Держава і право на початку XX століття

Реферат

З дисципліни:

Історія вітчизняного держави і права

На тему:

ЗМІСТ

1 Розвиток права в кінці XIX - початку XX ст.

2 Оформлення конституційної монархії

3 Політичні партії

4 Державна Дума в Росії

5 Правова політика Вітте і Столипіна

6 Зміни в державному апараті в роки першої світової війни

Список використаної літератури

1. РОЗВИТОК ПРАВА В КІНЦІ XIX - ПОЧАТКУ XX ВР.

Система джерел права на початку XX ст. поповнюється новими елементами - постановами Ради міністрів і думками Державної ради. Ці форми, хоч і носили підзаконний характер, однак мали обов'язкову силу для всіх виконавчих органів. З'являється велика кількість актів, що іменуються "тимчасові правила".

Поряд з постановами Рада міністрів видавав також положення, що носили статусний, правовстановлюючий характер і часто визначали структури і функції новостворюваних органів влади і управління.

При реформуванні системи державних органів або створенні нових приймалися акти, що носили назву установ. У 1882 р. указом була заснована комісія для складання Цивільного уложення, яка підготувала до 1905 р. два проекту, що враховують новий характер торгово-промишленнихотношеній. Як загальне правило поведінки для всіх громадян закон в даний період стає головним джерелом права. Закон у матеріальному сенсі відрізняється від закону у формальному сенсі, тобто розпорядчої заходи, прийнятої в конкретному випадку.

Правове регулювання економіки стає одним з основних завдань законодавця, розвиток юридичної техніки у цьому напрямі вказує на актуальність цього завдання.

Докладно розробляється поняття юридичної особи. Останні поділялися на публічні (казна, відомства, установи, органи місцевого самоврядування) та приватні. Серед таких могли бути з'єднання (товариства, товариства) і установи. Юридичні особи утворювалися шляхом угоди декількох осіб, концесійним (спеціальним дозволом влади), явочним (шляхом реєстрації) порядком. Товариства підрозділялися на повне, по вірі і акціонерне. Вперше в юридичній термінології і в якості суб'єкта господарської діяльності та торгового обороту з'являється "торгово-промислове підприємство". Воно могло мати різні конкретні види-трести, синдикати, концерни, акціонерні суспільства. Було важливо, який правовий статус підприємство має в торговому обороті. У сфері торговельно-промислового законодавства відзначалися дві особливості: нормативне регулювання комерційної діяльності перепліталося з втручанням владних структур в обіг; демократизація, комерціалізація старих організаційно-господарських форм (введення до складу торгово-промислових органів різних груп, громадських організацій, рад, кооперативів тощо д.).

При установі Міністерства торгівлі та промисловості йому були передані справи про купецьких суспільствах і ремісничих управах, що раніше перебували у віданні Міністерства внутрішніх справ, справи про оподаткування виділялися у виробництво за особливим департаменту (1905 р.).

Зміни в судовому праві, що відбувалися на початку XX ст. своїм корінням сягало постреформеної період. Законодавець після періоду контрреформ знову звернувся на шлях лібералізації судового процесу. Вже в 1885г. була скасована публічна страта, в 1886 р. розширюється право присяжних у процесі-вони отримують можливість знову брати участь у постановці питань (раніше це робив тільки коронний суд). З 1899 р. в судових палатах вводиться обов'язкове призначення захисника. У 1909 р. в російській законодавстві з'являється інститут умовно-дострокового звільнення, з 1910 р. час, проведений арештованим в попередньому ув'язненні стало зачитуватися у строк ув'язнення. У 1913 р. суду надається право відновлення у правах або реабілітація.

У роки війни з 1914 р. процесуальне і судове право зазнає змін, викликаним надзвичайними обставинами. Судочинство в військово-польових судах здійснювалось у винятковому порядку: короткострокове слухання, відсутність захисту, корпоративність складу суду, неможливість оскарження.

Новим явищем стала адміністративна юстиція - прототип арбітражу, поява якої була зумовлена розвитком адміністративно-господарських відносин і зв'язків.

2. ОФОРМЛЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОЇ МОНАРХІЇ

Міцніюча російська буржуазія претендувала на політичну роль у суспільстві, зустрічаючи

протидія дворянства і державної бюрократії.

У політичній сфері виявилися прихильники і противники промислової модернізації і політичних реформ (представником перших став С. Ю. Вітте, друге - В. К. Плеве).

Держава заохочувала приватне підприємництво: у 1891 р. було встановлено протекціоністський митний тариф, в 1900-1903 рр.. підприємцям були виділені значні субсидії.

Уряд прагнуло впливати на зароджується робітничий і селянський рух. Під егідою поліції у великих промислових центрах створювалися суспільства робітників.

Влітку 1904р. був убитий есерами міністр внутрішніх справ В. К. Плеве. З осені 1904р. починається період "політичної весни" (новий міністр Святополк-Мірський повернув із заслання земських опозиційних діячів, дозволив проведення земських нарад). Друк почала обговорення корінних політичних реформ.

Уряд видає в грудні 1904р. Маніфест, у якому обіцяє низку поступок: врівноваження селян у правах з іншими станами, видання закону про зрівняння в правах євреїв і розкольників, самостійність суду, обмеження виняткових законів. У Маніфесті були, однак, відкинуті домагання земців на входження до Державної ради.

Розстріл демонстрації 9 січня 1905р. і поразка у війні з Японією послужили поштовхом до поглиблення революційної кризи.

Влітку 1905р. утворюється велика кількість професійних спілок, частина яких об'єдналася в "Союз Союзів", виставив політичні вимоги:

демократичні перетворення та скликання Установчих зборів. У Москві утворюється Всеросійський селянський союз, який перебував під сильним впливом есерів, по країні прокочується хвиля аграрних заворушень. У Петербурзі створюється Рада робітничих депутатів для керівництва страйковим рухом, що переріс восени 1905р. в загальний страйк.

Маніфест 17 жовтня 1905 р. проголосив введення громадянських свобод і організацію законодавчого органу (Державної думи), що обмежує монархічну владу.

У жовтні 1905 р. Рада міністрів стає постійно діючим органом.

Функції скасованого в квітні 1906 р. Комітету міністрів передавалися частково Раді міністрів, частково Державному раді. Міністри були відповідальні лише перед царем і ним же призначалися, уряд ще не набуло характеру "буржуазного кабінету". Відбувалася досить часта зміна голів Ради міністрів: жовтень 1905 - квітень 1906 р. - Вітте, квітень 1906 - липень 1906 р. - Горемикін, липень 1906 - вересень 1911 р. - Столипін.

3. ПОЛІТИЧНІ ПАРТІЇ

З 1900 р. земська опозиція, не звертаючи уваги на урядові установи, регулярно проводить свої з'їзди. Почалися переговори про створення таємницею опозиційної організації, в 1902 р. виникає "Союз Визволення", на основі якого пізніше організується партія кадетів.

Програма партії конституційних демократів була затверджена на установчому з'їзді в жовтні 1905 р. Пропонувалося сформувати двопалатний парламент, друга палата якого складалася б з представників органів місцевого самоврядування. Повинні бути відновлені принципи статутів 1864 р., скасовано адміністративне втручання в судові справи, скасовано смертну кару. У фінансовій області партія виступала: за скасування викупних платежів для селян і розвиток прямого оскарження; за відчуження (за плату) державних і приватновласницьких земель і наділення ними нужденних; розвиток оренди землі. В області трудових відносин відстоювалися право на страйк, виборні (від робочих) інспекції праці, восьмигодинний робочий день, заборона нічного і понаднормової праці, державне страхування, кримінальна відповідальність за порушення законів про працю.

"Союз 17 жовтня" повністю базувався на принципах "Маніфесту 17 жовтня". Його кредо: "сильна влада виведе країну з хаосу". Союз виступав за збереження єдиного і неподільного (унітарного) Російської держави, за конституційну монархію з народним представництвом, заснованим на загальному виборчому праві. Союз ратував за скасування виняткових положень і скасування адміністративної опіки над селянством, створення земельного фонду з державних і питомих земель, включення общинних в цивільний оборот. В області робочого законодавства - за соціальне забезпечення і страхування, регульовані законом страйку. У сфері місцевого управління - за створення бессословного земства як дрібної територіальної одиниці, виборний початок в місцевій юстиції, невтручання адміністрації. У сфері промисловості пропонувалося звільнити підприємництво від урядової опіки (ідея "чистого лібералізму").

Гаслом правих партій став заклик: "Православ'я, самодержавство, народність". "Російська народність як збирачка землі Руської та упорядниця Російської держави є народність Державна, панівна і первенствующая". Всі народності ділилися на дружні і ворожі російському народу.

Ворожими вони вважали фінів, поляків, кавказців, а особливо євреїв. Для розпалювання антисемітизму в масах чорносотенці звинувачували євреїв у ритуальних вбивствах. На доказ існування "жидо-масонського світового уряду" вони поширювали фальшивку "Сіонські протоколи" (пізніше - настільну книгу Гітлера).

Чорносотенці обіцяли, що піднімуть питання про створення єврейської держави і будуть сприяти переселенню туди євреїв, "будь-яких матеріальних жертв таке виселення ні зажадало від російського народу".

У листопаді 1905р. виникає "Союз російського народу", який об'єднав ряд інших чорносотенних об'єднань. Союз мав у своєму розпорядженні місцевими органами і очолювався Головним радою. Його діяльність підтримували державні і церковні органи. У промислових центрах діяли "чорносотенні" робочі організації, наприклад "Патріотичне співдружність робітників", що ставило метою "боротьбу мирними і законними засобами з усіма видами несправедливого, незаконного та нечесного ставлення як роботодавців до робітників і праці, так і робітників до роботодавцям і праці". Самодержавну монархію чорносотенці визнавали єдино прийнятною формою правління для Росії.

Чорносотенці скоїли сотні кривавих погромів, особливо в жовтні 1905 р. Микола II помилував 1713 погромників, відмовивши лише 78-ми.

Чорносотенна ідеологія передбачала фашизм тим, що робила ставку на широкі соціальні верстви, порушувані шовіністичними і демагогічними гаслами.

Соціалістичні партії в Росії утворювалися на основі народницької і марксистської ідеології.

У 1898 р. представники "Союзу боротьби за визволення робітничого класу", груп "Робітничої газети" і "Бунду" провели з'їзд у Мінську, проголосивши освіта Російської соціал-демократичної партії. На другому з'їзді партії в 1903 р. стався її розкол на "більшовиків" і "меншовиків", тоді ж були прийняті Програма і Статут партії.

Пропонувалося сформувати законодавче однопалатні збори на основі загального, рівного, прямого виборчого права, створити виборні суди, замінити війська загальним озброєнням народу, відокремити церкву від держави. Партія пропонувала встановити прогресивний прибутковий податок, восьмигодинний робочий день, встановити кримінальну відповідальність підприємця за порушення праці, заборонити штрафи на виробництві. Встановити промислові суди (з робітників і підприємців). Для селян пропонувалося скасувати викупні платежі, дозволити відчуження землі селянами, повернути селянам виплачені ними гроші за рахунок монастирських, палацових земель і обкладення податком поміщицьких земель. Дозволити судам знижувати уплачиваемую селянами орендну плату. У політичній сфері проголошувалися повалення самодержавства і передача влади Установчим Зборам. У 1901 р. на політичну арену виходить партія соціалістів-революціонерів, що вважала себе ідейної наступницею революційної народницької партії "Народна воля". "Соціалізація землі" - гасло партії, терор - метод її діяльності.

Есери наполягали на демократичній республіці з широкою автономією областей та загальним виборчим правом і заміною армії військом, в області виробництва - на встановленні мінімуму заробітної плати і державне страхування, в сфері аграрної - на соціалізацію землі, тобто передачі її в общинне володіння і розпорядження.

4. ДЕРЖАВНА ДУМА У РОСІЇ

11 грудня 1905 під час збройного повстання в Москві, видається указ "Про зміну положення про вибори до Державної думи", яким значно розширюється коло виборців. Практично все чоловіче населення країни у віці старше 25 років, крім солдатів, студентів, поденних робітників і частини кочівників, отримало виборчі права. Право виборів не було прямим і залишалося нерівним для виборців різних категорій (курій).

Депутати обиралися виборчими зборами, що складаються з вибірників від кожної губернії і низки великих міст. Виборці обиралися чотирма окремими куріямі виборців: землевласниками, міськими жителями, селянами і робітниками.

Землевласники з повним земельним цензом (150 десятин) безпосередньо брали участь в повітових з'їздах землевласників, які голосували за виборщиків від губернії. Дрібні землевласники вибирали уповноважених в повітовий з'їзд по одному на кожний повний ценз.

Міське населення малих міст голосувало за виборщиків в губернські виборчі збори; великі міста мали власні виборчі збори, нарівні з губернськими.

Селянські вибори були четирехстепеннимі: спочатку вибирали представників на волосний сход, потім - на повітове з'їзд уповноважених від волостей, на з'їзді обиралися виборщики в губернське виборчі збори.

Робітники обирали з'їзд своїх уповноважених, на якому обиралися виборщики на виборчі збори губерній або великого міста.

Представництво від городян і робітників було триступінчатим.

20 лютого 1906 вийшло "Заснування Державної думи", в якому визначалося її компетенція: попередня розробка і обговорення законодавчих пропозицій, затвердження державного бюджету, обговорення питань про будівництво залізниць і установа акціонерних товариств.

Одночасно з "Установою" було прийнято нове Положення про Державну раду, який був реформований і став верхньою палатою.

У обирається частина Ради входили представники від духовенства, Академії наук та університетів, від земських зборів, від дворянських товариств, від торгівлі і промисловості (всього 98 членів). Таке ж число щорічно призначалося імператором в другу частину Ради з вищих державних сановників. Одне і те ж особа не могла одночасно бути членом Державної думи і Державної ради.

23 квітня 1906 були видані "Основні державні закони". Вони говорили: "Імператору Всеросійському належить верховна самодержавна влада". Микола II дуже неохоче зняв термін "необмежена". Влада управління також належала імператору "в усьому її обсязі", але законодавчу владу імператор здійснював "в єднанні з Державною радою і Державною думою" і ніякий новий закон не міг бути прийнятий без їх схвалення і вступити силу без схвалення імператора. Проте ст. 87 Основних законів надавала можливість імператору за поданням Ради міністрів приймати укази законодавчого характеру у випадках, коли була така необхідність, а сесія Думи і Ради переривалася. Але після відкриття законодавчої сесії протягом двох місяців такий указ повинен був вноситися на схвалення Думи, інакше він автоматично припиняв свою дію.

Чи не підлягали обговоренню Державною думою і Державною радою питання про виключення або скорочення платежів за державними боргами, про кредити Міністерству двору, про державні позики.

Навесні 1906 р. Дума почала роботу. Джерело майбутніх колізій був закладений в самому пристрої російської конституції, що дала Державній раді однакові законодавчі права з Думою.

У своєму адресу царя депутати першої Думи зажадали: скасування виняткових законів, примусового відчуження приватновласницьких земель, повної амністії політв'язням, скасування смертної кари. Більшість у Думі отримали кадети і трудовики. Чорносотенці на виборах провалилися. У Думі царизм підтримувала лише купка октябристів.

Найбільш гострим був конфлікт між Думою і урядом при обговоренні аграрного питання. Уряд доводив, що проекти кадетів і трудовиків дають селянам лише невелику прирізку землі, але неминуче при цьому руйнування культурних (поміщицьких) господарств заподіє великі збитки економіці. У червні 1906 р. уряд звернувся до населення з повідомленням з аграрного питання, в якому відхилявся принцип примусового відчуження. Дума, зі свого боку, заявила, що вона не відступить від цього принципу, вимагала відставки уряду.

Уряд, угледівши в діях Думи ознаки "незаконність", 8 червня розпустив Думу. Перша Дума проіснувала 72 дні.

Вибори в другу Думу дали ще більший перевагу лівим партіям, ніж це було в першій Думі. У лютому 1907 р. Дума почала роботу, намітилися спроби її співпраці з урядом (навіть есери оголосили, що на час діяльності Думи припиняють свою терористичну діяльність).

Прем'єр-міністр П. А. Столипін повідомив про заходи, прийнятих у період між першою і другою думами. У відповідності зі ст.87 Основних законів уряд провів: Закон про військово-польових ewe », серпень 1906р. (Він не був представлений на затвердження Думи, і його дія припинилося навесні 1907 р., але на його підставі було страчено близько 700 осіб), Указ про зрівняння селян у правах з іншими станами від 5 жовтня 1906 р., Указ від 9 листопада 1906 р. про право селян закріплювати за собою їх наділи, перетворюючи у свою особисту власність. Глава уряду виклав програму майбутніх реформ: селянське рівноправність і селянське землевпорядкування, безстанові самоврядна волость в якості дрібної земської одиниці, реформа місцевого управління і суду, передача судової влади світовим суддям, що обирається населенням, легалізація профспілок, некараність економічних страйків, скорочення робочого часу, шкільна реформа , фінансова реформа.

Думська опозиція критично зустріла програму уряду. Насилу були наведені законопроекти про державний бюджет і наборі новобранців. Була відкинута резолюція правих депутатів про осудження революційного терору. Проведення аграрного закону урядом наражалося на жорстку опозицію.

Приводом для розпуску Думи послужило спірну справу про зближення думської фракції соціал-демократів з "військовою організацією РСДРП", яка готувала збройне повстання у військах (3 червня 1907 р.). Разом з Маніфестом про розпуск Думи було опубліковано нове Положення про вибори. Зміна виборчого закону було проведено з очевидним порушенням Маніфесту 17 жовтня 1905 р., який підкреслював, що "ніякі нові закони не можуть прийматися без схвалення Державною думою".

Цар і Столипін самі у вузькому колі називали "безсоромним" закон 3 червня 1907 р. він урізав представництво околиць - Польщі, Кавказу, Середньої Азії, європейська Росія обирала 403 члена Думи, азіатська - 15.

Зросла кількість вибірників від землевласницької курії (з 31 до 50%), скоротилося від селянської (з 42 до 22%). Міська курія була розділена на дві: в першу входили "цензові елементи", тобто власники нерухомості, які обирали більше половини виборців. Окрему міське представництво збереглося в 7 з 27 міст. Кожне губернське виборчі збори мало обирати хоча б по одному депутату Державної думи від кожної курії (землевласницької, міської, селянської). Крім того, в шести найбільш промислових губерніях хоча б по одному депутати Думи слід обирати від робітників.

Тепер менше 1% населення країни обирало 2 / 3 виборців. Один голос поміщика прирівнювався до 543 голосам робітників. Представництво селян скорочувалася вдвічі.

Вибори, проведені на основі нового виборчого закону, дали більшість у Думі "Союзу 17 жовтня", консервативним політичним елементам. Такий склад Думи дозволив уряду у співпраці з нею провести ряд найважливіших перетворень.

Указ 9 листопада 1906 р., що надавав селянам право за їх бажанням закріпити свої ділянки общинної польової землі в особисту власність, викликав різку критику зліва і праворуч, з працею був схвалений Державною думою і Державною радою.

У червні 1912 р. видаються закони про соціальне страхування робітників: при втраті працездатності від нещасних випадків повністю пенсії оплачували власники підприємств, для виплати допомоги на випадок хвороби засновувалися "лікарняні каси", внески в які робили робітники і підприємці.

Дума з ініціативи уряду приймала закони про введення земського самоврядування в південних і західних губерніях. Однак ця діяльність наштовхнулася на опозицію консервативного Державної ради, що відхилив проект навесні 1911 р. За наполяганням Столипіна проект був проведений в порядку ст.87 Основних законів. Державний рада відхилила проекти про введення земств у Сибіру, на Далекому Сході, Архангельської губернії, а також проект про введення волосних земств.

У червні 1912 р. Державна дума і Державна рада схвалили законопроект "Про перетворення суду в сільських місцевостях". Судова влада від земських начальників знову передавалася до рук світових суддів, що обираються повітовими земськими зборами.

Блокуючись з правими депутатами Думи, уряд проводить у червні 1910р. Закон "Про порядок видання стосуються Фінляндії законів і постанов загальнодержавного значення", що відкриває широкі можливості для втручання у фінські внутрішні справи.

У вересні 1911 р. Столипін був убитий анархістом (агентом охоронного відділення). Восени 1912 р. закінчився термін повноважень третьої "столипінської" Думи. Восени 1912 р. проходили вибори до Державної думи четвертого скликання. Головою Думи був обраний М. В. Родзянко.

5. ПРАВОВА ПОЛІТИКА ВІТТЕ І Столипін

У листопаді 1905 р. був прийнятий "Маніфест про поліпшення благочиння і полегшення становища селянського населення", що зменшував викупні платежі з усіх селян на 50%, а з січня 1907 р. зовсім їх скасував.

У жовтні 1906 р. приймається указ "Про скасування деяких обмежень у правах сільських обивателів та осіб інших колишніх податних станів". Проголошувалися єдині права для всіх податкових щодо державної служби (за винятком "інородців"). Селяни звільнялися від "звільнена вироків" для вступу на службу або на навчання. Скасовувався порядок обов'язкового виключення селян з сільського товариства при надходженні їх на цивільну службу, отриманні ордена, наукового ступеня, при закінченні курсу навчального закладу, виробництві в чин, придбанні ними найвищих прав стану.

Залишаючись у складі суспільства, селяни отримували право вступати в інші сільські товариства, безземельні вправі були без згоди суспільства (сходу) йти з нього. Селяни могли вільно вибирати місце проживання. Воно визначалося не за місцем їх прописки, а за місцем знаходження власності або служби. Паспорти за місцем прописки видавалися волосними органами, а за місцем промислу і знаходження власності - поліцейськими органами.

Скасовувалися подушна подати, кругова порука і примусова передача і напрямок неплатників на заробітки. Судова підвідомчість селян волосному суду обмежилася (скасовувалося залучення до громадських робіт).

Скасовувалося підпорядкування земським начальникам і накладення адміністративних стягнень (без формального виробництва). Вироки селянських сходів могли скасовуватися повітовим з'їздом за поданням земського начальника лише при їхній суперечності із законом.

Розширювалися майнові права селян: скасовувалися порядок сімейних розділів за рішенням громади, заборона селянам, не володіли нерухомістю, зобов'язуватися векселями.

Розширювалися виборчі права селян: вони допускалися в земський з'їзд, скасовувався порядок затвердження губернатором складу земських гласних, їх обирали кандидати від самих селян.

"Столипінської" указ "Про доповнення деяких постанов чинного закону, що стосується селянського землеволодіння та землекористування", прийнятий 9 листопада 1906 р., проголошував вільний порядок виходу з общини і закріплював наділи у власність у будь-який час. За домогосподарками залишалися всі ділянки общинної землі, що перебували в його користуванні протягом часу, що пройшов з моменту останнього переділу. Общинні угіддя залишалися в користуванні виділялися селян. Заява про виділ через старосту доводилося до сільської громади, яке простою більшістю голосів і в місячний термін було зобов'язане визначити селянину його ділянку. В іншому випадку це здійснював земський начальник. Повітовий з'їзд був апеляційного інстанцією у спорах про виділення. Селянин міг вимагати відомості виділяються йому ділянок воєдино або грошової компенсації.

Фінансування реформи забезпечував указ "Про видачу Селянським поземельний банк позик під заставу надільних земель", прийнятий у листопаді 1906 р. За указом скасовувався заборону віддавати в заставу приватним особам і приватним товариствам надільні землі (введений в 1893 р.). Застава дозволявся також під позики Держбанку, клієнтами банку могли бути як сільські товариства, так і окремі власники подвірних наділів, а також товариства селян. Банк видавав цільові позики для сплати за наділи, при купівлі землі, на поліпшення землекористування, при переході від общинного до подвірного землеробства, при розселенні на хутори чи отруба, при відведенні землі до одного місця. Положенням Ради Міністрів у листопаді 1907 р. були розширені права місцевих відділень Держбанку.

Аграрні укази були закріплені в законах, прийнятих третій Думою. У червні 1910 р. приймається закон "Про зміну і доповнення деяких постанов про селянське землеволодіння". Він закріплював право селян виділяти свої спадкові наділи, зберігши право на надра за громадою. Перехід всього суспільства до отрубному володінню здійснювався при дільничному володінні за рішенням простої більшості, а при общинному володінні - за рішенням двох третин сільського сходу.

Прийнятий у травні 1911 р. - закон "Про землеустрій" докладно регламентує порядок землеустрою. Черезсмужжя селянських наділів могла бути ліквідована "за необхідністю". Разверстание не підлягали садибні землі, землі, з житловими спорудами, фабриками і млинами, штучні ліси та торфовища. Орендарі земель не мали права заперечувати проти їх разверстание. Відсутність угоди про розверстці вело до виділення "дійсно використовуваних ділянок", при цьому виділу міг вимагати будь-який господар. Черезсмужжя могла бути усунута без згоди господарів.

Правова регламентація аграрних відносин у цілому позитивно позначилося на розвитку цього сектору економіки.

У галузі кримінального та адміністративного законодавства був зроблений ряд нововведень.

У листопаді 1905 р. приймається указ "Про тимчасові правила про почасових виданнях", яким скасовувалося попередня цензура та адміністративні стягнення, встановлювався судовий порядок вирішення справ про друк. Реєстрацію відкриваються видань здійснював губернатор. Арешт на окремі номери видань міг накладатися тільки за умови, що є ознаки кримінального діяння, і тільки в судовому порядку. Указ містив перелік підстав для накладення арешту і штрафів.

У 1906р. було прийнято два укази, які поширювали ці положення на періодичні видання, а також положення Ради Міністрів "Про встановлення кримінальної відповідальності за вихваляння злочинних діянь в мові або друку"

У серпні 1906 р. Рада міністрів прийняв "Положення про заснування військово-польових судів". Вони вводилися в місцевостях, оголошених на військовому положенні або положенні надзвичайної охорони. Засновниками судів були генерал-губернатори і головнокомандувачі. Процес проходив при закритих дверях і протягом не більше двох діб. Вирок був остаточним і приводився до виконання не пізніше доби. Суду могли бути піддані і цивільні особи.

У період грудневого повстання 1905 р. був прийнятий указ "Про тимчасові правила про караності участі у страйках на підприємствах, що мають суспільне чи державне значення". Винні каралися позбавленням волі на строк від восьми місяців до півтора років. Участь в "злочинному співтоваристві" вабило покарання на строк до чотирьох років. Зарплата за період страйку не виплачувалася, відшкодування постраждалим від страйку сплачувалось скарбницею або підприємством.

У лютому 1906 р. було видано "Думка Державної ради про встановлення кримінальної відповідальності за поширення неправдивих відомостей про діяльність урядових встановлення та посадових осіб". Об'єктивна сторона цих злочинів полягала в розповсюдженні інформації, "що збуджують в населенні вороже до них (правовим принципам і посадових осіб) ставлення;" збуджуючих суспільну тривогу чутками про урядові розпорядженнях, громадських лихах ";" збуджуючих ворожнечу між класами населення, між станами, господарями і робітниками ".

У березні 1906 р. видається указ "Про тимчасові правила про товариства і спілки". Міністерству внутрішніх справ надавалося право закривати суспільства, якщо "їх діяльність видається йому загрозливою громадському спокою і безпеки".

Заборонялася діяльність товариств, "керованих з-за кордону, якщо вони носять політичний характер". Державні службовці могли утворювати лише благодійні та культурні, але не політичні товариства. Начальство могло заборонити чиновникам участь в інших суспільствах.

Заява про реєстрацію суспільства подавалося губернатору, а потім у присутність у справах про товариства. Суспільство могло бути закрите губернатором, якщо "воно носить явно антигромадський характер", це рішення санкционировалось Присутністю. Перший департамент був остаточною інстанцією у таких суперечках.

Одночасно зі згаданим був прийнятий указ "Про тимчасові правила про збори". Непублічні зборів можна було проводити без дозволу урядових влади, у навчальних закладах - тільки навчальні збори. Зборів під відкритим небом дозволялося проводити з дозволу поліції і губернатора, причому місце їх проведення має бути віддалене від місця перебування імператора, Державної ради і Державної думи на півверсти (у закритих приміщеннях), на дві версти (якщо збори проходять під відкритим небом). Не можна влаштовувати громадські збори у місцях громадського харчування. Про відкриття зборів необхідно попередити поліцію за три доби (про місце, час і тему зборів).

Заборонялися антигромадські збори, на збори не могли допускатися озброєні особи. Приводами до закриття зборів могли служити відхилення від теми, збудження ворожнечі між частинами населення, проведення недозволених грошових зборів, участь осіб, яким заборонено брати участь у зборах, бунтівні вигуки, відозви до насильства, непокори. Такі зібрання поліція закривала, а в разі непокори розганяла. До учасників та організаторам незаконних зборів застосовувалася кримінальна відповідальність.

6. ЗМІНИ У ДЕРЖАВНОМУ АПАРАТІ В РОКИ ПЕРШОЇ СВІТОВОЇ ВІЙНИ

Війна з Німеччиною зумовила мілітаризацію економіки Росії. Державне регулювання економіки придбало надзвичайні форми. Уряд став здійснювати курс, який поділяли більшою частиною російської буржуазії, - на перемогу у війні і мобілізацію капіталу. Відбувалося скорочення посівних площ і товарообігу, фінансові труднощі були пов'язані з різким підвищенням податків, збільшенням емісії та державних позик. Транспортні труднощі уряд намагався регулювати шляхом створення міжвідомчих комісій.

Мобілізація капіталу викликала ряд суперечностей між різними групами правлячого класу, тому держава взяла на себе ініціативу по створенню нових організаційних форм управління промисловістю і фінансами, намагаючись погоджувати різні соціальні інтереси. На з'їзді представників промисловості і торгівлі в травні 1915 р. вперше була сформульована ідея про створення військово-промислових комітетів, цілями яких були і організація економіки, й участь в управлінні державною політикою. При військово-промислових комітетах створювалися робочі групи, примирливі камери і біржі праці. Ці органи брали на себе завдання залагодження конфліктів між робітниками і підприємцями.

Для координації роботи окремих відомств з літа 1916 р. починають створюватися особливі наради з оборони. Склад цих органів "визначався Державною думою і затверджувався імператором. До завдань нових органів входило: вимагати від приватних підприємств прийняття військових замовлень (переважно перед іншими) та звітів щодо їх виконання; відстороняти директорів і керуючих державних і приватних підприємств; ревізувати торгові і промислові підприємства всіх видів і секторів.

Особливі наради з продовольства проводили перевірку наявності продуктів і в разі потреби їх реквізицію.

Особливі наради з перевезень встановлювали порядок примусового користування транспортом та приміщеннями в державних і громадських цілях.

Окремі одногалузевих підприємства могли об'єднуватися в заводські наради.

Восени 1916 р. паралельно з державно-промисловими органами стали створюватися громадські організації, які об'єдналися в Союз земств і міст (Земгор). Своїм завданням вони ставили надання допомоги пораненим (організація шпиталів, постачання медикаментів, підготовка медперсоналу), розподіл замовлень дрібним підприємствам.

Діючі в промисловості трести і синдикати чинили сильний вплив на економічну політику: ними було відкинуто пропозицію Міністерства фінансів про введення податку на прибуток, вони підкорили собі діяльність центрального військово-промислового комітету, окремих військово-промислових комітетів і Земгора.

Одним з головних напрямів регулювання економіки була боротьба з дорожнечею і дефіцитом продовольства. За чинним законодавством такси на сировину і продовольство могли встановлюватися міськими управами. Оскільки виробництво знаходилося в приватних руках, держава не могла регулювати ринок методом "товарних інтервенцій". У нього не було ні запасів продовольства, ні розгалуженого апарату, тому залишався лише метод репресії, "адміністративно-командний". При таксуванні ціни встановлювалися державою не на основі собівартості продукції, а з урахуванням ринкових цін. Фіксовані ціни встановлювалися в місцевих межах (губернії і міста) і сприяли деформуванню ринку. Тверді ціни встановлювалися особливими нарадами і на відміну від такс вводилися законодавчим шляхом і у всеросійському масштабі.

Лютневим указом 1915 командувачем військами надавалося право забороняти вивезення з ввіреного їм району продовольчих запасів, встановлювати фіксовані ціни та здійснювати заходи щодо реквізиції (коли товароволодільця відмовлялися продавати за встановленими цінами).

У травні 1915р. створюється Головний продовольчий комітет, до компетенції якого входили вимоги відомостей про запаси продовольства від всіх установ та осіб, встановлення плану перевезень продовольства і заготівельна діяльність.

У листопаді 1916 р. приймається постанова про введення продовольчої розкладки, встановлюється уповноваженими особливих нарад або земської управою. Розрахунок за вилучаються продукти проводився у твердих цінах, у разі відмови призначалася реквізиція за цінами на 15% нижче твердих. Встановлювалася карткова система для населення: продукти продавалися кілька разів на тиждень, обмежувався відпуск товару в одні руки, картки лімітувалися. Початок першої світової війни зустріли демонстрацією єднання більшості Думи з урядом. Труднощі військового часу і поразки російської армії зумовили розкол цієї єдності. Влітку 1915 р. звучала різка критика дій уряду і висувалася вимога створити Міністерство суспільної довіри, відповідальне перед Думою. У відповідь на ці вимоги проводилася часта зміна міністрів і прем'єр-міністрів. У серпні 1915 р. імператор прийняв на себе верховне командування армією і переїхав в ставку головнокомандуючого в Могильов.

У серпні 1915 р. в Думі утворився Прогресивний блок, до якого увійшли три чверті її депутатів. Програма блоку вимагала створення Міністерства суспільної довіри, проведення низки реформ і політичної амністії.

У січні 1916 р. голову Ради Міністрів Горемикін змінює Штюрмер, в листопаді Штюрмера змінює Трепов, Трепова - Голіцин. Опозиція вимагає відходу і цього уряду у відставку.

У грудні 1916 р. уряд розпочав наступ на політичну опозицію: уривається засідання Державної думи, забороняється діяльність Земгора, проводяться арешти робочих груп військово-промислових комітетів, члени яких звинувачувалися в саботажі. У свою чергу, опозиційна буржуазія починає все активніше проникати у військово-промислові органи, різного роду спілки та громадські організації, активізується "прогресивний блок" в Думі.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

Цечоев В.К., Власов В.І., Степанов О.В. Історія вітчизняного держави і права. Ростов-на-Дону. 2003.
Історія держави і права Росії. Підручник / За ред. Титова Ю.П. М. 2002.
Історія держави і права Росії. Підручник / За ред. С.А. Чібіряева. М. 2002.