Військова частина, її цивільно-правове становище
Найбільш поширеною і характерною для Збройних Сил військовою організацією є військова частина. Військові частини - це складаються, як правило, на державному федеральному бюджеті Росії бойові підрозділи, які є в тактичному, адміністративному і господарському відношенні самостійними організаційними одиницями Збройних Сил Російської Федерації, повсякденна діяльність яких регламентується специфічними військово-адміністративними актами - общевоинскими і спеціальними статутами, положеннями, настановами та іншими нормативними правовими документами. До військовим частинам відносяться полки (кораблі 1 рангу), бригади, окремі батальйони, дивізіони і авіаескадрильї, що не входять до складу полків, кораблі 2 рангу, окремі роти, що не входять до складу батальйонів і полків, кораблі 3 рангу, а також інші їм подібні військові формування.
Крім військових частин, до військових організацій належать різні військові підприємства, військові комісаріати, військові навчальні заклади, військові представництва, військові суди та військові прокуратури, військові комендатури, а також багато інших організацій, основним призначенням яких є не стільки виконання бойових завдань, як це властиво для військових частин, скільки всебічне забезпечення нормальних умов життєдіяльності військ, що сприяють виконанню ними завдань з збройного захисту Вітчизни.
Оскільки спочатку збройні сили держави за своєю природою і призначенням покликані в силу специфіки завдань і методів їх вирішення здійснювати свою діяльність з використанням засобів збройної боротьби, шляхом ведення бойових і інших дій із застосуванням зброї та засобів захисту, то це не може не позначитися на організації та діяльності військових організацій, укладі їх життя і побуту, правовому становищі як самих цих організацій, так і стоять у них громадян.
Особливості організації і діяльності військових організацій обумовлені в першу чергу принципами будівництва Збройних Сил, такими як максимальна централізація і єдиноначальність у військовому управлінні; адміністративно-господарська самостійність військових частин та інших військових організацій; підпорядкування їх вищим військовим організаціям (органам військового управління); підтримання у військових організаціях суворої військової дисципліни та ін
Крім того, на специфіку організації і діяльності військових організацій справляють істотний вплив такі чинники, як система побудови Збройних Сил (інших військ, органів і військових формувань), їх загальна організація; принципи комплектування військ; проходження у військових організаціях військової служби (як за контрактом, так і за призовом); правові основи організації матеріально-технічного постачання військових організацій, військового господарства, різних видів забезпечення військовослужбовців; повноваження державних органів у галузі оборони, а також функції, обов'язки і права центральних, окружних і інших органів військового управління і т.п .
Слід відзначити як особливості також і та обставина, що низка військових організацій не входять до системи органів військового управління Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів в силу специфіки стоять перед ними завдань. Зокрема, серед них можна вказати військові суди та військові прокуратури, які хоч і створюються за територіальним принципом за місцем дислокації військових частин і установ Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, однак не підпорядковані ні керівникам цих військових організацій, ні їх вищестоящим начальникам.
У силу специфіки своєї діяльності, зумовленої необхідністю часто діяти приховано, військова організація може мати, крім дійсного, також і умовне найменування. У таких випадках відомості про дійсні найменуваннях військових організацій є, як правило, закритими, не підлягають розголошенню, мають обмежений доступ і можуть надаватися відповідно до законодавства Російської Федерації про державну таємницю. Іменем (найменуванням) військової частини як учасника цивільних правовідносин має вважатися її умовне найменування. Однак у тих випадках, коли військова організація не має умовного найменування, її ім'ям є дійсне найменування.
Особливості військової організації як юридичної особи. Військова організація може мати статус юридичної особи, який має суттєвий вплив на її правове становище (переважно в сфері цивільно-правових відносин), оскільки єдиною формою, в якій може виявлятися громадянська правосуб'єктність організації, є форма юридичної особи, і, не володіючи статусом юридичної особи , громадське утворення не може бути визнано суб'єктом майнових правовідносин, які регулюються цивільним законодавством. У цьому сенсі можна говорити про військових організаціях (які мають статус юридичної особи) як про різновид юридичних осіб, які виконують функції в області оборони і організаційно входять до складу Збройних Сил (інших військ, військових формувань і органів) або в яких передбачено проходження військової служби, хоча вони і не входять до складу зазначених органів.
Правове становище військової організації, яка є юридичною особою і вимушеної брати участь у цивільному обороті, визначається цивільним законодавством Російської Федерації з урахуванням особливостей, передбачених військовим правом.
Правові підстави участі військових організацій у цивільному обороті закріплені в різних правових актах, таких як Цивільний кодекс, Бюджетний кодекс Російської Федерації, Федеральний закон "Про державне оборонне замовлення", Положення про військовому (корабельне) господарство та ін
Слід також враховувати, що цивільні правовідносини з участю військових частин відіграють значну роль в організації матеріального забезпечення військ і сил флоту, оскільки потреби військ в товарах, роботах і послугах настільки багатобічні і різнопланові, що забезпечити їх у повному обсязі в централізованому порядку не представляється можливим, у зв'язку з чим військові організації мають право в установленому порядку на договірній основі заповнювати свої потреби в товарах, роботах і послугах, незабезпечених вищестоящими задовольняються органами.
Використовуючи виділені військової організації за кошторисом з федерального бюджету грошові кошти, а також перебуває у неї військове майно, отримане від приносить дохід діяльності, військова організація може вступати в дозволені їй цивільні правовідносини. Як мають цивільну правосуб'єктність військові частини та інші військові організації виступають у цивільному обороті на рівних засадах з іншими суб'єктами цивільного права, але в той же час їх громадянська правосуб'єктність має і певні особливості. Ці особливості визначаються суспільно-публічним характером військової організації. Головна риса цивільної правосуб'єктності військової організації полягає в тому, що при визначенні характеру і змісту її цивільної правоздатності слід мати на увазі, що військові організації на відміну від інших юридичних осіб створені не для участі в цивільних правовідносинах, яке носить для них вимушений, допоміжний по відношенню до основної діяльності характер. Тому громадянська правосуб'єктність військової організації хоча і може бути досить широкою за змістом, але в цілому носить спеціальний, а не загальний (універсальний) характер. Військова організація як суб'єкт цивільного права може мати лише ті цивільні права та обов'язки, які відповідають цілям її діяльності і публічним державним інтересам, які необхідно закріплювати в установчих документах військової організації.
У зв'язку з викладеним в умовах Збройних Сил (інших силових відомств, у яких передбачена військова служба) цивільні правовідносини є тісно пов'язаними з військово-адміністративними відносинами і нерідко мають один і той самий об'єкт, але використовують при цьому різні методи правового регулювання. Для військових установ, що фінансуються у бюджетному порядку, що мають обмежену правоздатність, характерними є не всі види цивільних правовідносин, а лише ті з них, які безпосередньо пов'язані з виконанням функцій оборони. Такими є цивільні правовідносини, що виникають з актів військово-адміністративних органів (централізоване постачання), з договорів та інших угод, а також з інших законних підстав і з деліктів.
Цивільно-правовий статус військових частин та інших військових організацій Збройних Сил Російської Федерації (інших військових формувань і органів), які є суб'єктами цивільних правовідносин, недостатньо чітко визначений у сучасному законодавстві Російської Федерації, що ускладнює їх участь у цивільних правовідносинах.
Військова організація відповідно до вимог цивільного законодавства визнається юридичною особою, якщо вона має істотні ознаками: має в господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно, відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки , бути позивачем і відповідачем у суді, а також має самостійний баланс або кошторис.
Необхідно відразу обмовитися щодо правильного розуміння і тлумачення застосовуваних у законодавстві термінів "організація" та "військова організація". Так, при розробці термінологічного апарату Федерального закону "Про оборону" законодавець вжив термін "військова організація" в широкому сенсі - для характеристики Збройних Сил як організаційно-владної структури, тобто в адміністративно-правовому аспекті, і цим терміном позначається військова організація держави. Вживання у вищезгаданому Законі цього терміна слід розглядати з точки зору того, що Збройні Сили Російської Федерації є одним з основних державних інституцій, що забезпечують обороноздатність держави. Тому положення ст.55 ЦК України, що визначили неможливість існування однієї організації в рамках іншої організації, не перешкоджають визнанню військових частин та інших військових організацій самостійними юридичними особами за ознакою наявності у них організаційної єдності. Збройні Сили Російської Федерації в цілому являють собою тому тільки орган військового управління, виконавчий орган державної влади Російської Федерації, але не самостійний суб'єкт цивільних правовідносин.
Оскільки основна маса майна, що знаходиться у військових організацій, створених у формі державної установи, не може брати участь в обороті, а майнова відособленість створеного власником установи традиційно визначається через наявність у нього виділених власником грошових коштів, то для розгляду питання про наявність майнової відокремленості військових організацій як юридичних осіб, створених у формі державної установи, слід брати до уваги в першу чергу виділені їм за кошторисом грошові кошти.
Громадянська деліктоздатність військової організації полягає в її можливості самостійно відповідати за своїми зобов'язаннями наявними грошовими коштами, майном, не вилучених з обороту, а також майном, отриманим від приносить дохід діяльності, та майном, придбаним за безплатним угодам і юридичним фактами. Реалізуючи притаманну їм громадянську деліктоздатність, військові організації стають суб'єктами відповідальності за невиконання або неналежне виконання цивільних зобов'язань, а також за шкоду, заподіяну громадянам та юридичним особам.
Специфіка деліктоздатності військових установ полягає в обмеженій можливості застосування до них заходів примусового виконання. Ці положення можуть застосовуватися тільки до грошових коштів, що належить військовим установам або призначеним для них. При нестачі у них коштів субсидіарну відповідальність несе відповідний федеральний орган виконавчої влади, у веденні якого знаходиться відповідна військова організація. Залучення до субсидіарної відповідальності саме федерального органу виконавчої влади обумовлено тим, що в суді від імені скарбниці Російської Федерації за позовами до підвідомчим установам, які висуваються в порядку субсидіарної відповідальності, повинен виступати головний розпорядник коштів федерального бюджету (див., наприклад, п.10 ст. 158 Бюджетного кодексу), яким для військових установ як раз і є відповідний федеральний орган виконавчої влади. Він виступає в суді від імені скарбниці Російської Федерації за позовами до підвідомчих військовим установам.
Принцип єдиноначальності і організаційної єдності є відмінною особливістю пристрою і діяльності військових організацій і часто створює труднощі у виділенні зі складу військових організацій таких, які мають статус юридичної особи. Ці труднощі викликані тим, що федеральні органи виконавчої влади, в яких передбачена військова служба, являють собою розгалужену систему органів військового управління, побудовану в строгому ієрархічному порядку. Розмежувати органи військового управління, які мають статус юридичної особи, та органи військового управління, які є лише структурним підрозділом вищого органу військового управління - юридичної особи, не завжди можливо, оскільки не всі документи, що визначають правовий статус органу військового управління, містять відповідні дані. Лише деякі нормативні правові акти дають вичерпну інформацію про статус створюваних військових організацій. Зокрема, у п.4 Положення про відомчу охорону Міністерства оборони Російської Федерації (затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 15 грудня 2000 р. N 960) прямо встановлено, що підрозділи відомчої охорони не є юридичними особами.
Можливість участі військових організацій в договірних відносинах, їх виступи в суді від свого імені через відсутність нормативного оформлення статусу юридичної особи нерідко заперечується в судовій інстанції, хоча фактично закріплено в Положенні про військовому (корабельне) господарство, а також в Повчанні з правової роботи в Збройних Силах Російської Федерації та інших нормативних правових актах.
За загальним правилом, установленим цивільним законодавством, військова організація вважається створеною як юридична особа з моменту її державної реєстрації (оскільки інше щодо військових організацій у законі не встановлено) шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, який ведеться податковими органами за місцем знаходження ( дислокації) військової організації. При здійсненні такої реєстрації необхідно керуватися листом Міністерства Російської Федерації по податках і зборах "До питання про особливості державної реєстрації військових частин" від 9 грудня 2002 р. N ФС-6-09/1894, відповідно до якого при прийомі податковими органами повідомлень від організацій , підвідомчих органам управління (спеціально уповноваженим федеральним органам виконавчої влади в галузі оборони), до Єдиного державного реєстру державних осіб включаються відомості тільки про юридичних осіб. Запис про те, що дана організація має статус юридичної особи, може міститися в розпорядчому акті про створення і в обов'язковому порядку повинна міститися в статуті (положенні) юридичної особи. У разі якщо статус організації як юридичної особи не визначений, запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб не вноситься, а заявнику видається (надсилається) відповідне повідомлення. Разом з тим згідно з листом Міністерства Російської Федерації по податках і зборах "Про облік у податкових органах військових частин, які не є юридичними особами" від 22 вересня 2003 р. N ММ-6-09/986 ІПН присвоюється військовим частинам і організаціям Міністерства оборони Російської Федерації незалежно від їх правового статусу.
Таким чином, державні органи (зокрема, Міністерство Російської Федерації з податків і зборів) фактично визнають юридичними особами військові організації, офіційно не зареєстровані в якості юридичної особи (оскільки відповідно до Податкового кодексу Російської Федерації як платників податків податкові органи можуть враховувати лише організації - юридичні особи ).
До такої точки зору найчастіше схиляється і судова практика (див., наприклад, постанову Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 21 квітня 1998 р. N 6068/97) при вирішенні питання про наявність у тієї чи іншої військової частини або іншої військової організації необхідних ознак юридичної особи, уточнюючи при цьому, що факт відсутності реєстрації військової організації як юридичної особи не може бути прийнятий до уваги, якщо на момент її створення державна реєстрація військових організацій не була потрібна.
Слід також зазначити обов'язок військових організацій стати на податковий облік у всіх місцях їх дислокації і незалежно від наявності у них статусу юридичної особи, оскільки відповідно до п.1 ст.83 Податкового кодексу Російської Федерації, організація, до складу якої входять відособлені підрозділи, розташовані на території Російської Федерації, а також у власності якої знаходиться підлягає оподаткуванню нерухоме майно, зобов'язана стати на облік в якості платника податків у податковому органі як за своїм місцем знаходження, так і за місцем знаходження кожного свого відокремленого підрозділу та місцем знаходження належить їй, нерухомого майна і транспортних коштів.
У зв'язку з вищесказаним слід звернути увагу на ту обставину, що вказана норма не враховує специфіку діяльності військових організацій, яка передбачає найчастіше скритність як місця дислокації військ, так і місця знаходження військового майна, тому відомості, що містять таку інформацію, можуть мати обмежений доступ і складати державну таємницю. Тому виконати дані вимоги закону військовим організаціям представляється часом досить складним, оскільки це може призвести до розголошення секретної інформації та завдати шкоди державним інтересам, підірвати обороноздатність держави, її безпеку.
Статус юридичної особи може бути надано як раніше створеної, так і новостворюваної військової організації і реалізується в порядку, встановленому цивільним законодавством. Разом з тим слід враховувати, що військові організації, що ведуть своє господарство на правах окремої військової частини, по суті, в повному обсязі мають ознаки юридичної особи, встановленими чинним цивільним законодавством.
Рішення про надання військової організації статусу юридичної особи приймається, як правило, Урядом Російської Федерації або федеральним органом виконавчої влади, у веденні якого знаходиться дана військова організація і який, по суті, здійснює в певній йому мірою права власника майна зазначеної військової організації.
Засновником військової організації, створюваної як юридична особа у формі федерального казенного підприємства, є Уряд Російської Федерації.
Військова організація діє, як правило, на підставі статуту або положення про неї, які можуть затверджуватися Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, керівником федерального органу виконавчої влади, в якому законодавством Російської Федерації передбачена військова служба, або керівником іншого органу військового управління відповідно до повноваженнями, наданими їм федеральними законами та іншими нормативними правовими актами.
Так, зокрема, Президент Російської Федерації затверджує положення про Міністерство оборони Російської Федерації та Генеральному штабі Збройних Сил Російської Федерації, а також положення про органи управління інших військ, військових формувань і органів. Уряд Російської Федерації наділене повноваженнями, відповідно до яких воно затверджує положення про військових кафедрах при державних освітніх установах вищої професійної освіти. Міністр оборони Російської Федерації затверджує положення про головні командуваннях видів Збройних Сил, про групи військ, флотах, про органи військового управління Збройних Сил та підрозділах, що входять в структуру Міністерства оборони.
В установчих документах військової організації - юридичної особи повинні міститися відомості, передбачені ГК РФ і іншими федеральними законами.
Військова організація як юридична особа може створювати свої представництва та філії в порядку, встановленому цивільним законодавством Російської Федерації.
Органом військової організації - юридичної особи є керівник цієї військової організації. Якщо згідно зі штатним розкладом військової організації, її філій або представництв посаду керівника є військової, то призначення керівника військової організації - юридичної особи, керівників її представництв або філій здійснюється в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про військовий обов'язок і військову службу для призначення військовослужбовців на військові посади . Таке ж правило діє і відносно інших посадових осіб військових організацій.
Слід зазначити, що військовим законодавством на керівника військової організації як командира-єдиноначальник покладаються широкі повноваження щодо всебічного забезпечення життя і побуту особового складу, підтримання високого правопорядку і військової дисципліни, боєготовності ввіреній йому військової організації, а у воєнний час - виконання бойових завдань. Крім того, слід враховувати, що громадянська правосуб'єктність військової частини (іншої військової організації) реалізується її органом - командиром (начальником) військової організації, який за своїм статусом є розпорядником кредитів. Свої повноваження розпорядника кредитів командир (начальник) військової організації реалізує, розпоряджаючись коштами військової організації, що знаходяться на її особовому рахунку, що відкривається у відповідному територіальному органі федерального казначейства.
Військові організації згідно з чинним цивільним законодавством можуть створюватися і діяти як юридичні особи в наступних організаційно-правових формах:
- Федеральне державне установа;
- Федеральне державне унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління (федеральне казенне підприємство);
- Федеральне державне унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання.
Разом з тим у деяких військах, формуваннях та органах прямо встановлюється порядок реєстрації військових організацій - юридичних осіб та перелік організаційно-правових форм, в яких вони можуть існувати. Так, наприклад, відповідно до п.5 Положення про інженерно-технічних військових формуваннях і дорожньо-будівельних військових формуваннях при Федеральній службі спеціального будівництва Російської Федерації (затверджено Указом Президента Російської Федерації від 1 серпня 2000 р. N 1418) військові формування та організації, що входять до їх складу, за своєю організаційно-правовій формі можуть виступати в якості федеральних державних унітарних підприємств чи державних установ, які є юридичними особами, реєстрація яких здійснюється в порядку, встановленому федеральним законодавством.
Організаційно-правова форма військової організації - юридичної особи визначається засновником при її створенні або реорганізації.
Таким чином, умовно всі військові організації можна розділити за цивільно-правовим статусом на військові організації - юридичні особи (тобто мають в наявності всі встановлені законодавством ознаки юридичної особи) та військові організації, які є юридичними особами (тобто не мають всіх необхідних ознак юридичної особи). Як наочний приклад військової організації, котра є юридичною особою, можна навести військову кафедру невійськових освітніх установ, яка є структурним підрозділом цієї установи і підпорядковується його ректору, не дивлячись на те, що посади професорсько-викладацького складу заміщуються військовослужбовцями, які здійснюють свою службову діяльність відповідно з військовим законодавством, військовими статутами та іншими актами військового права.
У свою чергу, військові організації - юридичні особи можуть підрозділятися на комерційні (переслідують одержання прибутку як основної мети своєї діяльності) і некомерційні (не мають одержання прибутку як основної мети своєї діяльності і не розподіляють прибуток між учасниками). До некомерційних військовим організацій належать в першу чергу військові частини, військові госпіталі, військові суди та військові прокуратури, військові комендатури, військові комісаріати, військові навчальні заклади та ін До комерційних військовим організаціям можна віднести військові заводи, військові радгоспи, підприємства військової торгівлі, підприємства військово -будівельного комплексу і т.п.
Органи військового управління, об'єднання, з'єднання, військові частини Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів можуть створюватися для участі в цивільному обороті тільки в організаційно-правовій формі федерального державного установи (далі - військова установа).
Військовим установою визнається складається на повному або частковому фінансуванні з федерального бюджету некомерційна військова організація, створена державою в особі уповноважених нею органів для здійснення функцій у сфері оборони країни і безпеки держави.
Засновником військової організації, створюваної як юридична особа у формі федерального державного установи, є, як правило, федеральний орган виконавчої влади, у веденні якого знаходиться дана військова організація і який здійснює права власника майна зазначеної військової організації в межах наданих йому повноважень.
Зокрема, відповідно до чинного законодавства міністр оборони Російської Федерації наділений повноваженнями, відповідно до яких він створює, реорганізовує та ліквідовує федеральні державні установи Міністерства оборони в межах виділених з федерального бюджету коштів і встановленої штатної чисельності Збройних Сил, а також приймає рішення про формування , переформування і розформування військових частин і підрозділів до полку включно, про дислокацію і передислокації військових частин і підрозділів до полку включно в межах територій, переданих у користування Міністерству оборони, а за межами цих територій - за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або органами місцевого самоврядування.
Формування військової організації - складний і багатоступінчастий процес, який здійснюється, як правило, на підставі директиви (наказу) вищого уповноваженого командира (командувача), в якій зазначається наступне: військова частина (з'єднання), на яку покладається формування; терміни формування, порядок укомплектування особовим складом, озброєнням, військовою технікою та іншими матеріальними засобами; порядок виділення земельних ділянок, казармено-житлового фонду та квартирного майна, а також інші найбільш важливі організаційні питання.
У встановлених законодавством випадках засновником військової організації, створюваної як юридична особа у формі федерального державного установи, є Уряд Російської Федерації. Наприклад, таке правило встановлено для вищих військово-навчальних закладів у п.2 Типового положення про військовий освітній установі вищої професійної освіти (затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 18 червня 1999 р. N 650).
В окремих випадках військові організації створюються на підставі законодавчих актів. Наприклад, військові суди створюються та скасовуються федеральним законом. При цьому кількість військових судів і чисельність суддів військових судів встановлюються не органами виконавчої влади, в яких передбачена військова служба, не Президентом Російської Федерації, а Верховним Судом Російської Федерації.
Майно військового установи закріплюється за ним на праві оперативного управління. Права військової установи на це майно визначаються відповідно до норм військового права, а за участю цієї установи в цивільному обороті, який передбачає рівність учасників, - з урахуванням положень, встановлених цивільним законодавством.
Економічна сутність військових частин така, що до того часу, поки у вітчизняному правопорядок будуть зберігатися фінансуються власником установи як організаційно-правова форма і різновид юридичної особи, зазначені установи мають всі підстави вважати юридичними особами і самостійно брати участь у майновому обороті в межах повноважень, визначених для даної установи.
Особливості правового становища окремих видів військових установ визначаються законом і іншими правовими актами. Так, наприклад, створення, правовий статус і діяльність військових освітніх установ регулюються Законом Російської Федерації "Про освіту", Федеральним законом "Про вищу і післявузівську професійну освіту", іншими федеральними законами та нормативними правовими актами Російської Федерації, військової прокуратури - Федеральним законом "Про прокуратурі Російської Федерації "та іншими нормативними правовими актами, полку - общевоинскими та бойовими статутами, Положенням про військовому (корабельне) господарство, Настановою з правової роботи в Збройних Силах Російської Федерації та багатьма іншими правовими актами.
За своїм призначенням та видами діяльності умовно всі військові установи можна розділити на бойові частини (частини бойового застосування), призначені для безпосереднього відбиття нападу і знищення живої сили супротивника (мотострілкові і танкові полки, полки ВДВ, авіаполки, бойові кораблі і т.п.) і частини бойового забезпечення, покликані здійснювати всебічне матеріально-технічне забезпечення діяльності бойових частин (автомобільні батальйони, батальйони зв'язку, інженерні частини, частини радіоелектронної боротьби та ін.) У третю групу можна віднести всі інші військові установи, які за своїм призначенням хоча і не відносяться ні до бойових частин, ні до частин матеріально-технічного забезпечення бойових дій, проте також покликані вирішувати специфічні завдання у сфері оборони. Це військові прокуратури та військові суди, військові комісаріати, військові госпіталі, військові навчальні заклади та ін
Наявність у військовій організації статусу юридичної особи свідчить про відносну самостійність цієї організації при здійсненні нею своєї діяльності, і відповідно до військовим законодавством до неї пред'являється ряд вимог, як пов'язаних зі специфікою її діяльності, так і загального характеру, тобто обов'язкових для всіх військових установ.
Обов'язковою вимогою, що свідчить про відособленість діяльності військової організації, які висуваються до всіх військовим організаціям - юридичним особам, є наявність у них правильно організованого несекретної (а в деяких організаціях, крім того, і таємного) діловодства.
Діловодство військової частини, іншої військової організації є ефективним правовим засобом, покликаним забезпечити і порядок управління в усіх важливих сферах її діяльності за допомогою встановлених документованих форм і процедур.
Військова організація може бути позбавлена статусу юридичної особи на підставах, передбачених законодавством, без ліквідації самої військової організації, тобто в цьому випадку вона набуває статусу підрозділу (у тому числі філії або представництва) вищестоящої чи іншої військової організації. Наприклад, п.8 Положення про Прес-службі Міністерства оборони Російської Федерації передбачав, що Прес-служба є юридичною особою, має печатку, штамп і бланки з дійсним та умовним найменуванням. Проте пізніше наказом міністра оборони Російської Федерації від 30 січня 2002 р. N 54 з вказаної правової норми були виключені слова: "є юридичною особою", в результаті чого Прес-служба Міністерства оборони Російської Федерації перетворилася на структурний підрозділ вищого органу військового управління.
Ліквідація військової організації - юридичної особи, здійснюється уповноваженими на те державними органами в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, тягне за собою і ліквідацію зазначеної військової організації як юридичної особи, здійснювану в порядку, встановленому цивільним законодавством Російської Федерації, з урахуванням вимог військового законодавства.
Військова частина або інша військова організація розформовується на підставі директиви (наказу) вищого командира, в якій вказуються найбільш важливі питання: термін розформування; час закриття поточного рахунку і закінчення обревізованія військової частини, порядок передачі особового складу, озброєння, техніки та інших матеріальних засобів частини; порядок передачі казармено-житлового фонду, комунальних споруд, земельних ділянок та квартирного майна; порядок здачі справ і документів, що підлягають зберіганню, та порядок знищення справ і документів на місці; порядок знищення печаток і штампів; терміни подання акта ліквідаційної комісії.
Розформування військової організації покладається на її керівника. Для контролю за дотриманням встановленого порядку розформування і точним виконанням директиви (наказу) вищого органу військового управління, а також для надання необхідної допомоги наказом вищого командира (командуючого) призначається ліквідаційна комісія. Після закінчення розформування ліквідаційна комісія складає ліквідаційний акт, в якому окремими розділами зазначається: куди і в якому складі (кількості) передано особовий склад (солдати, матроси, сержанти, старшини, прапорщики, мічмани, офіцери, цивільний персонал); куди, в якій кількості та стан передані озброєння, бойова техніка, майно та інші матеріальні засоби, а також казармено-житловий фонд, комунальні споруди, земельні ділянки, квартирне майно та обладнання, секретне діловодство, документи обліку.
Ліквідаційний акт складається в одному примірнику, затверджується вищим начальником і представляється по команді. Військова організація вважається такою, що припинила своє існування після затвердження уповноваженим органом ліквідаційного акту, військові організації, що мають державну реєстрацію, - після внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб.
Поняття військового підприємства. Військові підприємства мають ряд істотних рис, що відрізняють їх від військових установ за цільовим (функціональному) призначенням, економічним змістом та організаційно-правовому пристрою. До військових підприємств належать військові ремонтні заводи, хлібозаводи, комбінати побутового обслуговування, військові радгоспи, підприємства військово-будівельного комплексу, підприємства військової торгівлі і т.д.
Військові підприємства з'явилися в передвоєнні роки в період технічного переозброєння армії і флоту, були в основному створені безпосередньо при військових частинах і з'єднаннях і перебували на бюджетному фінансуванні. Однак зростання технічного оснащення військ призвело до необхідності створення значної кількості самостійних підприємств для ремонту техніки та військового майна. Вони наділялися оборотними засобами і в їхній діяльності почав розвиватися господарський розрахунок. Під час Великої Вітчизняної війни була створена система армійських фронтових рухливих підприємств, діяльність яких будувалася в основному за принципом універсалізації по всіх видах промислового виробництва. Нові, післявоєнні умови зажадали ліквідації частини дрібних підприємств, переведення багатьох бюджетних підприємств на господарський розрахунок, а рухливих - на стаціонарні умови роботи.
В даний час створена розгалужена система підприємств, які, по суті, управляються задовольняються службами Збройних Сил (інших військ, військових формувань і органів). Склад і структура військових підприємств визначаються функціями та завданнями задовольняється служби та організацією військ.
Військові підприємства, що перебувають на господарському розрахунку, є юридичними особами і свою виробничо-господарську діяльність здійснюють на підставі Федерального закону "Про державні та муніципальних унітарних підприємствах".
Військові підприємства спеціалізуються за видами їх діяльності. При цьому їх дислокація і керування ними організовуються відповідно до структури та дислокації військ. Наприклад, Указом Президента Російської Федерації від 23 липня 1997 р. N 775 створена єдина система військової торгівлі Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, що включає в себе 14 підприємств військової торгівлі - державних унітарних підприємств, заснованих на праві оперативного управління, розташованих у закритих військових містечках і закритих адміністративно-територіальних утвореннях.
У залежності від значення, профілю виробництва та обсягу продукції, що випускається військові підприємства прийнято підрозділяти на центральні, окружні (флотські) і підприємства, що містяться при військових частинах, з'єднаннях, установах та військово-навчальних закладах.
За основними видами діяльності виділяють промислові військові підприємства, військові сільськогосподарські підприємства та підприємства військової торгівлі.
Основним призначенням військових підприємств є, як правило, матеріально-технічне забезпечення діяльності Збройних Сил, тобто вони виконують, по суті, допоміжні специфічні функції, оскільки не призначені для безпосередньої участі у бойових діях. Специфіка їх діяльності зумовлена особливостями військової справи, потребами військ в певних товарах, роботах, послугах у місцях їх дислокації. У мирний час військові підприємства поряд з іншими військовими організаціями забезпечують підтримання постійної бойової готовності частин і з'єднань, а в період військових дій - їх живучість і ударну силу.
Наявність у безпосередньому віданні Міністерства оборони та інших відомств, у яких передбачена військова служба, виробничої бази забезпечує також відому самостійність армії і флоту в питаннях технічного обслуговування військ, оперативне відновлення пошкодженої військової техніки, можливість маневру виробничими підприємствами в інтересах успішного виконання поставлених перед Збройними Силами завдань , збереження відомостей, що становлять державну таємницю.
Характерні особливості організації та діяльності військових підприємств проявляються перш за все в тому, що ці підприємства створюються, як правило, в інтересах забезпечення бойової готовності військ і є складовою частиною військового відомства (інших федеральних органів виконавчої влади, в яких передбачена військова служба). Їх діяльність регламентується не тільки загальнодержавним законодавством, але і військовими статутами, наказами і директивами міністра оборони та інших органів військового управління. Тому господарські взаємовідносини підприємств і задовольняються органів будуються, перш за все, на основі вимог військового законодавства, а також військової доцільності і необхідності. Задовольняються органи не тільки здійснюють господарське і технічне керівництво підприємствами, але й мають досить широким обсягом військово-адміністративних повноважень з інших питань, наприклад, визначають військовому підприємству обсяг і номенклатуру продукції, що випускається, необхідної для військ, можуть встановлювати певний режим роботи військових підприємств з тим, щоб виробнича діяльність найкращим чином задовольняла потреби військ.
Наступною особливістю військових підприємств є те, що їх виробничі програми обмежуються, як правило, необхідністю ремонту та модернізації озброєння і бойової техніки, заготівель сільгосппродукції, постачання різних товарів у війська, а також виконанням іншої діяльності, спрямованої на забезпечення боєготовності військ, що визначає напрямок розвитку і характер функціонування військових підприємств.
Важливою особливістю військових виробничих підприємств є те, що в більшості випадків вони не пов'язані безпосередньо зі споживачами своєї продукції. Цей зв'язок визначається, як правило, через задовольняються органи (центральні і окружні), які, по суті, є замовниками і платниками військової продукції. У числі функцій цих органів військового управління можна назвати наступні: встановлення кожному підприємству основних планових показників роботи, визначення перспектив розвитку підприємств, специфіки (профілю роботи) та планів їх технічного розвитку, забезпечення підприємств обладнанням, матеріалами та запасними частинами, підбір і розстановка керівних кадрів військових підприємств та підвищення їх кваліфікації.
Відповідно до норм цивільного законодавства військове підприємство - це комерційна військова організація, що діє в Збройних Силах (інших військах, військових формуваннях та органах) і не наділена правом власності на майно, закріплене за ним власником. Військове підприємство зазвичай створюється і діє як федеральне державне унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання, або як федеральне казенне підприємство.
Права на закріплене за військовими підприємствами майно визначаються відповідно до вимог цивільного законодавства з урахуванням норм військового права. Основну матеріальну базу військові підприємства, як правило, отримують через задовольняються органи тих відомств, для яких здійснюють переважно свою діяльність. Майно військового підприємства належить на праві власності Російської Федерації, від імені якої права власника майна військового підприємства здійснюють органи державної влади Російської Федерації в рамках їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Військовому підприємству, що діє в формі унітарного підприємства, майно належить на праві господарського відання або на праві оперативного управління, це майно є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в тому числі між працівниками цього військового підприємства.
Рішення про створення, реорганізації та ліквідації військових підприємств у формі федеральних державних унітарних підприємств, заснованих на праві господарського ведення, приймається Урядом Російської Федерації. Проект зазначеного рішення згідно з постановою Уряду Російської Федерації від 14 квітня 2003 р. N 217 готується Міністерством майнових відносин Російської Федерації спільно з федеральним органом виконавчої влади, на який покладена координація і регулювання діяльності у відповідній галузі (сфері управління), Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, а також Міністерством Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (в установлених законодавством випадках) та іншими зацікавленими федеральними органами виконавчої влади.
Засновником вказаного військового підприємства виступає Російська Федерація в особі уповноважених органів шляхом прийняття рішення про його започаткування Урядом Російської Федерації або федеральними органами виконавчої влади відповідно до актів, що визначають компетенцію таких органів. У рішенні про заснування військового унітарного підприємства, заснованого на праві господарського ведення, визначаються цілі і предмет діяльності цього підприємства. Наприклад, відповідно до чинного законодавства міністр оборони Російської Федерації готує у встановленому порядку пропозиції щодо створення, реорганізації та ліквідації федеральних державних підприємств, що входять до складу Збройних Сил, у відповідності з федеральним законодавством визначає порядок затвердження статутів цих підприємств (за винятком казенних), а також порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників зазначених підприємств, укладення, зміни і розірвання контрактів з цими керівниками.
Військове підприємство в організаційно-правовій формі федерального казенного підприємства засновується рішенням Уряду Російської Федерації на підставі пропозицій заінтересованих відомств, у яких передбачена військова служба. У таких рішеннях, як правило, покладаються повноваження на відповідні органи федеральної виконавчої влади з управління створюваним підприємством і зазначається порядок здійснення такого управління. Наприклад, постановою Уряду Російської Федерації від 6 липня 1999 р. N 743 утворені державні унітарні підприємства військової торгівлі, засновані на праві оперативного управління (федеральні казенні підприємства), та затверджено їх статути, а Міністерству оборони Російської Федерації доручено здійснювати керівництво цими підприємствами військової торгівлі через Головне управління торгівлі Міністерства оборони Російської Федерації, що діє на правах центрального органу військового управління; призначати на посаду та звільняти з посади керівників зазначених підприємств, укладати, змінювати і розривати контракти з цими керівниками в установленому законодавством України порядку.
Установчим документом військового підприємства є його статут, який затверджується уповноваженими державними органами Російської Федерації і повинен містити про це підприємство найбільш важливу інформацію: повне та скорочене фірмові найменування військового підприємства; вказівку на місце його знаходження; мети, предмет, види діяльності військового підприємства; відомості про органі чи органах, які здійснюють повноваження власника майна цього підприємства, а також інші передбачені законодавством дані або не суперечать федеральним законам важливі для підприємства положення.
Крім зазначених відомостей, статут військового підприємства повинен містити інформацію про розмір його статутного фонду, про порядок і про джерела його формування, про напрямки використання прибутку, а статут казенного підприємства - відомості про порядок розподілу та використання доходів казенного підприємства. Статутний фонд є ключовим поняттям і має велике значення при створенні та організації діяльності військового унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання. Статутним фондом підприємства визначається мінімальний розмір його майна, що гарантує інтереси кредиторів такого підприємства. Він повинен становити не менше ніж п'ять тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом на дату державної реєстрації такого підприємства. Слід враховувати, що у військовому казенному підприємстві статутний фонд не формується.
Статут є важливим документом також і тому, що військове підприємство може мати лише ті цивільні права, які відповідають предмету і цілям його діяльності, передбаченим у статуті цього підприємства, і нести пов'язані з цією діяльністю обов'язки. При цьому слід враховувати, що окремі види діяльності, перелік яких визначається федеральним законом, військове підприємство може здійснювати тільки на підставі ліцензії.
На практиці також представляють інтерес питання, пов'язані з відповідальністю військового підприємства та її межами. Відповідно до чинного законодавства військове унітарне підприємство, засноване на праві господарського ведення, несе відповідальність за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном і не може притягуватися до відповідальності за зобов'язаннями власника його майна, яким є Російська Федерація в особі уповноважених органів: Уряду Російської Федерації або відповідного федерального органу виконавчої влади. У той же час Російська Федерація не несе відповідальності за зобов'язаннями військового унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання, за винятком випадків, якщо неспроможність (банкрутство) такого підприємства викликана органом, що здійснює функції власника його майна. У зазначених випадках на власника при недостатності майна цього підприємства може бути покладена субсидіарна відповідальність за його зобов'язаннями.
Слід особливо відзначити таке важливе передбачене законом обставина, як покладання субсидіарної відповідальності на Російську Федерацію за зобов'язаннями її казенних військових підприємств при недостатності їх майна.
Оскільки комерційні організації (до числа яких належать і військові підприємства) в якості основної мети своєї діяльності переслідують витяг прибутку, то представляється досить принциповим питання її розподілу і розпорядження нею як власником (уповноваженим ним органом) майна військового підприємства, так і самим підприємством.
При вирішенні даних питань військові підприємства повинні слідувати загальним правилом, згідно з яким власник майна військового підприємства (тобто держава в особі Уряду Російської Федерації) має право на отримання частини прибутку від використання майна, що перебуває у господарському віданні такого підприємства, у зв'язку з чим державне підприємство щороку повинно перераховувати до державного бюджету частину прибутку, що залишається в його розпорядженні після сплати податків та інших обов'язкових платежів, в порядку, в розмірах і в строки, які визначаються Правилами розробки та затвердження програм діяльності і визначення підлягає перерахуванню до федерального бюджету частини прибутку федеральних державних унітарних підприємств (затверджені постановою Уряду Російської Федерації від 10 квітня 2002 р. N 228) та Порядком планування і фінансування діяльності казенних заводів (затверджений постановою Уряду Російської Федерації від 6 жовтня 1994 р. N 1138).
Реорганізація і ліквідація військових підприємств здійснюються у відповідності з вимогами військового права (розглянутими раніше стосовно військовим установам), а за участю цих підприємств в цивільному обороті - також з урахуванням норм цивільного законодавства.
Оскільки більшість військових підприємств бере участь у цивільному обороті, необхідно враховувати, що в разі прийняття рішення про ліквідацію військового підприємства Уряд Російської Федерації або уповноважений ним орган призначає ліквідаційну комісію, до якої переходять повноваження з управління справами цього підприємства. У разі якщо при проведенні ліквідації військового підприємства буде встановлено його нездатність задовольнити вимоги кредиторів у повному обсязі, керівник такого підприємства або ліквідаційна комісія повинні звернутися до арбітражного суду з заявою про визнання цього підприємства банкрутом.
Військове законодавство не містить чіткого визначення поняття "військове майно" або "майно військової організації" (установи, підприємства чи військової частини), разом з тим з аналізу військово-правових норм випливає, що поняття військового майна еквівалентно широко використовуваному у військовому праві поняття "матеріальні кошти військової частини "(інших військових організацій). Під матеріальними засобами прийнято розуміти всі види озброєння, бойової та іншої техніки, ракети, боєприпаси, ракетне паливо, пальне, мастильні матеріали і спеціальні рідини, продовольство, речове, інженерне, хімічне майно, казармено-житловий фонд, будівлі, споруди, полігони, танкодроми , навчальні центри, земельні ділянки та інші засоби, виражені в матеріальній формі і використовуються для задоволення потреб Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів в мирний і воєнний час.
Поняття "військове майно" в цивільному праві як таке також відсутній, а поняття "майно" має досить містке смислове значення. У самому широкому значенні воно охоплює речі, майнові права та майнові обов'язки (в нормах про підприємство, про приватизацію, про правонаступництво при реорганізації юридичних осіб тощо). Поняття майна як речі найбільш поширене в цивільному праві (див. норми про неподільних і складні речі, про витребування майна з чужого незаконного володіння та ін.)
При розгляді питань, пов'язаних з правовим режимом військового майна, необхідно виходити з того, що в силу п.3 ст.2 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному підпорядкуванні (в тому числі і в галузі оборони) однієї сторони іншій, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не передбачено законодавством. Тому при визначенні правового статусу військового майна необхідно насамперед з'ясувати, в рамках яких правовідносин (військово-адміністративних або цивільно-правових) це майно розглядається.
Оскільки правовий режим військового майна може регулюватися як нормами військового законодавства (у випадках, коли це майно не бере участь у цивільному обороті, заснованому на рівності сторін майнових правовідносин), так і нормами цивільного права (у випадках, коли військове майно бере участь у цивільному обороті), то з урахуванням вищевикладеного, а також того, що в силу п.12 ст.1 Федерального закону "Про оборону" майно Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів є федеральною власністю і перебуває у них на правах господарського відання або оперативного управління, можна дати військовому майну таке визначення.
Військове майно - це складаються у федеральній власності матеріальні засоби, що знаходяться у військових організацій на праві оперативного управління або господарського відання для задоволення потреб Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів (у мирний і воєнний час) щодо забезпечення оборони країни і безпеки держави.
З урахуванням специфіки діяльності військових організацій у суспільстві і державі передусім слід зазначити, що на правовий режим військового майна має великий вплив оборотоздатність об'єктів цивільних прав - матеріальних засобів, закріплених за військовою організацією, у зв'язку з чим можна виділити наступні види військового майна: військове майно , вилучене з обороту (наприклад, ракетні комплекси, ядерне, бактеріологічна, хімічна та іншу зброю масового ураження, бойові кораблі, літаки, підводні човни тощо), обмежено оборотоздатні військове майно (може належати лише певним особам або допускається в обіг тільки за спеціальним дозволом), військове майно, необмежене (вільний) в обігу (все інше військове майно, яке не вилучено з обігу або не обмежено в обороті, наприклад, продовольчі товари, предмети меблів, окремі види одягу, медикаментів, культтовари і т.п .).
Від того, до якого (із зазначених вище) виду належить військове майно, залежить і комплекс правомочностей суб'єктів майнових правовідносин з управління цим військовим майном.
Правовий режим військового майна розрізняється також залежно від того, є це майно рухомим або нерухомим. Під нерухомим військовим майном прийнято розуміти перебувають на балансі або закріплені за військовими організаціями казармено-житлові та складські фонди, адміністративні та спеціальні будівлі, комунальні та інші споруди, переміщення яких без розмірного збитку їх призначенню неможливе, а також інші об'єкти, які відповідно до чинного цивільним законодавством підлягають державній реєстрації.
До рухомого військового майна відносяться всі інші матеріальні засоби військових організацій, передані їм в установленому порядку для виконання їхніх специфічних завдань у сфері оборони і безпеки Вітчизни.
Невирішеним в законодавчому порядку в даний час залишається питання з державною реєстрацією військовими організаціями прав на закріплене за ними нерухоме військове майно. Відповідно до чинного цивільного законодавства така реєстрація є обов'язковою для всіх видів нерухомого майна і вимагає повідомлення певної інформації про це майно для включення цих даних до Єдиного державного реєстру, інформація з якого може бути надана будь-якій особі.
Оскільки зазначені законодавчі вимоги не містять винятки щодо військового майна, то в ряді випадків (при реєстрації секретних, цілком таємних і т.п. об'єктів) може виникнути небезпека розголошення відомостей, що становлять державну таємницю. Щоб уникнути подібних неузгодженостей діючих законоположень при державній реєстрації військового майна слід враховувати, що реєстрації підлягають права на військове майно, що виникли у військовій організації після введення Федерального закону "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" від 28 жовтня 1997 р. і лише стосовно об'єктів, які можуть бути задіяні в цивільному обороті (шляхом здачі в оренду і т.п.).
Під правовим режимом майна прийнято розуміти сукупність встановлених чинним законодавством і пов'язаних з цим майном прав, обов'язків і відповідальності суб'єктів майнових відносин.
Суб'єктами правовідносин, які виникають з приводу військового майна, є Російська Федерація в особі Уряду Російської Федерації, уповноважені ним органи (Міністерство майнових відносин Російської Федерації, федеральні органи виконавчої влади, в яких передбачена військова служба, і нижчих органів військового управління відповідно до їх повноважень ), військові організації.
Військове майно є власністю держави, від імені якого права власника майна військової організації здійснює Уряд Російської Федерації та уповноважені ним органи - федеральний орган виконавчої влади з управління державним майном і відповідний федеральний орган виконавчої влади, у веденні якого знаходиться відповідна військова організація, в межах наданих їм прав. Зазначені федеральні органи виконавчої влади також делегують ряд повноважень з управління військовим майном своїм нижчестоящим органам управління, у віданні яких знаходяться питання управління тим чи іншим видом військового майна (квартирно-експлуатаційним органам, службам тилу, службам озброєння і т.п.). Перелік повноважень відповідних органів і посадових осіб з управління військовим майном, як правило, встановлюється в положеннях про ці служби, різних нормативних правових документах (общевоинских статутах, Положенні про військовому (корабельне) господарство, відповідних інструкціях, інструкціях, настановах і т.п.) , посадових інструкціях, які затверджуються уповноваженими органами і посадовими особами.
Права власника щодо військового майна реалізуються Урядом Російської Федерації та уповноваженими органами відповідно до чинного законодавства, що містить як норми цивільного права, так і військово-адміністративні норми. Слід зазначити, що такі права власника, як володіння і користування військовим майном повністю передаються військовим організаціям, які в установленому військовим законодавством порядку отримують, забезпечують збереження і використання військового майна за його цільовим призначенням. Власник (орган, що здійснює його повноваження) здійснює контроль за використанням за призначенням і збереженням військового майна. Здійснюється такий контроль, як правило, різними державними органами (у тому числі і органами військового управління) у порядку, встановленому у відповідних нормативних правових актах.
У перелік прав, що здійснюються Урядом Російської Федерації або уповноваженим ним органом, також входять права, пов'язані зі створенням військової організації, визначенням предмета і цілей її діяльності, її реорганізацією та ліквідацією, призначенням керівника військової організації, а також право на отримання частини прибутку від використання майна підприємства. Дані права також істотно впливають на правовий режим військового майна, порядок його зберігання і використання.
Законодавством встановлюється дозвільна система у відношенні всіх угод з розпорядження нерухомим майном, скоєних військовими організаціями. У число цих угод насамперед входять: продаж нерухомого майна, закріпленого за військовою організацією, здача його в оренду, обтяження заставою, внесення в якості внеску до статутного (складеного) капіталу господарських товариств і товариств. Дозволи на вчинення зазначених угод видаються Міністерством майнових відносин Російської Федерації.
У відношенні розпорядження рухомим майном, що належить військовому підприємству на праві господарського відання, а також продукції, що ним продукцією ніяких обмежень не існує, за винятком випадків, спеціально обумовлених законом або іншими нормативними правовими актами.
Порядок вивільнення та реалізації рухомого військового майна (крім озброєння і боєприпасів), закріпленого в оперативному управлінні Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, а також в господарському віданні або оперативному управлінні підприємств і організацій, що знаходяться у віданні федеральних органів виконавчої влади , в яких передбачена військова служба, встановлюється Урядом Російської Федерації (див., наприклад, постанова Уряду Російської Федерації від 15 жовтня 1999 р. N 1165).
Рішення про вивільнення та реалізації рухомого військового майна приймають федеральні органи виконавчої влади, в яких передбачена військова служба. Для цього вони призначають уповноважений орган військового управління (який укладає з організаціями договори на реалізацію вивільняється рухомого військового майна); визначають на конкурсній основі організації, через які буде здійснюватися реалізація вивільняється рухомого військового майна, і затверджують положення про конкурс з відбору організацій, а також проводять інші необхідні заходи.
Грошові кошти, отримані від реалізації вивільняється рухомого військового майна, за вирахуванням витрат на його передпродажну підготовку та реалізацію, у повному обсязі перераховуються в дохід федерального бюджету.
Право господарського відання військовим майном є речовим правом, похідним від права федеральної власності на це майно. Вхідні в його зміст права володіння, користування і розпорядження, за своєю назвою ідентичні відповідним прав, що належить власнику, мають інше, більш обмежене в закладеним у них можливостям, юридичне значення у порівнянні з правами власника.
Зокрема, в певних випадках військове майно, закріплене за підприємством на праві господарського ведення, може бути вилучено у цього підприємства (за рішенням власника). Використання такого військового майна допускається тільки у відповідності з цілями діяльності підприємства, певними йому власником військового майна, а розпоряджатися військовим нерухомим майном (продавати, здавати в оренду, віддавати в заставу і т.п.) підприємство не може без згоди власника.
Право оперативного управління військовим майном є також речовим правом, похідним від права власності на дане майно. Воно включає в себе права володіння, користування і розпорядження цим майном. Ув'язнені в зазначених правах можливості, якими володіє власник прав оперативного управління, більш обмежені в порівнянні з можливостями, наявними у володаря права господарського відання, не кажучи вже про власника військового майна. Ці обмеження не тільки встановлюються законом, але також знаходяться в залежності від цілей діяльності володаря права оперативного управління, завдань власника (в особі уповноважених органів) і призначення майна.
Зокрема, власник майна, закріпленого за військовою організацією на праві оперативного управління, вправі вилучити зайве, невикористовуване або використовується не за призначенням майно та розпорядитися ним на свій розсуд.
В якості власників права оперативного управління можуть виступати дві категорії організацій, що є юридичними особами: казенне підприємство як комерційна організація та установа як некомерційна організація. У зв'язку з існуючим розходженням у правовому статусі названих організацій є певні відмінності і в змісті права розпорядження майном, закріпленого за казенним підприємством та установою.
Право господарського відання або право оперативного управління за загальним правилом виникає у військового підприємства чи установи з моменту передачі йому уповноваженим органом майна, що є об'єктом зазначених прав (якщо інше не встановлено законом та іншими правовими актами чи рішенням власника).
Необхідно відзначити, що право господарського відання і право оперативного управління поширюються на плоди, продукцію та доходи від використання майна, що перебуває у господарському віданні або оперативному управлінні, а також на майно, придбане військовим підприємством чи установою за договором або інших підстав. При цьому застосовується порядок, встановлений для набуття права власності. Сказане дозволяє зробити загальний висновок про те, що військові підприємства та установи позбавлені права бути власниками будь-якого майна, що перебуває в їхньому володінні.
Припинення права господарського відання та права оперативного управління проводиться на підставах і в порядку, передбаченими для припинення права власності. Крім цього, таке припинення може бути вироблено і за рішенням власника (уповноваженого ним органу) за умови, що воно має правомірний характер.
В умовах військ можна виділити такі підстави припинення прав на військове майно:
- В результаті використання за цільовим призначенням як у ході бойових дій або навчань (боєприпаси, ракети, макети і т.п.), так і в повсякденній діяльності військ (продовольство, медикаменти, речове майно, паливо тощо);
- В результаті втрати, як під час бойових дій, стихійних лих, так і по недбалості або іншої протиправної діяльності;
- В результаті участі військової організації в цивільному обороті, у випадках, передбачених законом (наприклад, у відповідності зі ст.331 Положення про військовому (корабельне) господарство (введено в дію наказом міністра оборони 1977 р. N 105) в гарнізонах, поблизу яких немає цивільних аптек, членам сімей військовослужбовців, робітникам і службовцям Збройних Сил дозволяється відпускати медикаменти та інше витратне медичне майно за плату з аптек військових частин або сполук за єдиними державними роздрібними цінами);
- У порядку реалізації військового майна за рішенням вищестоящих органів військового управління;
- Шляхом вилучення за рішенням уповноважених вищестоящих органів військового управління (при переформування, передислокації, скорочення, ліквідації, зняття матеріальних коштів з постачання, наявності у частинах (з'єднаннях) зайвих матеріальних засобів, сезонної зміни майна тощо).
До правових гарантій правового режиму майна військових організацій належать такі:
- Наявність спеціальних державних органів - підрозділів юридичної служби Збройних Сил та інших військ, військових формувань і органів, військової прокуратури і військових судів;
- Наявність правових засобів забезпечення збереження і цільового використання майна військових організацій - права на звернення до суду загальної юрисдикції та арбітражного суду, а також у військову прокуратуру, правова експертиза проектів наказів органів військового управління, актів списання матеріальних засобів, проектів договорів і т.п. ;
- Надання органам військового управління права здійснювати контроль за дотриманням підлеглими правового режиму майна військових організацій;
- Переважання в нормативних актах, що регулюють правовий режим майна військових організацій, військово-адміністративних норм;
- Встановлення спеціальної відповідальності - матеріальної відповідальності військовослужбовців за заподіяння ними при виконанні службових обов'язків матеріального збитку.
У складі майна, що знаходиться у військового установи на праві оперативного управління, може бути два види майна: 1) майно, закріплене за установою власником (уповноваженими ним органами), а також майно, придбане за рахунок коштів, виділених йому по кошторису; 2) доходи , отримані установою від діяльності, що приносить доходи, передбаченої його установчими документами, і придбане за рахунок цих доходів майно, обліковуються на окремому балансі. Правовий режим зазначених видів майна в частині можливості розпорядження їм різний.
Установа, що володіє військовим майном першого з зазначених видів, володіє, розпоряджається і користується нею в межах прав, встановлених законом, цілями своєї діяльності, завданнями власника і призначенням майна. Якщо для конкретного переліку військового майна законом, постановою Уряду Російської Федерації чи правовим актом іншого уповноваженого органу не встановлені особливості, то діють загальні норми, згідно з якими військова установа не може розпорядитися майном, як закріпленим за ним, так і набутим на гроші, виділені за кошторисом . Воно має право розпоряджатися тільки грошовими коштами, виділеними за кошторисом, причому в строгій відповідності з їх цільовим призначенням.
Військовим майном другого із вказаних виду, якщо таке у нього є, військова установа має право розпоряджатися самостійно. У цьому випадку правовий режим даного майна такої ж, як режим, властивий праву власності.
Разом з тим деякі федеральні закони передбачають можливість установам бути власниками певного майна. Так, відповідно до п.7 ст.39 Закону Російської Федерації "Про освіту" освітнього закладу належить право власності на грошові кошти, майно та інші об'єкти, передані йому фізичними та (або) юридичними особами у формі дарунка, пожертвування або за заповітом; на продукти інтелектуальної і творчої праці, що є результатом його діяльності, а також на доходи від власної діяльності освітньої установи та придбані на ці доходи об'єкти власності.
У зв'язку з вищесказаним виникає закономірне питання про те, на якому праві знаходяться кошти, що надійшли у воєнний освітній заклад вищевказаними способами (див., наприклад, розпорядження мера Москви "Про передачу Військової академії Генерального штабу Збройних Сил Російської Федерації двох автобусів" від 11 лютого 2000 р. N 161-РМ).
У законодавстві залишається неврегульованим питання про правовий режим майна, придбаного військовими частинами як бюджетними установами на підставах, що допускаються законом. Маються на увазі доходи від підсобного господарства і підсобних підприємств військових частин, а також отримані в результаті переробки майна і звернення у власність загальнодоступних для збору речей, у зв'язку з чим в науковій літературі пропонується розв'язати це питання за допомогою зміни положень ст.299 ЦК України та надання установам можливості мати у зазначених випадках військове майно на праві власності або господарського відання.
При розгляді даних питань слід виходити в першу чергу з того, що дані положення законів (що визнають право власності освітніх установ, в тому числі і військових) вступають в протиріччя з п.2 ст.299 ГК РФ, а також п.12 ст.1 Федерального закону "Про оборону", що встановлює, що майно Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів є федеральною власністю і перебуває у них на правах господарського відання або оперативного управління.
Крім того, слід враховувати, що військова установа створюється державою для вирішення конкретних завдань щодо забезпечення оборони і безпеки Вітчизни, тому вся діяльність військової установи і знаходиться у нього майно (у тому числі надійшло ні з державних фондів) повинні бути спрямовані на вирішення саме цих завдань .
Самостійне розпорядження доходами від дозволеної діяльності має обмежуватися рамками цілей діяльності та завданнями військової установи. Такі доходи повинні в першу чергу використовуватися на нагальні потреби військової організації: бойову підготовку, патріотичне виховання особового складу, зміцнення матеріально-технічної бази військової установи, поліпшення продовольчого, речового, побутового та іншого забезпечення військовослужбовців, а також інші заходи, спрямовані на зміцнення боєготовності військ в цілому.
Тут доречним буде зазначити, що участь військових установ у здійсненні приносить дохід діяльності суперечить в цілому сутності і призначенню Збройних Сил (інших військ, військових формувань і органів) у суспільстві і державі. Дозвіл на здійснення такої діяльності зумовлене фінансовою неспроможністю держави забезпечити в повному обсязі потреби військ.
Оскільки військові установи за ознаками, визначеними Бюджетним кодексом Російської Федерації, є бюджетними, у зв'язку з чим в межах кошторису доходів і витрат мають право на використання бюджетних коштів, а також самостійні у витрачанні коштів, отриманих за рахунок позабюджетних джерел, то командир (начальник) військової організації у формі установи є розпорядником кредитів. Про наявність у керівника військової установи прав розпорядника кредитів свідчить в першу чергу самостійне фінансове господарство військової частини.
Особливий адміністративно-правовий статус військових установ і зумовлена ним цільова цивільна правоздатність визначають обмежений характер їх майнової відповідальності як бюджетних організацій, а також субсидіарний характер відповідальності держави в особі відповідних федеральних органів виконавчої влади, в яких передбачена військова служба, за зобов'язаннями військової установи.
У залежності від правового режиму майна, закріпленого за військовими підприємствами, розрізняють військові федеральні державні унітарні підприємства, що володіють майном на праві господарського ведення, і військові казенні підприємства, що володіють своїм майном на праві оперативного управління.
Порядок відпуску матеріальних засобів військовим підприємствам визначається постановами Уряду Російської Федерації та наказами міністра оборони, інших органів федеральної виконавчої влади, у віданні яких ці підприємства знаходяться. При цьому машини, обладнання та інвентар, які стосуються основних засобів, відпускаються військовим підприємствам, як правило, безкоштовно, що пояснюється приналежністю підприємств, цілями і завданнями їх власників в особі Уряду Російської Федерації та інших уповноважених органів. Децентралізована заготівля матеріалів, запасних частин і інструментів проводиться безпосередньо підприємствами за договорами з постачальниками в порядку, встановленому чинним законодавством.
Витребування військовими підприємствами матеріальних засобів, що відпускаються за плату або безкоштовно, проводиться через центральні управління Міністерства оборони та управління (відділи) військових округів за підпорядкованістю на підставі штатів, табелів, норм і планів забезпечення, а також на підставі техпромфінпланов військових підприємств.
Військове унітарне підприємство, засноване на праві господарського ведення, розпоряджається належним йому рухомим майном самостійно, за винятком випадків, встановлених чинним законодавством, і не має права продавати належне йому нерухоме майно, а також здавати його в оренду, віддавати в заставу, вносити в якості внеску в статутного (складеного) капіталу господарського товариства або товариства або іншим способом розпоряджатися таким майном без згоди власника майна державного підприємства. При цьому слід враховувати, що у відношенні угод з нерухомим майном військових підприємств потрібне узгодження, яке здійснює Міністерство майнових відносин Російської Федерації.
Рухомим і нерухомим майном військове унітарне підприємство, засноване на праві господарського ведення, розпоряджається тільки в межах, що не позбавляють його можливості здійснювати діяльність, цілі, предмет, види якої визначені статутом такого підприємства. Угоди, скоєні державним підприємством з порушенням цієї вимоги, є нікчемними, не породжують правових наслідків з моменту їх укладення.
Слід також зазначити, що військове унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання, не має права без згоди власника в особі уповноважених органів здійснювати операції, пов'язані з наданням позик, поручительств, отриманням банківських гарантій, з іншими обтяженнями, поступкою вимог, переведенням боргу, а також укладати договори простого товариства. Такі угоди повинні відповідати предмету і цілям діяльності цього підприємства.
Крім того, статутом військового підприємства можуть бути передбачені види і (або) розмір інших угод, вчинення яких не може здійснюватися без згоди власника майна такого підприємства. Як правило, функції власника в таких випадках виконує відповідний орган військового управління, у віданні якого знаходяться питання матеріального забезпечення та контролю за діяльністю військового підприємства, заснованого на праві господарського відання.
Актуальним в умовах розширення ринкових відносин у всіх сферах діяльності є питання участі військових унітарних підприємств, заснованих на праві господарського ведення, в комерційних та некомерційних організаціях. Відповідно до чинного законодавства унітарні підприємства можуть бути учасниками (членами) комерційних організацій (за винятком кредитних), а також некомерційних організацій, в яких згідно з федеральним законом допускається участь юридичних осіб, тільки після отримання письмової згоди (погодження) такого рішення від власника майна унітарного підприємства. Розпорядження внеском (часток) у статутному (складеному) капіталі господарського товариства або товариства, а також належать унітарному підприємству акціями здійснюється унітарним підприємством тільки за згодою власника його майна.
Згідно з постановою Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2002 р. N 940 узгодження рішення про участь військового підприємства в комерційних та некомерційних організаціях, а також узгодження розпорядження вкладом (часток) у статутному (складеному) капіталі господарських товариств або товариств, а також належать підприємству акціями, здійснюється Міністерством майнових відносин Російської Федерації. При підготовці, узгодженні і прийнятті таких рішень також слід виходити з того, наскільки така участь (у комерційних або некомерційних організаціях) буде відповідати визначеним у статуті цього військового підприємства цілям діяльності.
Військове казенне підприємство має право відчужувати або іншим способом передавати іншим особам (в оренду, користування, в якості внеску в капітал або фонди інших організацій тощо) все майно, закріплене за ним на праві оперативного управління, у тому числі рухоме майно, лише за згодою Уряду Російської Федерації або уповноваженого ним федерального органу виконавчої влади.
Реалізація виробленої військовим казенним підприємством продукції здійснюється ним самостійно, якщо інше не встановлено законом або іншими правовими актами, при цьому ціни (тарифи) реалізованої продукції встановлюються Урядом Російської Федерації або уповноваженим ним органом.
Слід також враховувати, що військове казенне підприємство вправі розпоряджатися належним йому майном (в тому числі за згодою Уряду Російської Федерації або уповноваженого ним органу) тільки в межах, що не позбавляють його можливості здійснювати діяльність, предмет і цілі якої визначені статутом такого підприємства, оскільки в іншому випадку може відбутися збій поставок матеріально-технічних засобів у війська, що створить загрозу обороноздатності держави, її безпеки.
Діяльність військового казенного підприємства здійснюється відповідно до кошторису доходів і витрат, який затверджується Урядом Російської Федерації або уповноваженим ним органом, яким, як правило, є відповідний задовольняються орган військового управління. Порядок розподілу та використання доходів (прибутку) військового підприємства встановлюється Урядом Російської Федерації або уповноваженим ним органом і визначається більш детально (з урахуванням специфіки діяльності), як правило, в статуті цього підприємства.