ДЕРЖАВА І ПРАВО РОСІЇ В ПЕРШІЙ ПОЛОВИНІ XIX СТОЛІТТЯ
ЗМІСТ
1. Загальна характеристика державного ладу Росії
2. Розвиток державної системи.
3. Правове становище церкви.
4. Особливості управління околицями.
5. Кодифікація російського права.
6. Характеристика права.
7. Кримінальну право.
8. Висновки.
9. Література.
1. Загальна характеристика державного ладу Росії
Перша половина XIX століття характеризувалася кризою феодально-кріпосницької формації, в надрах якої йшов процес формування капіталістичного устрою. Це відбивалося і на політичній надбудові - самодержавному і дворянсько-бюрократичному державі, яке переживало все заглиблюється криза.
Характерною особливістю абсолютизму цього часу стала його здатність до лавірування, гнучкої зміни курсу політики, до другорядних поступок з метою збереження кріпосного ладу. [3]
2. Розвиток державної системи.
Еволюція державної системи, сформованої в першій чверті XVIII століття, відбувалася протягом усього століття. Визначено намітилися подальша централізація і бюрократизація державного апарату, паралельно поглиблювалася спеціалізація окремих органів влади і управління. [1] Встановлена в останню чверть XVIII ст. і доведена до крайності в кінці століття військово-поліцейська диктатура не викликала "заспокоєння" країни. Незадоволені внутрішньою і зовнішньою політикою Павла I дворянські верхи усунули його шляхом палацового перевороту. Цей переворот був останнім в історії російського абсолютизму, що свідчило про відому внутрішньої консолідації класу-стану поміщиків-дворян, викликаної небезпекою масових селянських заворушень. [3] До 1801 р. в якості вищого дорадчого органу діяв Рада при найвищому дворі, його змінив Неодмінний рада, що складалася з 12 членів, який проіснував до 1810 р. У 1810 р. як вищого законодавчого органу було створено Державну раду.
Головою Державної ради був імператор. Чисельність органу коливалася від 40 до 80 членів. Члени ради призначалися імператором або входили в нього за посадою (міністри).
Державна рада складався з п'яти департаментів - департамент законів, справ військових, справ цивільних і духовних, державної економії і справ Царства Польського (створений в 1831 р.) У 20-х рр.. XIX ст. Державна рада втратив свою монополію на законотворчість. Ця робота з 1826 р. зосереджується в Власної Його Величності канцелярії, у спеціальних комітетах і міністерствах.
Канцелярія стала органом, який очолив всю систему центральних галузевих органів державного управління. Канцелярія складалася з шести відділень, які були утворені з 1826 по 1842 рр..
Перше відділення контролювало діяльність міністрів, міністерств, готувало законопроекти, відало призначенням і звільненням вищих чиновників.
Друге відділення здійснювало кодифікаційні роботи, проводило узагальнення юридичної практики.
Третє відділення було створене для керівництва боротьбою з державними злочинами.
Четверте відділення займалося благодійними установами та жіночими навчальними закладами.
П'яте відділення було спеціально створено в 1836 р. для підготовки проекту реформи з управління державними селянами.
Шосте відділення займалося підготовкою матеріалів, що відносяться до управління територією Кавказу.
Сенат утвердився як вищий судовий орган держави. Усі департаменти Сенату перетворилися на вищі апеляційні інстанції для судів губерній.
Подальша централізація державного управління зажадала перегляду системи галузевих органів державного управління. У 1802 р. був прийнятий маніфест "Про заснування міністерств" і було утворено 8 міністерств: військових сухопутних сил, морських сил, закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції, народної освіти.
У завдання міністерств входила організація "зносин з місцями", підготовка довідок про поточні справи і звітів. У 1811 р. видається "Загальне установа міністерств" - документ, підготовлений М. М. Сперанським. На підставі цього акта влада міністрів визначалася як вища виконавча, безпосередньо підлегла верховної імператорської влади.
З початку XIX ст. уряд був змушений проводити відповідний історичному розвитку шлях лавірування, обіцянок і реформ. Реформи пристосували політичний устрій Росії до буржуазних відносин, зміцнили вищий і центральний державний апарат, тісніше зв'язали його з місцевими установами.
3. Правове становище церкви.
Уряд прагне створити власний ідеологічний апарат і остаточно підпорядкувати йому бюрократизовані духовенство. Церковних ієрархів передбачалося усунути від управління церквою в центрі і на місцях, передавши управління державному органу. У 1817 р. створюється Міністерство духовних справ і народної освіти, якому передавалися адміністративні функції Синоду, встановлювався контроль за його судовою діяльністю. Синод підпорядковувався Міністерству духовних справ.
У ведення обер-прокурора Синоду передаються деякі питання, раніше розглянуті самим органом. У 30-і рр.. у безпосереднє ведення обер-прокурора переходять канцелярія Синоду та комісія духовних училищ. У 1836 р. створюються особлива канцелярія обер-прокурора Синоду і господарський комітет, підлеглий обер-прокурора. Всі виконавчі органи Синоду виявилися підлеглими одній особі, а вищий орган церковного управління виявився ізольованим від місцевого апарату, що втратив господарські, фінансові та адміністративні функції, що перейшли до світських органам і чиновникам. Держава прагнуло організаційно та адміністративно підпорядкувати собі церкву, зберігши її як ідеологічної системи і центру.
4. Особливості управління околицями.
Система управління околицями Росії характеризувалася "особливим" адміністративно-територіальним поділом (намісництва, генерал-губернаторства, області, округи, Магаль) і наявністю "особливих" специфічних, нерідко тільки для даної околиці, установ та посадових осіб.
Специфіка управління окремими окраїнами визначалася місцевими завданнями царату. Наприклад, на Кавказі вона була викликана частими війнами з Туреччиною і Персією і майже постійним станом війни з гірських народів, у Польщі - необхідністю зміцнення західних кордонів і загрозою повстання т.п. "Місцеві" завдання військового придушення околиць вимагали надання адміністрації цих околиць широкої самостійності в діях, відомої "незалежності" від центральних, а часом і вищих урядових установ.
На чолі генерал-губернаторства стояв генерал-губернатор, наділений обширнейшими адміністративними, господарськими, фінансовими та судовими повноваженнями. Його діяльність контролювалася радою з призначених царем чиновників. У кожній губернії адміністрація очолювалася губернатором, при якому діяв дорадчий рада. Губернатор управляв губернією з допомогою губернського правління. У губернії діяли казенна палата і губернський суд. Губернії поділялися на округи. На чолі управління округом стояв окружної начальник, при якому був дорадчий окружної рада з чиновників округу.
Поліцією округу завідував земський справник, який очолював земський суд. Крім того, у кожному окрузі був окружний суд і окружне казенне управління; в містах поліцією керував городничий. Особовий склад установ був призначається. Господарське управління міста здійснювалося станової думою, що складалася з голови і двох-трьох засідателів. Управління в малолюдних містах складався з Городничого і виборного старости.
5. Кодифікація російського права.
Реформи, у системі центральних органів влади та управління супроводжувалися розгорнутої кодифікацією російського права. Основні напрями роботи були намічені у діяльності Покладеної комісії Катерини II.
З царювання Олександра I змінилися завдання кодифікації, які формулювалися наступним чином: а) закони повинні затверджуватися на "непохитних підставах права"; б) вони повинні визначати всі частини державного управління, межі компетенції державних органів, права та обов'язки підданих відповідно до "духом правління , політичним і природним становищем держави і народним характером "; в) вони повинні розташовуватися по суворої системі; г) вони повинні містити в собі правила для відправлення правосуддя.
Комісії доручалося скласти загальні державні закони, що діють на території всієї Росії. З маси чинних законів слід було вибрати ті, які "найбільш корисні для блага народу і відповідають духу нації і природним умовам країни".
Комісію очолив Михайло Михайлович Сперанський (1772-1839), найбільший державний діяч, який займав ряд важливих державних постів (директор департаменту Міністерства внутрішніх справ, статс-секретар царя, державний секретар). У жовтні 1809 р. Сперанський склав план державних перетворень - "Вступ до уложення державних законів". У цьому проекті Сперанський рекомендував царю дати країні конституцію, яка має лише "втілити правління самодержавне усіма, так би мовити, зовнішніми формами закону, залишивши, по суті, ту ж силу і той же простір самодержавства" [4] В основу державного устрою Сперанським був покладений принцип поділу влади - законодавчої, виконавчої та судової. Кожна з них, починаючи з самих нижніх ланок, повинна була діяти в суворо окреслених рамках закону. Створювалися представницькі збори кількох рівнів на чолі з Державною думою - всеросійським представницьким органом. Дума повинна була давати висновки щодо законопроектів, представленим на її розгляд, і заслуховувати звіти міністрів.
Все влади - законодавча, виконавча і судова з'єднувалися в Державній раді, члени якого призначалися царем. Якщо в Державній раді виникало розбіжність, цар за своїм вибором стверджував думку більшості або меншості. Жоден закон не міг вступити в дію без обговорення в Державній думі та Державній раді.
Реальна законодавча влада за проектом Сперанського залишалася в руках царя. Але Сперанський підкреслював, що судження Думи повинні бути вільними, вони повинні висловлювати "думку народну". У цьому й полягав його принципово новий підхід: дії влади в центрі і на місцях він хотів поставити під контроль громадської думки. Бо німих народу відкриває шлях до безвідповідальності влади.
За проектом Сперанського виборчими правами користувалися всі громадяни Росії, які володіють землею або капіталами, включаючи державних селян. Майстрові, домашня прислуга і кріпаки у виборах не брали участь, але користувалися найважливішими цивільними правами. Головне з них Сперанський сформулював так: "Ніхто не може бути покараний без судового вироку". Це повинно було обмежити владу поміщиків над кріпаками.
Здійснення проекту почалося в 1810 р., коли було створено Державну раду. Сперанський вніс на його розгляд підготовчий проект першої частини цивільного Уложення, трохи пізніше - проект другої частини. Будучи рецепцією французького законодавства, обидві частини викликали рішучу критику, але, незважаючи на це, в 1812 р. до Державної ради було внесено проект третьої частини Уложення.
При розробці системи Уложення комісія звернулася до аналізу Соборної Уложення 1649 р., шведського, датського, прусського і французького законодавств. У 1813 р. був підготовлений проект кримінального Уложення, в 1814 р. - торгове Укладення. У 1815-1821 рр.. був підготовлений звід указів до перших двох частин цивільного та до кримінального Укладенню. Комісія Розенкампфа, який змінив Сперанського, підготувала також першу частину статуту цивільного судочинства і виправила проекти торгового і кримінального Уложення.
Однак, імператор Микола I, продовжуючи справу своїх попередників з кодифікації російського права, став наполягати на створенні Зводу законів, а не нового Уложення. Покладена комісія була перетворена у друге відділення Власної канцелярії Його Величності (1826 р.). З двох можливих підходів до кодифікації права - зведення всіх існуючих (діючих і недіючих) законів воєдино і без змін і складання нового Уложення - був обраний перший (зразком для майбутнього Зводу став кодекс Юстиніана).
Юридична техніка для складання Зводу грунтувалася на методиці, розробленої І. Бентамом: а) статті Зводу, засновані на одному діючому указі, викладати тими самими словами, що містяться в тексті і без змін; б) статті, що базуються на кількох указах, викладати словами головного указу з доповненнями і поясненнями з інших указів, в) під кожною статтею посилатися на укази, до неї увійшли; г) з суперечать один одному законів вибирати кращий або більш пізній.
На думку Сперанського, закони слід розділяти на основі співіснування двох правових порядків: державного і цивільного. Державні закони поділяються на чотири категорії: закони основні, установи, закони державних сил, закони про стани, а також закони запобіжні (статути благочиння) і закони кримінальні. Цивільні закони поділяються на три категорії: закони "союзу сімейність", загальні закони про майно і закони межові, що визначають порядок "розлучення" кордонів володіння, особливі закони про майно (сфера торгівлі, промисловості, кредиту); закони про порядок стягнення по безперечним справах, закони про судочинство цивільному, межовому і торговому, закони про заходи цивільних стягнень.
Вперше сфера цивільного права була виділена як особлива галузь.
Паралельно з роботою над Зводом проходила робота з підготовки хронологічного зібрання законів. Створення Повного зібрання законів було необхідно для роботи над складанням Зведення і стало підготовчим етапом до його видання. 10 січня 1832 Державна рада розглянув підготовлені 15 томів Зводу і 56 томів Повного зібрання законів. Було прийнято рішення ввести в дію Звід законів Російської Імперії з 1 січня 1835 Таким чином, робота, розпочата ще Катериною II, була завершена.
6. Характеристика права.
У розглянутий період в російському законодавстві вперше склалися основні галузі права: державне, цивільне, адміністративне, кримінальне, процесуальне.
У ст. 1 Основного закону була сформульована ідея самодержавної влади: "Імператор Російський є монарх самодержавний і необмежений". Смертна влада загрожувала кожному, хто мав навіть умисел на замах на особу і влада імператора.
Розвиток приватного (цивільного) права проходило на основі кодифікації старих норм права: збереглися елементи станової нерівності, обмеження речових та зобов'язальних прав. Селянам заборонено було виходити з общини і закріплювати за собою земельний наділ. Обмежувалася правоздатність та дієздатність духовних осіб і євреїв. Продовжувало існувати право родового купця і система майорату, земельних володінь вилучених з обігу і переходили у спадок старшому в роді.
В області спадкових прав дочки мали менші права, ніж сини.
Система речового права складалася з права володіння, права власності, права на чужу річ (сервітути), заставного права.
Розрізнялося законне і незаконне володіння. Закон розрізняв спір про володіння від спору про власність і забезпечував недоторканність першого незалежного від рішення другого питання.
У Зводі так визначається право власності: "Власність є влада в порядку цивільними законами встановленому, виключно і незалежно від особи стороннього володіти, користуватися і розпоряджатися майном вічно і спадково". Сервітутні права включали обмеження на "право участі загального" (право проїзду по дорогах, на річкових суднах) - здійснювалося в адміністративному порядку, і обмеження на "право участі приватного" (право власника землі та сіножатей, що лежать у верхній течії річки, вимагати, щоб сусід не піднімав рівень річкової води загатами і не затоплювала його ріллей і лугів, щоб сусід не прилаштовував нічого до стіни його будинку, не смітив на його дворі і т.п.).
В обов'язковому право розрізнялися зобов'язання з договорів і зобов'язання з заподіяння шкоди. Предметом договору могли бути майно або дії осіб. Мета договорів не могла суперечити закону і громадському порядку. Договір укладався за взаємною згодою сторін. Засобами забезпечення договорів були: завдаток, неустойка, порука, застава та заклад. Договори оформлялися домашнім, нотаріальних, явочним або кріпаком порядком.
У нових економічних умовах широке поширення набуває договір товариства. Передбачалися такі їх види: 1) товариство повне (члени товариства відповідають за його угоди всім своїм майном), 2) товариство на вірі або за вкладами (частина членів, "товариші", відповідають всім своїм майном, частина, "вкладники", - тільки зробленими вкладами), 3) товариство по ділянках або компанія на акціях, 4) товариство трудове чи артіль (члени пов'язані круговою порукою, мають загальний рахунок).
Для виникнення товариства була потрібна реєстрація (для виникнення акціонерного товариства - дозвіл уряду).
У сфері спадкового права розширювалася заповідальне свобода. Заповідати можна було кому завгодно і що завгодно з майна (чи все майно). Визнавалися недійсними заповіту зроблені божевільними, божевільними і самогубцями, неповнолітніми, монахами та особами по суду позбавленими прав стану. Не мали сили заповіту нерухомості на користь євреїв, поляків та іноземців в тих місцях, де вони не могли володіти нерухомістю. Не могли заповідати родові майоратних і заповідні маєтки.
Коли після померлого не залишалося спадкоємців або ніхто не був протягом десяти років з часу дзвінка до спадщини, майно визнавалося відумерлою і надходило державі, дворянству, губернії, місту чи сільського суспільству.
7. Кримінальну право.
У 1845 р. був прийнятий новий кримінальний кодекс "Ухвала про покарання кримінальних та виправних". У ньому зберігся становий підхід до кваліфікації покарання і визначення санкцій відповідно до встановлених привілеями. Під злочином розумілося "як саме протизаконне діяння, і невиконання того, що під страхом покарання законом наказано". Найважливішими були злочини проти віри, державні, проти порядку управління, посадові, майнові, проти благочиння, законів про стан, проти життя, здоров'я, свободи і честі приватних осіб, сім'ї та власності.
Поставленні усувалося з таких підстав: випадковість, малолітство, безумство, божевілля, безпам'ятство, помилка (випадкова чи результат обману), примус, непереборна сила, необхідна оборона.
Суб'єктивна сторона поділялась на: умисел, необережність.
Співучасники (за змовою або без змови) злочину ділилися на призвідників, спільників, підмовника, підбурювачів, пособників, попустітелей, приховувачів.
До кримінальних покарань ставилися: позбавлення всіх прав стану і смертна кара (посилання на каторгу, посилання на поселення до Сибіру або на Кавказ). Позбавлення прав стану означало громадянську смерть: позбавлення прав, переваг, власності, припинення подружніх і батьківських прав.
До виправних покарань ставилися: позбавлення всіх особливих прав і переваг і заслання до Сибіру, віддача у виправні арештантські відділення, посилання в інші губернії, ув'язнення в тюрмі, у фортеці, арешт, грошові стягнення та ін Позбавлення всіх особливих прав і переваг полягала у позбавленні почесних титулів, дворянства, чинів, відзнак, права вступати на службу, записуватися в гільдії, бути свідком і опікуном. Застосовувалося також часткове позбавлення деяких прав і переваг.
Висновки.
У першій половині XIX ст. абсолютна монархія в Росії прагнула пристосувати державний апарат до змін в економічному ладі (криза феодального ладу, поява в надрах феодальної формації капіталістичного устрою). Специфічними рисами монархії була її політична гнучкість (лавірування між реформами і військово-поліцейськими методами управління), зміцнення зовнішньої "законності" імператорської влади і діяльності установ, проекти реформ, які виходять від представників вищої бюрократії, посилення карального апарату і ідеологічного впливу держави.
На рубежі XVIII і XIX вв. відбулася зміна колегіальної форми управління міністерської, що викликала посилення бюрократизації всього апарату. Створені реформою 1802-1811 рр.. міністерства та головні управління відокремилися в самостійні управління з більш чіткої в порівнянні з колегіями компетенцією, порядком взаємовідносин з вищими та місцевими установами та діловодством.
Продовжували існувати основні адміністративні, поліцейські, фінансові та судові установи та станові органи, створені реформами 1775-1785 рр..
На більшій частині околиць уряд створив "особливе" управління, характерними особливостями якого були велика самостійність місцевої адміністрації намісництва або генерал-губернаторства, злиття військового і цивільного управління, а на деяких околицях - залучення місцевої феодальної і родоплеменной верхівки в окремих ланках управління і суду.
Криза феодально-кріпосницького ладу відбився і на державному апараті Росії: його основні ланки (управління армією, суд, поліцейські, цензурні та фінансові органи) до середини XIX ст. виявилися нездатними до виконання своїх завдань.
Антифеодальні виступи селян, боротьба революційної демократії, політична криза державності після Кримської війни поставили питання про реформи всього державного апарату Росії. [3]
Література
І. А. Ісаєв "Історія держави і права України", М., МАУП, 1996
Історія Росії. З початку XVIII до кінця XIX ст., Відп. ред. А. Н. Сахаров, М.: Изд. АСТ, 1996
Н. П. Єрошкін "Історія державних установ дореволюційної Росії", М.: Вища., Ш., 1983
М. М. Сперанський. "Проекти і записки", М., 1961