Монголія
Держава в Центральній Азії.
Територія - 1566,5 тис. кв.км. Столиця - м. Улан-Батор.
Населення - 2,438 млн. осіб. (1996 р.); понад 90% - монголи.
Офіційна мова - монгольська.
Релігія - буддизм у формі ламаїзму.
Перше єдина держава монголів заснував на початку XIII ст. Чингісхан, проголошений в 1206 р. великим ханом. Він і його наступники в ході завойовницьких війн в Азії і Європі створили Монгольську імперію, яка проіснувала до останньої третини XIV ст. У XVII ст. Монголія по частинах була завойована маньчжурами і до 1911 р. перебувала у складі Цінської імперії. У 1911 р. була проголошена незалежність Монголії і відновлена національна державність у формі феодально-теократичної монархії на чолі з богдихану, вищим духовним ієрархом ламаїстської церкви в країні. З 1915 до 1919 р. країна перебувала під формальним сюзеренітетом Китаю. У 1921 р. в Монголії за підтримки радянських військ перемогла Народна революція; в листопаді 1924 р. проголошена Монгольська Народна Республіка. У 1940 р. оголошено про початок будівництва соціалізму. У 1990-1992 рр.. країна перейшла до багатопартійної системи, розпочаті ринкові реформи.
Державний устрій.
Монголія - унітарна держава. Адміністративно-територіальний поділ - 21 аймак (аймаки діляться на сомони) і столиця.
Діє Конституція Монголії від 13 січня 1992 р., вступила чинності 12 лютого 1992 р. (до неї були конституції 1924, 1940, 1960 рр..).
За формою правління Монголія - парламентсько-президентська республіка з деякими елементами радянської республіки (відповідно до Конституції Великий державний хурал є вищим органом державної влади, якому підзвітні Президент і Уряд). Політичний режим демократія в процесі становлення.
Законодавчу владу здійснює однопалатний парламент Великий державний хурал (ВГХ) у складі 76 членів, що обираються прямим загальним голосуванням строком на 4 роки. ВГХ може припинити свою діяльність достроково лише в результаті саморозпуску. Відповідне рішення Хурал може прийняти не менше 2 / 3 всіх його членів.
ВГХ вправі виносити на обговорення будь-які питання внутрішньої і зовнішньої політики держави. Його виняткова компетенція: визначати основи внутрішньої і зовнішньої політики; приймати закони, вносити до них доповнення і зміни; за поданням Уряду Монголії ратифікувати і денонсувати міжнародні договори; визначати фінансову, кредитну, податкову та грошову політику держави, основні напрями соціально-економічного розвитку країни, приймати програму діяльності Уряду, державний бюджет і звіт про його виконання; призначати, звільняти і приймати відставку Прем'єр-міністра, членів Уряду, а також інших органів, законодавчо підзвітних безпосередньо ВГХ; здійснювати контроль і перевірку виконання законів та інших рішень ВГХ; оголошувати надзвичайний чи воєнний стан по всій території країни або в деяких її частинах, затверджувати і скасовувати укази Президента з цих питань.
ВГХ здійснює свої повноваження через сесії і інші форми діяльності. Кворум сесії вважається таким, що відбувся при явці абсолютної більшості членів ВГХ, а всі питання вирішуються більшістю учасників сесії, якщо інше не обумовлено в Конституції та інших законах.
Правом законодавчої ініціативи мають Президент Монголії, члени ВГХ і Уряд. ВГХ офіційно публікує закони Монголії, які вступають в силу через 10 днів після публікації, якщо інше не обумовлено законом.
Президент може накладати вето на затверджені ВГХ закони і інші рішення в цілому або на їх частину. Накладене Президентом вето обговорюється ВГХ, і якщо 2 / 3 всіх членів, які взяли участь у сесії, відкидає його, то цей закон або рішення вважається таким що набуло чинності.
Глава держави - Президент, який є символом єдності монгольського народу, головнокомандувачем збройними силами країни. Він обирається на альтернативній основі шляхом загального прямого і таємного голосування строком на 4 роки. Президент може переобиратися ще тільки на один термін.
У зовнішньополітичній області Президент представляє Монголію в зовнішніх зносинах, за погодженням з ВГХ укладає міжнародні договори, призначає і відкликає голів повноважних представництв Монголії в іноземних державах; приймає вірчі і відкличні грамоти голів повноважних представництв іноземних держав, акредитованих в Монголії.
У сфері внутрішньої політики Президент пропонує ВГХ кандидатуру на пост Прем'єр-міністра, висунуту партією, що отримала більшість місць в ВГХ, або, в разі відсутності такої партії, кандидатуру, узгоджену з усіма партіями, представленими в ВГХ; вносить до ВГХ пропозицію про відставку Уряду; з питань, що належать до його повноважень, дає вказівки Уряду. Якщо Президент видає указ з цих питань, він набирає чинності після підписання його Прем'єр-міністром.
Президент має також низкою інших звичайних повноважень глави держави: здійснює право відкладального вето, присуджує високі державні та військові звання, нагороджує орденами і медалями; дарує помилування; вирішує питання громадянства.
Згідно з Конституцією (ст.35) Президент у своїй діяльності підзвітний ВГХ. У випадку, якщо він порушує присягу, Конституцію і свої повноваження, ВГХ за висновком Суду конституційного нагляду переважною більшістю голосів відправляє його у відставку.
Якщо укази Президента не відповідають закону, то він сам або ВГХ скасовують їх.
Виконавчу владу здійснює Уряд, що складається з Прем'єр-міністра і членів, які призначаються парламентом. Кандидатуру на посаду Прем'єр-міністра пропонує ВГХ Президент. Однак вона висувається партією парламентської більшості, а якщо такої партії нема - узгоджується Президентом з усіма партіями, представленими в ВГХ. Прем'єр-міністр Монголії за погодженням з Президентом представляє на розгляд парламенту пропозиції щодо структури і складу Уряду. За поданням Прем'єр-міністра члени Уряду персонально обговорюються і призначаються ВГХ.
Уряд розробляє та вносить до ВГХ основні напрямки економічного і соціального розвитку, єдиної політики в галузі науки і технології, фінансово-кредитний план, державний бюджет; виконує прийняті рішення; здійснює оперативне керівництво центральними органами державного управління, спрямовує діяльність місцевих органів влади; проводить державну зовнішню політику; за погодженням з ВГХ і з подальшою ратифікацією їх укладає і виконує міжнародні договори Монголії, в тому числі міжурядові, припиняє їх дію.
Конституція закріплює принцип підзвітності Уряду ВГХ. Як форм політичної відповідальності Уряду перед парламентом Конституція встановлює звіти Уряду і вотум недовіри. ВГХ виносить на своє обговорення питання про відставку Уряду за офіційним пропозицією не менш як чверть своїх членів, вимогу Президента або самого Уряду.
Уряд у рамках своїх повноважень приймає постанови і директиви, відповідають чинному законодавству і підписуються Прем'єр-міністром і міністром, який курирує дані питання. Якщо постанови і директиви не відповідають законодавству, то вони скасовуються самим Урядом або ВГХ.
Правова система.
Загальна характеристика.
Сучасна правова система Монголії входить у романо-германську правову сім'ю, зберігаючи певні риси соціалістичного права.
Першим законодавчим пам'ятником монгольського права був "Яса" (тюркською, по-монгольські - дзасак - закон, постанову, заборона, покарання) Чингісхана 1206 р., який кодифікував звичаї, що існували в монгольському суспільстві. "Яса" містила норми державного, адміністративного (податки, повинності), кримінального, цивільного права. "Велика Яса" Чингісхана служила основою для управління завойованими країнами.
Другий кодифікацією монгольського права стали "Їх цааз" (Велике укладення), або монголо-ойратських закони 1640 р., за якими послідувала Халха Джірум 1709 Вони юридично закріплювали склалися в монгольському суспільстві суспільні відносини і представляли собою степове звичайне і феодальне право, яке здобуло санкцію закону. У наступні роки Монголія поступово впроваджувала закони, видані маньчжурськими владою, зокрема так зване Покладання китайської палати зовнішніх зносин 1815
До початку XX ст. за рівнем свого соціально-економічного розвитку Монголія була однією з найбільш відсталих країн Азії, де майже безроздільно панували феодальні відносини (зберігалося навіть кріпосне право). У країні не існувало жодного сучасного правового інституту.
Після перемоги Народної революції 1921 р. в Монголії була поступово і значною мірою штучним шляхом створено абсолютно нова правова система, мала в якості зразка для наслідування правову систему СРСР. До створення юридичного факультету університету в Улан-Баторі всі монгольські юристи готувалися в Іркутську і інших радянських наукових центрах. У 1922 р. в Монголії були скасовані тортури і тілесні покарання. У 1924 р. прийнята перша в історії країни Конституція, що проголосила Монголії "Народною Республікою, в якій вища державна влада належить справжньому народу". У 1926 р. затверджений перший Кримінальний кодекс, в 1927 р. почалася кодифікація нового цивільного законодавства.
У 1929-1930 рр.. в країні розгорнулася боротьба за ліквідацію економічних основ феодалізму, що завершився до 1939 р. повною ліквідацією класу феодалів; одночасно почалася кооперація аратів. У 1940 р. офіційно оголошено про завершення в основному антифеодальної програми революції і початок будівництва соціалізму. Нова Конституція 1940 охарактеризувала МНР як "держава трудящих (аратів-скотарів, робітників та інтелігенції), які знищили імперіалістичний і феодальний гніт, що забезпечує некапіталістіческій шлях розвитку країни для переходу в подальшому до соціалізму". Вона також закріпила керівну роль Монгольської Народно-Революційної Партії (МНРП) у суспільстві і державі.
На основі Конституції 1940 р. у Монголії була створена соціалістична правова система. У 1944 р. прийнято постанову Радміну МНР про організацію адвокатури, в 1948 р. - Указ Президії Малого хуралу МНР про судоустрій МНР, в 1949 р. - КПК Монголії, в 1952 р. Цивільний кодекс.
В кінці 1950-х рр.. із завершенням кооперування аратських господарств було оголошено, що МНР "завершила перехід від феодалізму до соціалізму, минаючи капіталізм". Соціалістичні виробничі відносини і політична система були закріплені в Конституції 1960 р. після цього кодифікаційні роботи були продовжені (прийняті КК 1961 р., КПК 1964 р., ЦПК 1967 р., Сімейний кодекс 1973 р.).
На початку 1990-хгг. Монголія стала першою з азіатських країн, які проголосили перехід від марксистсько-ленінської соціалістичної системи до суспільства, заснованого на політичному та ідеологічному плюралізмі та економічній свободі. Вже в 1990 р. в країні була легалізована багатопартійна система. Зміну суспільного устрою закріпила Конституція 1992 р., заснована на тих же принципах, що і більшість новітніх основних законів: демократія, поділ влади, пріоритет прав людини, різноманіття форм власності. Метою Конституції проголошено побудову і розвиток в країні гуманного, цивільного, демократичного суспільства. Великим кроком до правової держави є посилення в монгольській Конституції правових, перш за все судових, гарантій прав і свобод людини.
Корінні зміни у сфері приватного права закріплені в новому Цивільному кодексі, прийнятому в 1994 р. В результаті цих та інших реформ Монголія до середини 1990-х рр.. в цілому перейшла з соціалістичної правової сім'ї в романо-германську.
Основним джерелом права в Монголії є законодавчі та інші нормативні правові акти. Їх ієрархія включає Конституцію, закони ВГХ, укази Президента, постанови та директиви Уряду, підзаконні акти міністерств і відомств, органів місцевого самоврядування.
Згідно з Конституцією (ст.11) з моменту вступу в силу закону, що регулює затвердження або приєднання Монголії до міжнародних договорів, останні мають ту ж силу, що і внутрішнє законодавство.
Особливе місце в системі джерел права займають рішення Суду конституційного нагляду, якими може бути анульована будь-яка норма закону чи підзаконного акту.
Цивільне та суміжні з ним галузі права.
Цивільне право Монголії в його сучасному європейському розумінні виникло тільки після перемоги Народної революції 1921
Згідно Конституції 1924 р. земля, її надра, ліси, води та їх багатства оголошувалися виключною власністю держави; повністю ліквідована заборгованість як держави, так і приватних осіб іноземним капіталістам; проголошувалися необхідність введення державної монополії зовнішньої торгівлі, рівноправність трудящих, а також право організації народними масами спілок, кооперативів тощо; не допускалося використання окремими особами або групами осіб своїх прав на шкоду інтересам держави.
У розвиток цих конституційних положень були видані перші цивільні закони, а починаючи з 1927 р. окремими частинами був прийнятий Звід цивільних законів. В основу Зведення були покладені нові виробничі відносини, що складаються в країні. Разом з тим у ньому враховувалося і наявність залишків феодалізму.
Звід цивільних законів складався з 10 глав: про опіку (глава I); про спадкування (розділ II); про органи реєстрації актів громадянського стану та порядку реєстрації цих актів (глава III, в цьому ж розділі містилися норми сімейного права); про осіб ( розділ IV); про речі (глава V); про давність (глава VI); про заставу (глава VII); про зобов'язальне право (глави VIII-X). Проголошувалася рівна майнова правоздатність громадян незалежно від їхньої статі, національності і віросповідання (ст.80). Для держави було встановлено деякі переваги в порівнянні з іншими учасниками економічного обороту; земля та інше майно, вилучене з приватного обороту, а також власність казни не могли бути придбані приватними особами за давністю володіння. У нормах Зводу цивільних законів знайшла відображення політика обмеження "експлуататорських" класів. Було встановлено, зокрема, дозвільний порядок виникнення приватнокапіталістичних юридичних осіб (ст.87). Якщо діяльність таких осіб суперечила законам або завдавала шкоди державі, вони підлягали негайній ліквідації (ст.88). Визнавалися недійсними договори протизаконні, а також суперечать громадському порядку і громадським звичаям, спрямовані на обхід закону, явний шкоду інтересам населення та державної казни (ст. 191), а також укладені торговцями з метою підвищення цін на предмети першої необхідності "без особливих на те поважних причин "(ст. 192).
Конституція 1940 закріпила виключну власність держави на основні багатства і засоби виробництва, коло об'єктів яких був значно розширений у порівнянні з Конституцією 1924 р., соціалістичну власність кооперативних та інших громадських організацій і особисту власність громадян.
Подальший розвиток соціалістичне громадянське право Монголії отримало в Цивільному кодексі МНР, прийнятому 27 травня 1952 указом Президії Великого народного хуралу МНР. Цей Кодекс складався з 319 статей, що регулюють майнові та деякі немайнові відносини учасників економічного обороту. Окрім загальної частини, розділів речового права і зобов'язального права він містить також постанови про авторське право, право на винахід і спадковому праві. Не включаються до Кодексу норми, що регулюють відносини, що виникають з користування землею, пасовищними і сінокісними угіддями, відносини по найму робочої сили і сімейні відносини. Крім того, в Кодекс не увійшли норми щодо спорів, які підлягають вирішенню в державному арбітражі (ст.43 ЦК), тобто норми, що регулюють основне коло відносин між державними установами і підприємствами, зокрема відносини, що виникають з договору поставки. Ці відносини стали предметом ряду спеціально виданих законів і постанов.
Абсолютна більшість положень монгольського цивільного права за ЦК 1952 копіювало відповідні положення радянського цивільного права (ГК РРФСР 1922 р. з наступними змінами). Речове право включало право не тільки власності, але також забудови і заставу майна. Слідом за Конституцією ГК 1952 встановлював три форми власності: державну, кооперативних та інших громадських організацій, особисту власність громадян. Вся земля була націоналізована і належала державі.
Як і в інших колишніх соціалістичних державах, цивільне право Монголії зазнало кардинальні зміни у зв'язку зі зміною суспільно-політичного ладу на початку 1990-х рр..
Згідно з Конституцією 1992 держава визнає будь-які форми суспільної та приватної власності і захищає права власності в законодавчому порядку (п.2 ст.5). Економіка Монголії носить багатоукладний характер (п.1 ст.5). Худоба визнається національним надбанням і знаходиться під захистом держави (п.5 ст.5).
Новий Цивільний кодекс Монголії прийнятий в 1994 і вступив в силу 1 січня 1995 р. За своєю структурою і концептуального змісту він представляє собою сильно скорочений варіант нового ЦК РФ. У монгольському ГК всього 436 статей, розділених на 7 частин: Загальні положення (ч. I); Право власності (ч. II); Загальні положення про зобов'язання (ч. III); Договірні зобов'язання (ч. IV); Позадоговірні зобов'язання (ч . V); Право спадкування (ч.VI); Міжнародне приватне право (ч.VII).
Певним своєрідністю відрізняється класифікація форм власності. Стаття 74 встановлює загальний розподіл власності на приватну і публічну. До публічної відноситься державна власність (ст.143), місцева власність (ст.144), власність публічних організацій (ст.145), власність релігійних організацій (ст.146). В окрему главу також виділена власність іноземних громадян, юридичних осіб, іноземних державних і міжнародних організацій.
Оскільки ЦК 1994 р. містить вкрай скупі норми про комерційні організації, відповідні відносини регулюються окремими законами. Першим великим актом, спрямованим на створення правової бази для ринкових відносин, став Закон про підприємницькі структури 1991 р., заснований на Законі про господарські товариства Угорщини 1988 р. У подальшому його замінив Закон про господарські товариства і товариства 1995 Останній передбачає чотири організаційно- правові форми: повне і командитне товариства, товариство з обмеженою відповідальністю і акціонерне товариство.
У 1991 р. прийняті закони про банківську справу, про банкрутство, про захист споживачів, у 1993 р. - закони про авторське право, про недобросовісну конкуренцію, Патентний закон, в 1995 р. - закони про цінні папери, про унітарному підприємстві, про кооперативи . Діяльність іноземних інвесторів регулюється Законом про іноземні інвестиції 1993
Як і в інших колишніх соціалістичних країнах, одним з головних напрямків економічних реформ в Монголії є передача державних підприємств у приватні руки. Програма приватизації почалася в жовтні 1991 р. з безкоштовної видачі приватизаційних чеків (ваучерів) всім монголам. На другому етапі приватизації підприємства (пакети акцій) стали продаватися за готівкові кошти.
Особливо важливе значення в Монголії як переважно аграрній країні надається регулювання земельних відносин. Згідно з Конституцією 1992 земля, її надра, ліси, води, фауна та інші природні багатства в Монголії належать тільки народу і знаходяться під захистом держави (п.1 ст.6). Землю, за винятком пасовищ, земельних ділянок громадського і спеціального використання, можна передавати у власність лише громадянам Монголії. Громадянам забороняється продаж, комерційна реалізація, дарування та здача землі в заставу, передача її у володіння іноземцям та особам без громадянства. Заборонена передача землі іншим особам у володіння і користування без санкції державних органів (п.3 ст.6). Держава може накладати на власників землі відповідні зобов'язання (виходячи з державних інтересів), замінювати або вилучати землю з сумірною компенсацією, а також конфіскувати її у випадку використання землі на шкоду здоров'ю людей, природі, інтересам державної безпеки (п.4 ст.6).
Земельний закон Монголії 1994 регулює володіння та користування землею, а також охорону земельних ресурсів. Згідно з цим актом монгольські громадяни і організації можуть отримувати в оренду державну землю строком на 60 років з наступним продовженням оренди ще на 40 років. Однак початковий термін оренди оброблюваних земель не може перевищувати 25 років. Орендне право передається у спадок.
Певним реформам в Монголії в 1990-і рр.. піддалося трудове право, яке адаптується до ринкових відносин при збереженні високого рівня гарантій трудових прав (Трудовий закон 1991 р.). Конституція (п.4 ст.16) закріплює право на вільний вибір професії, забезпечення сприятливих умов праці, отримання заробітної плати, відпочинок. Не допускається примусове залучення до праці кого б то не було в обхід закону. З початку 1990-х рр.. в Монголії діють вільні профспілки.
Кримінальне право і процес.
Перший КК Монголії був прийнятий в жовтні 1926 р. і складався з 227 статей. Вже в 1929 р. його замінив новий КК, модифіковані норми якого відображали загострення політичної боротьби в країні (початок масових "чисток" і репресій). Третій КК 1934 збільшив число "контрреволюційних" злочинів і включав нову главу про військових злочинах. У 1942 р. він був замінений черговим КК, які діяли з численними змінами до 31 січня 1961 р., коли набув чинності останній соціалістичний Кримінальний кодекс МНР. За своїм змістом (включаючи структуру, перелік видів покарання, формулювання складів злочинів) він трохи відрізнявся від ДК РРФСР 1961
За 25 років у КК МНР 1961 р. було внесено понад 100 доповнень і змін. Незважаючи на це з 1 липня 1987 р. введена в дію нова редакція КК. У особливу частину були включені дві нові глави: "Злочини проти охорони природи і її багатств" і "Злочини проти безпеки руху". Зміни, внесені в КК з питань кримінального покарання, посилили відповідальність за тяжкі злочини і рецидив, одночасно пом'якшивши відповідальність за злочини, вчинені вперше або з необережності.
У період демократичних перетворень 1990-х рр.. в КК Монголії були внесені нові суттєві корективи. Декриміналізовані багато діяння, спрямовані проти соціалістичного ладу, ідеології і панували в МНР соціально-економічних відносин. У той же час з'явилася значна кількість нових складів, спрямованих проти невідомих раніше видів злочинів, зокрема, характерних для ринкової економіки. Серед видів покарання в Монголії зберігається смертна кара, яка може бути призначена тільки повнолітнім чоловікам.
Кримінальний процес в Монголії до кінця 1980-х рр.. майже нічим не відрізнявся від радянського кримінального процесу. З початком демократичних перетворень проголошений курс на перехід від інквізиційного процесу до змагальності, в кримінально-процесуальне законодавство включений цілий ряд нових демократичних норм та інститутів, що відповідають міжнародним стандартам. Незважаючи на це кримінальний процес в Монголії все ще носить обвинувальний характер, змагальність і рівноправність сторін не забезпечуються.
Конституція 1992 р., всупереч переважної у світі практиці, не закріпила принципу судового контролю над арештами. Для утримання під вартою, як і раніше досить санкції прокурора. У той же час Основний закон (п.14 ст.16) гарантує громадянам право оскаржити в судовому порядку порушення їх прав і свобод, проголошених у Конституції, міжнародних договорах; право не давати свідчень проти себе, членів своєї сім'ї, батьків і дітей; право на адвокатський захист, юридичну допомогу, перевірку доказів, справедливий суд, особисту участь у судовому засіданні, касаційну скаргу та клопотання про помилування. Забороняється чинити тиск і застосовувати силу, щоб отримати свідчення проти себе самого. Згідно КПК будь-яка особа має право на адвоката з моменту затримання, арешту або пред'явлення обвинувачення.
Судова система. Органи контролю.
Згідно з Конституцією (ст.47) судову владу в Монголії здійснює виключно суд. Ні за яких обставин не дозволяється створювати суди поза законом і здійснювати судову владу іншим органам.
Судова система включає Верховний суд, суди столиці та аймаків, сомони і межсомонние, окружні суди. Суди можуть бути створені у кримінальних, цивільних, адміністративних і інших видів судочинства. Діяльність судів і їх рішення знаходяться під наглядом Верховного суду.
Верховний суд Монголії є найвищим судовим органом і має такі повноваження:
1) здійснює перевірку і приймає рішення на першому етапі розгляду кримінальних справ і правових спорів, що підпадають під статтю закону;
2) здійснює касаційної-ревізійний контроль за рішенням судів нижчих інстанцій;
3) здійснює нагляд за переданими Конституційним судом і генеральним прокурором питаннями, що стосуються захисту законів і законних прав і свобод людини;
4) дає офіційне тлумачення всіх законів, крім Конституції;
5) приймає рішення з інших питань відповідно до наданого законом правом.
Рішення Верховного суду є остаточними. Якщо рішення Верховного суду суперечить закону, то його скасовує він сам. Якщо роз'яснення Верховного суду суперечить закону, то необхідно дотримуватися закону. Верховний суд, так само як і всі інші суди, не має права застосовувати закони, що не відповідають Конституції або офіційно неопубліковані.
Верховний суд складається з генерального судді та суддів. Генерального суддю строком на 6 років призначає Президент за пропозицією Верховного суду і з його членів. Судді Верховного суду призначаються Президентом за поданням Генерального судової ради Великому державному хуралі. Інші судді - Президентом за пропозицією Генерального судової ради.
Суди аймаків і столиці розглядають по першій інстанції тяжкі кримінальні злочини і великі цивільні спори. Вони також розглядають скарги на рішення сомони, межсомонних та окружних судів.
Судами першої інстанції є суди сомони, межсомонние та окружні; вони розглядають нетяжкі кримінальні злочини і цивільні суперечки до певної суми позову.
У соціалістичний період в Монголії діяли також військові та залізничні суди та державні арбітражі для розгляду спорів між підприємствами.
Судді судів усіх інстанцій незмінюваність, вони не можуть бути звільнені, крім як на підставі положень Конституції і законів про суд, за повноважному рішенням суду або за своє прохання. Перш, в соціалістичний період, всі судді призначалися на певний термін.
З метою забезпечення незалежності та самостійності суддів діє Генеральний судова рада, який, не беручи участь у судовій діяльності, займається підбором суддів з числа юристів, захистом інтересів суддів, забезпечує умови самостійної діяльності судів. До Генерального судова рада входять 12 членів: генеральний суддя; генеральний прокурор, міністр юстиції, секретар, призначений Президентом. За два члени призначаються Верховним судом і парламентом, ще по двоє представляють суди аймаків і столиці і суди першої інстанції.
У судах всіх інстанцій справи суперечки розглядаються і вирішуються відповідно до принципу колегіальності. Суддя може самостійно вирішити деякі справи, особливо позначені в законі. У розгляді справ і спорів судами першої інстанції, згідно з порядком, передбаченим законом, беруть участь представники громадян.
Відповідно до Конституції (ст.56) прокурор здійснює нагляд за реєстрацією, розслідуванням справи, відбуванням покарання, від імені держави бере участь у судовому засіданні. Генеральний прокурор країни та його заступники за погодженням з ВГХ призначаються Президентом строком на 6 років.
Суд конституційного нагляду Монголії, згідно ст.64 Конституції, є повноправним органом, що здійснює вищий контроль за дотриманням Конституції. Він складається з 9 членів. Троє з них за пропозицією ВГХ, троє - за пропозицією Президента, троє - за пропозицією Верховного суду призначаються на ці посади ВГХ строком на 6 років. Головою Суду конституційного нагляду вибирають строком на 3 роки одного з його членів, що отримав більшість голосів членів суду. Він може бути переобраний один раз.
Суд конституційного нагляду вирішує спори, що стосуються порушення Конституції, відповідно до заяв і повідомлень громадян, за своєю ініціативою, на прохання ВГХ, Президента, Прем'єр-міністра, Верховного суду, генерального прокурора.
Суд конституційного нагляду представляє ВГХ висновки з наступним спірних питань:
1) відповідність законів, указів, рішень ВГХ і Президента, в тому числі рішень Уряду, міжнародних договорів Монголії Конституції країни;
2) відповідність Конституції рішень Центральних виборчих органів по виборах членів у ВГХ, Президента, рішень щодо проведення всенародних референдумів;
3) наявність або відсутність порушення закону з боку Президента, Голови ВГХ, його членів, Прем'єр-міністра, члена Уряду, генерального судді Верховного суду, генерального прокурора;
4) наявність або відсутність підстав для відставки Президента, голови ВГХ, Прем'єр-міністра, для відкликання члена ВГХ.
Якщо ВГХ не приймає вищевказаного висновку, Суд конституційного нагляду розглядає його повторно і приймає остаточне рішення.
Якщо закон, указ, інші акти ВГХ і Президента, а також рішення Уряду, міжнародні договори Монголії не відповідають Конституції, то за рішенням Суду конституційного нагляду ці акти визнаються недійсними. Рішення Суду конституційного нагляду набирає чинності відразу ж після його прийняття.
У висновку, кажучи про особливості і значення Конституції Монголії для національного державного будівництва доцільно виділити наступні характерні критерії:
1. Конституція - основне джерело конституційного (державного) права та системи права Монголії. У Конституції встановлюються принципи та правові норми загального характеру, що є основоположними для всіх галузей права, в яких розвиваються, деталізуються, конкретизуються положення конституційних норм, закріплюється механізм їх реалізації. Конституція регулює найбільш важливі суспільні відносини, сприяє узгодженості всього правового регулювання та систематизації Монгольського права.
2. Конституція Монголії має вищу юридичну силу порівняно з іншими правовими актами. Всі норми та інститути поточного законодавства повинні відповідати нормам та принципам, закріпленим у Конституції.
У разі виникнення протиріч, колізій між нормами Конституції і іншого правового акту, вони вирішуються на основі принципу верховенства основного закону. Ідея вищої юридичної сили конституції має велике практичне значення, вона служить встановленню єдиних почав законодавства, розвитку єдності права в цілому, зміцненню законності і правопорядку в суспільстві.
3. Конституція приймається народом або від імені народу Великим Державним Хуралом Монголії. У Конституції 1992 найбільш послідовно, порівняно з усіма попередніми, відображений дана ознака.
4. У демократичній державі, якою є Монголія, народ є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади. Діюча конституція Монголії має установчий характер, який проявляється в принципових положеннях: проголошення Монголії демократичною та правовою державою з республіканською формою правління, закріпленні поділу влади, затвердження конституційних засад створення та діяльності парламенту - Великий державний хурал Монголії.
Сутність діючої Конституції Монголії виражається в закріпленні правового балансу економічних, політичних, соціальних і культурних інтересів різних соціальних груп і прошарків Монголії. У реальному житті не завжди досягається такого роду баланс. Для того щоб демократичні норми і принципи Конституції Монголії не залишилися чорними літерами на білому папері, необхідно створити механізми реалізації їх приписів, забезпечити відповідність Конституції законів, нормативних актів Президента Монголії, Великого Державного Хурал Монголії, Уряду, норм, прийнятих на рівні адміністративно-територіальних одиниць .
5. Конституція Монголії - це результат сплаву історичного і сучасного досвіду, поєднання ідей конституційного будівництва ряду країн Заходу, Росії, Китаю і, безумовно, власного, національного.
6. На основі аналізу інформації про суспільно-політичної ситуації в країні, тобто шляхом зіставлення юридичної та фактичної конституції, можна зробити висновок про те, що конституція Монголії має високий ступінь реальності.
У порівнянні з попередніми, що існували в історії, правовими актами аналогічного значення діюча Конституція Монголії повинна бути визнана значно більш прогресивною.