ЗМІСТ
Введення
ДЕРЖАВА І ЙОГО ФОРМИ ЯК ОСНОВНІ КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ХАРАКТЕРИСТИКИ
Форма державного правління
Форми державного устрою
Політичний режим
ПРАВОВЕ ДЕРЖАВА
СОЦІАЛЬНЕ ДЕРЖАВА
Держава та її форми як основні конституційно-правові характеристики
Держава у вузькому сенсі - це політичний апарат управління суспільством, в широкому сенсі держава - якісно певна модель політичної організації суспільства, структурними елементами якої є закони, публічна влада, населення, територія, армія та правоохоронні органи. 1
У Конституції держави закріплюються основні конституційно-правові його характеристики. До основоположних конституційно-правовим характеристикам держави належать його форми.
Форма держави - це її устрій, що характеризує способи організації вищих органів державної влади, територіальної організації держави і здійснення державної влади.
Іншими словами, форма держави - це організація державної влади в єдності трьох форм:
правління;
державний устрій;
політичний режим.
Форма правління - це організація вищої влади в державі, тобто як влаштовані і діють владні структури. Форма правління дає відповідь на питання: хто і яким чином править у державі?
Форма державного устрою - це спосіб територіальної організації державної влади. Форму державного устрою характеризує адміністративно-територіальний будова держави і взаємовідношення між його складовими частинами, центральними та місцевими органами влади.
Форма політичного режиму являє собою сукупність способів і засобів здійснення державної влади. Політичний режим визначає зміст влади, її характер, взаємовідносини влади з населенням.
Форма державного правління
Форма державного правління - це елемент форми держави, який висловлює спосіб організації вищих органів влади.
За формою правління розрізняють монархію і республіку.
Монархія - це форма правління, при якій верховна влада повністю або частково належить представникові правлячої династії - монарху.
Монархічна влада відрізняється порядком своєї легітимації (затвердження): влада передається у спадок в безстрокове і довічне володіння незалежно від волі народу.
Серед монархій виділяють два різновиди:
абсолютну;
конституційну.
Абсолютна (необмежена) монархія - це форма правління единодержавного характеру: монарх одноосібно видає закони, керує урядом і контролює правосуддя (Росія XVII - XVIII ст., Абсолютні монархії епохи феодалізму, з сучасних - Бруней). Основною ознакою абсолютної монархії є необмежена і ні перед ким непідзвітна влада монарха (це положення зафіксоване у Військовому статуті Петра I). У рабовласницькій державі монархія часто виступає як східна деспотія, характерними рисами якої є самовладдя і свавілля правителів щодо підвладного населення (Стародавній Єгипет).
Різновидом абсолютної монархії є теократична монархія - це форма правління, за якої глава держави одночасно представляє світську і релігійну владу (Саудівська Аравія).
Конституційна (обмежена) монархія являє собою форму правління, при якій влада монарха обмежена обраним організмом - парламентом - і особливим правовим актом - конституцією, тобто має місце розподілу повноважень верховної влади між одноосібним органом - монархом і колективним органом - парламентом. Конституційна монархія буває парламентською і дуалістичною.
У парламентській монархії законодавча влада належить парламенту. Монарх вже не володіє всією повнотою влади. У ряді випадків монарх зберігає право призначати і звільняти міністрів. Призначені ним міністри залежать від вотуму довіри парламенту. Монарх має право вето щодо прийнятих парламентом законів. Акти монарха підлягають скріпленню підписом (контрасигнацією) відповідного міністра, тобто міністр бере на себе політичну і юридичну відповідальність за даний акт. Парламент регулює окремі питання особистого життя монарха (Великобританії, Бельгія, Данія та ін.)
Збереження цього різновиду монархії обумовлено довірою до монарха, вірністю традиціям та особливостями менталітету, тобто національного мислення.
В дуалістичній монархії державна влада має двоїстий характер. Монарх виражає інтереси феодалів і формує шляхом призначення верхню палату парламенту. Нижня палата, яка формується виборним шляхом, представляє інтереси буржуазії (Марокко, Йорданія та ін.)
Дуалістична монархія виникає на стику двох історичних епох - феодальної і буржуазної, коли феодали не в змозі безроздільно керувати державою, а буржуазія не в змозі взяти всю повноту влади.
Республіка - це форма правління, при якій верховна влада належить обраним на певний термін органам влади.
Історії відомі різні республіки: античні держави-поліси (Рим, Афіни і т. д.); феодальні, до числа яких відносяться Новгород і Псков; буржуазні, у яких республіканська форма правління виступає як спосіб політичної організації громадянського суспільства; соціалістичні - республіка Рад і так звані країни народної демократії (НДР, ПНР, ЧССР та ін.)
Сучасні республіки поділяються на парламентські та президентські. Різниця між цими двома формами проводиться за ознакою порядку формування уряду і його відповідальності.
Парламентська республіка характеризується верховенством парламенту і відповідальністю перед ним уряду (Італія, ФРН, Австрія та ін.) Уряд формується парламентом з числа лідерів партій, які перемогли на виборах. Формальною особливістю такої республіки є наявність посади прем'єр-міністра, якого призначає парламент. Парламент має право винести вотум недовіри всьому складу уряду або окремим його члену. Це тягне автоматичних відхід зі своєї посади міністра або всього складу уряду. Президент формально наділений великими повноваженнями. Здійснити їх він може за згодою уряду. Вихідні від нього нормативні акти набувають юридичної сили після схвалення уряду або затвердження парламентом.
Президентська республіка характеризується тим, що президент є самостійної державної фігурою і наділений реальними владними повноваженнями. Існує дві моделі правління президентської республіки.
За однією моделі президент має повноваження глави держави і глави уряду (США, Мексика, Бразилія). Президент при відомому парламентському контролі формує уряд, відповідальний перед ним. Президенту належить право вето на закони, прийняті парламентом. Він є головнокомандувачем і має право оголосити військове або надзвичайне положення. Разом з тим, президент позбавлений права розпуску парламенту, в той час, як парламент може усунути президента від влади шляхом інпічмента, тобто особливою процедурою у разі зловживання владою, вчинення злочину або грубого порушення конституції.
За іншої моделі президент є главою держави, але не має статусу глави уряду. При президенті утворюється система органів - державних і громадських, які сприяють йому у виконанні повноважень глави держави і гаранта конституції.
Деякі держави мають змішані парламентсько-президентські форми правління. Такі форми правління мають свої особливості. Для них характерне поєднання парламентарної і президентської республік. Так, у Франції президент при дотриманні певних умов може оголосити про розпуск Національних Зборів. Президент Росії, не будучи формально главою виконавчої влади, визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, призначає за згодою Державної Думи Прем'єр-міністра і приймає рішення про його відставку, має право головувати на засіданнях Уряду.
1.2. Форми державного устрою
Другий елемент форми держави - форми державного устрою - характеризує територіальну організацію держави.
Загальна теорія права виділяє три форми територіального устрою держави:
унітарну;
федеративну;
конфедеративну.
Унітарна держава - це держава, на території якого діє єдиний уряд, законодавство і судова система при наявності в його складі адміністративно-територіальних одиниць, які не володіють політичною самостійністю.
Ознаки унітарної держави:
політичне і територіальну єдність держави;
єдине громадянство;
єдині законодавча, виконавча і судова системи;
централізація державної влади;
контроль за діяльністю адміністративно-територіальних одиниць.
Залежно від виду контролю розрізняють централізовані і децентралізовані унітарні держави. У першому випадку за органами самоврядування регіонів здійснюється прямий контроль призначенням з центру чиновників. У другому випадку за місцевими органами здійснюється непрямий контроль і тим самим з урахуванням національних особливостей регіону допускається певна автономія. Унітарна держава може бути національним (Польща, Японія, Гаїті) і багатонаціональним (Китай, Афганістан, Пакистан).
Федеративна держава - це складне державне утворення, яке представляє собою союзну державу на території якого діють федеративні і республіканські органи влади.
Існує думка, що федерація - це об'єднання суверенних держав, так як суверенітет федерації похідний від суверенітету входили до неї держав.
Відповідно до іншої точки зору, державні утворення, що входять до складу федерації, не суверенними, оскільки не володіють верховенством всередині федерації і зовнішньої політичною незалежністю. Держави як суб'єкти федерації мають деякий еквівалент суверенітету, так як мають у своєму розпорядженні певним ступенем суверенності і має право брати участь у здійсненні федеральної влади через верховну палату парламенту.
Федерація - це складна держава, для якого характерні такі ознаки:
два рівні державного апарату - федеральні органи державної влади і управління та органи влади і управління суб'єктів федерації;
дві системи законодавства - федеральна і кожного суб'єкта федерації;
дві судові системи - загальнофедеральних та суб'єктів федерації;
дві системи податків - федеральна податкова система і податкова система суб'єктів федерації;
поділ сфер повноважень федеральних органів і суб'єктів федерації;
"Подвійне громадянство", тобто громадянин суб'єкта федерації одночасно є громадянином федерації.
Залежно від принципів формування розрізняють два види федерації: адміністративні федерації (США, Мексика) та національні (Росія, Югославія).
В адміністративних федераціях в основу поділу території покладені об'єктивні ознаки: щільність населення, запаси корисних копалин, рельєф місцевості та інші територіально-економічні ознаки.
У національних федераціях основою поділу території служить суб'єктивний фактор - національний склад населення. Для національної федерації характерні різні форми державності: національні республіки, округу, автономії, які створюються з урахуванням історичних традицій, мовних і культурних чинників.
Політичний режим
Третім елементом форми держави є політичний режим, який визначає форму держави і зміст його діяльності. Режим характеризує правове становище особистості в суспільстві і державі, її фактичне становище, вплив держави на політичне життя країни та інші риси.
Існують різні класифікації політичних режимів. Ряд авторів пропонують двочленні класифікації. При такому підході всі режими діляться на демократичні та недемократичні (тоталітарні).
Демократичний режим - це спосіб здійснення державної влади, характерними рисами якого є: формування органів влади виборним шляхом; політичний плюралізм, тобто свобода діяльності різних політичних партій, рухів, спілок; гарантоване існування політичних прав і свобод громадян.
Антидемократичний режим характеризують такі ознаки, як формування органів влади в результаті псевдовиборах, шляхом фальсифікації виборів або без виборів, наявність єдиної державної ідеології і відсутність політичного плюралізму; безправ'я громадян і свавілля влади найчастіше при формальному проголошенні законності, прав і свобод громадян.
ПРАВОВЕ ДЕРЖАВА
Правовою державою вважається держава, в якому панує право. Правова держава побудовано на правових засадах: по-перше, у всіх сферах суспільного життя визнає і здійснює вимоги права, по-друге, обмежує свою діяльність відповідно до правових установками.
Основними ознаками правової держави є:
верховенство правового закону,
реальність прав і свобод громадян,
організація та функціонування державної влади на основі принципу поділу влади.
Зазначеними ознаками відповідають три складові: власне правовий (нормативний) компонент, індивідуально-правовий (компонент прав і свобод громадян) та організаційно-правовий (інституціональний) компонент.
Правовий компонент теорії та практики правової держави містить таке праворозуміння, для якого характерно розрізнення права і закону і створення на основі цього праворозуміння правових законів.
Розрізнення права і закону може бути проведено з природно-правових і більш широких позицій. Згідно класичної точки зору, відмітною ознакою права є принцип формальної рівності, тобто застосування рівного масштабу до всіх суб'єктів права.
Принцип формальної рівності в правовому вираженні являє собою справедливість як правова основа. Відмінною рисою правової держави від так званого "держави законності" є розробка, прийняття і реалізація правових законів, а не панування законів, що легалізують свавілля, безправ'я і несправедливість.
Індивідуально-правової компонент теорії та практики правової держави полягає в утвердженні правової форми і правового характеру взаємовідносин між органами влади та громадянами.
Правовий характер взаємовідносин проявляється в пов'язаності держави і громадян взаємними правами та обов'язками. При цьому правосуб'єктність громадян, їх права і свободи розглядаються не як продукт волі і розсуду публічної влади (даровані вольності), а як об'єктивно складаються у даному суспільстві відносини, підтримка яких є обов'язком публічної влади.
Інституційний компонент правової держави включає в себе організаційно-правові чинники, покликані виключити монополізацію влади, тобто її зосередження в руках однієї особи, органу чи соціального шару. Такими факторами є: конституційно-правовий регламент державної влади, поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, а також конституційно-правовий контроль за правомірністю нормативних актів і дій всіх влад.
Правова держава не тотожне демократичного. Воно являє собою вищий щабель у розвитку демократичної держави, оскільки припускає наявність багатьох правових інститутів. Умовою формування правової держави є висока правова культура суспільства, утвердження в суспільстві загальнолюдських цінностей, розвиток демократичних традицій.
СОЦІАЛЬНЕ ДЕРЖАВА
Соціальна держава передбачає певний гарантований мінімум добробуту, юридично закріплений у вигляді права кожного громадянина.
Соціальна держава не тільки гарантує мінімальне благополуччя, але і зобов'язується сприяти громадянам у досягненні соціальних благ, безпосередньо зайнято майновим забезпеченням та обслуговуванням товариства.
Соціальна держава прагне до встановлення співпраці між різними частинами суспільства і вважає себе правомочним регулювати умови суспільної солідарності.
Соціальна держава покладає численні соціально-економічні обов'язки не тільки на себе. Але і на підприємців, муніципалітети. В умовах соціальної держави цілком природними виглядають заходи з обмеження багатства, конфіскаційне оподаткування успадкованого майна, високі податки, що забезпечують обмеження багатства та його перерозподіл. У соціальній державі висока частка суспільного сектора в економіці (державні, кооперативні. Муніципальні підприємства).
Принцип соціальної держави закріплюють основні закони (конституції Іспанії, ФРН та ін.) Конституційне його закріплення не означає, що держава неодмінно суворо дотримується правил цієї соціальної політики. Так, у Німеччині дію принципу соціальної держави явно обмежена. "Широке соціальне забезпечення, що здійснюється державою і прагне перетворити спільноту в державу загального благоденства та скасовує тим самим відповідальність за власну свободу, не відповідає принципам соціальної правової держави" - говорить Конард Хессе 1, з чого випливає, що у ФРН дотримуються швидше принципу державної соціальної безпеки .
Найбільше втілення модель соціальної держави одержала в скандинавських та деяких інших західноєвропейських країнах (наприклад, у Нідерландах).
1 Хессе К. основи конституційного права ФРН. М., 1981, с. 112.