Державне управління конфліктними і надзвичайними ситуаціями

Введення

Природний і техногенний ризик є факторами, що визначають якість життя в регіонах країни. Ступінь природного і техногенного ризику, якому піддається людина, залежить від трьох чинників: імовірності виникнення НС, її масштабів та рівня захищеності, забезпечуваного аварійно-рятувальними службами. Проблема зниження сукупного регіонального ризику, особливості роботи в умовах НС породжують велику кількість завдань фундаментального і прикладного характеру. У першу чергу, це завдання створення ефективної системи планування та оперативного управління комплексами заходів з попередження і ліквідації НС.

Основні особливості функціонування систем управління в умовах НС полягають у тому, що проблема (надзвичайна ситуація) розвивається несподівано, раптово. Коли вона виникає, перед системою управління постають завдання, не властиві стаціонарного режиму роботи організації, і її минулого досвіду.

З метою забезпечення безпеки в кожній цивілізованій державі створюються органи, призначені для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного, природного та екологічного характеру, а в умовах ведення бойових дій і внаслідок цих дій - і для вирішення завдань щодо захисту населення і територій в надзвичайних ситуаціях воєнного характеру .

Метою даної роботи є вивчити управління надзвичайними і конфліктними ситуаціями в РФ.

Відповідно до мети, визначені такі завдання:

• розглянути сутність надзвичайних та конфліктних ситуацій та причини їх виникнення;

• вивчити структуру системи управління в умовах НС;

• розглянути структуру органів управління РФ надзвичайними і конфліктними ситуаціями.

Об'єктом дослідження є структура управління.

Предметом дослідження є управління надзвичайними і конфліктними ситуаціями.

1. Поняття надзвичайних і конфліктних ситуацій

1.1 Поняття надзвичайної ситуації

Надзвичайна ситуація - це обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності людей .

Причини, масштаби і швидкість надзвичайних ситуацій.

До НС техногенного характеру відносяться:

• аварії на хімічно небезпечних об'єктах;

• аварії на ядерних установках інженерно-дослідних центрів з радіоактивним забрудненням території;

• аварії на АЕС з руйнуванням виробничих споруд і радіоактивним зараженням території;

• аварії на хімічно небезпечних об'єктах з викидом в ОС СДОР

• аварії в науково-дослідних установах здійснюють розробку, виготовлення, переробку, зберігання і транспортування бактеріальних засобів і препаратів чи інших біологічних речовин з викидом в ОС;

• авіаційні катастрофи, які потягли за собою значну кількість людських жертв і потребують проведення пошуково - рятувальних робіт;

• зіткнення або схід з рейок поїздів, які потягли за собою групове ураження людей, значне руйнування залізничних шляхів або руйнування споруд в населених пунктах;

• аварії на водних комунікаціях, що викликали значне число людських жертв, забруднення отруйними речовинами акваторій портів, прибережних територій, внутрішніх водойм;

• аварії на трубопроводах, що викликали масовий викид речовин, що транспортуються і забруднення ОС в безпосередній близькості від населених пунктів;

• аварії на електросистемах, очисних спорудах, прорив гребель, пожежі.

НС біологічного характеру включає:

• епідемій і пандемій;

• епізоотій і панзоотій;

• епіфітотій та панфітотій.

Надзвичайні ситуації природного характеру можуть виникати внаслідок:

• геофізичні явища;

• геологічні явища;

• метеорологічні, в тому числі агрометеорологічні явища;

• гідрологічні явища;

• природні пожежі;

• явища космічного походження.

НС екологічного характеру:

• світлове забруднення;

• теплове забруднення;

• шумове забруднення;

• електромагнітні поля;

• радіаційне забруднення.

До НС соціального характеру належать:

• війни;

• локальні і регіональні конфлікти;

• голод;

• великі страйки;

• масові заворушення, погроми, підпали.

В основі класифікації НС за масштабом лежать величина території, на якій поширюється НС, кількість постраждалих і розмір збитку. За масштабом НС можуть бути класифіковані на:

• локального характеру, в результаті якої територія, на якій склалася НС і порушені умови життєдіяльності людей, не виходить за межі території об'єкта, при цьому кількість людей, які загинули або отримали збиток здоров'ю, становить не більше 10 чоловік, або розмір збитку ОС і матеріальних втрат становить не більше 100 тис. рублів;

• муніципального характеру, в результаті якої зона НС не виходить за межі території одного поселення або внутрішньоміської території міста федерального значення, при цьому кількість постраждалих становить не більше 50 чоловік, або розмір матеріального збитку складає не більше 5 млн. рублів;

• міжмуніципальної характеру, в результаті якої зона НС торкається території двох і більше поселень, внутрішньоміських територій міста федерального значення або межселенную територію, при цьому кількість постраждалих становить не більше 50 чоловік, або розмір матеріального збитку складає не більше 5 млн. рублів;

• регіонального характеру, в результаті якої зона НС не виходить за межі одного суб'єкта РФ, при цьому кількість постраждалих понад 50 осіб, але не більше 500 осіб, або розмір матеріального збитку становить понад 5 млн. рублів, але не більше 500 млн. рублів;

• міжрегіонального характеру, в результаті якої зона НС торкається території двох або більше суб'єктів РФ, при цьому кількість постраждалих становить понад 50 осіб, але не більше 500 осіб, або матеріальний збиток понад 5 млн. рублів, але не більше 500 млн. рублів;

• федерального характеру, в результаті якої кількість постраждалих понад 500 осіб, або розмір матеріального збитку становить понад 500 млн. рублів. ¹

Виділяють наступні стадії розвитку надзвичайних ситуацій:

1. стадія накопичення відхилень від нормального стану або процесу.

Іншими словами, це стадія зародження НС, яка може тривати добу, місяці, роки.

2. Ініціювання надзвичайної події, що лежить в основі НС.

1. Процес надзвичайної події, під час якого відбувається вивільнення факторів ризику, що роблять несприятливий вплив на населення, об'єкти і природне середовище.

2. Стадія загасання, яка хронологічно охоплює період від перекриття джерела небезпеки, до повної ліквідації її прямих і непрямих наслідків, включаючи весь ланцюжок вторинних, третинних наслідків. Ця фаза при деяких НС може за часом починатися ще до завершення третьої фази. Тривалість цієї стадії може становити роки, а то й десятиліття.

1.2 Конфлікт і конфліктна ситуація: основні поняття

Як зазначалося раніше, конфлікт є проявом НС соціального характеру. Зараз більш докладно розглянемо, що ж таке конфлікт і внаслідок чого він виникає.

Конфлікт (від лат. Сonflictus - зіткнення) - зіткнення сторін, думок, сил, переростання конфліктної ситуації у відкрите зіткнення; боротьба за цінності й претензії на певний статус, владу, ресурси, в ​​якій цілями є нейтралізація, заподіяння шкоди або знищення суперника.

Як у багатьох понять у конфлікту є безліч визначень і тлумачень. Одне з них визначає конфлікт як відсутність згоди між двома або більше сторонами, які можуть бути конкретними особами або групами. Кожна сторона робить все, щоб була прийнята її точка зору або мета, і заважає іншій стороні робити теж саме.

Розходження людей у поглядах, розбіжність сприйняття й оцінок тих чи інших подій досить часто призводять до спірної ситуації. Якщо до того ж створилася ситуація є загрозою для досягнення поставленої мети хоча б одному з учасників взаємодії, то виникає конфліктна ситуація. Досить часто в основі конфліктної ситуації лежать об'єктивні протиріччя, але іноді буває досить якої-небудь дрібниці: невдало сказаного слова, думки, тобто інциденту - і конфлікт може початися.

Конфлікти існують стільки, скільки існує людина. Однак загальноприйнятої теорії конфліктів, що пояснює їх природу, вплив на розвиток колективів, суспільства, немає, хоча є численні дослідження з питань виникнення, функціонування конфліктів, управління ними.

Конфлікт - боротьба за цінності й претензії на певний статус, владу, ресурси, в ​​якій цілями є, нейтралізація, нанесення шкоди або знищення суперника. У даному визначенні чітко і ясно вказані цілі конфліктної взаємодії, можливі дії в разі опору опонента, причому дії перераховуються в порядку наростання сили.

Конфлікт - зіткнення протилежно спрямованих цілей, інтересів, позицій, думок чи поглядів двох чи більше людей. У цьому визначенні акцент зроблено на предмет зіткнення у вигляді протилежних цілей, інтересів, а питання методів впливу залишається невідомим.

Ознаки конфлікту включають: наявність ситуації, яка сприймається учасниками як конфліктної; неподільність об'єкта конфлікту, тобто предмет не може бути поділений справедливо між учасниками конфліктної взаємодії; бажання учасників продовжити конфліктну взаємодію для досягнення своїх цілей, а не вихід із ситуації. ²

Основними складовими конфлікту є: суб'єкти конфлікту (учасники конфліктної взаємодії), об'єкт конфлікту (те, що викликає протидію в учасників конфлікту), інцидент, причини конфлікту (чому відбувається зіткнення інтересів); методи регулювання конфлікту та діагностики конфлікту.

Конфліктна ситуація - це суперечливі позиції сторін з якогось приводу, прагнення до протилежних цілей, використання різних засобів по їх досягненню, розбіжність інтересів, бажань і т.д.

Досить часто в основі конфліктної ситуації лежать об'єктивні протиріччя, але іноді буває досить якої-небудь дрібниці: невдало сказаного слова, думки, тобто інциденту - і конфлікт може початися. У конфліктній ситуації вже виявляються можливі учасники майбутнього конфлікту - суб'єкти або опоненти, а також предмет суперечки або об'єкт конфлікту.

Конфлікт починається з того моменту, коли хоча б один з взаємодіючих суб'єктів усвідомлює відмінність своїх інтересів і принципів від інтересів і принципів іншого суб'єкта і починає односторонні дії зі згладжування цих відмінностей у свою користь (ще не розуміючи чітко, в чому вони полягають).

Першою ознакою конфлікту можна вважати напруженість, яка проявляється внаслідок нестачі або суперечливість інформації, недостатності знань для подолання труднощів. Справжній конфлікт часто проявляється при спробі переконати іншу сторону або нейтрального посередника, у правоті своєї точки зору.

Людина може спробувати переконати інших прийняти його точку зору або заблокувати чужу за допомогою первинних засобів впливу, таких як примус, винагорода, традиція, експертні оцінки, харизма, переконання чи участь.

Конфлікт має наступні фази.

1) Конфронтаційна (військова) - сторони прагнуть забезпечити свій інтерес за рахунок ліквідації інтересу чужого (у їхньому уявленні це забезпечується або добровільним чи вимушеним відмовою іншого суб'єкта від свого інтересу, або позбавленням його права мати свій інтерес, або знищенням носія іншого інтересу, що знищує природним чином і сам цей інтерес, а отже, і гарантує забезпечення власного).

2) Компромісна (політична) - сторони прагнуть по можливості досягти свого інтересу через переговори, в ході яких проводять заміну відрізняються інтересів кожного суб'єкта на загальний компромісний (як правило, кожна зі сторін намагається забезпечити в ньому по максимуму свій власний).

3) Комунікативна (управлінська) - вибудовуючи комунікацію, сторони досягають згоди, заснованого на тому. Що суверенітетом володіють не тільки самі суб'єкти конфлікту, але і їхні інтереси, і прагнуть до взаємодоповнення інтересів, ліквідуючи лише незаконні, з точки зору суспільства, відмінності.

Щоб ефективно управляти розвитком конфлікту, необхідно з максимальною точністю скласти його діагноз. Потім з'ясувати, хто залучений в конфлікт, визначити потреби і побоювання кожного з учасників конфліктної ситуації, пов'язаної з даною проблемою. Ідеальним є сприйняття конфлікту таким, яким він є насправді.

2 Управління у надзвичайних та конфліктних ситуаціях

2.1 Структура системи управління в конфліктних і надзвичайних ситуаціях

Під організаційною структурою системи управління розуміється розподіл завдань і повноважень між особами або групами осіб, що враховує спрямованість організації на досягнення поставлених перед нею цілей.

Серйозною проблемою організації ефективного управління в умовах НС є відсутність координації діяльності офіційних урядових, відомчих і неурядових органів. Часто виникає плутанина при вирішенні питання, чим повинна займатися та чи інша установа. Це призводить до дублювання роботи в одних областях і бездіяльності в інших. Однак традиційні підходи до управління в умовах НС, як показує досвід їх використання, призводять до незадовільних результатів.

При складній і мінливого зовнішнього середовищі структура систем управління повинна бути гнучкою і адаптивною. Вони повинні бути пристосовані до визначення нових проблем і вироблення нових рішень в більшій мірі, ніж до контролю вже прийнятих рішень та їх реалізації. У них повинна бути забезпечена можливість максимальної концентрації всіх ресурсів, об'єднання інформаційних, організаційних та інших типів резервів для ліквідації в найкоротші терміни створилася екстремальної ситуації.

У системах управління в умовах НС реалізовано два взаємовиключні принципу: єдиноначальність та розподілені повноваження і відповідальність. Керівник несе персональну відповідальність за стан справ. Проте в роботі штабу, у якому вирішуються питання взаємодії і координації між керівниками різних рівнів і зон розвитку НС, реалізується принцип розподіленої відповідальності. У штабі створюються умови для необхідних узгоджень і консультацій для усунення неминучих конфліктів і суперечностей. Це забезпечує мінімальне втручання перших осіб в оперативну діяльність керівників нижчих рівнів.

Організаційна структура в умовах НС повинна бути структурою з локальної автономією і глобальної координацією. Її різні елементи беруть участь у встановленні цілей і завдань і спільними зусиллями добиваються їх реалізації.

Успішність діяльності керівників з вироблення управлінських рішень залежить від рівня їхньої обізнаності. При слабкій обізнаності вдаються до методів експертних оцінок. При більшій обізнаності використовують кількісне прогнозування, моделювання та оптимізацію.

Стратегія гнучкості, необхідна в умовах НС, орієнтована на прийняття ефективних заходів у широкому спектрі можливих несприятливих змін. Підкреслимо відмінність цієї стратегії від стратегії безпосередньої реакції на конкретне обурення.

Особливої ​​важливості набуває гнучкість підсистем матеріально-технічного постачання. Інформації про можливе джерело загрози зазвичай достатньо для того, щоб розробити і реалізувати активної підготовки системи матеріально-технічного забезпечення. Таким чином, значна частина заходів, розроблених на основі даних про можливе лихо, може бути прийнята задовго до того, як небезпека стане явною.

Ідея створення ще одного бюрократичного апарату для раннього попередження та планування ліквідації НС на цьому етапі видається спірною. Більш перспективним напрямом є функціональна перебудова і зміцнення існуючих структур і механізмів відповідними службами та постійним керівним ланкою.

Відповідно до цільового призначення структури систем управління в умовах НС вони відносяться або до дуальним, або поліструктурам. В останніх робота з ліквідації НС проводиться в рамках управління стратегічними ситуаційними зонами (ССЗ).

Проте використовується і матрична структура управління. У ній, з одного боку, є ієрархічне взаємодія підрозділі, а з іншого, передбачено вирішення конкретних завдань, реалізація проектів, що належать до різних гілок ієрархії, але до одного її рівня. Відповідальність за рішення задачі при цьому покладається на керівника проекту, який може швидко сформувати мобільний дієздатний колектив із співробітників різних підрозділів. Використання системи управління з матричною структурою при ліквідації НС невеликого масштабу може дати хороші результати.

Матрична структура управління робить систему більш дієвою, гнучкою і динамічною. Тим не менш центром такої системи залишається її штаб на чолі з керівником. Постійної функціональною частиною штабу має бути група інформаційного забезпечення, або інформаційної підтримки.

В обов'язки штабу входить виявлення тенденцій розвитку НС, оцінка її масштабів, розрахунок необхідних для її ліквідації часу і ресурсів, попередження керівників про раптові зміни.

Штаб регулярно коректує перелік зон НС та його пріоритети, контролює хід роботи в цих зонах по всіх об'єктах захисту.

Розподіл відповідальності між рівнями системи управління в умовах НС має визначатися принципом результативності стратегії. Він полягає в тому, що повноваження і відповідальність за кожне рішення передаються на той рівень структури, на якому визначаються змінні, пов'язані з цим рішенням. ³

Описана структура системи планування і контролю за виконанням рішень представлена ​​на малюнку 2.

2.2 Органи управління в конфліктних і надзвичайних ситуаціях

Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій об'єднує органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, організацій, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення від НС.

Обсяг і зміст заходів щодо захисту населення на території від НС визначається, виходячи з принципу необхідності достатності і максимально можливого використання наявних сил і засобів.

Президент вносить на розгляд Ради Безпеки РФ і приймає з урахуванням його пропозицій рішення з питання попередження та ліквідації НС, а також з питань подолання їх наслідків, вводить при необхідності і відповідно до Конституції надзвичайний стан.

Федеральне Збори РФ стверджує асигнування на фінансування заходу, проводить парламентські слухання з питань захисту населення і території від НС. Уряд встановлює класифікацію НС та повноваження виконавчих органів державної влади щодо їх ліквідації.

Органи місцевого самоврядування здійснюють підготовку і містять у готовності необхідні сили і засоби для захисту населення і території від НС, проводять навчання населення способами захисту та дій у зазначених ситуаціях.

Для здійснення державного управління та координації органів виконавчої влади створено федеральний орган - Міністерство РФ у справах цивільної оборони, НС та ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії), який створює підвідомчі йому територіальні органи. Ці органи у свою чергу, організовують роботу у сфері захисту населення на території від НС у своїй сфері діяльності і доручених їм галузях економіки. ⁴

У 1992 році була створена Російська система попередження та дій у НС - РСЧС, перетворена в 1995 році в Єдину державну систему попередження і ліквідації НС. РСЧС призначена для попередження і ліквідації НС техногенного, природного та екологічного характеру, а в умовах ведення бойових дій і внаслідок цих дій - і для вирішення завдань щодо захисту населення і території в НС воєнного характеру.

Організаційна структура РСЧС об'єднує органи управління, сили і засоби органів виконавчої влади та організацій, до повноважень яких належить вирішення питань захисту населення в НС у мирний і воєнний час. Вона складається з територіальних і функціональних систем і має п'ять рівнів: федеральний, регіональний, територіальний, місцевий та об'єктовий.

Територіальні підсистеми РСЧС створюються в суб'єктах РФ для попередження та ліквідації НС у межах їх територій і складаються з ланок, відповідних їх адміністративно-територіального поділу.

Функціональні підсистеми створюються федеральними органами влади і включають органи управління, сили і засоби міністерств і відомств, які організовують роботи із захисту населення від НС у сфері їх діяльності і доручених їм галузях економіки.

На кожному рівні РСЧС мають координуючі органи, постійно діючі органи та органи повсякденного управління, а також відповідні сили і засоби, резерви матеріальних і фінансових ресурсів та системи зв'язку, оповіщення та інформаційного забезпечення.

Координуючими органами на федеральному і регіональному рівнях є, відповідно, Міжвідомча і відомча комісії з попередження і ліквідації НС та регіональні центри у справах цивільної оборони, НС та ліквідації наслідків стихійних лих; на територіальному, місцевому та об'єктовому рівні - комісії з НС (КЧС).

Координуючі органи організовують, контролюють і керують здійсненням усього комплексу завдань щодо захисту населення і територій, попередження та ліквідації НС на підвідомчих їм територіях і об'єктах.

Органами постійного управління у справах цивільної оборони та НС (ОУ ГОЧС) є: на федеральному рівні - Міністерство у справах ГОЧС, на регіональному рівні - регіональні центри (РЦ), на територіальному та місцевому рівнях - комітети, головні управління, управління, відділи, створювані при органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування, органи управління у справах ГОЧС на об'єктовому рівні - відділи у справах ГОЧС. ОУ ГОЧС виконують функції робочих органів КЧС.

Органами повсякденного управління є центри управління у кризових ситуаціях Єдині чергово-диспетчерські служби (ЕДДС), оперативно-чергові служби органів управління ГОЧС (ОДС) та чергового диспетчерські служби органів виконавчої влади (ДДС).

Загальне керівництво цивільною обороною і захистом населення і територій у НС здійснюють керівники органів виконавчої влади всіх рівнів, іменовані керівниками цивільної оборони та захисту населення і територій у НС (РГТ І ЗНіТ).

У системі управління РСЧС передбачено створення стаціонарних та рухомих пунктів управління (ПУ). Стаціонарні ПУ можуть бути повсякденними (мирний час) і запасними (воєнний час). Рухливі пункти можуть бути повітряними і мобільними.

Для безпосереднього управління ліквідацією НС на базі органів управління ГОЧС створюються позаштатні органи управління: оперативні штаби - ЗШ (ОГ) ГОЧС з включенням в них представників ФСБ, МВС та інших служб.

До сил і засобів спостереження та контролю РСЧС відносяться: служби та організації федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють спостереження і контроль за станом природного середовища і обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах; формування Держсанепіднагляду Росії; ветеринарна служба Мінсільгосппроду Росії; геофізична служба РАН; оперативні групи Росгідромету і підрозділу Мінатому Росії; установи та агентства з моніторингу НС; установи мережі спостереження та лабораторного контролю НС.

Основу угрупування сил ліквідації НС різного призначення складають частини і підрозділи постійної готовності різних рівнів і підсистем РСЧС:

• частини та підрозділи МНС:

• пошуково-рятувальна служба (ПСС), що включає Центральний аеромобільний загін («Центроспас»), Центр з проведення рятувальних робіт особливого ризику «Лідер», регіональні та територіальні рятувальні служби;

• протипожежні частини і підрозділи;

• війська ЦО, що складаються з окремих рятувальних бригад, полків і батальйонів;

• спеціально підготовлені інженерні та хімічні частини і підрозділи Міноборони (МО) Росії;

• зведені мобільні формування частин військ ГО і МО Росії;

• бригади екстреного реагування та спеціалізованої медичної допомоги Всеросійської служби медицини катастроф;

• професійні рятувальні загони і різні формування

Мінатому та інших профільних міністерств і відомств.

Крім сил постійної готовності різного ступеня до ліквідації НС привертають нештатні аварійно-рятувальні формування загального призначення та спеціальних служб міністерств, відомств, організацій, окремих об'єктів на різних рівнях РСЧС.

Формування загального призначення поділяються на зведені загони, призначені для проведення як аварійних, так і рятувальних робіт, і рятувальні формування, що виконують в основному рятувальні роботи.

Формування служб можуть створюватися для спостереження за екологічною обстановкою, а також проведення протипожежних, медичних заходів, охорони громадського порядку і т.д.

Інформаційне забезпечення функціонування РСЧС здійснюється інформаційно - керуючої системою, яка включає: центр управління у кризових ситуаціях МНС; інформаційні центри федеральних органів виконавчої влади; інформаційно - керуючі центри регіонів та органів управління у справах ГОЧС суб'єктів РФ; абонентські пункти районних і міських органів управління у справах ГОЧС; інформаційні центри організацій; засоби зв'язку і передачі даних.

Вся вищевикладена структура РСЧС показана на малюнку 3.

Громадянська оборона - система заходів РСЧС, виконуваних її структурними елементами, з підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території РФ від небезпек, які виникають при веденні бойових дій або внаслідок цих дій.

Організаційна структура ГО базується на основі структури РСЧС з урахуванням визначених і заздалегідь спланованих змін в її елементах на основі вимог ФЗ «Про цивільну оборону» і повністю розвивається при перекладі країни на воєнний стан або при виникненні військових дій, як показано на малюнку 4.

Керівництво цивільною обороною РФ здійснюється Урядом РФ на чолі з прем'єр-міністром - керівником ГО країни.

Керівництво цивільною обороною у федеральних органах виконавчої влади та в організаціях здійснюють їх керівники, які є за посадою начальниками цивільної оборони зазначених органів і організацій.

Керівництво цивільною обороною на територіях суб'єктів РФ, територіальних утворень, в окремих організаціях та на об'єктах здійснюють відповідно голови виконавчої влади суб'єктів РФ, керівники органів місцевого самоврядування, керівники окремих організацій та об'єктів, які є за посадою керівниками ГО.

Начальники ГО несуть персональну відповідальність за організацію та проведення заходів ДО у федеральних органах виконавчої влади, на підприємствах, а також в організаціях.

Координуючі органи управління в силу необхідності дотримання принципу єдиноначальності в умовах воєнного часу можуть бути перетворені в органи скороченого складу, а при необхідності і скасовано з переходом їх функцій до постійних органам управління.

Функції постійних органів управління, уповноважених на вирішення завдань у галузі ГО, будуть виконуватися в основному наявними органами управління РСЧС (МНС, РЦ, органи управління ГОЧС територіальних рівнів) з певними змінами: на федеральному рівні МНС буде взаємодіяти у вирішенні завдань з Генеральним штабом МО, на регіональному рівні - Регіональний центр - зі штабом даного військового округу, на інших рівнях в органах управління ГОЧС можливе збільшення кількісного складу груп ГО у складі цих органів управління.

Служби різних призначень, наявні в РСЧС в мирний час, продовжують виконувати свої завдання і у військових умовах з пріоритетом завдань ГО. Можуть створюватися також і нові служби - маскування, радіоперехоплення, боротьби з диверсантами і т.п.

Повсякденне управління цивільною обороною буде здійснюватися тими ж органами РСЧС, що і в мирний час (Центри з управління в кризових ситуаціях, оперативно-диспетчерські служби, чергово-диспетчерські служби), але з обов'язковим розгортанням на всіх рівнях системи запасних пунктів управління (ЗПП).

Силами цивільної оборони, призначеними для виконання покладених на них завдань, є з'єднання, військові частини, формування військ ЦО, а також позаштатні формування ЦО.

Позаштатні формування ЦО є формуваннями, які створюються на потенційно небезпечних об'єктах і на об'єктах, що мають важливе оборонне та економічне значення за територіально-виробничим принципом, що володіють спеціальною технікою і підготовленими для захисту населення, матеріальних цінностей від небезпек, які виникають при веденні бойових дій або внаслідок цих дій . Вони становлять найбільші за чисельністю формування ГО і призначаються для виконання основного обсягу аварійно-рятувальних робіт та інших заходів ЦО. ⁵

Організаціями можуть створюватися рятувальні, медичні, протипожежні, інженерні, аварійно-технічні, автомобільні формування, а також формування розвідки, радіаційного та хімічного спостереження радіаційного та хімічного захисту, зв'язку, механізації робіт, охорони громадського порядку, торгівлі та інші види формувань. До складу цих формувань можуть входити: зведені і рятувальні команди і групи; зведені механізації робіт; команди, групи, ланки розвідки і зв'язку; медичні загони, бригади, групи, ланки; рухливі госпіталі, санітарні пости; аварійно-технічні команди і групи; автомобільні і автосанітарние колони; команди і групи охорони громадського порядку і т.д.

Для виконання завдань у сфері ЦО в залежності від обстановки можуть залучатися також професійні аварійно-рятувальні служби різних рівнів, аварійно-рятувальні формування, мобільні угруповання ГО і МО, військові частини і підрозділи МО, інші частини і підрозділи постійної готовності РСЧС.

Загальне керівництво захистом персоналу об'єкта та його території здійснюється керівником об'єкта, він же керівник ГО і ЗНіТ об'єкта (голова КЧС).

Головою КЧС може бути призначений і один із заступників керівника об'єкту. Заступниками керівника об'єкта по лінії захисту персоналу і території від НС є також начальник відділу у справах ГОЧС, заступники з евакуації, інженерно-технічній службі, матеріально-технічного забезпечення.

Безпосереднє керівництво здійснюється заступником керівника об'єкта та начальниками служб.

Великий об'єкт може мати два рівні структури підсистеми - безпосередньо об'єктовий рівень (1-й рівень) і рівень структурних підрозділів об'єкта (2-й рівень). Повністю структура РСЧС в масштабі об'єкту зберігається, як правило, на 1-му рівні.

Координуючим органом управління об'єкта є КЧС, яка в умовах воєнного часу може бути перетворена в консультативний орган або при необхідності скасована.

Органами постійного управління будуть, як правило, на 1-му рівні - відділ у справах ГОЧС, на 2-му рівні - сектор у справах ГОЧС. В умовах воєнного часу може бути збільшена кількість фахівців ГО.

Повсякденне управління здійснюється чергово-диспетчерської службою об'єкта. В умовах воєнного часу управління може здійснюватися як з основного, так і з запасного пункту управління.

Для ліквідації НС використовуються, як правило, позаштатні формування загального призначення і формування спеціального призначення - команди, групи, ланки з радіаційної та хімічної розвідки, протипожежної охорони, охорони громадського порядку і т.д.

В умовах воєнного часу на потенційно небезпечних об'єктах і об'єктах, що мають важливе оборонне та економічне значення, створюються за рахунок особового складу об'єкта формування сл спеціальною технікою для захисту персоналу і території об'єкта при веденні бойових дій. Такими формуваннями можуть бути: рятувальні, медичні, протипожежні, аварійно-рятувальні і т.д.

Інформаційно-управляюча система об'єкта включає інформаційний центр об'єкта.

Матеріальні резерви зосереджені на різних складах і сховищах об'єкта, показаного на малюнку 5.

Тепер розглянемо служби ГО:

• служба оповіщення і зв'язку створюється на базі вузла зв'язку на чолі з його начальником. Її завданнями є: оповіщення про виникнення НС, підтримання зв'язку в постійній готовності, усунення аварій на мережах і спорудах зв'язку;

• служба охорони громадського порядку створюється на базі підрозділів

відомчої охорони на чолі з її начальником. На неї покладається забезпечення надійної охорони об'єкта, підтримання громадського порядку при виникненні НС та під час проведення рятувальних та інших невідкладних робіт, спостереження за режимом світломаскування;

• служба сховищ та укриттів організується на базі відділів капітального будівництва та житлово-комунального господарства ". Ця служба займається розробкою плану розміщення робітників і службовців в захисних спорудах, організацією будівництва, забезпеченням готовності сховищ і контролем за правильністю їх експлуатації, бере участь в рятувальних роботах;

• служба протирадіаційного і протихімічного захисту (ПРіПХЗ)

створюється на базі хімічних і центральних заводських лабораторій. Вона здійснює заходи щодо захисту робітників і службовців, джерел водопостачання, харчоблоків, складів продовольства від радіоактивних та отруйних речовин, організовує та готує протирадіаційні і противохимические формування і установи, здійснює контроль за станом індивідуальних і колективних засобів захисту та спеціальної техніки, організовує роботу поста радіаційного і хімічного спостереження (РХН) і здійснює дозиметричний контроль за опроміненням і зараженням особового складу, проводить заходи щодо ліквідації радіоактивного і хімічного зараження;

• протипожежна служба організується на базі підрозділів відомчої пожежної охорони. Вона розробляє протипожежні заходи і здійснює контроль за їх проведенням, локалізує і гасить пожежі, надає допомогу службі ПРіПХЗ в дегазації та дезактивації ділянок зараження;

• аварійно-технічна служба організовується на базі виробничого і технічного відділів. Вона розробляє та проводить попереджувальні заходи, що підвищують стійкість основних споруд, спеціальних інженерних мереж і комунікацій, невідкладні роботи по локалізації та ліквідації аварій на них, розбирання завалів і порятунок людей.

• медична служба організується на базі медичних пунктів, медсанчастин і поліклінік. Вона забезпечує постійну готовність медичних формувань, складає і проводить санітарно-гігієнічні та профілактичні заходи, надає медичну допомогу постраждалим та евакуює їх у лікувальні установи, забезпечує медобслуговування сімей працюють у місцях їх розосередження;

• транспортна служба створюється на базі транспортних відділів і гаражів об'єктів. Вона розробляє та здійснює заходи щодо забезпечення перевезень, пов'язаних з евакуацією робітників, службовців, доставкою їх до місця роботи; організовує підвезення сил і засобів до вогнища ураження, а також для інших цілей ГО;

• служба матеріально-технічного постачання організується на базі відділу матеріально-технічного постачання об'єкта. Завданнями цієї служби є: розробка плану матеріально-технічного постачання, своєчасне забезпечення формувань всіма видами оснащення, організація ремонту техніки і різного майна, підвезення його до ділянок робіт, зберігання та облік, забезпечення продовольством і предметами першої необхідності робітників і службовців на об'єкті і в місцях розосередження;

• служба енергопостачання і світломаскування створюється на базі відділу головного енергетика. Начальник служби - головний енергетик об'єкта. Служба розробляє заходи, що забезпечують безперебійну подачу газу, палива та електроенергії на об'єкт, проводить оснащення уразливих ділянок енергетичних мереж різного роду системами та засобами захисту та невідкладні аварійно-відновні роботи на них, планує заходи для світломаскування і першочерговим відновлювальних робіт;

• невоєнізовані формування і установи ГО. Великий обсяг завдань, виконуваних ДО на об'єкті в умовах мирного і воєнного часу, викликає необхідність створення і підготовки сил ЦО різного призначення. ⁶

Основу сил ЦО складають невоєнізовані формування об'єктів народного господарства. Вони створюються в мирний час, укомплектовуються особовим складом і транспортом, технікою та обладнанням, матеріалами та майном з таким розрахунком, щоб відрив людей, техніки від роботи не впливав на виробничу діяльність об'єкта. Ці формування проходять навчання за спеціальною програмою і повинні перебувати в постійній готовності до виконання своїх завдань. Основне їх призначення - це ведення СіДНР в осередках ураження і зонах катастрофічного затоплення, а також інших заходів ЦО. Вони комплектуються з робітників, службовців, студентів, учнів.

Невоєнізовані формування поділяється за призначенням - загального призначення та служб ЦО, за підпорядкованістю - територіальні і об'єктові.

Зведені і рятувальні загони призначені для розшуку і винесення уражених, що знаходяться під завалами, в зруйнованих і пошкоджених будівлях і спорудах; надання першої медичної допомоги та їх доставки до місць навантаження; розчищення завалів, відкопування і розкриття завалених та пошкоджених захисних споруд; локалізації аварій на комунальних і енергетичних мережах та інших робіт.

Для посилення зведених та рятувальних загонів залучаються територіальні зведені загони механізації робіт. Вони також можуть самостійно виконувати різні трудомісткі роботи.

Об'єктові формування служб ЦО призначаються для виконання спеціальних заходів з проведення рятувальних робіт та посилення формувань загального призначення. Об'єктові формування використовуються за планами начальників ЦО об'єктів.

Територіальні формування використовуються за планами начальників ЦО району, міста, республіки для ведення СіДНР на найбільш важливих об'єктах самостійно або спільно з об'єктовими формуваннями.

Штаби ЦО спільно з командирами формувань розробляють плани приведення формувань в готовність.

Для боротьби з лісовими пожежі, ліквідації стихійних лих, аварій (катастроф) частина територіальних та об'єктових формувань у мирний час утримується в підвищеній готовності.

Формування підвищеної готовності забезпечуються необхідним майном в першу чергу.

Таким чином, можна зробити висновок, що в сучасних умовах цивільна оборона є одним з важливих елементів національної безпеки Росії, забезпечення виживання і захисту держави як у мирний, так і у воєнний час.

Висновок

Як відомо однією з найважливіших функцій держави є захист населення як і від зовнішнього впливу, так і всередині країни. На сьогоднішній день щорічно у всьому світі все частіше і частіше відбуваються надзвичайні ситуації різного характеру та державні структури зобов'язані убезпечити життя і здоров'я громадян.

В даний час в Росії існує необхідна система управління надзвичайними і конфліктними ситуаціями. Вона функціонує як в режимах повсякденної та підвищеної готовності, так і в надзвичайних ситуаціях. Основними цілями системи є: попередження виникнення та розвитку НС, зниження розмірів збитків та втрат і ліквідація НС.

Єдина державна система запобігання та ліквідації НС об'єднує органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, організацій, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення від надзвичайних ситуацій.

Обсяг і зміст заходів щодо захисту населення і територій від НС визначається, виходячи з принципу необхідної достатності і максимально можливого використання наявних сил і засобів.

Варто відзначити, що крім створених державних структур, громадяни РФ проходять навчання способам захисту від небезпек, які виникають при веденні військових дій або внаслідок їх, беруть участь і надають сприяння у проведенні заходів з цивільної оборони.

Тобто, як ми бачимо, керівництво Росії вживає всіх заходів щодо об'єднання зусиль існуючих міністерств і відомств для захисту населення і території у надзвичайних та конфліктних ситуаціях.

Бібліографічний список

1 Алексєєв В.С. Безпека життєдіяльності в запитаннях і відповідях / В.С. Алексєєв. - М.: Наука, 2006. - 357 с.

2 Ворожейкін Н.Є. Конфліктологія / Н.Є. Ворожейкін. - М.: ТЕИС, 2003. - 254 с.

3 Дмитрієв О.В. Конфліктологія / О.В. Дмитрієв. - М.: Нове видавництво, 2000. - 314 с.

4 Ємельянов В.М. Захист населення і території у надзвичайних ситуаціях / Ємельянов В.М. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 423 с.

5 Кулагін В.М. Міжнародна безпека / В.М. Кулагін. - М.: Наука, 2006. - 348 с.

6 Мастрюков Б.С. Безпека життєдіяльності в надзвичайних ситуаціях / Б.С. Мастрюков. - М.: ТЕИС, 2004. - 489 с.

7 Приходько С.А. Безпека життєдіяльності в надзвичайних ситуаціях / С.А. Приходько. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 365 с.

8 Сергєєв В.С. Захист населення і території у надзвичайних ситуаціях / В.С. Сергєєв. - М.: РАГС, 2004. - 403 с.

9 Надзвичайні ситуації / / Вікіпедія. Http://wikipedia.org/wiki. - 08.04.2010.