Глобальні зміни в Росії в кінці XX століття

Економісти і юристи відзначали безліч зловживань, які супроводжували процес приватизації. У народі поширилося гірко-іронічне її назва: «прихватизація». Позначалися недосвідченість населення в капіталістичній економіці і невміння держави забезпечити інтереси громадян в умовах переходу до ринку. З досвіду країн Східної Європи, що почали перехід від соціалізму до ринку раніше, ніж Росія, відомо, що соціально-економічна криза, що виникає при зміні ладу, може бути пом'якшений приватизацією. У Росії приватизація не згладила соціальні протиріччя при переході до ринку, а, швидше, загострила їх [6].
Безліч зловживань, які супроводжували процес приватизації, призвело до того, що частина приватизованих підприємств потрапила під контроль кримінальних елементів. Кримінальні структури могли використовувати кошти так званих злодійських общаків для придбання підприємств і захищати свої «купівлі» силою зброї. Економічні рішення в Росії нерідко приймалися кримінальними авторитетами і втілювалися в життя шляхом «розборок» - озброєних зіткнень.
Слабкість держави створила сприятливі умови для різного роду афер. Крім економічних втрат, великі афери підривали віру громадян і зовнішньополітичних партнерів Росії в здатність держави ефективно управляти ситуацією всередині країни. Багато хто з таких «комбінацій» активно підтримувалися бізнесменами і політиками за межами Росії.
Відомий підприємець кінця 1980-1990-х рр.. А. Тарасов у своїй книзі «Мільйонер» згадує про зникнення 8 млрд доларів США з Зовнішекономбанку. Тарасов розповів про цю аферу тому, що її головний фігурант Ілля Медков (власник і президент акціонерного Діамена-банку) був убитий в 1993 р .
Документи епохи
З указу Президента РРФСР «Про заходи щодо лібералізації цін». 3 грудня 1991 р .
1. Здійснити зі 2 січня 1992 року перехід в основному на застосування вільних (ринкових) цін і тарифів, що складаються під впливом попиту та пропозиції, на продукцію виробничо-технічного призначення, товари народного споживання, роботи і послуги ...
3. Уряду РРФСР:
визначити граничний рівень цін і тарифів на конкретні види продукції виробничо-технічного призначення, основні споживчі товари та послуги, порядок їх регулювання;
ввести в дію в 1992 році порядок регулювання цін на продукцію підприємств-монополістів;
здійснити в 1992 році у взаємодії з суверенними державами - колишніми союзними республіками - перехід на розрахунки за узгодженою міждержавної номенклатурі поставок товарів та продукції, як правило, за світовими цінами [7].
1.2 Криза двовладдя 1992-1993 рр..
У 1992 р . в Росії склалася обстановка наростаючої кризи. Вона стимулювала активність політиків, що виступали проти курсу Президента Б.М. Єльцина. Спочатку виникло кілька організацій, що базувалися на комуністичній ідеології: Російська комуністична робітнича партія, Союз комуністів РФ, Російська партія комуністів. У січні-лютому 1992 р . відбулися великі форуми опозиції: Конгрес цивільних і патріотичних сил, Російський національний собор. У роботі Конгресу цивільних і патріотичних сил взяв участь віце-президент А.В. Руцькой.
23 лютого в Москві та багатьох містах Росії пройшли антиурядові мітинги, на яких висувалися гасла відновлення СРСР і згортання реформ. Це свідчило про нову розстановці політичних сил, адже до цих пір «вулицею» безроздільно володіли демократичні організації.
Перший «бій» між командою Єльцина і зростаючої опозицією стався на VI З'їзді народних депутатів Росії, що відкрився 6 квітня 1992 р . Доповідь Президента супроводжувався протестуючими та насмішкуватими репліками, в залі стояв гул.
Ще більш обурило депутатів виступ Є.Т. Гайдара, в якому головною підставою для оптимізму була названа обіцяна Заходом економічна допомога: нібито буде виділено 24 млрд доларів. Критика уряду була настільки різкою, що 11 квітня в ході голосування поправок до постанови про економічну реформу міністри залишили зал засідань і подали Президенту прохання про відставку. Б.М. Єльцин відставку уряду не прийняв.
15 квітня цей демарш змусив З'їзд прийняти політичну декларацію, складену так, що кожна зі сторін конфлікту могла знайти в ній відображення своїх прагнень.
Решта засідання З'їзду присвячувалися приведення Конституції України у відповідність з новими реаліями, що виникли через розпад СРСР. При цьому жодна пропозиція, що стосується розподілу влади (як з боку Президента, так і з боку опозиції), не набрала необхідної для прийняття рішення кількості голосів. 21 квітня З'їзд завершив роботу.
КС визнав відповідним Конституції розпуск керівних структур КПРС і КП РРФСР, однак розпуск первинних парторганізацій було визнано неконституційним. Це робило можливим відновлення компартії.
У червні Б.М. Єльцин склав з себе повноваження голови Ради міністрів і призначив виконуючим обов'язки глави уряду Є.Т. Гайдара.
VII З'їзд народних депутатів (1-14 грудня 1992 р .) Став найбільш напруженим і драматичним зі всіх. Напередодні його відкриття, 30 листопада, Конституційний суд РФ завершив розгляд «справи КПРС». Суд визнав конституційними укази Президента Єльцина від 23 серпня 1991 р . «Про призупинення діяльності Комуністичної партії РСФСР», від 25 серпня 1991 р . «Про майно КПРС і Комуністичної партії РСФСР» та від 6 листопада 1991 р . «Про діяльність КПРС і КП РРФСР».
Відкриваючий З'їзд доповідь Президента Єльцина депутати навіть не стали обговорювати. Навпаки, доповідь голови Верховної Ради Р.І. Хасбулатова завершився бурхливими оваціями і задав тон 5-денним дебатів, в яких знову жорстко критикувалося уряд. Два дні депутати обговорювали поправки до Конституції. З числа принципових для розподілу влади пройшла така: депутати отримали право затверджувати чи відхиляти кандидатури силових міністрів і міністра закордонних справ. Внесену Президентом на посаду голови уряду кандидатуру Гайдара З'їзд 9 грудня відхилив («за» - 467 голосів, «проти» - 486).
У промові 10 грудня Президент заявив, що «з таким з'їздом працювати неможливо». Він жорстко оцінив діяльність Хасбулатова як «головного провідника збанкрутілого курсу». Єльцин закликав вирішити спір шляхом референдуму з питання: «Кому ви доручаєте виведення країни з економічної та політичної кризи, відродження Російської Федерації: нинішньому складу З'їзду і Верховної Ради або Президента Росії?» [8]
Завершуючи свій короткий виступ, Єльцин закликав своїх прихильників вийти із залу засідань і зібратися в Грановитій палаті Кремля. За ним пішли близько 100 депутатів. Хасбулатов негайно заявив, що подає у відставку, і вийшов із залу. Реєстрація показала, що кворум на з'їзді зберігається (715 депутатів - на 24 більше необхідного мінімуму). Тому З'їзд продовжив роботу і не прийняв відставку Хасбулатова (він повернувся у президію і повів засідання далі). Виступив віце-президент Руцькой, який заявив про вірність «Конституції, закону, З'їзду, російському народу» (Президент Росії з переліку випав), були заслухані силові міністри, які заявили про свою вірність Конституції.
Криза відносин між Президентом і парламентом затягувався. Вихід із ситуації знайшов голова Конституційного суду В.Д. Зорькін, який виступив із закликом до компромісу і негайним консультацій. 12 грудня З'їзд прийняв постанову «Про стабілізацію конституційного ладу» з 9 пунктів, згідно з яким на 11 квітня призначався референдум щодо основних положень нової Конституції, а прийняті поправки до Конституції «заморожувалися».
Президент вніс кандидатуру В.С. Черномирдіна, який і став з 14 грудня 1992 р . прем'єр-міністром, отримавши 721 голос.
Але компроміс виявився недовговічним - позачерговий VIII З'їзд (10-13 березня 1993 р .) Скасував референдум і ввів поправки до Конституції, що обмежують повноваження Президента. 20 березня Президент Єльцин виступив з телезверненням, в якому оцінив склалося в країні, як «двовладдя» і повідомив, що він підписав указ «Про особливий порядок управління до подолання кризи». 23 березня Конституційний суд побачив у діях Президента підстави для початку процедури імпічменту (відсторонення від посади). 26 березня відкрився IX З'їзд народних депутатів Російської Федерації, на якому потрібно було голосування по імпічменту. Президент наказав керівнику своєї охорони О. Коржакова бути готовим до розгону З'їзду.
Президенту «процедура обкурювання» після можливої ​​процедури імпічменту здалася подвійно привабливою: спосіб гарантував стовідсоткову надійність, адже протигазів у парламентаріїв не було.
Кожен офіцер, який брав участь в операції, знав заздалегідь, з якого місця і якого депутата він візьме під руки і винесе з залу. На вулиці їх чекали б комфортабельні автобуси. Борис Миколайович затвердив план без коливань.
28 березня почалося голосування з імпічменту. Кожні п'ять хвилин Барсуков доповідав про результати підрахунку голосів ... Але Указ зачитувати не довелося. Приблизно за годину до оголошення результатів голосування ми вже знали їх. Тоді Михайло Іванович зателефонував президенту і повідомив:
-Імпічменту не буде.
Єльцин сказав:
-Треба службу закінчувати. Нехай вони там ще показився, поголосуют, повиступати ... »
За імпічмент було подано 617 голосів (60%), у той час як для ухвалення рішення потрібно 689 (2 / 3 від числа депутатів). Черговий раунд боротьби супроводжувався безуспішною спробою відкликання з посади голови Верховної Ради Р.І. Хасбулатова.
Після провалу голосування про усунення Президента З'їзд все ж таки призначив на 25 квітня референдум з чотирьох питань:
Чи довіряєте Ви Президенту Російської Федерації Б.М. Єльцину?
Чи схвалюєте Ви соціально-економічну політику, здійснювану Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації з 1992 року?
Чи вважаєте Ви за необхідне проведення дострокових виборів Президента Російської Федерації?
Чи вважаєте Ви за необхідне проведення дострокових виборів народних депутатів Російської Федерації?
Конституційний суд встановив, що по перших двох питань референдуму, які мають морально-оцінний і політичний характер, для прийняття позитивного рішення потрібна більшість голосів від числа тих, що проголосували. Позитивне рішення по третьому і четвертому питань, що носило конституційний характер, повинно було бути прийнято більшістю від загального числа виборців.
Референдум відбувся, і участь у ньому взяли близько 64% ​​виборців. За довіру Президенту висловилися 58,7% від числа брали участь у голосуванні. За схвалення соціально-економічної політики - 53%. Пропозиції про дострокове припинення повноважень Президента і депутатів не пройшли. Жителі Росії вимагали від влади продовження роботи і пошуку компромісу.
1 травня, коли підсумки референдуму ще не були підведені, в Москві відбулося зіткнення колони демонстрантів, на чолі якої йшли лідери КПРФ, з ОМОНом. Загинув офіцер міліції, серед демонстрантів були поранені. «Кривавий травень» став зловісною ознакою нового загострення кризи.
Президент Б.М. Єльцин розцінив підсумки референдуму як свій політичний виграш і підтвердження більшої легітимності Президента, ніж З'їзду народних депутатів. Він намагався вирішити конфлікт, шляхом конституційної реформи. Відразу ж після референдуму процес підготовки нової Конституції почав активно форсуватися Президентом і урядом.
Прийняття нової Конституції, яка закріплює ринковий і демократичний шлях розвитку Росії, було прерогативою З'їзду народних депутатів. Президент Єльцин і його прихильники були зацікавлені в розширенні президентських владних повноважень, а Верховна Рада - в розширенні своїх. Громадська думка була не на боці депутатів, тому голова Верховної Ради Р.І. Хасбулатов і його прихильники прагнули хоча б законсервувати існуючий розподіл влади. У серпні Б.М. Єльцин заявив про «рішучі заходи», які доведеться застосувати для затвердження нової Конституції.
21 вересня 1993 р . Б. М. Єльцин указом № 1400 «Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації» оголосив про розпуск З'їзду народних депутатів, Верховної Ради і призначення виборів в новий парламент на 11-12 грудня 1993 р . У тому ж указі містилася рекомендація Конституційному суду припинити свою діяльність до виборів в новий парламент. «Безпека Росії та її народів - вища цінність, ніж формальне дотримання суперечливим нормам, створеним законодавчою владою, яка остаточно дискредитувала себе», - заявив Президент [9].
Конституційний суд визнав указ № 1400 незаконним і дає підставу для зміщення Б.М. Єльцина, оскільки Конституція не давала Президенту прав ні вносити до неї зміни, ні розпускати законно обрані органи влади. На прес-конференції за підсумками засідання КС В.Д. Зорькін сказав: «Гітлер теж заявляв про неконституційність конституції Веймарської республіки, і ми добре знаємо, чим все це скінчилося».
У будівлі Верховної Ради, розташованому на Краснопресненській набережній (зараз Будинок Уряду Російської Федерації, Білий дім), зібралася значна група депутатів, багато хто приїхав туди вже після початку кризи. Вони конституювався як надзвичайна сесія Верховної Ради і заявили про відсторонення Президента від влади. За рішенням парламентаріїв віце-президент А.В. Руцькой приніс президентську присягу в ніч з 21 на 22 вересня 1993 р .
23 вересня розпочав роботу X (надзвичайний) З'їзд народних депутатів. Він почав формувати новий уряд. У першу чергу депутати призначили міністрів силових відомств.
Білий дім був оточений міліцією. Там відключили зв'язок, воду та електрику. Потім підходи до нього перекрили загородженнями з колючого дроту. Охорона Верховної Ради була озброєна автоматами. 12 діб Верховна Рада провів в облозі, оточивши себе барикадами. Збиратися біля Білого дому натовп захисників Верховної Ради стала приблизно через годину після телезвернення Єльцина. Від півтора до трьох тисяч чоловік навіть вночі знаходилися на завалах. Частина з них отримала від охорони Білого дому зброю і статус «Першого окремого московського добровольчого полку особливого призначення». За спогадами учасників, серед захисників Білого дому виявилося порівняно небагато людей, які підтримували Р.І. Хасбулатова, А.В. Руцького і сформований ними уряд. Більшість виступало не стільки за будь-які політичні форми або конкретних осіб, скільки проти - проти Президента Єльцина, проти «шокової терапії», проти руйнування Радянського Союзу.
Патріарх Московський і Всієї Русі Алексій II робив спроби примирити протиборчі сторони, не допустити кровопролиття. Але напруга була велика. Політики з обох боків вели справу до відкритого зіткнення. На території Москви раз у раз спалахували заворушення, доходило до збройних конфліктів. Вирішальні події відбулися 3 жовтня 1993 р . Багатотисячні натовпи демонстрантів - прихильників Верховної Ради здобули перемогу в зіткненні з міліцією. Заворушення почали перекидатися від Білого дому в інші райони столиці. Збройні загони опозиції в ніч з 3 на 4 жовтня зробили спробу захопити телецентр «Останкіно». Мовлення з «Останкіно» припинилося. Охороняв телецентр загін спецназу відкрив вогонь на поразку і відбив штурм. [10]
У нічному ефірі російського телебачення Є.Т. Гайдар закликав москвичів стати на захист Президента від «червоно-коричневого заколоту». Рано вранці 4 жовтня в небі над Москвою кружляли 38 літаків з ОМОНом, викликані з регіонів Росії. З частин та підрозділів збройних сил, внутрішніх військ МВС, омонівців, міліціонерів, добровольців прихильникам Єльцина вдалося зібрати зведений штурмовий загін. Він обстріляв з танків Білий дім. Потім розгромлене, закопчене будівлю було зайнято співробітниками спецпідрозділу «Альфа». А.В. Руцькой, Р.І. Хасбулатов, члени призначеного X З'їздом уряду було заарештовано.
У зіткненнях загинули 28 військовослужбовців і співробітників МВС і більше 100 цивільних осіб: 12 осіб - на вулицях, 45 осіб - в районі телецентру «Останкіно», 75 осіб - при обстрілі і штурмі Будинку Рад. 3 та 4 жовтня 1993 р . - Траурні, чорні дні російської історії ...
Суспільство розкололося в думках про те, що відбувається. Багато сучасні фахівці вважають, що дії Б.М. Єльцина були незаконні (за буквою закону Президент зробив кримінальний злочин - державний переворот), але легітимні - на його боці була виражена на референдумі підтримка відносної більшості громадян Росії.

1.3 Новий політичний режим
Силова розв'язка конфлікту між Президентом і парламентом визначила шлях подальшого розвитку Росії. В історії різних країн багато разів, починаючи з Кромвеля, глави виконавчої влади розганяли парламенти. Звичайним результатом таких подій ставали диктатури, що гарантують переможців від помсти переможених. Проте саме цей шлях для Росії був закритий - для встановлення диктатури просто не було ресурсів. Військової диктатури бути не могло - під час кризи армія хоч і зберегла лояльність Президенту, але трималася пасивно і в цілому залишалася осторонь від подій. Була виключена і партійна диктатура, подібна влади більшовиків, - у Президента Б.М. Єльцина не було партії, а підтримувало її демократичний рух опиралася партійним формам. Був і ще один, і дуже важливий, чинник, який зашкодив становленню диктатури: російська влада опинилася в сильній залежності від Заходу, який не дав би згоди на такий розвиток подій.
Таким чином, Б.М. Єльцин повинен був створити демократію, але таку, в якій виключався б прихід до влади непримиренної комуністичної опозиції.
Юридичні основи нового політичного режиму заклала нова Конституція. З цієї Конституції законодавчу владу здійснював парламент - Федеральне Збори, що складаються з двох палат. У нижню палату - Державну Думу - входили депутати, які обираються безпосередньо громадянами Російської Федерації. До верхньої палати - Рада Федерації - входили представники органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Федеральну виконавчу владу здійснював уряд РФ, очолюване головою уряду. Голова уряду призначався Президентом за згодою Державної Думи. Для отримання згоди Президент вносив в палату кандидатуру на пост глави уряду. Якщо Дума тричі відхиляла запропонованих кандидатів, Президент розпускав палату і призначав нові вибори. Президент мав право відправити уряд у відставку. Державна Дума мала право висловити недовіру уряду. У разі повторного висловлення недовіри протягом трьох місяців Президент повинен був або відправити у відставку уряд, або розпустити Думу і призначити нові вибори. Таким чином, нова Конституція виключала конфлікт законодавчої і виконавчої влади, подібний що мав місце в 1992-1993 рр.. При цьому Президент отримував значну перевагу над парламентом.
Ключову роль у системі державної влади віднині грав Президент Російської Федерації, який не входив ні в одну з гілок влади. Президент був главою держави. Він виступав гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина, визначав основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, видавав укази і розпорядження, обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації. Будучи Верховним Головнокомандувачем російськими Збройними силами, Президент ставав керівником усіх силових відомств. Єдине істотне обмеження, встановлене Конституцією для Президента, - норма про неможливість одній людині займати президентську посаду більше двох термінів поспіль. [11]
12 грудня 1993 р . відбулися всенародне голосування за проектом Конституції і вибори до нового парламенту. Вибори проводилися за змішаною виборчою системою: 225 з 450 депутатів обиралися за загальнофедеральних округу голосуванням за списками з бар'єром у 5% голосів, 225 - в одномандатних округах простою більшістю голосів.
Процедура схвалення Конституції отримала назву всенародного голосування, а не референдуму, щоб обійти вимогу Закону РРФСР «Про референдум РРФСР», за яким для прийняття рішень про зміну Конституції потрібно схвалення цього більшістю від загального числа виборців. Суміщення виборів і конституційного голосування несло в собі певний ризик: якщо б явка виборців склала менш 50% або за Конституцію проголосували б менше 50%, то вибори до парламенту відбулися б, але повноваження обраного органу не були б визначені законом. Це загрожувало новою кризою. Однак суміщення дозволяло підвищити явку за рахунок прихильників КПРФ, які в іншому випадку бойкотували би референдум.
У голосуванні взяло участь 54,8% виборців. За прийняття Конституції проголосувало 58,4% виборців, які взяли участь у голосуванні. Результати голосування та текст прийнятої Конституції були опубліковані 25 грудня 1993 р . Саме цей день є днем ​​набрання чинності Конституцією Російської Федерації. Народ Російської Федерації заснував нову політичну систему.
На проходили одночасно з референдумом виборах депутатів Державної Думи несподіваного успіху добилася Ліберально-демократична партія, очолювана В.В. Жириновським. Це був результат одночасного зниження популярності Президента і протистояли йому політичних сил після подій 3-4 жовтня 1993 р . У складі нового парламенту не було сталої більшості - ні пропрезидентського, ні опозиційного. Це означало, що Президент і уряд не могли спертися на підтримку Думи в проведенні ринкових перетворень.
Президент Б.М. Єльцин вніс до Державної Думи указ № 1400 і ще 64 указу, виданих їм за період між 21 вересня 1993 і початком роботи нового парламенту. Однак Дума ухилилася від розгляду їх по суті. Замість цього 23 лютого 1994 р . вона оголосила амністію у зв'язку з подіями 19-21 серпня 1991 р . і 21 вересня - 4 жовтня 1993 р . Однак ця спроба поставити крапку на минулому не вдалася: Б.М. Єльцин сприйняв амністію як виклик, радикальні опозиціонери - як визнання своєї правоти. [12]
Соціально-економічна ситуація в країні продовжувала погіршуватися. У 1993 р . внутрішній валовий продукт (ВВП) скоротився в порівнянні з 1992 р . на 8,7%. Інфляція склала 839%. Коментуючи підсумки року, прем'єр-міністр В.С. Черномирдін вимовив слова, що стали крилатими: «Ми хотіли як краще, а вийшло як завжди». Прихильники Президента Б.М. Єльцина пояснювали економічна криза опором реформам з боку Верховної Ради. Але ліквідація Верховної Ради не поліпшила становище в економіці: у 1994 р . спад ВВП склав 12,7%, інфляція - 215,1%. Економічна криза тривав - спад виробництва зупинився лише в 1997 р .
Невдала спроба впоратися з сепаратистською загрозою шляхом застосування військової сили в Чечні підірвала престиж Президента Б.М. Єльцина. Влітку 1995 р . Державна Дума висловила недовіру уряду і невдало спробувала ініціювати імпічмент Президента.
У той же період в російському суспільстві посилювалася ностальгія за скромною, але безпечного життя радянської епохи. Росла образа на те, що Росія втратила своє місце у світі. Ці настрої забезпечили зміцнення позицій комуністів, ще недавно вигнаних з політичної сцени країни, і втрату електорату лібералами. Перше місце в голосуванні за пропорційною системою на виборах депутатів Державної Думи другого скликання в грудні 1995 р . зайняла КПРФ. У Державній Думі сформувалося опозиційну більшість.
Президентські вибори були призначені на літо 1996 р . Шанси виграти їх були у лідера комуністів Г.А. Зюганова, який пропонував повернення до цінностей радянського періоду. Прихід до влади КПРФ для Б.М. Єльцина означав не просто втрату влади, але, швидше за все, фізичну розправу. Для перемоги на виборах потрібно завойовувати підтримку еліт. Засобом нового згуртування еліти навколо влади стала приватизація.
У березні 1996 р ., Коли опитування показали, що за Єльцина готові проголосувати не більше 4% виборців, а перемога керівника КПРФ Зюганова здавалася справою практично вирішеною, Президент провів зустріч з сімома керівниками найбільших банківських структур Росії. На зустрічі були присутні В. Виноградов (Інкомбанк), В. Гусинський (Міст-банк), Б. Березовський (група компаній), М. Фрідман (Альфа-банк), В. Потанін (ОНЕКСІМ-банк), О. Смоленський (СБС -банк), М. Ходорковський (МЕНАТЕП і ЮКОС). Були досягнуті домовленості про взаємну підтримку. Цей альянс отримав назву «семібанкірщіна». На передвиборчу кампанію Єльцина кинули величезні ресурси. Негайно було залучено велику кількість Політтех-нології, співаків, музикантів, артистів, журналістів. Були задіяні ефіри радіо і телеканалів.
Більшість виборців, в масі своїй незадоволених результатами правління Б.М. Єльцина, не хотіли реставрації радянського минулого. А головне, не вважали її можливою. Ще в 1994 р . опитування Всеросійського центру громадської думки показав, що 70% респондентів вважають за неможливе повернення до того, що було до 1985 р . Тому Б.М. Єльцин міг апелювати і до небажання більш ніж половини виборців повернутися в минуле, і до невір'я більш ніж двох третин громадян у саму можливість такого повернення. Активна виборча кампанія, проведена з напруженням усіх сил державного апарату та з залученням колосальних ресурсів створеного завдяки приватизації великого капіталу, дозволила реалізувати ці можливості. Довершила справу комбінація з переходом на бік Б.М. Єльцина «призера» першого туру виборів, отримав майже 15% голосів харизматичного генерала А.І. Лебедя, що зайняв пост секретаря Ради безпеки.
Г.А. Зюганов і керівництво КПРФ чудово розуміли, що опозицію, що йде на вибори під гаслом «Банду Єльцина - під суд!», До влади ніколи не допустять. Перемога такої опозиції буде означати громадянську війну. У березні думська фракція КПРФ отримала виразне підтвердження готовності Б.М. Єльцина піти на силові заходи: після прийняття Державною Думою постанови, що скасовує ратифікацію Верховною Радою РРФСР Біловезьких угод, в апараті президента були підготовлено укази про розпуск Думи, заборону КПРФ і перенесення президентських виборів на 1998 рік. Єльцин не підписав ці укази лише тому, що міністр внутрішніх справ А.І. Куликов заявив, що сил МВС може не вистачити на проведення в життя цих заходів, а керівник передвиборного штабу А.Б. Чубайс запевнив, що вибори будуть виграні. Цей епізод став відомий суспільству лише через три роки, коли Куликов опублікував у пресі уривок зі своїх мемуарів. Але лідери компартії про це знали вже в березні 1996 р . і зробили свої висновки. Так, у критичний період кампанії, в 16 днів між першим і другим турами, коли Б.М. Єльцин зліг з інфарктом, а два помічники А.Б. Чубайса були затримані на прохідній Білого дому з півмільйоном готівкових доларів, упакованих в коробку з-під паперу з написом «ксерокс» ....
Однак переобрання Президента Б.М. Єльцина не покінчило з низкою криз. Колізії посилювалися особистими особливостями Б. М. Єльцина, який з-за своїх хвороб був не в змозі повною мірою виконувати обов'язки Президента. Наслідком стала низка перестановок в уряді. У його складі в 1994р. було зроблено 20 призначень і відставок, у 1995р. - 11, в 1996 р . уряд був сформований наново (хоча і з колишнім прем'єр-міністром), в 1997 р. - реорганізовано, в 1998 р . змінилися три з става уряду.
Документи епохи
Всенародне голосування 12 грудня 1993 р .
Питання: «Чи приймаєте Ви Конституцію Російської Федерації?»
Число зареєстрованих виборців - 106 170 835.
Кількість виданих бюлетенів - 58174707 (54,79%).
Число дійсних бюлетенів - 56368956 (53,09%).
ЗА - 32931018 (58,42% від числа дійсних бюлетенів; 56,61% від числа виданих бюлетенів).
ПРОТИ - 23437938 (41,58% від числа дійсних бюлетенів; 40,29% від числа виданих бюлетенів).
Результати виборів по загальнофедеральних округу 12 грудня 1993 р .
Загальна кількість виборців - 106 170 835.
Число бюлетенів, виданих виборцям, - 58187755 (54,81%).
Число бюлетенів встановленої форми, виявлених у виборчих скриньках, - 57697698.
Число дійсних бюлетенів (база для розрахунку відсотків) - 53751696 (50,63% від числа виборців).
Кількість голосів, поданих за виборчі об'єднання 12 грудня 1993 [13]

Глава 2. Загроза розпаду Росії та військово-політична криза в Чечні. Формування «олігархічного капіталізму» в Росії
2.1 Загроза розпаду Росії та військово-політична криза в Чечні
Після розпаду СРСР не існувало гарантій, що Російську Федерацію не спіткає та ж доля. Адже автономні республіки РРФСР в 1990-1991 рр.. проголосили свій державний суверенітет, брали участь у підготовці Союзного договору. Міжнаціональна напруженість починала відчуватися і всередині Росії. Руйнування радянської ідентичності призвело до зростання етнічної самосвідомості. Характерна в цьому плані хвиля перейменувань республік Росії: Марій Ел, Саха (Якутія), Хальмг Тангч (Калмикія) і т. д. Нові назви відбивали зростання етнічної ідентифікації. У жовтні 1992 р . в Приміському районі Північної Осетії почався збройний конфлікт між осетинами і інгушами. 1 листопада 1992 р . за указом Президента Б.М. Єльцина в зону конфлікту були введені війська і до 4 листопада з озброєними зіткненнями було покінчено, але наслідки їх не подолані донині.
Федеративний договір і Конституція Росії
Загрозу розпаду Росії за моделлю СРСР керівництво країни намагалося усунути підписанням Федеративного договору. Возпроізводілся рецепт М.С. Горбачова, який намагався врятувати СРСР за допомогою Союзного договору. Підписати договір передбачалося з 21 республікою, 6 краями, 49 областями, 10 автономними округами, 1 автономної областю та 2 містами (Москвою і Санкт-Петербургом). Договір складався з трьох документів: один призначався для підписання з республіками, інший - з краями, областями, Москвою і Петербургом, третій - з Єврейською автономною областю і округами. Повноваження регіональних органів влади в кожному з документів істотно розрізнялися; максимальні повноваження встановлювалися для республік.
У Татарстані на 21 березня був призначений республіканський референдум з питання: «Чи згодні Ви, що Республіка Татарстан - суверенна держава, суб'єкт міжнародного права, яке будує свої відносини з Російською Федерацією та іншими республіками, державами на основі рівноправних договорів?» Конституційний суд Росії (КС ) визнав формулювання питання порушує Конституцію. 20 березня Президент Б.М. Єльцин виступив з телезверненням до народу Татарстану - воно не було показано на території республіки («перекрито» передачею казанського ТБ). 21 березня референдум відбувся. 61,4% проголосували відповіли «так» - це склало 50,3% від загального числа виборців республіки [14].
На відміну від Союзного, Федеративний договір був підписаний - це сталося 31 березня 1992 р . Чечня і Татарстан від підписання відмовилися, Республіка Башкортостан підписала із застереженнями, оформленими особливим протоколом. 19 республік супроводили підписання протоколу, в якому вимагали змін в Конституції Росії.
По суті, пропонувалася модель «договірної федерації», тобто створення держави за типом США. Росія як держава повинна була виникнути лише в результаті згоди суб'єктів Федеративного договору на її створення. Така модель суперечила як історичної традиції Росії, століттями існувала як централізовану державу, так і реальності, в якій 66 з 89 регіонів управляли губернатори, призначені указами Президента Б.М. Єльцина. Федеральний Центр йшов на суттєві поступки регіонам. Однак поступки були сприйняті як слабкість Центру, і прагнення до самостійності в республіках тільки посилилося.
Суб'єкти Федерації згідно з договором виявилися поділені на три «сорти». Це породило прагнення країв і областей «вибити» собі великі повноваження, підвищити свій статус. Наприклад, в 1993 р . було заявлено про створення Уральської республіки на території Свердловської області. З цими ж цілями намагалися поставити питання про Південноуральський республіці в Челябінській області та Північної республіці у Вологодській області [15].
Сепаратистські настрої в колишніх автономних республіках знайшли відображення на Конституційному нараді, де висувалися такі пропозиції, як створення федерації з національних республік і однієї «Російської республіки», яка об'єднала б усі краю, області, автономні округи та автономну область. Цей проект запропонував президент Калмикії К. Ілюмжинов.
Конституція Росії, прийнята 12 грудня 1993 р . всенародним голосуванням, зняла частину проблем, зафіксувавши рівноправність суб'єктів Федерації у відносинах з Центром. Проте на території Чечні референдум і вибори не проводилися. У Татарстані голосування проводилося, але явка виборців виявилася нижчою 25%, тому ні вибори, ні референдум в республіці не відбулися.
Припинення протистояння гілок влади дозволило федеральному Центру приступити до вирішення проблеми регіонального сепаратизму. 15 лютого 1994 р . був укладений Договір про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан. Договір завершив період невизначеності і визначив статус колишньої автономії, констатуючи, що Татарстан знаходиться у складі Російської Федерації. Практика підписання договорів про розмежування предметів ведення і повноважень між Центром і суб'єктами Федерації не обмежилася Татарстаном. Були укладені 46 договорів. У результаті деякі регіони (наприклад, Башкортостан, Москва, Татарстан, Якутія) отримували значно більші права, ніж інші суб'єкти Федерації. Протистояти цьому Центр не міг через відсутність дієздатної держави.
Військово-політична криза в Чечні
Вершиною кризи Федерації стали події в Чечні. У вересні 1991 р . виконком «Загальнонаціонального конгресу чеченського народу» на чолі з Дж. Дудаєвим захопив владу в Грозному, оголосивши про створення Чеченської Республіки. 1 листопада 1991 р . Дж. Дудаєв проголосив державну незалежність Чеченської Республіки. У 1992-1994 рр.. з місяця в місяць розкрадалися поїзда, з Чечні виганяли нечеченское населення. У травні-липні 1994 р . в районі Кавказьких Мінеральних Вод тричі захоплювалися автобуси з заручниками; терористи вимагали викуп і вертоліт для вильоту до Чечні.
Російське керівництво вирішило піти на силові заходи. Президент Єльцин видав указ про проведення військової операції з відновлення конституційного порядку в Чечні. 11 грудня 1994 р . почалися військові дії. Російське командування планувало завершити їх за місяць, але недооцінило противника. Взимку 1994/95 р. пройшли криваві битви за місто Грозний. У результаті Грозний все ж був узятий, бойовики витіснені в гірські райони, федеральні сили повели наступ по всіх напрямах. Противник опинився на межі повного знищення. Але 14 червня 1995 р . група бойовиків під командуванням Ш. Басаєва захопила лікарню в місті Будьоновську Ставропольського краю. Спішно стягнуті до міста війська і спецпідрозділу готувалися до штурму, проте можливі втрати оцінювалися як доходять до половини всіх заручників. Прем'єр-міністр BC Черномирдін взяв на себе відповідальність і вступив у переговори з Басаєвим. У підсумку бандити залишили місто і пішли до Чечні. Розпочалися після цього мирні переговори сепаратисти використовували для відновлення і перегрупування своїх сил.
В кінці 1995 р . бойові дії активізувалися на всій території республіки. У грудні розгорнулися запеклі бої в Гудермесі - другому за величиною місті республіки. Потім були атака бойовиків на дагестанський місто Кізляр, бої в дагестанському селі Первомайському, атака бунтівників на Грозний 6-8 березня 1996 р . Незважаючи на ці вилазки, федеральним силам вдалося переламати хід військових дій на свою користь. У ніч з 21 на 22 квітня був знищений президент республіки Ічкерія Дж. Дудаєв. Урядові війська завдали ряд поразок бойовикам.
Напередодні президентських виборів 27-28 травня 1996 р . в Кремлі відбулася зустріч російської і ічкерійскій делегацій (з участю Б. Єльцина і наступника Дудаєва З. Яндарбієва), в ході якої було досягнуто угоду про перемир'я з 1 червня 1996 р . та обмін військовополоненими у двотижневий термін за принципом «всіх на всіх». Б. М. Єльцин прилетів до Чечні і подякував солдатів і офіцерів, назвавши їх переможцями.
Після перемоги Єльцина на президентських виборах 1996 р . федеральний Центр з ініціативи секретаря Ради безпеки А. І. Лебедя зробив ще одну спробу розгромити заколотників. Але вона виявилася безуспішною. 31 серпня 1996 р . в Хасав'юрті (Республіка Дагестан) представниками Федерації і чеченських регіональних влад були підписані угоди про врегулювання ситуації.
Підсумком домовленості стало закінчення військових дій і виведення федеральних військ з Чечні. 27 січня 1997 р . президентом Ічкерії був обраний А. Масхадов. Де-факто Чечня стала незалежною.
Підписаний договір не вирішив проблему. Чеченське керівництво встановило зв'язки з міжнародними терористичними мережами. На території Чечні була сформована терористична інфраструктура, що включає табори підготовки бойовиків, налагоджені канали проникнення в межі Росії емісарів терористичних організацій, поставок зброї і надходження грошових коштів. Тут, не криючись, готувалися до захоплення Дагестану, а потім всього Північного Кавказу.
При цьому до Чечні продовжували надходити федеральні кошти. Однак одержувані з Москви трансферти витрачалися не на відновлення республіки, а на підготовку і оснащення нової армії. Історія Росії
Після нападу бойовиків на Дагестан у 1999 р . Російська Федерація в односторонньому порядку розірвала Хасавюртівські угоди.
Спроба Єльцина зупинити розвал країни дала неоднозначний результат. В умовах безперервної боротьби з опозицією, розвалу армії, деградації економіки військова кампанія тільки посилила кризу. Виявилося, що керівництво країни не змогло вирішити чеченську проблему ні силовими, ні політичними засобами. Фактично Чечня випала зі складу Росії. Проте в ході військових дій було доведено не тільки те, що сецесія-сія (вихід окремого регіону зі складу країни) можлива, але і те, що платою за неї є війна. Це різко вгамувало сяють сепаратизму в інших республіках і охолодило гарячі голови. Як вже в 1995-1996 рр.. показали вибори представницьких органів суб'єктів Федерації, сепаратистські руху в регіонах Росії перестали бути впливовою політичною силою. [16]
2.2 Формування «олігархічного капіталізму» в Росії
У 1994 р . почався новий етап приватизації. Вирішено було перейти до продажу акцій підприємств за ринковою вартістю. Щоб залучити інвестиції в економіку, уряд стимулював створення фінансово-промислових груп, припускаючи, що гроші населення зручніше збирати та використовувати через банківську систему. Однак замість інвестицій в економіку фінансово-промислові угруповання зайнялися спекулятивними операціями. Уряд став випускати державні казначейські зобов'язання - офіційні позикові папери під високі відсотки (до 300% в рублях), намагаючись компенсувати дефіцитний бюджет. Одночасно для залучення коштів з-за кордону уряд став гарантувати валютні позики, зроблені російськими банками для закупівлі ДКО. Саме скуповуванням і продажем цих цінних паперів займалися фінансово-промислові групи і банки.
У період президентства Б.М. Єльцина системоутворюючим фактором нового соціального ладу стали олігархи. У нинішньому його значенні термін «олігархи» став вживатися з грудня 1997 р . Під олігархами розумівся надзвичайно вузьке коло, всього півтора-два десятки осіб. Як зазначив проаналізував публікації преси по даній темі В.В. Прибиловський, будь-який список олігархів і олігархій включав наступні 8 груп і прізвищ: ОНЕКСІМ-банк (В. Потанін), ЛогоВАЗ (Б. Березовський), Міст (В. Гусинський), МЕНАТЕП (М. Ходорковський), СБС-Агро (А. Смоленський), Альфа-груп (М. Фрідман), Газпром (Р. Вяхірєв) і Лукойл (В. Алекперов).
Російські олігархи представляли собою не економічне, а швидше політичне явище. Це особи, які зробили своїм бізнесом близькість до влади і що впливали на прийняття державних рішень. Вони здійснювали свого роду узурпацію влади.
Виникнення олігархів тісно пов'язано з двома подіями - заставними аукціонами 1995 р . і приватизаційними угодами 1996-1997 рр..
Ідея заставних аукціонів була висунута керівником ОНЕКСІМ-банку В. О. Потаніним. Суть її проста. Формально фінансисти давали кредит строком на рік уряду, отримуючи в заставу пакети акцій найбільших компаній, приватизація яких законодавством не вирішувалася. У реальності повертати кредит уряд навіть і не збиралося - в бюджеті не планувалися видатки на погашення заборгованості. Після закінчення року заставний пакет акцій переходив у власність кредитора. Так в обхід чинного законодавства відбувалася фактична приватизація стратегічно значущих, працюючих і прибуткових підприємств.
Фактично шляхом заставних аукціонів влада набувала політичних союзників перед майбутніми в 1996 р . президентськими виборами.
Відбулося 12 заставних аукціонів. Перший з них пройшов 3 листопада 1995 р . в Сургуті. Право прокредитує-вати уряд під заставу 40,12% пакету акцій нафтової компанії «Сургутнефтегаз» отримав НПФ "Сургутнафтогаз", заплативши 8900 тисяч доларів. Останній відбувся 28 грудня 1995 р . в Москві, коли ЗАТ «Фінансова нафтова компанія» (Б. Березовський, А. Смоленський і Р. Абрамович) заплатило за контрольний пакет акцій НК «Сибнефть» 100 300 000 доларів.
НПФ "Сургутнафтогаз", по суті, був викуплений своїм менеджментом, оскільки він був заснований структурами, близькими до компанії. Аналогічна історія відбулася на заставних аукціонах, на які були виставлені пакети ЛУКОЙЛу (5% за 141 млн доларів, капіталізація зараз - 50 млрд доларів), Новоросійського морського пароплавства (за 22650000 доларів) і АТ «Нафта-Москва» (за 20 , 11 млн доларів).
Пакет акцій АТ «Мечел» (Челябінський металургійний завод) було передано в заставу місцевої фінансово-промислової групи «Рабіко» за 13,3 млн доларів. Решта 7 підприємств відійшли до найбільших банків, власники яких незабаром стали називатися олігархами. Група ОНЕКСІМ-МФК отримала в заставу контрольні пакети «Норильського нікелю» (за 170 100 000 доларів) і нафтової компанії СИДАНКО (разом з Альфа-груп за 130 млн доларів; в 1998 р . 10% пакету акцій були продані за 500 млн доларів), а також блокуючий пакет Північно-Західного річкового пароплавства (за 6 млн доларів) і пакет Новолипецького металургійного комбінату (за 31 млн доларів). Банк МЕНАТЕП придбав НК ЮКОС (за 159 млн доларів; на максимумі капіталізації ЮКОС оцінювався в 26620 млн доларів) і Мурманське морське пароплавство (за 4125 тисяч доларів) [17].
Всі учасники заставних аукціонів фінансували передвиборну кампанію Б.М. Єльцина в 1996 р .
У 1996-1997 рр.. відбулася нова серія скандальних приватизаційних угод. На цей раз Кремль відверто розплачувався державним майном з тими, хто сприяв переобрання Єльцина. 22 листопада 1996 р . відбулася «угода року» (за визначенням журналу «Комерсант - Гроші»): Столичний банк заощаджень (СБС, статутний капітал 24 млрд рублів) виграв конкурс на санацію «Агропромбанку» (до 1995 р . «Россельхозбанк») - третього в Росії банку за розміром статутного капіталу (130 млрд рублів) та вкладів населення, другого - за кількістю відділень (1200).
У 1997 р . приватизувалася «Східна нафтова компанія» (ВНК) - четверта за часом створення нафтова компанія Росії, 11 млн т річного видобутку (ЮКОС без ВНК добував 34 млн т). Уряд розраховував отримати не менше 2 млрд доларів і виставило 84% акцій ВНК відразу на два аукціони - спеціальний грошовий (його учасники вносили гроші, а потім акції ділилися між ними пропорційно внеску) і звичайний. На участь у спецаукціоні подали заявки (на загальну суму більше 2 млрд доларів) МЕНАТЕП, Інкомбанк і ЛУКОЙЛ. Однак проводили аукціон чиновники Російського фонду федерального майна (РФФД) визнали заявки Інкомбанку і ЛУКОЙЛу неправильно оформленими, і контрольний пакет дістався МЕНАТЕП за 750 млн доларів. Після цього двічі поспіль був зірваний звичайний аукціон з ВНК - конкуренти М. Ходорковського не хотіли витрачатися на придбання 34% акцій в умовах, коли 51% вже був у руках ЮКОСа, а сам Ходорковський не збирався платити за ці акції 520 млн доларів (стартова ціна плюс погашення заборгованості ВНК перед бюджетом). У 1998 р . Держкоммайна, РФФД і Мінфін здійснили обмін належних державі акцій акціонерних товариств «Усть-Ілімськ лісопромисловий комплекс», СІДАНКО, «Тюменська нафтова компанія», «Комі ПЕК», ОНАКО і «Східна нафтова компанія» на акції комерційного банку МЕНАТЕП. Акції банку практично нічого не коштували, але на них були придбані реальні активи - акції одного з найбільших в Росії ЛПК і п'ять нафтових компаній.
Найскандальніша приватизаційна угода - конкурс по холдингу "Связьинвест" (володіє контрольними пакетами акцій 88 телекомунікаційних компаній, які обслуговують 30 млн абонентів проводового зв'язку, в тому числі головного російського оператора міжнародного і міжміського зв'язку «Ростелеком»). На аукціон були виставлені 25% + 1 акція за стартовою ціною 1118 мільйонів доларів. Заявки подали кіпрська офшорна компанія Mustcom Ltd, заснована російською інвесткомпанією «Ренесанс-капітал» (директор Б. Йордан, входила до групи ОНЕКСІМ-МФК), ще однією кіпрською компанією і фірмою з острова Джерсі (як з'ясувалося згодом, що належала Дж. Соросу), і «Телеф Б В» (однойменна голландська телекомунікаційна фірма і ряд фірм, що належали Альфа-груп, Б. Березовському і В. Гусинському). Виграла заявка Mustcom - 1,875 мрлд доларів. Переможені Б.А. Березовський і В.А. Гусинський через пресу звинуватили організаторів конкурсу в сприянні переможцю - заявка Mustcom була подана пізніше. Олігархи використовували провідні телеканали країни - ОРТ і НТВ. НТВ, який отримав після президентських виборів 1996 р . ліцензію на весь ефірний час четвертого метрового діапазону, належав компанії В.А. Гусинського «Медіа-Міст». Хоча 51% акцій ОРТ належав державі, міноритарний акціонер Б.А. Березовський (йому належали 8% акцій) фактично управляв фінансовими потоками телеканалу і контролював його менеджмент. Обидва телеканалу розв'язали інформаційну війну проти уряду. У результаті низки міністрів, звинувачених в корупції, довелося піти у відставку.
При всій скандальності приватизаційних угод середини 1990-х рр.. в них був вкрай важливий позитивний момент. Стратегічно значимі підприємства купувалися російськими, а не іноземними бізнесменами. Це була принципова позиція, свідомо обрана державою і персонально керував приватизацією А.Б. Чубайсом: при зміні держави приватним капіталом в ролі власника контроль над ключовими для країни галузями господарства повинен бути збережений всередині Росії.
Запущений у 1996 р . державою механізм запозичень через систему державних казначейських зобов'язань (ДКО) до 1998 р . призвів до закономірної кризи. Купуючи ДКО, банки кредитували державу. Однак обсяги запозичень росли, впевненість у їх поверненні танула, і тому державі доводилося погоджуватися на всі великі і великі відсотки.
У 1997 р . з ініціативи А.Б. Чубайса, який був тоді першим віце-прем'єром, був здійснений секвестр - різке скорочення витратних статей бюджету. У 1997 р . спад виробництва припинився. В економіці з'явилися ознаки оздоровлення. Але вони виявилися короткостроковими і торкнулися лише деяких переробних і сировинних галузей. До 1998 р . реальний ВВП Росії склав 57% від рівня 1990 р . Показники падіння були більше, ніж за часів Великої депресії в США.
До 1998 р . борг Російської Федерації перед міжнародними кредитними організаціями та внутрішніми кредиторами завдяки піраміді ДКО зростав у геометричній прогресії. Процвітала практика пом'якшення гостроти соціальних проблем за рахунок позикових грошей, які потім нічим не компенсувалися. Зростаючий дефіцит бюджету вважався нормою, фактично країна жила в борг. У підсумку обсяг запозичень став занадто великим. Ситуація погіршувалася несприятливою міжнародною кон'юнктурою, яка характеризувалася двома болючими для Росії тенденціями. Перша - міжнародна фінансова криза, яка вибухнула з осені 1997 р . Ринки країн Південно-Східної Азії дестабілізувати. Акції багатьох компаній почали падати в ціні, і інвестори почали виводити гроші на більш надійні ринки Європи і США. Росія потрапила в цю хвилю. Інвестиції стали йти з економіки. Для країни це означало, що відбудеться скорочення податкових зборів, спад виробництва і невиконання бюджетних зобов'язань. Друга біда - різке падіння цін на нафту з початку 1998 р . У підсумку вони опустилися нижче 10 доларів за барель, що робило експорт нафти з Росії нерентабельним. [18]
Важливим чинником розвитку кризи стало те, що значна частина уваги і зусиль російської еліти була спрямована на вирішення політичних, а не економічних проблем. У березні 1998 р . Президент Б.М. Єльцин відправив у відставку уряд В.С. Черномирдіна. Майже через 8 років, в лютому 2006 р ., Він визнав це своє рішення помилковим і публічно вибачився перед Черномирдіним. Новим прем'єром був призначений тридцятип'ятирічний міністр енергетики С.В. Кирієнко. Він був затверджений Державною Думою лише з третьої спроби, тобто під загрозою розпуску, в кінці квітня, а уряд був сформований лише до середини травня 1998 р . Через зміну уряду угоду з провідним зовнішнім кредитором Росії - Міжнародним валютним фондом (МВФ) про фінансування програми в 1998 р . було укладено тільки в кінці червня, що породило невизначеність і невпевненість на ринках.
Економіка потребувала негайних антикризових заходах, пакет яких і був підготовлений кабінетом міністрів. Він включав в себе ряд законодавчих актів, які повинна була прийняти Державна Дума. Дума пішла назустріч уряду лише частково, в цілому пакет не був затверджений. Час для адекватних рішень виявилося втраченим.
Тягар боргів стрімко наростало, особливо у зв'язку зі зростанням процентних ставок по ДКО. Влітку 1998 р . уряд повинен був виплатити 60 млрд доларів за зовнішнім і внутрішнім боргом. Борги по пенсіях на кінець березня 1998 р . склали близько 1 млрд рублів (при курсі 6,5 рублів за долар), борг за оборонним замовленням - 17 млрд рублів. Доходи у цей же період склали трохи більше 20 млрд доларів.
Крім того, на Росії лежали борги СРСР. Різко погіршало економічне становище змусило просити про відстрочку виплати боргів, на що західні кредитори були змушені погодитися. Що почалося ще в роки перебудови погіршення відносин з Іраком, Кубою, Лівією та іншими традиційними союзниками СРСР зробило проблематичним повернення ними старих радянських боргів. Тим не менше в 1997 р . Росія визнала заборгованість царського і Тимчасового урядів французьким власникам російських цінних паперів, але виплатила, по суті, символічну компенсацію. Сума боргів (з урахуванням відсотків) склала близько 130 млрд доларів, які діляться на борги державним структурам і приватним власникам цінних паперів (Паризький і Лондонський клуби).
У кінцевому підсумку 17 серпня 1998 р . уряд РФ і Центральний банк РФ виступили зі спільною заявою. Була проведена девальвація рубля і оголошений дефолт (відмова платити борги). Крім того, був введений мораторій на виплату боргів комерційних банків іноземним інвесторам. На цьому заході наполягав Центробанк, пояснюючи, що захищені мораторієм від претензій закордонних кредиторів банки зможуть забезпечити повернення коштів вкладникам - приватним особам. На ділі ж власники банків, як правило, використовували мораторій на свою користь, а не в інтересах громадян. Вибухнув небачений колись скандал. 23 серпня Б.М. Єльцин відправив уряд С.В. Кирієнко у відставку. Президент вніс до Державної Думи кандидатуру В.С. Черномирдіна на пост глави уряду. Проте парламент двічі відхилив цю пропозицію. Фінансова криза переросла в політичне. У разі третього відхилення кандидатури Черномирдіна неминучий був розпуск Думи. У цій ситуації Президент Б.М. Єльцин пішов на компроміс з парламентом. У вересні 1998 р . главою уряду став міністр закордонних справ академік Є.М. Примаков. Спочатку він відмовлявся від цієї посади, але врешті-решт дав згоду.

Глава 3. Політичний криз 1998 - 1999 рр.. Зовнішня політика Росії
3.1 Політична криза 1998-1999 рр..
У результаті дефолту 17 серпня 1998 р . вся російська банківська система опинилася на межі краху. Кілька великих банків розорилися. Вклади населення в комерційних банках впали на 15% в рублях, а в реальному вираженні - на 52%. Вкладники не могли отримати свої гроші з комерційних банків. Різко збільшилися ціни на товари широкого споживання. Розорилося безліч фірм. Сотні тисяч людей, що належали до так званого середнього класу, втратили роботу і джерела доходу.
Тим не менш, триразова девальвація рубля дозволила економіці увійти в смугу відновлення. Падіння рубля дало можливість продукції вітчизняних виробників конкурувати з імпортними товарами. Ситуація в економіці стала стабілізуватися з початку 1999 р ., Коли з'явилися деякі сприятливі тенденції, зокрема зростання виробництва, особливо в сфері товарів народного споживання, продуктів харчування. Наслідком цього стало збільшення податкових надходжень до бюджету.
Однак політична криза продовжувався. Адже влітку 1998 р . почалася друга половина другого і останнього (за Конституцією) президентського терміну Б.М. Єльцина. Почалися пошуки наступника, що не могло не загострити боротьбу угруповань.
Конституція 1993 р . ліквідувала пост віце-президента. Другим обличчям держави, до якого тимчасово переходить владу у разі відставки або смерті Президента, став призначається і відправляється у відставку самим Президентом прем'єр-міністр. Це створювало колосальну невизначеність і давало Президенту практично необмежені можливості у визначенні наступника.
Криза продовжував розростатися. КПРФ почала боротьбу за достроковий відхід Єльцина у відставку, для чого були організовані голосування в Державній Думі та Раді Федерації. Після того як Б.М. Єльцин публічно заявив: «Нікуди я не піду!", КПРФ ініціювала процес імпічменту (відсторонення від посади за кримінальним обвинуваченням).
Ситуацію ускладнювало те, що Президент Б.М. Єльцин і його оточення довго не могли знайти людину, щодо якої вони були б переконані, що той захистить їх від судових переслідувань або який-небудь позасудової розправи. Нова російська еліта, яка побоювалась приходу комуністичної опозиції до влади нітрохи не менше Б.М. Єльцина, опинилася перед спокусою пожертвувати самим Єльциним заради захисту своїх інтересів. Розпочався процес самоорганізації еліти з метою визначити наступника незалежно від Єльцина. Його політичним вираженням стало створення рухів «Вітчизна» (лідер Ю. М. Лужков) і «Вся Росія» (лідер президент Татарстану М. Ш. Шаймієв). Лужков все більш явно готувався стати кандидатом у Президенти. Іншим вірогідним кандидатом ставав голова уряду Є.М. Примаков.
Є.М. Примаков намагався знайти компроміс з опозицією, пропонуючи КПРФ відмовитися від процедури імпічменту в обмін на поступки з боку влади. Проте його спроби виявилися безуспішними. У цій ситуації Єльцин пішов на рішучий крок. Напередодні голосування в Державній Думі з імпічменту він відправив уряд Примакова у відставку. В. о. прем'єра був призначений міністр внутрішніх справ С.В. Степашин.
13-15 травня 1999 р . Дума розглянула питання про відсторонення Президента Єльцина з посади. Звинувачення проти Президента включали п'ять пунктів: руйнування Радянського Союзу і послаблення Російської Федерації шляхом укладання й реалізації Біловезьких угод; вчинення державного перевороту у вересні 1993 р .; Розв'язування і проведення військових дій в Чеченській Республіці; ослаблення обороноздатності і безпеки РФ; геноцид російського народу. Для підтримки обвинувачення було потрібно 300 голосів. Голосування було поіменним. За імпічмент проголосувало від 238 (по п'ятому пункту звинувачення) до 283 (по третьому) депутатів.
Після провалу спроби усунення Президента як кандидата в прем'єр-міністри Єльцин запропонував С.В. Степашина. Деморалізовані депутати відразу дали згоду на його призначення.
Однак на цьому криза не завершився. Примаков після відставки приєднався до руху Лужкова. Був створений блок «Отечество - Вся Росія» (ОВР). Розкол в елітах і у владі став очевидним.
Цей момент видався надзвичайно сприятливим для авантюристів, які не залишили задумів змінити ситуацію на Північному Кавказі. У 1998 р . в Чечні був створений «Конгрес народів Ічкерії і Дагестану», що проголосив своєю метою створення «Ісламського халіфату на Кавказі». Різко активізувалися нападу на сусідні з територією республіки краю та області Росії. У жовтні 1998 р . у Владикавказі відбулася зустріч прем'єр-міністра Є.М. Примакова з А. Масхадовим. Головним підсумком зустрічі була обіцянка Масхадова протягом місяця «почати відкриту боротьбу і покінчити з терористами». Проте, повернувшись до Грозного, Масхадов не зміг або не захотів діяти проти розкручування «незалежних» від його режиму польових командирів.
5 березня 1999 р . в аеропорту Грозного з літака Ту-154 був викрадений спеціальний представник МВС Росії генерал-майор міліції Г. Шпигун.
19 березня 1999 р . пішов великий теракт у Владикавказі - вибух на міському ринку. Загинули 64 людини, більше 100 отримали поранення.
17 травня 1999 р . в Каспійську запобігли великий теракт. Патруль виявив поряд з базою прикордонників, у газопроводу, два радіокеровані вибухові пристрої, еквівалентних 1,5 і 2,5 кг тротилу.
19 травня 1999 р . в ході зустрічі з директором ФСБ, секретарем Ради безпеки РФ В.В. Путіним Президент Б.М. Єльцин підписав указ «Про додаткові заходи щодо боротьби з тероризмом в Північнокавказькому регіоні РФ». Згідно з указом, створювалася тимчасова оперативна угруповання чисельністю понад 17 тис. чоловік. З них на кордоні з Чечнею - близько 10 тис. осіб внутрішніх військ, а на випадок різкого ускладнення обстановки передбачалося нарощування угрупування військовими частинами Міноборони та підрозділами Федеральної прикордонної служби чисельністю понад 7 тис. осіб.
3 липня 1999 р . Рада Федерації обговорив питання про становище в прилеглих до Чечні регіонах. Основний доповідач, міністр внутрішніх справ В. Рушайло, сказав про готовність наносити превентивні удари по бойовиках. Прес-секретар А. Масхадова заявив, що на кожен удар чеченці відповідять десятьма вибухами в Росії.
3-5 липня 1999 р . чеченські бойовики атакували застави внутрішніх військ, розташовані у Копаевского гідровузла в передмісті дагестанського міста Кизляра. У відповідь застосовувалися не тільки стрілецьку зброю, але й міномети. Бойовики пішли на територію Чечні.
Не змирившись з поразкою, терористи перейшли до війни проти мирного населення. 4 вересня 1999 р . був підірваний житловий будинок у дагестанському місті Буйнакську, в якому жили родини офіцерів билася з бойовиками мотострілецької бригади. 9 вересня в Москві стався вибух житлового будинку на вулиці Гур'янова, а 13 вересня підірвано будинок на Каширському шосе. 16 вересня 1999 р . терористи підірвали житловий будинок у Волгодонську. 17 вересня прем'єр-міністр В.В. Путін назвав укладені в Хасав'юрті мирні угоди помилкою. 23 вересня Єльцин підписав указ про початок бойових дій у Чечні. До 18 жовтня 1999 р . федеральні війська оточили Грозний. Мирним жителям був наданий коридор для того, щоб покинути місто.
Паралельно подіям на Кавказі розгорталася передвиборча кампанія. Громадяни Росії підтримали дії федеральної влади, незважаючи на заклики ряду політиків і громадських діячів надати Чечні незалежність і припинити військові дії. Підтримка населення наочно проявилася у зростанні довіри Володимиру Путіну. У серпні, після того як він став прем'єр-міністром, його рейтинг становив 10%. У жовтні, після витіснення бойовиків з Дагестану і початку антитерористичної кампанії в Чечні, його рейтинг зріс до 20%. Успішне знищення терористів і бойовиків федеральними силами, оточення Грозного і тверда рішучість керівництва країни довести операцію зі знищення бандитського держави до кінця призвели до зростання довіри В.В. Путіну до 45% наприкінці листопада 1999 р .
3.2 Зовнішня політика Президента Б.М. Єльцина
Фінал «холодної війни». Збройні конфлікти на території СНД
Кінець «холодної війни» і розпад СРСР означали кардинальна зміна глобальної розстановки сил. Протягом 40 років світ був біполярним, його організуючим принципом було протистояння США і СРСР. Радянський Союз зник - яким же буде новий світ?
Росія, що проголосила себе правонаступницею СРСР, не була готова запропонувати свою відповідь на це питання - радянська система вироблення та реалізації зовнішньої політики перестала існувати, а нова ще не була створена. США свою відповідь проголосили негайно: новий світовий порядок буде однополярним.
Радянська сфера впливу охоплювала десятки держав, політичних партій і рухів, яким СРСР надавав політичну, економічну і військову допомогу. Основним критерієм надання сприяння була ідеологічна близькість до марксизму-ленінізму. Російське керівництво прийшло до влади на хвилі антикомуністичного руху і негайно припинило допомогу друзям і союзникам СРСР. Це відкрило простір для боротьби за «радянський спадок», в якій Росія практично не брала участі.
Припинення радянської допомоги насамперед вдарило по Афганістану - у квітні 1992 р . уряд Наджибулли було повалено, владу захопили моджахеди. Російської військово-транспортної авіації довелося терміново евакуювати з охопленого грабежами і насильствами Кабула російських громадян, включаючи персонал посольства.
Розпад СРСР призвів до спалаху бойових дій в регіонах міжнаціональних конфліктів, які раніше погано-бідно стримували внутрішні війська МВС СРСР. Вірмено-азербайджанський конфлікт переріс у повномасштабну війну. Розгорілися і нові «гарячі точки»: у 1992 р . почалися громадянська війна в Таджикистані і грузино-абхазький конфлікт. Протягом 1992-1993 рр.. зусиллями Росії вдалося погасити бойові дії в Південній Осетії, Придністров'ї та Абхазії; в зони конфліктів були введені миротворчі сили - російські в Придністров'ї та Абхазії, багатосторонні (грузинські, осетинські і російські) в Південній Осетії. У 1993 р . були створені колективні миротворчі сили СНД, і російські війська в зонах конфліктів стали виступати під їхніми прапорами.
Вірмено-азербайджанський конфлікт неодноразово обговорювалося в Раді Безпеки ООН; в рамках Наради з безпеки співробітництва в Європі в 1992 р . була створена Мінська група (9 країн - учасниць НБСЄ плюс Азербайджан і Вірменія) для врегулювання конфлікту. У 1994 р . вдалося досягти угоди про припинення вогню.
Таким чином, конфлікти були заморожені. Проте залишилося невирішеним питання про існування республік, проголошених в ході конфліктів: Нагірно-Ка-рабахской Республіки, Придністровської Молдавської Республіки, Республіки Південна Осетія та Абхазії. Вони до цих пір не визнані світовим співтовариством.
У 1993 р . до Таджикистану були введені колективні миротворчі сили СНД (основу їх склала дислокувалася поблизу Душанбе російська 201-а мотострілецька дивізія), але припинити громадянську війну вдалося тільки в 1997 р .
Створення національних армій у країнах СНД. Ядерне роззброєння і скорочення озброєнь
Угода про створення СНД передбачала збереження під єдиним командуванням загального військово-стратегічного простору. Останній міністр оборони СРСР маршал авіації Є. Шапошников став командувачем Об'єднаними збройними силами СНД (ОЗС СНД). Російське керівництво передбачало, що Радянська армія трансформується в ОВС СНД. Однак у січні 1992 р . на Україну почалося створення власної армії: було утворено міністерство оборони, особовому складу дислокувалися на Україну частин радянських збройних сил, включаючи Чорноморський флот, було запропоновано прийняти присягу на вірність України. Це призвело до гострої кризи: одні частини і кораблі присягали України, інші відмовлялися. Розкол пролягав і всередині військових частин. Ряд екіпажів стратегічної авіації (бомбардувальників - носіїв ядерної зброї) перелетів на своїх повітряних кораблях в Росію.
Слідом за Україною до створення національних армій приступили та інші країни СНД. У цих умовах 7 травня 1992 р . Президент Б.М. Єльцин видав указ про створення Російської армії. 15 травня 1992 р . в Ташкенті Вірменія, Казахстан, Киргизія, Росія, Таджикистан і Узбекистан підписали договір про колективну безпеку (ДКБ) - військово-політичний союз.
Радянське ядерну зброю розташовувалося на території не тільки Росії, але й ще трьох республік СРСР, які стали незалежними державами: Білорусі, Казахстану та Україні. США і Росія запропонували цим країнам прийняти без'ядерний статус і вивезти ядерну зброю на територію Росії. Принципова згода послідувала вже в 1992 р . У грудні 1994 р . на саміті Організації з безпеки і сотруднічетву в Європі в Будапешті США, Росія і Великобританія підписали з Україною, Білоруссю і Казахстаном меморандуми «Про гарантії безпеки у зв'язку з приєднанням до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї», за яким три колишні радянські республіки, відмовляючись від володіння ядерною зброєю, отримували багатосторонні гарантії безпеки. У 1995 р . вивезення ядерних озброєнь з території Білорусії, Казахстану і Україні був завершений.
Тривав і процес скорочення стратегічних озброєнь. Президент США Дж. Буш-старший висунув ідею підписання Договору про стратегічні наступальні озброєння-2 (СНО-2). Перше конкретне обговорення проблем укладення СНО-2 відбулося на першій зустрічі на вищому рівні Буш - Єльцин у лютому 1992 р . і завершилося підписанням документа всього через 11 місяців, в січні 1993 р .
Договір СНО-2 спирався на СНО-1 і був схожий на додатковий протокол до нього. Якщо договір СНО-1 являє собою цілий том формату енциклопедії обсягом у 500 сторінок, то СНО-2 з усіма додатками - це всього півтора десятка сторінок тексту. Згідно СНО-2 обидві сторони погодилися скоротити на дві третини свої стратегічні ядерні сили (вже скорочуються по СНО-1 на третину). Передбачалося до 2003 р . знищити всі «важкі» ракети (типу СС-18 і СС-19) і всі стратегічні ракети з боєголовками, що розділяються (мірвірованние). До 2000 р . загальна чисельність тріади боєзарядів не повинна була перевищувати 4250 одиниць, а до 2003 р . - 3500 одиниць.