Витрата бюджету в умовах ринкової економіки

Зміст

1. Роль бюджету у регіональному розвитку економіки та соціально-культурній сфері в умовах ринкової економіки

2. Аналіз складу і структури видатків бюджету

3. Зміну практики формування видатків бюджетів в умовах реформування бюджетного процесу

1 Роль бюджету у регіональному розвитку економіки та соціально-культурній сфері в умовах ринкової економіки

Виникнення бюджету пов'язане із зародженням і формуванням держави, що використовує його в якості основного інструменту забезпечення як безпосередньо своєї діяльності, так і найважливішого елементу проведення соціально-економічної політики.

Складність з'ясування сутності бюджету, перш за все, пов'язана з тим, що даний термін використовується для позначення різних за своєю природою явищ. Одне з них виражає сукупність фінансових відносин, обумовлених існуванням основного централізованого грошового фонду країни. Інше - пов'язана з формою практичного використання бюджетних відносин, із законодавчим оформленням відповідного фінансового документа.

Розглядати бюджету як фінансової, а відповідно, й економічної категорії товарного господарювання дозволяють реальні і об'єктивні відносини, що виникають на стадії вартісного перерозподілу, зумовлені необхідністю забезпечення безперервності відтворення, як одного із способів функціонування фінансів.

Сукупність грошових відносин держави з підприємствами, установами, населенням, а також між органами державної влади, пов'язаних з утворенням і використанням на суспільні потреби основного централізованого фонду, формує внутрішню структуру цього фонду і рівнозначно, поняттю «бюджетні відносини».

У Бюджетному Кодексі РФ бюджету визначено як форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

Бюджет відіграє важливу економічну, соціальну і політичну роль у відтворювальному процесі, є інструментом впливу на розвиток економіки та соціальної сфери, виступаючи прискорювачем, а іноді гальмом соціально-економічного розвитку суспільства. Він є основним фінансовим планом країни, що затверджується Федеральними Зборами РФ як закон. Через нього мобілізуються кошти підприємств різних форм власності та частина доходів населення. Вони спрямовуються на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, зміцнення обороноздатності країни, утримання органів державного управління, створення державних матеріальних і фінансових резервів, фінансову підтримку бюджетів суб'єктів федерації, погашення та обслуговування державного боргу.

При переході до ринкової економіки державний бюджет зберігає свою важливу роль. Але при цьому змінюються методи його впливу на суспільне виробництво і сферу соціальних відносин. Бюджет широко використовується для міжгалузевого і територіального перерозподілу фінансових ресурсів з урахуванням вимог найбільш раціонального розміщення продуктивних сил, піднесення економіки і культури на всій території РФ. В умовах переходу до ринкових відносин кошти державного бюджету, перш за все, повинні спрямовуватися на фінансування структурної перебудови економіки, виконання комплексно-цільових програм, нарощування науково-технічного потенціалу, соціальний розвиток і соціальний захист населення.

У сучасних умовах найбільшим пріоритетом користуються агропромисловий, паливно-енергетичний, військово-промисловий комплекс і транспорт. У витратах на національну економіку понад 60% складають дотації пріоритетним галузям економіки.

Велике значення має соціальна спрямованість бюджетних витрат. У силу кризового етапу перехідного періоду пріоритетом соціальної політики РФ є державна підтримка найменш захищених верств населення (пенсіонерів, інвалідів, малозабезпечених сімей), а також стабілізація фінансування установ охорони здоров'я, освіти і культури.

Державний бюджет впливає на розміри приватних накопичень, визначення структури доходів підприємств і реальні доходи населення.

У процесі бюджетного планування встановлюється раціональне співвідношення між централізованими і децентралізованими фондами грошових коштів, визначаються розміри фінансових ресурсів підприємств, а також ступінь участі підприємств у формуванні доходів бюджетної системи.

Бюджети суб'єктів Російської Федерації входять у другий рівень бюджетної системи. Бюджет суб'єкта РФ - це форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ. Бюджети суб'єктів РФ - один з головних каналів доведення до населення кінцевих результатів виробництва. З цих бюджетів в значній мірі фінансується розвиток галузей виробничої сфери, в першу чергу місцевої, легкої і харчової промисловості; комунального господарства; розвиток транспорту та зв'язку.

Важливе значення мають бюджети суб'єктів у здійсненні загальнодержавних і соціальних завдань, в першу чергу в розподілі державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства.

В основі розподілу загальнодержавних грошових ресурсів між рівнями бюджетної системи закладені принципи самостійності бюджетів, їх державної підтримки, територіального формування джерел їхніх доходів. Виходячи з цих принципів, доходи бюджетів суб'єктів РФ формуються за рахунок власних і регулюючих джерел доходів.

Власні або закріплені доходи являють собою кошти, що належать суб'єкту бюджетного права, тобто вони повністю або у твердо фіксованій частці на постійній основі надходять до відповідного бюджету, минаючи вищі.

До регулюючим доходів належить вся сукупність грошових коштів, що передаються з вищестоящих бюджетів у нижчі з метою регулювання (збалансування) їх витрат і доходів.

Федеральний закон «Про Федеральному бюджеті» на кожен рік містить перелік регулюючих і закріплених федеральних податків і платежів суб'єктів РФ.

З 1994 року в Росії в якості регулюючих доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації почали використовувати засоби, отримані з Фонду фінансової підтримки регіонів. Фінансова допомога з цього Фонду надається регіонам, повчитися статус «регіону, що потребує підтримки», або «регіону, особливо потребує підтримки».

Статус «регіону, що потребує підтримки» надається регіонам, у яких душовою бюджетний дохід в планованому році менше середньодушового бюджетного доходу по всіх регіонах РФ.

Статус «регіону, особливо потребує підтримки», надається тим регіонам, у яких обсяг бюджетних доходів менше обсягу прогнозованих в планованому році бюджетних витрат.

З урахуванням цих двох статусів Фонд ділиться на дві частини, з яких відповідно виділяються кошти регіонам, які потребують підтримки, і регіонах, особливо потребують підтримки. Виділення регіонам коштів із зазначених частин Федерального фонду фінансової підтримки регіонів відповідно до їх статусу проводиться на підставі встановленої частки кожного регіону в загальному обсязі коштів відповідної частини цього доходу.

Переваги цього способу регулювання полягають в тому, що кошти суб'єктам виділяються на основі єдиної для всіх бюджетів методики, яка враховує бюджетні доходи, чисельність населення, що проживає на відповідній території. Завдяки цьому виділення коштів суб'єктам федерації здійснюється на об'єктивній основі - загальною для всіх регіонів формулою розрахунку виділення коштів із загального фонду фінансової підтримки.

Найбільш яскраво наслідки економічних і соціальних процесів відображаються на видатковій частині регіональних бюджетів. Визначальний напрям діяльності регіональних органів влади - це розробка та здійснення планів економічного і соціального розвитку на підвідомчій їм території. Зростання витрат пов'язане з підвищенням рівня витрат на утримання об'єктів житлово-комунального та культурно-побутового призначення.

Слід зазначити, що структура витрат окремих видів регіональних бюджетів не однакова і залежить від обсягу місцевого господарства та підвідомчості його регіональним органам різного рівня. Так, обласним і міським органам влади підпорядкована переважна частина підприємств житлово-побутового господарства, тому питома вага асигнувань на ці категорії у витратах цих бюджетів найбільш значний і перевищує 40%. У віданні ж районних, селищних і сільських органів знаходяться в основному соціально-культурні установи, в цих бюджетах переважна частина витрат припадає на фінансування соціально-культурних заходів.

В даний час одним з головних напрямів використання фінансових ресурсів має бути фінансування розвитку місцевої виробничої бази як основи для отримання в майбутньому власних доходів. Тому, що протягом десятиліть панування в нашій країні командної економіки здійснювалося безпрецедентне за своїми масштабами перерозподіл національного доходу. З цієї причини регіони, бюджетно забезпечені вище середнього рівня, опинилися в цих відносно сприятливих умовах багато в чому завдяки багаторічному перерозподілу національного доходу на їх користь, відповідно, на шкоду іншим регіонам.

Територіальним органам підвідомча переважна частина соціально-культурних установ і, в першу чергу, установи народної освіти та охорони здоров'я. Тому специфікою видатків територіальних бюджетів є значне переважання в них витрат на соціально-культурні заходи. Якщо в крайових, обласних та міських бюджетах вони складають від 30 до 50% всіх витрат, то в районних, селищних і сільських бюджетах - від 60 до80%.

У видатках територіальних бюджетів на соціально-культурні заходи найбільш швидкими темпами ростуть витрати на охорону здоров'я, освіту і науку, що пов'язано з розвитком мережі медичних установ та розширенням наукових і проектних робіт, що фінансуються з цих бюджетів з проблем містобудування, комплексного розвитку адміністративно-територіальних одиниць. Становище ще більше ускладнюється тим, що практично непорівнянна соціальна інфраструктура регіонів, нерівномірно розподіляються витрати на фінансування відомчої соціальної сфери, переданої на баланс суб'єктів Федерації і т.п. Різні і видатки бюджетів регіонів на утримання соціальних об'єктів, що мають міжрегіональне значення.

Розвиток урбанізації з'являється в прискорених темпах зростання видатків територіальних бюджетів на фінансування народного господарства. Ці витрати мають тенденцію до збільшення у зв'язку із зростанням і ускладненням місцевого господарства, розширення житлово - комунальні будівництва, підвищення вартості основних фондів комунального господарства та рівня його технічного оснащення. Зростання території населених пунктів призводить до продовження комунікацій, збільшення експлуатаційних витрат. Переважне зростання великих міст, де витрати в розрахунку на одного жителя вище, - також важливий фактор зростання видатків територіальних бюджетів. Однак навіть у натуральному вигляді практично неможливо визначити, яка мінімальна дотація на житлкомгосп повинна виділятися в розрахунку на душу населення по всій території Росії. Наприклад обсяг «мінімального соціального стандарту» в області послуг житлово-комунального господарства в хмарочосах Москви і в одноповерхових будівлях Північної Осетії об'єктивно різний. Відповідно, різна і потреба мінімальних витрат держави у формі експлуатаційних витрат на комунальне господарство. Одним з висновків за рішенням даного питання, є незадоволеність системою бюджетного вирівнювання видатків на соціальні проблеми і дотації бюджетам суб'єктів Федерації, основною ідеєю якої є витрати на душу населення. Таким чином, спроби визначити єдиний мінімальний соціальний стандарт для всієї території Росії впираються в необхідність в значній мірі коригувати його стосовно до кожного регіону окремо.

Розвиток продуктивних сил, зростання виробництва нових видів хімічної та біологічної продукції, хімізація сільського господарства, збільшення кількості міст і міського населення підсилюють навантаження на природу, призводять до різких порушень природного середовища. Це негативно позначається на умовах життя населення і вимагає, у свою чергу, збільшення витрат суспільства на підтримку необхідного стану навколишнього середовища. Тому одним з постійно зростаючих статей видатків територіальних бюджетів є асигнування на охорону навколишнього середовища.

До недавнього часу майже всі фінансування охорони навколишнього середовища здійснювалося за рахунок коштів відомств і підприємств. Але з переходом підприємств і організацій на самоокупність спостерігається тенденція до зниження участі підприємств у природоохоронних заходах, тому що це веде до подорожчання продукції і погіршення їх фінансового стану. Крім того, слід зазначити, що відомче фінансування охорони навколишнього середовища часто недостатньо ефективно, оскільки заходи не завжди скоординовані, а кошти розпорошуються.

У цих умовах зростає роль бюджетного фінансування, в тому числі за рахунок територіальних бюджетів. Все більшою мірою по каналах цих бюджетів будуть фінансуватися заходи з розвитку систем водопостачання і каналізації, сміттєпереробки та захоронення побутових відходів, захисту водних, лісових, земельних ресурсів від результатів господарської діяльності.

Однією з актуальних проблем є поліпшення благоустрою наших міст і сіл. Цьому має сприяти більш раціональне використання виділених на ці цілі бюджетних асигнувань. Необхідно ліквідувати монополії діють у містах служб, які нерідко створюють видимість роботи, займаються приписками обсягів виконаних робіт, отримуючи з міських бюджетів незароблені кошти. Доцільно розбити міські території на ділянки і здавати підряди на їх обслуговування на конкурсній основі між міськими спеціалізованими організаціями з благоустрою, жеківськими організаціями, кооперативами. Конкурсність і змагальність між ними не тільки будуть сприяти економії коштів, але і підвищать якість робіт з міського благоустрою.

Можна помітити, що тільки в суб'єктах Федерації є достатньо інформації для визначення пріоритетних напрямків видатків, які не можуть і не повинні регламентуватися з центру. Таким чином, нормативи, розроблені на основі методик міністерств і відомств, повинні носити рекомендаційний характер, а конкретні напрями витрат знаходяться у повній компетенції регіонів.

Тут же потрібно зазначити, що витрати бюджетів суб'єктів Федерації часто використовуються не за призначенням, це стосується в першу чергу федеральних коштів. Так, федеральні кошти замість використання на фінансування дострокового завезення спрямовуються на виплату заробітної плати, сплату податків та інших обов'язкових платежів, погашення раніше виникли боргів, придбання квартир, легкових автомобілів та іншої техніки, будівництво житла, заготівлю сировини і матеріалів. Враховано що за п'ять місяців поточного року, в одному з бюджетів розкриті факти нецільового та незаконного використання 34,9 млрд. руб., З 91,2 млрд. руб., Отриманих з федерального бюджету

Важливо зауважити, що першочерговим критерієм для нормування витрат регіональних бюджетів має стати виконання чинних законодавчих актів. Якщо певні відносини, які потребують додаткових витрат бюджетів суб'єктів Федерації, законодавчо не регламентовані, вони можуть регулюватися єдиними для всіх регіонів підзаконними актами федеральних міністерств і відомств.

2 Аналіз складу і структури видатків бюджету

26 серпня ц.р. Уряд РФ вніс до Державної Думи проект федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2007 рік» (№ 335233-4).

Після проведених у червні-серпні ц.р. обговорень у фракції основних параметрів бюджету (т.зв. «нульовий читання») показники федерального бюджету зазнали істотних змін, перш за все за рахунок зростання в порівнянні з 2006 роком (на 78%) витрат на пріоритетні національні проекти, включаючи проект «Демографія», істотного збільшення обсягу Інвестиційного фонду (на 59%) і міжбюджетних трансфертів (на 28%). Як зазначив Голова Державної Думи, Керівник фракції «Єдина Росія» Б. В. Гризлов, бюджет 2007 року повинен стати «бюджетом стратегічних проектів».

Параметри бюджету розраховані виходячи з прогнозованих:

• обсягу ВВП в сумі 31220 млрд. крб. (106,0% до 2006 року);

• зростання споживчих цін в 2007 році на 6,5-8%;

• середнього рівня світових цін на нафту марки "Юралс" 61 дол США за барель;

• середньорічного курсу рубля до долара США - 26,5.

Таблиця 1: Основні параметри федерального бюджету

Таким чином, по відношенню до очікуваного виконання федерального бюджету 2006 року, в 2007 році передбачається збільшити доходи федерального бюджету на 806,2 млрд. рублів, витрати - на 1074,9 млрд. рублів. Розмір профіциту передбачається зменшити на 268,7 млрд. рублів.

Витрати передбачаються в сумі 5463,5 млрд. руб. (17,5% від ВВП). До числа пріоритетів віднесене вирішення наступних завдань:

1. підвищення заробітної плати в бюджетній сфері, грошового утримання військовослужбовців і співробітників правоохоронних органів, в т.ч.:

• підвищення МРОТ з 1100 рублів до 1400 рублів з ​​1 вересня 2007 р.;

• індексація зарплати працівників бюджетної сфери, оплачуваних за ETC, з 1 вересня 2007 року на 15%. Таким чином, передбачається виконати поставлене Президентом РФ у 2005 році завдання підвищення доходів даної категорії громадян у реальному вираженні не менш ніж у півтора рази до 2008 року.

• збільшення грошового забезпечення військовослужбовцям і прирівняним до них особам з 1 січня 2007 року - на 10%, а з 1 грудня ще на 15%. У витратах на продовольче забезпечення військовослужбовців вартість загальновійськового продовольчого пайка складе 67,48 рубля;

• збільшення окладів грошового утримання федеральних державних цивільних службовців з 1 січня 2007 року на 10%, з 1 грудня 2007 року ще на 15%;

• індексація посадових окладів суддів з 1 січня 2007 року на 7,5%;

• збільшення стипендіального забезпечення учнів і студентів в освітніх установах початкового професійного, середнього професійної та вищої професійної освіти з 1 вересня 2007 року в 1,5 рази;

• підвищення надбавок за вчений ступінь кандидата наук і доктора наук до 3 тис. рублів і 7 тис. рублів відповідно.

2. підвищення життєвого рівня пенсіонерів, у тому числі:

• індексація базової частини трудової пенсії по старості на 7,5% з 1 квітня 2007 року і встановлення з 1 жовтня 2007 року її розміру в сумі 1260 рублів;

• збільшення страхової частини трудової пенсії на 9,2% з 1 квітня 2007 року. (Передбачається, що середній розмір трудової пенсії складе на 1.01.2007г. 2822 рубля, на 1.01.2008 - 3255 рублів, тобто наблизиться до розміру прожиткового мінімуму пенсіонера).

3. нарощування темпів реалізації пріоритетних національних проектів, підвищення їх ефективності:

• «Розвиток АПК»

Обсяг видатків - 23,4 млрд. рублів, що на 7,1% перевищує рівень 2006 року і становить 41,4% від загального обсягу коштів федерального бюджету, призначених на державну підтримку сільського господарства. Реалізація проекту за рахунок коштів федерального бюджету буде здійснюватися за трьома основними напрямками: розвиток тваринництва, стимулювання малих форм господарювання в АПК, забезпечення житлом молодих родин і молодих фахівців на селі. У тому числі передбачається відшкодування частини витрат на сплату відсотків за кредитами:

Це дасть можливість додатково залучити в агропромисловий комплекс понад 100 млрд. рублів кредитних ресурсів, які будуть спрямовані як на будівництво об'єктів сільськогосподарського призначення, так і на поповнення оборотних засобів (придбання добрив, паливно-мастильних матеріалів, насіння і т.д.).

• «Освіта»

Обсяг видатків - 48,6 млрд. рублів (зростання 65,9%), у тому числі передбачається:

• щомісячні виплати у розмірі 1 тис. рублів за класне керівництво в затверджених типах державних і муніципальних освітніх установ - 11,7 млрд. рублів;

• щорічне заохочення 10 000 кращих учителів у розмірі 100 тис. рублів - 1 млрд. рублів; впровадження в освітніх установах інноваційних освітніх програм - 18,0 млрд. рублів;

• підключення загальноосвітніх установ до мережі Інтернет - 4,0 млрд. рублів;

• розвиток системи національних університетів і створення бізнес-шкіл для підготовки управлінських кадрів - 6,0 млрд. рублів;

• централізована закупівля автобусів для сільських загальноосвітніх установ - 1,0 млрд. рублів;

• закупівля навчального та навчально-наочного обладнання для оснащення загальноосвітніх установ - 2,3 млрд. рублів;

• виявлення та преміювання талановитої молоді - 0,2 млрд. рублів. Буде виділено 1250 премій по 60 тис. рублів і 4100 премій по 30 тис. рублів.

Крім того, передбачаються асигнування на реалізацію двох нових напрямків пріоритетного національного проекту «Освіта»:

• державна підтримка суб'єктів РФ, що впроваджують комплексні заходи модернізації освіти, включаючи питання оплати праці працівників освіти, - 3,5 млрд. рублів;

• державна підтримка федеральних освітніх установ початкової професійної освіти, що здійснюють підготовку робітничих кадрів та фахівців для високотехнологічних галузей - 0,3 млрд. рублів.

• «Здоров'я»

Обсяг видатків - 107,7 млрд. рублів (зростання на 72,1%), у тому числі передбачається:

• придбання діагностичного обладнання для організації первинної медико-санітарної допомоги з метою забезпечення муніципальних установ - 15,4 млрд. рублів;

• централізовані закупівлі діагностичних засобів та антиретровірусних препаратів для профілактики, виявлення та лікування інфікованих вірусами імунодефіциту людини і гепатиту В, С - 7,6 млрд. рублів;

• централізовані закупівлі машин швидкої медичної допомоги, реанімобілів для закладів швидкої медичної допомоги та санітарної авіації - 3,9 млрд. рублів;

• централізовані закупівлі в рамках Національного календаря профілактичних щеплень - 6,1 млрд. рублів. субсидії на виплати медичному персоналу фельдшерсько-акушерських пунктів, лікарям, фельдшерам і медсестрам «Швидкої медичної допомоги» - 11,1 млрд. рублів.

• будівництво федеральних центрів високих медичних технологій - 19,4 млрд. рублів (на 54% вище рівня 2006 року).

• «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії»

• Обсяг видатків - 50,78 млрд. рублів (зростання на 37%), у тому числі передбачається: забезпечення житлом молодих сімей - 3,6 млрд. рублів;

• внесок до статутного капіталу ВАТ «Агентство з іпотечного житлового кредитування" - 4,5 млрд. рублів;

• забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством - 24,1 млрд. рублів.

• проект «Демографія»

• Обсяг видатків - 32,28 млрд. рублів, у тому числі передбачається: збільшення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року на першу дитину до 1,5 тис. рублів, на другого і подальших - до 3 тис. рублів;

• надання базового материнського капіталу при народженні другої дитини в сумі 250 тис. рублів; ^*

• збільшення вартості родового сертифікату в період вагітності до 3 тис. рублів, у період пологів - до 7 тис. рублів;

• компенсація витрат батьків на дитяче дошкільне виховання для першої дитини - на суму, що дорівнює 20%, для другого - 50%, для третього - 70% від середнього розміру оплати, що стягується з батьків за відвідування дитиною дошкільного закладу;

• стимулювання передачі дітей, що залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ю, у вигляді одноразової допомоги у сумі 8 тис. рублів;

• збільшення розмірів виплат на утримання дитини в сім'ї опікуна і прийомній сім'ї до рівня не менше 4 тис. рублів і заробітної плати приймального батькові до 2,5 тис. рублів щомісячно.

За ініціативою фракції пріоритетним напрямом стане розвиток дорожньої мережі. На ці цілі федеральному дорожньому агентству передбачено 150,7 млрд. рублів, з них 64,7 млрд. рублів на будівництво і реконструкцію федеральних автомобільних доріг, 46,2 млрд. рублів на утримання і ремонт наявної мережі федеральних автомобільних доріг та 39800000000 . рублів у вигляді субсидій суб'єктам РФ на будівництво та реконструкцію автомобільних доріг загального користування. При цьому передбачено збільшення витрат по федеральних цільових програм на 25,8%, в тому числі на капітальне будівництво на 35,7%. Одночасно передбачається збільшити Непрограмне інвестиції в основні фонди в 6,7 рази (з 435 млн. до 2916 млн. рублів).

Таблиця 2 Функціональна структура витрат федерального бюджету

Заявленими Урядом Російської Федерації соціально-економічними пріоритетами при формуванні федерального бюджету на 2006 рік є:

• забезпечення послідовного курсу на зниження інфляції;

• підвищення оплати праці працівників організацій бюджетної сфери та грошового забезпечення військовослужбовців і прирівняних до них осіб;

• збільшення фінансової підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;

• проведення індексації мінімальних розмірів стипендій, допомог та інших обов'язкових соціальних виплат;

• забезпечення сталого функціонування пенсійної системи;

• проведення модернізації інфраструктури таких соціальних сфер, як освіта та охорона здоров'я.

3 Зміна практики формування видатків бюджетів в умовах реформування бюджетного процесу

Принцип складання бюджету послідовно розвивався в інших статтях БК РФ. Так, наприклад, ст. 65 встановлювала, що «формування видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації базується на основі мінімальних державних соціальних стандартів, нормативах фінансових витрат на надання державних послуг та єдиних методологічних засадах розрахунку мінімальної бюджетної забезпеченості», а ст. 169 підтверджувала, що «проекти бюджетів складаються з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг, а також у відповідності з іншими нормами (нормативами), встановленими законодавством Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, правовими актами органів місцевого самоврядування »

Таким чином, БК РФ законодавчо закріплював нормативний принцип формування видаткової частини бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

Однак у Федеральному законі від 09.07.1999 № 159-ФЗ «Про введення в дію Бюджетного кодексу Російської Федерації» було встановлено, що положення Кодексу про складання витрат бюджетів на основі мінімальних державних соціальних стандартів і нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг вводяться в чинність з дня введення в дію федерального закону про державні мінімальні соціальні стандарти (ст. 5).

Оскільки зазначений закон не прийнятий до теперішнього часу, то ця обставина означає фактичну відсутність правової бази формування (складання) бюджетів бюджетної системи Російської Федерації в частині їх витрат.

Слід зазначити, що питання про необхідність створення державних мінімальних соціальних стандартів вперше на офіційному рівні виник в 1995 році у зв'язку з прийняттям програми Уряду РФ «Реформи і розвиток російської економіки в 1995 - 1997 роках» (постанова Уряду РФ від 28.04.1995 № 439) .

У цій програмі зазначалося, що вирішення проблеми «обліку при формуванні бюджетів різних рівнів державних мінімальних соціальних стандартів» повинно розглядатися як пріоритетний напрям соціальної політики Уряду РФ.

У наступні 1996 - 2001 роки для реалізації зазначеного напрямку соціальної політики Уряду РФ були прийняті два укази Президента РФ, чотири постанови і одне розпорядження Уряду РФ. Однак питання про державні мінімальні соціальні стандарти так і не знайшов свого рішення.

З огляду на формування видатків бюджетів необхідно було сформулювати універсальні в умовах федеративної держави, загальні для всіх бюджетів бюджетної системи РФ принципи формування їх витрат.

Першим, але досить значним кроком у цьому напрямі стало прийняття Федерального закону від 20.08.2004 № 120-ФЗ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин», який встановив, що «формування видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями, зумовленими встановленим законодавством Російської Федерації розмежуванням повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, виконання яких, згідно із законодавством Російської Федерації, міжнародних та іншими договорами та угодами, повинно відбуватися у черговому фінансовому році за рахунок коштів відповідних бюджетів "(нова редакція ст. 65 БК РФ).

Таким чином, до бюджетного законодавства РФ вперше було введено фундаментальне поняття «витратні зобов'язання», законодавче визначення якого було дано в зазначеному Законі.

Згідно з цим визначенням «витратні зобов'язання - обумовлені законом, іншим нормативним актом, договором або угодою обов'язки Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти надати фізичним або юридичним особам, органам державної влади, органам місцевого самоврядування, іноземним державам, міжнародним організаціям та іншим суб'єктам міжнародного права кошти відповідного бюджету (державного позабюджетного фонду, територіального державного позабюджетного фонду) ».

З цього визначення випливає висновок, що не кожне положення (норма) закону є джерелом відповідного видаткового зобов'язання. Джерелами видаткових зобов'язань є тільки ті норми і положення закону, які прямо вказують на обов'язок Російської Федерації, або суб'єкта РФ, або муніципального освіти надати тим чи іншим суб'єктам кошти відповідного бюджету (державного позабюджетного фонду, територіального державного позабюджетного фонду).

Коли вказується, що джерелом видаткових зобов'язань, окрім закону, іншого нормативного правового акту є договори або угоди, то мають на увазі не договори, укладені одержувачами бюджетних коштів у процесі виконання бюджету, а договори або угоди, укладені від імені Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти, за якими зобов'язання РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти носять, як правило, триває за межами одного фінансового року характер.

Одержувачі бюджетних коштів укладають договори (угоди) не від імені Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти, а від свого імені та у відповідності з бюджетним законодавством РФ.

При цьому Російська Федерація, суб'єкт РФ, муніципальне освіту відповідно до цивільного законодавства РФ несуть субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями відповідних одержувачів бюджетних коштів, але не всіх, а тільки тих, які є бюджетними установами.

Таким чином, у вказаних відносинах витратні зобов'язання можуть виникнути тільки в порядку субсидіарної відповідальності. Необхідно відзначити, що в цих відносинах субсидіарну відповідальність виникає не автоматично, а в силу судового рішення, прийнятого відповідно до закону.

Перехід до формування бюджетів бюджетної системи РФ за принципом необхідності виконання всіх прийнятих на себе Російською Федерацією, суб'єктом РФ і муніципальним утворенням видаткових зобов'язань має безсумнівні переваги в порівнянні з нормативними методами формування видатків зазначених бюджетів.

Головною перевагою такого принципу є можливість чіткого розмежування приналежності існуючих до цього часу видаткових зобов'язань між Російською Федерацією, суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями.

Крім цього, введення в бюджетне законодавство РФ поняття «витратні зобов'язання» наповнило конкретним змістом використовувалося раніше в бюджетному законодавстві РФ, але без законодавчого визначення, поняття «бюджетні зобов'язання». Тепер під бюджетними зобов'язаннями розуміються «витратні зобов'язання, виконання яких передбачено законом (рішенням) про бюджет на відповідний фінансовий рік» (ст. 6 БК РФ).

Оскільки переважна кількість витратних зобов'язань носить триваючий характер без обмеження часу їх дії, або мають конкретні терміни їх виконання (особливо в частині боргових зобов'язань), то ця обставина створює надійну основу для бюджетного планування не тільки на один фінансовий рік, але і на кілька років вперед .

Таким чином, за допомогою законодавчо встановленого поняття «витратні зобов'язання» створені зрозумілі для правозастосування правові основи формування видатків бюджетів бюджетної системи РФ.

Однак для реалізації нових принципів формування видатків бюджетів належить виконати ще досить багато роботи, в тому числі по виконанню положень ст. 87 БК РФ в частині створення та ведення органами державної влади та органами місцевого самоврядування реєстрів видаткових зобов'язань РФ, витратних зобов'язань суб'єктів РФ і видаткових зобов'язань муніципальних утворень.

При цьому зазначені реєстри з метою їх використання при формуванні витрат відповідних бюджетів мають представляти собою не просто «звід (перелік) нормативних правових актів та укладених органами державної влади (органами місцевого самоврядування) <від імені Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти> договорів і угод ..., передбачають виникнення витратних зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок відповідних бюджетів, як це зазначено в п. 2 ст. 87 БК РФ, але і вартісну оцінку цих расходнихобязательств ».

Тільки в цьому разі зазначені реєстри будуть представляти правову основу, необхідну для формування витрат відповідних бюджетів бюджетної системи РФ.

Поряд з цим, необхідно налагодити процес формування зведених реєстрів видаткових зобов'язань суб'єкта РФ і входять до його складу муніципальних утворень, а також процес формування зведеного реєстру видаткових зобов'язань РФ і видаткових зобов'язань кожного суб'єкта РФ і всіх вхідних в його склад муніципальних утворень.

Проведення такої роботи необхідно, з одного боку, для здійснення моніторингу та грошової оцінки всіх видаткових зобов'язань муніципальних утворень і видаткових зобов'язань суб'єктів РФ, а з іншого боку - для контролю з боку федеральних органів державної влади за виконанням суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями своїх витратних зобов'язань, а також для контролю з боку органів державної влади суб'єкта РФ за виконанням входять до його складу муніципальними утвореннями своїх витратних зобов'язань.

Зазначені реєстри повинні стати основним документом для формування бюджетів бюджетної системи РФ.

При бюджетному плануванні тільки після врахування у витратах відповідного бюджету всіх видаткових зобов'язань, виконання яких повинно здійснюватися в наступному фінансовому році, можна за наявності профіциту бюджету ставити питання про прийняття нових витратних зобов'язань, а при дефіциті бюджету і відсутності прийнятних джерел його фінансування - питання про скасування будь-яких видаткових зобов'язань.