Демографічна криза в Росії

Курсова робота

Тема: Демографічна криза в Росії

ЗМІСТ

ВСТУП

1 ДЕМОГРАФІЧНА КРИЗА В РОСІЇ

1.1 Депопуляція і національна безпека

1.2 Політика російської держави у регулюванні демографічних процесів

2 МІГРАЦІЯ ЯК ФАКТОР СТАБІЛІЗАЦІЇ ДЕМОГРАФІЧНОЇ СИТУАЦІЇ В РОСІЇ

3 ДЕМОГРАФІЧНІ ПРОГНОЗИ

ВИСНОВОК

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Демографічні процеси - відтворення населення, зміна поколінь, характер і темпи зростання населення, зміна рівнів народжуваності, смертності, шлюбності, статево-віковою і сімейної структури, міграції, урбанізації, національного і релігійного складу перебувають у взаємодії з усім суспільним розвитком. Ці процеси залежать від суспільного розвитку і в свою чергу роблять на нього вплив, полегшуючи або ускладнюючи соціально-економічні перетворення, особливо при переході до ринку.

В даний час у Росії склалася вкрай небезпечна в демографічному відношенні ситуація.

Відомо, що основою оздоровлення демографічної ситуації в регіонах Росії, як і в цілому по країні, є природний рух населення, і в першу чергу такий важливий чинник як народжуваність. Ситуація в Росії з цим показником, як і з показником смертності, більш ніж тривожна. За даними Федеральної служби державної статистики (Держстату) у першому півріччі 2004 р. на кожну тисячу населення в цілому по Росії народилося 10,5, а померло 16,4. Іншими словами, смертність значно перевищує народжуваність. Тобто процес депопуляції розвивається активно. Із 89 регіонів - суб'єктів РФ лише в 15 спостерігався природний приріст, причому в 10 з них він був мінімальним. На цьому фоні виділяються республіки Півдня Росії - Чеченська, Інгушетія і Дагестан, де природний приріст становить відповідно 24,8, 14,8 і 14,9 на кожну тисячу населення.

У 90-і рр.. значно активізувалися міграційні процеси. І в цьому зв'язку не можна не звернути уваги на деякі проблеми, пов'язані з міграцією. Після розпаду СРСР почалися важкi роки політичних і економічних реформ в Росії. Вони не пройшли без серйозних негативних наслідків, які сьогодні є очевидними і тривожні. Витік людського потенціалу, що прийняла в останнє десятиліття XX ст. чи не катастрофічні обсяги (за 10 років виїхав майже 1 млн. чоловік, в основному інтелігенція), завдала величезної шкоди нашій науці, нашій економіці. За 90-і рр.. Росія втратила близько однієї третини свого інтелектуального потенціалу. Зі ста найбільш кваліфікованих російських вчених-природничників працюють за кордоном більше половини.

Причини «витоку мізків» відомі всім. Це і матеріально-технічне забезпечення вузів і наукових установ, і низька оплата праці вчених і фахівців, і падіння престижу і суспільної поваги до їх праці і т. д.

Нове погіршення демографічної ситуації в цілому, тобто включаючи окрім підвищення смертності продовжує знижуватися народжуваність, зниження міграційного приросту та зменшення тривалості життя населення, змусило керівництво країни вперше звернути на цей факт настільки серйозну увагу і прийняти Концепцію демографічної політики Росії на період до 2015 р .

1 ДЕМОГРАФІЧНА КРИЗА В РОСІЇ

1.1 Депопуляція і національна безпека

Росія прагне до побудови соціальної держави, в якому все підпорядковано поліпшення добробуту населення, кожної людини і кожної сім'ї в умовах підвищення якості життя в цілому, і це повинно визначати логіку дій її виконавчої та законодавчої влади щодо демографічних процесів.

У Росії актуальність демографічної проблеми обумовлена, перш за все, тим, що тут протікають депопуляційні процеси. Вони мають специфічні риси, які пов'язані з забезпеченням безпеки країни в сьогоденні і майбутньому.

1. Депопуляція має загальнодержавний характер, оскільки обумовлена ​​кардинальними змінами параметрів відтворення населення.

2. Депопуляція - явище довгострокове, і розрахунки на швидкий вихід з неї в міру поліпшення соціально-економічних умов необгрунтовані.

3. Депопуляція в Росії викликана не зростанням життєвого рівня населення країни, що є характерним для розвинених держав світу, а його різким падінням.

4. Депопуляція в Росії викликається одночасно і низькими показниками народжуваності і високими показниками смертності, що характеризує сучасну демографічну ситуацію в країні як кризову.

Вплив демографічних процесів на безпеку держави очевидно, демографічний розвиток країни все більше втягується під прес не тільки внутрішніх, але й перспективно смертельних для Російської Федерації зовнішніх загроз. Без перебільшення південно вважати, що самим вирішальним для збереження російської державності у XXI ст. стає демографічний фактор. Його значимість проявляється за трьома напрямами:

- Зміцнення геополітичного статусу Російської держави;

- Збереження територіальної цілісності країни;

- Забезпечення національної безпеки Росії [12, с. 15].

При цьому демографічна безпека є найважливішою складовою частиною національної безпеки.

Відповідно до загальним визначенням демографічна безпека може бути представлена ​​як такий стан демографічних процесів, яке достатньо для відтворюваності населення без істотного впливу зовнішнього фактора і забезпечення людськими ресурсами геополітичних інтересів держави.

Демографічна безпека - це функціонування і розвиток популяції як такої в її віково-статевих та етнічних параметрах, співвіднесення її з національними інтересами держави, які перебувають у забезпеченні його цілісності, незалежності, суверенітету і збереження геополітичного статусу.

Перша, внутрішня сторона безпеки виражається в таких визначеннях як виживання, обезлюжіваніе, виродження, вимирання, самозбереження, самодостатнє відтворення, демографічний розвиток, демографічна криза, депопуляція і т. д. Головна загроза тут - можливе вимирання внаслідок затяжної і глибокої депопуляції, у визначення якої входять лише характеристики природного руху населення: народжуваність і смертність. Замісна міграція, коли природний спад компенсується імміграцією, веде не збереженню популяції, а до її видозміні з усіма його етносоціальними наслідками. І в цьому випадку через певний час кардинально міняється етнічний і генетичний вигляд населення країни.

Зовнішня сторона демографічної безпеки полягає у формуванні таких сукупностей людських (переселенських, мобілізаційних, трудових) ресурсів, які повинні відповідати всьому колу геополітичних інтересів держави: заселеності території, охорони її кордонів, підтримання оборонного потінні ала, забезпечення економіки власними трудовими ресурсами й ін Отже, демографічний фактор повинен бути достатнім для забезпечення національної безпеки в усіх напрямках.

Таким чином, сутність демографічної безпеки складається у протидії як внутрішнім, так і зовнішнім загрозам, зреалізований у такій зміні параметрів демографічного розвитку, про якому порушується відтворення населення і не забезпечується достатній рівень національної безпеки.

Розгляд демографічних процесів у їх єдності представляє не тільки науковий інтерес, але важливо й для розробки системи заходів ефективної демографічної політики.

Так, для безпеки держави має значення динаміка наступних соціально-економічних і демографічних процесів: рівень народжуваності та смертності; половозрастная структура; питома вага населення у працездатному віці і ступінь його зайнятості; освітній і професійно-кваліфікаційний рівень населення в працездатному віці; мобільність, територіальна рухливість і розміщення населення і трудових ресурсів по території країни.

Для оцінки стану національної безпеки та її різних сторін, в 90-і рр.. стали застосовувати порогові значення, нижче / вище яких не можуть бути показники, що характеризують економічний, демографічний і інший розвиток. Серед них - умовний коефіцієнт депопуляції (відношення числа померлих до народилися), сумарний коефіцієнт народжуваності (середня кількість народжень у однієї жінки в гіпотетичному поколінні за все її життя при збереженні існуючих рівнів повікової народжуваності), коефіцієнт старіння населення (частка осіб старше 65 років у всьому населенні) і очікувана тривалість життя (середня кількість років, яке потрібно було б прожити особам цього віку при збереженні у всіх наступних віках сучасного рівня смертності).

Перелік демографічних і медичних показників, обраних для характеристики безпеки в цих сферах, досить еклектичний, оскільки набір індикаторів, що визначають порогові значення, має відповідати природі явища, тобто сутності безпеки, виходити з оцінки стану як внутрішніх, так і зовнішніх загроз. Причому при встановленні порогів цих показників потрібно мати на увазі, що у кожної країни в силу її специфіки порогові значення можуть бути притаманні лише їй.

Разом з тим порогові значення динамічні, вони можуть коливатися в помітних інтервалах, що властиве природі демографічних явищ. Більш того, самі показники, що характеризують стан демографічної безпеки, не можуть бути тільки демографічними. У їх числі повинні бути комбіновані індикатори, що враховують демографічні, географічні, етнічні, економічні та інші складові.

Як вважає Л. Рибаківська, «слабкість нинішньої Росії - не у військово-стратегічній галузі, а в її протилежно спрямованих рівнях економічного та демографічного розвитку. Яка економіка, така і соціальна сфера. Її деградація в дев'яності роки призвела до зниження не тільки рівня і якості життя, але і якості населення, погіршення його освіти, здоров'я та зростання смертності, а також духовному спустошенню нації, її роз'єднання і втрати почуття здорового патріотизму »[11, с. 15].

1.2 Політика російської держави у регулюванні демографічних процесів

Тенденція посилення уваги уряду до проблем демографічного розвитку країни проявилася вже на початку 90-х рр..: Була сформована система органів державної влади та управління, на які покладалася відповідальність за моніторинг демографічної ситуації і прогноз її розвитку, розробку та реалізацію комплексу заходів демографічної політики.

Важливим етапом у розвитку державної парадигми демографічної політики стало прийняття урядом Росії в середині 90-х рр.. Концепції демографічного розвитку РФ, в якій було відзначено різке погіршення демографічної ситуації в країні та визначено стратегію дій для вирішення найбільш гостро стоять проблем демографічного розвитку, серед яких першорядне значення відводилося проблемам смертності і здоров'я населення.

Пріоритетний характер завдань у сфері зниження смертності припускав зміну місця і ролі охорони здоров'я в економічній структурі суспільства. Необхідно було привести існуючу систему охорони здоров'я у відповідність зі сформованим рівнем захворюваності та смертності населення, а також з розвитком ринкової економіки.

Вихідною посилкою перетворень служило положення про необхідність нарощування фінансових ресурсів охорони здоров'я до 5% ВВП як мінімального соціального стандарту економічного забезпечення охорони здоров'я [12, с. 20].

Введення в Росії обов'язкового медичного страхування (ОМС) мало принципове значення, оскільки тим самим витрати на охорону здоров'я були включені у вартість робочої сили, а сам спосіб мобілізації ресурсів на потреби охорони здоров'я і сфери розподілу і перерозподілу був частково перенесений у сферу виробництва.

Проте введення ОМС не поліпшило фінансового забезпечення охорони здоров'я. Так, в 90-і рр.. на потреби галузі виділялося близько 3% ВВП. Наслідком трактування ОМС як додаткового джерела фінансування стало встановлення низького нормативу направляються на обов'язкове медичне страхування працюючого населення нарахувань на заробітну плату в розмірі 3,6%.

Основним джерелом фінансування охорони здоров'я залишається консолідований державний бюджет. Однак фінансове забезпечення закладів охорони здоров'я за рахунок бюджетів всіх рівнів здійснюється лише на 20-30% від поданих заявок на фінансові ресурси, в ​​основному за такими статтями як заробітна плата, витрати на харчування, витрати на придбання медикаментів. Одним з проявів недофінансування є зростання заборгованості установ системи охорони здоров'я за спожиті товари та послуги, у тому числі за комунальні послуги.

У вирішенні проблеми ліквідації дисбалансу між зобов'язаннями держави щодо надання населенню безоплатної медичної допомоги та їх фінансовим забезпеченням обраний шлях більш ефективного використання наявного ресурсного потенціалу.

Разом з тим в даний час в російському охороні здоров'я не створено соціально прийнятні і економічно раціональні способи залучення додаткових фінансових коштів, у тому числі і особистих коштів населення.

Однією з основних форм прямої матеріальної підтримки сімей з дітьми є виплата допомоги громадянам у зв'язку з народженням та вихованням дитини. Принципове положення, що характеризує розвиток системи соціальних виплат на дітей в першій половині 90-х рр.., Полягає в тому, що соціальними гарантіями забезпечувалися всі сім'ї, які мають неповнолітніх дітей, незалежно від доходу сімей.

В кінці 90-х рр.. підхід до здійснення соціальної підтримки сімей з дітьми змінився. У його основу було покладено сформульований у Концепції демографічного розвитку РФ принцип «допомоги дуже обмеженому, чітко визначеному колу сімей», що отримав назву «адресної соціальної допомоги», реалізований, зокрема, в переході на адресне надання щомісячної допомоги на дитину сім'ям з доходами нижче прожиткового мінімуму.

Основним імпульсом до початку процесу переорієнтації діючої системи соціальних гарантій на організацію адресного надання соціальної допомоги з'явився гострий дефіцит бюджетних коштів, наслідком якої стало скорочення масштабів соціальної підтримки населення.

У цілому аналіз роботи служби соціального захисту в суб'єктах РФ свідчить про те, що на регіональному та місцевому рівнях спостерігаються спроби самостійного формування соціально-демографічної політики та механізмів її здійснення.

Характеризуючи подальший розвиток політики держави в даній сфері, необхідно враховувати загальну спрямованість здійснюваних реформ в галузі соціальної підтримки населення, в основу яких покладено принцип адресного надання соціальної допомоги малозабезпеченим верствам населення. Інакше кажучи, в даний час фактично змінюється об'єкт політики держави: їм стає не сім'я з дітьми, а сім'я з доходами нижче прожиткового мінімуму. Таким чином, пріоритет віддається рішенню не демографічних, а соціальних цілей. Прийняття Урядом РФ Концепції демографічної політики Росії вимагає внесення коректив в стратегію соціально-економічної розвитку країни. З сьогохвилинних позицій дефіциту фінансових ресурсів її реалізація може представлятися «зайво витратною, оскільки позитивний ефект від інвестицій в демографічну політику може проявитися у дуже віддаленій перспективі.

У зв'язку з цим особливе значення має механізм взаємодії бюджетної системи РФ в реалізації заходів демографічної політики.

В даний час особливої ​​значущості набуває розмежування функцій у проведенні заходів демографічної політики між Федерацією, регіонами та місцевими органами влади. Стосовно до соціально-демографічній сфері послідовна федералізація бюджетних відносин має сприяти формуванню ресурсної бази, достатньої для її розвитку і вдосконалення. Однак у сучасних умовах не є можливим домогтися повного вирішення цього завдання. Незважаючи на те, що чинним в Україні законодавства затверджена трирівнева бюджетна система, що відповідає характеру пристрої федеративної держави, насправді ще збереглися принципи побудови та механізми функціонування, які повністю відповідали характеру і методам адміністративно-командної системи управління народним господарством країни [4, с. 24.].

Для усунення недоліків необхідно створення системи міжбюджетних відносин, яка передбачає такі заходи:

- Чітке розмежування повноважень в проведенні демографічної політики між рівнями державної влади;

- Приведення в максимально можливу відповідність податкових надходжень та інших доходів регіональних і місцевих бюджетів з їх необхідними, встановленими законодавчо, витратами, що вимагає ухвалення рішення про більшу децентралізації фінансово-податкової системи в країні;

- Надання цільового характеру частині трансфертів Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ для реалізації заходів демографічної політики.

При цьому демографічна політика розглядається як інструмент (механізм) цілеспрямованого впливу (управління) на цілком певні соціальні процеси.

В області створення умов життєдіяльності сім'ї, що дають можливість виховання декількох дітей, основним напрямком повинно стати забезпечення обліку демографічного аспекту при розробці та реалізації державної житлової політики, в тому числі:

- Підтримка системи житлових стандартів, забезпечення режиму сприяння системи житлових стандартів для сімей з дітьми;

- Сприяння розвитку ринкових форм забезпечення доступності житла, найкращим чином задовольняють житлові потреби сімей, які знаходяться в активній фазі репродуктивного циклу;

- Облік кількості дітей у сім'ї, що потребує поліпшення житлових умов, при визначенні розміру допомоги з боку держави (безоплатні субсидії на придбання житла і т. п.).

Державна підтримка молодих сімей, які потребують поліпшення житлових умов, може здійснюватися шляхом:

- Надання субсидій молодим малозабезпеченим сім'ям на придбання житла;

- Компенсації частини витрат на придбання або будівництво житла у разі народження (усиновлення) дитини;

- Виділення будівельних матеріалів для індивідуального будівництва (в першу чергу в сільській місцевості);

- Надання багатодітним малозабезпеченим сім'ям житлових приміщень з державного і муніципального житлових фондів за договорами соціального найму;

- Відтворення чи організації в окремих суб'єктах Російської Федерації нових форм сприяння вирішенню житлових проблем молоді, подібних молодіжним житловим комплексам та житлово-будівельним кооперативам. Для вирішення даної проблеми потрібно участь і взаємодія органів державної влади всіх рівнів, а також органів місцевого самоврядування та інших організацій, що обумовлює необхідність застосування програмних методів.

З метою створення системи державної підтримки молодих сімей у розв'язанні житлової проблеми і поліпшення демографічної ситуації Уряд Російської Федерації в 2002 р. затвердило підпрограму «Забезпечення житлом молодих сімей», що входить до складу федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 рр.. [7, с. 9].

Метою підпрограми є створення системи державної підтримки молодих сімей у вирішенні житлової проблеми дні поліпшення демографічної ситуації в країні. В основні завдання підпрограми входять:

- Розробка та впровадження в практику суб'єктів Російської Федерації правових, фінансових та організаційних механізмів надання державної підтримки молодим сім'ям, які потребують поліпшення житлових умов;

- Сприяння ініціативам молодіжних організацій, спрямованим на поліпшення житлових і соціально-побутових умов молодих сімей;

- Залучення фінансових та інвестиційних ресурсів для забезпечення молодих сімей благоустроєним житлом;

- Надання за рахунок коштів федерального бюджету підтримки pe регіону, привертає для вирішення цієї проблеми фінансові ресурси на регіональному і місцевому рівні шляхом консолідації бюджетних і позабюджетних джерел фінансування. Ця підпрограма передбачає розробку та затвердження програм суб'єктів Російської Федерації, що включають в себе програми муніципальних утворень. У зв'язку з цим:

- На федеральному рівні - підпрограма визначає масштаб проблеми, правові, фінансові та організаційні механізми її вирішення, обсяг, форми та умови надання державної підтримки за рахунок коштів федерального бюджету суб'єктам Російської Федерації для вирішення житлових проблем молодих сімей;

- На регіональному рівні - в рамках регіональних програм формується необхідна законодавча база суб'єкта Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації, визначаються обсяг, форми і методи надання державної підтримки молодим сім'ям за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації і позабюджетних джерел;

- На рівні муніципального утворення - муніципальні програми передбачають розробку плану дій органів місцевого самоврядування, залучення коштів місцевих бюджетів та позабюджетних джерел для вирішення житлових проблем молодих сімей, ефективне управління бюджетними та позабюджетними коштами, спрямованими на фінансування програмних заходів.

У сучасних умовах, коли більшість молодих сімей не спроможна вирішити житлову проблему самостійно, потрібно продумана і реалістична політика щодо надання державної підтримки молодим сім'ям у придбанні або будівництві житла, що, у свою чергу, дозволить вплинути на репродуктивну поведінку молоді.

Очікувані кінцеві результати реалізації підпрограми полягають у створенні умов для підвищення рівня забезпеченості житлом молодих сімей, залучення у житлову сферу додаткових фінансових коштів з позабюджетних джерел, розвиток і закріплення позитивних демографічних тенденцій в суспільстві, зміцнення сімейних відносин і зниження соціальної напруженості в суспільстві.

Не менш важливою демографічною проблемою в Росії є старіння населення. Низька народжуваність і зростання очікуваної тривалості життя приведуть до збільшення частки людей похилого віку в структурі населення (2010 р. - 22%, 2014 р. - 23%, 2016 р. - 24,8%). Тому при розробці комплексних заходів, спрямованих на соціальний захист і покращення становища літніх людей, слід мати на увазі, що середній вік населення Росії стійко збільшується, причому населення регіонів країни, міст та сільської місцевості старіє нерівномірно [8, с. 12].

Старіння населення, як і настання старості в окремої людини, супроводжується зростанням залежності людей похилого віку від економічно і соціально активного населення. У зв'язку з цим актуальним залишається розвиток мережі закладів з надання соціальних послуг. У стаціонарних установах соціального обслуговування людей похилого віку потрібно створення більш комфортних умов проживання, організація якісної медико-соціальної допомоги та реабілітації, надання послуг соціокультурної спрямованості, сприяють підтримці інтересу до життя та зміцненню соціальних зв'язків.

З метою створення умов для підвищення якості життя за житлових громадян на основі розвитку мережі закладів соціального обслуговування та вдосконалення їх діяльності, забезпечення доступності медичної допомоги, освітніх, культурно-дозвіллєвих та інших послуг, впровадження нових форм соціального обслуговування, а також сприяння активній участі літніх людей в житті суспільства була розроблена федеральна цільова програма «Старше покоління» на 2002-2004 р [8, 14].

Таким чином, перелом депопуляційних тенденцій і напрям демографічного розвитку шляхом кількісної стабілізації та якісного прогресу населення, будучи однією з найбільш актуальних стратегічних завдань сучасної Росії, вимагає від влади підвищення активності в сфері практичного впровадження політики демографічного зростання.

2 МІГРАЦІЯ ЯК ФАКТОР СТАБІЛІЗАЦІЇ ДЕМОГРАФІЧНОЇ СИТУАЦІЇ В РОСІЇ

Використання міграції як елемента, здатного врівноважити кількісну спад російського населення, обмежена дією політичних і соціокультурних факторів. При самих оптимістичних передумови, за даними Держкомстату, для підтримки стабільної чисельності населення Росії необхідно приймати не менше півмільйона іммігрантів на рік у середньому протягом 2001-2050 рр.. [9, с. 7].

На державному рівні завдання органів управління полягає в такому моделюванні міграційних потоків, при якому не тільки кількісні, але і якісні характеристики іммігрантів були б прийнятні з метою поповнення антропогенних ресурсів країни, перш за все з точки зору кадрової підготовки, освітнього та інтелектуального потенціалу мігрантів. Також міграційні потоки всередині країни могли б бути використані для вирівнювання дисбалансу заселеності російських територій. Роль регіонів у даному випадку особливо важлива, оскільки забезпечення соціально-економічної привабливості області або краю є домінуючим фактором активізації припливу населення.

Апробація програм зі стабілізації демографічної ситуації на регіональному рівні являє собою базовий елемент впровадження політики демографічного зростання. Найбільш оптимальним представляється поєднання активної соціальної та сімейної політики, спрямованої на стимулювання репродуктивної активності населення, і продуманої міграційної політики, що будується на принципах селективного залучення «якісних» мігрантів. Основний акцент слід робити на управління ypo вня народжуваності та обсягу та напрямки міграційних потоків. Вибір цих пріоритетів не випадковий, так як зниження ypo вня смертності та поступальний підвищення тривалості життя прогнозується демографами навіть в самих песимістичних прогнозах, тоді як рівень народжуваності і міграційний приріст - одиниці, найбільш динамічно реагують на зовнішні фактори впливу.

Використання міграційного компонента поповнення людських ресурсів потребує вдосконалення законодавчих засад міграційної політики, створення «міграційної інфраструктури»: мережі центрів тестування, підвищення чи зміни кваліфікації, житлове, трудове, соціальне забезпечення мігрантів, використання трудового потенціалу приїжджих на легальних підставах, не на шкоду, а по благо приймаючої сторони.

У рамках теорії другого демографічного переходу вступ популяційного розвитку в режим кількісної регресії передбачає заміщення демографічних критеріїв розвиненості населення прогресом його якісних характеристик (підвищення рівня здоров'я, освіти, фізичної, інтелектуальної, соціальної активності громадян). Якщо цього не відбувається, настає демографічна стагнація. Росія знаходиться на тому рубежі розвитку, коли внутрішній потенціал демографічного зростання практично вичерпано, а міграційний компонент використовується неефективно. Апробація різних методик і програм з подолання депопуляції на рівні регіонів представляє той інструментарій демографічного моделювання, який може бути використаний як механізму відпрацювання різних варіантів і схем пом'якшення депопуляційних тенденцій. Слід зазначити, що для основної маси суб'єктів Російської Федерації характерні відсутність конструктивної політики демографічного зростання і транзитний характер міграційних потоків, що не дозволяють стабілізувати демографічні свідчення. Очевидна необхідність здійснення у межах конкретних територій програм по демографічному стимулюванню на базі впровадження систем іпотечного кредитування молодих сімей, підтримки сімейного бізнесу.

Зовнішні джерела, пов'язані з міграцією, можуть бути актуалізовані лише за умови активізації економічного розвитку регіонів, коли приймаюча сторона зможе чітко формулювати потреби в обсягах і кадровому складі іммігрантів, виходячи з яких буде будуватися політика стимулювання і селективного контролю над міграційними потоками.

Очевидно, що на проведення демографічної політики в напрямку створення передумов для зростання народжуваності, скорочення смертності, особливо від предотвратимой причин стимулювання припливу в Росію російськомовного населення потрібні величезні кошти. Але ці кошти повинні бути знайдені в самий найближчий час і поступово нарощуватися, оскільки зростання економіки веде безпосередньо до зростання доходів бюджету і, отже, поступово можуть збільшуватися і витрати на заходи демографічної політики. Важливе значення при здійсненні демографічної політики в країні має державний контроль за ходом вирішення основних завдань Концепції демографічного розвитку до 2015 р.

3 ДЕМОГРАФІЧНІ ПРОГНОЗИ

Для соціального та економічного планування важливо знати перспективну чисельність віково-статевого та сімейного складу населення, а також якісні характеристики населення, майбутню його освітню і професійну структуру. Отже, демографічний прогноз в сучасному його розумінні складається з оцінок цілого ряду взаємопов'язаних соціально-економічних та демографічних явищ, тобто має комплексний і багатосторонній характер. Необхідно також враховувати вплив міграції і, природно, ту демографічну політику, яку проводить і намічає проводити ту чи іншу державу.

Для визначення оптимальних варіантів відтворення в країні і в регіонах, на думку вчених РАЦСу, необхідно: по-перше, складання різноманітних прогнозів населення і, по-друге, оцінка можливих режимів відтворення населення [5, с. 45].

У широкому сенсі слова під «демографічним прогнозуванням» розуміється передбачення майбутнього розвитку населення, тобто передбачення як народонаселення в цілому, так і зміни окремих приватних показників руху населення. Під демографічним прогнозом розуміють загальну оцінку майбутньої чисельності населення його компонентів. Демографічні прогнози в залежності від того, відносяться вони до країни в цілому або до її частини, мають свої методичні особливості.

Демографи, соціологи, економісти за 90-і рр.. XX ст., Тобто за 10 років, що минули з початку депопуляції, розробили безліч прогнозів. Всі вони, незалежно від розбіжностей у гіпотезах, підтверджують, що генеральним вектором демографічного розвитку Росії в XXI ст. є подальше скорочення чисельності населення. За середньою оцінкою, тільки за найближчі 15 років воно становитиме 13-14 млн. осіб, або більше 9% від рівня 2000 р.

Скорочення населення відбувається за рахунок звуження його відтворювальної бази (чисельності населення репродуктивних віків) і збільшення відтворювальних витрат (чисел померлих) через різкої активізації процесу старіння населення [11, с. 18].

Навіть при величезних витратах на демографічні програми, за умови їх послідовної реалізації ефект може виявитися не раніше ніж через 30-50 років. Але сьогодні всім ясно, що цілеспрямована демографічна політика - єдиний шлях, який робить осмисленими всі здійснювані в Росії реформи.

Схвалена Урядом РФ Концепція демографічного розвитку на період до 2015 р. свідчить про те, що вибір на користь цього шляху зроблено. Метою цієї політики є поступова стабілізація чисельності населення та формування передумов для подальшого демографічного росту. Особливо підкреслюється, що для досягнення поставленої мети необхідно мобілізувати і використовувати всі компоненти, що визначають динаміку населення: народжуваність, смертність, міграцію [10, с. 25].

За оцінками Інституту соціально-економічних проблем народонаселення РАН, в найближчі 15-20 років негативні тенденції в демографічній ситуації Росії можуть зберігатися, а чисельність населення країни становитиме 144-135 млн., з урахуванням позитивного сальдо міграції, а через 30 років зменшиться до 123 млн .

У першій чверті XXI ст. - За оцінкою - спостерігатиметься суттєва диспропорція підлог у бік значного зростання жінок старшого віку. Прогнозуються помітні зміни у міграційних процесах.

По-перше, скоротиться імміграційний приплив з ближнього зарубіжжя (за розрахунками зразкову 10раз), а по-друге, еміграція в далеке зарубіжжя збережеться на рівні 100 тис. осіб на рік. Триватиме відтік населення з Сибіру і Далекого Сходу (в європейську частину Росії і в суміжні держави).

Свій сценарій демографічного розвитку запропонували вчені Центру демографії й екології людини ІНП РАН.

Як зазначають А. Вишневський та Є. Андрєєв, пропонований аналітичний демографічний прогноз для Росії до 2050 р. складено не для того, щоб з якомога більшою точністю передбачити, як насправді будуть змінюватися чисельність і вікова структура населення країни в найближчі 50 років [4, с. 7].

Завдання в іншому: проаналізувати, якими можуть бути траєкторії цих змін при різних більш-менш ймовірні сценарії демографічного розвитку. Для вирішення цього завдання були використані 12 різних сценаріїв, які поділяються на три групи [4, с. 8].

Група I - сценарії з нульовою нетто-міграцією. Вони дозволяють оцінити можливості зростання чисельності населення і потенційні зміни його структури тільки за рахунок процесів природного руху населення - народжуваності і смертності.

Група II - сценарії з незмінною чисельністю населення протягом всього періоду 2000-2050 рр.. Ці сценарії показують, якою має бути щорічна позитивна нетто-міграція в Росію, щоб нейтралізувати наслідки негативного природного приросту і забезпечити стабільність чисельності населення країни до 2050 р.

Група III - сценарії зі зростаючою чисельністю населення. Вони дають можливість оцінити, якою має бути щорічна поклади тельная нетто-міграція в Росію, щоб протягом найближчих 50 років її населення щорічно збільшувалася на 0,5%.

У всіх сценаріях показники народжуваності і смертності розглядаються як незалежні, ендогенні змінні, які спочатку ставлять умови демографічної динаміці.

А. Вишневський та Є. Андрєєв представили таблиці, які характеризують сучасний стан демографічних процесів до Росії і прогнози на 2050 р. [4, с. 10].

Тривалість життя в Росії

в 1959-2000 рр.. і прогнозні сценарії до 2050 р. (років)

Коефіцієнт сумарної народжуваності в Росії в 1959-2000 рр..

і прогнозні сценарії до 2050 р.

На думку демографів, при сценарії зі знижує смертністю (що в принципі цілком реально) тривалість життя жінок складе 83 років, чоловіків - 77 років.

ВИСНОВОК

У Концепції демографічного розвитку Росії до 2015 р. виділено основні пріоритети. До них відносяться: залучення іммігрантів до Російської Федерації, в першу чергу з держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, а також з Латвії, Литви, Естонії, створення економічних умов для скорочення еміграційного відтоку і збереження науково-технічного, інтелектуального та творчого потенціалу Російської Федерації; проведення комплексу правових, організаційних та фінансових заходів, спрямованих на легалізацію та агітацію іммігрантів в Російській Федерації; вдосконалення законодавства, що стосується захисту прав вимушених мігрантів та регулювання міграційних процесів.

Необхідно розробити нові підходи до регулювання імміграційних потоків, що сприяють заміщення природного спаду населення Російської Федерації, до стимулювання імміграції в Російську Федерацію і суспільно корисної інтеграції мігрантів з урахуванням їх віково-статевих характеристик, рівня здоров'я, професійної кваліфікації.

З метою регулювання внутрішньої міграції повинні бути розроблені заходи, спрямовані на підвищення територіальної мобільності робочої сили, а також механізми підтримки життєдіяльності та економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації.

В «Основних положеннях регіональної політики в Російській Федерації» визначено завдання регіонів у демографічній сфері. Органи державної влади суб'єктів Федерації (за активної участі федеральних органів влади) повинні проводити активну політику, спрямовану на: протидію тенденції погіршення демографічної ситуації, гострим проявам депопуляції населення; запобігання зубожіння населення і мінімізацію негативних наслідків безробіття, особливо в слаборозвинених регіонах; стримування процесу майнового розшарування в найбільш «бідних» і найбільш «багатих» регіонах; регулювання розміщення біженців і вимушених переселенців в районах, які мають для цього необхідними умовами, відповідно до федеральної і регіональними міграційними програмами; регулювання міграційних процесів з урахуванням стратегічних завдань розвитку регіонів та їх геополітичного положення, стримування відтоку населення з північних і східних регіонів країни; регулювання потоків вимушених мігрантів та біженців, створення умов для раціонального розміщення на території Російської Федерації; здійснення заходів економічного і соціального характеру, спрямованих на збільшення тривалості життя і власного приросту населення в регіонах Росії.

Загальною основою позитивних демографічних змін покликані стати виведення країни на шлях стабільного соціально-економічного зростання, підвищення ефективності соціальної політики, збереження демографічного потенціалу Росії в умовах глобалізації. Важливе значення при вирішенні демографічних проблем Росії має виховання у населення демографічної грамотності, формування установок, що відповідають меті державної демографічної політики.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

1. Бреєв Є.Б. Основи демографії. М., 2004.

2. Бутов В.І. Демографія: Навчальний посібник. Під ред. В. Г. Ігнатова. другий вид., перераб. і доп. - М.: ІКЦ «МарТ», 2005.

3. Валенте Д.І., Кваша А.Я. Основи демографії. М., 1989.

4. Вишневський А., Андрєєв Є. Населення Росії в першій половині нового століття / / Питання економіки. 2007. № 1. C. 7 - 10.

5. Демографія / Под ред. Н.А. Волгіна. М., 2003.

6. Медков В.М. Демографія: навчальний посібник. Ростов н / Д: Видавничий центр «МарТ», 2003.

7. Про підпрограмі «Забезпечення житлом молодих сімей», що входить до складу федеральної цільової програми «Житло». Постанова Уряду РФ від 28.08.2002. № 638 / / Відомості Верховної. 2002. № 35. Ст. 3386.

8. Про федеральної цільової програми «Старше покоління на 2002-2004 роки». Постанова Уряду РФ від 29.01.2002. № 70 / / СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 578.

9. Прогноз чисельності населення земної кулі на 2150 / / Суспільство і економіка. 1998. № 10-11. С. 14-22.

10. Розпорядження Уряду РФ від 24 вересня 2001 р. № 1270-Р. Про концепцію демографічного розвитку РФ на період до 2015 року / / Відомості Верховної. 2001. № 40. Ст. 3873.

11. Рибаківська Л. Демографічна безпека / / Безпека Євразії. 2005. № 3. С. 15-24.

12. Рибаківська Л. Концепція демографічної політики: федеральні і регіональні аспекти / / Народонаселення. 2005. № 3. С. 14-35.