Зміст
Катерина II: шлях до Росії.
Початок царювання.
Турбота про благо країни і народу.
Освічений абсолютизм Е.II.
Справи законодавства. Комісія про Уложенні. "Наказ".
Запобігання "збідніння" дворянства. Вільне економічне суспільство.
"Приватизація" земель: Генеральне межування.
Адміністративно-територіальний поділ і місцеве управління.
Жалувані грамоти.
Остаточний відмову імператриці від мрій юності.
Література.
Катерина II народилася 21/04 (02/05) / 1729 в німецькому приморському місті Штеттін, померла 06 (17) / 11/1796 р. в Царському селі (м. Пушкін). Уроджена Софія Фредеріка Августа Анхальт-Цербстська походила з бідного німецького княжого роду.
Е. II була досить складною і безумовно непересічною особистістю. З одного боку вона приємна і велелюбна жінка, з іншого найбільший державний діяч. З раннього дитинства нею був засвоєний життєвий урок хитрувати і прикидатися.
У 1745 році Є. II прийняла православну віру і була видана заміж за спадкоємця російського престолу, майбутнього Петра III. Потрапивши в Росію п'ятнадцятирічної дівчиною вона задала собі ще два уроки опанувати російською мовою та звичаями й навчитися подобатися. Але при всіх здібностях пристосовуватися великій княгині доводилося тяжко: мали місце нападки з боку імператриці (Єлизавети Петрівни) і зневага з боку чоловіка (Петра Федоровича). Самолюбство її страждало. Тоді Є. звернулася до літератури. Володіючи неабиякими здібностями, волею і працелюбністю, вивчила російську мову, багато читала, придбала великі пізнання. Вона прочитала масу книг: французьких просвітителів, античних авторів, спеціальні праці з історії та філософії, твори російських письменників. У результаті Є. засвоїла ідеї просвітителів про суспільне благо як вищої мети державного діяча, про необхідність виховання й освіти підданих, про верховенство законів у суспільстві.
У 1754 році у Є. народився син (Павло Петрович), майбутній спадкоємець російського престолу. Але дитину взяли від матері у апартаменти імператриці.
У грудні 1761 року померла імператриця Єлизавета Петрівна. На престол вступив Петро III.
Е. II відрізнялася величезною працездатністю, силою волі, цілеспрямованістю, хоробрістю, хитрістю, лицемірством, необмеженим честолюбством і марнославством, загалом, усіма рисами, що характеризують "сильну жінку". Вона могла пригнічувати свої емоції на догоду розвиненому раціоналізму. Їй був притаманний особливий талант завойовувати загальні симпатії.
Є. повільно, але вірно, просувалася до російського престолу, і, в підсумку, відняла владу в чоловіка. Незабаром після воцаріння непопулярного серед родового дворянства Петра III, спираючись на гвардійські полки, повалила його.
28/06/1762 від імені Е. був складений маніфест, що говорить про причини перевороту, про виниклу загрозу цілісності батьківщини. 29/06/1762 Петро III підписав маніфест про своє зречення. Нової імператриці з готовністю присягнули не тільки полиці гвардії, але і Сенат і Синод. Однак, серед противників Петра III були впливові люди, які вважали більш справедливим звести на трон малолітнього Павла, а Є. дозволити правити до повноліття сина. При цьому пропонувалося створити Імператорський рада, що обмежує владу імператриці. Це не входило в плани Є. Щоб змусити всіх визнати законність своєї влади вона вирішила якомога швидше коронуватися в Москві. Церемонія була здійснена 22/09/1762 в Успенському соборі Кремля. З такої нагоди народу було запропоновано багате частування. З перших днів царювання Є. хотіла бути популярною в самих широких масах народу, вона демонстративно відвідувала прощі, ходила на поклоніння до святих місць.
У перші роки царювання Є. II напружено шукала шляху утвердження на троні, проявляючи при цьому крайню обачність. Вирішуючи долю фаворитів і фавориток попереднього царювання Є. II проявила великодушність і поблажливість. Вона остерігалася рубати з плеча. У підсумку багато хто дійсно талановиті і корисні державі люди залишилися на своїх колишніх посадах. Є. любила і вміла цінувати заслуги людей. Вона розуміла, що її похвали і нагороди змусять людей ще старанніше працювати.
На початку царювання Є. ще не освоїлася з новою для себе роллю і або продовжувала втілювати в життя політику, намічену в попередні часи, або завершувала її. Окремі нововведення імператриці носили приватний характер і не давали підстав відносити царювання Є. до розряду визначних явищ у вітчизняній історії.
Є. не без підстави вказувала на досить скрутні обставини, при яких вона почала царювати. "Фінанси були виснажені. Армія не отримувала платні за 3 місяці. Торгівля перебувала в занепаді, бо багато її галузі були віддані в монополію. Не було правильної системи в державному господарстві. Військове відомство було завантажено в борги; морське ледь трималося, перебуваючи в крайньому занепаді. Духовенство було невдоволено відібранням у нього земель. Правосуддя продавалося з торгу, та законами керувалися тільки в тих випадках, коли вони сприяли особі сильного ". Імператриця зрозуміло згущувала фарби, але не настільки, щоб вважати її характеристику становища країни абсолютно недостовірною.
Відразу після воцаріння Е. була помітна кипуча діяльність в державному організмі. При цьому у всіх відносинах висловлювалася особисту участь імператриці у вирішенні різноманітних питань.
З моменту сходження на престол і до коронації Є. брала участь у 15 засіданнях Сенату, і небезуспішно. У 1963 році Сенат був реформований: він був розділений на шість департаментів зі строго визначеними функціями та під керівництвом генерал-прокурора, призначуваного монархом, стала органом контролю за діяльністю державного апарату і вищою судовою інстанцією. Сенат позбувся своєї головної функції законодавчої ініціативи, вона фактично перейшла до імператриці.
Смерть Івана Антоновича (05/07/1764) позбавила Є. від страху за майбутнє свого трону. Тепер її честолюбство могло бути задоволена реалізацією власних планів. Вона накопичила певний досвід управління, з'явилися задуми реалізувати нововведення. Є. належала до числа тих державних діячів, які мали намір не тільки царювати, а й управляти.
Цікава історія з секуляризацією, розпочатої Петром III. Спочатку Е. II скасувала секуляризацію, а потім була створена Комісія, висловили одностайну думку про необхідність секуляризації. Указом від 26/02/1764 монастирські, архієрейські і церковні вотчини з населяли їх селянами передавалися в Колегію економії. Всі повинності селян замінялися грошовим оброком із загальної суми якого 1 / 3 передавалися на утримання церковних інститутів (монастирів та ін.)
Секуляризація мала важливі наслідки. Вона позбавила духовенство економічної потужності. Тепер монастирі, єпархії, рядові монахи повністю залежали від держави. Крім того, були полегшені умови життя селян, що раніше належали духовним поміщикам. Це пов'язано з заміною панщини оброком, що представляло селянам більше самостійності і розвивало їх господарську ініціативу. Селяни сприйняли секуляризацію за благо і припинили непокору.
Є. II був підтверджений указ Петра III про скасування Таємницею розшукових справ канцелярії, яка, власне, вмирала сама собою. Однак орган такий залишився, Таємну канцелярію замінили Таємні експедиції при Сенаті в столиці і при сенатської конторі в Москві. Є. вивела Таємну експедицію з ведення Сенату і підпорядкувала її генерал-прокурора.
Будучи за походженням німкенею, Е. II розуміла, що імператриця повинна перш за все захищати інтереси Росії і не відступала від цього правила.
Важко перелічити все, що зробила Є. II для користі і слави Росії. Ще проживаючи в Москві, після коронації, вона ознаменувала початок царювання великим і добрим ділом: заснувала так званий Виховний Дім. У цьому будинку знаходили притулок діти, залишені батьками. До цього часу кинуті діти або гинули від голоду і холоду, або виростали в злиднях і темряві. Тільки деякі потрапляли до добрих людей, які доводили їх до ладу. У Виховному Будинку дітей не тільки годували, поїли, одягали, а й навчали. З "будинку" вони виходили вже самостійними людьми, здатними приносити користь собі і вітчизні. Незабаром такий же будинок був відкритий в Петербурзі.
Є. II як Государиня православного народу, завжди відрізнялася побожністю і відданістю православ'ю. У Польщі жило багато православних, які зазнавали гонінь з боку польської католицької церкви. Білорусія була під владою Польщі. Католики діяли не тільки методом переконання, а й грубою силою. Є. II прийняла рішення допомогти православним, захистити їх від утисків, дати їм можливість жити спокійно. Справа про православних у Польщі і Білорусії було доручено князю Рєпніну. Після безлічі клопоту проблема була вирішена: православним жителям були надані ті ж права, якими користувалися католики.
Охорона здоров'я теж привертало увагу Е.II. Вона постійно дбала про те, щоб було побільше лікарів і аптек, і щоб кожен хворий міг якомога швидше отримати допомогу. А чого вартий щеплення віспи, продемонстрована на власному прикладі. І потім за Указом зробилася обов'язковою.
Е. II подорожувала по країні. Намагалася все побачити своїми очима, все почути на власні вуха. Також проводились зустрічі з народом, вона спілкувалася лише з вельможами, але і з простими селянами.
Турбота Є. II про Освіті виражалася, зокрема, у відкритті училищ. Головним помічником у цій справі був І.І. Бецко. Імператриця веліла відкривати училища всюди: у великих містах головні, в повітових малі. Це було нове справу.
Імператриця протегувала вченим і письменникам. Сама вона також писала (наукову і художню літературу).
Під час 1-ї турецької війни в країні почалася епідемія чуми. Тільки в Москві за рік померло 50 тисяч чоловік. Неграмотний народ не дотримувався елементарних карантинних правил. Тоді до Москви були послані досвідчені начальники. Прийнято були суворі заходи. Зараза ослабла. Для постраждалого народу були зроблені полегшення: влаштували притулок для сиріт, дали роботу бідним, стали купувати в скарбницю вироби ремісників, які мали покупців.
Час царювання Є. II називають епохою освіченого абсолютизму. Сенс освіченого абсолютизму полягає в політиці прямування ідеям Просвітництва, яке виражається в проведенні реформ, які знищували деякі найбільш застарілі феодальні інститути (а іноді робили крок у бік буржуазного розвитку). Думка про державу з освіченим монархом, здатним перетворити громадське життя на нових, розумних засадах, отримала в XVIII столітті широкого поширення. Самі монархи в умовах розкладу феодалізму, визрівання капіталістичного устрою, поширення ідей Просвітництва змушені були встати на шлях реформ.
Розвиток і втілення почав освіченого абсолютизму в Росії набуло характеру цілісної державно-політичної реформи, в ході якої сформувався новий державний і правовий вигляд абсолютної монархії. При цьому для соціально-правової політики було характерно станове розмежування: дворянство, міщанство і селянство. Внутрішня і зовнішня політика другої половини XVIII століття, підготовлена заходами попередніх царювання, відзначена важливими законодавчими актами, видатними військовими подіями і значними територіальними приєднання. Це пов'язано з діяльністю великих державних і військових діячів: А.Р. Воронцова, П.А. Румянцева, А.Г. Орлова, Г.А. Потьомкіна, А.А. Безбородько, А.В. Суворова, Ф.Ф. Ушакова та інших. Сама Е. II активно брала участь у державному житті. Жага влади і слави була істотним мотивом її діяльності. Політика Є. II зі своєї класової спрямованості була дворянській. У 60-ті роки Є. II прикривала дворянську сутність своєї політики ліберальної фразою (що характерно для освіченого абсолютизму). Цю ж мету переслідували жваві зносини її з Вольтером і французкими енциклопедистами і щедрі грошові підношення ім.
Завдання "освіченого монарха" Є. II уявляла собі так: "1. Потрібно просвіщати націю, якою повинен керувати. 2. Потрібно ввести добрий лад у державі, підтримувати суспільство і змусити його дотримуватися законів. 3. Потрібно заснувати у державі хорошу і точну поліцію. 4. Потрібно сприяти розквіту держави і зробити його рясним. 5. Потрібно зробити держава грізним у собі і котрий вселяє повагу сусідам ". У реальному житті декларації імператриці часто розходилися зі справами.
Незабаром після вступу на престол Є. виявила, що одним з істотних недоліків російського життя є застарілість законодавства: збірник законів був виданий при Олексія Михайловича, а життя з тих пір змінилася до невпізнання. Імператриця бачила необхідність великої роботи по зібранню і перегляду законів. Е. II вирішила скласти новий Покладання. Вона читала багато творів іноземних вчених про державний устрій і суді. Звичайно, вона розуміла, що далеко не всі можна застосувати до російського життя.
Імператриця вважала, що закони повинні бути узгоджені з потребами країни, з поняттями і звичаями народу. Для цього вирішено було скликати виборних (депутатів) з різних станів держави для вироблення нового Уложення. Це збори виборних було названо Комісією для складання проекту нового Уложення. Комісія повинна була повідомити уряду про потреби і побажання населення, а потім виробити проекти нових, кращих законів.
Комісія була відкрита урочисто в 1767 році найбільш Є. II в Москві, в Грановитій Палаті. Було зібрано 567 депутатів: від дворянства (від кожного повіту), купецтва, державних селян, а також осілих інородців. Широко запозичуючи ідеї передових західних мислителів Є. для цієї Комісії склала "Наказ комісії про складання проекту нового уложення". Це були правила, на підставі яких має бути складено нове Покладання і якими повинні були керуватися депутати. "Наказ" був розданий всім депутатам. Але так як введення законів знаходиться в юрисдикції Царя, то комісія повинна була скласти пропозиції. Над "Наказом" Е. II трудилася більше двох років. У "Наказі" Є. говорить про державу, закони, покарання, провадженні суду, вихованні та інших питаннях. "Наказ" показував і знання справи, і любов до людей. Імператриця хотіла внести до законодавства більше м'якості і поваги до людини. "Наказ" був зустрінутий скрізь із захопленням. Зокрема, Є. вимагала пом'якшення покарань: "любов до батьківщини, сором і страх паплюження суть кошти укротітельние і можуть утриматися безліч злочинів". Також вона зажадала скасувати покарання, що можуть спотворити людське тіло. Є. виступала проти застосування тортур. Вона вважала тортури шкідливою, оскільки слабкий може не витримати тортури і зізнатися в тому, чого не робив, а міцний, навіть вчинивши злочин, зможе перенести тортури і уникне покарання. Особливо великої обережності вона вимагала від суддів. "Краще виправдати 10 винних, ніж звинуватити одного невинного". Ще одне мудрий вислів: "набагато краще попереджати злочини, ніж їх карати". Але як це зробити? Треба, щоб люди шанували закони і прагнули до чесноти. "Саме надійне, але й саме надзвичайне засіб зробити людей краще є приведення в досконалість виховання". Хочете попередити злочини зробіть, щоб освіта поширювалося між людьми.
Також Є. здавалося необхідне надати дворянству та міському стану самоврядування. Є. думала і про звільнення селян від кріпосної залежності. Але скасування кріпосного права не відбулася. У "Наказі" йдеться про те, як поміщики повинні звертатися з селянами: не обтяжувати податками, стягувати такі податки, які не змушують селян йти з дому та інше. У той же час вона розповсюдила думки про те, що для блага держави селянам потрібно дати свободу.
Комісія розділилася на 19 комітетів, які повинні були займатися різними галузями законодавства. Незабаром виявилося, що багато депутатів не розуміють того, для чого вони покликані, і хоча депутати ставилися до справи серйозно, роботи йшли дуже повільно. Бували випадки, що загальні збори, не закінчивши розгляд одного питання, переходило до іншого. Справа, доручену Комісії, було велике і складне, і придбати відповідні навички було не так легко. Є. перевела Комісію в Петербург, однак і в Петербурзі за рік Комісія не тільки не приступила до складання нового Уложення, але навіть не розробила жодного його відділу. Е. була цим незадоволена. Багато депутатів з дворян в 1768 році повинні були відправитися на війну з турками. Є. оголосила про закриття загальних зборів Комісії. Але окремі комітети продовжували роботу ще кілька років.
Можна сказати, що діяльність Комісії про Уложенні закінчилася провалом. Комісія піднесла Е. II предметний урок про неможливість реалізації теоретичних побудов європейських філософів на російському грунті. Шанс, який історія давала Росії, не був і не міг бути реалізований. Розпуск Покладеної Комісії став для Є. прощанням з ілюзіями в галузі внутрішньої політики.
Тим не менш, хоча Комісія не склала Уложення, але зате вона ознайомила Імператрицю з потребами країни. Користуючись працями комісії Є. II видала багато важливих законів. Сама Є. писала, що вона "отримала світло і відомості про всю Імперії, з ким мати справу, і про кого піклуватися повинно". Тепер вона могла діяти цілком свідомо і виразно.
Правова система "законної монархії" полягала у створенні системи станових судів і совісного суду, у вдосконаленні слідчих порядків, зміни в поліцейському управлінні. Е. II намагалася досягти громадського спокою через поліцейське регулювання на основі "примусу до доброчесності" шляхом виконання справедливих законів.
Є. II добре розуміла місце Росії в тодішньому світі. Вона не сліпо копіювала європейські зразки, але була на рівні тодішнього світового політичного знання. Вона прагнула використати європейський досвід для реформування країни, де не було ні приватної власності, ні буржуазного громадянського суспільства, але, навпаки, було традиційно розвинене державне господарство, панувало кріпосне право.
У 1765 році інтересах дворянства було засновано Вільне економічне суспільство. Одне з найстаріших в світі і перше в Росії економічне товариство (вільне - формально незалежне від урядових відомств) було засновано в Петербурзі великими землевласниками, прагнули в умовах зростання ринку та торговельного землеробства раціоналізувати сільське господарство, підвищити продуктивність кріпосної праці. Підстава ВЕО було одним з проявів політики освіченого абсолютизму. ВЕО розпочало діяльність оголошенням конкурсних завдань, виданням "Трудов ВЕО" (1766-1915, понад 280 томів) та додатків до них. Перший конкурс був оголошений за ініціативою самої імператриці в 1766 році: "У чому полягає власність хлібороба (селянина) у землі чи його, яку він обробляє, або в рухомості і яке він право на те й інше для користі загальнонародної мати винен?". З 160 відповідей російських та іноземних авторів найбільш прогресивним був твір правознавця А.Я. Полєнова, що критикував кріпацтво. Відповідь викликав невдоволення конкурсного комітету ВЕО і надрукований не був. До 1861 року було оголошено 243 конкурсні завдання соціально-економічного та науково-господарського характеру. Соціально-економічні питання стосувалися трьох проблем: 1) земельної власності і кріпосних відносин, 2) порівняльної вигідності панщини і оброку, 3) застосування найманої праці в сільському господарстві.
Діяльність ВЕО сприяла впровадженню нових сільсько-господарських культур, нових видів сільського господарства, розвитку економічних відносин.
В галузі промисловості і торгівлі Е. II (указом 1767 і маніфестом 1775) проголосила принцип свободи підприємницької діяльності, що було вигідно в першу чергу дворянства: воно володіло кріпаками трудовими ресурсами, мало дешеву сировину, отримувало субсидії від державних і станових кредитних установ. Дворянство, в тому числі і середня, стало на шлях кріпосницького підприємництва стало зростати число вотчинних мануфактур. Зростання селянських мануфактур також виявився на руку дворянству, так як багато селян підприємці були кріпаками. Нарешті, догляд оброчних селян в місто на заробітки також був зручний поміщику, який прагнув отримати більше готівкових грошей. Капіталістичних, тобто заснованих на найманій праці, підприємств було небагато, та й наймані робітники часто були особисто не вільними, а кріпосними селянами на заробітках. Абсолютно переважаючими були форми промисловості, засновані на різних видах підневільної праці. На початку царювання Є. в Росії було 655 промислових підприємств, до кінця 2294.
У 1765 році отримало своє продовження Державне межування розпочате ще в 1754 році Єлизаветою Петрівною. Для впорядкування поміщицького землеволодіння було необхідно точно визначити межі земельних володінь окремих осіб, селянських громад, міст, церков та інших власників землі. Генеральне межування було викликано частими земельними суперечками. Перевірка старовинних власницьких прав викликала у дворянства впертий опір, оскільки у власності поміщиків до середини XVIII століття перебували численні самовільно захоплені казенні землі. Генеральному межеванию передували створення 05/03/1765 Комісії про генерального межування і потім видання Маніфесту 19/09/1765 з доданими до нього "генеральними правилами". По маніфесту уряд подарував поміщикам величезний фонд земель, що нараховує близько 70 млн. десятин (близько 70 млн. га). Фактичні володіння поміщиків на 1765 рік маніфест оголошував узаконеними при відсутності спору по них. (Число спорів про генерального межування мізерно близько 10% всіх "дач"). У 1766 році на основі "генеральних правил" були видані інструкції для землемірів і межових губернських канцелярій та провінційних контор. У процесі генерального межування землі приписувалися не до власників, а до міст і сіл. Інструкції докладно регламентували умови відведення земель різних категорій населення і установам. Складалися плани окремих земельних "дач" в масштабі 100 сажнів у дюймі (1:8400), які потім зводилися в генеральні повітові плани в масштабі 1 верста в дюймі (1:42000). Специфіка генерального межування полягала в тому, що в основу конфігурації того чи іншого володіння були покладені кордону старовинних Писцовой "дач". Через це в рамках "дачі" нерідко перебували володіння кількох осіб чи спільні володіння поміщика і державних селян. Генеральному межеванию супроводжувала розпродаж за дешевими цінами незайнятих казенних земель. Особливо великого розмаху це прийняло в південних чорноземних і степових районах на шкоду кочового і напівкочового населенню. Типовий феодальний характер генерального межування проявився у відношенні до міських земельних володінь і захопленням. За кожну забудовану сажень вигоном землі, закріпленої останніми писарським описами, місто сплачувало штрафи. Генеральне межування супроводжувалося грандіозним розкраданням земель однодворців, державних селян, ясачних народів і ін Генеральне межування було всеімперського і обов'язковим для землевласників. Воно супроводжувалося вивченням господарського стану країни. Всі плани містили "економічні примітки" (про число душ, про оброк і панщині, про якість земель та лісів, про промисли і промислових підприємствах, про пам'ятні місця та ін.) Унікальна колекція планів і карт генерального межування включає близько 200 тисяч одиниць зберігання. До спеціальними планами додавалися польова записка землеміра, польовий журнал і межова книга. Підсумки генерального межування до Жовтневої революції залишалися основою цивільно-правових відносин у сфері земельного права в Росії.
Посилення кріпосницького гніту і тривалі війни лягли важким тягарем на народні маси, і нараставшее селянський рух переросло в Селянську війну під проводом Є.І. Пугачова 1773-75 рр.. Придушення повстання визначило перехід Е. II до політики відкритої реакції. Якщо в перші роки царювання Є. II проводила ліберальну політику, то після Селянської війни був узятий курс на посилення диктатури дворянства. На зміну періоду політичної романтики прийшов період політичного реалізму. Російсько-турецька війна (1768-76 рр..) Стала зручним приводом призупинення внутрішніх перетворень, а Пугачовщина подіяла витвережували, що дало можливість виробити нову тактику. Починається золотий вік російського дворянства. Задоволення саме дворянських інтересів виходить для Є. на перший план.
У 1775 році щоб легше було керувати державою Є. II видала Установи для управління губерній, укрепившее бюрократичний апарат влади на місцях і збільшивши кількість губерній до 50. На губернію не більше 400 тисяч жителів. Кілька губерній становили намісництво. Губернатори і намісники обиралися самої Є. II з російських вельмож. Вони діяли за її указам. Помічниками губернатора були віце-губернатор, два губернських радника і губернський прокурор. Це губернське правління і відало всіма справами. Державними доходами відала Казенна Палата (доходи і витрати скарбниці, казенне майно, відкупу, монополії і т.д.). Очолював Казенну палату віце-губернатор. Губернський прокурор відав усіма судовими установами. У містах впроваджувалася посада городничого, призначуваного урядом. Губернія ділилася на повіти. Багато великих села були звернені в повітові міста. У повіті влада належала обирається дворянським зборами капітан-справника. В кожному повітовому місті засновано суд. У губернському місті вищий суд. Звинувачений міг принести скаргу і в Сенат. Щоб зручніше було вносити податі, в кожному повітовому місті було відкрито Казначейство.
Створена була система станового суду: для кожного стану (дворян, городян, державних селян) свої особливі судові установи. У деяких з них вводився принцип виборних судових засідателів.
Центр ваги в управлінні переміщався на місця. Відпала необхідність у ряді колегій вони були скасовані; залишилися Військова, Морська, Іноземна і Комерц-колегії.
Створена губернської реформою 1775 року система місцевого управління збереглася до 1864 року, а введене нею адміністративно-територіальний поділ до Жовтневої революції.
Дворянство було визнано особливим головним станом. Також особливими станами були визнані купецтво і міщанство. Дворяни повинні були нести державну службу і вести сільське господарство, а купці та міщани займатися торгівлею і промисловістю. Деякі області раніше управлялися інакше, Е. II подбала про те, щоб нове законодавство було введено повсюдно.
З метою оформлення станових привілеїв дворянства в 1785 році вийшла Жалувана грамота дворянству. "Грамота на права вольності і переваги благородного російського дворянства" представляла собою звід дворянських привілеїв, оформлений законодавчим актом Є. II від 21/04/1785 року. За Петра I дворянство несло довічну військову та іншу службу державі, але вже при Ганні Іоановні виявилося можливим обмежити цю службу 25 роками. Дворяни отримали можливість починати службу не з рядового або простого матроса, а з офіцера, пройшовши дворянську військову школу. Петро III видав указ про вільність дворянства, що дає право служити або не служити, але дія цього указу була припинена. Тепер же, підтверджувалася свобода дворян від обов'язкової служби. Повне звільнення дворянства мало сенс з кількох причин: 1) була достатня кількість підготовлених людей, обізнаних у різних справах військового та цивільного управління; 2) самі дворяни усвідомлювали необхідність служби держави і вважали за честь проливати кров за батьківщину, 3) коли дворяни були все життя відірвані від земель господарства занепадали, що згубно позначалося на економіці країни. Тепер багато з них могли самі управляти своїми селянами. І отношнніе до селян з боку господаря було куди краще, ніж ніж з боку випадкового керуючого. Поміщик був зацікавлений в тому, щоб його селяни не були зруйновані. Жалуваної грамотою дворянство визнавалося пріоритетним станом у державі і звільнялося від сплати податків, їх не можна було піддати тілесному покаранню, судити міг тільки дворянський суд. Лише дворяни мали право володіти землею і кріпаками, вони також володіли надрами в своїх маєтках, могли займатися торгівлею і влаштовувати заводи, вдома їх були вільні від постою військ, маєтки не підлягали конфіскації. Дворянство отримало право на самоврядування, склало "дворянське суспільство", органом якого було дворянське зібрання, скликають кожні три роки в губернії і повіті, які обирали губернських і повітових предводителів дворянства, судових засідателів і капітан-справників, які очолювали повітову адміністрацію. Цією жалуваною грамотою дворянство закликалося до широкої участі в місцевому управлінні. При Є. II дворяни займали посади місцевої виконавчої та судової влади. Жалувана грамота дворянству повинна була зміцнити становище дворянства і закріпити його привілеї. Сприяла більшої консолідації панівного класу. Дія її було поширене на дворян Прибалтики, України, Білорусії і Дону. Жалувана грамота дворянству свідчила про прагнення російського абсолютизму зміцнити свою соціальну опору в обстановці загострення класових протиріч. Дворянство перетворювалося в політично панівний стан у державі.
Поряд з Жалуваної грамотою дворянству 21/04/1785 побачила світ Жалувана грамота містам. Цей законодавчий акт Е. II засновував нові виборні міські установи, кілька розширюючи коло виборців. Городяни були поділені на шість розрядів за майновим і соціальними ознаками: "справжні міські обивателі" власники нерухомості з дворян, чиновників, духовенства; купці трьох гільдій; ремісники, записані в цехи; іноземці та іногородні; "імениті громадяни"; "посадські", тобто всі інші громадяни, що годуються в місті промислом чи рукоділлям. Ці розряди з Жалуваної грамоті містам отримали основи самоврядування, у відомому сенсі аналогічні основам Жалуваної грамоти дворянству. Раз на три роки скликались збори "градского суспільства", до якого входили лише найбільш заможні городяни. Постійним міською установою була "спільна Градская дума", що складається з міського голови та шести гласних. Судовими виборними установами в містах були магістрати. Проте привілеї городян на тлі дворянській вседозволеності виявилися невідчутними, органи міського самоврядування жорстко контролювалися царською адміністрацією спроба закласти основи буржуазного стану не вдалася.
Крім Жалуваної грамоти дворянству і Жалуваної грамоти містам Е. II розробляла і Даровану грамоту селянству (вона адресувалася тільки до державних селян). "Сільське положення" було цілком закінченим проектом. Він не суперечив "Наказу". Однак цей проект не був втілений в життя.
У весь час царювання Є. йде обговорення того, як полегшити долю кріпаків. Сама імператриця була противницею кріпосного права. Вона, на початку царювання, мріяла звільнити селян від кріпосної залежності. Зробити цього вона не могла, по-перше, тому, що не зустріла співчуття серед багатьох наближених, а по-друге, тому, що погляди самої Є. змінилися після Пугачевського бунту.
Наростання революційного руху в Європі і зростання передової суспільної думки в Росії зумовили загострення реакційного курсу, направленого особисто Є. II (розшукова канцелярія С. І. Шешковського), і особливо посилення ідеологічної боротьби: як замах на принцип самодержавства і монархії Е. II розцінила книгу О.М. Радищева "Подорож з Петербургу до Москви" (1790). Антикріпосницькі погляди автора не шокували імператрицю, але його антімонархізм і республіканізм здалися дуже небезпечними, особливо на тлі розпочатої у Франції революції. Радищев був охарактеризований як "бунтівник гірше Пугачова", засуджений спочатку до смертної кари, а потім "прощений" на 10 років засланий в Ілімськ острог в Сибір. Книга була конфіскована і знищена.
Складно однозначно оцінити підсумки царювання Е.II. Багато її починання зовні ефектні, задумувався з широким розмахом, приводили до скромного результату або давали не очікуваний і часто помилковий результат. Можна також сказати, що Є. просто втілювала в життя зміни, які диктуються часом, продовжувала політику, намічену в попередні царювання. Або визнати в ній першорядного історичного діяча, який зробив другий, після Петра I, крок по шляху європеїзації країни, і перший по шляху реформування її в ліберально-просвітницькому дусі.
Література
Борзаковський П. "Імператриця Катерина Друга Велика", М.: Панорама, 1991.
Брікнер А. "Історія Катерини Другий", М.: Современник, 1991.
Заічкін І.А., Почкаев І.М. "Російська історія: Від Катерини Великої до Олександра II" М.: Думка, 1994.
Павленко М. "Катерина Велика" / / Батьківщина. - 1995. - № 10-11, 1996. - № 1,6.
"Росія і Романови: Росія під скіпетром Романових". Нариси з російської історії за час з 1613 по 1913 рік. Под.ред. П. М. Жуковича. М.: "Росія". Ростов-на-Дону: А / О "Танаїс", 1992 р.