РЕФЕРАТ
На тему: «Глобальний рівень енергетичної дипломатії»
З дисципліни «Економіка зарубіжної нафтової і газової промисловості»
Зміст
Введення
1. Удосконалення системи колективної енергетичної безпеки промислово розвинених країн-імпортерів енергетичних ресурсів
2. Об'єднання країн-експортерів нафти у світовій енергетичній політиці
3. Роль глобального енергетичного діалогу
4. Енергетична Хартія і співробітництво на Євразійському просторі
Висновок
Список використаної літератури
Введення
На початку XXI століття весь світ зіткнувся з енергетичними викликами, продиктованими процесом глобалізації, прискореним зростанням економік та населення в окремих регіонах, вичерпанням і вкрай нерівномірним розподілом ресурсів на планеті, надмірної несприятливої навантаженням на навколишнє природне середовище. В даний час світові потреби в паливно-енергетичних ресурсах величезні і продовжують неухильно збільшуватися. Як зазначив голова Міжнародного комітету з присудження премії «Глобальна енергія», лауреат Нобелівської премії, академік РАН Жорес Алфьоров, сьогодні перед людством немає важливішої проблеми, ніж енергетична. Від її вирішення залежить збереження нашої цивілізації.
Нинішній стан і розвиток енергетики представляє одну з найбільш «важковирішуваних дилем сталого розвитку». З одного боку, енергетика проникає в усі сфери життя суспільства і є необхідною умовою сталого соціально-економічного розвитку кожної держави. Наявність і доступність енергетичних ресурсів, забезпечення їх ефективного використання і безперебійних поставок в сучасному світі стають головними чинниками світового прогресу, зниження бідності, підвищення добробуту, культурного і духовного розвитку населення. Сталий енергопостачання є одним з найважливіших умов міжнародної стабільності. З іншого боку, розвиток енергетики призводить до негативного впливу на навколишнє природне середовище. Сучасна енергетика в основному базується на використанні викопного палива, що становить близько 90% у структурі світового споживання первинної енергії. Сформовані в останні роки тенденції розвитку відносин у цій сфері з опорою на видобуток, транспортування та спалювання вуглеводневого палива - нафти і газу - не цілком відповідають сучасним викликам і стоячим перед міжнародним співтовариством завданням і, як наслідок, повинні викликати обгрунтовану тривогу за долю нинішнього і майбутніх поколінь. Неконтрольоване виробництво і споживання сировинних ресурсів стає глобальним. Це значно посилює тиск на ресурсний потенціал планети і створює загрозу сталому розвитку людства. Потрібно готуватися до того, що сировинні ресурси вичерпаються. Так що необхідно економити. Для цього в розвинених країнах потрібно боротися з Надмірне споживання, в що розвиваються - з неефективним використанням ресурсів.
Необхідність надійної і стабільної забезпеченості енергоресурсами виводять проблему енергетичної безпеки в число найбільш важливих проблем, що стоять перед міжнародним співтовариством. Хоча проблема енергетичної безпеки виникла ще в середині 70-х років минулого століття, світове співтовариство до початку XXI століття не змогло виробити спільних підходів у її вирішенні і досягти колективних домовленостей. Лише в середині 2006 р. на саміті глав держав «Групи восьми» у Санкт-Петербурзі за ініціативою Російської Федерації був зроблений крок на шляху до діалогу між усіма зацікавленими у забезпеченні енергетичної безпеки країнами. Тоді було підкреслено, що сталий розвиток держав багато в чому залежить від надійного доступу до енергії та що забезпечення енергетичної безпеки являє собою всеосяжну завдання держав.
У 2008 р. на саміті глав держав «Групи восьми» в Тояко Президент Російської Федерації Д.А. Медведєв закликав лідерів «Групи восьми» подумати над новими документами у сфері енергетичного діалогу. «Ми підкреслили, ті рішення, які« вісімка »приймала ще в Санкт-Петербурзі, коли говорили про енергетичну безпеку в світі, є актуальними. З цим всі згодні. Але завдання полягає в тому, щоб пов'язати інтереси країн-виробників, країн-споживачів і транзитних держав. Це досить складно, але можливо, - вважає Президент Російської Федерації.
1. Удосконалення системи колективної енергетичної безпеки промислово розвинених країн-імпортерів енергетичних ресурсів
«Оскільки енергетика стала глобальною, енергетична безпека - неподільна. Наше спільне майбутнє в області енергетики передбачає спільну відповідальність, загальні ризики і вигоди ». В.В. Путін.
За кілька років, що передували фінансовій кризі, світова економіка активно розвивалася, що супроводжувалося зростанням споживання енергоресурсів. Перед глобальними рецесіями середини 1970-х років, в 1979 і 2009 роках спостерігалися цінові піки на ринку енергоресурсів. Мабуть, існує все-таки між цими явищами взаємозв'язок. Відповідно, пік, взагалі досягнутий за всю історію, який був в середині липня минулого року, передував початок серйозного спаду у світовій економіці, що послідував за цим.
Хоча нафта і газ є непоновлюваними ресурсами, їх запаси в найближчим часом не закінчаться. Численні дослідження показують існування великих геологічних запасів. Загальний потенціал видобутку на світових родовищах нафти і газу може збільшитися на 20-25% протягом наступного десятиліття. Таким чином, питання полягає не в наявності нафти і газу як ресурсу, а в здатності їх видобутку.
Різноманітність джерел поставок енергоресурсів традиційно вважається наріжним каменем енергетичної безпеки, проте очікується, що зростання постачань у майбутньому буде забезпечуватися меншою кількістю країн, ніж сьогодні. Як говорив Вінстон Черчилль, «у питаннях нафти безпека визначається різноманітністю і тільки різноманітністю». І мав рацію. Різноманітність не тільки з боку поставок, але також і маршрутів, які служать елементом безпеки самих постачальників.
Країни - споживачі енергоресурсів традиційно розглядали енергетичну безпеку як «безпека поставок» - стійкі поставки енергоресурсів за прийнятними цінами. Проте сьогодні існує ще один вимір глобального енергетичного діалогу. «Безпека попиту» для видобувних країн є зворотною стороною цього рівняння.
Це означає:
- Достатній рівень попиту за цінами, адекватним для підтримки довгострокових інвестицій в розробку нових родовищ та розвитку інфраструктури;
- Забезпечення прийнятної прибутковості інвестицій;
- Задоволення фіскальних інтересів видобувних країн.
На сьогоднішній день необхідна нова світова енергетична архітектура, яка повинна дозволити уникнути конфліктів і контрпродуктивною конкуренції для забезпечення енергетичної безпеки. Конструкція глобальної енергетичної безпеки має грунтуватися на довгострокових, надійних і екологічно безпечних поставках енергоресурсів за цінами, прийнятними як для країн-експортерів, так і для споживачів. Стратегія створення нової світової енергетичної архітектури повинна визначити практичні кроки, націлені на забезпечення сталого доступу до традиційних джерел енергії, а також розвиток програм економії енергоресурсів та розробку альтернативних джерел енергії.
Росія стає все більш важливою частиною глобальної ланцюжка поставок завдяки наявності значних нафтових запасів і найбільшим запасам газу в світі. На Росію припадає 26% всіх світових запасів нафти і газу відповідно. Забезпечуючи до 40% глобального зростання поставок нафти в першій половині поточного десятиліття, Росія зробила, можливо, найважливіший внесок у задоволення зрослого глобального попиту на вуглеводні протягом цього періоду.
Незважаючи на уповільнення зростання експортного потенціалу в останні два роки, роль Росії як важливої ланки в глобальній ланцюга постачання енергоресурсами залишається вкрай значущою завдяки стабільним поставкам нафти та газу європейським споживачам протягом майже 50 років.
Для Росії поточна ситуація надає історичну можливість зміцнити своє міжнародне становище та інтегруватися у світову економічну систему в якості важливого учасника світового співтовариства. Тим не менш, для реалізації свого потенціалу в якості глобального постачальника енергоресурсів Росія та її енергетична галузь повинні вирішити ряд ключових проблем.
Інвестиції в нову видобуток є ключовим фактором для глобальної індустрії, враховуючи брак нових регіонів, відкритих для розробки. Зрілі родовища (Браунфілд) Росії все ще володіють значним потенціалом, але темпи зростання видобутку на них набагато повільніше, ніж у попередні роки. Для підтримки зростання видобутку російські компанії повинні починати розробляти нові нафтогазоносні провінції, наприклад Східний Сибір, Арктичний шельф і Далекий Схід.
Доступ до нових ринків є особливо важливим для Росії. Азіатсько-Тихоокеанський регіон, який є самим швидкозростаючим ринком вуглеводнів, потребує російських поставках, а Росії потрібен доступ до цього ринку для того, щоб стати по-справжньому глобальним енергетичним гравцем і мати можливість диверсифікувати свій вибір, з точки зору споживача.
- Інвестиції необхідно вкладати в резервні потужності по всьому ланцюжку вартості (у видобуток, транспортування, переробку та зберігання) для зменшення впливу волатильності ринку, забезпечення впевненості ринків в тому, що постачання не будуть перервані навіть у випадку терористичних актів, несприятливих погодних умов і т. д.
- Інвестиції необхідно вкладати в технології для підвищення продуктивності видобутку і переробки. Технології є ключовим чинником як у збільшенні коефіцієнта вилучення на зрілих родовищах, так і для більш швидкого і більш вигідною розробки нових капіталомістких проектів.
- Інвестиції необхідно вкладати в кадри і розвиток фахівців галузі. Росія може по праву пишатися своїми багаторічними інженерними та управлінськими традиціями в нафтогазовому секторі та інших секторах енергетики. Однак період нестабільності після розпаду СРСР призвів до скорочення кадрового потенціалу енергетичного сектору. Крім виховання своїх власних кадрів, дуже важливим завданням для Росії є залучення кращих іноземних фахівців для роботи і широкий обмін досвідом між російськими та іноземними професіоналами енергетичної галузі.
Ядерна енергетика та альтернативні джерела енергії можуть зробити важливий внесок у забезпечення енергетичної безпеки. Проте їх розвиток потребує значного часу та інвестицій. У середньостроковій перспективі нафту і газ будуть становити основу світового енергетичного балансу.
Створення стабільних, передбачуваних і прозорих інвестиційних умов стало одним з ключових питань енергетичної безпеки. Створення інвестиційного клімату є пріоритетом як для Росії, так і для країн - споживачів енергоресурсів.
Для досягнення безпеки постачань необхідно створити відповідний інвестиційний клімат, надавши компаніям стимули для реалізації проектів розробки нових родовищ (грінфілд) з високим рівнем ризику і невизначеності.
Режими ліцензування повинні бути прозорими та справедливими, забезпечуючи розумний баланс між захистом законних інтересів держави та ефективним розвитком економіки. Обопільна прозорість є найважливішим елементом енергетичної безпеки. Вона передбачає високий рівень прозорості та визначеності, дає можливість планувати попит, пропозиція, інвестиції і поставки для обох сторін енергетичного діалогу. Хоча якщо ви подивитеся, як грає Саудівська Аравія на світовому енергетичному ринку, то ми дуже мало знаємо і про ресурси Саудівської Аравії, і про функціонування їх державного виробника. І це невипадково, тому що вони хочуть зберігати якісь секрети, для того щоб тримати картки у себе. Але, тим не менше, якщо ми говоримо про глобальну архітектурі, то тут прозорість необхідна. Тут на поступки повинні йти всі.
Росія відіграє важливу роль у глобальній системі постачань енергоресурсів і є стабілізуючим чинником міжнародної енергетичної безпеки.
Росія володіє великими запасами, але для підтримки своєї ролі російська нафтова галузь повинна вирішити серйозні проблеми - до них належить значна потреба в капвкладеннях і інфраструктурі, управління організаційним потенціалом і активну участь державних нафтових компаній.
Прозорий і стабільний інвестиційний клімат і реформа податкового режиму - необхідні умови для повернення російської нафтової галузі на шлях сталого зростання.
2. Об'єднання країн-експортерів нафти у світовій енергетичній політиці
Загострену увагу до проблем енергетичної безпеки в сучасному світі зазвичай пояснюють політичною нестійкістю в країнах-експортерах нафти, загрозою терористичних актів та складністю взаємовідносин країн-постачальників і країн-транзиту енергоносіїв (в основному трубопровідного газу). Зрозуміло, це занепокоєння виправдано в умовах, коли інсургенти (незалежно від причин і характеру конфліктів) блокують розвиток видобутку і експорту нафти в Нігерії та Іраку. Поставки з Венесуели і Ірану супроводжуються політичною риторикою, у другому випадку видно загроза серйозного конфлікту. Та ще деякі фахівці сумніваються в надійності даних про запаси нафти і газу в ряду великих країн виробників. Можна уявити собі нервозність фінансової та політичної еліти країн з високою і зростаючою залежністю від імпорту енергії при невизначеності майбутніх цін і нехай віддаленій, але цілком допустимою з теорії ймовірності загрозу зриву поставок. Вважається, що світ досяг точки, в якій подальші масштабні інвестиції та зрушення в енергетичній сфері припускають більше передбачуваності і координації для всіх зацікавлених сторін - щось еквівалентне глобальної енергетичної політики.
Історія 20 століття показує складність балансування інтересів всіх основних учасників світового ринку нафти. Зрідка позірна стійким рівновагу ринку порушує той чи інший важливий економічний чинник, повернення до деформації може захопити десятиліття. Було необережністю спрощувати історичну або поточну ситуацію на ринку нафти, зводячи її тільки до політичних або суто економічних питань. Тут діє складний комплекс проблем, основними з яких є:
• нерівномірність розповсюдження резервів нафти, відмінності вартості її видобутку з урахуванням інвестицій;
• організація світового ринку нафти: спотові ціни, гра на ф'ючерсах і інш.;
• процеси енергозбереження країн споживачів, пов'язані з рівнем цін і державною політикою;
• макроекономічні та податкові інтереси країн виробників;
• соціально-політичні особливості країн виробників;
• специфіка інтересів нафтових компаній країн споживачів і виробників.
Розуміння енергетичної безпеки розрізняється досить очевидним чином між країнами-споживачами і постачальниками. Єдиної глобальної енергетичної політики для всіх країн світу, багатих і бідних, із приватними або державними енергетичними компаніями, експортерів та імпортерів, звичайно, не було і немає. Різниця інтересів сторін велике не тільки і навіть не стільки - в цьому урок 90-х років - з поточних проблем цін і поставок, скільки по упевненості в майбутніх постачаннях, майбутні ціни та окупності інвестицій. Розвиненим споживачам-імпортерам важливі гарантії поставок нафти і газу в довгостроковому плані і при коливаннях цін, що не роблять шокового характеру на економічне зростання: енергетична безпека - це «доступ до достатньої (за обсягом), надійного і доступного (за ціною) енергії» (визначення МЕА). Нафтове ембарго 70-х років породило спотовий ринок нафти, Міжнародне енергетичне агентство і антикризові запаси нафти в ОЕСР. Світові економічні кризи середини 70-х і особливо початку 80-х рр.. при високих цінах на нафту (ще не побитих в реальному вираженні) викликали настільки глибокі зміни в економічній політиці, структурі інвестицій та поведінці населення, що зумовило величезну економію енергоспоживання на одиницю ВВП. На цьому об'єктивному підставі глобальна нафтова політика країн ОЕСР увінчалася повним успіхом - зниженням експортних цін на нафту в 1986-2000 рр.. в середньому до 19 доларів за барель. За цей час роль і вага ОПЕК знизилися, а лібералізація нафтових ринків вкоренилася.
На тему: «Глобальний рівень енергетичної дипломатії»
З дисципліни «Економіка зарубіжної нафтової і газової промисловості»
Зміст
Введення
1. Удосконалення системи колективної енергетичної безпеки промислово розвинених країн-імпортерів енергетичних ресурсів
2. Об'єднання країн-експортерів нафти у світовій енергетичній політиці
3. Роль глобального енергетичного діалогу
4. Енергетична Хартія і співробітництво на Євразійському просторі
Висновок
Список використаної літератури
Введення
На початку XXI століття весь світ зіткнувся з енергетичними викликами, продиктованими процесом глобалізації, прискореним зростанням економік та населення в окремих регіонах, вичерпанням і вкрай нерівномірним розподілом ресурсів на планеті, надмірної несприятливої навантаженням на навколишнє природне середовище. В даний час світові потреби в паливно-енергетичних ресурсах величезні і продовжують неухильно збільшуватися. Як зазначив голова Міжнародного комітету з присудження премії «Глобальна енергія», лауреат Нобелівської премії, академік РАН Жорес Алфьоров, сьогодні перед людством немає важливішої проблеми, ніж енергетична. Від її вирішення залежить збереження нашої цивілізації.
Нинішній стан і розвиток енергетики представляє одну з найбільш «важковирішуваних дилем сталого розвитку». З одного боку, енергетика проникає в усі сфери життя суспільства і є необхідною умовою сталого соціально-економічного розвитку кожної держави. Наявність і доступність енергетичних ресурсів, забезпечення їх ефективного використання і безперебійних поставок в сучасному світі стають головними чинниками світового прогресу, зниження бідності, підвищення добробуту, культурного і духовного розвитку населення. Сталий енергопостачання є одним з найважливіших умов міжнародної стабільності. З іншого боку, розвиток енергетики призводить до негативного впливу на навколишнє природне середовище. Сучасна енергетика в основному базується на використанні викопного палива, що становить близько 90% у структурі світового споживання первинної енергії. Сформовані в останні роки тенденції розвитку відносин у цій сфері з опорою на видобуток, транспортування та спалювання вуглеводневого палива - нафти і газу - не цілком відповідають сучасним викликам і стоячим перед міжнародним співтовариством завданням і, як наслідок, повинні викликати обгрунтовану тривогу за долю нинішнього і майбутніх поколінь. Неконтрольоване виробництво і споживання сировинних ресурсів стає глобальним. Це значно посилює тиск на ресурсний потенціал планети і створює загрозу сталому розвитку людства. Потрібно готуватися до того, що сировинні ресурси вичерпаються. Так що необхідно економити. Для цього в розвинених країнах потрібно боротися з Надмірне споживання, в що розвиваються - з неефективним використанням ресурсів.
Необхідність надійної і стабільної забезпеченості енергоресурсами виводять проблему енергетичної безпеки в число найбільш важливих проблем, що стоять перед міжнародним співтовариством. Хоча проблема енергетичної безпеки виникла ще в середині 70-х років минулого століття, світове співтовариство до початку XXI століття не змогло виробити спільних підходів у її вирішенні і досягти колективних домовленостей. Лише в середині 2006 р. на саміті глав держав «Групи восьми» у Санкт-Петербурзі за ініціативою Російської Федерації був зроблений крок на шляху до діалогу між усіма зацікавленими у забезпеченні енергетичної безпеки країнами. Тоді було підкреслено, що сталий розвиток держав багато в чому залежить від надійного доступу до енергії та що забезпечення енергетичної безпеки являє собою всеосяжну завдання держав.
У 2008 р. на саміті глав держав «Групи восьми» в Тояко Президент Російської Федерації Д.А. Медведєв закликав лідерів «Групи восьми» подумати над новими документами у сфері енергетичного діалогу. «Ми підкреслили, ті рішення, які« вісімка »приймала ще в Санкт-Петербурзі, коли говорили про енергетичну безпеку в світі, є актуальними. З цим всі згодні. Але завдання полягає в тому, щоб пов'язати інтереси країн-виробників, країн-споживачів і транзитних держав. Це досить складно, але можливо, - вважає Президент Російської Федерації.
1. Удосконалення системи колективної енергетичної безпеки промислово розвинених країн-імпортерів енергетичних ресурсів
«Оскільки енергетика стала глобальною, енергетична безпека - неподільна. Наше спільне майбутнє в області енергетики передбачає спільну відповідальність, загальні ризики і вигоди ». В.В. Путін.
За кілька років, що передували фінансовій кризі, світова економіка активно розвивалася, що супроводжувалося зростанням споживання енергоресурсів. Перед глобальними рецесіями середини 1970-х років, в 1979 і 2009 роках спостерігалися цінові піки на ринку енергоресурсів. Мабуть, існує все-таки між цими явищами взаємозв'язок. Відповідно, пік, взагалі досягнутий за всю історію, який був в середині липня минулого року, передував початок серйозного спаду у світовій економіці, що послідував за цим.
Хоча нафта і газ є непоновлюваними ресурсами, їх запаси в найближчим часом не закінчаться. Численні дослідження показують існування великих геологічних запасів. Загальний потенціал видобутку на світових родовищах нафти і газу може збільшитися на 20-25% протягом наступного десятиліття. Таким чином, питання полягає не в наявності нафти і газу як ресурсу, а в здатності їх видобутку.
Різноманітність джерел поставок енергоресурсів традиційно вважається наріжним каменем енергетичної безпеки, проте очікується, що зростання постачань у майбутньому буде забезпечуватися меншою кількістю країн, ніж сьогодні. Як говорив Вінстон Черчилль, «у питаннях нафти безпека визначається різноманітністю і тільки різноманітністю». І мав рацію. Різноманітність не тільки з боку поставок, але також і маршрутів, які служать елементом безпеки самих постачальників.
Країни - споживачі енергоресурсів традиційно розглядали енергетичну безпеку як «безпека поставок» - стійкі поставки енергоресурсів за прийнятними цінами. Проте сьогодні існує ще один вимір глобального енергетичного діалогу. «Безпека попиту» для видобувних країн є зворотною стороною цього рівняння.
Це означає:
- Достатній рівень попиту за цінами, адекватним для підтримки довгострокових інвестицій в розробку нових родовищ та розвитку інфраструктури;
- Забезпечення прийнятної прибутковості інвестицій;
- Задоволення фіскальних інтересів видобувних країн.
На сьогоднішній день необхідна нова світова енергетична архітектура, яка повинна дозволити уникнути конфліктів і контрпродуктивною конкуренції для забезпечення енергетичної безпеки. Конструкція глобальної енергетичної безпеки має грунтуватися на довгострокових, надійних і екологічно безпечних поставках енергоресурсів за цінами, прийнятними як для країн-експортерів, так і для споживачів. Стратегія створення нової світової енергетичної архітектури повинна визначити практичні кроки, націлені на забезпечення сталого доступу до традиційних джерел енергії, а також розвиток програм економії енергоресурсів та розробку альтернативних джерел енергії.
Росія стає все більш важливою частиною глобальної ланцюжка поставок завдяки наявності значних нафтових запасів і найбільшим запасам газу в світі. На Росію припадає 26% всіх світових запасів нафти і газу відповідно. Забезпечуючи до 40% глобального зростання поставок нафти в першій половині поточного десятиліття, Росія зробила, можливо, найважливіший внесок у задоволення зрослого глобального попиту на вуглеводні протягом цього періоду.
Незважаючи на уповільнення зростання експортного потенціалу в останні два роки, роль Росії як важливої ланки в глобальній ланцюга постачання енергоресурсами залишається вкрай значущою завдяки стабільним поставкам нафти та газу європейським споживачам протягом майже 50 років.
Для Росії поточна ситуація надає історичну можливість зміцнити своє міжнародне становище та інтегруватися у світову економічну систему в якості важливого учасника світового співтовариства. Тим не менш, для реалізації свого потенціалу в якості глобального постачальника енергоресурсів Росія та її енергетична галузь повинні вирішити ряд ключових проблем.
Інвестиції в нову видобуток є ключовим фактором для глобальної індустрії, враховуючи брак нових регіонів, відкритих для розробки. Зрілі родовища (Браунфілд) Росії все ще володіють значним потенціалом, але темпи зростання видобутку на них набагато повільніше, ніж у попередні роки. Для підтримки зростання видобутку російські компанії повинні починати розробляти нові нафтогазоносні провінції, наприклад Східний Сибір, Арктичний шельф і Далекий Схід.
Доступ до нових ринків є особливо важливим для Росії. Азіатсько-Тихоокеанський регіон, який є самим швидкозростаючим ринком вуглеводнів, потребує російських поставках, а Росії потрібен доступ до цього ринку для того, щоб стати по-справжньому глобальним енергетичним гравцем і мати можливість диверсифікувати свій вибір, з точки зору споживача.
- Інвестиції необхідно вкладати в резервні потужності по всьому ланцюжку вартості (у видобуток, транспортування, переробку та зберігання) для зменшення впливу волатильності ринку, забезпечення впевненості ринків в тому, що постачання не будуть перервані навіть у випадку терористичних актів, несприятливих погодних умов і т. д.
- Інвестиції необхідно вкладати в технології для підвищення продуктивності видобутку і переробки. Технології є ключовим чинником як у збільшенні коефіцієнта вилучення на зрілих родовищах, так і для більш швидкого і більш вигідною розробки нових капіталомістких проектів.
- Інвестиції необхідно вкладати в кадри і розвиток фахівців галузі. Росія може по праву пишатися своїми багаторічними інженерними та управлінськими традиціями в нафтогазовому секторі та інших секторах енергетики. Однак період нестабільності після розпаду СРСР призвів до скорочення кадрового потенціалу енергетичного сектору. Крім виховання своїх власних кадрів, дуже важливим завданням для Росії є залучення кращих іноземних фахівців для роботи і широкий обмін досвідом між російськими та іноземними професіоналами енергетичної галузі.
Ядерна енергетика та альтернативні джерела енергії можуть зробити важливий внесок у забезпечення енергетичної безпеки. Проте їх розвиток потребує значного часу та інвестицій. У середньостроковій перспективі нафту і газ будуть становити основу світового енергетичного балансу.
Створення стабільних, передбачуваних і прозорих інвестиційних умов стало одним з ключових питань енергетичної безпеки. Створення інвестиційного клімату є пріоритетом як для Росії, так і для країн - споживачів енергоресурсів.
Для досягнення безпеки постачань необхідно створити відповідний інвестиційний клімат, надавши компаніям стимули для реалізації проектів розробки нових родовищ (грінфілд) з високим рівнем ризику і невизначеності.
Режими ліцензування повинні бути прозорими та справедливими, забезпечуючи розумний баланс між захистом законних інтересів держави та ефективним розвитком економіки. Обопільна прозорість є найважливішим елементом енергетичної безпеки. Вона передбачає високий рівень прозорості та визначеності, дає можливість планувати попит, пропозиція, інвестиції і поставки для обох сторін енергетичного діалогу. Хоча якщо ви подивитеся, як грає Саудівська Аравія на світовому енергетичному ринку, то ми дуже мало знаємо і про ресурси Саудівської Аравії, і про функціонування їх державного виробника. І це невипадково, тому що вони хочуть зберігати якісь секрети, для того щоб тримати картки у себе. Але, тим не менше, якщо ми говоримо про глобальну архітектурі, то тут прозорість необхідна. Тут на поступки повинні йти всі.
Росія відіграє важливу роль у глобальній системі постачань енергоресурсів і є стабілізуючим чинником міжнародної енергетичної безпеки.
Росія володіє великими запасами, але для підтримки своєї ролі російська нафтова галузь повинна вирішити серйозні проблеми - до них належить значна потреба в капвкладеннях і інфраструктурі, управління організаційним потенціалом і активну участь державних нафтових компаній.
Прозорий і стабільний інвестиційний клімат і реформа податкового режиму - необхідні умови для повернення російської нафтової галузі на шлях сталого зростання.
2. Об'єднання країн-експортерів нафти у світовій енергетичній політиці
Загострену увагу до проблем енергетичної безпеки в сучасному світі зазвичай пояснюють політичною нестійкістю в країнах-експортерах нафти, загрозою терористичних актів та складністю взаємовідносин країн-постачальників і країн-транзиту енергоносіїв (в основному трубопровідного газу). Зрозуміло, це занепокоєння виправдано в умовах, коли інсургенти (незалежно від причин і характеру конфліктів) блокують розвиток видобутку і експорту нафти в Нігерії та Іраку. Поставки з Венесуели і Ірану супроводжуються політичною риторикою, у другому випадку видно загроза серйозного конфлікту. Та ще деякі фахівці сумніваються в надійності даних про запаси нафти і газу в ряду великих країн виробників. Можна уявити собі нервозність фінансової та політичної еліти країн з високою і зростаючою залежністю від імпорту енергії при невизначеності майбутніх цін і нехай віддаленій, але цілком допустимою з теорії ймовірності загрозу зриву поставок. Вважається, що світ досяг точки, в якій подальші масштабні інвестиції та зрушення в енергетичній сфері припускають більше передбачуваності і координації для всіх зацікавлених сторін - щось еквівалентне глобальної енергетичної політики.
Історія 20 століття показує складність балансування інтересів всіх основних учасників світового ринку нафти. Зрідка позірна стійким рівновагу ринку порушує той чи інший важливий економічний чинник, повернення до деформації може захопити десятиліття. Було необережністю спрощувати історичну або поточну ситуацію на ринку нафти, зводячи її тільки до політичних або суто економічних питань. Тут діє складний комплекс проблем, основними з яких є:
• нерівномірність розповсюдження резервів нафти, відмінності вартості її видобутку з урахуванням інвестицій;
• організація світового ринку нафти: спотові ціни, гра на ф'ючерсах і інш.;
• процеси енергозбереження країн споживачів, пов'язані з рівнем цін і державною політикою;
• макроекономічні та податкові інтереси країн виробників;
• соціально-політичні особливості країн виробників;
• специфіка інтересів нафтових компаній країн споживачів і виробників.
Розуміння енергетичної безпеки розрізняється досить очевидним чином між країнами-споживачами і постачальниками. Єдиної глобальної енергетичної політики для всіх країн світу, багатих і бідних, із приватними або державними енергетичними компаніями, експортерів та імпортерів, звичайно, не було і немає. Різниця інтересів сторін велике не тільки і навіть не стільки - в цьому урок 90-х років - з поточних проблем цін і поставок, скільки по упевненості в майбутніх постачаннях, майбутні ціни та окупності інвестицій. Розвиненим споживачам-імпортерам важливі гарантії поставок нафти і газу в довгостроковому плані і при коливаннях цін, що не роблять шокового характеру на економічне зростання: енергетична безпека - це «доступ до достатньої (за обсягом), надійного і доступного (за ціною) енергії» (визначення МЕА). Нафтове ембарго 70-х років породило спотовий ринок нафти, Міжнародне енергетичне агентство і антикризові запаси нафти в ОЕСР. Світові економічні кризи середини 70-х і особливо початку 80-х рр.. при високих цінах на нафту (ще не побитих в реальному вираженні) викликали настільки глибокі зміни в економічній політиці, структурі інвестицій та поведінці населення, що зумовило величезну економію енергоспоживання на одиницю ВВП. На цьому об'єктивному підставі глобальна нафтова політика країн ОЕСР увінчалася повним успіхом - зниженням експортних цін на нафту в 1986-2000 рр.. в середньому до 19 доларів за барель. За цей час роль і вага ОПЕК знизилися, а лібералізація нафтових ринків вкоренилася.
Здавалося, всі проблеми вирішені, і тривалий економічний підйом 90-х років в світі йшов при досить низьких і порівняно стабільних (за тодішніми мірками) цінах на нафту. Навіть часткове ембарго на іракську нафту не призвело до пори до часу до різких ускладнень на ринку. Єдиної енергетичної політики країн ОЕСР не склалося за межами порядку денного МЕФ, зокрема енергетичної безпеки, але основні риси для розвинених країн мали багато спільного. У цей період відбулася призупинення розвитку атомної енергетики в більшості країн і швидкий зсув від вугілля до газу в структурі споживання розвинених країн - великих споживачів енергії. Ці особливості політики були підтримані виборцями провідних демократій, які при постійному впливі екологів, енергетиків схильні підтримувати кроки в бік більш енергоефективної економіки. Ілюзія благополуччя мала один важливий наслідок, складалося в повільному зростанні інвестицій у видобуток нафти. Тут позначилася помірна дохідність капітальних вкладень при ціні на нафту в 19 доларів за барель, обмеженість доступу компаній до нових родовищ у світі і відсутність обстановки кризи, який мобілізував би урядові ресурси. Тиск екологів, організацій громадянського суспільства підкріпило кроки у сфері боротьби з потеплінням клімату, що виразилися в завершенні прийняття та ратифікації Кіотського Протоколу.
Відчуття, що час дорогої нафти пішло назавжди, почала домінувати. Влітку 2001 року Дж. Мітчел і інші автори книги «Нова економіка нафти» думали: «Загроза політичних санкцій була повернена. Це експортують країни зараз повинні бути стурбовані щодо санкцій, націлених на їх внутрішню і зовнішню політику урядами і громадською думкою в розвинених країнах ». Навіть коротка за часом ситуація «ринку покупця» викликала до життя ідею політичних санкцій з боку покупців нафти. Вона грунтувалася на ситуації економічного спаду 2000-2002 рр.., В ході якого попит на нафту в розвинених країнах стагнував.
У Комюніке Міністрів Фінансів зазначено: «Для того, щоб поліпшити гладке функціонування ринків та підвищити їх стабільність, ми погодилися просунути вперед роботу по зміцненню діалогу з глобальної енергетичної політики між країнами-виробниками і споживачами і приватним сектором." Можна вітати ідею діалогу щодо глобальної енергетичної політиці, оскільки це передбачає врахування довгострокових інтересів основних гравців. Питання про «гладкості» функціонування ринків при таких високих цінах, природно, викликає запитання. По-перше, ринки виробляють незвично високий розмах коливань цін. А по-друге, наскільки при такій організації ринків енергетичні компанії зацікавлені в тих зрушеннях, які потребуватимуть великих інвестицій і зміну тих умов, які приносять їм високі доходи.
У разі проведення нової енергетичної політики в напрямку зрушень на користь атомної енергії (якщо дозволять політичні обмеження) потрібні чималі державні кошти і гарантії для відродження цієї галузі після двадцятирічного застою. Структурне зрушення у бік поновлюваних ресурсів, особливо біопалива обійтися без відповідної податкової структури, величезних вкладень у зміну поколінь автомобілів і бензозаправок. Технологічний стрибок у бік водневого палива також вимагає вкладень у дослідження, часу і великих інвестицій в зміну маси дорогого устаткування. Так що можливості швидкого переходу людства на більш чисті, енергозберігаючі технології та відновлювальні джерела енергії існують при добре оркестрував масштабних зусиллях провідних країн світу. Важливо при цьому не втратити з уваги розвиваються, і не поглибити розлом з доступу до енергії, її характеру за чистотою, способу виробництва і вартості.
Країнам експортерам енергії важлива передбачуваність цін і доходів. Фінансовий крах в Росії 1998 року був частково побічним продуктом ринку цін до 12 доларів за барель. Перепади доходів експортерів нафти (і в меншій мірі - газу) стали результатом специфіки «гладкою» роботи нафтових і фінансових ринків. Відображенням зрушень у попиті та ціни стали нелінійні зрушення у фінансових потоках. Стосовно до країн споживачам перехід на відновлювальні види енергії є додатковим податком для фінансування відповідних інвестицій. Але стосовно до виробників такі витрати можуть бути вирахуванням з поточних доходів і «вкладеннями в пониження» своїх майбутніх доходів. У даному випадку глобальна енергетична політика може враховувати інтерес виробників до передбачуваності і стійкості своїх доходів. В іншому випадку очікується тривала нервозність по коливаннях і без того високих цін або їх обвалення на зразок 1986 або 1998 років з важкими побічними економічними і соціально-політичними проблемами для багатьох країн. Можна помітити, що повної раціональності поведінки і передбачення в історії не було і в розвинених країн. Однак чим вище передбачуваність, узгодженість майбутнього ходу подій в області світових енергетичних ринків, тим вище можливості пов'язати цілі розвитку різних груп країн з прогресивними зрушеннями в самій енергетиці.
Пов'язування інтересів розвитку країн-експортерів з інтересами енергетичної безпеки споживачів разом і являє собою спробу сформулювати глобальну енергетичну політику, яка повинна враховувати об'єктивні довгострокові інтереси основних груп учасників. Нова глобальна енергетична політика може бути сформульована і буде життєздатною лише за умови, що (за законами великих систем) ні одна істотна сторона процесу не опинилася в ущемленном стані. У найбільшій мірі це відноситься до впливу нестійких цін, що визначаються на спотових ринках, на масштабні довгострокові інвестиції в енергетичні проекти, будь то атомні, вуглеводневі, водневі або поновлювані. Одночасно (або швидко) вирішити всі проблеми світової енергетики неможливо - тактичне завдання - вибрати пріоритетні завдання, які можна вирішити при існуючих стимулах, інтересах і фінансових можливостях сторін.
Залежно від обраних США і ЄС, Китаєм та Індією шляхів вирішення своїх енергетичних проблем будуть залежати і умови розвитку обробної промисловості, сільського господарства світу. Не намагаючись дати повний огляд можливих додатків тієї чи іншої енергетичної політики, можна відзначити, що інвестиції в модернізацію російської економіки будуть залежати великою мірою від масштабів зрушень у бік біопалива або атомної енергетики. В одному варіанті енергетичної політики може зрости світове виробництво «паливних сільськогосподарських культур» з суттєвим впливом на аграрні субсидії і відносини в СОТ. В іншому варіанті підвищення енергетичної безпеки посилюється роль атомної енергетики, розвитку зрідженого природного газу (замість трубопровідного) та засобів її доставки. Якщо раніше група країн могла знайти рішення для стабілізації енергетичних ринків, то в умовах глобалізації і зростання масштабів економічних проблем світу необхідна саме глобальна політика. Так що рішення з енергетичної безпеки фактично ініціюють формулювання довгострокової загальноприйнятний енергетичної стратегії, яка дасть серйозний імпульс зміні структури всієї світової економіки в галузевому і географічному плані.
Росія об'єктивно зацікавлена у передбачуваній глобальної енергетичної політики для раціонального вкладення своїх ресурсів, для грамотного позиціонування своїх енергетичних компаній. Вона не може дозволити собі надмірних витратних заходів на світовій арені, які йшли б на шкоду модернізації економіки і добробуту громадян або навіть виглядали б такими на шкоду соціально-політичної стабільності. Цей підхід повинен збалансувати внесок Росії в енергетичну безпеку світу та можливості її відродження як науково-технічної держави. Він є точкою рівноваги і оберігає країну як від нехтування проблемами світу, так і від надмірного напруження сил країни після багаторічної кризи і надмірних витрат трансформації.
3. Роль глобального енергетичного діалогу
Енергетичні проблеми сьогодні один з найактуальніших питань міжнародної політики і одна з тем саміту «Великої вісімки» 2006 року в Росії. При всій складності міжнародних переговорів у даній сфері, викликаної об'єктивним розбіжністю інтересів споживачів і постачальників енергоносіїв, необхідність ведення постійного діалогу очевидна всім сторонам. Екологічний виклик, перш за все у вигляді вичерпання природних ресурсів, надмірне забруднення навколишнього середовища та зміни клімату зумовить результат переговорів, нехай навіть зараз загальна картина майбутнього глобальної енергетики з працею проглядається за вузькогрупові і національними політичними інтересами.
Навіть не розглядаючи тут докладно проблему глобальної зміни клімату, ясно, що є безліч інших факторів, які переводять проблему енергетичної безпеки в площину необхідності зміни «сировинної парадигми» - поступового відходу від споживання невідновлюваних викопних видів енергоресурсів. Не так далекий момент, коли енергетичні витрати на видобуток, транспортування і споживання викопного палива перевищать енергетичний же ефект від використання енергоносіїв. Не можуть нескінченно продовжувати своє зростання і ціни на викопне паливо. У наявності маса об'єктивних чинників, пов'язаних з освоєнням нових родовищ: віддаленість, кліматичні умови, труднощі видобутку та ін Крім того, зростають масштаби негативних екологічних наслідків, пов'язані з освоєнням нових родовищ природних ресурсів.
На тлі неминучого збільшення витрат на видобуток і транспортування викопного палива в світі Росія може виявитися однією з перших з країн, де рентабельність видобутку і використання викопних енергоносіїв стане критично низькою. Тому Росія потребує сьогодні в розробці власної політики енергобезпеки, яка може йти в одному напрямку з політикою інших країн «Великої вісімки».
Глобальна енергетична політика, що має в своїй основі тільки декларації і домовленості добровільного порядку, навряд чи зможе стати реальним фактором зниження енергоспоживання на рівні підприємств і держав. Рано чи пізно буде потрібно вироблення економічних механізмів, стимулюючих зниження енергоспоживання. При цьому рушійні мотиви країн - виробників і споживачів енергоресурсів різні. Для країн-експортерів витрати на енергоефективність можуть бути менш рентабельні, тому що низькі внутрішні тарифи на енергоносії визначаються багато в чому соціальними і економічними інтересами. У такій ситуації можливо використовувати міжнародні механізми вирівнювання витрат і вигод. Досить очевидні першочергові практичні дії у розвитку глобальної енергетичної політики: це робота щодо впровадження більш ефективних методів використання викопного палива і міжнародна інвентаризація можливостей розвитку альтернативних джерел енергії. Для додання політичної ваги доцільно вирішити питання про створення при Організації Об'єднаних Націй Міжнародного агентства з відновлюваної енергетики.
Міжнародне співробітництво забезпечується складним, багаторівневим механізмом міждержавного, наукового, ділового, інформаційної взаємодії. Одним з досить нових і ефективних його компонентів є міжнародні партнерства та ініціативи. Організовувані на самому різному рівні - від приватного, комерційного або наукового до міждержавного, партнерства та ініціативи виконують роль органу для роботи з інформацією, організації переговорного процесу, забезпечення взаємодії експертів та осіб, які приймають рішення. Вони покликані підтримувати політичний діалог з метою досягнення спільного рішення.
В енергетичній галузі існує широке поле для організації спільної роботи у формі партнерств, ініціатив та мережевих організацій. Найбільш ефективними областями додатки їх зусиль є:
- Інформування учасників енергетичного ринку шляхом поширення об'єктивної та достовірної інформації про стан, прогнози та перспективи глобального ринку енергоносіїв. Це дозволить виробляти більш правильну політику всім учасникам ринку, знизить ризик непередбачуваних коливань, викликаних суб'єктивними факторами.
- Розкриття інформації на взаємній (паритетній) основі, боротьба із закритістю інформації, що породжує спекуляцію, корупцію і інші непристойні явища.
- Пропаганда і впровадження екологічно чистої енергетики шляхом створення мереж експертів, банків даних, навчання фахівців, обміну досвідом і кращими прикладами, демонстрація можливостей рентабельного використання поновлюваних джерел енергії, сприяння підвищенню енергоефективності.
- Підготовка перевороту в свідомості, в розумінні справжньої ціни енергоресурсів, що включає екологічну складову, з урахуванням інтересів живе і наступних поколінь. Створення моди, попиту на використання енергії з відновлювальних і екологічно чистих джерел енергії.
У рамках підготовки до московської зустрічі керівників країн «Великої вісімки» експерти РРЕЦ виклали позицію Центру в двох доповідях: з питань використання ринкових методів стимулювання енергоефективних технологій та усунення зайвих обмежень, що перешкоджають розвитку екологічно орієнтованого бізнесу. Доповіді були зроблені на зустрічі керівників органів державного регулювання екологічної та технологічної безпеки енергетики країн «Групи восьми», організованої Ростехнаглядом 23-24 березня в Москві.
4. Енергетична Хартія і співробітництво на Євразійському просторі
17 грудня 1994 в Лісабоні були відкриті до підписання Договір до Енергетичної Хартії (ДЕХ) і пов'язані з ним документи: Заключний Акт Конференції з Європейської Енергетичної Хартії (КЕЕХ) і Протокол з питань енергетичної ефективності і суміжних екологічних аспектів (слово «Європейська» у Договорі було навмисно виключено). ДЕХ і пов'язані з ним документи підписали більше 51 країна і ЄС. Серед них - практично всі держави Європи, включаючи країни СНД і Балтії, а також Австралія, Туреччина, Японія і Монголія.
Ідея Європейської Енергетичної Хартії (ЕЕХ) була висунута колишнім прем'єр-міністром Голландії Р. Любберса на засіданні Європейської Ради в Дубліні 25 червня 1990. Вона була підтримана ЄС, а потім всіма учасниками Наради з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ), як пропозиція, логічно випливає з зовсім іншої політичної ситуації в Європі і спрямоване на зміцнення безпеки і стабільності в ключовій сфері економіки - енергетиці. 17 грудня 1991 ЕЕХ була підписана в Гаазі більшістю європейських держав: ЄС, Австралією, Канадою, Туреччиною, США і Японією. ЕЕХ є політичним документом. Для перетворення намірів і декларацій ЕЕХ в юридичні зобов'язання було визнано за необхідне виробити ДЕХ.
ДЕХ і пов'язані з ним документи являють собою продукт взаємних компромісів і поступок, що відбивають прагнення учасників переговорів знайти баланс своїх інтересів. ДЕХ, що є багатостороннім договором, базується на п'яти ключових елементах: заохочення капіталовкладень в енергетику, державний суверенітет над природними ресурсами, свобода доступу до енергетичних ринків, свобода транзиту енергоресурсів, свобода руху капіталів, пов'язаних з інвестуванням в енергетику.
ДЕХ підлягає ратифікації законодавчими органами країн-учасниць. Він набув чинності 16 квітня 1998 р., на дев'яностий день після здачі депозитарію тридцятої ратифікаційної грамоти. До теперішнього часу Договір не ратифікований Росією, Білоруссю і Норвегією.
Російська Федерація застосовує його на тимчасовій основі відповідно до частини II Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969 р. і розділу II Федерального закону «Про міжнародні договори Російської Федерації» від 16 червня 1995 р. При цьому за п. 2 ст. 25 Віденської конвенції встановлено, що тимчасове застосування договору щодо держави припиняється, якщо ця держава повідомить інші держави про свій намір не стати його учасником. Згідно зі ст. 31 Закону міжнародний договір підлягає виконанню з моменту його вступу в силу для Російської Федерації. У разі ратифікації ДЕХ увійде в національну правову систему в якості міжнародних зобов'язань Росії.
У 1998 р. Договір і пов'язані з ним документи після ретельної підготовчої роботи були передані на ратифікацію до Федерального Зібрання Російської Федерації. Однак після тривалих і гострих обговорень цього документа в Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації його ратифікація неодноразово відкладалася.
Російські представники, беручи участь на всіх етапах підготовки ДЕХ, ведуть подальшу роботу в рамках Конференції з Енергохартії. Тривають переговори по ряду напрямків, серед яких слід виділити питання транзиту. На двосторонній основі делегаціями Росії і Евроюза обговорюються невирішені питання у проекті Протоколу до Енергетичної хартії щодо транзиту, основними завданнями якого є створення міжнародно-правових рамок для забезпечення свободи транзиту енергетичних ресурсів по території країн-учасниць. Крім Протоколу розробляються також типові угоди між урядами країн-експортерів і транзитних країн, між урядами транзитних держав та інвесторами в транзитні проекти, а також між компаніями з питань транзиту нафти і газу.
Регулярно проводяться засідання робочої групи з інвестицій, яка до 1999 року займалася підготовкою Додаткового (Інвестиційного) Договору до Енергетичної хартії (ДЕХ). Згодом ця робота була припинена, а основна увага приділяється аналізу та оцінці інвестиційного клімату в галузях ПЕК країн-учасниць Договору до Енергетичної хартії і його відповідності інвестиційним положенням ДЕХ. У зв'язку з цим країни становлять для обговорення доповіді, які детально обговорюються в ході засідань. Російський доповідь був представлений на засіданні групи 3-4 листопада 2003
У рамках Конференції по Енергетичній хартії також проводяться засідання робочої групи з торгівлі, в ході яких обговорюються питання, пов'язані з міжнародною торгівлею енергетичними товарами та їх відповідність торговим положень Договору до Енергетичної хартії, Торговельної поправці до ДЕХ і правилам СОТ.
На засіданнях робочої групи з питань енергетичної ефективності та відповідним екологічним аспектам обговорюється політика країн-учасниць Договору в цій області, а також виконання ними положень Протоколу до Енергетичної хартії з енергетичної ефективності та відповідним екологічним аспектам.
Участь Росії у створенні міжнародної договірно-правової бази масштабного багатостороннього співробітництва в енергетичній сфері сприяє інтеграції Росії в світову економіку і міжнародну систему колективної енергетичної безпеки. Одночасно ДЕХ сприяє зміцненню загальноєвропейської стабільності та енергобезпеки.
Висновок
У сучасних умовах представляється, що доцільність у створенні спеціалізованої енергетичної організації, яка об'єднала б усіх суб'єктів енергетичної співпраці, очевидна. Міжнародний аспект енергетичної безпеки стосується підходу до енергетичних ресурсів не тільки як до предмету торгівлі та засобу одержання прибутку окремими державами або групою держав, а й як до однієї з основ сталого економічного та гуманітарного розвитку міжнародного співтовариства в цілому.
Співробітництво держав у рамках регіональних організацій в основному спрямована на регулювання поставок енергетичних ресурсів у тому чи іншому регіоні, огляд і аналіз тенденцій, які відбуваються в енергетичній сфері на різних напрямках, але, на жаль, не на забезпечення енергетичної безпеки. Хоча питання забезпечення енергетичної співпраці періодично і піднімаються в рамках регіональних організацій, вони до цих пір не отримали належного врегулювання. У свою чергу регіональне співробітництво може створити передумови для укладання багатосторонніх угод в енергетичній області. Регіональна інтеграція держав може сприяти більш широкої співпраці держав у сфері забезпечення енергетичної безпеки. Особливості міжнародно-правового регулювання співробітництва у сфері забезпечення енергетичної безпеки визначається специфікою енергетичної галузі. Особливої актуальності набуває проблема вдосконалення міжнародно-правового регулювання енергетичних відносин як на універсальному, так і регіональному рівні. Говорячи про перспективи регіонального співробітництва держав у сфері забезпечення енергетичної безпеки, необхідно враховувати інтереси держав, безпосередньо розташованих в регіоні, і політику, що не входять, але зацікавлених у даному регіоні країн.
Список використаної літератури
1. Ковальов А.А., Шилова Н.Л. Міжнародно-правові аспекти забезпечення енергетичної безпеки / / Московський журнал міжнародного права. 2008. № 3.
2. Дефіциту енергоресурсів немає: є дефіцит здорового глузду. Проблеми сучасної енергетики / / Світова енергетична політика. 2003. № 5.
3. Данилов-Данільян В. Самі запросили. Чому урагани навідуються до нас все частіше? / / Світова енергетика. 2005. № 11 (23).
4. Річний доповідь Секретаріату Енергетичної Хартії за 2006 рік. <http://www.encharter.org>.
5. За офіційними даними Секретаріату Енергетичної Хартії. <http://www.encharter.org>.
6. http://www.newsru.com/world/08jul2008/medvedev_sam.html # 2.
7. <Http://www.encharter.org/index.php? id = 28 & L = l>
Відчуття, що час дорогої нафти пішло назавжди, почала домінувати. Влітку 2001 року Дж. Мітчел і інші автори книги «Нова економіка нафти» думали: «Загроза політичних санкцій була повернена. Це експортують країни зараз повинні бути стурбовані щодо санкцій, націлених на їх внутрішню і зовнішню політику урядами і громадською думкою в розвинених країнах ». Навіть коротка за часом ситуація «ринку покупця» викликала до життя ідею політичних санкцій з боку покупців нафти. Вона грунтувалася на ситуації економічного спаду 2000-2002 рр.., В ході якого попит на нафту в розвинених країнах стагнував.
У Комюніке Міністрів Фінансів зазначено: «Для того, щоб поліпшити гладке функціонування ринків та підвищити їх стабільність, ми погодилися просунути вперед роботу по зміцненню діалогу з глобальної енергетичної політики між країнами-виробниками і споживачами і приватним сектором." Можна вітати ідею діалогу щодо глобальної енергетичної політиці, оскільки це передбачає врахування довгострокових інтересів основних гравців. Питання про «гладкості» функціонування ринків при таких високих цінах, природно, викликає запитання. По-перше, ринки виробляють незвично високий розмах коливань цін. А по-друге, наскільки при такій організації ринків енергетичні компанії зацікавлені в тих зрушеннях, які потребуватимуть великих інвестицій і зміну тих умов, які приносять їм високі доходи.
У разі проведення нової енергетичної політики в напрямку зрушень на користь атомної енергії (якщо дозволять політичні обмеження) потрібні чималі державні кошти і гарантії для відродження цієї галузі після двадцятирічного застою. Структурне зрушення у бік поновлюваних ресурсів, особливо біопалива обійтися без відповідної податкової структури, величезних вкладень у зміну поколінь автомобілів і бензозаправок. Технологічний стрибок у бік водневого палива також вимагає вкладень у дослідження, часу і великих інвестицій в зміну маси дорогого устаткування. Так що можливості швидкого переходу людства на більш чисті, енергозберігаючі технології та відновлювальні джерела енергії існують при добре оркестрував масштабних зусиллях провідних країн світу. Важливо при цьому не втратити з уваги розвиваються, і не поглибити розлом з доступу до енергії, її характеру за чистотою, способу виробництва і вартості.
Країнам експортерам енергії важлива передбачуваність цін і доходів. Фінансовий крах в Росії 1998 року був частково побічним продуктом ринку цін до 12 доларів за барель. Перепади доходів експортерів нафти (і в меншій мірі - газу) стали результатом специфіки «гладкою» роботи нафтових і фінансових ринків. Відображенням зрушень у попиті та ціни стали нелінійні зрушення у фінансових потоках. Стосовно до країн споживачам перехід на відновлювальні види енергії є додатковим податком для фінансування відповідних інвестицій. Але стосовно до виробників такі витрати можуть бути вирахуванням з поточних доходів і «вкладеннями в пониження» своїх майбутніх доходів. У даному випадку глобальна енергетична політика може враховувати інтерес виробників до передбачуваності і стійкості своїх доходів. В іншому випадку очікується тривала нервозність по коливаннях і без того високих цін або їх обвалення на зразок 1986 або 1998 років з важкими побічними економічними і соціально-політичними проблемами для багатьох країн. Можна помітити, що повної раціональності поведінки і передбачення в історії не було і в розвинених країн. Однак чим вище передбачуваність, узгодженість майбутнього ходу подій в області світових енергетичних ринків, тим вище можливості пов'язати цілі розвитку різних груп країн з прогресивними зрушеннями в самій енергетиці.
Пов'язування інтересів розвитку країн-експортерів з інтересами енергетичної безпеки споживачів разом і являє собою спробу сформулювати глобальну енергетичну політику, яка повинна враховувати об'єктивні довгострокові інтереси основних груп учасників. Нова глобальна енергетична політика може бути сформульована і буде життєздатною лише за умови, що (за законами великих систем) ні одна істотна сторона процесу не опинилася в ущемленном стані. У найбільшій мірі це відноситься до впливу нестійких цін, що визначаються на спотових ринках, на масштабні довгострокові інвестиції в енергетичні проекти, будь то атомні, вуглеводневі, водневі або поновлювані. Одночасно (або швидко) вирішити всі проблеми світової енергетики неможливо - тактичне завдання - вибрати пріоритетні завдання, які можна вирішити при існуючих стимулах, інтересах і фінансових можливостях сторін.
Залежно від обраних США і ЄС, Китаєм та Індією шляхів вирішення своїх енергетичних проблем будуть залежати і умови розвитку обробної промисловості, сільського господарства світу. Не намагаючись дати повний огляд можливих додатків тієї чи іншої енергетичної політики, можна відзначити, що інвестиції в модернізацію російської економіки будуть залежати великою мірою від масштабів зрушень у бік біопалива або атомної енергетики. В одному варіанті енергетичної політики може зрости світове виробництво «паливних сільськогосподарських культур» з суттєвим впливом на аграрні субсидії і відносини в СОТ. В іншому варіанті підвищення енергетичної безпеки посилюється роль атомної енергетики, розвитку зрідженого природного газу (замість трубопровідного) та засобів її доставки. Якщо раніше група країн могла знайти рішення для стабілізації енергетичних ринків, то в умовах глобалізації і зростання масштабів економічних проблем світу необхідна саме глобальна політика. Так що рішення з енергетичної безпеки фактично ініціюють формулювання довгострокової загальноприйнятний енергетичної стратегії, яка дасть серйозний імпульс зміні структури всієї світової економіки в галузевому і географічному плані.
Росія об'єктивно зацікавлена у передбачуваній глобальної енергетичної політики для раціонального вкладення своїх ресурсів, для грамотного позиціонування своїх енергетичних компаній. Вона не може дозволити собі надмірних витратних заходів на світовій арені, які йшли б на шкоду модернізації економіки і добробуту громадян або навіть виглядали б такими на шкоду соціально-політичної стабільності. Цей підхід повинен збалансувати внесок Росії в енергетичну безпеку світу та можливості її відродження як науково-технічної держави. Він є точкою рівноваги і оберігає країну як від нехтування проблемами світу, так і від надмірного напруження сил країни після багаторічної кризи і надмірних витрат трансформації.
3. Роль глобального енергетичного діалогу
Енергетичні проблеми сьогодні один з найактуальніших питань міжнародної політики і одна з тем саміту «Великої вісімки» 2006 року в Росії. При всій складності міжнародних переговорів у даній сфері, викликаної об'єктивним розбіжністю інтересів споживачів і постачальників енергоносіїв, необхідність ведення постійного діалогу очевидна всім сторонам. Екологічний виклик, перш за все у вигляді вичерпання природних ресурсів, надмірне забруднення навколишнього середовища та зміни клімату зумовить результат переговорів, нехай навіть зараз загальна картина майбутнього глобальної енергетики з працею проглядається за вузькогрупові і національними політичними інтересами.
Навіть не розглядаючи тут докладно проблему глобальної зміни клімату, ясно, що є безліч інших факторів, які переводять проблему енергетичної безпеки в площину необхідності зміни «сировинної парадигми» - поступового відходу від споживання невідновлюваних викопних видів енергоресурсів. Не так далекий момент, коли енергетичні витрати на видобуток, транспортування і споживання викопного палива перевищать енергетичний же ефект від використання енергоносіїв. Не можуть нескінченно продовжувати своє зростання і ціни на викопне паливо. У наявності маса об'єктивних чинників, пов'язаних з освоєнням нових родовищ: віддаленість, кліматичні умови, труднощі видобутку та ін Крім того, зростають масштаби негативних екологічних наслідків, пов'язані з освоєнням нових родовищ природних ресурсів.
На тлі неминучого збільшення витрат на видобуток і транспортування викопного палива в світі Росія може виявитися однією з перших з країн, де рентабельність видобутку і використання викопних енергоносіїв стане критично низькою. Тому Росія потребує сьогодні в розробці власної політики енергобезпеки, яка може йти в одному напрямку з політикою інших країн «Великої вісімки».
Глобальна енергетична політика, що має в своїй основі тільки декларації і домовленості добровільного порядку, навряд чи зможе стати реальним фактором зниження енергоспоживання на рівні підприємств і держав. Рано чи пізно буде потрібно вироблення економічних механізмів, стимулюючих зниження енергоспоживання. При цьому рушійні мотиви країн - виробників і споживачів енергоресурсів різні. Для країн-експортерів витрати на енергоефективність можуть бути менш рентабельні, тому що низькі внутрішні тарифи на енергоносії визначаються багато в чому соціальними і економічними інтересами. У такій ситуації можливо використовувати міжнародні механізми вирівнювання витрат і вигод. Досить очевидні першочергові практичні дії у розвитку глобальної енергетичної політики: це робота щодо впровадження більш ефективних методів використання викопного палива і міжнародна інвентаризація можливостей розвитку альтернативних джерел енергії. Для додання політичної ваги доцільно вирішити питання про створення при Організації Об'єднаних Націй Міжнародного агентства з відновлюваної енергетики.
Міжнародне співробітництво забезпечується складним, багаторівневим механізмом міждержавного, наукового, ділового, інформаційної взаємодії. Одним з досить нових і ефективних його компонентів є міжнародні партнерства та ініціативи. Організовувані на самому різному рівні - від приватного, комерційного або наукового до міждержавного, партнерства та ініціативи виконують роль органу для роботи з інформацією, організації переговорного процесу, забезпечення взаємодії експертів та осіб, які приймають рішення. Вони покликані підтримувати політичний діалог з метою досягнення спільного рішення.
В енергетичній галузі існує широке поле для організації спільної роботи у формі партнерств, ініціатив та мережевих організацій. Найбільш ефективними областями додатки їх зусиль є:
- Інформування учасників енергетичного ринку шляхом поширення об'єктивної та достовірної інформації про стан, прогнози та перспективи глобального ринку енергоносіїв. Це дозволить виробляти більш правильну політику всім учасникам ринку, знизить ризик непередбачуваних коливань, викликаних суб'єктивними факторами.
- Розкриття інформації на взаємній (паритетній) основі, боротьба із закритістю інформації, що породжує спекуляцію, корупцію і інші непристойні явища.
- Пропаганда і впровадження екологічно чистої енергетики шляхом створення мереж експертів, банків даних, навчання фахівців, обміну досвідом і кращими прикладами, демонстрація можливостей рентабельного використання поновлюваних джерел енергії, сприяння підвищенню енергоефективності.
- Підготовка перевороту в свідомості, в розумінні справжньої ціни енергоресурсів, що включає екологічну складову, з урахуванням інтересів живе і наступних поколінь. Створення моди, попиту на використання енергії з відновлювальних і екологічно чистих джерел енергії.
У рамках підготовки до московської зустрічі керівників країн «Великої вісімки» експерти РРЕЦ виклали позицію Центру в двох доповідях: з питань використання ринкових методів стимулювання енергоефективних технологій та усунення зайвих обмежень, що перешкоджають розвитку екологічно орієнтованого бізнесу. Доповіді були зроблені на зустрічі керівників органів державного регулювання екологічної та технологічної безпеки енергетики країн «Групи восьми», організованої Ростехнаглядом 23-24 березня в Москві.
4. Енергетична Хартія і співробітництво на Євразійському просторі
17 грудня 1994 в Лісабоні були відкриті до підписання Договір до Енергетичної Хартії (ДЕХ) і пов'язані з ним документи: Заключний Акт Конференції з Європейської Енергетичної Хартії (КЕЕХ) і Протокол з питань енергетичної ефективності і суміжних екологічних аспектів (слово «Європейська» у Договорі було навмисно виключено). ДЕХ і пов'язані з ним документи підписали більше 51 країна і ЄС. Серед них - практично всі держави Європи, включаючи країни СНД і Балтії, а також Австралія, Туреччина, Японія і Монголія.
Ідея Європейської Енергетичної Хартії (ЕЕХ) була висунута колишнім прем'єр-міністром Голландії Р. Любберса на засіданні Європейської Ради в Дубліні 25 червня 1990. Вона була підтримана ЄС, а потім всіма учасниками Наради з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ), як пропозиція, логічно випливає з зовсім іншої політичної ситуації в Європі і спрямоване на зміцнення безпеки і стабільності в ключовій сфері економіки - енергетиці. 17 грудня 1991 ЕЕХ була підписана в Гаазі більшістю європейських держав: ЄС, Австралією, Канадою, Туреччиною, США і Японією. ЕЕХ є політичним документом. Для перетворення намірів і декларацій ЕЕХ в юридичні зобов'язання було визнано за необхідне виробити ДЕХ.
ДЕХ і пов'язані з ним документи являють собою продукт взаємних компромісів і поступок, що відбивають прагнення учасників переговорів знайти баланс своїх інтересів. ДЕХ, що є багатостороннім договором, базується на п'яти ключових елементах: заохочення капіталовкладень в енергетику, державний суверенітет над природними ресурсами, свобода доступу до енергетичних ринків, свобода транзиту енергоресурсів, свобода руху капіталів, пов'язаних з інвестуванням в енергетику.
ДЕХ підлягає ратифікації законодавчими органами країн-учасниць. Він набув чинності 16 квітня 1998 р., на дев'яностий день після здачі депозитарію тридцятої ратифікаційної грамоти. До теперішнього часу Договір не ратифікований Росією, Білоруссю і Норвегією.
Російська Федерація застосовує його на тимчасовій основі відповідно до частини II Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969 р. і розділу II Федерального закону «Про міжнародні договори Російської Федерації» від 16 червня 1995 р. При цьому за п. 2 ст. 25 Віденської конвенції встановлено, що тимчасове застосування договору щодо держави припиняється, якщо ця держава повідомить інші держави про свій намір не стати його учасником. Згідно зі ст. 31 Закону міжнародний договір підлягає виконанню з моменту його вступу в силу для Російської Федерації. У разі ратифікації ДЕХ увійде в національну правову систему в якості міжнародних зобов'язань Росії.
У 1998 р. Договір і пов'язані з ним документи після ретельної підготовчої роботи були передані на ратифікацію до Федерального Зібрання Російської Федерації. Однак після тривалих і гострих обговорень цього документа в Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації його ратифікація неодноразово відкладалася.
Російські представники, беручи участь на всіх етапах підготовки ДЕХ, ведуть подальшу роботу в рамках Конференції з Енергохартії. Тривають переговори по ряду напрямків, серед яких слід виділити питання транзиту. На двосторонній основі делегаціями Росії і Евроюза обговорюються невирішені питання у проекті Протоколу до Енергетичної хартії щодо транзиту, основними завданнями якого є створення міжнародно-правових рамок для забезпечення свободи транзиту енергетичних ресурсів по території країн-учасниць. Крім Протоколу розробляються також типові угоди між урядами країн-експортерів і транзитних країн, між урядами транзитних держав та інвесторами в транзитні проекти, а також між компаніями з питань транзиту нафти і газу.
Регулярно проводяться засідання робочої групи з інвестицій, яка до 1999 року займалася підготовкою Додаткового (Інвестиційного) Договору до Енергетичної хартії (ДЕХ). Згодом ця робота була припинена, а основна увага приділяється аналізу та оцінці інвестиційного клімату в галузях ПЕК країн-учасниць Договору до Енергетичної хартії і його відповідності інвестиційним положенням ДЕХ. У зв'язку з цим країни становлять для обговорення доповіді, які детально обговорюються в ході засідань. Російський доповідь був представлений на засіданні групи 3-4 листопада 2003
У рамках Конференції по Енергетичній хартії також проводяться засідання робочої групи з торгівлі, в ході яких обговорюються питання, пов'язані з міжнародною торгівлею енергетичними товарами та їх відповідність торговим положень Договору до Енергетичної хартії, Торговельної поправці до ДЕХ і правилам СОТ.
На засіданнях робочої групи з питань енергетичної ефективності та відповідним екологічним аспектам обговорюється політика країн-учасниць Договору в цій області, а також виконання ними положень Протоколу до Енергетичної хартії з енергетичної ефективності та відповідним екологічним аспектам.
Участь Росії у створенні міжнародної договірно-правової бази масштабного багатостороннього співробітництва в енергетичній сфері сприяє інтеграції Росії в світову економіку і міжнародну систему колективної енергетичної безпеки. Одночасно ДЕХ сприяє зміцненню загальноєвропейської стабільності та енергобезпеки.
Висновок
У сучасних умовах представляється, що доцільність у створенні спеціалізованої енергетичної організації, яка об'єднала б усіх суб'єктів енергетичної співпраці, очевидна. Міжнародний аспект енергетичної безпеки стосується підходу до енергетичних ресурсів не тільки як до предмету торгівлі та засобу одержання прибутку окремими державами або групою держав, а й як до однієї з основ сталого економічного та гуманітарного розвитку міжнародного співтовариства в цілому.
Співробітництво держав у рамках регіональних організацій в основному спрямована на регулювання поставок енергетичних ресурсів у тому чи іншому регіоні, огляд і аналіз тенденцій, які відбуваються в енергетичній сфері на різних напрямках, але, на жаль, не на забезпечення енергетичної безпеки. Хоча питання забезпечення енергетичної співпраці періодично і піднімаються в рамках регіональних організацій, вони до цих пір не отримали належного врегулювання. У свою чергу регіональне співробітництво може створити передумови для укладання багатосторонніх угод в енергетичній області. Регіональна інтеграція держав може сприяти більш широкої співпраці держав у сфері забезпечення енергетичної безпеки. Особливості міжнародно-правового регулювання співробітництва у сфері забезпечення енергетичної безпеки визначається специфікою енергетичної галузі. Особливої актуальності набуває проблема вдосконалення міжнародно-правового регулювання енергетичних відносин як на універсальному, так і регіональному рівні. Говорячи про перспективи регіонального співробітництва держав у сфері забезпечення енергетичної безпеки, необхідно враховувати інтереси держав, безпосередньо розташованих в регіоні, і політику, що не входять, але зацікавлених у даному регіоні країн.
Список використаної літератури
1. Ковальов А.А., Шилова Н.Л. Міжнародно-правові аспекти забезпечення енергетичної безпеки / / Московський журнал міжнародного права. 2008. № 3.
2. Дефіциту енергоресурсів немає: є дефіцит здорового глузду. Проблеми сучасної енергетики / / Світова енергетична політика. 2003. № 5.
3. Данилов-Данільян В. Самі запросили. Чому урагани навідуються до нас все частіше? / / Світова енергетика. 2005. № 11 (23).
4. Річний доповідь Секретаріату Енергетичної Хартії за 2006 рік. <http://www.encharter.org>.
5. За офіційними даними Секретаріату Енергетичної Хартії. <http://www.encharter.org>.
6. http://www.newsru.com/world/08jul2008/medvedev_sam.html # 2.
7. <Http://www.encharter.org/index.php? id = 28 & L = l>