Зміст
Вступ
Внутрішня політика Росії в період з 2000 по 2008 рік
Пріоритетні національні проекти
Висновок
Використана література
Вступ
Внутрішня політика - сукупність напрямків діяльності держави, її структур та інститутів щодо організаційного, конкретно - змістовному висловом інтересів народу з метою створення умов для нормального людського життя; збереження або реформування існуючого суспільного і державного ладу. Сфери внутрішньої політики різноманітні: економічна, демографічна, культурна, аграрна, соціальна і т.п. Однією з цих сфер виступає політична. Внутрішня політика в політичній сфері спрямована на модернізацію, вдосконалення політичної системи суспільства, окремих її інститутів, політичних відносин та взаємовідносин між інститутами, правил, норм, законів, що регулюють ці взаємодії, і в цілому на створення стабільної, ефективно діючої політики. Ця політика грунтується на реальних людських інтересах, основоположних конституційних принципах:
здійснення прав і свобод людини не повинно порушувати права і свободи інших осіб, права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими;
всі рівні перед законом і судом; держава гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин;
гідність особи охороняється державою, громадяни мають право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників;
обирати і бути обраними до органів державної влади та місцевого самоврядування, брати участь у референдумі і ін
Внутрішня політика держави досягає успіху тоді, коли її цілі, способи і досягнення зрозумілі, ясні і схвалені більшістю населення. Як показав час, російська внутрішня політика, особливо на початковій стадії реформування, була незрозуміла масам, в результаті чого вона не тільки не досягла запланованих результатів, але у свідомості людей зміцнилася думка про шкідливість демократичних перетворень, їх антилюдської спрямованості.
Діяльність людей і діяльність інститутів в різних сферах внутрішньої політики органічно взаємопов'язані, і лише в їх єдності - ключ до її ефективності.
Президент країни - основа внутрішньої політики.
Конституцією Російської Федерації визначено: "Президент Російської Федерації визначає основні напрями внутрішньої політики держави ..."
Конституційні повноваження Президента щодо визначення основних напрямів внутрішньої політики держави випливають із статусу Президента як глави держави, що забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади відповідно до Конституції і федеральними законами.
При цьому за Конституцією Президент визначає основні напрями внутрішньої політики. Реалізують їх як безпосередньо Президент, так і федеральні органи державної влади в рамках своєї компетенції. Питання про ступінь директивності положень внутрішньої політики, визначених главою держави, нерозривно пов'язаний з принципом поділу і самостійності законодавчої, виконавчої та судової гілок влади.
Будучи главою держави, Верховним Головнокомандувачем та головою Ради Безпеки, Президент має право головувати на засіданнях Уряду, давати відповідні доручення Уряду та федеральним органам виконавчої влади, котрі відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх і закордонних справ, запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
Більш складна і багатопланова взаємозв'язок основних положень внутрішньої політики, визначених Президентом, стосовно до Федеральних Зборів. Як і Уряд, парламент відіграє активну роль у визначенні основних напрямів внутрішньої політики: він приймає федеральні закони, постанови палат, заяви, декларації. Принципові позиції глави держави з питань внутрішньої політики держави знаходять своє вираження у висновках на проекти федеральних конституційних законів і федеральних законів, а також у листах про відхилення федеральних законів. Президент може відхилити прийнятий палатами Федеральних Зборів Федеральний закон. Для подолання "вето" Президента палатам необхідно проголосувати за закон ще раз, але кваліфікованою більшістю.
У рамках наявних у його розпорядженні конституційно-правових повноважень Президент визначає основні напрями внутрішньої політики - шляхом видання указів і розпоряджень. Позицію глави держави щодо основних положень державної політики визначає базовий документ - Послання Президента Федеральним Зборам. Необхідність щорічного звернення Президента до Федеральних Зборів з посланнями про становище в країні, про основні напрямки державної політики передбачена Конституцією.
Починаючи з 1994 року Президент щорічно виступає перед членами Ради Федерації і депутатами Державної Думи з викладенням своєї оцінки ситуації в різних сферах суспільного життя, формулює своє бачення основних напрямків політики держави. Заявлені главою держави позиції з питань внутрішньої політики враховуються як парламентом, так і Урядом при складанні планів законопроектних робіт, визначенні позицій депутатів по законопроектах. Сформульовані в Посланні Президента оцінки та пріоритети роблять серйозний вплив на формування громадської думки з ключових напрямів внутрішньої політики. За практиці основні напрями внутрішньої політики Президент формулює не тільки в указах і посланнях, але і в інших публічних виступах. Їх тексти розміщуються в засобах масової інформації, а також на офіційному інтернет-представництві глави держави.
Внутрішня політика Росії в період з 2000 по 2008 рік
31 грудня 1999 перший Президент Росії Б.М. Єльцин у передноворічному зверненні до громадян країни повідомив про своє рішення достроково піти у відставку. В емоційному виступі він підбив підсумки свого правління.
Дострокові вибори Президента Росії були призначені на 26 березня 2000 Виконуючим обов'язки Президента став Володимир Путін. Єльцин не даремно назвав його людиною, з яким практично кожен росіянин пов'язує свої надії на майбутнє. У грудні рейтинг довіри Путіну становив 49%, в січні зріс до 55%.
За день до добровільної відставки Бориса Єльцина Володимир Путін виступив у найбільших газетах до статті "Росія на рубежі тисячоліть", в якій змалював своє бачення ситуації в країні та напрямки, в яких повинна розвиватися Росія. За визнанням голови уряду, за 1990-і рр.. обсяг ВВП Росії скоротився майже в 2 рази, знижуються грошові доходи росіян, погіршився стан здоров'я громадян, скоротилася середня тривалість життя.
На той момент Росія перестала входити до числа держав, що уособлюють вищі рубежі економічного і соціального розвитку сучасного світу. Перед нею стояв цілий комплекс непростих економічних і соціальних проблем. За сукупним розміром ВВП Росія поступалася США в 10 разів, Китаю в 5 разів. Після кризи 1998 р. душовою розмір ВВП скоротився приблизно до 3500 доларів. Це в 5 разів нижче середнього показника країн "Великої сімки" (США, Японія, Німеччина, Франція, Італія, Великобританія, Канада).
Голова уряду визнав за необхідне сформулювати уроки, які слід витягти з історичного досвіду, особливо з пережитого Росією в 1990-і рр.. За його оцінками, Росія вичерпала свій ліміт на політичні і соціально-економічні потрясіння, катаклізми, радикальні перетворення. Тільки фанатики або глибоко байдужі, байдужі до Росії, до народу політичні сили були в стані закликати до чергової революції. Під якими б гаслами - комуністичними, національно-патріотичними або радикально-ліберальними - ні розгорнулася чергова ломка всього і вся, держава і народ її не витримають. Було зрозуміло - ще одного кола корінних змін суспільство просто не витримає і впаде - економічно, політично, психологічно і морально.
Вперше було заявлено, що відповідальні суспільно-політичні сили повинні запропонувати народу стратегію відродження і розквіту України, яка б спиралася на все позитивне, що було створено в ході ринкових і демократичних реформ, і здійснювалася виключно еволюційними, поступовими, виваженими методами. Крім того, затверджувалися принципи політичної стабільності і стабілізація умов життя російського народу, всіх його верств і груп.
Тим самим була позначена принципова межа між єльцинськими і путінськими реформами. У ході реформ 1990-х рр.. закладалися основи ринкової економіки, але рівень життя народу приносилося в жертву заради досягнення цієї мети. "Реформи будь-яку ціну!" - Ця формула могла б служити девізом єльцинського правління. Путін в основу своєї державної діяльності заклав інший принцип - поліпшення умов життя народу є пріоритетним завданням.
25 лютого 2000 Володимир Путін розвинув висловлені в статті ідеї в "Відкритому листі" до виборців, вирішивши "без посередників - коротко і ясно - розповісти, що думаю про наше сьогоднішнє життя і що треба зробити, щоб вона стала краще". В якості кандидата в президенти Путін виклав свою програму: "Будь-яка програма починається з позначення головних цілей. Державна - з того, що здатне об'єднати всіх нас, громадян своєї країни. Для громадянина Росії важливі моральні підвалини, які він вперше знаходить в сім'ї і які складають самий стрижень патріотизму. Це головне. Без цього неможливо домовлятися ні про що, без цього Росії довелося б забути і про національну гідність, і навіть про національний суверенітет. Це наша відправна точка ".
Реальний суверенітет вимагає здатності самостійно виробляти озброєння, вимагає власної, стійкої до зовнішніх впливів банківської системи, контрольованої державою і національним капіталом. Величезне значення в сучасних умовах має наявність у держави сильної фінансової системи з невисоким ступенем залежності від зовнішніх запозичень. На рубежі 1999-2000 рр.. перед Росією стояла проблема зовнішнього боргу, і тому суверенітет країни перебував під загрозою.
Володимир Путін визначив основну проблему Росії як ослаблення держави і боязнь приймати рішення. Прикладом вольового державного рішення і. о. Президента назвав знищення бандитського режиму в Чечні. Володимир Путін вказав на відсутність чітких правил, встановлених державою і прийнятих і виконуваних суспільством. Він закликав провести інвентаризацію Росії, щоб визначити, хто чим володіє і хто за що відповідає. Були чітко сформульовані чотири пріоритетні завдання держави.
Перша пріоритетне завдання - подолати власну бідність ... Треба самим собі якось сказати: ми багата країна бідних людей ... Ще мільйони людей у країні ледве зводять кінці з кінцями, економлять на всьому - навіть на їжі. Батьки і діти роками не можуть нашкребти на проїзд один до одного. Люди похилого віку, які перемогли у Велику Вітчизняну та створили Росії славу світової держави, живуть абияк або того гірше - старцюють на вулицях.
Друга пріоритетне завдання - захист ринку від незаконного вторгнення, як чиновного, так і кримінального. Ми сьогодні просто зобов'язані забезпечити надійність права власності і захистити підприємця від довільного, неправового втручання в го діяльність. Якщо цих гарантій не дає держава, вакуум швидко заповнюють злочинні угруповання. Беруть під свій "дах" тих, хто ніяк не може добитися захисту від держави.
Третя пріоритетне завдання - це відродження особистої гідності громадян в ім'я високої національної гідності країни.
Четверта пріоритетне завдання - будувати зовнішню політику виходячи з національних інтересів власної країни. По суті, треба визнати верховенство внутрішніх цілей над зовнішніми. Ми повинні нарешті цьому навчитися ".
Президентські вибори 26 березня 2000 показали високий рівень довіри до запропонованого курсу. В.В. Путін переміг уже в першому турі. У той же період нове керівництво оголосило про те, що держава не потерпить більше втручання олігархів в правління страной.28 лютого 2000 р. на зустрічі з представниками великого капіталу Володимир Путін виступив з ідеєю про рівновіддалено всіх суб'єктів ринку від влади. Незважаючи на те, що на цій же зустрічі майбутній Президент запевнив олігархів, що перегляду підсумків приватизації не буде, саме слова Володимира Путіна про рівновіддаленості великих бізнесменів від влади стали основою для послідував незабаром конфлікту між державою та олігархами.
Суспільство сприйняло дії молодого Президента позитивно. Більш того, намір Путіна відсунути олігархів від важелів, що впливають на прийняття рішень, зустріло масову підтримку населення. Громадяни Росії також були згодні з тим, щоб у країні почав встановлюватися довгоочікуваний порядок. У зв'язку з цим розглядалася і контртерористична операція в Чечні, і боротьба з організованою злочинністю. Також позитивно оцінювалося і поліпшення в економіці. У Росії з'явився лідер, який зміг консолідувати суспільство на основі згоди щодо необхідності збереження суверенітету та цілісності країни, який виступив за рішучу боротьбу з криміналітетом і запропонував встановити зрозумілі правила гри для всіх громадян.
Перші великі ініціативи Президента В.В. Путіна після інавгурації (7 травня 2000 р) були пов'язані з перетворенням федеративних відносин. Зокрема, був приведений у відповідність з Конституцією України порядок формування Ради Федерації. Раніше у верхній палаті Федеральних зборів були представлені губернатори, що входило в протиріччя з принципом поділу влади. Після прийняття в серпні 2000 р. закону про новий порядок формування Ради Федерації ця палата складається з представників, обраних регіональними парламентами або призначеними губернаторами.
Крім приведення у відповідність з Конституцією процедури наповнення Ради Федерації, ці зміни істотно поліпшили взаємодію між Президентом і вищої палатою Федеральних зборів. Паралельно федеральний Центр турбувався налагодженням конструктивних зв'язків з керівниками регіонів. Указом Президента Росії було створено Державну раду, в якому губернатори отримали можливість висувати загальнонаціональні проекти, а також представляти інтереси своїх регіонів.
У травні 2000 р. указом Президента Володимира Путіна були утворені 7 федеральних округів: Центральний, Північно-Західний, Південний, Приволзький, Уральський, Сибірський і Далекосхідний. У кожному з них вводився посаду повноважного представника Президента. На цих представників покладався обов'язок забезпечувати реалізацію конституційних повноважень глави держави у межах відповідного федерального округу, підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади та вдосконалення системи контролю за виконанням їхніх рішень. У той час багато законів в регіонах суперечили російської Конституції. У країні у зв'язку з цим панував правовий хаос, який в тому числі погрожував суверенітету Росії. Формування єдиного правового простору, що почалося в 2000 р., завершилося у своїй основі вже в 2001 р.
Після утворення у 2000 р. федеральних округів та введення інституту повноважних представників основну увагу керівництва країни сконцентрувалося на чіткому розмежуванні компетенції між Російською Федерацією і її суб'єктами, перегляд на цій основі федерального законодавства. В результаті масштабної роботи, виконаної Комісією при Президентові Російської Федерації під керівництвом Д.М. Козака, поетапно (в 2003-2004 рр..) Були прийняті закони, що закріпили концепцію федеративної реформи.
За регіонами були закріплені повноваження, які вони зобов'язані виконувати за рахунок свого бюджету та за виконання яких несуть відповідальність. Решта повноважень з предметів спільного ведення залишаються за федеральним Центром і можуть передаватися суб'єктам РФ тільки з відповідними фінансовими засобами. Такий підхід був обумовлений сформованою практикою, коли керівники регіонів, не реалізовуючи свої повноваження, перекладали відповідальність за власну бездіяльність на федеральний Центр. Яскравим проявом цього стали масові порушення у забезпеченні населення теплом і електрикою в багатьох регіонах країни, притому що кошти, передбачені бюджетом на вирішення цих проблем, залишалися у віданні влади регіонів.
17 травня 2000 Президент Путін виступив з телевізійним зверненням до громадян, повідомивши, що вперше з моменту вступу на посаду Президента вносить пакет законопроектів до Державної Думи. Президент підкреслив, що вносяться ним законопроекти істотно реорганізують державну владу, і сформулював їх спільну мету: щоб і в Москві, і в самій далекій російській глибинці однаково суворо дотримувалися права громадян, однаково точно розумілося і виконувалося загальноросійське законодавство. Хід обговорення внесених Путіним документів виявив абсолютно нову для Росії ситуацію - в Держдумі утворилася ціла група фракцій, які підтримували політику Президента. Безумовно підтримувала курс Володимира Путіна фракція "Єдність", але навколо ініціатив Президента консолідувалися більше 2 / 3 депутатів. Президент отримав опору в Державній Думі, незабаром переросла в організований парламентську більшість.
Федеральним законом від 4 липня 2003 р. № 95-ФЗ було встановлено закритий перелік повноважень (у кількості 41) регіонів. Тим самим знизилися ризики нецільового використання коштів регіонального бюджету. За регіонами для фінансування цих витрат були закріплені власні доходи. Паралельно федеральний Центр прагнув до зниження числа пільг із заміною їх на гроші з метою привести у відповідність з ринковими реаліями існуючу соціальну систему. З січня 2005 р. набув чинності закон про заміну пільг грошовими компенсаціями. На жаль, через погану опрацювання законопроекту і неготовності регіонів до його введення він викликав істотне невдоволення пільговиків. Уряду довелося значно збільшити виділяються компенсації, що зняло градус напруги в суспільстві.
Політичне значення цих реформ полягала в тому, що регіональним керівникам було запропоновано впритул займатися проблемами своїх регіонів, а не вирішувати ці проблеми шляхом тиску на федеральну владу.
Податкова реформа є одним з найважливіших досягнень, що стимулювали економічне зростання, що почався з 2000 р. Основні завдання податкової реформи - зниження податкового навантаження на підприємства, посилення значення видобувних галузей як джерела податкових надходжень, а також спрощення оподаткування малого бізнесу. У ставленні населення була введена "плоска" шкала з податку на доходи фізичних осіб - ставка податку для громадян з будь-якими доходами була встановлена в розмірі 13%. Бюджет у результаті істотно поповнився податками з доходів, "вийшли з тіні".
У 2001 р. відбулася повна відміна податку на утримання житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери. Було скасовано податок на придбання автомобілів. Єдиний соціальний податок (ЄСП) замінив страхові внески у позабюджетні фонди. Ця міра також сприяла часткового висновку заробітної плати з тіні, хоча ставка ЄСП продовжує залишатися високою. У 2002 р. була знижена ставка податку на прибуток підприємств до 24% (у 2001 р. вона могла доходити до 35%). Податок на видобуток корисних копалин став залежати від цін на сировину на світовому ринку, що істотно поповнило бюджет Росії.
Заміна у 2003 р. податку на користувачів автомобільних доріг та податку з власників транспортних засобів на транспортний податок, а також скасування податку на купівлю валюти істотно скоротили доходи регіонів. Однак зміна схеми розподілу акцизів - на алкогольну продукцію на користь федерального бюджету, на нафтопродукти на користь регіонального - стабілізувало ситуацію.
У сфері малого бізнесу також відбулися зміни, зокрема були знижені ставки податків для підприємців, які застосовують спрощену систему оподаткування. На федеральному рівні затверджено список підприємців, які мають право платити єдиний податок на поставлений дохід. У 2004 р. був скасований податок з продажів, проте доходи, що випадають бюджетів регіонів були компенсовані черговим збільшенням нормативу відрахувань від податку на прибуток організацій.
Паралельно зі змінами в податковому законодавстві були здійснені спроби поліпшення податкового адміністрування. Так, у 2003 р. був введений принцип "одного вікна", що дозволяло зареєструвати підприємство, подавши документи до податкового органу. Однак у податковій сфері продовжували залишатися серйозні проблеми, пов'язані в першу чергу з кримінальними поборами, які здійснюють нечистоплотні податківці щодо підприємців, іноді навіть плюндруючи компанії. Безліч проблем доставляли заплутані форми звітності, заповнити які під силу лише професійним бухгалтерам, що створювало серйозні перешкоди для ведення малого бізнесу. Незважаючи на неоднозначні результати податкової реформи, позитивним є той факт, що в Росії на відміну від попереднього періоду з'явилася працездатна (нехай і недосконала) податкова система.
У листопаді 2000 р. Президентом Росії Володимиром Путіним була створена робоча група з питань вдосконалення законодавства у сфері судочинства. Законопроекти, розроблені комісією, викликали серйозні дискусії в суддівському співтоваристві. Наприкінці 2000 р. вони були обговорені на V з'їзді суддів, а в кінці 2001 р. компромісний варіант законодавчих змін був прийнятий Держдумою. У Росії був введений інститут мирових суддів, реально запрацював суд присяжних (хоча і не у всіх регіонах), було запроваджено інститут судових приставів, змінився сам статус суддів, суттєво скоротив можливості для зловживань, а також підсилив незалежність судового корпусу.
Була також проведена реформа процесуального законодавства. Держдумою протягом 2001-2002 рр.. були прийняті Цивільно-процесуальний кодекс (ЦПК), Кримінально-процесуальний кодекс (КПК) та Арбітражно-процесуальний кодекс (АПК). Було виключене втручання прокуратури у судовий спір, в якому відстоюються приватні інтереси незалежно від того, хто судиться - громадяни або компанії. З цивільного процесу були виведені народні засідателі, які не могли кваліфіковано оцінювати господарські суперечки. Прийняття Кримінально-процесуального кодексу було викликано неефективною практикою кримінального провадження. Кодекс забезпечив підсудним, обвинуваченим, потерпілим і свідкам додаткові права у кримінальному процесі.
У 2001 р. були прийняті: новий Кодекс про адміністративні правопорушення, Трудовий кодекс, Земельний кодекс і третя частина Цивільного кодексу. У 2003 р. був прийнятий Митний кодекс. У 2004 р. З прийняттям Житлового кодексу кодифікація російського законодавства вважається фактично завершеною.
На тлі непростих процесів стабілізації в Російській Федерації в грудні 2003 р. пройшли парламентські вибори.
Найбільше голосів отримала партія "Єдина Росія". Ліберальні партії "Яблуко" і СПС не подолали п'ятипроцентний бар'єр, і їхні представники не потрапили до Державної Думи. Більшість депутатів-одномандатників увійшли до фракції "Єдина Росія", що отримала в результаті цього конституційну парламентську більшість.
Захоплення терористами школи в Беслані у вересні 2004 р. продемонстрував критичний стан управління регіонами і неготовність виконавчої влади ефективно діяти в кризових ситуаціях. Президент Росії виступив 13 вересня 2004 З пропозиціями щодо нового порядку обрання губернаторів, за новою системою обрання депутатів Державної Думи і по створенню Громадської палати. В кінці 2004 р. ці пропозиції стали законами. За новим законом регіональних законодавчих зборів за поданням Президента обирають нового главу регіону. Президент отримав право відкликати губернатора за неналежне виконання обов'язків. Своє недовіру губернатору право висловити і законодавчі збори. Таким чином, Президент взяв на себе відповідальність за роботу губернаторів.
Були скасовані вибори депутатів Держдуми по одномандатних округах. Основний аргумент на користь переходу до суто партійних виборів полягав у тому, щоб стимулювати розвиток партійної системи в країні. Вибори за новою системою дозволяють також виключити "внутрішньопартійну корупцію", оскільки партії будуть змушені включати у свої регіональні списки кандидатів, дійсно здатних залучити голоси виборців.
Створення Громадської палати Російської Федерації активізувало становлення громадянського суспільства і прискорило формування його інститутів. Громадська палата доповнила роботу парламентаріїв.
Одним з основних напрямків федеральної реформи стало укрупнення регіонів в основному за рахунок приєднання за підсумками референдумів економічно неспроможних автономних округів до областей і краях. На початку 2005 р. законодавчо закріплений процес об'єднання Пермської області та Комі-Пермяцького автономного округу в Пермський край. Успішно для прихильників укрупнення завершилися референдуми щодо об'єднання Таймирського (Долгано-Ненецького) автономного округу, Евенкійського автономного округу і Красноярського краю, Коряцького автономного округу і Камчатської області, а також Усть-Ординського Бурятського округу та Іркутської області.
На 2004-2005 рр.. припав перший етап адміністративної реформи, пов'язаний з конкретизацією і поділом функцій органів виконавчої влади. У результаті виникла нова структура федеральної виконавчої влади, що складається з підрозділів трьох типів: міністерств, служб і агентств.
Міністерство - федеральний орган виконавчої влади, що несе повну відповідальність за стан підвідомчій сфери управління та її розвиток. Саме федеральні міністерства повинні стати в точній відповідності з Конституцією РФ опорними елементами системи виконавчої влади на чолі з Урядом Російської Федерації, політично відповідальними за ефективне проведення державної політики у визначених для них сферах управління. Федеральна служба - федеральний орган виконавчої влади, який створюється для безпосереднього здійснення спеціалізованих правозастосовних функцій і функцій нагляду. Федеральне агентство - федеральний орган виконавчої влади, відповідальний за надання певних видів суспільних благ і послуг населенню або іншим органам влади.
Боротьба з корупцією - один із ключових напрямків підвищення ефективності державної влади в сучасній Росії. Сьогодні в Росії вживаються заходи, щоб зробити правове поле адекватним для боротьби з цим соціальним злом. Росія підписала і ратифікувала в 2006 р. Міжнародну конвенцію по боротьбі з корупцією, прийняту ООН у 2003 р., яка передбачає повний комплекс заходів по боротьбі з корупцією: заходи щодо її попередження, зобов'язання про встановлення кримінальної відповідальності, в тому числі за підкуп і хабарі , напрями міждержавної взаємодії.
Пріоритетні національні проекти
Виступаючи із щорічним посланням до Федеральних зборів у 2004 р., Президент Володимир Путін зазначив: "Ми підійшли до можливості розвитку високими темпами, до можливості вирішення масштабних, загальнонаціональних завдань. І зараз ми маємо і достатній досвід, і необхідні інструменти, щоб ставити перед собою дійсно довгострокові цілі. Сьогодні, вперше за довгий час, ми можемо прогнозувати наше життя не на декілька місяців - навіть не на рік, - а на десятиліття вперед. І досягнення останніх років дають нам підставу приступити нарешті до вирішення проблем, з якими можна справитися, але можна впоратися - тільки маючи певні економічні можливості, політичну стабільність і активне громадянське суспільство ".
5 вересня 2005 Президент виступив на спільному засіданні уряду, парламенту і керівників регіонів, де сформулював концепцію національних проектів.
На основі цих положень були розроблені чотири пріоритетні національні проекти: "Здоров'я", "Якісна освіта", "Доступне і комфортне житло", "Розвиток аграрно-промислового комплексу". Основний зміст кожного з проектів - концентрація одночасно державних грошей і організаційних зусиль влади (бюджетних та адміністративних ресурсів) на підвищенні якості життя громадян Російської Федерації.
У кожній з проблем виділено ключові точки докладання зусиль.
У проекті "Здоров'я" це розвиток первинної медичної допомоги (мережі поліклінік і т.д.) та забезпечення високотехнологічної медичної допомоги (за рахунок будівництва нових центрів медичних високих технологій).
У проекті "Якісна освіта" - заохочення кращих вчителів, стимулювання вузів і шкіл, що впроваджують інноваційні програми, інформатизація шкіл і розвиток матеріальної бази шкільної освіти, створення мережі національних університетів і бізнес-шкіл.
Особливої уваги заслуговує проект "Якісне і доступне житло". Більшість росіян потребують житла, але не можуть собі дозволити його купівлю. Держава, забезпечуючи збалансоване стимулювання попиту і пропозиції на житловому ринку, підтримуючи будівництво нового житла ринковими механізмами, розраховує вже протягом найближчих 5 років переломити ситуацію.
Після обрання в 2008 році Д.М. Медведєва Президентом робота по просуванню реформ продовжилася.
За новим законодавством враховуються інтереси громадян, чиї представники раніше виявлялися за бортом законодавчої влади. Механізми цього представництва в законі прописані досить чітко - партія, що набрала за підсумками виборів від 5 до 6 відсотків, отримує один мандат. У випадку, якщо партія долає 6 відсотків, але не досягає 7, їй надаються два мандати. Тим самим, ряд партій, що не мають можливості подолати 7 відсотковий бар'єр, виявляються в стані не тільки представляти інтереси власних виборців, а й реально впливати на владу, оскільки тепер вони отримають доступ до обов'язкових інструментів "політичної страховки" (парламентська трибуна, депутатські запити, депутатська недоторканність і т.д.). Крім того, іншим законопроектом ці партії фактично прирівнюються до у яких повноцінні фракції в можливостях використовувати державні ЗМІ.
Мета підвищення представництва і захисту інтересів громадян переслідують і нові норми закону, що збільшують системний вплив політичних партій. Партії з ініціативи Президента отримують більше можливостей для впливу на владу (причому на всіх рівнях - федеральному, регіональному і муніципальному).
Представницької влади в цілому, а отже і формує її партіям, передали частину контрольних функцій за діяльністю влади виконавчої. Уряд тепер буде надавати до Держдуми щорічний звіт.
Партії будуть менше залежати від фінансових пасток під час виборчих кампаній - була ліквідована заставу на виборах всіх рівнів.
Нові можливості тепер отримають і не представлені в федеральному парламенті партії - якщо у них є фракції у третині регіонів вони можуть бути зареєстровані на федеральних виборах без збору підписів. Якщо раніше практично всі партбудівництво вершилося на федеральному рівні, а завдання роботи на місцях була другорядним чи навіть третьорядні справою, то зараз ситуація може радикально змінитися. На федеральний рівень має шанс пробитися партія, успішно зарекомендувала себе в регіональних кампаніях, що володіє надійною організаційної інфраструктурою на місцях.
З урахуванням нових норм щодо посилення внутріпартійної демократії через обов'язкову ротацію керівництва партій і збільшення впливу парламентських міноритаріїв, через гарантії представлення державних ЗМІ, такі нововведення значно розширюють розмір "призу", за який на виборах борються основні партійні гравці.
Всі перераховані реформи, звичайно ж, передбачають поступову лібералізацію внутрішньополітичного життя. Деяким ліберальним радикалам хотілося б більш істотного зниження планки. Заперечення тут просте: мета існуючих норм - стимулювання партійного будівництва через збереження преференцій для великих політичних партій, що мають можливість реально відстоювати інтереси виборців.
Важливою виявилася також і стилістика роботи з пакетом політреформ, яку Медведєв, до речі, вже фактично поширює і на інші подібні ініціативи. У минулому владу після президентських послань іноді воліла якомога довше "розгойдуватися" перед внесенням законопроектів в Думу. Тепер сформований фірмовий "медведєвський" стиль, в основі якого оперативність та залучення до роботи всіх зацікавлених сторін. Відразу через кілька днів після Послання відбулася зустріч Президента з представниками парламентських партій, на якій були сформовані конкретні механізми реалізації ідей глави держави, а потім негайно почалося внесення нових законопроектів.
Найбільш сильно це виразилося при прийнятті пакета антикризових заходів в кінці минулого року.
Висновок
За період з 2000 по 2008 рік Росія вийшла із затяжної економічної кризи, вирішила боргову проблему і в умовах економічного зростання приступає до вирішення найбільш гострих соціальних проблем. Звичайно, робляться лише перші кроки на довгому шляху. Разом з тим ми бачимо, що практично кожна значуща захід пов'язаний з ім'ям і діяльністю Президента. Це наслідок конституційних повноважень Президента Росії, що визначає, по букві основного закону, основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Б.М. Єльцин в силу свого віку і хвороб не міг повною мірою виконувати численні обов'язки, покладені на главу держави. Коли його на цій посаді змінили здорові та енергійні люди, в повній мірі з'ясувалося, наскільки велика президентська влада.
Досягнуте єдність у розумінні основних цілей і завдань держави між Президентом і законодавцями стало запорукою напруженої та ефективної реформаторської діяльності. Протягом декількох років були завершені і систематизовано ринкові та демократичні перетворення, започатковані на рубежі 1980-1990-х рр..
Росія - єдина не західна країна, яка ніколи не була колонією або напівколонією Заходу. Неможливо змінити те, що є частиною національного характеру: ніколи не бути нічиїм сателітом, йти на жертви заради самостійного місця в історії, заради свободи вибору в майбутньому, заради збереження цього вибору у прийдешніх поколінь.
Ця глибока віра в свою долю є найважливішою передумовою наполегливої праці на довгому історичному шляху. Це та основа, на якій можна будувати майбутнє. Саме на вірі в себе і в своє майбутнє спочиває могутність сучасних великих держав, чиї зусилля визначать хід XXI ст. Мета поважаючих себе народів - не потрапити на задвірки історії, а бути її творцями. Це світовідчуття у вищій мірі притаманне Росії.
Використана література
Конституція Російської Федерації.
Алексашкін Л.М. Новітня історія. XX-XXI століття: 11 кл. - М., 2004.
Волобуєв О.В., Клоков В.А., Пономарьов М.В., Рогожкін В.А. Росія і світ. XX століття: 11 кл. - М., 2004.
Георгієва Н.Г., Георгієв В.А. Історія Росії. - М., 2006.
Данилов О.А., Косулина Л.Г., Брандт М.Ю. Історія Росії. XX - початок XXI ст.: 9 кл. - М., 2006.
Загладін Н.В., Козленко С.І., Мінаков С.Т., Петров Ю.А. Історія Батьківщини. XX - початок XXI ст.: 11 кл. - М., 2005.