ГЕОГРАФІЯ ВЕЛИКОБРИТАНІЇ
1. КОРОТКА ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВЕЛИКОБРИТАНІЇ
Повна офіційна назва країни - Сполучене Королівство Великобританії і Північної Ірландії. Територія - 242,5 тис. кв.км. Населення - 57 826 000: англійці (80%), шотландці, ірландці, валлійці. Столиця - Лондон (з передмістями 6,9 млн. чол.). Найбільші міста: Бірмінгем (993 тис.чол.), Лідс (712 тис.чол.), Глазго (689 тис.чол.). Адміністративно-територіальний розподіл: Англія (Площа - 130 420 кв.км. Столиця - Лондон - 6 680 000), Уельс (Площа - 20 770 кв.км. Столиця - Кардіфф - 279 000), Північна Ірландія (Площа - 14 120 кв . км. Столиця - Белфаст - 284 000), Шотландія (Площа - 77 170 кв.км. Столиця - Едінбург - 438 000), Великий Лондон, Острів Мен та Нормандські острови.
Національне свято - День народження королеви, дата святкування якого щорічно визначається рішенням уряду: у 2000 році - 18 червня. Державна мова - англійська. Державна релігія - англіканська в Англії і Уельсі (розділ церкви - монарх), пресвітеріанська в Шотландії (на чолі - генасамблея, включає представників як священиків, так і мирян).
З 1931 року навколо Сполученого Королівства склалася Співдружність (Commonwealth) пов'язаних з ним історично країн, до складу якого входять зараз 54 незалежних держави. Під прямим контролем Лондона залишаються 13 "залежних територій" - в основному невеликі острови із загальним населенням менше 200 тис. чол.
До складу Сполученого Королівства входять Англія, Шотландія та Уельс, розташовані на острові Великобританія, а також провінція Північна Ірландія, яка складається з шести округів і знаходиться на острові Ірландія. Крім того, Сполучене Королівство має тісні політичні та економічні зв'язки із самоврядними територіями - такими, як острів Мен в Ірландському морі і Нормандські острови, що лежать біля північно-західного узбережжя Франції, у протоці Ла-Манш. Сполучене Королівство - індустріальна країна з високою для її розмірів чисельністю населення. Однак крім багатонаселених міст тут можна побачити і прекрасні сільські пейзажі: зарослі вересом долини Шотландці, лощини і гори Уельсу, горби і зелені луги Англії і Північної Ірландії. Завдяки м'якому вологому клімату землі тут родючі.
В історії цього народу море завжди відігравало велику роль. У XVIII і XIX століттях британський флот був найсильнішим в світі. Завдяки своєму пануванню на морі Британія створила величезну імперію і перетворилася на велику торгову державу. У наші дні Сполучене Королівство як і раніше залишається високорозвинутою індустріальною країною, проте, в наші дні робить вже не такий великий вплив на світову політику, як раніше. Хоча Сполучене Королівство є монархією, реальна політична влада знаходиться в руках парламенту. В останні роки багато жителів Шотландії і Уельсу виступали за створення самостійних парламентів. Частина ірландського населення вимагає приєднання Північної Ірландії до Ірландської республіки. Це послужило причиною жорстокої громадянської війни, що почалася в 1961 році, проте досягнута в 1994 році угоду про припинення вогню вселяє надію на мирне вирішення питання.
Географія
Сполучене Королівство займає більшість Британських островів, лежачих на деякій відстані від північно-західного узбережжя Європи. Два головних острови серед безлічі дрібних - Великобританія і Ірландія. Нестійкий, але м'який клімат Британських островів визначається перебігом Атлантичного океану. На західне побережжя країни морські вітри приносять часті і рясні дощі, на сході ж клімат більш сухий.
Гористі місцевості на півночі Шотландії живописні і дикі. Тут знаходяться найвищі гірські вершини країни і вузькі довгі озера. В Атлантичному океані, недалеко від західного берега Шотландії, тягнеться подвійний ланцюг Гебридських островів. Южней нагір'я спускається до крупної річки Клайд. Ця горбиста місцевість є прекрасним землеробським районом. Більш високі пагорби і вересові пустки відзначають межу Шотландії з Англією. Відокремлена від Шотландії морем Північна Ірландія має глибоко порізані затоками береги. На її території знаходиться найбільше озеро Британських островів - Лох-ней. Через всю Північну Англію тягнеться гранітний хребет Пенинских гір. У гористій місцевості на північному заході країни тягнуться виблискуючі озера. Уельс - мальовничий край зелених долин і лугів, звивистих річок і суворих скель. Значну частину Уельсу займає масив Кембрійських гір з величезним безліччю дрібних озер і водоспадів.
Велику частину Центральної Англії займає горбиста рівнина, а узбережжя Північного моря є плоскою низовиною. У густонаселених південно-східних областях країни над родючими землями піднімаються вапняні горби. На південному заході тягнуться широкі вересові пустки. Хвилі Атлантики розбиваються об скелясті береги півострова на південному заході Англії.
Гори
Бен-Невіс - найвища гора Великобританії.
Десять найвищих гір Великобританії знаходяться в Шотландії. Найвищі точки в кожній з частин країни
Шотландія - Бен-Невіс (висота 1344 м)
Уельс - Сноудон (висота 1085 м)
Англія - Скайфел Пайк (в Камберлендская горах, висота 977 м)
Північна Ірландія - Злив Донард (гори Мурн, висота 852 м)
Список найбільш значущих гірських хребтів і височин:
Шотландія - Грампіанські гори, Каіргорм, Шотландське високогір'ї, Південно-шотландська височина
Уельс - Кембрійські гори, Сноудонія
Англія - Брекон Біконс, Ексмур, Озерний край, Пеннінські гори
Північна Ірландія - Мурн, плато Антрім
Економіка
Сполучене Королівство було першою країною в світі, що зробила перехід від сільськогосподарської економіки до промислової. Цей процес почався в кінці 60-х років XVIII століття і отримав назву Індустріальної революції. Протягом XIX століття в Англії розвивалися такі галузі промисловості, як текстильна, сталеплавильна, кораблебудування і машинобудування. В якості палива використовувався кам'яне вугілля, поклади якого в ті часи були головними природними ресурсами Сполученого Королівства. До 80-х років нашого сторіччя ці галузі промисловості були провідними в економіці країни. Сполучене Королівство як і раніше залишається високорозвинутою індустріальною країною, проте, спеціалізується тепер на виробництві продукції іншого роду. На нервом місці коштують такі нові галузі промисловості, як електронна, хімічна і харчова. Велика частина населення працює в сфері обслуговування - в системі управління, фінансування, охорони здоров'я, освіти і туризму. У наші дні основні природні ресурси Сполученого Королівства - це багаті родовища нафти і газу в Північному морі, Тільки два відсотки жителів країни зайнято в сільському господарстві, проте воно успішно проводить сільськогосподарську продукцію як для внутрішнього, так і для зовнішнього ринку. На великих площах родючих земель на півдні і сході Англії вирощуються зернові культури, фрукти і овочі. Молочна худоба годується на огрядних пасовищах Західної Англії, а на нагір'ях Шотландії та Уельсу пасуться вівці. Багато стародавніх лісів Англії було давно винищено, але обширні насадження хвойних дерев в наші дні забезпечують сировиною будівельну і паперову промисловість. Рибальські судна борознять морські простори біля берегів Британських островів, риболовецький флот Сполученого Королівства входить в п'ятірку найбільших в Європейському Союзі Держав.
Населення
Сполучене Королівство - невелика країна, але історично склалося так, що вона стала батьківщиною для багатьох народностей, культур і релігій. Найчисленніша група населення - англійці. За нею слідують уельсци, шотландці, ірландці, євреї. У країні проживають численні нащадки вихідців з колоній колишньої Британської імперії - Індії, Пакистану, Бенгалії, Гонконгу, Африки і островів Карибського моря. Понад чотири п'ятих усього населення Сполученого Королівства живе в містах. У вихідні дні і в пору відпусток всі головні дороги країни загачені автомобілями: це городяни виїжджають на відпочинок в сільську місцевість або на узбережжі. Інший улюблений спосіб проводити дозвілля полягає в занятті садівництвом і участі в спортивних змаганнях як гравці або глядачі. Хоча Сполучене Королівство - сучасна країна аеропортів, автострад і нових передмість, тут як і раніше шанують багато старих традицій. Виконавці жартівливих народних танців в середньовічних костюмах дають уявлення по таких святах, як 1 Травня. На Уельський фестиваль бардів щорічно збираються поети і музиканти з усієї країни. Бурхливі святкування з шотландськими танцями влаштовуються в Шотландії напередодні Нового року.
Літературна і художня спадщина Сполученого Королівства надзвичайна багато. У всі часи ця країна була батьківщиною багатьох великих поетів, драматургів, прозаїків, художників, архітекторів і музикантів. Англійська мова набула поширення в усьому світі - від Північної Америки до Австралії. Він прийнятий повсюдно і на Британських островах, але у вигляді численних місцевих діалектів. Крім цього, тут говорять на уельському, шотландському та ірландською мовами.
Історія
Сполучене Королівство утворилося в 1801 році. До складу його увійшли Англія, Шотландія, Уельс і вся Ірландія. У 1921 році Південна Ірландія вийшла з складу унії. Союз Англії, Шотландії та Уельсу відомий під назвою "Великобританія". Документально зафіксована історія Великобританії починається в 55 році до н.е., коли в неї вторглися римляни. Вони завоювали всю Великобританію, окрім північних її областей. Римські торговці і солдати сприяли поширенню тут християнства і також будівництву багатьох міст. У V столітті н. е.. Римська імперія впала, і германські племена англів і саксів захопили країну, яка стала називатися Англією. Скандинавські вікінги спустошували північні і східні області Англії, в той час як Уельс і Шотландія залишалися під владою кельтів. У 1066 році Англію захопили норманни (вікінги, що захопили Північну Францію). У середні віки Англія часто вела війни з сусідніми країнами. Проте в середині XVI століття вона об'єдналася з Уельсом, і в 1707 році в цей союз увійшла Шотландія, внаслідок чого утворилася держава Великобританія. Починаючи з XVI століття Великобританія стала перетворюватися на могутню морську імперію. У XVIII столітті, завдяки зусиллям учених та інженерів, в країні здійснився перехід від аграрного виробництва до промислового. У XX столітті політичний вплив Великобританії ослабів, хоча вона грала важливу роль у двох світових війнах. До 1960-х років більшість англійських колоній отримали незалежність. У 1973 році Сполучене Королівство вступило в Європейське Економічне Співтовариство (нині Європейський Союз).
Великобританія - постійний член Ради Безпеки ООН; учасниця ОБСЄ і Ради Європи; входить в НАТО, ЗЄС і АНЗЮ; з 1973 р. - член ЄС. Державний лад - парламентська монархія. Глава держави - королева Єлизавета II (з 6 лютого 1952 року). Парламент є законодавчим органом. Складається з Палати лордів і Палати громад. Уряд формується лідером партії, що отримала на виборах більшість місць і / або підтримкою більшості депутатів у Палаті громад; складається з членів кабінету, міністрів, що не входять до складу кабінету, і молодших міністрів (всього близько 100 чол.).
2. ДЕРЖБЮДЖЕТ ВЕЛИКОБРИТАНІЇ
У березні 1998 р. міністр фінансів Г. Браун представив на засіданні Палати громад бюджет уряду на 1998/99 фінансовий рік. У своєму першому повномасштабному бюджеті лейбористи висувають наступні пріоритетні завдання в економічній сфері: забезпечення економічної стабільності на основі низької інфляції та ефективної системи державних фінансів; реформа системи державного допомоги і сприяння працевлаштуванню, боротьба з безробіттям, заохочення підприємництва за допомогою податкових заходів, які сприяють зростанню інвестицій, розвитку малих фірм та НДДКР; вдосконалення держсектора послуг, виділення додаткових коштів на потреби охорони здоров'я і шкільної освіти, а також охорони навколишнього середовища.
1. Згідно містяться в бюджетному посланні даними, базова річна інфляція (зміна рівня споживчих цін без урахування виплат по іпотечній заборгованості) склала до березня 1998 р. 2,5%, що відповідає довгостроковим параметрами міністерства фінансів і Банку Англії. Уряд розраховує, що в цьому бюджетному році продовжиться незначне зростання інфляції, яка в 1998 р. досягне 3% а в 1999 р. знову складе 2,5%.
Завдання утримання інфляції в межах намічених параметрів з травня 1997 р. самостійно вирішує Банк Англії. З моменту приходу лейбористів до влади спочатку уряд, а потім Банк неодноразово збільшували базову облікову ставку, яка нині становить 7,25% - порівняно високий показник, який сприяє "перегріву" британської економіки. Проте Г. Браун в своєму виступі не став відповідати на закиди британських експортерів, які втрачають прибутки через надзвичайно високого обмінного курсу фунта. Міністр фінансів звернув увагу на те, що довгостроковий відсоток міжбанківського запозичення скоротився за час існування лейбористського уряду з 7,5% до 6% - рекордно низький рівень за останні 33 роки.
Однією з важливих складових зростання інфляції є випереджаюче базову інфляцію зростання рівня оплати праці. Вперше ця тема була зачеплена міністром фінансів у проміжному бюджетному посланні в листопаді 1997 р. Як і в минулому році, Г. Браун звернувся до роботодавців та профспілок із закликом стримано ставитися до перегляду рівня заробітних плат, зв'язавши зі зростанням цього показника можливе збільшення облікових ставок, скорочення робочих місць і падіння темпів економічного зростання. Можна відзначити, що дана проблема в чималому ступені посилюється активними заходами самого уряду по боротьбі з безробіттям. Досягнута лейбористами дуже висока для Великобританії зайнятість призвела до гострої нестачі кваліфікованих кадрів і збільшення числа незаповнених робочих місць, що неминуче веде до подорожчання праці.
У залежності від того, чи приведуть перегляди зарплат до їх випереджаючому збільшенню, за розрахунками уряду зростання ВВП в новому фінансовому році складе від 2% (песимістичний сценарій) до 2,5% (оптимістичний). Обидва ці показники були скорочені в порівнянні з міжбюджетними викладками Мінфіну на 0,25%. Причинами перегляду економічного прогнозу уряду є вплив фінансової кризи в Південно-Східній Азії, а також вплив на економіку завищеного курсу фунта (фунт зараз "коштує" більше трьох німецьких марок або десяти французьких франків). Передбачається, що в 1999 році приріст економіки складе 1,75% - 2,25%, а в 2000 р. - 2,25% - 2,75%.
Уряду Т. Блейр вдалося домогтися значних успіхів у скороченні потреби держсектора в позиковому капіталі. У попередньому фінансовому році видаткова частина бюджету перевищила дохідну на 23 млрд. ф.ст., в нинішньому році цей показник повинен скласти тільки 5 млрд., тобто 0,6% держбюджету. Лейбористи опинилися ефективніше, ніж самі того очікували, прогнозуючи у минулорічному бюджеті дефіцит у 13,25 млрд. ф.ст. Передбачається, що в 1998/99 р. держава займе 2,3 млрд. ф.ст. (3,9 млрд. без урахування разового податку на непередбачений прибуток), а до 2000 р. уряд планує мати бездефіцитний бюджет. Міністерство фінансів добивається прогресу, спираючись на проголошене Г. Брауном довгострокове "золоте правило" брати у позику виключно для інвестування, причому всі поточні урядові витрати повністю покриваються за рахунок податкових надходжень.
2. Наріжним каменем соціально-економічної політики уряду Т. Блейр залишається реформа системи державного сприяння збільшенню зайнятості. Нинішній бюджет містить ряд положень, що розвивають лейбористську стратегію максимального скорочення числа осіб, що живуть на державну допомогу та активного заохочення зростання їх зайнятості шляхом надання податкових пільг. Бюджетом 1998/99 р. було передбачено виділення на ці потреби 5,2 млрд. ф.ст., одержуваних від введення податку на непередбачений прибуток. У цьому році відповідно до урядової програми у кожної молодої людини (18-25 років), який не мав роботи протягом останніх шести місяців, буде можливість отримувати необхідне для працевлаштування освіту або пройти курс професійного навчання. Якщо особи з даної категорії не знаходять роботу (в тому числі в добровільному секторі і природоохоронних організаціях) і не використовують освітню схему, то вони втрачають право на отримання допомоги по безробіттю.
Додаткові кроки робляться для боротьби з довгостроковою безробіттям. Держава буде виділяти які беруть участь у цій програмі роботодавцям кошти на оплату праці осіб, які не мали роботи більше двох років, з розрахунку 75 ф.ст. на тиждень. Відкриються нові консультаційні центри, які б пошуку постійного працевлаштування для цієї категорії безробітних, що нараховує зараз 225 тис. чоловік.
Особливий акцент у бюджеті 1998/99 р. робиться на пошук можливостей зайнятості для жінок. 60 млн. ф.ст. від податку на непередбачений прибуток виділяються для допомоги 250 тис. жінок, чиї чоловіки не мають роботи. Ряд заходів спрямований на створення умов для збільшення зайнятості одиноких матерів. Багато критики лейбористів вказують на те, що уряд практично витісняє матерів-одиначок з державної допомоги, змушуючи їх братися за тимчасову і некваліфіковану роботу.
Бюджет передбачає спеціальні програми по сприянню зайнятості таких категорій населення, як випускники шкіл, особи, позбавлені повної дієздатності, бездомні, люди похилого віку. Для надання більшої ефективності кроків у цій галузі реструктуруються методи обчислення та збору прибуткового податку та національного страхування, великими повноваженнями наділяється Державна служба податкових зборів.
Всупереч очікуванням більшості експертів, нинішній бюджет не ввів новий нижня межа податку на прибуток - 10%. У попередньому бюджетному посланні міністр фінансів повідомив, що в рамках реформування системи оподаткування та пільг для малозабезпечених верств населення уряд має намір незабаром піти на цей крок, а також ввести кредит на податок на прибуток для найбільш низькооплачуваних категорій працівників. Перший захід, за словами Г. Брауна, буде здійснена, коли для цього будуть наявні необхідні економічні умови. Податковий самий кредит для низькооплачуваних зайнятих сімей буде введений з жовтня 1999 р. Дана міра покликана скоротити суму видаються державою посібників для малозабезпечених сімей. Аналогічна реформа передбачає введення податкових пільг і скорочення загальної суми допомоги для осіб з частковою втратою працездатності.
Міністр фінансів також оприлюднив програми уряду щодо вдосконалення системи державного страхування, сприяння турботі про дітей із зайнятих сімей та ін
3. На думку міністерства фінансів, британська економіка підійшла до стадії стабільності і низького рівня довгострокових облікових ставок, що дозволяє розраховувати на встановлення низької інфляції, високого рівня інвестування та більш високого стійкого зростання ВВП. Уряд знаходить, що саме зараз є умови для того, щоб ефективно сприяти зростанню продуктивності праці, заохочуючи підприємництво, освіта і конкурентоспроможність британського бізнесу.
Продовжуючи започатковану минулого року програму сприяння зростанню довгострокового інвестування, Мінфін остаточно скасував авансовий податок на корпорації. Відповідно до положень "зеленого" проміжного бюджету податок на корпорації буде відтепер стягуватися за прийнятою в США поквартальною системі. Одна з найважливіших заходів, спрямованих на зростання інвестицій в британську економіку, - подальше зниження з квітня 1999 р. податку на корпорації і на малі корпорації ще на 1%. У минулому бюджетному році ці податки вже було знижено на 2%. Нині податок на корпорації становить 30%, на малі корпорації 20% - нижче, ніж в основних конкурентів Великобританії на міжнародному ринку. Крім цього, на 50% збільшуються податкові пільги для інвесторів, реформується система податків на приріст капіталу. Лейбористи очікують, що ці заходи повинні сприяти припливу інвестицій в британські компанії.
Ряд заходів спрямований на розвиток британської науки, а також науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, у чому Великобританія істотно відстає від США та деяких європейських конкурентів. Г. Браун оголосив про створення нового фонду венчурного капіталу розміром 50 млн. ф.ст., відкритого для всіх британських університетів.
4. Уряд лейбористів, зберегло певну прихильність соціал-демократичним цінностям, приділяє особливу увагу сфері державних послуг. У минулому бюджеті кабінет Т. Блейр виділив додаткові асигнування на потреби національної охорони здоров'я - 1,5 млрд. ф.ст., зайнятості - 3 млрд., освіти - 2 млрд., пенсійного забезпечення - 400 млн. ф.ст. Новим бюджетом виділяється протягом трьох років 500 млн. ф.ст. для громадського транспорту. Освіта отримає в 1999 р. додатково 250 млн., охорона здоров'я - 500 млн. ф.ст. На відміну від заходів 1997/98 р., зараз додаткове фінансування надходить не за рахунок введення разового податку, а завдяки дбайливою політиці уряду при витрачанні бюджетних коштів та боротьби з ухиленням від сплати податків. Доказом цього може служити той факт, що рішенням міністра фінансів в 1998/99 р. до державного резерву буде додатково внесено 500 млрд. ф.ст.
Уряд заклав у бюджет ряд пріродоохраних заходів. Найважливіші з них направлені на дотримання взятого на екологічному саміті в Кіото зобов'язання країн ЄС скоротити вуглецеві викиди на 8%. З 17% до 5% буде скорочено податок на додану вартість на енергозберігаючі матеріали. Вводиться диференційованість дорожнього податку, ніж буде заохочуватися використання більш екологічних автомобілів. Незначно підвищуються ціни на паливо. У низці заходів, спрямованих на турботу про здоров'я людини, можна виділити підвищення цін на алкоголь і тютюнову продукцію.
У цілому ділові кола, експерти та громадськість зустріли новий державний бюджет позитивно. Відзначається економність уряду, успіх в оздоровленні держфінансів, а також вірність передвиборчим обіцянкам. Представники бізнесу вітали положення бюджету в області боротьби з безробіттям, полегшення податкового тягаря на британські компанії.
Вже другий бюджет лейбористів дотримується основних параметрів податкового курсу останнього уряду консерваторів. Багато хто знаходить в нинішньому бюджеті ряд принципових новацій на мікроекономічному рівні. Однак, обмежений передвиборними обіцянками, кабінет Т. Блейр поки змушений виключати з набору доступних прийомів фіскальні методи регулювання економіки. Монетарний курс визначає не уряд, а Банк Англії, і міністерство фінансів позбавлене реальних важелів впливу на макроекономічну обстановку.
3. НАУКА І ОСВІТА В ВЕЛИКОБРИТАНІЇ
Британські компанії скоротили свої витрати на проведення НДДКР. За цим показником Великобританія займає п'яте місце серед семи провідних індустріально-розвинених країн. В області високих технологій британські фірми випереджають японські та німецькі компанії, але поступаються США та Франції. Дане положення викликане не тільки зниженням рівня фінансування розробок з боку самих компаній, але і скороченням підтримки з боку держави.
Міністерство торгівлі і промисловості і міністерство фінансів розробляють спільну політику збільшення інвестицій у НДДКР і на оптимізацію процесу впровадження результатів досліджень у всі галузі економіки країни. Факт участі міністерства фінансів підкреслює ту увагу, яку приділяє уряд вирішення даної проблеми. Двома міністерствами здійснюється керівництво робочими групами, зайнятими перебудовою процесу організації та фінансуванні британських НДДКР.
Головний скарбник міністерства фінансів спонсорує групу, очолювану директором компанії "Брітіш Біотек". Група вивчає фінансування НДДКР в компаніях високих технологій, і, зокрема, фінансування початкового етапу розробок. Міністерство торгівлі і промисловості спонсорує групу "Тек-Старз", для подолання бар'єрів на шляху розвитку малих і середніх фірм в області високих технологій. Міністр науки очолює робочу групу з питань винахідницької діяльності та впровадження винаходів у промисловості.
Робоча група з питань інвестицій очолюється лордом Холліка і зайнята вивченням стримуючих факторів на шляху інвестувань в НДДКР. До складу всіх груп входять представники банківських кіл, спільного капіталу і фірм у сферах виробництва та обслуговування.
У ході досліджень, проведених даними групами, підготовлені рекомендації за джерелами фінансування та шляхам підвищення інвестицій в британські НДДКР по ряду напрямків.
Так, для великих компаній, зайнятих у сфері високих технологій, основним джерелом фінансування НДДКР є відрахування основних фондів прибутку (retained profits). Для підвищення рівня фінансування НДДКР великі компанії повинні брати активну участь у діяльності фінансового ринку, на якому беруть участь не тільки британські, але й іноземні інвестори. У даному випадку НДДКР розглядаються, як довгострокові інвестиції і прибуток від них повинна повністю забезпечувати інтереси інвесторів.
З метою поліпшення фінансування НДДКР великі фірми повинні активно співпрацювати з фінансовими інститутами країни: доведення до фінансових установ специфіки НДДКР в області високих технологій і роз'яснення вигоди здійснення в них інвестицій; використання в інвестуванні досвіду і знань різних фінансових трастів і фондів; колективне планування і управління процесом фінансування НДДКР.
Питання фінансування НДДКР в малих і середніх фірмах вирішується шляхом їх фінансування із зовнішніх джерел. Рішення даного завдання ускладнюється тим, що у випадку, коли витрати на НДДКР в них високі і порівнянні з їх обігом і прибутком, таке фінансування від зовнішніх джерел надходить неохоче. Фінансування НДДКР банками, здійснюване у вигляді позик, нестійкий працює, особливо на початковому етапі проведення досліджень і розробок. У цьому випадку пропонується фінансування НДДКР змішаним капіталом. Такі інвестиції у Великобританії виросли з 140 млн. ф.ст. в 1984 році до 2,8 млрд. ф.ст. в 1996 році. Іншим джерелом фінансування НДДКР в малих і середніх фірмах є інвестиції великих компаній, здатних, крім суто фінансової допомоги, надавати технічну підтримку шляхом призначення своїх провідних фахівців на посади в малі фірми. Роль уряду в питанні забезпечення інвестицій у малі та середні фірми повинна істотно посилитися.
У бюджеті 1998 року міністром фінансів визначено пакет заходів з метою посилення припливу інвестицій в компанії, зайняті НДДКР в області високих технологій. Серед них реформа податкового законодавства, створення єдиної схеми урядового фінансування підприємств, організація консультацій з питань управління, активізація досліджень в університетах та комерційне використання отриманих результатів.
Загальнонаціональна програма пошуку перспективних технологій. У 1993 році за ініціативою уряду консерваторів було розпочато виявлення перспективних технологічних напрямків.
Уряд, що в 1997 році до влади уряд лейбористів підтвердило свою прихильність реалізації даної програми і продовжило її фінансування. Був проведений аудит виконання заходів програми, загальне керівництво якою здійснює Управління науки і технологій міністерства торгівлі і промисловості.
Розроблені та проводяться в життя науково-технічні програми, спрямовані на вирішення нагальних проблем промисловості та суспільства, до числа яких відносяться: створення перспективного транспортного засобу майбутнього; зниження рівня забрудненості великих міст країни; створення перспективних матеріалів для промисловості; генетичний і екологічний баланс здоров'я людини; інтегрований підхід до проблем старіння.
На основі виявлення перспективних технологій були створені ряд інститутів та наукових центрів: Інститут прикладного каталізу; Дослідницький фінансовий клуб для оптимізації процесів управління у фінансовій сфері; Національний інститут мікроелектроніки для впровадження сучасних технологій у всі галузі промисловості.
Експертами уряду розроблені рекомендації щодо оптимізації процесу управління діяльністю малого та середнього бізнесу. У рамках мережі Інтернет створено веб-сайт для захисту прав національних споживачів і забезпечення здорової конкурентної боротьби в сфері бізнесу.
Единбурзький фестиваль науки. З 4 по 19 квітня 1998 року в Единбурзі (Шотландія) пройшов 10-ий щорічний міжнародний фестиваль науки. Головна тема - наука як основна рушійна сила в розвитку європейської культури і суспільства, (фестиваль проводився в період головування Великобританії в ЄС).
Вчені стали основною рушійною силою у розвитку в рамках фестивалю взаємозв'язку між наукою і суспільством. За десять років фестивальні заходи, які включають шоу на спеціально створених експозиціях, тематичні семінари, виставки, "круглі столи" з участю як відомих вчених, відвідали більше одного мільйона чоловік. У 1997 році фестиваль відвідало 175 тисяч чоловік. При цьому 85% відвідувачів не пов'язані з науковими дослідженнями. Організатори активно залучають до участі школярів.
Традиційно на фестивалі розглядається ряд тем, пов'язаних з прогресом у розвитку науки і технологій. У 1998 році були обрані наступні теми: продукти харчування; нові технології; проблеми "активної старості"; інфекційні захворювання; вивчення Всесвіту; вода і водні ресурси. Також були проведені конкурси науково-популярних книг і наукових фільмів.
Для підготовки і проведення фестивалю утворена постійно діючий оргкомітет у складі восьми чоловік. Загальний обсяг коштів на проведення фестивалю становить близько 500 тис. ф.ст. З них 125 тис. становлять надходження від продажу вхідних квитків. Решту коштів надходять від спонсорів, серед яких Банк Шотландії, компанії British Telephone, Glaxo Wellcome, Microsoft, Tesco, міністерство у справах Шотландії, Единбурзький університет.
Військові НДДКР. Британським міноборони ведеться підготовка пакету пропозицій з реформування військових НДДКР в країні.
Необхідність змін організації військових досліджень викликана трьома основними факторами: зменшення бюджетних асигнувань на оборонні НДДКР в рамках скорочення військового бюджету в цілому; недостатня віддача від використання військово-технологічних розробок у цивільній сфері, посилення тенденції, коли комерційно доступні технології (особливо в сфері обробки і передачі інформації) за своїм рівнем вище і дешевше військових аналогів.
Реорганізація і структурні зміни торкнуться британське Агентство з оцінки та досліджень в області оборони. Штат DERA складає 12,5 тисяч осіб, річний оборот - 1050 млн. ф. ст. Безпосередньо на військові НДДКР в бюджеті Міноборони передбачено лише половина зазначеної суми. Інша частина коштів надходить за рахунок надання Агентством сервісних послуг підрозділам військового відомства, в основному перевірки обладнання і техніки. З метою залучення додаткового фінансування з промисловості опрацьовується можливість створення СП між приватними оборонними фірмами і лабораторіями DERA.
Передбачається, що DERA повинна значно посилити свою роль і вплив на процес передачі результатів військових НДДКР в цивільний сектор. Експерти в першу чергу виділяють такі напрямки, як розробка волоконно-оптичних технологій та виробництво рідкокристалічних дисплеїв. Планується створити всередині DERA спеціальне агентство з передачі технологій яке буде відповідати за практичне використання технологій подвійного призначення в цивільній сфері. DERA почне формування узагальненої бази знань існуючих технологій і винаходів, в яку складовою частиною повинні увійти комерційні технології.
У Міністерстві оборони створюються робочі групи з працівників військового відомства та представників промисловості. До обов'язків таких змішаних робочих груп буде входити здійснення керівництва конкретними проектами з розробки і створення нових зразків військової техніки, а також забезпечення їх своєчасного постачання на озброєння. Більш широке застосування принципів сучасного менеджменту дозволить вирішити ряд проблем, пов'язаних із збільшенням первісної вартості зразків і тимчасовими затримками в процесі їх розробки і постачання на озброєння. До теперішнього часу розробка 22 проектів зі створення нових зразків військової техніки затягнулася в середньому на 3 роки від первісного терміну і вартісні витрати більш половини з них значно перевищили спочатку виділялися на розробку суми.
Реформа торкнеться всіх стадій процесу військових НДДКР: від концепції нового зразка до його експлуатації. Так, на заміну мала раніше місце жорсткої регуляції дій фірми-постачальника з боку МО прийде нова практика, коли фірмі-виконавцю контракту вказується лише кінцеві технічні вимоги до продукції, а методи й засоби для виконання технічного завдання фірма вишукує самостійно. Для виконання високих технічних вимог, що пред'являються до випуску продукції оборонного характеру, приватним фірмам-підрядникам доведеться звертатися в НДІ МО, які мають напрацюваннями в галузі високих технологій, одним з яких є DERA. Таким чином, буде відбуватися взаємовигідний обмін досвідом і технологіями між промисловістю та Міністерством оборони, що, в кінцевому підсумку, призведе до підвищення загального науково-технічного потенціалу британської промисловості.
Великобританія займає друге місце в світі (після США) по експорту озброєнь. Основними покупцями британської зброї є Саудівська Аравія, Об'єднані Арабські Емірати, Туреччина, Індонезія, Малайзія, Кувейт.
Огляд військової політики. У Великобританії наближається до завершення огляд військової політики (ОВП), оголошений лейбористами незабаром після приходу до влади. В основу концепції нової військової стратегії покладено тезу про "малу ймовірність для Великобританії ведення великих військових операцій в поодинці". Виходячи з цього, Лондон не має наміру розробляти власні високовитратні оборонні проекти, такі як створення апаратів космічної розвідки або систем протиракетної оборони, а буде покладатися в цьому на підтримку свого найближчого союзника - США.
Лейбористи підтвердили свою прихильність стратегії стримування з опорою на власні ядерні сили - балістичні ракети "Трайдент" морського базування. Разом з тим обговорюються можливості обмеження загальної кількості ядерних боєголовок на кожній з 4-х стратегічних підводних човнів.
Йде переоцінка ролі танків і важких артилерійських комплексів. Англійці вважають, що в найближчому майбутньому їх бойові функції багато в чому зможуть взяти на себе ударні вертольоти і ракети класу "повітря-земля". У зв'язку з цим очікуються значні скорочення бронетехніки та важкої артилерії. Істотні запаси цих озброєнь знаходяться в розпорядженні британського контингенту, у Німеччині. Його чисельний склад буде скорочено на третину, а по танках - наполовину. Вивільнена бронетехніка буде розміщена на військових базах поблизу британських портів в стані готовності до швидкого перекидання в райони можливих конфліктів.
У ході ОВП обговорювалося і варіант повного виведення британських підрозділів з Німеччини. Однак у Лондоні прийшли до висновку, що такий крок, по-перше, послабив би роль Великобританії в НАТО, а по-друге, посилив би позиції прихильників виведення і американських військ з Європи (що для англійців неприйнятне).
Як очікується, чисельність регулярної британської армії зросте на 2-3 тисячі чоловік. Серйозним скорочень (з 57 тис. до 40 тис. чоловік) піддасться лише так звана територіальна армія (резервісти). Вивільнені від цього фінансові ресурси будуть спрямовані на закупівлю нових видів озброєнь і техніки, що підвищують ефективність і мобільність британської армії в ході можливих операцій з підтримання миру та ліквідації локальних військових конфліктів. Так, ВМС приймуть на озброєння два нових авіанесучих крейсера і кілька транспортних кораблів, здатних швидко доставляти солдатів і військову техніку в "гарячі точки". ВМС отримають нові транспортні літаки для тих же цілей. Військовий бюджет Великобританії буде збережений на колишньому рівні - близько 22 млрд. ф. ст. на рік.
Школа
Закон про освіту, прийнятий британським парламентом в 1996 р. встановлює обов'язкове навчання в школі всіх дітей у віці від 5 до 16 років включно. На батьків покладається відповідальність за отримання їх дітьми належної освіти. Держава гарантує безкоштовне навчання та забезпечення всіх дітей шкільними місцями. Через місцеві органи народної освіти, якими є в графствах - поради графств, в районах, які не є графствами - районні ради; в Лондоні правами місцевого органу народної освіти наділений муніципалітет відповідного району міста. На місцеві органи народної освіти покладається контроль за виконанням батьками обов'язку щодо забезпечення отримання їх дітьми освіти.
Всі діти, які досягли п'ятирічного віку, повинні бути зараховані до школи і приступити до навчання з наступної чверті, яка починається після їх дня народження. На практиці переважна більшість дітей починає навчатися до досягнення встановленого законом віку. Це пояснюється прагненням батьків не допустити відставання дитини за шкільною програмою від своїх однолітків, приступили до занять з початком навчального року.
У разі відсутності можливості зарахування дітей 5-7 років і 8-16 років до школи, що знаходиться в межах досяжності пішки (3,5 км для дітей першої вікової групи та 5 км для другої вікової групи), місцеві органи освіти зобов'язані забезпечити транспортну доставку школярів . В інших випадках, якщо школа знаходиться поза межами пішої ходьби, школярам оплачується проїзд міським транспортом від дому до школи і назад.
Закон вимагає від місцевих органів народної освіти забезпечення одержання початкової та середньої освіти в роздільних школах. У ряді випадків допускається спільне функціонування початкової та середньої школи з обов'язковим розміщенням їх в окремих будівлях. На них також покладається обов'язок забезпечити необхідну кількість шкільних місць у навчальних закладах інтернатного типу.
93% учнів шкіл здобувають освіту в навчальних закладах за рахунок коштів, що виділяються з державного бюджету, а також місцевими органами самоврядування. Поряд з державними школами у Великобританії традиційно діє досить широко розгалужена мережа т.зв. незалежних (приватних) шкіл.
Існує держпрограма матеріальної підтримки дітей з незаможних сімей, а також ряд благодійних програм, спрямованих на надання цієї категорії учнів можливості навчання в незалежних школах. Мова йде про навчання дітей, яким місцеві органи освіти не можуть, з урахуванням їх особливостей і потреб, забезпечити отримання необхідної освіти: музично обдарованих школярів, дітей, які вирішили присвятити себе балету чи в оволодінні рідкісними іноземними мовами і т.п.
У державних початкових школах ведеться спільне навчання хлопчиків і дівчаток. В системі загальної середньої освіти число змішаних шкіл складає близько 80% від загального числа державних шкіл. Більшість незалежних початкових шкіл також проводить спільне спілкування. Однак серед незалежних шкіл, дають середню освіту, превалюють окремі школи для хлопчиків і дівчаток.
У системі початкової і середньої освіти можна виділити три основні типи державних шкіл, повністю або частково фінансуються за рахунок центрального і місцевого бюджетів:
державні школи графства (у Лондоні - муніципальні школи), територія і будівлі цих навчальних закладів належать відповідно графству або муніципалітету, а їх фінансування здійснюється з коштів місцевих органів народної освіти, тобто за рахунок коштів, що виділяються централізовано з держбюджету, доповнених дотаціями з бюджетів місцевих органів самоврядування;
добровільні школи, засновані релігійними громадами та взяті під заступництво держави. Перший тип таких шкіл, заснований однієї з двох державних церков Великобританії, повністю фінансується місцевими органами освіти. Два інших типи шкіл також в основному фінансуються з централізованих джерел, однак, піклувальники школи в особі відповідної релігійної громади повинні забезпечити свою пайову участь у їх фінансуванні в розмірі не менше 15% від необхідних коштів. Їм надана автономія в тому, що стосується визначення порядку набору учнів, найму викладацького та допоміжного персоналу та організації релігійного навчання;
державні школи прямого підпорядкування були створені за рішенням уряду консерваторів в 1989 році з метою підвищення ефективності використання централізованого бюджетного фінансування та покращення рівня викладання. Даний тип школи є самостійним бюджетополучателям і має пряму підпорядкованість безпосередньо Міністерству освіти та зайнятості.
Згідно підлягає щорічній публікації відомостями про успішність учнів шкіл усіх типів, учні шкіл прямого підпорядкування мають більш високу успішність. Почасти це пояснюється тим, що реально бюджет цих шкіл більше бюджетів аналогічних навчальних закладів інших типів на 15-30%.
В основі отримання середньої освіти лежить обов'язкова загальнонаціональна шкільна програма. Міністерством освіти визначено рекомендований рівень знань, якими повинен володіти учень по завершенні кожного з чотирьох навчальних циклів школи. Тестування на рівень отриманих знань у британських школах проводиться по досягненні учнями віку 7, 11 і 14 років, і збігається за часом із закінченням навчання за програмою відповідної ступені. Тестування проводиться кожною школою самостійно, з правом контролю результатів незалежною організацією інспектування шкіл (OFSTED), роботу якої координує головний інспектор шкіл, призначуваний указом королеви. Підсумки тестування за віковими групами підлягають доведенню до відома батьків і повинні бути опубліковані в пресі, а також в спеціально видаються щорічних довідниках "Яку школу обрати?"
Остання версія загальнонаціональної програми середньої освіти січня 1995 залишиться в силі і на початку третього тисячоліття. Отримані учнями знання з I по III ступінь навчання оцінюються за восьмибалльной системі рівня знань.
Іспити на Єдиний сертифікат про середню освіту (GCSE), як правило, здаються учнями по завершенні навчання в 10-11 класах, тобто по освоєнні програми четвертої, останньої, ступені середньої школи у віці 16 років. Певною мірою атестат GCSE можна вважати еквівалентом російського свідоцтва про неповну середню освіту.
Бажаючі продовжити середню освіту можуть бути зараховані на два наступних роки у класи для отримання просунутого середньої освіти або вступити у т.зв. коледж шостого класу для проходження курсу та здачі іспиту на Єдиний сертифікат про отримання просунутого середньої освіти за обраним предметів (GCE - A). Місцеві органи народної освіти згідно закону забезпечують бажаючих продовжити навчання доступом до безкоштовного навчання, або безпосередньо в школі, або в системі позашкільних навчальних закладів, за програмою просунутого середньої освіти очної та заочної форм навчання.
Отримання сертифіката GCE - A може вважатися рівнозначним отримання російського атестата про повну середню освіту і відкриває для його володарів можливість здобуття вищої освіти. Навчання включає в себе дві складові: дворічний курс за обраним предмету і підсумкову письмову екзаменаційну роботу на GCE - A. Число предметів, які може вивчати школяр або учень коледжу, практично не обмежена, однак їх не повинно бути менше трьох, причому ці три предмети вибираються учнями так, щоб вони збігалися з профілюючими предметами вузу, в якому даний школяр або учень коледжу планує в подальшому отримати вищу освіту.
Екзаменаційні роботи претендентів на отримання єдиних сертифікатів направляються на оцінку в незалежні екзаменаційні комісії. Зазначені комісії створюються, як правило, виходячи з географічного принципу. У великих містах, таких як Лондон, Бірмінгем, Манчестер і т.д. комісії можуть створюватися також з урахуванням відмінностей у навчальних програмах шкіл. На відміну від програми середньої школи, просунуті курси середньої освіти можуть настільки відрізнятися один від одного по цілому ряду предметів, що через це утруднений, у разі необхідності, переведення учнів цієї вікової групи з однієї школи до іншої. Оцінка знань випускників середньої школи, які пройшли курс просунутого середньої освіти, здійснюється за шкалою оцінок від А до G за латинським алфавітом.
Більшість незалежних шкіл також надають своїм випускникам можливість продовжити середню освіту з подальшим складанням іспитів на отримання сертифікату про просунутий середню освіту. Оцінка отриманих знань проводиться в тому ж порядку, що й оцінка знань випускників державних шкіл. Бажаючі можуть продовжити освіту також у приватних коледжах, що ведуть підготовку до здачі іспитів на сертифікат GCE - A з одночасною підготовкою своїх учнів з основ обраної професії.
Учні середніх шкіл, які вирішили продовжити свою освіту у вузі, повинні направити заяву-анкету з зазначенням закладу, в якому вони хотіли б навчатися, до Служби організації прийому до університетів і коледжів у м. Челтенхемі (UCAS). В анкеті-заяві адміністрацією школи за результатами "тренувальних іспитів" даються передбачувані результати, які випускник повинен показати при здачі іспитів на сертифікат GCE - A. Отримані заяви анкети реєструються і потім направляються безпосередньо до відповідних закладів.
Згадані заяви анкети повинні бути подані в UCAS до 15 грудня року, що передує навчального року, коли повинні початися іспити. Особи, які бажають навчатися в Оксфорді та Кембриджі, поряд з напрямком заяв анкет в UCAS, повинні направити копію і безпосередньо до приймальної комісії обраного університету. Відповідно до закону вузи Великобританії володіють правом самостійно визначати критерії відбору абітурієнтів.
Закон не містить будь-яких обмежень за кількістю заявок, які випускник школи має право направити в різні вузи. Чим відомішим і авторитетніше вищий навчальний заклад, тим вище запропоновані їм вимоги. Володарі сертифікатів GCE - A з оцінками від А до G мають досить високі шанси бути зарахованими до вищого навчального закладу. Теоретично ж студентом може стати і учень, який отримав на іспитах GCE - A всі оцінки "G".
З метою сприяння отриманню вищої освіти представниками національних меншин, учням шкіл з багатодітних сімей та іншим категоріям школярів, які не зуміли на момент закінчення курсу середньої просунутого освіти отримати оцінки, достатні для вступу до вузу, уряд фінансує систему підготовчих курсів (загалом по країні їх число складає близько 600). У ході навчання, яке триває від року до двох і може бути очним і заочним, слухачі курсів повторно проходять курси за обраними ними профілюючих дисциплін і здають відповідні кваліфікаційні іспити. Важливе місце у вирівнюванні рівня знань належить тут і приватному сектору, який надає можливість прискореної підготовки та складання іспитів по одному або ряду предметів. Як і у випадку з випускниками середніх шкіл, екзаменаційні роботи випускників згаданих курсів направляються для оцінки в незалежні екзаменаційні комісії.
Випускники британських шкіл при вступі до вузу не складають вступних іспитів. Первинний відбір студентів здійснюється на основі конкурсу сертифікатів про отримання просунутого середньої освіти з наступним, у разі необхідності, проведенням особистої співбесіди членів приймальної комісії вузу із заявником.
Перспективна програма розвитку системи освіти висуває необхідність доведення до 2000 року кількості юнаків та дівчат, які здобувають вищу освіту до співвідношення один до трьох від загальної чисельності молоді проти один до восьми в середині сімдесятих років. На сьогодні дана мета практично реалізована.
Фінансування системи державного шкільної освіти. Закладені в держбюджеті кошти на школу доводяться до місцевих органів народної освіти як би по двох каналах. Одна частина входить до бюджету, визначається для Міністерства транспорту, регіонів і навколишнього середовища. По лінії цього міністерства здійснюється фінансування місцевих органів самоврядування (складовою частиною яких є і місцеві органи народної освіти): плата викладачам, експлуатація шкільних будівель і територій, шкільне харчування, придбання підручників і т.п., близько 80% наповнюваності бюджетів місцевих органів народної освіти . Інша частина коштів направляється по лінії Міністерства освіти та зайнятості в бюджет місцевих органів народної освіти на капітальний ремонт шкільних будівель, нове шкільне будівництво і т.д.
Школи отримали право на свій розсуд вирішувати питання, такі як чисельність викладацького складу та допоміжного персоналу, включаючи прийом на роботу та звільнення та ін Право розпорядження коштами знаходиться в компетенції рад шкіл, до складу яких входять представники педагогічного колективу, батьків, місцевих громадських організацій, і відповідних релігійних громад, коли мова йде про добровільні школах. У радах шкіл представлені і місцеві комерційні структури. На раду школи покладено обов'язок ведення обліку надходження і витрачання всіх, одержуваних з різних джерел коштів, включаючи додатково залучені позабюджетні кошти.
В основі підготовки місцевими органами народної освіти обгрунтувань на запитувані асигнування з державного та місцевого бюджетів, лежить облік числа і віку школярів, можливі витрати на відшкодування школою транспортних витрат школярам, несення додаткових витрат тими школами, в яких значна кількість школярів, для яких англійська мова не є рідною, і т.п.
Школи, в яких відзначається значний відтік учнів у зв'язку з тим, що останніми віддано перевагу іншим навчальним закладам, опиняються в складному фінансовому становищі. Вихід з такої ситуації єдиний - підвищення рівня навчання з тим, щоб повернути школі колишнє довіру і повагу. Керівники народної освіти розглядають це як реалізацію на практиці принципу "гроші йдуть за учнями".
Міністерство освіти і зайнятості щорічно випускає у світ оновлену версію довідника для членів шкільних рад "Введення в закон", що дає тлумачення законів на загальнодоступному рівні. Зважаючи на відмінності в правах шкіл графств і муніципалітетів та добровільних шкіл, згаданий довідник випускається, відповідно, у двох редакціях. Довідник розповсюджується безкоштовно і повинен бути у кожного члена ради школи.
Закон забороняє стягнення плати за навчання в госшколах. Разом з тим їм надано право залучення додаткових коштів (в грошовій і іншій формі) за рахунок добровільних пожертвувань з боку батьків та інших громадян.
У законі передбачається обов'язок шкільних рад (адміністрації) забезпечити дотримання принципу добровільності таких пожертвувань, і декларується неприпустимість обмеження інтересів дітей, чиї батьки з тієї чи іншої причини не зробили відповідного пожертвованія.Учащійся не може бути усунений від участі у такому заході на тій підставі, що його батьки не змогли або не захотіли внести необхідні грошові кошти. Використання радою школи бюджетних коштів на повну або часткову оплату позашкільних заходів не допускається.
Поряд з практикою збору добровільних пожертв з батьків учнів, в британських школах широке поширення має залучення пожертвувань (в грошовій чи іншій формі) з боку комерційних структур, а також здача в оренду шкільних приміщень і території (відкриті спортивні майданчики тощо) у оренду місцевим організаціям. Широке поширення отримала і така форма залучення додаткових коштів, як розпродажу виробів школярів і речей, безоплатно переданих батьками та комерційними організаціями для проведення "шкільних базарів".
Має досить широке поширення використання в позакласний час шкільних приміщень на умовах оренди різними освітнім організаціями - лінгвістичними школами, різноманітними курсами професійної підготовки, спортивними клубами, організаціями. У тих випадках, коли приміщення шкіл орендуються освітніми некомерційними або громадськими організаціями, школи, як правило, звільняються від сплати податку з одержуваного прибутку. В інших випадках закон прирівнює навчальні заклади, які здають свої приміщення і територію в оренду стороннім організаціям, до орендодавців.
З метою залучення бізнесу та заохочення окремих громадян, підприємств, компаній і фірм до надання фінансової підтримки школі, закон передбачає звільнення з-під оподаткування грошових пожертвувань і подарунків школам, зроблених цим категоріям спонсорів. Наприклад, не підлягають оподаткуванню безоплатно передані навчальним закладам обладнання та грошові кошти. Міністерством освіти і зайнятості випущена спеціальна брошура "Підтримай школу", орієнтована на потенційних спонсорів, в якій детально розглядаються можливі форми спонсорської підтримки шкіл і ті пільги, які держава надає в цьому випадку спонсорам.
Про шотландської Асоціації приватних шкіл. Її керівним органом є рада, до якої входять педагоги, обрані від шкіл, що входять до Асоціації. Повсякденна робота Асоціації організується штатом у 5 осіб. Бюджет складається з внесків шкіл, з розрахунку 5 ф. ст. на рік за кожного учня учня.
Всього в Асоціацію входять 80 приватних шкіл, що становить 90% від загальної кількості цієї категорії шкіл Шотландії. У приватних школах, що входять до Асоціації, навчається 31 тис. учнів, в них працюють понад 3 тис. вчителів. Всі вхідні в Асоціацію школи мають реєстрацію Департаменту освіти Міністерства у справах Шотландії і підлягають його інспекції.
Асоціація надає наступні види допомоги школам: вироблення рекомендацій консультативними групами; надання інформації про новітні досягнення в освітньому процесі; підвищення кваліфікації вчителів та технічного складу шкіл.
Школи-члени Асоціації пропонують батькам широкий вибір послуг, що надаються їх дітям. Є школи з забезпеченням школярів житлом, харчуванням та необхідними навчальними матеріалами або тільки з денним перебуванням з подальшим проживанням дитини в сім'ї.
Вчителі допускаються до викладання після проходження реєстрації в Шотландському раді вчителів. Більшість шкіл суворо дотримуються вимог склалася екзаменаційної системи, критерії якої визначаються державними установами. Асоціація щорічно узагальнює пропозиції адміністрацій шкіл щодо вдосконалення навчального процесу і подає їх до Міністерства у справах Шотландії.
Асоціація надає консультативну допомогу батькам у визначенні дитини до школи, у виборі прийнятного для нього режиму перебування в школі, переліку послуг, що надаються. У приватних школах цілодобове утримання дитини, включаючи вартість навчальних занять, обходиться батькам до 12-14 тис. ф. ст. за навчальний рік (19-22 тис. дол.)
Інваліди. У Великобританії існує кілька десятків спеціалізованих організацій та асоціацій для різних груп інвалідів. Це асоціації сліпих і глухонімих, Будинки для інвалідів з сильними каліцтвами, організації для військових інвалідів, пенсіонерів, жінок, молодих людей старше 16 років і т.д. Існують також різні служби та установи з обслуговування інвалідів.
Політика уряду відносно їх роботи побудована в декількох площинах: законодавче оформлення, фінансова підтримка, координація на національному та місцевому рівнях, сприяння у міжнародних контактах і т.д.
Фінансування діяльності організацій здійснюється у формі надання грантів чи виділення безоплатних позичок з боку центрального уряду і місцевих органів влади, а також за рахунок надходжень грошових коштів від ведення самостійної господарської діяльності та збору добровільних пожертвувань. Існують також окремі групи інвалідів, які будують свою діяльність без підтримки державних органів з винятковою опорою на власні кошти. Організації інвалідів є некомерційними організаціями, що забезпечує їм можливість отримання значних фінансових і митних пільг при здійсненні адміністративно-господарської діяльності. Важливу роль в їх діяльності відіграє інститут патронування.
Однією з великих організацій є Королівський Фонд інвалідів. Його патроном є Королева. Фонд спеціалізується на роботі з людьми з сильними каліцтвами. Має відділення по всій країні. При Фонді існує коледж і безкоштовні курси з перепідготовки та професійної перепідготовки. Фонд має солідну медичною базою, а також своїми будинками відпочинку. Королівський фонду інвалідів тісно співпрацює з державними департаментами, місцевою владою, добровільними організаціями.
Британська Рада організацій інвалідів об'єднує національні, регіональні, місцеві організації інвалідів, є важливим інформаційним центром, де проводяться дискусії, обговорюються законодавчі проекти, підтримуються зв'язки між новими та вже існуючими групами інвалідів. Тут же інваліди можуть отримати найрізноманітнішу інформацію, кваліфіковану допомогу юристів, медиків.
Важливим напрямком діяльності асоціації "Допомога збройним силам" є організація роботи на добровільних засадах. 7,5 тисяч чоловік в 100 відділеннях Асоціації беруть участь у цій діяльності. Вони відвідують хворих і людей похилого віку в госпіталях і на дому, організовують акції пожертвування. Патронують Асоціацію Корольова та Королева-мати. Президентом є принц Майкл Кентський. На урядовому рівні роботу Асоціації координує міністерство оборони.
Робота Королівського Британського Легіону будується на наступних напрямках: фінансова підтримка і допомога в психологічній адаптації звільнених у запас або відставку; використання досвіду військовослужбовців-відставників стосовно до цивільного життя, їх перепідготовка та перенавчання. Програми безкоштовних курсів включають в себе підготовку з основ менеджменту та бізнесу, роботи з комп'ютерною технікою, будівельному і плотницький ремеслу, роботи у дитячих дошкільних установах, надання соціальної допомоги вдома. У структурі є підрозділ, який надає дієву допомогу бажаючим відкрити свою власну справу: можливе надання безоплатної позики в розмірі 2.500 ф.ст. Легіон володіє житловими будинками для ветеранів, які складаються з 2-3-кімнатних квартир, надає посильну матеріальну допомогу, виплачує стипендії, сприяє в організації санаторного лікування тяжкохворим.
Ветеринарія
Уряд почало вживати заходів щодо запобігання розповсюдження губчастої енцефалопатії (BSE), захворювання тварин, що отримав назву "коров'ячий сказ", відразу після отримання зареєстрованих випадків в 1987 році. Під егідою мінсільгоспу був утворений консультативний комітет з BSE, який відповідає за проведення дослідних робіт та готує рекомендації уряду.
У березні 1996 року, після того, як був виявлений новий варіант захворювання, відомого під назвою "Синдром Крейнцфельда-Якоба" (nv CJD) і зафіксовано 23 випадки, уряд ініціював ізученіяе можливостей передачі захворювання губчастої енцефалопатією людині. У комітет з координації увійшли представники мінсільгоспу, Міністерства охорони здоров'я, дослідних рад з біотехнології і медицині, агентства по захисту навколишнього середовища та низки страхових компаній. Дослідження підтвердили припущення про взаємозв'язок захворювання тварин губчатої енцефалопатією з виникненням нового варіанта хвороби "Крейнцфельда-Якоба" у людей.
Мінсільгоспом на дослідження BSE тільки в поточному фінансовому році було витрачено 12 млн.ф. ст. З урахуванням фінансування робіт іншими відомствами до початку наступного фінансового року держвитрати на дослідження BSE, складуть 84 млн.ф. ст. Загальна кількість інфікованих корів з моменту реєстрації першого випадку захворювання оцінюється в 1 млн. голів. Найбільше число зареєстрованих захворювань довелося на 1992 рік; пік поширення хвороби серед тварин припав на 1988-89 роки, тому що клінічні симптоми захворювання виявляються у тварин, починаючи з віку 30 місяців. Спостерігається різке зниження кількості зафіксованих захворювань. Передбачається, що до свого мінімального рівня цей показник підійде до 2001 року.
Введена заборона на продаж в країні яловичини тварин старше 6 місяців (як для місцевих, так і зарубіжних постачальників). Посилено контроль спеціальною службою за якістю м'ясної продукції за виконанням встановлених обмежень з метою виключення зараження людей. Особливу увагу звернено на виявлення випадків інфікування людей. Передбачається проведення в масштабах всієї країни обов'язкового, на анонімній основі, дослідження віддалених хірургічним шляхом внутрішніх людських органів (в основному гланд) і мозкової тканини жертв автомобільних катастроф.
4. ГОСЕТІКА У ВЕЛИКОБРИТАНІЇ
Запобіганням корупції серед посадових осіб урядового апарату всіх рівнів, - основоположним документом у цій області слід вважати Закон про запобігання корупції 1906 року. Будь-які грошові виплати, подарунки або винагороди державним службовцям від приватної особи або організації, які виконують державний контракт або прагнуть отримати такий, будуть розглядатися в суді як факт корупції, якщо інше не буде доведено.
Порядок отримання держслужбовцями подарунків і послуг входить складовою частиною в "Звід правил, що регламентують діяльність державних службовців", який є базовим документом, і розділи якого визначають порядок поведінки в різних службових ситуаціях.
В даний час базою для внутрішньовідомчих документів, що встановлюють правила і регламент діяльності держслужбовців, є "Звід правил", підготовлений апаратом кабінету міністрів і набув чинності в травні 1996 року. Одне з центральних місць в документі приділено нормам, що дає, на думку авторів, вихід на належний баланс між службовою діяльністю вищих посадових осіб держави та їх особистими комерційними інтересами.
Прем'єр вимагав від членів кабінету "самим ретельним чином уникати реальних або можливих ситуацій, коли б їх службова діяльність накладалася б на їхні приватні фінансові інтереси". Дане положення поширюється також на подружжя вищих посадових осіб та осіб, які перебувають з членами кабінету в цивільному шлюбі.
З метою запобігання ситуацій, за яких члени кабінету могли б бути звинувачені у використанні службового становища в особистих цілях, вводиться норма, відповідно до якої членам уряду рекомендується приймати на себе в добровільному порядку зобов'язання на час перебування на посаді утримуватися від занять бізнесом, а також від операцій на фондовому ринку з належними їм цінними паперами. Іншим можливим варіантом поведінки посадових осіб, які мають акції, є рекомендація передачі цінних паперів у довірче управління. При цьому факт їхнього перебування у трасті не звільняє чиновника від відповідальності у разі виникнення конфліктних ситуацій, оскільки за власником цінних паперів зберігається можливість отримання інформації про роботу з ними. У цьому ж контексті слід розглядати і положення, що передбачає для вихідного у відставку міністра обов'язкове узгодження протягом наступних двох років питання про своє можливе працевлаштування з незалежним комітетом з посадовим призначенням у сфері бізнесу.
Серед інших правил, які певною мірою також можуть бути віднесені до сфери регулювання фінансових інтересів вищих посадових осіб, слід зазначити заборона на отримання членами кабінету грошової винагороди за публічні виступи в своїй офіційній якості, навіть якщо мається на увазі використовувати їх на благодійні цілі. Вводиться стелю на вартість прийнятих подарунків і порядок спеціальної їх реєстрації.
Спеціальний розділ документа присвячений питанням, пов'язаним з професійною етикою і збереженням службової таємниці. Члени уряду не повинні розголошувати інформацію про хід засідань кабінету, урядових комітетів, а також робити надбанням гласності висловлювалися на них різні точки зору і позиції, і розкривати зміст внутрішніх документів. Одним з ключових положень стало закріплення норми, відповідно до якої у разі навмисного дезінформації парламенту вищою посадовою особою воно повинно піти у відставку.
"Зводом правил" досить детально регулюється діяльність вищих посадових осіб в їх якості керівників партії, яка сформувала уряд. Ведучи партійну роботу, керівники відомств не вправі примушувати державних службовців до участі у партійних конференціях або до участі в роботі спеціальних груп, створюваних політичними партіями, представленими в парламенті для вивчення того чи іншого питання. При цьому допускається виступ міністра на партійному форумі з викладом питань, що стосуються його діяльності, якщо саме найвища посадова особа може вважати це необхідним. Вводиться строга заборона на використання державного майна для ведення партійної роботи міністрами у своїх виборчих округах, а також для партійної роботи в більш широкому плані.
Укладачі "Зводу правил" окремий розділ присвятили питанням, пов'язаним з поїздками і розміщенням вищих посадових осіб. Міністрам рекомендовано утримуватися від використання безплатно наданих сторонніми організаціями або приватними особами транспортних послуг і послуг з розміщення. У закордонних поїздках допускається користування транспортом, предотавляемим від імені держави приймаючої сторони, однак при тому розумінні, що це не спричинить за собою прийняття будь-яких зобов'язань. При закордонних поїздках також настійно рекомендовано утримуватися від використання транспорту, що надається або оплачуваної приватними організаціями чи особами. У всіх поїздках членам кабінету пропонується прагнути до економії бюджетних коштів.
З урахуванням практики надання авіакомпаніями своїм постійним клієнтам значних фінансових виплат при нальоті певного кілометражу передбачається використання отриманих міністрами пільг у зв'язку зі службовими роз'їздами або для оплати в подальшому їм або їхнім колегам транспортних витрат, або для використання в благодійних цілях.
Вищі посадові особи в обов'язковому порядку повинні завчасно узгоджувати з апаратом прем'єр-міністра тематику і формат своїх скільки-небудь значних публічних виступів перед ЗМІ. Під облік підпадають навіть ланчі, на яких мало місце присутність журналістів.
Слід зазначити, що з введенням "Зводу правил" знімається існував при консерваторів заборону на регулярне заняття журналістською діяльністю членів кабінету. Сьогодні, зокрема, допускаються їхні виступи в якості авторів та провідних газетних рубрик в місцевих виданнях, які розповсюджуються в їхніх виборчих округах. На це, однак, потрібно отримання дозволу прем'єр-міністра.
Про порядок видачі національних журналістських посвідчень. Робота національного журналістського корпусу Великобританії традиційно користується повагою та довірою з боку суспільства. Відповідно до положення про прес-картці національна поліція (Новий Скотланд Ярд), муніципальна поліція р. Лондона та Асоціація вищих чинів поліції визнають за її пред'явником журналістський статус і декларують свою готовність надати, в межах розумного, необхідне сприяння у здійсненні його професійних повноважень за збору інформації (на зворотному боці прес-картки надрукована відповідний витяг, що підтверджує вищенаведене положення).
Прес-картка єдиного зразка видається як журналістам, які працюють на національні ЗМІ, так і всім іноземним журналістам (оформлення картки в цьому випадку здійснюється через Асоціацію іноземних журналістів).
Положення про прес-картці передбачає, що вони можуть бути видані журналістам-фотографам, членам телевізійних знімальних груп, а також окремим категоріям допоміжного персоналу, наприклад, освітлювачів, звукоінженерам, посильним тощо, діяльність яких безпосередньо пов'язана зі сприянням оперативної підготовки та передачі інформації з місця подій.
Як автор прес-картки зареєстрована національна поліція (Новий Скотланд-Ярд).
Правом видачі журналістських прес-карток мають 14 об'єднань журналістів. Це Об'єднання газетних видань (Newspaper Society), Асоціація Преси (Press Association), Асоціація зарубіжних ЗМІ (Foreign Press Association), Асоціація видавців газет (Newspaper Pablishers Association), Інститут журналістики (Institute of Journalists), Національна профспілка журналістів (National Union of journalists ), Асоціація видавців періодики (Periodical Publishers Association), Телевізійні новини Бі-Бі-Сі (ВВС Television News), Національна асоціація інформагентств (National Association of Press Agencies) і ряд інших організацій.
Право видачі прес-карток накладає на відповідні суспільно-професійні об'єднання журналістів відповідальність. Введено порядок, при якому журналістам-початківцям встановлений дворічний випробувальний термін, після якого можна претендувати на отримання прес-картки.
Видані прес-картки є ідентифікаційний документ єдиного зразка, на лицьовій стороні якого є найменування суспільно-професійного об'єднання його видав, малюнок, термін дії та порядковий номер. Ні прізвища журналіста, і місце його роботи також не вказано. На зворотному боці є захисний код з декількох цифр. Документ закочується в термоплівку.
Передбачається обов'язкова реєстрація всіма об'єднаннями, наділеними правом видачі прес-карток, факту їх видачі в правоохоронних органах. При цьому при реєстрації останнім повідомляється лише захисний код та контрольний пароль. Дані про видачу всіх прес-карток зведені в єдину комп'ютерну базу.
У разі виникнення у правоохоронних органів сумнівів ними по будь-якій доступній зв'язку запитується центральна база даних, куди повідомляється захисний код, позначений на документі, а також званий особою, які пред'явили документ, пароль. Збіг цих даних є підтвердженням особистості та професійних повноважень особи, що пред'явив документ. Центральна база даних, як запевняють британські влади, не містить ні особистих відомостей на власника документа (таких, як ім'я та прізвище, місце і час народження і т.п.), ні будь-яких вказівок на засіб масової інформації, на яке працює його пред'явник. Таким чином, забезпечується захист професійних інтересів журналістів від свавілля або дискримінаційного підходу з боку влади.
5. АВІАЦІЯ ВЕЛИКОБРИТАНІЇ
Уряд приділяє велику увагу питанням вдосконалення організації повітряного руху (ОПР), яка вважається однією з найефективніших у світі і забезпечує високий ступінь безпеки польотів.
Головним органом, що відповідає за всі питання ОВС у країні, включаючи систему управління повітряним рухом (УПР), є Агентство цивільної авіації. Велика частина з 6200 співробітників агентства працює в належній йому компанії NATS (National Air Traffic Services), яка відповідає за всі питання управління повітряним рухом на території країни, включаючи диспетчерські служби, радіозв'язок і навігацію. Компанія NATS здійснює управління як цивільними, так і військовими літаками, і в останній частині підзвітна МО Великобританії.
Бюджет Агентства формується з коштів, що виділяються урядом, внесків приватного сектору (зокрема, авіапрому), а також оплати наданих послуг. Оборот фінансових коштів у 1996-97 році склав 592 млн. ф.ст.
В якості основних завдань, покладених державою на Агентство цивільної авіації, визначені наступні.
Забезпечення безпеки польотів, включаючи: перевірку летнопрігодності авіаційного парку та технічного стану систем управління; ліцензування льотного складу, авіаінженерів, авіадиспетчерів і аеродромів: сертифікацію національних авіаліній, літаків, обладнання та систем забезпечення відповідно до розроблених стандартів.
Проведення економічного регулювання, включаючи: ліцензування маршрутів руху; затвердження цін на авіаперевезення за межами Євросоюзу; регулювання цін на послуги аеропортів; ліцензування організацій, що займаються авіаперевезеннями.
Управління повітряним рухом (через компанію NATS).
Консультування уряду з питань цивільної авіації.
Агентство також формує державну технічну політику в своїй області, веде економічні та наукові дослідження, в тому числі на контрактній основі з університетами і приватними компаніями.
З метою поліпшення координації між цивільної і військової диспетчерськими службами компанія NATS і оборонне відомство підписали угоду, в якій конкретизовано їх взаємовідносини і зони відповідальності. Зокрема, позитивну оцінку отримала практика включення військових диспетчерів до чергової диспетчерську зміну центру УВС, яка досить давно використовується в самій насиченою авіатранспортом південно-східній зоні країни. Передбачається даний досвід поширювати і на інші зони.
Для вирішення завдання більш ефективного використання цивільних і військових навігаційних систем був сформований спільний комітет з навігації (Joint Air Navigation Services Council), до складу якого увійшли представники NATS, Агентства та військової диспетчерської служби.
Удосконалення системи ОВС та органів її управління буде продовжуватися і далі. Це викликано передбачуваним значним зростанням повітряних перевезень (на 55% за період з 1995 по 2010 рік) і необхідністю залучення додаткових інвестицій (у першу чергу з приватного сектора) для модернізації системи УВС та будівництва нового центру управління в Шотландії (загальна вартість програми - 800 млн . ф. ст.).
На початку 1997 року урядом консерваторів було поставлено питання про приватизацію компанії NATS, що дозволило б компанії активніше залучати приватні інвестиції в будівництво і модернізацію обладнання центрів УВС і на поліпшення сервісного обслуговування. В даний час це питання активно обговорюється, але поки новий уряд лейбористів схиляється до варіанту використання схеми, заснованої на залученні коштів з авіаційної національної індустрії і приватного сектора, але без зміни державного статусу компанії.
При будь-якому варіанті уряд не планує виділення бюджетних коштів на будівництво шотландського центру УВС. Воно також ставить перед Агентством цивільної авіації та компанією NATS питання так, що всі проекти, пов'язані з капітальним будівництвом, повинні фінансуватися за рахунок приватних інвестицій.