні її проблем; вносять у федеральні органи виконавчої влади пропозиції щодо вдосконалення систем захисту науково обгрунтованого просторового каркаса країни.
Мінрегіон РФ, Рострой і Федеральна служба по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини забезпечують науково-методичну та правову розробку проблем урбанізаційних безпеки.
Спеціальні Комісії, вирішують конкретні завдання, поставлені Президентом і Урядом РФ з проблем урбанізаційних безпеки.
Органи МСУ проводять регіональну містобудівну політику і сприяють контролюючим органам за дотриманням територіальними органами управління Конституції РФ і законодавства в галузі архітектури.
Прокуратура, МВС та органи судової влади здійснюють правосуддя у справах про злочини, пов'язаних з посяганнями на законні містобудівні інтереси особистості, суспільства і держави, забезпечують умови розвитку ПСК у правовому режимі.
Розвідслужби (СЗР і ГРУ) вивчають можливості і методи зарубіжних підривних центрів, що сприяють організації в Росії шкідницької містобудівної діяльності.
Союз представників органів самоврядування муніципальних утворень, Загальноросійський Конгрес муніципальних утворень, Товариство російської культури, Союз архітекторів Росії, політичні партії та інші громадські організації забезпечують незалежний контроль над органами державної влади, задіяних в системі забезпечення урбанізаційних безпеки, ініціюють розробку заходів щодо реалізації її регіональних цільових програм .
ЛІТЕРАТУРА
1. СЕРГЄЄВ С.К. та ін Менеджмент систем безпеки та якості в будівництві: - М.: Изд. Асоціація будівельних вузів, 2000. - 270 с.
2. Сучасний стан і прогноз розвитку містобудування в Росії. Доповідь президента РААСН А.П. Кудрявцева на V пленумі СА Росії / / Будівельна газета, 3 і 8 листопада, 2002 (№ 44 і 45).
3. Росія: принципи просторового розвитку (Сайт В. Л. Глазичева).
4. БУЛГАКОВ С.М. Проблеми національної безпеки в сфері створення і експлуатації міст, будівель і споруд, шляхи їх вирішення / / Промислове та цивільне будівництво. - 2002. - № 3.
5. Ашура В.М. Про взаємозв'язок містобудування, сталого розвитку і національної безпеки РФ / / Актуальні проблеми безпеки Росії, зумовлені перебудовою. - М., 2002. - С. 120-123.
6. ТЕЛИЧЕНКО В.І. та ін Технічне регулювання безпеки та якості в будівництві. - М.: Изд. Асоціація будує. вузів, 2003. - 512 с.
7. ЕПШТЕЙН А.С. Національні проекти і містобудівна безпеку Росії / / Проект і реалізація - гаранти безпеки життєдіяльності / РААСН, СПбДУ / Ред. кол. В.М. Бондаренко (відп. редактор). - М. - СПб держ. архіт.-буд. ун-т, 2006. - Т. 1. - С. 135 - 140.
8. Кіпті В.К. Містобудівне планування і проблеми безпеки середовища життєдіяльності / / Проект і реалізація - гаранти безпеки життєдіяльності / РААСН, СПбДУ Ред. кол. В.М. Бондаренко (відп. редактор). - М. - СПб держ. архіт.-буд. ун-т, 2006. - Т. 2. - С. 95 - 97.
9. Оленька В.Д. Містобудівна безпека: Праці РААСН. - М.: Изд-во ЛКІ, 2007. - 104 с.
10. Колясніков В.А. Стратегія міста та методологічна концепція генерального плану Єкатеринбурга (Адреса доступу http://www.uran.ru/reports/usspe_c_2003/thesesofreports/t157.htm).
11. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Інформаційна реклама про проведення НДР з проблеми «ДОСЛІДЖЕННЯ ТА ОБГРУНТУВАННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАМОВЛЕННЯ НА ФОРМУВАННЯ АРХІТЕКТУРИ масової житлової забудови» / Каф. архітектури ТюмІСІ. - Тюмень, 1988. - 24 с.
12. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Деякі проблеми суспільної безпеки Росії в перехідному періоді. Аналітичний огляд, концепції, прогноз. - Тюмень: ТюмГУ, 2001. - 171 c.
13. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Середовищні підхід до архітектурного творчості. - Тюмень: ТОВ «Пошук», 2002. - 176 c.
14. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Проблеми формування масової житлової забудови з урахуванням потреб населення. Моніторинг архітектурного замовлення в промислових районах Середнього Приобья - Тюмень: «Вектор Бук», 2004. - 273 с.
15. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Средовая методологія архітектурного планування (на прикладі формування житлового фонду в нафтопромислових районах Західного Сибіру). - М.: Компанія Супутник +, 2006. - 54 с.
16. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Проблеми оцінки якості проектів житлового середовища / / Стандарти і якість. - 2004. № 11. - С. 50 - 51
17. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Особливості формування масової житлової забудови на основі соціального замовлення (на прикладі міст Середнього Приобья) / / Стр-во і архітектура. Известия вузів. - 2004. - № 8. - С. 117 - 120.
18. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Методологія моніторингу соціальних проблем розвитку житлової забудови / / Пром. і гражд. будівництво. - 2007. - № 4. - С. 43 -44.
19. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Комплексний критерій в аналізі проектних рішень забудови. - М., 1988. - Деп. в ВНІІТАГе 12.07.88, № 704.
20. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Методологія вивчення соціального замовлення на формування житлового середовища Півночі / / Нова соціальна технологія освоєння Півночі, Сибіру і Далекого Сходу / / Всес. геогр. суспільство СРСР при АН СРСР - Свердловськ, 1989. - С. 231 - 248.
21. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Архітектура і функціональна надійність розвитку соціальних систем / / Прогрес і безпека: Тез. докл. Всесоюзній науково-практ. конф. (22 листопада,
22. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Проблема вивчення соціального замовлення на формування архітектури масової житлової забудови міст ЗСНГК / / Територія - відомство - людина в Сибіру. Соціально-політичні аспекти: Тез. докл. Всесоюзній науково-практ. конф. (28 січня,
23. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Архітектура як фактор стабілізації та розвитку соціальних систем / / Архітектура Росії: Тез. докл. Республіканської конф. - Єкатеринбург, 1992. - С. 65 - 66.
24. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Архітектурне середовище як фактор стійкості розвитку соціальних систем / / Безпека життєдіяльності в Сибіру і на Крайній Півночі: Мат. перший Міждержавної конф. - СПб., 1992. - С. 62 - 63.
25. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Методологічні аспекти управління містобудівними процесами / / Будує. вісник Тюм. області. - 2000. - № 2. - С. 12 - 14.
26. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Архітектура та державна безпека / / Проектування і будівництво в Сибіру. - 2002. - № 5. - С. 36 - 37.
27. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Архітектура житла як фактор суспільної безпеки / / Національна безпека Росії в умовах глобалізації: проблеми і перспективи. Тез. докл. заочної міжрегіональної наук. конф., 1 лютого
28. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Архітектура та громадська безпека: Звіт про НДР / ТюмгасА; Інв. № 02.200502659 .- Тюмень, 2005. - 87 с.
29. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Формування житлового фонду на соціальній основі (на прикладі моніторингу архітектурного замовлення в зоні стабільного розселення з екстремальними умовами проживання ЗСНГК): Огляд / ТюмГАСА. - Тюмень: ФДМ ТюмЦНТІ, 2005. - 67 с.
30. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Аналітика в органах держбезпеки: Інтернет-огляд / Каф. архітектури ТюмГАСУ. - Тюмень, 2007. - 36 с.
31. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Концептуальна програма навчальних курсів з питань громадської безпеки (для фахівців архітектурно-будівельного комплексу): Огляд / ТюмГАСУ. - Тюмень: ФДМ ТюмЦНТІ, 2007. - 59 с.
32. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Методологічні проблеми науково-архітектурної діяльності Огляд / ТюмГАСУ. - Тюмень: ФДМ ТюмЦНТІ, 2007. - 60 с.
33. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Реклама ТюГАСУ про проведення НДР за темою «Дослідження соціального замовлення на формування масової житлової забудови як проблемного розділу« Доктрини урбанізаційних безпеки »- Тюмень: Каф. архітектури ТюмГАСУ, 2008. - 95 с.
34. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Архітектура як фактор суспільної безпеки (науково-правовий аспект) - Тюмень: Каф. архітектури ТюмГАСУ, 2008. - 59 с.
35. ЛЕБЕДЄВ В.Б. Досвід соціально-архітектурних досліджень на прикладі формування житлової забудови нових міст Західного Сибіру / / УрФО: Будівництво. ЖКГ. - 2008. - № 7. - С. 30-31, № 8. - С. 44-45.
36. Старт у XXI століття: про національну доктрині містобудування Росії / / Архітектура, будівництво, дизайн (28.02.2001).
37. МЕТОДОЛОГІЯ СТВОРЕННЯ ДОКТРИНИ СТАЛОГО РОЗВИТКУ МІСТА / / Офіційний web-сайт Дзержинського філії ВВАГС
38. БІБЛІОГРАФІЯ з проблем екологічної кризи, сталого розвитку, альтернативної цивілізації та екологічної етики / / Адреса доступу:
http://dop.environment.ru/docs/bibl_eco.txt
39. СОЦІАЛЬНО-ЕКОЛОГІЧНА ДОКТРИНА РОСІЇ (Проект Міжнародної академія суспільного розвитку) / / Адреса доступу:
http://www.mininb.narod.ru/36project.html # доктрина
40. КОЗЛОВ Є.А. Містобудівна політика та захист прав громадян на сприятливе середовище проживання / / Адреса доступу: http://ikd.ru/node/6869
41.О соціальної Доктрині Росії / / Адреса доступу: Помилка! Неприпустимий об'єкт гіперпосилання. / 2008/02/16 42. БРІЧЕВСКІЙ Є.В. Доктрина соціальної безпеки Росії: постановка проблеми / / Адреса доступу: http://www.fact.ru/www/archiv7s93.htm
43. МІНІН Б.А., АРТЕМ'ЄВА Т.В. Можливість формалізації оцінки соціального ефекту / / Стандарти і якість. - 1988. - № 8
Додаток К
Соціально-архітектурний замовлення як проблема державної безпеки
Концепція національної безпеки Росії (Указ № 24 від 10. 01. |
Адміністрації територій таобласна Дума |
Прокуратура, служби |
Регіональна нормативно-правова база в галузі архітектури та містобудування |
Громадські організації |
Науковий центрархітектурно-містобудівноїмаркетингу та моніторингу |
Громадська експертиза ПТД |
Соціальне замовлення |
Населення |
Територіальні органи архітектурно-містобудівної політики |
ОРГАНІЗАЦІЙНИЙ МЕХАНІЗМ ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ, РОЗРОБКИ, РОЗГЛЯДУ І ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПТД |
Рис. 1. Організаційна схема управління з обліку соціального замовлення в архітектурно-містобудівному проектуванні
СОЦІАЛЬНО-архітектурних ЗАМОВЛЕННЯ |
Завдання на проектування і планування |
Міжнародний досвід партіпаціонной діяльності |
Будівельний маркетинг |
Економіка будівництва |
Прогноз рівня життя населення |
Вимоги екологічної безпеки |
Наукове забезпечення |
Концепція національної безпеки Росії |
Адміністрація регіонального архітектурно-будівельного комплексу |
Містобудівна кодекс РФ та ін правові акти |
Регіональна програма «Житло» |
Плани соціально-економічного розвитку територій |
Інструкція по розробці ПТД (СНиП 11-04-03) |
Закон про захист прав споживача |
Закон ТО про соціальне замовлення |
АРХІТЕКТУРНО-МІСТОБУДІВНІ УПРАВЛІННЯ |
Указ Президента РФ № 24 від 10.01.2000 р. |
Правове забезпечення |
Плани будівництва |
Типи житлових будинків, їх співвідношення в забудові |
Генеральні плани населених місць |
База будіндустрії |
Концепція охорони здоров'я населення РФ |
Рис. 2. Система факторів формування соціально-архітектурного замовлення у Тюменській області (ТО)
Примітка: активну роль серед громадських організацій повинні грати такі, як суспільство споживачів, муніципальний союз міст, національно-культурні центри, політичні партії та рухи.
Додаток Л
ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ КОНСТИТУЦІЇ РФ ІЗ ЗАХИСТУ МІСТОБУДІВНІ ІНТЕРЕСІВ ГРОМАДЯН РОСІЇ
1. За Конституцією Російської Федерації адміністративний апарат держуправління і Президент є менеджерами, найняті народом і Державна Дума РФ не може приймати закони, що суперечать інтересам «хазяїну країни».
2. Не може Державна Дума РФ вживати, а Президент підписувати вчинення дії, що перевищують їх повноваження: забороняти громадянам Росії законним шляхом захищати і відстоювати свої насущні інтереси.
3. Народ - єдине джерело Влада (ст. 3, п.1) і виразом Влада народу є результати Референдуму (ст.3, п.3 Конституції РФ) або дані репрезентативних соціологічних досліджень.
4. Присвоєння владних повноважень народу переслідуються за Законом (ст.3, п.4 Конституції РФ).
5. Посягання на волю до Влада народу є Злочин (ст.1, 2, 3, п.п. 1,2,3,4; ст.7, п.1 Конституції РФ).
6. Росія - є соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини (ст.7, п.1 Конституції РФ).
7. Конституція РФ - має пряму дію (ст.15, п.1 Конституції РФ).
8. Правові акти, прийняті ГД, Президентом і адміністраціями територій, не повинні суперечити Конституції РФ (ст.15, п.1 Конституції РФ).
Не дотримання державними органами Конституції РФ, що є ГОЛОВНИМ законом Росії, означає необхідність звернення до ст.3, п.4 Конституції РФ, а в разі необхідності - до Загальної Декларації прав людини, закріплює Право народу на зміну влади і встановлення такого ладу, який би йому забезпечив Право на гідне життя, гарантовану ст.7 Конституції РФ.
ЛІТЕРАТУРА
1. МІНІН Б.А. Рівень якості. Соціально-економічні питання оцінки якості та захисту прав споживачів. - М.: Видавництво стандартів, 1989
2. МІНІН Б.А. Скільки соціального ефекту? / / Винахідник і раціоналізатор. - 1983. - № 8
3. Дисертації: а) Соціальна безпека в транзитивному суспільстві: зміст і механізм забезпечення (
4. Законопрект ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ комітету з безпеки Держдуми ФС РФ З ПИТАНЬ СОЦІАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ Про соціальний безпеки і соціальному розвитку (http://mininb.narod.ru/63secSB1.htm)
Додаток М
Проблеми вдосконалення системи управління безпекою РФ
М.1. РОСІЯ В УМОВАХ ЧЕТВЕРТОЇ СВІТОВОЇ ВІЙНИ
(Технологія війни мирного часу)
Генерал-майор ВЛАДИМИРОВ А.І.
(Http://blogs.mail.ru/mail/simoncon/1757D104225CE83A.html) [5]
1. Теорія питання
Війна і мир - є тільки етапи (цикли й ритми) буття людства (і держави).
Світ є спосіб виконання ролей, сформованих останньою війною, він формує потенціал змін, і це його «робота» і його «справа».
Війна - є спосіб структуризації, то є спосіб переходу до нової моделі архітектури світу і управління ним, спосіб перерозподілу старих і одержання (завоювання) нових місць, ролей і статусів держав та її учасників. Вона реалізує потенціал змін, перерозподіляє його, і це її «робота» та її «справу». Таким чином, війна - таке ж нормальний стан цивілізації, як і Світ, так як є тільки фразою циклу її буття, якимсь підсумком Миру і процедурою становлення його нової архітектури, зміни існуючих парадигм, ролей і ресурсів, в тому числі і ресурсів глобального (регіонального , державного) управління.
Війна - це цілеспрямований процес, що характеризується боротьбою суб'єктів геополітики за затвердження їх перемогла частини в новій ролі і статус (або за підтвердження старої ролі і статусу), за можливість формування або нової картини світу і подальше управління ім. Мета Світової Війни - не знищення противника, а силове перерозподіл рольових функцій держав. Війна завжди закінчується не світом, а перемогою однієї зі сторін. При цьому переможець отримує все, а переможений - лише шанс для свого національного виживання шляхом скорочення в новій ролі і як об'єкт експлуатації і території освоєння.
Історія людства підтверджує, що переможець у війні завжди вважає ресурси переможеного своєї військової, а значить т безкоштовної здобиччю. Сам факт перемоги у війні як би апріорі, має на увазі право на безкоштовну експлуатацію населення і ресурсів переможеного.
У результаті війни:
- Переможці будуть одноосібно управляти всім світом, тобто всіма його зв'язками, користуватися усіма його ресурсами і вибудовувати за своїм уподобанням потрібну їм світову архітектуру, закріплюючи на віки свою перемогу і себе в новому статусі і можливостях, створюючи відповідну систему міжнародного права;
- Переможені будуть управлятися переможцями, стануть частиною підсистеми, що забезпечує нове глобальне управління, і будуть розплачуватися своїми національними інтересами, ресурсами, територією, історичним минулим, культурою і майбутнім.
«Сучасна війна - це стан перманентної, безперервної і керованої« смути », нав'язуваної найсильнішими решті світу». «Ознаки війни - це постійні і перманентні зміни потенціалів сторін, в ході яких виявляться, що одна з них явно втрачає свій сукупний потенціал і здає позиції, а інша їх явно нарощує». Ціна війни і перемоги в ній прямо залежить від нашого розуміння того, що - це порятунок нації, її майбутнього, а поразка - це рабство і загибель російської цивілізації.
2. Аналіз обстановки у світі
Аналіз існуючої в світі обстановки проведено стосовно до нашого головного тези, що говорить про те, що сьогодні війна йде одночасно на декількох театрах війни, на декількох рівнях і стратегічних напрямках, і її ведуть кілька стратегічних гравців.
Ми вважаємо, що:
- Війна ведеться ініціативним порядком США з усім «іншим світом»;
- Основним театром війни є континент Євразія, на якому і розгортають основні стратегічні сюжети її ініціатори;
- Противна сторона - «інший світ» - намагається нескоординовані протидіяти експансії - агресії США, роблячи спроби перенесення військових дій на національні території США і стан Західної Європи;
- Стратегічна ініціатива, а також беззаперечну перевагу у всіх сферах війни знаходяться в руках США;
- Війна ведеться одночасно на рівнях цивілізацій (країн), держав та окремих етносів, а також комплексно у всіх сферах життєдіяльності суб'єктів цих рівнів;
- Основними театрами військових дій і стратегічними напрямками ведеться США війни є російсько-слов `янське і арабсько-мусульманське; китайське стратегічний напрям війни поки це резервується в якості допоміжного.
Особливістю сучасного етапу війни є спроби кожного з головних супротивників США протистояти їх експансії - агресії самостійно, не роблячи очевидних спроб до взаємодії в пошуках адекватних відповідей. Як не прикро це усвідомлювати, але ми сьогодні розсьорбуємо результати свого військової поразки в «холодній війні», розплачуємося національними інтересами (територією, ресурсами, національним потенціалом, моральним знищенням), різким падінням міжнародного авторитету, втратою ролі і статусу наддержави. І ми ще не знаємо остаточної ціни нашої поразки в «холодній війні».
«Нашому противнику важливо, щоб Росія ніколи б і надалі не могла повставати з попелу». Це означає, що повинна зникнути цивілізаційна, національна, культурна та економічна база Росії, її військова міць. Всі існуючі глобальні геополітичні проекти (американський фундаментально-ліберальний, ісламський радикальний і китайський) несуть в собі свої власні цілі, свої ідеї, свої системи цінностей і свою систему управління світом. При цьому кожен з них розглядає Росію тільки і виключно в якості набору «ресурсосодержащіх просторів, які підлягають освоєння».
3. Технологія війни
Вирішальна (технологіями геополітики і геоекономіки) надзавдання Заходу розуміється нами як забезпечення його виживання та розвитку за рахунок решти світу з кінцевою метою встановлення власного перманентного світового панування. Ця надзадача Заходу, якщо має реальне вирішення в принципі, може бути реалізована тільки в наступному випадку:
- По-перше, Захід повинен підтримувати невизначено довго стан «керованої смути» в іншому світі;
- По-друге, це перманентна розруха не повинна стосуватися взагалі або стосуватися мінімально національних територій Заходу;
- По-третє, національні території та інтереси Заходу повинні бути однозначно і надійно захищені. Треба сказати, що це завдання Заходом поки ще успішно вирішується.
Надзавдання «решти світу» сильно різняться. Вони визначаються як історичним минулим і національної генетикою народів, так і є на сьогоднішній день рівнем і світовим статусом держав. При цьому насаджуваний в них Заходом «торговий лад» у кінцевому рахунку, є той троянський кінь, який «підкидається» ім їхнім спільним ворогом.
По - перше, «атлантичні технології» спираються на об'єктивні геополітичні реалії, до яких в першу чергу відносяться історичний динамізм розвитку «морських цивілізацій», яким вдалося вибудувати ефективну для них «торгово-комерційну» модель власного існування та взаємодії з «іншим світом».
По-друге, ці технології спираються на випереджувальний розпізнання об'єктивних тенденцій світового розвитку.
По-третє, ці технології здійснюються на базі досягнутого «атлантизмом» реального переважної економічного, технологічного, військового та інформаційної переваги.
По-четверте, ці технології існують не самі по собі, а розробляються і здійснюються з метою гарантованої реалізації головної надзавдання Заходу: встановлення і підтримання власного світового панування.
По-п'яте, для реалізації в рамках «атлантичного співтовариства» існує певний розподіл ролей між державами, що входять в нього, їх загальними структурами та державами, котрі прагнуть стати його членами.
По-шосте, процес реалізації «атлантичних технологій» не спонтанний, а управляємо США.
Головним принципом їх здійснення є пряма, відкрита і прихована ешелонована експансія, нахабним і безпринципним здійсненням якої США сіють у світі невіра в можливість альтернативи їх вічного лідерства.
До геополітичним технологіям ми відносимо:
- Глобалізацію і вертуалізацію економіки при жорсткому контролі основних ресурсних зон і потоків;
- Експансивну геоекономіки як геополітику потоків (ресурсів, товарів, фінансів, міграційних і т.д.), контрольованих Заходом, які «регулюють» стан національних економік набагато нещадніше, ніж будь-яка «директивна» або «адміністративна» неринкова система управління;
- Розмивання національних державних суверенітетів;
- Дроблення простору, в тому числі і політичного, що підлягає освоєння;
- Підтримування стану «керованої смути» в державах, які підлягають освоєння, і в їх ареалах;
- Підтримка глобальної військово-політичної напруженості шляхом тотальної або вибіркової дестабілізації через систему керованих національних та локальних криз, а також створенням точок і зон цивілізованих напруг (пробудженням історичної та національної етнічної пам'яті), ініційованих у регіонах поза власної території США і здійснюваних як на територіях « опонентів », так і на національних територіях« союзників »;
- Ініційований (нав'язуваний) мілітаризм, як спосіб вимотування національних економік гонкою озброєнь;
- Пряме економічне удушення, «удушення поцілунком - закабалення допомогою» і віртуалізація національних економік, а також практично насильницьке примушення до їх переходу на ринкову модель функціонування незалежно від історичних традицій і національних можливостей;
- Розмивання культурного простору і національних цінностей через віртуалізацію культурного життя, її «вестернізацію», насильницьке задоволення абстрактних «ліберальних цінностей» і культивування комплексів «національної неповноцінності»;
- Контроль поведінки національних еліт, у тому числі і шляхом їх прямого підкупу або зсуву, розбещенням «солодощами життя торговельного ладу», «міжнародним визнанням», компроматом і так далі;
- Контроль глобального інформаційного простору;
- Примусове (явочним і прецедентним порядком) формування правового забезпечення власного «беззаконня», в тому числі і через гіпертрофоване увагу до проблем «прав людини» на шкоду правам народів і держав.
4. Технологія «організованого хаосу»
США, реалізуючи за допомогою політичних, економічних і культурологічних технологій, власний геополітичний проект під гаслом «Американська мрія - всім», практично вже близькі до завершення створення єдиної фінансової, інформаційної та силової сфери. Крім цих завдань придушення останніх вогнищ національного опору вони ініціювали і зараз впроваджують у світ такі головні операційні засоби:
- По-перше, перетворюють відносини купівлі-продажу у всеохоплюючу та тотальну систему і єдину світову базову цінність;
- По-друге, здійснюють дистанціювання місцевих еліт від власного народу і підпорядкування їх світової фінансової влади;
- По-третє, вони постфактум дезавуюють права народів, в тому числі їх право виступати в якості повноправного політичного суверена і як єдиного легітимного джерела влади.
У рамках цієї стратегії найбільш «вдалої» і ефективною технологією війни відносно Росії є технологія «організованого хаосу», яка застосовується до «освоюваним» об'єктів різного рівня.
4.1. Застосування технології «організованого хаосу» до держав і цивілізацій як до рівних противнику геополітичним гравцям. Її суть - внесення деструктивних перешкод в буття об'єкта застосування як організованої спільності і системи історично сформованих відносин (управління і влади) і його спонтанна дезінтеграція. Найбільш просунутий вид цієї технології - переродження елементів системи шляхом зміни змісту і знака їх функціонування. Мета - позбавити противника не тільки волі до опору, але і ментально переродити його з тим, щоб він сприймав свою нову роль «освоюваного простору і ресурсу» з радістю і ентузіазмом.
Все це досягається шляхом тотальної дестабілізації і деструктуризації національного буття, перетворюючи націю в «первинний бульйон атомізованих індивідуумів», готових «заради успіху» на будь-які дії, тобто в повністю підконтрольну і позитивну до окупації налаштовану масу. Для цього треба вирішити три головні завдання:
- Перша - необхідно внести зміни в структуру, пріоритети і шкалу базових національних цінностей;
- Друга - необхідно забезпечити «розпад зв'язку часів», тобто зробити очевидним розрив поколінь;
- Третя - необхідно зробити життя в країні нестерпним, одночасно спокушаючи її населення химерами доброти іноземного побуту, нібито доступних при іншому політичному режимі.
При цьому «стара гвардія» приречена на видалення від влади, а вся «молода поросль» приречена на промивання мізків спокусами «нового демократичного буття». Для цього необхідно в першу чергу «зняти» мотивацію нації до опору; в другу чергу - позбавити її історичної пам'яті; в третю чергу - змінити суть держави як системи управління і влади, перетворивши його в ненависну населенням «банду грабіжників».
Методологія вирішення вищезгаданих завдань. Вирішення таких завдань, як внесення змін і переродження базових національних цінностей, розпад зв'язку часів, зняття мотивації нації до опору і позбавлення нації історичної пам'яті, що стосуються, перш за все сфери культури та історичної національної традиції буття, відбувається в парадигмі переродження культури і радикальної зміни способу життя нації. Це означає, що головним об'єктом атаки є національна культура і національна свідомість «освоюваного» народу. Це найстрашніше в усьому спектрі новітніх технологій та операційних засобів війни, оскільки переродження підлягає як раз все те, що і робить націю цією нацією, народ - цим народом, цивілізацію (цю особливу і вищу форму людської спільності) - цивілізацією.
У граничному узагальненні культуру можна розуміти як сукупність проявів феноменів (явищ) різних сторін існування людства, але для зручності аналізу ми виділимо тільки її духовну (ціннісну, морально-етичну) частина. Основною технологією зміни знаку національної культури є переказ всіх явищ життя і культури товарної (відчужується, мінової) форми, що призводить до перетворення всіх минулих національних святинь і цінностей у прозовий товар. Панарін: «до цих пір культури були дуалістичними: поряд з тим, що продається і купується на ринку, вони містили невідчужуваний фонд цінностей особистого та колективного призначення». При цьому внутрішнє самовизначення людини щодо свого минулого, історії свого народу і моралі замінюється нав'язуваним (безальтернативним) вибором масового стереотипу індивідуальної і суспільної свідомості і стереотипу способу життя як «успіху в ім'я володіння благами споживання», що оголошується єдиною і універсальною метою існування, і які дають тільки «великий і могутній Ринок». Головними цінностями життя виводяться «цінності індивідуального виживання».
Головними технологіями по дезавуювання прав народів всередині власної країни, в тому числі їх право виступати в якості повноправного політичного суверена і як єдиного легітимного джерела влади, є:
- Насильницька (примусова) люмпенізація населення;
- Кланірованіе політичного життя стани;
- Всемогутність «адміністративного ресурсу влади», при якому воля народу їй просто нецікава, так як вона може виробляти необхідний їй результат.
Кланова стратифікація населення країни призводить до того, що виживати будуть тільки члени кланів, які будуть просуватися по життю в ієрархії власних кланів. Боротьба кланів замінює боротьбу політичних партій, тобто представницьку народну демократію. У цьому випадку виявляється непотрібним і сам народ як носій політичної суверенності і єдине джерело легітимності влади.
Тепер торкнемося методології переродження цивілізації, країни і держави як власне метасистему, так як саме тут вирішуються завдання зміни істоти переродження самих цих систем, чим досягається ефект розколу суспільства криміналізації держави і самої державності. У всякій метасистеме є декілька підсистем. Для наочності ми виділимо чотири основні: управління, забезпечення, виконання і корекції, які підлягають розбалансування або переродження.
Система управління, під якою ми маємо на увазі вищий рівень державного управління (президент країни, його адміністрація і президентська вертикаль федеральної влади). Це система повинна формувати цілі, визначати орієнтири, пріоритети, критерії та стратегії розвитку, розробляти основи ідеології держави і базові алгоритми його функціонування. Практично це штаб держави та її мозок.
Система забезпечення - це все те, що прийнято називати народним господарством, а також її підсистеми (контури), пов'язані з соціальною сферою держави (культурою, освітою, охороною здоров'я, соціальним забезпеченням, сферою публічної політики і так далі).
Система виконання - це є вертикаль і структури виконавчої влади від уряду до муніципалітету. Вся оперативна робота з планування (проектування) та реалізації конкретних завдань і етапів розвитку.
Система коригування - це силові структури держави, що забезпечують його безпеку, перш за все армія.
Найважливішим методом впровадження технології «організованого хаосу» і предтечею її ефективності є зняття в нації і еліти знання і відчуття ведеться проти країни війни.
Хаотизацію «системи вищої управління» здійснюється зміною пріоритетів державного цілепокладання; депрофессионализации і недієздатністю її апаратів; створенням атмосфери повної безконтрольності та особистої безвідповідальності її членів, а також можливістю будь-якого з їх боку свавілля щодо будь-яких громадян і структур держави. Стратегія держави вибудовується слідом прокресленим планом особистого збагачення еліт, а вся міць держави спрямовується на їх реалізацію.
Хаотизацію «системи виконання» досягається тими ж методами, а також підміною завдань виконання національних цілей обговоренням проблем самої влади. У результаті цього в головах населення країни виникає повна плутанина і нерозуміння того, чому дійсно вона повинна займатися і що населення може від неї вимагати. Тим самим у державі створюється стан відчуженості населення від влади, тому що «правди і управи знайти не можна ніде».
Хаотизацію «системи забезпечення» здійснюється за різними напрямами і різними шляхами:
у сфері національної економіки - ігнорування обов'язкової соціальної складової у прийнятті рішень, а також створенням обстановки, в якій національний розвиток є невигідним, а чесний продуктивну працю неможливим і непрестижним справою;
-В соціальній сфері - недоступністю основних конституційно гарантованих прав для абсолютної більшості населення держави;
-В сфері культури - насильницької вестернізацією і зміною (зламом) національних святинь, цінностей індивідуального виживання та культивуванням їх примату над цінностями колективного існування;
- У сфері публічної політики - повним розмиванням всього політичного спектру, неможливістю появи нових політичних лідерів, явною залежністю від влади офіційно існуючих політичних сил в країні, неможливістю організації нормального політичного процесу і так далі.
Крім завдань «випускання пари», ці технології вирішують ще одну, моторошну за своїм задумом завдання - вони роблять населення, і особливо молодь, спочатку не здатним до будь-яких форм соціальної мобілізації (аж до відмови від сумлінної служби в армії).
Хаотизацію «системи коригування» досягається прямим зрощенням силових структур з організованою злочинністю, злочинної державної кадрової політикою (висуненням лояльних нездар), повним ідеологічним розпустою самих органів безпеки та правопорядку, а також небажанням влади реформувати силові структури держави, встановивши над ними дієздатний цивільний контроль.
Основним засобом досягнення успіху технологій четвертої світової війни, яка ведеться проти Росії, є наші національні керівні еліти, а методом - їх переродження. Воно здійснюється завжди одними й тими ж прийомами: офіційними почестями і міжнародним визнанням; гарантією особистої (і сім'ї) безпеки, безпеки вкладів та власності за кордоном; введенням «спокушуваного» у «клуби обраних»; постійним нагадуванням «нетлінності його особистого внеску в історію» ; переконанням його в призначенні «брати участь у повелеваніі світом» і так далі. У свою чергу, переродження національні лідери приводять до влади людей особисто їм відданих, але погано освічених, безвідповідальних, залежних («минулими подвигами»), пихатих, жадібних, безпринципних, аморальних і здатних заради своєї кар'єри і збагачення на будь-який злочин проти держави.
В даний час в країні ведеться підготовка майбутніх керівних кадрів (наприклад, у Вищій школі економіки), яким вже зі шкільної лави нав'язується (навіть викладається) думка про «шкідливість людського (будь-якого соціального) чинника для організації ефективного виробництва», ніж навмисно спотворюється головна мета економіки як підсистеми забезпечення життя людей.
Оскільки ця політика проводиться одночасно у всіх основних системах держави (в тому числі і в структурах безпеки, правопорядку і армії), то скоро ситуація набуває настільки незворотного характеру, що моральність стає ознакою ущербності, а в країні формується повністю кримінальна державність. «Чим більше відкидається і ненависної для власного народу є дана еліта, тим сильніше її залежність від зовнішніх покровителів і тим на більші поступки їм вона готова».
«Абсурд цих реформ відразу ж роз'яснюється, як тільки ми усвідомили, що країною править глобальна еліта, яка вже зробила своє таємне розставання з нацією і не вважає« цей »народ своїм». Ми впевнені в тому, що сказане вище щодо алгоритму переродження національних еліт є частина глобальної стратегії США і світових фінансових ділків, тому що набагато простіше і дешевше купити еліту, ніж всю стану. Але тут є один нюанс, який не враховується (вірніше, в нього не хочуть вірити) тими, хто вважає, що їхнє майбутнє «там» вже забезпечено їх крадіжкою «тут». Цей нюанс полягає в тому, що існує «синдром зради» і правила поводження з зрадниками, іншими словами - зрадники не потрібні нікому, в кінцевому рахунку, вони виганяють і знищуються тими, хто їх найняв, і тими, кого вони зрадили. І це - закон!
Інформація також є основною зброєю сучасної війни, а засобом її доставки - переродження ЗМІ і «... і це влаштовує нашу владу».
4.2. Технологія «організованого хаосу» на рівні держави включає: об'єднання опозиційних політичних сил і пошук лояльного її лідера; розробку вигідною для агресора системи альтернативних поглядів (цілей) на майбутнє країни, розробку методів боротьби опозиції за владу і керівництво цим процесом; підрив упевненості лідерів держави в лояльності силових структур; завоювання підтримки провідних і референтних груп; розширення міжнародної підтримки існуючої опозиції при одночасній ізоляції легітимного уряду від дипломатичної, економічної і особливо від військової допомоги інших держав; залякування або «перекуп» керівних еліт можливих зарубіжних союзників; відкриту підготовку до військової агресії; відкриту дестабілізацію обстановки в країні, заохочення мародерства, тероризму, вбивство популярних, провокування кривавих міжетнічних зіткнень, організацію голоду, зупинку роботи транспорту, банків і так далі, з метою посіяти паніку серед населення країни і посилити його недовіра до існуючої державної влади; організацію зміни влади шляхом військового заколоту, «демократичних виборів» або іншим шляхом, підтримання в державі протиріч з метою недопущення стабілізації обстановки і втрати контролю над діями маріонеткового керівництва: при необхідності - проведення прямого військового втручання і перехід до окупаційного управління державою.
4.3. Фінальні результати стратегії глобальної амеріканоцентрічності і нових операційних засобів війни. Довів свою ефективність в Югославії «організований хаос», наприклад, може бути успішно застосований тепер практично будь-якої держави світу, яка втратила здатність боротися за свою незалежність. Проте якщо уявити собі, що людство змириться з тим, що ним керують, таким чином, і в цілях, то очевидно, що у фіналі (вірніше, в апогеї) свого розвитку амеріканоцентрічний глобалізм як тоталітарна система економічної влади розділить все людство не просто на панів і рабів, а на мисливців і їх жертв. Добро і Зло будуть вимірюватися мірою корисності, корисність - товарної продажністю, що, у свою чергу, замінить моральний Прогрес розвитку земної цивілізації Прогресом утилітарної користі.
США, таким чином, готують решті світу гетто, що не може бути прийнятним і Світ ніколи не погодиться з такою амеріканоцентрічной перспективою. Це означає, що четверта світова війна «США проти решти світу» може тривати довго, але вона неминуче закінчиться його (світу) перемогою.
ДЕЯКІ ВИСНОВКИ
Знаючи, що Росії треба будь-якими шляхами протриматися без відкритих збройних війн протягом найближчих тридцяти - п'ятдесяти років з тим, щоб мати час на усвідомлення своєї нової національної могутності, нам доцільно цей «організований хаос» руху в цивілізоване співтовариство відкрито демонструвати. Демонструвати з тим, щоб користуватися новими можливостями «свого хлопця», дати можливість США витрачатися на боротьбу за першість у світі, на стримування наших цивілізованих суперників Китаю та ісламу, які все одно, нікуди від нас не подінуться. Правда у цій серйозній грі важливо не переграти, та й довірити її вести можна тільки перевіреним і національно орієнтованим гравцям, а їх можна виростити тільки у своєму колективі.
У цілому можна констатувати наступне. Третя світова «холодна» війна, яку СРСР програв, без оперативних пауз переросла у четверту світову, яку сьогодні веде Росія. Росія втрачає свою суверенність і за багатьма показниками може визначатися як підконтрольної (керованої) території.
Згадаймо свій військовий досвід і зрозуміємо, що Ми - Росія, завжди перемагали тільки тоді, коли «поточна» війна ставала для нас Вітчизняної. Війна, яку Росія вже почала, є війна Вітчизняна. Метою цієї війни є виживання Росії як держави і цивілізації. Це її перша стратегічна задача. Повернення собі статусу однієї з великих держав, є її подальшої стратегічним завданням.
При цьому стан війни має на увазі необхідність забезпечення точного стратегічного планування та всіх видів мобілізаційних напружень, що можливо при жорсткому державному управлінні. Особливий режим функціонування державної влади повинен припускати надійну виконавчу вертикаль, особливе правове поле діяльності всіх суб'єктів держави і суспільства, а також персональну відповідальність керівників як державних, так і громадських структур та громадян за їх власні дії; наявність позаекономічного примусу, обмеження споживачів і свобод та т . д. Очевидно, що в умовах неоголошеної війни та «поза збройної боротьби» ці особливості управління повинні себе проявляти в більш прихованих формах. Нам видається, що запропонована Стратегія непрямих дій як вид війни і як система уточнення ролей і статусів є очевидна, але невичерпний альтернатива війні як збройної боротьби.
Крім того, «хаосу» як втіленої дезорганізації може протистояти тільки «організація», тобто організована соціальна система, створена національно орієнтованої ідеологією і публічною політикою, здатної формувати своїх власних вождів і свої еліти, а також свої власні основи для всіх видів політик і соціальних практик, включених в ритми життєдіяльності національно (і соціально) орієнтованої держави.
Іншими словами, будь-яким технологіям руйнування цивілізації і держави може протистояти тільки національно орієнтоване, самодостатнє, що має власні основи існування держава, держава, що ставить за власні національні цілі розвитку, держава, кероване власної національної стратегією і спирається на власну національну культуру і ресурси.
Нам видається, що якщо Росія зуміє зберегти свій національно-культурний суверенітет, то рано чи пізно перемога у війні з амеріканоцентрічним глобалізмом буде їй приємна. «Будь-яка війна, в кінцевому рахунку, не безглузда, але вона тільки тоді відіграє для нас свою позитивну роль, якщо закінчується перемогою». Проте перемога буває тільки тоді, коли є в ім'я чого воювати, а також, коли є готовність влади і громадян країни воювати до перемоги.
М.2. ОСНОВИ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ [6]
Генерал-лейтенант ЛЕОНОВ Н. С.
доктор історичних наук, професор МДІМВ
(Http://www.pravoslavie.ru/analit/rusideo/bezopasn.htm)
1. Історія питання
Сам термін «національна безпека» був винайдений у Сполучених Штатах. Американці вперше наповнили його якимось осмисленим змістом відразу після Другої світової війни, коли США опинилися на положенні великої світової держави, з величезними можливостями впливу на весь світ. Розроблена ними категорія національної безпеки була орієнтована на вирішення політичних, економічних, соціальних проблем розвитку країни. За кілька років вони виробили концепцію національної безпеки, потім на її базі розробили Доктрину держбезпеки. Крім Доктрини, вони прийняли закон про національну безпеку, який зобов'язує всі державні структури вести суворо регламентовану політику. Тоді ж було введено посаду спеціального помічника президента з національної безпеки. Цей державний пост займали Кіссінджер і Бжезінський, діяльність яких була в основному спрямована на військово-політичне протистояння з Радянським Союзом і з блоком держав Варшавського договору.
У 90-му році, американці переглянули свої поняття національної безпеки, заявивши, що тепер відпала військова загроза Сполученим Штатам та їхнім союзникам і у цьому зв'язку її основою стає боротьба за їх економічну перевагу. Якщо проаналізувати всі зарубіжні наукові розробки сучасного підходу до розробки Доктрини національної безпеки, то створюється враження, що у нинішнього керівництва Росії немає належного (адекватного) сприйняття і розуміння її суті.
Ми продовжуємо винаходити велосипед: у грудні 1997 року Борис Єльцин підписав концепцію національної безпеки Росії. Проте його автори пішли по неправильному шляху: вони стали ретельно перераховувати всі загрози Росії, спектр яких нескінченний. Нам же, перш за все, слід визначити, що треба захищати, а вже потім все те, що і хто на це зазіхає. Якщо йти цим шляхом, то слід вказати на наступні чотири основні колони державної безпеки: територію, населення, ресурси (матеріальні, енергетичні, інтелектуальні тощо) і самобутню культуру (цивілізацію).
2. Територія
Територія є історичною спадщиною народів, їх головним багатством. У нас близько 70% території знаходиться в зоні вічної мерзлоти (шельф Льодовитого океану - багатюща скарбниця) і їх втрачати не можна. У США цього віддається конституційне значення і за весь час свого існування (220 років) Америка не втратила ні одного квадратного сантиметра. Цього ж принципу дотримуються всі нормальні держави. А як справи в Росії?
Перш за все, Південно-Курильські острови, які Росія фактично вже втратила. У 91-му році Єльцин висунув так званий поетапний план вирішення цієї проблеми, тобто шлях демілітаризації, спільного економічного освоєння, а потім поступової передачі Японії. Це повна капітуляція і японці вже по телевізору показують свою нову карту, на якій державний кордон Японії проходить на північ від спірних островів.
З України також зараз немає можливості провести державний кордон. Ми вперлися в паювання Азовського моря, а в районі Таманського і Керченської протоки є спірні острови. Ширина цього простору дуже невелика, але воно має стратегічне значення для судноплавства, бо пов'язане з волго-донський системою і всією системою нашого річкового транспорту.
У Калінінградській області сепаратистські настрої рік від року міцніють і при збереженні нинішніх тенденцій в політиці російського керівництва вона обов'язково відокремиться. Калінінградська область - перша серед суб'єктів РФ за кількістю змішаних акціонерних товариств з іноземним капіталом. При цьому вона активно заселяється етнічними німцями, вихідцями з Росії.
Можна навести безліч інших прикладів прикордонних конфліктів, які свідчать, що чітких кордонів у держави немає і в цьому відношенні воно унікальне. Правова держава так існувати не може: в конституціях звичайно вказуються державні кордони, які є фундаментальною основою національної безпеки.
3. Населення
Як би не були великі території, вони значущі тільки тоді, коли вони заселені і рейтинг кожної держави вимірюється здатністю народу генерувати світовий прогрес (економічний і науково-технічний). У США турбота про своє населенні носить винятковий характер (у них, наприклад, вистачило і засобів і завзятості, щоб встановити ім'я кожного з 55 тисяч загиблих у В'єтнамі). Американцям здається дивним, що ми не знаємо, скільки загинуло в Чечні, і чому до цих пір ми не могли впізнати близько тисячі вбитих солдатів.
Кошти, що виділяються на медичне обслуговування населення в Сполучених Штатах на порядок більше, ніж у Росії. Американці досить добре уявляють межі розповсюдження наркотиків і не шкодують нічого для боротьби з цим злом. Ми ж не знаємо справжніх масштабів геноциду нашого народу (наркотики, туберкульоз, алкоголь). Наша держава, по суті, кинуло своїх громадян напризволяще, які намагаються вижити в умовах ринку, спираючись тільки на свої можливості.
Темп фізіологічного скорочення нації складає приблизно мільйон-мільйон двісті тисяч в рік. Її вимирання в якійсь мірі компенсується міграцією з країн ближнього зарубіжжя, де росіяни опинилися в стані апартеїду, сегрегації: у нас пішла майже вся російська діаспора з Закавказзя і Середньої Азії, йде постійний відтік з Казахстану, резерви якого вже вичерпані. При цьому відчутно відчувається падіння цивілізаційного рівня розвитку населення, працездатності і зарядженості нинішніх студентів на дослідницьку роботу.
4. Матеріально-технічне багатство
Загальновизнано, що уряд всіх країн повинні примножувати багатства своїх держав - основні фонди, природні та інтелектуально-трудові ресурси. А що відбувається у нас? Без війни, без будь-якого мору, без природних катастроф ми відчайдушно руйнуємо свою матеріально-технічну базу. І коли ми допрацюємо потенціали, успадковані від колись великої імперії, то перетворимося на державу навіть не другого, а третього, четвертого класу.
5. Цивілізація
У світі налічується шість світових цивілізацій. Перша (агресивна) - західна, з морально-етичним жорстким раціоналізмом протестантизму, з його доктрінарной свободою та економічної стислістю. Її домінантами є США, Німеччина, Англія, північна Європа. Друга - латиноамериканська, синтезована на стику культур Європи (Іспанії та Португалії) та аборигенної культури ацтеків, інків. Третя (наша) - східно-європейська. Малограмотні політики говорять, що пора нам включитися в суспільство цивілізованих народів. Між тим, весь світ визнає велич нашої цивілізації, центром якої є Росія. Зараз вона піддається найбільшому ерозійного впливу, як із Заходу, так і зі Сходу і це єдина цивілізація, яка в стані глибокої оборони несе найбільші втрати. Четверта - арабська. П'ята (на Індостані) - буддійська. Шоста (далекосхідна) - конфуціанська.
Кожна цивілізація має специфікою культури, духовних цінностей і ментальністю свого народу. Втративши свою захисну державну оболонку (у формі наших військових блоків та ідеології), ми виявилися духовно вразливими з боку всіх інших цивілізацій. За одне історичне покоління ми втратили свій національний образ, який був притаманний тільки російського народу, лише нашої східно-європейської цивілізації і це є однією з найстрашніших загроз для нашої безпеки.
М.3. ОРГАНИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ РФ
(Дипломна робота
(Http://revolution.allbest.ru/law/00024052_0.html)
Зміст: Вступ. 1. Місце ФСБ в системі забезпечення безпеки РФ. 2. Загальні положення про міліцію в РФ. 3. Особливості державного управління органами забезпечення безпеки Росії.
Висновок. Література.
М.4. АНАЛІЗ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ МІСТА (Реферат)
(Http://www.rosdiplom.ru/readyi2a1a3.aspx?id=20343)
Зміст:
Введення.
1. Громадські роботи громадян у муніципальних утвореннях.
2. Діяльність міліції громадської безпеки.
3. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо захисту безпеки та прав споживачів.
Висновок.
Література.
М.5. ФУНКЦІОНУВАННЯ СИСТЕМИ ВНУТРІШНЬОЇ БЕЗПЕКИ РОСІЇ В УМОВАХ ПЕРЕХІДНОГО СОЦІАЛЬНО-ПОЛІТИЧНИХ ПРОЦЕСІВ (Дисертація
(File: / / localhost / C: / Documents% 20and% 20Settings/Рабочій% 20стол/Дісс.% 20внутр.% 20безопасность.html)
Зміст: Вступ. 1. Внутрішня безпека в системі національної безпеки України в сучасних условіях.2. Загрози внутрішньої безпеки в регіонах: основні види та тенденції зростання. 3. Державно-адміністративні та політико-цивільні механізми та заходи забезпечення внутрішньої безпеки Росії на регіональному рівні (на досвіді Південного федерального округу). Висновок. Бібліографія.
М 6. ПОЛІТИЧНА БЕЗПЕКА РОСІЇ [7]
(Http://www.ipolitics.ru/lnk/55.htm)
Політична безпека - стрижень і основа національної безпеки. Нинішні і перспективні інтереси Росії вимагають серйозної уваги до цієї галузі державного і суспільного розвитку. Політична боротьба за відсутності певних правил може перетворитися на соціальний тайфун, здатний зруйнувати державу.
1. Основні загрози політичній безпеці Росії
Суть політичної безпеки трактується по-різному. Одні розуміють її як збереження існуючого конституційного ладу [8]. інші - як відстоювання демократичних цінностей, народовладдя [9]. треті - як невикористання насильства в політичних цілях і т. п. [10] Однак не всякий політичний лад гідний збереженню, наприклад, ті, що засновані на насильстві та узурпації влади. Міжнародні закони визнають право народів на опір і навіть повалення таких порядків.
Але й добротні державно-політичні пристрої і порядки, якщо їх безпека зводити лише до "збереження", виявляються приреченими на загибель. Багато в чому саме так вийшло і з колишнім СРСР. Заходи безпеки повинні не перешкоджати, а, навпаки, сприяти розвитку політичної системи, в тому числі і якісного. Тому політична безпека повинна оцінюватися не тільки по непорушності ладу, але й по тому, наскільки вона сприяє розвитку і процвітання країни в умовах конструктивних конфліктів, ризиків і невизначеностей.
Говорячи про захист демократичних цінностей, важливо не виключати необхідність в певних умовах (криза, війна, надзвичайний стан і т. д.) пріоритету централізації, жорсткого управління, обмеження демократичних свобод. Нарешті, не можна ще повністю виключити "застосування насильства заради політичних цілей".
Першоосновою, обумовлює політичну безпеку як систему певних заходів, органів, функцій держави і суспільства, є зростаюча потреба захищати політичні інтереси країни, народу, суспільства, громадян. Нині ці інтереси полягають у затвердженні таких політичних відносин, форм влади, механізмів державного управління, способів діяльності, у висуванні у владу таких політичних лідерів і сил, які забезпечили б найбільш ефективне вирішення проблем подолання кризи, подальшого сталого розвитку країни, підвищення матеріального і духовного рівня життя народу, консолідували і активізували б його в творчих справах, служили розширенню свободи і підйому творчої ініціативи громадян, прославляли міжнародний авторитет держави, охороняли її від тяжких негод.
Політична безпека є сукупність заходів з виявлення, попередження та усунення тих факторів, які можуть завдати шкоди політичним інтересам країни, народу, суспільства, громадян, обумовити політичний регрес і навіть політичну загибель держави, а також перетворити владу та політику з творчо-конструктивної на руйнівну силу , джерело бід і нещасть для людей, країни [11]. Це - безпека влади і політики: а) для даної країни, її народу і громадян; б) для самих себе, в) для світового співтовариства.
Базою (підставою) для визначення цілей політичної безпеки виступають політичні інтереси країни. Це визначення не тільки істотно розширює спектр об'єктів політичної безпеки, включаючи всі життєво важливі інститути, відносини і процеси політичної сфери життя суспільства, а й підкреслює пріоритетну необхідність захисту політичної безпеки таких суб'єктів, як народ, громадянське суспільство, громадян. Причому, передбачається захист не тільки законної влади, а й політичної опозиції.
Яке місце політичної безпеки в загальній системі національної безпеки?
Пріоритетність того чи іншого виду національної безпеки (економічної, соціальної, екологічної, військової і т. д.) визначається об'єктивними факторами: а) ступенем потреби людей у цьому виді безпеки; б) наростаючою вразливістю людей і життєво важливих об'єктів від даного виду небезпек; в ) наявністю широкого кола надзвичайних небезпек, яким повинна протистояти дана система безпеки. За цими показниками політична безпека висувається на одне з перших місць у системі національної безпеки.
По-перше, протягом всієї історії посилюється визначальна роль влади, держави, політичної системи, політики у забезпеченні благополуччя народів, соціально-економічного та культурного розвитку, підтримці внутрішнього порядку, управлінні країною, здійсненні вигідної взаємодії з іншими народами, зміцненні миру в усьому світі.
По-друге, влада і її органи стають більш уразливими для проникнення в них зловмисних елементів і сил, шкідливі можливості яких також істотно зростають. У Росії, за даними МВС, діє ціла "кримінальна індустрія", що володіє гігантськими засобами для вирішення масштабних політичних завдань. Багато державні діячі вважають, що "кібернетична війна" стане в ХХI столітті однією з головних загроз миру і безпеки народів, пропускаючи поперед себе лише ядерну, біологічну та хімічну загрози
По-третє, загострюється боротьба за владу, вплив, ресурси всередині держав і на світовій арені, яка може давати небезпечні "викиди" (політичні кризи, війни і конфлікти, виснажливі конфронтації різних соціальних сил тощо). Практично всі держави активізують "полювання" за політичними секретами, посилюють розвідслужби, поширення інформації, що переслідує цілком певні політичні цілі, розширюють таємні операції за кордоном і т. п. За даними ФСБ, іноземні спецслужби, користуючись безмежною в наші дні відкритістю і труднощами Росії прагнуть розширити агентурні позиції у владних, військових, суспільно-політичних структурах.
По-четверте, проблема політичної безпеки загострюється тим, що в другій половині ХХ століття істотно зросли сили влади у порівнянні зі здатністю народу впливати на неї у потрібному напрямку. Отримавши в своє розпорядження наймогутніші силові структури, наділені здатністю знищувати цілі держави і саме життя на Землі, всі проникаючі ЗМІ та інші технічні засоби контролю над суспільством і громадянами, влада практично може робити з народом і суспільством усе, що вважатиме чому-небудь потрібне. З усією переконливістю це виявляється сьогодні в Росії. Зараз все чіткіше позначається світова тенденція ослаблення здатності народів, суспільств, опозиції, громадян захищатися від поганої влади і політики, визначати її пристрій і поведінка, "лікувати" і виправляти, вчасно замінювати некомпетентну і шалену влада, змушувати її діяти відповідно до загальнонаціональних інтересів і волею.
Важливо пам'ятати, що у ХХ столітті люди, народи, світове співтовариство найбільше страждали від політики авторитарно-репресивних політичних систем і режимів, зловмисних і неспроможних лідерів, варварських методів і засобів боротьби за владу, безладної владарювання та управління. Сотні великих воєн, у тому числі дві світові, що перебив 130 мільйонів людей, спаливши нечувані багатства, завдали величезної шкоди прогресу. Запеклість політичних баталій, помилки і прорахунки політиків приводили до краху найпотужніших держав, міжнародних політичних союзів (блоків), які здавалися непохитними.
У ХХI столітті політика може викинути ще більші небезпеки, якщо не подолати її жахливе відставання від науково-технічного прогресу, від потреб (інтересів) людей, народів, світової спільноти, якщо вона не буде підпорядкована інтересам виживання і розвитку.
Таким чином, завданням першорядної важливості є, з одного боку, вдосконалення політичного устрою суспільства, формування політики нової якості і захисту її від натиску старої, а з іншого боку, - захист суспільства і людей від "поганий" влади і політики, посилення можливостей народу, опозиції, громадян впливати на них, домагатися приборкання і підпорядкування їх собі.
Це завдання - одна з найскладніших і разом з тим невідкладних на ХХI століття, який оголошено століттям виживання перед обличчям зростаючих викликів, ризиків і загроз.
У науці робляться спроби визначити показники політичної безпеки: відсутність перешкод і утисків політичних прав і свобод громадян; наявність політичної опозиції; справедливість і відповідність державно-політичного устрою національним інтересам; політична міць і геополітичний статус країни; ефективність політики та державного управління, що виражається у здатності енергійно долати кризи, забезпечувати відновлення та сталий розвиток; довіру і добровільна підтримка влади більшістю суспільства; оптимальна політична стабільність, зростання внутрішніх та іноземних інвестицій у розвиток країни.
Політичні небезпеки - це соціальні явища, процеси, дії, які здатні підірвати влада, правовий порядок, викликати хаос, розбрат і конфлікти, викликати загальну деградацію, втрату національної незалежності, послабити і зруйнувати державу, позбавити громадян політичних прав і свобод, звести нанівець можливості народу, суспільства, опозиції впливати на владу. Це перш за все конфронтаційні дії одних соціально-політичних суб'єктів проти інших (держав, його структур, соціальних груп, партій, еліт, особистостей і т. п.) у боротьбі за владу (світову та внутрішню).
У самому загальному плані політичні небезпеки можна звести в три групи: а) небезпеки для політичної сфери, що йдуть від інших сфер суспільного життя - економіки, соціальної структури і соціальних відносин; шкідливих духовно-моральних процесів, військово-оборонних справ і т. п.; б) небезпеки для економіки, соціальних відносин, військової безпеки і т. п., що випливають з політичної сфери; в) небезпеки, що виникають зсередини політичної сфери, для самої себе.
У Посланні Президента Російської Федерації Федеральних зборів "0 національної безпеки" визначається, що основний внутрішній виклик безпеці країни - політичний. Він пов'язаний з незавершеністю створення та нестабільністю структур демократичних інститутів влади і управління. Вперше в цьому Посланні названі загрози в "галузі політичних відносин":
· Розрив між конституційними демократичними принципами і реальною політикою;
· Протистояння політичних сил і різних владних структур, недотримання законів, що регламентують їх діяльність;
· Слабкість механізмів цивільного контролю над інститутами державної влади;
· Регіональний сепаратизм і націоналізм, загострення міжетнічних і міжконфесійних відносин [12].
Крім цього, зберігаються і такі загрози політичної безпеки:
· Підміна інтересів народу, країни корпоративними інтересами правлячої еліти;
· Еволюція демократичних інститутів влади в авторитаризм і диктатуру, що відчужує народ від влади;
· Збереження антидемократичного механізму формування внутрішньої і зовнішньої політики;
· Продовження руйнівного курсу реформ, що закріплює поділ суспільства на бідних і багатих, антагонізація суспільних відносин;
· Ставка на насильство і адміністративно-командну систему державного управління;
· Розпалювання соціально-політичного протистояння і національної ворожнечі;
· Придушення опозиції;
· Підпорядкування засобів масової інформації правлячої еліти.
Існування цих загроз обумовлює необхідність створення дієвого механізму забезпечення політичної безпеки.
2. Механізм забезпечення політичної безпеки Росії.
Механізм політичної безпеки включає в себе цілий ряд елементів і їх цілеспрямоване взаємодія. У їх числі:
· Об'єкти (територія, державні та громадсько-політичні інститути, органи влади, політичні права і свободи, а також реальна політична діяльність громадян, соціальних груп і асоціацій і т. п.), які потребують захисту;
· Погляди, принципи, концепції (доктрини) на цей рахунок;
· Система відповідних законів (правова основа);
· Суб'єкти (спеціальні установи та органи, а також мають такі функції інші державні і громадські установи, суспільство та громадяни), покликані захищати політичну сферу;
· Засоби, методи і способи, службовці цьому;
· Критерії оцінки стану політичної безпеки та ефективності її механізму.
Вся ця система і механізми її дії визначаються характером політичного устрою суспільства та державної влади. Диктаторські, авторитарні й тоталітарні держави потребують найбільших охоронних заходи, переважно або виключно репресивно-силових. Їм притаманні гігантські механізми безпеки, що забезпечують всепронізивающій контроль над усіма суспільно-політичними установами та громадянами з метою виявлення та жорстокого придушення найменших ознак відступу від офіційної ідеології та моралі, особливо ознак політичної опозиції, а також протидія ворожим зовнішньополітичним силам. Розбухання чисельності служб охорони влади, їх озброєності, витрат на утримання може свідчити про негативні зміни характеру влади.
Демократичні правові держави, не применшуючи значення спеціальних механізмів політичної безпеки, роблять упор у забезпеченні самозбереження на посилення довіри та підтримки з боку народу, на збільшення числа громадян, що печуться про зміцнення даного ладу і свідомо підтримують його політику, на встановлення і суворе дотримання усіма "рятівні законів ", висунення до влади гідних людей. Широка соціальна підтримка влади і політики забезпечує їх міцність, безпеку і довголіття сильніше, ніж сама гігантська репресивно-силова машина. Згідно мудрому вислову Сенеки, кращим захистом для влади і держави є любов народу. Забезпечення політичної безпеки залежить не від ефективності діяльності спецслужб, а від влади, характеру її політики і широти соціальної основи.
Історія дає декілька типів систем політичної безпеки:
1) карально-репресивний: орієнтація на пошук ворогів, їх придушення, ізоляцію, вигнання та знищення;
2) охоронно-силової: зосередження уваги на забезпеченні безпеки правлячої еліти та режиму, основна опора на силу, але і застосування "гнучких" заходів (підкуп, обман, створення фальшивих асоціацій, опозиції і т. п.);
3) заснований на демократичному законодавстві, застосуванні переважно невійськових засобів насильства (духовно-психологічних, інформаційних, судово-правоохоронних і т. п.). В ідеалі, як модель майбутнього, може з'явитися 4-й тип ненасильницької політичної безпеки.
За функцій (завдань), змісту діяльності, становищу та ролі в системі державної влади органи політичної безпеки поділяються на три види:
а) є службами забезпечення керівництва країни спеціальної політичною інформацією, протидії розвідувально-підривної діяльності іноземних держав та інших ворожих інфраструктур, проведення спеціальних операцій проти них, але не беруть участі в управлінні державою;
б) входять в механізм державного управління і, крім вищевказаних функцій, мають право давати обов'язкові рекомендації іншим міністерствам і відомствам, здійснювати контроль за їх діяльністю, умонастроєм людей (обов'язкове погодження з органами кадрових питань, зарубіжних відряджень і т. д.);
в) не тільки включені до системи державного управління, але і є головним (головним) органом у сфері забезпечення безпеки країни.
Як правило, ці три види положення органів державної безпеки характерні відповідно для демократичних, перехідних і тоталітарних держав. Ті чи інші функції можуть в силу багатьох обставин незаконно присвоюватися органами безпеки. Так, служби безпеки президента РФ брали на себе не тільки охоронні, а й політичні функції (вплив на уряд і політику).
Росії належить створити систему політичної безпеки, відповідну демократичної правової держави. Для цього сама держава має стати таким. У зв'язку з цим першочергове значення має розвиток громадянського суспільства, підвищення політичної культури й активності народу, лікування його від пасивного очікування благ від влади і усвідомлення того, що саме народ сам може створити сучасну владу, здатну до творення, прогресу та світу. Але й народ не застрахований від політичних помилок, співучасті в політичних злочинах.
Оскільки політична безпека є також і захист політичних прав, волі і дій громадянського суспільства і особистості, важливо, що б політична сфера була надійно захищена від сваволі і амбіцій силових структур безпеки (армії, розвідки, контррозвідки, правоохоронних органів і т. п.). Вони повинні бути виключені з внутрішньої політичної боротьби, деполітизовані і департизовані, бо їх участь у політичних баталіях тягне переростання таких баталій в силову конфронтацію, у збройні конфлікти, в криваву "бісовщину". Така небезпека зараз особливо велика для Росії.
У виявленні та захисту справжніх національних інтересів у сфері політики в демократичних державах величезна роль належить опозиції, незалежних ЗМІ, різних асоціацій і фондам, громадській думці, науковим інститутам. Однією з провідних тенденцій розвитку системи політичної безпеки є підвищення в ній ролі транснаціональних інститутів та організацій. Громадяни та народи з приводу погроз їх політичним свободам можуть звертатися в міжнародні та регіональні органи безпеки.
Якщо раніше навряд чи не єдина їхня функція полягала у захисті влади та ладу від політичних супротивників (ворогів), що діють зсередини і ззовні, в охороні вищих пануючих персон і установ, тобто в обслуговуванні влади, то в ХХ столітті, і особливо в другій його половині, з'явився ряд нових функцій.
По-перше, оскільки політична безпека держави стала більше залежати від якості влади, її політики та пристрої державного управління, відповідні органи все більше стали отримувати можливість для впливу на владу, інформуючи її про негативні по наслідках тих чи інших помилок і прорахунків у політиці, перекосах у державному устрої з метою їх виправлення. Це спостерігалося, зокрема, і в діяльності КДБ і служб політичної безпеки західних країн. Комуністична влада не відразу вловила цю тенденцію і в результаті виявилася нездатною використовувати об'єктивні доповіді КДБ про перекоси в політику і дії влади. Влада не зуміла використовувати нові функції органів безпеки.
По-друге, у зв'язку з політизацією всього суспільного життя і все більш частим переростанням негативних економічних, соціальних, духовно-моральних, криміногенних і інших процесів в політичні загрози державі органи безпеки все більше змушені займатися глибоким аналізом негативних процесів в основних сферах життя суспільства, давати інформацію керівництву держави про ці небезпеки, пропонувати і приймати заходи щодо їх усунення. Ось чому в структурі органів політичної безпеки виходять на перші місця ті елементи, які займаються глибоким науково-політичним аналізом процесів усередині країни, розробкою заходів проти роз'їдають і руйнуючих процесів, що загрожують самим основам державного та громадсько-політичного ладу.
По-третє, у сфері функцій і завдань політичної безпеки різко зросла питома вага роботи з аналізу, прогнозу і розробці заходів проти загроз, ризиків і викликів міжнародного плану, які здатні підірвати або послабити зовнішньополітичні позиції держави.
По-четверте, квінтесенцією в діяльності систем політичної безпеки стало охорону і зміцнення політичної сили (сили) держави як здатності влади, державного та громадського ладу використовувати матеріальні і духовні ресурси країни на рішення поставлених перед нею завдань. Адже відповідний інтересам країни громадський і державний лад - один з найважливіших чинників успішного розвитку країни. Сама життєздатна політична система може втратити чинність, якщо при владі виявляться неспроможні політики, злочинні або зрадницькі елементи, якщо влада не буде піклуватися про високу якість політики, консолідації народу, підвищення його політичної культури й активності, запобігання негативних явищ і процесів, зміцнення законності та порядку .
Висновки
1. Політична безпека - найважливіший вид національної безпеки, що включає забезпечення захисту конституційного ладу, прав і свобод громадян.
2. Для запобігання різних загроз у цій галузі необхідний дієвий механізм забезпечення політичної безпеки.
Література
1. Конституція Російської Федерації. - М.: Юрид. лит., 1993.
2. Закон Російської Федерації "Про безпеку" / / Російська газета 1992 .- 6 травня.
3. Серебрянніков В.В. Політична безпека / / Вільна думка. - 1997. - № 1. - С.18-32.
4. Серебрянніков В.В. Про політичну безпеки Росії / / Соціально-політичний журнал. - 1997. - № 3. - С.28-39.
Додаток Н
ОСНОВНІ НАПРЯМКИ РОЗВИТКУ МІСТОБУДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ (проект Росстроя 30.01.04) на 2004 - 2010 роки
(Www.gosstroy.gov.ru/txt/arhitect_6.doc)
ВСТУП
Містобудування вирішує питання довгострокової територіального прогнозування і планування, формуючи умови сприятливого середовища життєдіяльності росіян.
Містобудування забезпечує функціонування та розвиток найбільшого сектора економіки, що має справу з використанням земель, ринком нерухомості, формуванням транспортної інфраструктури країни, розвитком поселень і їх житлово-комунального господарства, нормуванням будівництва житлових, громадських, адміністративних, промислових будівель і споруд.
Механізм саморегулювання ринку землі та нерухомості не забезпечує гармонійного сталого територіального розвитку окремих поселень і країни в цілому. Узгодження інтересів громадян і суспільства вимагають з боку держави прийняття науково-обгрунтованих, публічно заявлених засад розвитку містобудування.
Досвід зарубіжних країн з розвиненою ринковою економікою свідчить про те, що містобудівне планування територіального (просторового) розвитку розглядається як обов'язок уряду і одне з важливих напрямків його діяльності, що забезпечує ефективне використання обмеженого національного ресурсу - землі - території. Більше того, існує багаторічний досвід міждержавного планування просторового розвитку на Європейському континенті, а також в рамках різних програм ООН (Хабітат).
Російське містобудування вимагає сьогодні докорінного реформування, обумовленого трансформацією його рушійних сил, появою значної кількості приватних власників нерухомості, інвесторів з цільовими установками на отримання максимального прибутку. Російська державна містобудівна політика повинна бути відтворена з урахуванням довгострокових стратегічних інтересів розвитку країни і переорієнтована на рішення нових завдань у нових умовах.
Містобудування сьогодні має стати активним провідником державної політики раціонального використання територіального ресурсу в інтересах усіх росіян.
1. СУЧАСНИЙ СТАН МІСТОБУДУВАННЯ І ВИХІДНІ УМОВИ ДЛЯ ВИРОБЛЕННЯ ОСНОВНИХ НАПРЯМІВ РОЗВИТКУ МІСТОБУДУВАННЯ В РОСІЇ
Стратегія розвитку російського містобудування повинна спиратися на досягнення попереднього етапу, враховувати реальні соціально-економічні умови, досвід розвинених країн.
У Росії кардинально змінився соціально-економічний «базис» містобудування, рушійні сили урбанізації.
Державні капітальні вкладення у розвиток міст і територій змінилися приватними інвестиціями, які підпорядковані ринковим законам і розраховані на отримання швидкого комерційного ефекту. Державна власність на землю і будівельну нерухомість, включаючи житлово-комунальні комплекси міст, значною мірою перейшла у сферу муніципальної та приватної власності.
Інтереси приватних власників і корпорацій отримали пріоритет над інтересами державної економіки і політики. Рушійною силою процесу урбанізації стає прагнення окремих груп населення до поліпшення умов свого життя та підвищення ринкової вартості нерухомого майна, що належить їм на праві приватної власності.
За останнє десятиліття загострилися серйозні протиріччя, які складалися у попередній історичний період, які призвели до виникнення складних проблем, основні з яких перераховані нижче.
1. Відбувається втрата цілісності економічного і соціального простору. Загострюються регіональні проблеми розселення, пов'язані з відставанням розвитку міст і районів Сибіру, Півночі і Далекого Сходу від районів Європейської частини країни по забезпеченості житлом, інженерної та соціальною інфраструктурою, відставанням економічної бази та житлово-комунального господарства, особливо в малих міських поселеннях. Ці території і міста залучено сьогодні в процеси стихійної стагнації внаслідок руйнування або приватизації містоутворюючих виробництв.
2. Гостро посилилася нерівномірність розвитку міст і поселень аж до деградації окремих систем розселення.
3. У найбільших, великих містах нове житлове будівництво та створення нових робочих місць істотно переважає над реконструкцією і модернізацією виробничих та інших об'єктів, що веде до нераціонального використання міської та приміської території, подорожчання житлового будівництва, ускладнення рішення транспортних, інженерно-технічних і екологічних проблем.
4. Інтенсивно точково забудовуються центральні частини міст за рахунок ущільнення житлової забудови, викликаючи тим самим гострі соціальні суперечності між місцевими органами виконавчої влади та мешканцями.
5. Малі міста і селища міського типу істотно відстають від великих міст за якістю житла, рівнем благоустрою, інженерного обладнання, соціального і культурно-побутового обслуговування, повільно розвивається їх економічна база, не реалізуються пропозиції щодо розміщення спеціалізованих виробництв, місцевої промисловості, об'єктів відпочинку та туризму.
6. Більшість сільських населених пунктів і сільських районів, як і раніше залишаються з нерозвиненою інфраструктурою, багато селищ і села практично вимирають. Падають темпи дорожньо-транспортного будівництва в сільській місцевості, не розширюється мережа опорних упорядкованих центрів сільськогосподарського виробництва та обслуговування сільського населення, в результаті чого на значній території країни відтік населення з сільської місцевості та скорочення числа сільських населених пунктів досягли неприпустимо високого рівня.
7. У приміських зонах великих міст території нераціонально використовуються, забудовуються приміські лісопаркові зони, рекреаційні ландшафти і сільськогосподарські землі, порушуються екологічні вимоги до розміщення промислових і сільськогосподарських підприємств, відстає будівництво транспортних та інженерних комунікацій.
8. Різко зросла поляризація розселення. У 115 сформованих агломераціях зосереджено більше половини населення країни (у тому числі до 70% міського); на ці агломерації припадає до 90% приросту міського населення Росії; в периферійних, віддалених від великих центрів районах, з малих міст та сіл збільшується міграційний відтік населення. Цей процес посилився значним числом переселенців з країн СНД.
9. Містобудування майже цілком передано у відання суб'єктів Федерації. Органи місцевого самоврядування розпоряджаються землевідведенням, але не акумулюють ресурси для розвитку своїх інфраструктур та житлово-комунального господарства, забезпечуючи, в кращому випадку, лише їх експлуатацію, займаючись практично латанням дір.
10. Державні органи суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування слабо взаємодіють при вирішенні питань містобудівного планування територій.
11. Різко скоротилася затребуваність документації містобудівного планування міст і територій.
12. Ресурс містобудівної діяльності, раціональне використання території, що є структуроутворюючим елементом соціально-економічного розвитку країни, використовується вкрай неефективно на всіх рівнях управління - федеральному, регіональному та місцевому.
13. На федеральному рівні не розробляються стратегічні документи містобудівного планування: Генеральна схема розселення Російської Федерації і консолідовані схеми містобудівного розвитку територій федеральних округів; на регіональному рівні вкрай незначний відсоток наявності схем містобудівного розвитку суб'єктів федерації; на місцевому рівні часто розробляються лише окремі розділи генеральних планів або концепції генеральних планів міст і поселень. Практично повністю відсутній контроль над виконанням положень Містобудівного кодексу Російської Федерації.
14. Різко скоротився кадровий потенціал містобудування, відбувається потужний відтік і старіння кадрів.
Розглянуті проблеми значною мірою загострені наступними обставинами:
слабкістю і недосконалістю законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації, особливо в сфері розподілу відповідальності і повноважень державних і місцевих рівнів в управлінні земельними, майновими ресурсами, міжбюджетних відносин, містобудівного права;
самоусуненням держави від довгострокового комплексного планування і державного фінансування робіт зі сталого розвитку територій і поселень і країни в цілому;
хронічна нестача коштів у місцевих бюджетах;
несприятливим станом навколишнього середовища, особливо у великих містах (спостерігається стійка динаміка погіршення навколишнього середовища, перш за все, повітряного басейну в результаті лавиноподібного зростання автомобільного транспорту);
зубожінням широких верств населення (криміналізація суспільства, падіння народжуваності, брак коштів на придбання житла і т.д.);
погіршенням геополітичної обстановки (втрата найбільш важливих військових і торгових портів);
зростанням числа мігрантів, біженців, осіб, що завершили військову службу і потребують адаптації.
Підсумовуючи вищесказане, можна охарактеризувати становище як системну кризу містобудування.
3. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ РОЗВИТКУ РОСІЙСЬКОГО МІСТОБУДУВАННЯ, ЦІЛІ ТА ЗАВДАННЯ НА ПЕРЕХІДНИЙ ПЕРІОД
Розвиток російського містобудування спрямоване на вирішення актуальних проблем територіального (просторового) розвитку з урахуванням довгострокових стратегічних інтересів країни й грунтується на державних цільових установках та наукових знаннях про закономірності розвитку поселень.
Головною метою розвитку російського містобудування є організація сприятливою і безпечної матеріального середовища життєдіяльності населення, що забезпечує умови трудової активності, нормального побуту і відпочинку, гармонійного розвитку особистості.
Цілі розвитку російського містобудування на перехідний період:
забезпечення містобудівними засобами сталого функціонування і взаємопов'язаного розвитку федеральних систем розселення, транспортно-комунікаційної, інженерної та соціальної інфраструктур з включенням їх до загальносвітові просторові та комунікаційні системи при збереженні територіальної цілісності країни, запобігання забруднення навколишнього середовища,
збереження і раціональне використання природного комплексу та історико-культурного потенціалу,
забезпечення конкурентоспроможності економіки країни,
підвищення інвестиційної активності в будівництві,
розвиток процедур участі громадян у вирішенні питань містобудівного розвитку поселень,
розвиток механізмів державного правового регулювання діяльності щодо об'єктів містобудування,
розробка заходів щодо запобігання техногенних катастроф та захисту населення і інфраструктури від природних лих.
Для досягнення цих цілей повинні бути вирішені наступні завдання:
нормативне та правове забезпечення містобудівної діяльності у відповідність з конституційними принципами,
програмне та проектне забезпечення містобудівної діяльності, у тому числі розробка, затвердження та реалізація містобудівної документації федерального рівня з планування територій і поселень,
визначення територій і поселень, містобудівна діяльність у яких підлягає особливому федеральному регулювання,
надання сприяння розвитку містобудування на рівні муніципальних утворень, розробки та реалізації генеральних планів рівня суб'єкта Російської Федерації,
розробка та реалізація першочергових завдань, програм та пілотних проектів у розвиток містобудування,
розробка механізмів градорегулірованія.
3. ПЕРШОЧЕРГОВІ ЗАВДАННЯ, ПРОГРАМИ І ПРОЕКТИ, що реалізовуються в рамках РОЗВИТКУ МІСТОБУДУВАННЯ В РОСІЇ
Сучасний період характеризується змінами основ державного устрою з прийняттям нового федерального закону «Про основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», проведенням адміністративної реформи, змінами основ законодавства майнової, земельної, житлової та містобудівної сфер, інших законів, спрямованих на інтеграцію Росії в світову економічну систему, становленням і розвитком ринкових інфраструктур на всій території Росії.
3.1 Завдання вдосконалення нормативної правової та нормативно-методичної бази містобудування
У рамках розвитку законодавства повинні бути передбачені:
розробка нової редакції Містобудівного кодексу Російської Федерації, яка орієнтована на подальший розвиток містобудівного законодавства в ув'язці з іншими видами законодавства. Це закріпить містобудівне право у вигляді самостійного сегменту, який повинен забезпечити синтез майнового, земельного та екологічного права з метою реалізації конституційного права громадян Росії на сприятливе середовище проживання. Проекти нормативних правових актів, прийнятих у розвиток Містобудівного кодексу Російської Федерації, повинні базуватися на основних його положеннях і забезпечувати їх правозастосовчу практику. Необхідно подолати чреваті негативними наслідками спроби «розщеплення» містобудівного законодавства і низведення його до рівня «відомчого» закону технічного характеру та виключення з нього таких невід'ємних компонентів, як містобудівне планування і зонування, резервування земель для державних і муніципальних потреб та інші.
внесення поняття «містобудівна діяльність» у Загальноросійську класифікацію видів економічної діяльності, а також до Бюджетного кодексу Російської Федерації;
ув'язка системи нормативних документів у будівництві та правових документів у містобудуванні з урахуванням норм Федерального закону «Про технічне регулювання»;
зміни і доповнення в суміжні області федерального законодавства;
зміни до відповідних законів України в частині обов'язковості застосування містобудівних документів - генеральних планів та правил забудови та виділення коштів бюджетів всіх рівнів на фінансування їх розробки;
розробка комплексу заходів з метою забезпечення інтеграції соціально-економічних і територіальних аспектів при розробці планів і програм розвитку країни та її регіонів, виходячи з того, що основа ефективного функціонування економіки - раціональна організація території;
взаємодія з Земельним кодексом Російської Федерації - закріплення за містобудуванням і містобудівним плануванням ексклюзивного права визначення виду використання земель у містах, на межселенних територіях, приміських зонах, зонах особливого містобудівного регулювання;
розробка сучасних технологій містобудівного планування, нормативів та методичних документів для їх якнайшвидшого впровадження, а також ефективних систем проведення експертизи містобудівної документації;
доробка правових та методичних основ ведення державного містобудівного кадастру, як міжвідомчої системи відомостей, що містить умови всіх суміжних галузей діяльності, а також технічного обліку та моніторингу об'єктів містобудівної діяльності;
розробка правових механізмів, що забезпечують виконання містобудівних регламентів, як пакету узгоджених міжвідомчих, міжрівневих умов, а також регламентів особливого містобудівного регулювання;
розробка нормативів, що дозволяють забезпечити у найстисліші строки кратне збільшення масового будівництва соціального, в тому числі малоповерхового житла.
3.2 Заходи щодо вдосконалення системи управління та організації містобудівної діяльності
3.2.1 Визначити пріоритетними напрямами, які вимагають міжгалузевої координації:
спрощення для громадян та інвесторів процесу формування об'єкта нерухомості на підставі розроблених та затверджених документів містобудівного планування та впровадження містобудівного кадастру з формуванням земельних ділянок, підготовлених для будівництва;
спрощення узгодження та експертизи інвестиційних проектів з організацією дієвого органу міжвідомчої експертизи;
організацію державного обліку і інвентаризації нерухомості, реєстрації прав на неї на основі сучасних інформаційних технологій;
управління майном різних форм власності на основі містобудівних регламентів;
розвиток ринку нерухомості з урахуванням містобудівної цінності об'єкта купівлі-продажу.
3.2.2. Встановити норму про обов'язкове розгляді титульних списків федеральних цільових і адресних програм після підтвердження відповідності містобудівної документації необхідного рівня.
З.2.3. Розробити та ввести в дію механізми державного контролю і нагляду за здійсненням містобудівної діяльності.
З.2.4. Створити і забезпечити роботу Парламентського центру з містобудування та архітектури за участю депутатів Державної Думи, членів Ради Федерації, губернаторів, глав адміністрацій міст Росії, Держбуду Росії, Російської академії архітектури і будівельних наук, провідних містобудівників, а також системи міжвідомчих Рад з містобудування, у тому числі при Уряді Російської Федерації, при Держбуді Росії, відновити роботу Міжвідомчої комісії з реалізації Генеральної схеми розселення та містобудування на території Російської Федерації.
3.2.5. На перехідний період, поки не сформувалися саморегульовані інфраструктури ринку, необхідно забезпечити участь держави у регулюванні ринку нерухомості в частині формування оподатковуваної бази, державного кадастрового і технічного обліку нерухомості.
3.2.6. З метою забезпечення реалізації державних функцій і повноважень у галузі містобудування створити федеральне міністерство територіального розвитку, містобудування та житлової політики.
3.3 Заходи з науково-методичного та інформаційного забезпечення містобудування
3.3.1. Створити федеральний Інформаційно-аналітичний центр містобудівної діяльності при Держбуді Росії.
3.3.2. Виробити на федеральному рівні заходи щодо створення та ведення державного містобудівного кадастру як інформаційної бази для реалізації територіального (просторового) розвитку території Російської Федерації і прийняття скоординованих управлінських рішень у сфері територіального розвитку. Розробити необхідну методичну базу. Забезпечити спряженість в термінах розробки окремих блоків містобудівного кадастру на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях.
3.3.3. Розробити та нормативно затвердити інформаційні технології взаємодії містобудівного та економічного прогнозування на всіх рівнях територіального управління, а також пов'язати регіональне соціально-економічне прогнозування з містобудівним плануванням.
3.4 Ресурсне забезпечення містобудівної діяльності
3.4.1. Ініціювати фінансування містобудівної діяльності федерального рівня з федерального бюджету та виробити механізм фінансування містобудівної діяльності з бюджетів інших рівнів. Розробити і внести в Уряд Російської Федерації пакет пропозицій з економічного забезпечення розвитку містобудування Росії.
3.4.2. Забезпечити надання фінансової допомоги регіонам і містам тільки при наявності містобудівної документації (доповнити вимоги Бюджетного кодексу Російської Федерації про наявність планів соціально-економічного розвитку та містобудівної документації).
3.4.3. Організувати громадську некомерційну організацію «Фонд сприяння містобудівній розвитку територій і поселень», рекомендувати і ініціювати створення цільових позабюджетних фондів для розробки містобудівної документації регіонального та муніципального рівня.
3.4.4. Розробити та впровадити систему заходів щодо формування кадрів у сфері містобудування. Ввести кваліфікаційну спеціальність «Містобудівник», відповідну міжнародному стандарту «планувальник-архітектор-інженер».
3.5 Першочергові завдання, проекти містобудівного планування територій та поселень
Розробка та встановлення актів містобудівного планування - генеральних планів - розглядається в якості обов'язкової умови діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування. першочерговими матеріалами містобудівного планування територій і поселень є:
3.5.1. Оновлення та актуалізація Генеральної схеми розселення Російської Федерації - Генеральної схеми розвитку території Російської Федерації (далі - Генеральна схема Росії).
Розроблення Генеральної схеми Росії є ключовим елементом розвитку містобудування в Російській Федерації, спрямованої на закріплення загальнонаціонального підходу до розвитку різних регіонів, агломерацій, міст і інших поселень, з урахуванням потреб та вимог федерального рівня.
Генеральна схема Росії вирішить такі основні питання федерального рівня:
природно-кліматичне районування, необхідне для проектування об'єктів, розвитку поселень усіх видів з урахуванням впливу клімату, тривалості опалювального періоду, умови освітлення та інсоляції, умов сприяння життя людини за сумою факторів;
зонування території країни з урахуванням інженерно-геологічних умов, сейсмічності, можливого прояву інших катастрофічних процесів (повені, селі, лавини, цунамі, зсуви тощо);
визначення контурів систем розселення і агломерацій найбільших міст і промислових районів, з урахуванням того, що ареали містобудівних утворень не пов'язані з адміністративними кордонами, мають самостійну логіку розвитку, ігнорування якої призводить до серйозних недоліків;
виділення стратегічно значимих зон - прикордонних, важливих комунікацій та вузлів, виходів до світового океану, основних міжнародних трас і шляхів сполучення, федеральних і міжрегіональних комунікацій, поселень та районів, які забезпечують виконання різних федеральних функцій, включаючи оборону і безпеку. Визначення на цій основі місця розташування зон, територій та об'єктів особливого містобудівного регулювання федерального значення;
виявлення міських агломерацій і систем розселення, що надають найкращі умови для проживання та розвитку за сукупністю чинників, а також міграційно відбувають і депресивних районів, які потребують державної підтримки; вироблення на цій основі рекомендацій для генеральних планів містобудівного планування федеральних округів і суб'єктів Російської Федерації.
3.5.2. Розробка містобудівної документації по містобудівного планування розвитку територій - схем містобудівного розвитку частин території Російської Федерації, федеральних округів, суб'єктів Російської Федерації, територій та об'єктів особливого містобудівного регулювання федерального значення:
- Схема містобудівного розвитку районів Півночі Російської Федерації. Райони Крайньої Півночі і Арктики становлять 66-70% території Російської Федерації. Схема містобудівного розвитку цих районів буде сприяти раціоналізації систем розселення, розвитку міжрегіональних інфраструктурних систем (транспорту, зв'язку, інформатики та ін), стимулювання розвитку районів і міст, які мають великим науково-технічним потенціалом і здатними стати «локомотивами» і «точками зростання» економіки суб'єктів Російської Федерації
- Схема містобудівного розвитку Калінінградської області, доробка документа як пілотного еталонного містобудівного документа.
Калінінградська область є найцікавішим і надзвичайно перспективним регіоном Росії. Це анклав, який Росія прагне використовувати не тільки як транзитної і рекреаційної території, але, перш за все як винесений далеко на захід центр російської економічної активності в Європі. Для Калінінградської області у зв'язку з її величезним потенціалом повинен бути встановлений порядок особливого містобудівного регулювання федерального значення. Особливістю робіт повинен бути безпосередній вихід на інвестиційні проекти - створення міжнародних транспортних коридорів, розвиток прикордонних територій, приморських рекреаційних зон. Потенціал розвитку регіону надзвичайно великий.
- Схема містобудівного розвитку Москви та Московської області (або частини їх територій) з урахуванням інтересів прилеглих суб'єктів Російської Федерації.
- Схема містобудівного розвитку Санкт-Петербурга і Ленінградської області (або частини їх територій) з урахуванням інтересів прилеглих суб'єктів Російської Федерації.
- Генеральні схеми містобудівного розвитку територій федеральних округів (в першу чергу Далекосхідний ФО і Сибірський ФО);
- Розробка генеральних планів зон, територій та об'єктів особливого містобудівного регулювання федерального значення (туристсько-спортивного гірськокліматичного комплексу «Червона поляна», міста Сочі, міста Калінінграда, зона району комплексу захисних споруд у м. Санкт-Петербурзі, зони Федерального Парламентського центру, інших об'єктів , територій і поселень за рішеннями Президента України та Уряду Російської Федерації).
3.5.3. Розробка містобудівної документації - генеральних планів міст і поселень, включаючи приміські зони, проектів комплексної реконструкції центрів міст, в тому числі історичних.
4. ОЧІКУВАНІ НАСЛІДКИ РЕАЛІЗАЦІЇ ДІЙ, СПРЯМОВАНИХ НА РОЗВИТОК МІСТОБУДУВАННЯ В РОСІЇ
Для повномасштабного включення потенціалу містобудівної діяльності в сферу вирішення завдань, поставлених у щорічному посланні Президента Російської Федерації Федеральним Зборам (подвоєння ВВП, раціональне використання та підвищення інвестиційної привабливості територіального ресурсу країни, підвищення якості життя, комфортності і безпеки проживання) необхідні розробка, прийняття і реалізація дій , спрямованих на розвиток містобудування в Росії.
Розвиток містобудування в Російській Федерації має забезпечити загальноросійську систему взаємопов'язаних дій у сфері територіального планування, що базуються на єдиній концептуальній основі та загальних цільових задачах. Результатом стане прорив до нової якості життя росіян і високому рівню ефективності та конкурентоспроможності російської економіки.
Раціональна організація території - один із чинників ефективного функціонування економіки. При розгляді програм соціально-економічного розвитку країни облік документів та актів містобудування федерального, регіонального та місцевого рівнів дозволяє забезпечити системний підхід до розвитку території. Необхідність обліку територіальних аспектів підтверджується даними про економічну ефективність розробленої містобудівної документації, реалізація якої дозволяє значно скоротити потребу в території, в інженерно-транспортних комунікаціях, в капітальних вкладеннях, в промислово-виробничому персоналі, скорочення ресурсоспоживання і енергоспоживання, і, відповідно, підвищення інвестиційної привабливості міст, територій і поселень, спрощення процедур прийняття рішень в інвестиційно-будівельному комплексі.
Затверджена містобудівна документація створює прозорість прийняття органами державної влади, органами місцевого самоврядування рішень при розвитку ринку землі, надання земельних ділянок і прийняття інших рішень в галузі містобудування, сприяє створенню процесу цивілізованого формування і зміни об'єктів нерухомості.
Ефективність містобудівної діяльності слід оцінювати за інтегральним, а не кількісним показникам, якими вона не вичерпується.
У соціальній сфері ефективність виражається в наступних параметрах:
у підвищенні якості середовища життєдіяльності людини;
у створенні передумов поліпшення якості життя (соціальні, екологічні, гігієнічні, середовищні характеристики);
у забезпеченні безпеки середовища (попередження техногенних катастроф, захист населення та інфраструктури від природних лих і катастроф містобудівними засобами).
Просторово-матеріальна інфраструктура країни повинна створювати умови для закріплення позитивних сторін процесу реформування та його розвитку в демократичному правовому руслі, забезпечуючи реалізацію основних конституційних прав і свобод громадян, створення безпечної, ресурсозберігаючої, комфортною і естетично виразної середовища.
Не можна недооцінювати політичну складову містобудівної діяльності. На територіальний рівень проектуються державні, громадські та приватні інтереси. Підвищення економічної ефективності - першочергове державне завдання, для її реалізації необхідно максимально використовувати територіальний ресурс, до містобудівної оцінкою ефективності господарських рішень та економічною оцінкою ефективності містобудівних рішень. При цьому не можна ігнорувати питання довготривалих суспільних інтересів.
У всіх розвинених європейських країнах існують міністерства територіального планування, функціонує європейський Рада міністрів територіального планування, розробляються містобудівні документи, що визначають політику просторового розвитку країн і континенту.
Містобудівна діяльність має стати одним із стратегічних пріоритетів у розвитку Росії на найближче десятиріччя як сфера комплексної діяльності з організації матеріальної просторового середовища життєдіяльності росіян і створення умов для соціально-економічного розвитку міст, поселень і територій.
Містобудування Росії, вибудуване як публічна, правова система взаємовідносин всіх суб'єктів і прошарків Російського товариства, може і повинно стати однією з головних опорних точок прискореного розвитку країни, консолідації всього суспільства.
Містобудування сьогодні має стати активним провідником державної політики раціонального використання територіального ресурсу в інтересах усіх росіян.
1. СУЧАСНИЙ СТАН МІСТОБУДУВАННЯ І ВИХІДНІ УМОВИ ДЛЯ ВИРОБЛЕННЯ ОСНОВНИХ НАПРЯМІВ РОЗВИТКУ МІСТОБУДУВАННЯ В РОСІЇ
Стратегія розвитку російського містобудування повинна спиратися на досягнення попереднього етапу, враховувати реальні соціально-економічні умови, досвід розвинених країн.
У Росії кардинально змінився соціально-економічний «базис» містобудування, рушійні сили урбанізації.
Державні капітальні вкладення у розвиток міст і територій змінилися приватними інвестиціями, які підпорядковані ринковим законам і розраховані на отримання швидкого комерційного ефекту. Державна власність на землю і будівельну нерухомість, включаючи житлово-комунальні комплекси міст, значною мірою перейшла у сферу муніципальної та приватної власності.
Інтереси приватних власників і корпорацій отримали пріоритет над інтересами державної економіки і політики. Рушійною силою процесу урбанізації стає прагнення окремих груп населення до поліпшення умов свого життя та підвищення ринкової вартості нерухомого майна, що належить їм на праві приватної власності.
За останнє десятиліття загострилися серйозні протиріччя, які складалися у попередній історичний період, які призвели до виникнення складних проблем, основні з яких перераховані нижче.
1. Відбувається втрата цілісності економічного і соціального простору. Загострюються регіональні проблеми розселення, пов'язані з відставанням розвитку міст і районів Сибіру, Півночі і Далекого Сходу від районів Європейської частини країни по забезпеченості житлом, інженерної та соціальною інфраструктурою, відставанням економічної бази та житлово-комунального господарства, особливо в малих міських поселеннях. Ці території і міста залучено сьогодні в процеси стихійної стагнації внаслідок руйнування або приватизації містоутворюючих виробництв.
2. Гостро посилилася нерівномірність розвитку міст і поселень аж до деградації окремих систем розселення.
3. У найбільших, великих містах нове житлове будівництво та створення нових робочих місць істотно переважає над реконструкцією і модернізацією виробничих та інших об'єктів, що веде до нераціонального використання міської та приміської території, подорожчання житлового будівництва, ускладнення рішення транспортних, інженерно-технічних і екологічних проблем.
4. Інтенсивно точково забудовуються центральні частини міст за рахунок ущільнення житлової забудови, викликаючи тим самим гострі соціальні суперечності між місцевими органами виконавчої влади та мешканцями.
5. Малі міста і селища міського типу істотно відстають від великих міст за якістю житла, рівнем благоустрою, інженерного обладнання, соціального і культурно-побутового обслуговування, повільно розвивається їх економічна база, не реалізуються пропозиції щодо розміщення спеціалізованих виробництв, місцевої промисловості, об'єктів відпочинку та туризму.
6. Більшість сільських населених пунктів і сільських районів, як і раніше залишаються з нерозвиненою інфраструктурою, багато селищ і села практично вимирають. Падають темпи дорожньо-транспортного будівництва в сільській місцевості, не розширюється мережа опорних упорядкованих центрів сільськогосподарського виробництва та обслуговування сільського населення, в результаті чого на значній території країни відтік населення з сільської місцевості та скорочення числа сільських населених пунктів досягли неприпустимо високого рівня.
7. У приміських зонах великих міст території нераціонально використовуються, забудовуються приміські лісопаркові зони, рекреаційні ландшафти і сільськогосподарські землі, порушуються екологічні вимоги до розміщення промислових і сільськогосподарських підприємств, відстає будівництво транспортних та інженерних комунікацій.
8. Різко зросла поляризація розселення. У 115 сформованих агломераціях зосереджено більше половини населення країни (у тому числі до 70% міського); на ці агломерації припадає до 90% приросту міського населення Росії; в периферійних, віддалених від великих центрів районах, з малих міст та сіл збільшується міграційний відтік населення. Цей процес посилився значним числом переселенців з країн СНД.
9. Містобудування майже цілком передано у відання суб'єктів Федерації. Органи місцевого самоврядування розпоряджаються землевідведенням, але не акумулюють ресурси для розвитку своїх інфраструктур та житлово-комунального господарства, забезпечуючи, в кращому випадку, лише їх експлуатацію, займаючись практично латанням дір.
10. Державні органи суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування слабо взаємодіють при вирішенні питань містобудівного планування територій.
11. Різко скоротилася затребуваність документації містобудівного планування міст і територій.
12. Ресурс містобудівної діяльності, раціональне використання території, що є структуроутворюючим елементом соціально-економічного розвитку країни, використовується вкрай неефективно на всіх рівнях управління - федеральному, регіональному та місцевому.
13. На федеральному рівні не розробляються стратегічні документи містобудівного планування: Генеральна схема розселення Російської Федерації і консолідовані схеми містобудівного розвитку територій федеральних округів; на регіональному рівні вкрай незначний відсоток наявності схем містобудівного розвитку суб'єктів федерації; на місцевому рівні часто розробляються лише окремі розділи генеральних планів або концепції генеральних планів міст і поселень. Практично повністю відсутній контроль над виконанням положень Містобудівного кодексу Російської Федерації.
14. Різко скоротився кадровий потенціал містобудування, відбувається потужний відтік і старіння кадрів.
Розглянуті проблеми значною мірою загострені наступними обставинами:
слабкістю і недосконалістю законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації, особливо в сфері розподілу відповідальності і повноважень державних і місцевих рівнів в управлінні земельними, майновими ресурсами, міжбюджетних відносин, містобудівного права;
самоусуненням держави від довгострокового комплексного планування і державного фінансування робіт зі сталого розвитку територій і поселень і країни в цілому;
хронічна нестача коштів у місцевих бюджетах;
несприятливим станом навколишнього середовища, особливо у великих містах (спостерігається стійка динаміка погіршення навколишнього середовища, перш за все, повітряного басейну в результаті лавиноподібного зростання автомобільного транспорту);
зубожінням широких верств населення (криміналізація суспільства, падіння народжуваності, брак коштів на придбання житла і т.д.);
погіршенням геополітичної обстановки (втрата найбільш важливих військових і торгових портів);
зростанням числа мігрантів, біженців, осіб, що завершили військову службу і потребують адаптації.
Підсумовуючи вищесказане, можна охарактеризувати становище як системну кризу містобудування.
3. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ РОЗВИТКУ РОСІЙСЬКОГО МІСТОБУДУВАННЯ, ЦІЛІ ТА ЗАВДАННЯ НА ПЕРЕХІДНИЙ ПЕРІОД
Розвиток російського містобудування спрямоване на вирішення актуальних проблем територіального (просторового) розвитку з урахуванням довгострокових стратегічних інтересів країни й грунтується на державних цільових установках та наукових знаннях про закономірності розвитку поселень.
Головною метою розвитку російського містобудування є організація сприятливою і безпечної матеріального середовища життєдіяльності населення, що забезпечує умови трудової активності, нормального побуту і відпочинку, гармонійного розвитку особистості.
Цілі розвитку російського містобудування на перехідний період:
забезпечення містобудівними засобами сталого функціонування і взаємопов'язаного розвитку федеральних систем розселення, транспортно-комунікаційної, інженерної та соціальної інфраструктур з включенням їх до загальносвітові просторові та комунікаційні системи при збереженні територіальної цілісності країни, запобігання забруднення навколишнього середовища,
збереження і раціональне використання природного комплексу та історико-культурного потенціалу,
забезпечення конкурентоспроможності економіки країни,
підвищення інвестиційної активності в будівництві,
розвиток процедур участі громадян у вирішенні питань містобудівного розвитку поселень,
розвиток механізмів державного правового регулювання діяльності щодо об'єктів містобудування,
розробка заходів щодо запобігання техногенних катастроф та захисту населення і інфраструктури від природних лих.
Для досягнення цих цілей повинні бути вирішені наступні завдання:
нормативне та правове забезпечення містобудівної діяльності у відповідність з конституційними принципами,
програмне та проектне забезпечення містобудівної діяльності, у тому числі розробка, затвердження та реалізація містобудівної документації федерального рівня з планування територій і поселень,
визначення територій і поселень, містобудівна діяльність у яких підлягає особливому федеральному регулювання,
надання сприяння розвитку містобудування на рівні муніципальних утворень, розробки та реалізації генеральних планів рівня суб'єкта Російської Федерації,
розробка та реалізація першочергових завдань, програм та пілотних проектів у розвиток містобудування,
розробка механізмів градорегулірованія.
3. ПЕРШОЧЕРГОВІ ЗАВДАННЯ, ПРОГРАМИ І ПРОЕКТИ, що реалізовуються в рамках РОЗВИТКУ МІСТОБУДУВАННЯ В РОСІЇ
Сучасний період характеризується змінами основ державного устрою з прийняттям нового федерального закону «Про основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», проведенням адміністративної реформи, змінами основ законодавства майнової, земельної, житлової та містобудівної сфер, інших законів, спрямованих на інтеграцію Росії в світову економічну систему, становленням і розвитком ринкових інфраструктур на всій території Росії.
3.1 Завдання вдосконалення нормативної правової та нормативно-методичної бази містобудування
У рамках розвитку законодавства повинні бути передбачені:
розробка нової редакції Містобудівного кодексу Російської Федерації, яка орієнтована на подальший розвиток містобудівного законодавства в ув'язці з іншими видами законодавства. Це закріпить містобудівне право у вигляді самостійного сегменту, який повинен забезпечити синтез майнового, земельного та екологічного права з метою реалізації конституційного права громадян Росії на сприятливе середовище проживання. Проекти нормативних правових актів, прийнятих у розвиток Містобудівного кодексу Російської Федерації, повинні базуватися на основних його положеннях і забезпечувати їх правозастосовчу практику. Необхідно подолати чреваті негативними наслідками спроби «розщеплення» містобудівного законодавства і низведення його до рівня «відомчого» закону технічного характеру та виключення з нього таких невід'ємних компонентів, як містобудівне планування і зонування, резервування земель для державних і муніципальних потреб та інші.
внесення поняття «містобудівна діяльність» у Загальноросійську класифікацію видів економічної діяльності, а також до Бюджетного кодексу Російської Федерації;
ув'язка системи нормативних документів у будівництві та правових документів у містобудуванні з урахуванням норм Федерального закону «Про технічне регулювання»;
зміни і доповнення в суміжні області федерального законодавства;
зміни до відповідних законів України в частині обов'язковості застосування містобудівних документів - генеральних планів та правил забудови та виділення коштів бюджетів всіх рівнів на фінансування їх розробки;
розробка комплексу заходів з метою забезпечення інтеграції соціально-економічних і територіальних аспектів при розробці планів і програм розвитку країни та її регіонів, виходячи з того, що основа ефективного функціонування економіки - раціональна організація території;
взаємодія з Земельним кодексом Російської Федерації - закріплення за містобудуванням і містобудівним плануванням ексклюзивного права визначення виду використання земель у містах, на межселенних територіях, приміських зонах, зонах особливого містобудівного регулювання;
розробка сучасних технологій містобудівного планування, нормативів та методичних документів для їх якнайшвидшого впровадження, а також ефективних систем проведення експертизи містобудівної документації;
доробка правових та методичних основ ведення державного містобудівного кадастру, як міжвідомчої системи відомостей, що містить умови всіх суміжних галузей діяльності, а також технічного обліку та моніторингу об'єктів містобудівної діяльності;
розробка правових механізмів, що забезпечують виконання містобудівних регламентів, як пакету узгоджених міжвідомчих, міжрівневих умов, а також регламентів особливого містобудівного регулювання;
розробка нормативів, що дозволяють забезпечити у найстисліші строки кратне збільшення масового будівництва соціального, в тому числі малоповерхового житла.
3.2 Заходи щодо вдосконалення системи управління та організації містобудівної діяльності
3.2.1 Визначити пріоритетними напрямами, які вимагають міжгалузевої координації:
спрощення для громадян та інвесторів процесу формування об'єкта нерухомості на підставі розроблених та затверджених документів містобудівного планування та впровадження містобудівного кадастру з формуванням земельних ділянок, підготовлених для будівництва;
спрощення узгодження та експертизи інвестиційних проектів з організацією дієвого органу міжвідомчої експертизи;
організацію державного обліку і інвентаризації нерухомості, реєстрації прав на неї на основі сучасних інформаційних технологій;
управління майном різних форм власності на основі містобудівних регламентів;
розвиток ринку нерухомості з урахуванням містобудівної цінності об'єкта купівлі-продажу.
3.2.2. Встановити норму про обов'язкове розгляді титульних списків федеральних цільових і адресних програм після підтвердження відповідності містобудівної документації необхідного рівня.
З.2.3. Розробити та ввести в дію механізми державного контролю і нагляду за здійсненням містобудівної діяльності.
З.2.4. Створити і забезпечити роботу Парламентського центру з містобудування та архітектури за участю депутатів Державної Думи, членів Ради Федерації, губернаторів, глав адміністрацій міст Росії, Держбуду Росії, Російської академії архітектури і будівельних наук, провідних містобудівників, а також системи міжвідомчих Рад з містобудування, у тому числі при Уряді Російської Федерації, при Держбуді Росії, відновити роботу Міжвідомчої комісії з реалізації Генеральної схеми розселення та містобудування на території Російської Федерації.
3.2.5. На перехідний період, поки не сформувалися саморегульовані інфраструктури ринку, необхідно забезпечити участь держави у регулюванні ринку нерухомості в частині формування оподатковуваної бази, державного кадастрового і технічного обліку нерухомості.
3.2.6. З метою забезпечення реалізації державних функцій і повноважень у галузі містобудування створити федеральне міністерство територіального розвитку, містобудування та житлової політики.
3.3 Заходи з науково-методичного та інформаційного забезпечення містобудування
3.3.1. Створити федеральний Інформаційно-аналітичний центр містобудівної діяльності при Держбуді Росії.
3.3.2. Виробити на федеральному рівні заходи щодо створення та ведення державного містобудівного кадастру як інформаційної бази для реалізації територіального (просторового) розвитку території Російської Федерації і прийняття скоординованих управлінських рішень у сфері територіального розвитку. Розробити необхідну методичну базу. Забезпечити спряженість в термінах розробки окремих блоків містобудівного кадастру на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях.
3.3.3. Розробити та нормативно затвердити інформаційні технології взаємодії містобудівного та економічного прогнозування на всіх рівнях територіального управління, а також пов'язати регіональне соціально-економічне прогнозування з містобудівним плануванням.
3.4 Ресурсне забезпечення містобудівної діяльності
3.4.1. Ініціювати фінансування містобудівної діяльності федерального рівня з федерального бюджету та виробити механізм фінансування містобудівної діяльності з бюджетів інших рівнів. Розробити і внести в Уряд Російської Федерації пакет пропозицій з економічного забезпечення розвитку містобудування Росії.
3.4.2. Забезпечити надання фінансової допомоги регіонам і містам тільки при наявності містобудівної документації (доповнити вимоги Бюджетного кодексу Російської Федерації про наявність планів соціально-економічного розвитку та містобудівної документації).
3.4.3. Організувати громадську некомерційну організацію «Фонд сприяння містобудівній розвитку територій і поселень», рекомендувати і ініціювати створення цільових позабюджетних фондів для розробки містобудівної документації регіонального та муніципального рівня.
3.4.4. Розробити та впровадити систему заходів щодо формування кадрів у сфері містобудування. Ввести кваліфікаційну спеціальність «Містобудівник», відповідну міжнародному стандарту «планувальник-архітектор-інженер».
3.5 Першочергові завдання, проекти містобудівного планування територій та поселень
Розробка та встановлення актів містобудівного планування - генеральних планів - розглядається в якості обов'язкової умови діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування. першочерговими матеріалами містобудівного планування територій і поселень є:
3.5.1. Оновлення та актуалізація Генеральної схеми розселення Російської Федерації - Генеральної схеми розвитку території Російської Федерації (далі - Генеральна схема Росії).
Розроблення Генеральної схеми Росії є ключовим елементом розвитку містобудування в Російській Федерації, спрямованої на закріплення загальнонаціонального підходу до розвитку різних регіонів, агломерацій, міст і інших поселень, з урахуванням потреб та вимог федерального рівня.
Генеральна схема Росії вирішить такі основні питання федерального рівня:
природно-кліматичне районування, необхідне для проектування об'єктів, розвитку поселень усіх видів з урахуванням впливу клімату, тривалості опалювального періоду, умови освітлення та інсоляції, умов сприяння життя людини за сумою факторів;
зонування території країни з урахуванням інженерно-геологічних умов, сейсмічності, можливого прояву інших катастрофічних процесів (повені, селі, лавини, цунамі, зсуви тощо);
визначення контурів систем розселення і агломерацій найбільших міст і промислових районів, з урахуванням того, що ареали містобудівних утворень не пов'язані з адміністративними кордонами, мають самостійну логіку розвитку, ігнорування якої призводить до серйозних недоліків;
виділення стратегічно значимих зон - прикордонних, важливих комунікацій та вузлів, виходів до світового океану, основних міжнародних трас і шляхів сполучення, федеральних і міжрегіональних комунікацій, поселень та районів, які забезпечують виконання різних федеральних функцій, включаючи оборону і безпеку. Визначення на цій основі місця розташування зон, територій та об'єктів особливого містобудівного регулювання федерального значення;
виявлення міських агломерацій і систем розселення, що надають найкращі умови для проживання та розвитку за сукупністю чинників, а також міграційно відбувають і депресивних районів, які потребують державної підтримки; вироблення на цій основі рекомендацій для генеральних планів містобудівного планування федеральних округів і суб'єктів Російської Федерації.
3.5.2. Розробка містобудівної документації по містобудівного планування розвитку територій - схем містобудівного розвитку частин території Російської Федерації, федеральних округів, суб'єктів Російської Федерації, територій та об'єктів особливого містобудівного регулювання федерального значення:
- Схема містобудівного розвитку районів Півночі Російської Федерації. Райони Крайньої Півночі і Арктики становлять 66-70% території Російської Федерації. Схема містобудівного розвитку цих районів буде сприяти раціоналізації систем розселення, розвитку міжрегіональних інфраструктурних систем (транспорту, зв'язку, інформатики та ін), стимулювання розвитку районів і міст, які мають великим науково-технічним потенціалом і здатними стати «локомотивами» і «точками зростання» економіки суб'єктів Російської Федерації
- Схема містобудівного розвитку Калінінградської області, доробка документа як пілотного еталонного містобудівного документа.
Калінінградська область є найцікавішим і надзвичайно перспективним регіоном Росії. Це анклав, який Росія прагне використовувати не тільки як транзитної і рекреаційної території, але, перш за все як винесений далеко на захід центр російської економічної активності в Європі. Для Калінінградської області у зв'язку з її величезним потенціалом повинен бути встановлений порядок особливого містобудівного регулювання федерального значення. Особливістю робіт повинен бути безпосередній вихід на інвестиційні проекти - створення міжнародних транспортних коридорів, розвиток прикордонних територій, приморських рекреаційних зон. Потенціал розвитку регіону надзвичайно великий.
- Схема містобудівного розвитку Москви та Московської області (або частини їх територій) з урахуванням інтересів прилеглих суб'єктів Російської Федерації.
- Схема містобудівного розвитку Санкт-Петербурга і Ленінградської області (або частини їх територій) з урахуванням інтересів прилеглих суб'єктів Російської Федерації.
- Генеральні схеми містобудівного розвитку територій федеральних округів (в першу чергу Далекосхідний ФО і Сибірський ФО);
- Розробка генеральних планів зон, територій та об'єктів особливого містобудівного регулювання федерального значення (туристсько-спортивного гірськокліматичного комплексу «Червона поляна», міста Сочі, міста Калінінграда, зона району комплексу захисних споруд у м. Санкт-Петербурзі, зони Федерального Парламентського центру, інших об'єктів , територій і поселень за рішеннями Президента України та Уряду Російської Федерації).
3.5.3. Розробка містобудівної документації - генеральних планів міст і поселень, включаючи приміські зони, проектів комплексної реконструкції центрів міст, в тому числі історичних.
4. ОЧІКУВАНІ НАСЛІДКИ РЕАЛІЗАЦІЇ ДІЙ, СПРЯМОВАНИХ НА РОЗВИТОК МІСТОБУДУВАННЯ В РОСІЇ
Для повномасштабного включення потенціалу містобудівної діяльності в сферу вирішення завдань, поставлених у щорічному посланні Президента Російської Федерації Федеральним Зборам (подвоєння ВВП, раціональне використання та підвищення інвестиційної привабливості територіального ресурсу країни, підвищення якості життя, комфортності і безпеки проживання) необхідні розробка, прийняття і реалізація дій , спрямованих на розвиток містобудування в Росії.
Розвиток містобудування в Російській Федерації має забезпечити загальноросійську систему взаємопов'язаних дій у сфері територіального планування, що базуються на єдиній концептуальній основі та загальних цільових задачах. Результатом стане прорив до нової якості життя росіян і високому рівню ефективності та конкурентоспроможності російської економіки.
Раціональна організація території - один із чинників ефективного функціонування економіки. При розгляді програм соціально-економічного розвитку країни облік документів та актів містобудування федерального, регіонального та місцевого рівнів дозволяє забезпечити системний підхід до розвитку території. Необхідність обліку територіальних аспектів підтверджується даними про економічну ефективність розробленої містобудівної документації, реалізація якої дозволяє значно скоротити потребу в території, в інженерно-транспортних комунікаціях, в капітальних вкладеннях, в промислово-виробничому персоналі, скорочення ресурсоспоживання і енергоспоживання, і, відповідно, підвищення інвестиційної привабливості міст, територій і поселень, спрощення процедур прийняття рішень в інвестиційно-будівельному комплексі.
Затверджена містобудівна документація створює прозорість прийняття органами державної влади, органами місцевого самоврядування рішень при розвитку ринку землі, надання земельних ділянок і прийняття інших рішень в галузі містобудування, сприяє створенню процесу цивілізованого формування і зміни об'єктів нерухомості.
Ефективність містобудівної діяльності слід оцінювати за інтегральним, а не кількісним показникам, якими вона не вичерпується.
У соціальній сфері ефективність виражається в наступних параметрах:
у підвищенні якості середовища життєдіяльності людини;
у створенні передумов поліпшення якості життя (соціальні, екологічні, гігієнічні, середовищні характеристики);
у забезпеченні безпеки середовища (попередження техногенних катастроф, захист населення та інфраструктури від природних лих і катастроф містобудівними засобами).
Просторово-матеріальна інфраструктура країни повинна створювати умови для закріплення позитивних сторін процесу реформування та його розвитку в демократичному правовому руслі, забезпечуючи реалізацію основних конституційних прав і свобод громадян, створення безпечної, ресурсозберігаючої, комфортною і естетично виразної середовища.
Не можна недооцінювати політичну складову містобудівної діяльності. На територіальний рівень проектуються державні, громадські та приватні інтереси. Підвищення економічної ефективності - першочергове державне завдання, для її реалізації необхідно максимально використовувати територіальний ресурс, до містобудівної оцінкою ефективності господарських рішень та економічною оцінкою ефективності містобудівних рішень. При цьому не можна ігнорувати питання довготривалих суспільних інтересів.
У всіх розвинених європейських країнах існують міністерства територіального планування, функціонує європейський Рада міністрів територіального планування, розробляються містобудівні документи, що визначають політику просторового розвитку країн і континенту.
Містобудівна діяльність має стати одним із стратегічних пріоритетів у розвитку Росії на найближче десятиріччя як сфера комплексної діяльності з організації матеріальної просторового середовища життєдіяльності росіян і створення умов для соціально-економічного розвитку міст, поселень і територій.
Містобудування Росії, вибудуване як публічна, правова система взаємовідносин всіх суб'єктів і прошарків Російського товариства, може і повинно стати однією з головних опорних точок прискореного розвитку країни, консолідації всього суспільства.
[1] Багато організацій ПСК спотворюють відомості про результати свого бізнесу, не дають оцінки технічної якості і споживчими властивостями зводяться будівельних об'єктів.
[2] Через непідготовленість, наприклад, архітектурно-будівельного комплексу Китаю до вступу його в СОТ там збанкрутувало 25 000 будівельних організацій.
[3] Прийняті варіанти планувальної організації населених місць не завжди прораховуються на перспективну завантаження існуючої вулично-дорожньої мережі, їх резервні території, як правило, зайняті колективними садовими ділянками і т.п.
[4] Серед них відзначимо такі: гармонійне співвідношення ширини вулиць до висоти навколишніх будівель забезпечується просторової пропорцією 3:1, через територію мікрорайонів слід передбачати транзитні пішохідні алеї, між якими повинні розташовуватися компактні житлові групи, забудованими будинками різної поверховості і т.д.
[5] Скорочена стаття віце-президента Колегії військових експертів РФ Владимирова Олександра Івановича (у 2000 р . була повністю опублікована в журналі "Плацдарм").
[6] Стаття викладена в скороченому варіанті.
[7] Лекція подана у скороченому вигляді
[8] Див: Реалісти. Інформаційно-аналітичний бюлетень. - М., 1996 .- № 21. - С. 21-22.
[9] Див: Проект Закону РФ про безпеку. - М., 1996.
[10] Див: Ларін В. Безпека розвитку і розвиток безпеки / / Вільна думка. - 1996. - № 7. - С. 37.
[11] Див: Серебрянніков В.В. Політична безпека / / Вільна думка. - 1997. - № 1. - С. 19.
[12] Незалежна газета. - 1996. - 14 червня.