Демографічна політика Росії

Зміст

Введення

1. C в'язь демографії та інших наук

2. Перепис населення

3. Демографічна політика Росії

Висновок

Список літератури

Введення

Вжиті в останні три десятиліття спроби побудувати загальну теорію народонаселення, а в її рамках загальну концепцію відтворення населення дозволили по - новому не тільки осмислити предмет демографії, а й визначити її місце серед соціальних наук. Вони дали загальні теоретичні уявлення про сутнісні відносинах, що утворюють механізм відтворення населення. Відповідно до нього була побудована нова теоретична конструкція - система демографічних наук, визначено її зміст і структура.

Система даних про населення включає два основних джерела, що охоплюють все населення: перепису населення та поточний облік природного руху, а також додаткові джерела, такі як вибіркові обстеження, різні списки і регістри населення.

На жаль, демографічну ситуацію в Росії останніх років ніяк не можна вважати благополучною. Глибокий соціально-економічна криза 90-х рр.. різко знизив народжуваність. Одночасно спостерігалося стрімке зростання смертності, і, що дуже насторожує, в останні роки відбулося «омолодження» віку померлих (помітне зростання дитячої смертності та смертності у працездатному віці). Повільне зростання тривалості життя в Росії, що відбувався аж до кінця 60-х рр.., Змінився потім тривалим її зниженням. Особливо різко загострився цей процес з початку 90-х рр.., Коли у зв'язку з поглибленням соціально-економічної кризи відбулося обвальне скорочення тривалості життя росіян.

1. Зв'язок демографії та інших наук

У міру розвитку демографічних досліджень, розширення кола факторів, що залучаються демографією для пояснення взаємозв'язків демографічних процесів з іншими суспільними процесами, розширюється і методичний апарат, який використовується демографією в своїх дослідженнях. Співпраця з іншими науками в дослідженні свого предмета, залучення фахівців з інших наук для тих же цілей (тобто дослідження проблем природного відтворення населення) призвело до виникнення всередині демографії ряду її галузей (або розділів), об'єднаних спільним предметом, але розрізняються по колу досліджуваних факторів, що впливають на цей предмет, і, відповідно, розрізняються методами дослідження. У цьому, до речі, демографія не відрізняється від більшості природних і суспільних наук, хіба лише тим, що вона в цьому відношенні сильно відстала від них.

Сьогодні ми зазвичай говоримо не про фізику, математики, економіки, медицини і т.д., а про фізичні, економічних, медичних та інших науках. Такий же процес спеціалізації відбувається і в соціології, в якій виділяються такі її розділи, як соціологія особистості, праці, сім'ї, освіти і культури, релігії і т.п. Вже минули часи, коли і статистика була універсальною наукою і одні і ті ж учені займалися і проблемами населення, і проблемами сільського господарства, промисловості, трудових ресурсів, культури, житлового будівництва, торгівлі і т.д. Сьогодні вивчення цих якісно різних предметів статистики настільки поглибилося, а методи дослідження так розширилися і ускладнилися, що фахівці різних галузей однієї науки - статистики - часто не розуміють мову один одного.

Такий же процес спеціалізації відбувається і в демографії. Багато в чому він обумовлений ще й тією обставиною, що кадри демографів залучаються з інших, суміжних з демографією наук, оскільки спеціального демографічного освіти в нашій країні поки не існує (за винятком підготовки невеликої кількості демостатістіков і політекономіст з «демографічним ухилом». Усередині демографії стихійно виділяються такі галузі, як демографічна статистика (або інакше - статистика населення), економічна, математична, історична, етнічна, соціологічна демографії (ймовірно, це не повний перелік подібних дисциплін). Із назв цих галузей можна бачити, що вони утворюються на стиках демографії з іншими , суміжними науками і виражають зв'язок предмета демографії з методами суміжних наук, чиї предмети виступають в демографії в якості факторів. Представляється, що в найменуванні цих галузей демографії повинен витримуватися наступний принцип, який фактично вже використовується в інших науках зі складною внутрішньою структурою: іменник (у даному випадку демографія) позначає предмет науки (природне відтворення населення), прикметник (економічна, математична, історична і т. д.) - науку, знання якої використовуються як фактори в дослідженні предмета демографії. Сенс такого принципу полягає в тому, щоб вже з назви галузевої науки було видно її спеціалізація і предметна область, до якої вона належить. Це важливо тому, що позначається специфіка професійної компетенції дослідника, тобто вказується, в якій конкретно обмеженою предметної області від фахівця можна очікувати певного рівня професійної кваліфікації.

Демографічна статистика - стара галузь демографії (мабуть, і всієї системи статистичних наук). Її приватним предметом вивчення статистичних закономірностей відтворення населення (не будемо кожен раз говорити про природний відтворенні населення, але будемо його мати на увазі). У завдання демографічної статистики входить розробка методів статистичного спостереження та вимірювання демографічних явищ і процесів, збір і первинна обробка статистичних матеріалів про відтворення населення.

Певному щаблі розвитку досягла математична демографія, предметом якої є розробка і застосування математичних методів для вивчення взаємозв'язків демографічних явищ і процесів, їх моделювання і прогнозування. Серед демографічних моделей - імовірнісні таблиці смертності, шлюбності, народжуваності, моделі стаціонарного та стабільного населення, імітаційні моделі демографічних процесів і т. п.

Історична демографія вивчає стан і динаміку демографічних процесів в історії країн і народів, а також історію розвитку самої демографічної науки.

До історичної демографії примикає етнічна демографія, що вивчає етнічні особливості (фактори) відтворення населення. Відомо, що етнічні особливості побутового укладу життя народів, звичаї, традиції, структура сімейних відносин істотно впливають на рівень народжуваності (кількість дітей в сім'ї), на стан здоров'я і середню тривалість життя, особливості шлюбності і міцності шлюбу.

Економічна демографія досліджує економічні чинники відтворення населення. Під економічними чинниками тут розуміється вся сукупність економічних умов життя суспільства, їх вплив на темпи зростання населення, рівень народжуваності та смертності, шлюбності, на формування і стійкість сім'ї і т. п.

Досить швидко в останню чверть століття розвивається соціологічна демографія, що вивчає вплив соціологічних і соціально-психологічних чинників на вольові, суб'єктивні дії людей демографічних процесах.

Можна було б назвати ще ряд демографічних галузей (медична, політична, юридична, військова та ін.) З іншого боку, в суміжних з демографією науках вже існують, хоча ще не завжди чітко визначені, наукові галузі економічних, соціологічних, історичних та інших наук, для яких відтворення населення, різні його аспекти виступають як фактори, що впливають на процеси, що становлять предмет дослідження цих наук. Можна пояснити це твердження таким прикладом. Соціальна мобільність, тобто переміщення людей в соціальній структурі суспільства ^1, впливає на їх рішення, скажімо, народити чи ні в найближчі роки ще одну дитину, писати дисертацію чи поберегти своє здоров'я. У цьому випадку соціальна мобільність розглядається як чинник у демографічному дослідженні. Навпаки, кількість дітей у сім'ї, сама наявність сім'ї можуть сприяти - або в сучасному суспільстві, швидше, заважати кар'єрі - особливо жінки. У цьому випадку демографічна компонента є чинником соціальної мобільності, яка входить в предмет дослідження соціології.

2. Перепис населення

«Перепис населення - це загальний процес збору, узагальнення, оцінки, аналізу і публікації демографічних, економічних і соціальних даних про все населення, що проживав на певний момент часу в країні або її чітко обмеженої частини» ^2.

Основні принципи сучасної перепису населення:

1. Загальність охоплення населення території, на якій проводиться перепис, тобто облік кожного жителя без винятку (але і без подвійного рахунку), незалежно від будь-яких статусних характеристик людини: статі, віку, національності, соціального стану, наявності права на проживання в даному житла чи місцевості і т. п. Цим якістю перепис населення відрізняється від обліків населення в минулому і від усіх інших сучасних обстежень населення, в яких, як правило, відповідно до цілей обстеження враховуються лише певні категорії населення.

Дотримання цього принципу, при удаваній його простоті, представляє одну з найбільших труднощів при проведенні перепису. Під час перепису організатори намагаються проводити її таким чином, щоб якомога менше порушувати звичний плин життя людей. Тим часом населення перебуває в безперервному русі. За час перепису (кілька днів) людина може побувати в іншому регіоні і повернутися до місця свого постійного проживання. Звідси виникає небезпека, що він може бути пропущений і не враховано в переписних документах як в місці свого постійного проживання (оскільки він у цей час був відсутній), так і в місці свого тимчасового перебування в іншому місті (де він з різних причин не потрапив у поле зору переписних реєстраторів). Або, навпаки, він міг бути врахований двічі, і в місці свого постійного проживання, і тимчасового.

Крім того, існує підвищена ймовірність пропуску деяких категорій громадян, наприклад, новонароджених і поважних людей похилого віку, бездомних, кочівників, мандрівників і т. п. Незважаючи на всі запевнення статистиків, що перепис населення не переслідує будь-яких фіскальних і тому подібних цілей, у свідомості багатьох громадян твердо засіло невідомо ким внушенное переконання, що перепис нібито проводиться саме зі спеціальною метою встановити число людей певних категорій (потенційних платників податків або «дармоїдів» і т. д.).

2. Періодичність (або регулярність) проведення переписів населення через рівні проміжки часу, звичайно через 10 або 5 років. Такі проміжки часу, кратні 5 років, вибираються для забезпечення порівнянності даних переписів про вікову структуру населення, які найчастіше публікуються у вигляді п'ятирічних угруповань. Тоді за даними ряду переписів населення можна простежити зміни, що відбуваються в статево-віковою структурою, що дуже важливо у багатьох відношеннях (про це конкретно мова буде йти в наступному розділі).

3. Безвідносність цілей перепису населення до яких-небудь конкретних приватним інтересам держави, як-то: оподаткування, відомості про чисельність молоді призовного віку і т. п. Перепис населення не пов'язується ні з якими адміністративними заходами, не зачіпає ні майнових, ні особистих інтересів окремих громадян . Вона не має відношення ні до питань розподілу або використання житлоплощі, ні до інших подібних питань. Як чудово було сказано в одній популярній брошурі для селян, виданої перед першої Всеросійської переписом населення у 1895 р., «перепис проводиться тільки для себе самої» ^3. Всі зібрані під час перепису відомості використовуються тільки в сумарному вигляді, у вигляді знеособлених таблиць. Звичайно, перепису населення проводяться для задоволення потреб держави в інформації, необхідної для управління народним господарством. Але, по-перше, не тільки для управління народним господарством. Сьогодні потреби державних органів управління набагато ширше і різноманітніше, ніж у минулому (не тільки фіскальна, господарська, військова політика, але і освітня, і культурна, соціальна, національна та ін.) По-друге, інформація про склад населення потрібна суспільству в цілому, в усякому випадку дуже багатьом громадським організаціям. Тому саме широкий (хоча, звичайно ж, обмежений - фінансові і людські ресурси) коло відомостей, що збираються під час переписів населення, може задовольнити (ніколи повністю) потреби держави і суспільства.

4. Проведення перепису населення за єдиною програмою і єдиним правилам на всій території, охопленій переписом. Дотримання цього принципу необхідно для отримання порівнянних підсумків. Досить хоча б трохи змінити редакцію питань в переписних аркушах, які використовуються для опитування населення на різних територіях або в різних групах населення, як характер відповідей також зміниться і вони стануть непридатними для порівнянь. Тим часом в такій багатонаціональній країні, як наша, при будь-якому соціологічному дослідженні, і тим більше такому великому, яким є перепис, неодмінно виникає проблема точного перекладу переписних документів з російської мови на мови інших російських народів. Дотримання при цьому смислової ідентичності питань переписного листа виявляється найчастіше дуже непростим завданням.

Має значення і дотримання наступності програми майбутнього перепису населення по відношенню до попередньої. Це також необхідно для отримання порівнянних підсумків у їх динаміці, щоб можна було простежити за матеріалами ряду переписів відбуваються зміни в структурі населення. При порушенні подібної наступності зміни до підсумки перепису можуть стати результатом відмінностей у редакції питань, а не дійсних змін у населенні. Це не означає, звичайно, що програми переписів, зовсім не мають змінюватися від перепису до перепису (прогрес не зупинити), але кожне таке зміна вноситься до програми переписів з великою обережністю, при дуже серйозних для цього підставах.

5. Індивідуальність реєстрації (або інакше - поіменне), тобто збір відомостей про кожну людину окремо, а не у вигляді сумарних підсумків по родині, господарству, житлу і т. п. При подальшій обробці зібраних даних індивідуальні відомості підсумовуються відповідно до програми обробки підсумків перепису і перетворюються на знеособлені статистичні таблиці. Але на етапі безпосереднього збору відомостей вони збираються про кожну людину окремо. Такий принцип забезпечує можливість при подальшій розробці підсумків отримувати найрізноманітніші комбінаційні угруповання із зібраних даних.

6. Безпосереднє отримання відомостей у населення. Багато відомостей про населення містяться в різного роду документах (у паспортах та посвідченнях особи, в облікових документах відділів кадрів, в будинкових книгах, в паспортних відділах міліції, у військкоматах, в регістратурах органів охорони здоров'я та соціального забезпечення тощо д.). Здавалося б, навіщо проводити дорогі і трудомісткі перепису населення? Чи не краще зібрати і підсумувати відомості, що є у документах. Але, по-перше, документи створюються для певних, обмежених завдань, і вони розрізняються для певних категорій населення. Тому коло відомостей, що містяться в документах, неоднаковий, різниться в залежності від тих цілей, відповідно до яких ці ​​документи створюються, і, як правило, не охоплює всіх необхідних відомостей, в яких зацікавлена ​​держава і наука. По-друге, оскільки документи створюються з певними цілями і зачіпають інтереси людей і держави, в них можуть міститися помилки і підробки. Крім того, відомості в документах (при всій своїй законності) можуть не відповідати справжньому громадянського стану людини. Наприклад, людина прописана в одному місці, а фактично проживає в іншому. Або людина, згідно зі свідоцтвом про шлюб, числиться складається в одному шлюбному союзі, а насправді давно вже в іншому союзі або не перебуває в якому. Або в людини в паспорті записана одна національність, але в своєму самосвідомості він відчуває внутрішню, духовну зв'язок з іншою національністю, з її культурою, звичаями, правилами поведінки і т.п. Це нерідкий випадок в багатонаціональних країнах, особливо в тих, де яка-небудь одна національність - «перша серед рівних», інші - не «перші серед рівних», а треті - і зовсім не рівні «першим». Тоді на вибір національності по одному з батьків при отриманні паспорта можуть впливати кон'юнктурні міркування, які, якщо таких випадків виявиться багато, можуть спотворити дані про реальний етнічному складі населення. Так що ж нам потрібно: розміщення населення по території країни або розміщення документів про прописку? Кількість свідоцтв про шлюб або дані про реальну кількість шлюбних союзів? Дані про формальну паспортної національності або про реальний національному складі та його зміни? Думаю, відповіді однозначні. Потрібні, звичайно ж, дані про реальний, а не про паперовий складі населення.

Тому вже більше ста років тому статистики прийшли до висновку, що надійніше отримувати відомості шляхом безпосереднього звернення із запитаннями до самому населенню.

7. Анонімність відомостей, одержуваних від населення за перепису, тобто гарантія таємниці будь-якої інформації, одержуваної під час опитування людей під час перепису. На кожному переписний лист є спеціальне повідомлення (на жаль, набране дуже дрібним шрифтом): «Записи в переписний лист підлягають використанню тільки для отримання зведених даних про чисельність, склад і житлових умовах населення за встановленою програмою. Працівникам перепису забороняється повідомляти будь-кому був зміст відповідей ».

8. Принцип самовизначення, тобто запис у переписні листи відповідей опитуваних (респондентів) з їх слів без пред'явлення будь-яких документів, що підтверджують достовірність повідомляються відомостей (за винятком відомостей про вік людей 100 років і старше. Тільки в цьому випадку потрібне документальне підтвердження). Дотримання цього принципу обумовлено, по-перше, труднощами або неможливістю в багатьох випадках віднести людини до тієї чи іншої категорії населення через «об'єктивні» (документованим) ознаками (наприклад, зафіксувати таким способом постійне місце проживання, вік, стан у шлюбі, національність, розмовну мова і т. д.). По-друге, застосування цього принципу обумовлено прагненням статистиків підвищити довіру населення до перепису.

9. Одномоментність перепису, тобто приурочення всіх зібраних під час перепису відомостей про кожну людину до одного точному моменту часу (званому критичним моментом перепису населення, або моментом рахунки населення).

Населення змінюється безупинно. Тільки за одну годину в Росії народжується 156 осіб, помирає 252, полягає 123 шлюбу, розривається 76 (за даними за 1995 рік), відбувається багато змін у структурі населення. Таким чином, до вечора одного дня населення вже зовсім не таке, як було вранці. Але перепис зазвичай не проводиться за один день, для цього треба було б дуже багато переписувачів. Тому перепис проводиться протягом 7-10 днів, але всі відомості про жителів збираються за їх станом на один точний момент часу (звичайно 0 годин першого дня перепису). Цей момент називається моментом рахунки населення або критичним моментом перепису населення. Встановлення критичного моменту перепису дозволяє отримати як би моментальний знімок складу населення, звести всі дані про різних структурах населення до однієї загальної його чисельності.

10. Централізоване керівництво проведенням перепису. Перепис населення - складна, трудомістка і дорога операція, яка проводиться у стислі терміни і яку в силу її надзвичайної важливості не можна провалити. Тому проведення перепису населення вимагає великої чіткості і злагодженості численного переписного персоналу (зокрема, у проведенні останньої Всесоюзного перепису населення 1989 р. брало участь більше одного мільйона чоловік). Для проведення переписів населення в кожній країні зазвичай створюється спеціальний підрозділ в органах державної статистики. У його функції входить методологічна та технічна підготовка перепису населення, організація її безпосереднього проведення, обробка результатів і їх публікація. Обсяг роботи такий великий, що цьому підрозділу доводиться працювати постійно. У нашій країні таким підрозділом є Управління переписів і обстежень Державного Комітету Російської Федерації по статистиці.

3. Демографічна політика Росії

Демографічна політика щодо поліпшення здоров'я населення і скорочення смертності у всіх демографічних групах може бути зведена до трьох груп заходів.

По-перше, це заходи з регулювання споживання алкоголю.

Конкретний досвід здійснення «антиалкогольної політики» в європейських країнах включає два основних аспекти: регулювання пропозиції алкоголю за допомогою адміністративних та економічних важелів, і заходи, спрямовані на обмеження попиту і надання відповідної медико-санітарної допомоги особам з алкогольними проблемами.

Регулювання пропозиції алкоголю охоплює різні аспекти: купівля та споживання алкоголю; ціни на алкоголь; збут алкоголю; роздрібний продаж алкоголю; оптовий продаж алкоголю; імпорт і експорт алкоголю; виробництво алкоголю; виробництво сировинних матеріалів для алкоголю.

Засоби здійснення такого регулювання також варіюють від країни до країни. Вони включають: особливі заходи відповідальності виробників, постачальників і продавців алкоголю за запобігання викликаного їм шкоди; вікові обмеження на покупку або споживання алкоголю; обмеження часу, місця і способів продажу або споживання алкоголю; податки на алкоголь; субсидування або знижка в податках на виробництво сировинних матеріалів , індустрію, торгівлю; ліцензування виробництва та / або торгівлі алкоголем; повний або частковий заборону.

По-друге, це заходи по скороченню бідності.

Основним шляхом скорочення втрат здоров'я, пов'язаних з бідністю, є дії урядів держав щодо поліпшення життя населення, підвищенню доходів, боротьбою з безробіттям, створення соціальних програм для соціально вразливих груп населення і т.д. На національному рівні, наприклад, урядові завдання можуть конкретизуватися і уточнюватися в плані змін і модифікацій податкових систем і систем привілеїв і пільг із метою забезпечення їх більш прогресивного характеру і підвищення доходів інвалідів і бідних сімей. На міському рівні муніципальні ради можуть розробити завдання щодо поліпшення житлових умов, харчування, умов праці та боротьбі із забрудненням навколишнього середовища в неблагополучних районах. При цьому підході є ще одне додаткове перевагу, що проведені заходи допомагають людям помітно і конкретно уявляти яке практичне дія може бути зроблено для скорочення проявів нерівності.

По-третє, вдосконалення системи охорони здоров'я.

Основні механізми, які застосовуються в забезпеченні справедливості у підтримці здоров'я населення в розвинених країнах зводяться:

а) до забезпечення солідарної відповідальності за принципом "багаті платять за бідних" (модель соціального страхування здоров'я) або збереження моделі державного (бюджетного) фінансування охорони здоров'я;

б) до дієвого контролю за цінами на основні лікарські препарати;

в) проведення загальнонаціональних профілактичних програм та оплати за заходи на рівні первинної допомоги, що існує в ряді країн Західної Європи і США;

г) пріоритетний розвиток первинної медичної допомоги, боротьба з географічними бар'єрами в її отриманні;

д) використання додаткового державного субсидування оплати медичної допомоги літніх і найбідніших верств населення, оплачуваної з податків.

На сучасному етапі особливого значення в Росії має взаємодія державного і приватного секторів охорони здоров'я в контексті розбудови справедливого доступу до служб охорони здоров'я. Відповідно до рекомендацій ВООЗ кожна країна повинна провести оцінку характеру та масштабів відмінностей у доступі до послуг охорони здоров'я різних соціальних груп населення у зв'язку з економічними і культурними аспектами. Такого роду оцінка є тим більш необхідною, що багатьма країнами в даний час здійснюється перегляд та реформування своїх систем охорони здоров'я.

Висновок

Перепис населення - один ізважнейшіх джерел інформації про населення. Вона дозволяє отримати інформацію не лише про чисельність населення та його демографічні характеристики (статево-статевій структурі, числі і склад сімей), а й соціально-економічних параметрах - складі населення за освітою, зайнятості, джерелами засобів існування. У програму перепису можуть бути включені питання, що представляють на даний момент інтерес для державі іншого управління, наприклад питання про зайнятість і безробіття, про характер житлових умов населення, про інвалідність населення і пр.

Показники, що характеризують демографічну ситуацію в країні, дозволяють прогнозувати її подальші розвиток.

Демографія, як наука про народонаселення, у XXI столітті є найважливішим джерелом інформації при прийнятті політичних та економічних рішень. Саме демографічні дослідження озброюють нас даними про народжуваність, смертність і здоров'я населення, міграційних процесах, чисельність і склад трудових ресурсів на роки і десятиліття вперед.

Людський фактор відіграє все більш важливу роль і у вирішенні проблем планетарного масштабу, наприклад проблем перенаселення і нерівномірного розміщення населення на континентах, продовольчого забезпечення, депопуляції і деяких країнах, а також зайнятості, формування ефективних систем освіти, підготовки кадрів і ряду інших. У вирішенні цих проблем велике значення мають і обгрунтовані прогнози чисельності, статево-вікових і соціальних структур населення і обумовлюють закономірності їх змін показників народжуваності, смертності, міграцій і інтенсивності соціальних переміщень.

Список літератури

1. Борисов В.А. Демографія. М., 1999.

2. Волков О.Г. Методи і проблеми демографії / / Питання статистики. - 1999 - № 8.

3. Громико Л.Г. Загальна теорія статистики. - М., 1999.

4. Демографічний розвиток Росії: історія і теорія / / Питання статистики, 1999, № 3.

5. Ісупов А.А. Всеросійський перепис населення / / Питання статистики. - 1999 - № 12. - С. 77-78.

6. Перепис населення - найважливіший етап Всеросійського перепису населення 2002 року / / Питання статистики. - 2001 - № 6.