1. Виборче право зарубіжних країн
1.1 Поняття і принципи виборчого права
Вибори здійснюються на різних рівнях суспільства: в громадських організаціях обирається їх керівництво, в акціонерних товариствах - рада директорів або інший орган, в кооперативах - правління і т.д. Багато державні органи також обираються в центрі (парламенти, президенти), на місцях обираються органи місцевого самоврядування - ради, мери і т.д. Більшість органів, що обираються громадянами, називаються представницькими. Вибори в різного роду центральні та місцеві представницькі установи - це один з елементів демократії.
Вибори - найважливіший елемент легітимності державної влади, вони забезпечують відбір політичної еліти, це одна з визначальних характеристик державного життя. Взагалі, вибори - це процедура формування державного органу або наділення повноваженнями посадової особи, що здійснюється шляхом голосування уповноважених осіб. Вибори державних органів і посадових осіб держави бувають: загальними (на всій території держави), регіональними, прямими (громадяни голосують безпосередньо за кандидатів), непрямими і багатоступеневими, повними і частковими (додатковими), черговими (у встановлений термін) і позачерговими, повторними ( якщо вибори визнані не відбулися) і т.д.
Порядок виборів регулюється багатьма нормами, які в своїй сукупності складають інститут виборів - систему норм, що регулюють процес обрання кандидатів у представницькі органи і на виборні державні посади. Ці норми встановлюють принципи виборчого права, вимоги, пов'язані з кандидатів і виборця, порядок організації і проведення виборів, утворення виборчих одиниць, статус виборців та виборчих об'єднань, колегій, процедури передвиборчої агітації та голосування, порядок визначення результатів, способи оскарження результатів виборів.
Саме виборче право розуміється у двох значеннях: об'єктивне виборче право, тобто система конституційно-правових норм, що регулюють суспільні відносини, пов'язані з виборами органів держави і місцевого самоврядування; і суб'єктивне виборче право, тобто гарантована державою можливість громадянина брати участь у виборах до органів державної влади та місцевого самоврядування. Характерні риси виборів: вибори легітимують владу, вони служать барометром політичного життя, і є засобом селекції політичних керівників.
Принципи виборчого права: загальність, тобто виборчі права визнаються за всіма дорослими і психічно здоровими громадянами, але це загальне виборче право обмежене низкою вимог до потенційного виборця. Виділяють загальні та додаткові вимоги. Загальні вимоги, які регламентують активне виборче право - право обирати, складаються з таких цензів: віковий (встановлене законом вимога, при якому участь у виборах настає по досягненню певного віку); ценз осілості (вимога, за яким виборче право надається тільки тим громадянам, які проживають в тій чи іншій місцевості певний час); ценз статі (довгий час виборче право зарубіжних країн було тільки чоловічим); майновий ценз (у неприкритою формі зустрічається рідко); професійний ценз (позбавлення виборчих прав військовослужбовців та представників деяких інших професій); «моральний ценз »(наприклад, в Італії передбачає можливість позбавлення права на голосування« в разі вчинення негідних вчинків »); расовий ценз (позбавлення виборчих прав деяких національних меншин). До додаткових вимогам, які ставляться до пасивного виборчого права - тобто праву бути обраними, відносять: більш високий віковий ценз (25-35 років - у нижню палату, 30-40 - у верхню); значно частіше застосовується ценз осілості і носить більш жорсткий характер; неізбіраемості - можливість для певних посадових осіб висувати свої кандидатури на виборах, поки вони не пішли у відставку з займаної посади; несумісність (забороняється одночасно займати виборну та іншу іншу державну посаду); освітній ценз (вміння читати і писати державною мовою, володіти державною мовою); виборчу заставу (пасивним виборчим правом може повною мірою володіти лише той кандидат, хто вніс заставу); кандидати повинні сповідувати певну релігію. Другий принцип виборчого права - це вільна участь у виборах, тобто виборець сам вирішує, чи брати участь йому у виборчому процесі і якщо так, то якою мірою. Неучасть у виборах називається абсентеїзм, і воно може бути як аполітичним - хвороба, від'їзд, відсутність інтересу; так і політичним - своєрідна демонстрація проти неугодних кандидатів. У деяких країнах передбачено обов'язковий вотум, тобто юридичний обов'язок виборців взяти участь у голосуванні - Греція, Туреччина, Італія та ін Наступний принцип - це рівне виборче право, законом встановлені рівні права, можливості брати участь і впливати на результати виборів і однакові можливість бути обраними у відповідності до умов закону. Порушенням цього принципу називають Плюральний вотум, коли більшість виборців мають один голос, а деякі - кілька голосів. Рівність порушується також внаслідок куріальних виборів, коли населення ділиться на групи з нерівним представництвом, виборчої географії (при використанні цього прийому, адміністрація, що стоїть у влади, нарізає виборчі округи таким чином, щоб перемогти хоча б з мінімальною перевагою в більшості округів, а електорат інший або інших партій зосередити з найбільшим перевагою в меншості округів), коли виборчі округи нарізаються з нерівним кількістю населення. Існують прямі е непрямі вибори. Пряме, тобто безпосереднє право обирати і обиратися безпосередньо у виборний орган або виборну посаду, непряме, тобто багатоступеневою - означає, що виборець вибирає лише членів колегії, яка потім обирає виборний орган. Непрямі вибори - за допомогою їх проводиться відбір кандидатів до складу виборного органу. Такий принцип як таємне голосування, коли виключається зовнішнє спостереження і контроль за волевиявленням виборця. Як правило, порушення цього принципу карається законом.
Сукупність осіб, які мають виборчі права, називається виборчим корпусом.
1.2 Сутність виборів
Сутність виборів - це визначення партій і посадових осіб, які протягом певного терміну будуть керувати державою, державним утворенням або адміністративно-державною одиницею. Це засіб реалізації народного суверенітету, спосіб вираження громадської думки, форма безпосередньої демократії.
У більшості країн вільні, чесні, без фальсифікації, регулярні вибори розглядаються як один з найважливіших принципів демократії. У багатьох країнах вибори поклали край військовим і авторитарним режимам, наприклад, у Бразилії, Аргентині і т.д. Але й нерідко вибори проходять в умовах авторитарних режимів. Навіть іноді тоталітарні режими практикують регулярні вибори, які так обставлені, що противникам тоталітаризму здобути перемогу неможливо.
А з точки зору мусульманського права, вибори як інститут не заслуговують високої оцінки, хоча і використовуються в більшості мусульманських країн. Навіть прихильники ісламу, які прагнуть слідувати середньовічному халіфату часів Мухаммеда, стверджують, що використання цього інституту не може гарантувати обрання найдостойніших. Тому вони вважають за краще інститут аш-шура, тобто нараду особливо авторитетних осіб при уряді держави, ці особи не обираються, а виділяються серед населення, стають помітними завдяки їх розуму, воєнного досвіду, і запрошуються правителем у свою пораду. Одностайне думку ради має особливу силу, воно стає найважливішим джерелом права.
Що ж стосується принципу виборності в умовах військових режимів, то він не відкидається, а військовий, революційний рада, її лідер обіцяють провести вибори, як тільки наведеться порядок у країні. Ці вибори звичайно відсуваються на невизначений час, і вибори не проводяться протягом десяти, а то й більше років. Правда, іноді там проводяться місцеві
Вибори, але вибори президента чи парламенту пов'язуються з переходом до громадянського правлінню, зазвичай першим цивільним президентом буває колишній лідер військового режиму.
У країнах тоталітарного соціалізму вибори проводяться регулярно. Але при однопартійній системі або при керівної ролі однієї партії, при єдиного кандидата на одне місце або при двох-трьох кандидатів на одне місце, але від однієї партії виборів, по суті не було. У Заїрі та інших деяких африканських країнах вибори іноді проходили так, що список кандидатів до парламенту зачитувався на зборах громадян великих міст їх мерами і вигуки схвалення вважалися обранням.
1.3 Активне і пасивне виборче право
Розрізняють активне і пасивне виборче право. Активне виборче право - це право обирати, голосувати за будь-яку кандидатуру або проти всіх запропонованих кандидатур. Пасивне виборче право - це право бути обраним, наприклад, до парламенту, на посаду президента, до органу місцевого самоврядування. Особа може мати активне виборче право, але не володіти пасивним. Так, наприклад, громадянин США, який досяг 18 років, має право брати участь у виборах президента США, але бути обраним не може, оскільки для цього необхідно досягти 35 - річного віку. Зворотне співвідношення активного і пасивного виборчого права не зустрічається: якщо громадянин володіє пасивним виборчим правом, то він має і активне.
2. Виборчий процес. Організація і порядок проведення виборів
Взагалі, виборчий процес - це врегульована законом і іншими соціальними нормами діяльність індивідів, органів, організацій і груп з підготовки та проведення виборів до державних і самоврядні органи. У зарубіжних країнах вибори проводяться у встановлені законом терміни, наприклад: у президентських республіках - через строго певні проміжки часу (в США - в перший вівторок листопада кожного парного року); в парламентських республіках і парламентських монархіях - після закінчення терміну повноважень представницького органу, т. е. відбуваються чергові вибори, а в разі дострокового розпуску парламенту главою держави - позачергові вибори, у разі відсторонення, відставки, смерті депутата - додаткові вибори. Сам виборчий процес включає кілька стадій, одна з них призначення виборів.
2.1 Призначення виборів
Початком офіційної виборчої кампанії є призначення дати виборів. Дата виборів може бути встановлена конституцією, наприклад, в Коста-Ріці вибори президента здійснюються раз на чотири роки в першу неділю лютого. Також дата виборів встановлена конституцією в таких країнах, як США, Латвія, Мексика. У конституціях може бути визначена не дата, а умови виборів: вони проводяться після закінчення терміну повноважень даного органу або посадової особи (у Болгарії, Польщі, Чехії), а після розпуску представницького органу, наприклад, у Великобританії через двадцять днів. Але й за цих умов видається відповідний акт про точну дату виборів. Зазвичай вибори оголошуються указом глави держави і з передбаченого в цьому акті строку починається виборча кампанія, яка завершується до моменту закінчення голосування. Наприклад, у Болгарії вибору президента призначаються парламентом, а вибори до парламенту - президентом.
Далі виборча кампанія проходить багато стадій, це і створення виборчих округів і виборчих дільниць, складання списків виборців, формування виборчих комісій, передвиборна агітація і т.д.
Вибори проводяться по виборчих округах.
Виборчий округ - це найпоширеніший різновид виборчих одиниць (при багатоступеневих виборах такими одиницями можуть стати нижчими стоять представницькі органи, при непрямих - виборчі колегії). Виборчий округ об'єднує виборців певної території чи колективу для виборів одного або декількох депутатів. Число і нарізка виборчих округів з виборів до парламенту зазвичай визначається законом, іноді урядом, спеціальними комісіями, а по виборах до органів місцевого самоврядування - актами цих органів.
Залежно від характеру представництва виборчі округи бувають територіальними та виробничими. Перші об'єднують виборців за місцем проживання, другі - за місцем роботи. Виробничі округу створювалися свого часу в Польщі та деяких інших країнах, в даний час вони існують в Китаї. Але тільки виробничих округів не буває, вони завжди поєднуються в масштабі країни або адміністративно-територіальної одиниці з територіальними округами. В окремих країнах округи створюються за етнічною ознакою, наприклад, у Сінгапурі, Фіджі. Існує три види територіальних округів: одномандатні, багатомандатні, загальнодержавні. Загальнодержавні округу в зарубіжних країнах зазвичай називають національними округами. Від одномандатного округу обирається один депутат у парламент чи місцевий представницький орган, число висунутих кандидатів може бути різним. Від багатомандатного округу обираються два і більше депутата, іноді навіть більше десяти. А національний округ може включати всіх депутатів парламенту, так було в свій час в Конго, коли виборцям пропонувався список кандидатів від єдиної партії, відповідний числу місць, але може створюватися і для обрання частини депутатів, як, наприклад, в Угорщині. Решта обираються в одномандатних і багатомандатних округах.
Виборчий округ поділяється звичайно на виборчі ділянки, що представляють територіальний одиниці, які обслуговуються одним пунктом для голосування. Виборча дільниця - це пункт голосування, куди приходять виборця, щоб висловити свою волю, і де проводиться первинний підрахунок поданих голосів. Виборча дільниця охоплює, зазвичай, невелике число жителів (на виборах до парламенту не більше кількох тисяч чоловік), в лікарнях, на суднах, що перебувають у плаванні, в гористих місцевостях можуть створюватися і більш дрібні виборчі дільниці. Як правило, виборча дільниця менше виборчого округу, на території округу розташовується кілька, а іноді і багато виборчих ділянку. Однак у великих населених пунктах при виборах органів місцевого самоврядування ділянка може охоплювати кілька виборчих округів, які включають кандидатів, висунутих групами будинків чи вулиць. По виборчих дільницях проводяться реєстрація виборців, вони ж є основним осередком, в межах якої відповідні органи політичних партій проводять безпосередню обробку виборців.
Далі формуються виборчі органи - це зазвичай виборчі комісії, в деяких країнах виборчі трибунали, виборчі ради, цивільний регістр, тобто орган, який веде списки виборців. Ці органи відають організацією і проведенням виборів, забезпечують контроль за дотриманням виборчого законодавства, визначають результати виборів. Виборчі органи можуть формуватися судами, наприклад, в Коста-Ріці, парламентом - в Узбекистані, урядом - в Австрії, органами місцевого самоврядування (місцеві виборчі комісії на Україну), вищестоящими виборчими комісіями (якщо не створені іншими органами). Члени цих комісій розглядаються як посадові особи.
Виборчі комісії можуть бути: загальнодержавними, територіальними, окружними, дільничними. Повноваження загальнодержавної комісії поширюється на всю країну, у федеративних державах свої комісії створюються в суб'єктах федерації. Територіальні виборчі комісії утворюються в адміністративно-територіальних одиницях. Окружні виборчі комісії утворюються у виборчих округах, дільничні - на пунктах голосування (ділянках). Окружні комісії реєструють кандидатів у депутати по своєму округу, визначають переможця за підсумками голосування. Головні завдання дільничної виборчої комісії - складання повного списку виборців, проведення голосування, підрахунок голосів. Переможця вони не визначають, для цього свої протоколи вони надають у вищестоящу виборчу комісію. Також всі ці комісії виконують і інші функції, такі як контроль за дотриманням законності виборів, організація виборчої кампанії і т.д.
1.1 Поняття і принципи виборчого права
Вибори здійснюються на різних рівнях суспільства: в громадських організаціях обирається їх керівництво, в акціонерних товариствах - рада директорів або інший орган, в кооперативах - правління і т.д. Багато державні органи також обираються в центрі (парламенти, президенти), на місцях обираються органи місцевого самоврядування - ради, мери і т.д. Більшість органів, що обираються громадянами, називаються представницькими. Вибори в різного роду центральні та місцеві представницькі установи - це один з елементів демократії.
Вибори - найважливіший елемент легітимності державної влади, вони забезпечують відбір політичної еліти, це одна з визначальних характеристик державного життя. Взагалі, вибори - це процедура формування державного органу або наділення повноваженнями посадової особи, що здійснюється шляхом голосування уповноважених осіб. Вибори державних органів і посадових осіб держави бувають: загальними (на всій території держави), регіональними, прямими (громадяни голосують безпосередньо за кандидатів), непрямими і багатоступеневими, повними і частковими (додатковими), черговими (у встановлений термін) і позачерговими, повторними ( якщо вибори визнані не відбулися) і т.д.
Порядок виборів регулюється багатьма нормами, які в своїй сукупності складають інститут виборів - систему норм, що регулюють процес обрання кандидатів у представницькі органи і на виборні державні посади. Ці норми встановлюють принципи виборчого права, вимоги, пов'язані з кандидатів і виборця, порядок організації і проведення виборів, утворення виборчих одиниць, статус виборців та виборчих об'єднань, колегій, процедури передвиборчої агітації та голосування, порядок визначення результатів, способи оскарження результатів виборів.
Саме виборче право розуміється у двох значеннях: об'єктивне виборче право, тобто система конституційно-правових норм, що регулюють суспільні відносини, пов'язані з виборами органів держави і місцевого самоврядування; і суб'єктивне виборче право, тобто гарантована державою можливість громадянина брати участь у виборах до органів державної влади та місцевого самоврядування. Характерні риси виборів: вибори легітимують владу, вони служать барометром політичного життя, і є засобом селекції політичних керівників.
Принципи виборчого права: загальність, тобто виборчі права визнаються за всіма дорослими і психічно здоровими громадянами, але це загальне виборче право обмежене низкою вимог до потенційного виборця. Виділяють загальні та додаткові вимоги. Загальні вимоги, які регламентують активне виборче право - право обирати, складаються з таких цензів: віковий (встановлене законом вимога, при якому участь у виборах настає по досягненню певного віку); ценз осілості (вимога, за яким виборче право надається тільки тим громадянам, які проживають в тій чи іншій місцевості певний час); ценз статі (довгий час виборче право зарубіжних країн було тільки чоловічим); майновий ценз (у неприкритою формі зустрічається рідко); професійний ценз (позбавлення виборчих прав військовослужбовців та представників деяких інших професій); «моральний ценз »(наприклад, в Італії передбачає можливість позбавлення права на голосування« в разі вчинення негідних вчинків »); расовий ценз (позбавлення виборчих прав деяких національних меншин). До додаткових вимогам, які ставляться до пасивного виборчого права - тобто праву бути обраними, відносять: більш високий віковий ценз (25-35 років - у нижню палату, 30-40 - у верхню); значно частіше застосовується ценз осілості і носить більш жорсткий характер; неізбіраемості - можливість для певних посадових осіб висувати свої кандидатури на виборах, поки вони не пішли у відставку з займаної посади; несумісність (забороняється одночасно займати виборну та іншу іншу державну посаду); освітній ценз (вміння читати і писати державною мовою, володіти державною мовою); виборчу заставу (пасивним виборчим правом може повною мірою володіти лише той кандидат, хто вніс заставу); кандидати повинні сповідувати певну релігію. Другий принцип виборчого права - це вільна участь у виборах, тобто виборець сам вирішує, чи брати участь йому у виборчому процесі і якщо так, то якою мірою. Неучасть у виборах називається абсентеїзм, і воно може бути як аполітичним - хвороба, від'їзд, відсутність інтересу; так і політичним - своєрідна демонстрація проти неугодних кандидатів. У деяких країнах передбачено обов'язковий вотум, тобто юридичний обов'язок виборців взяти участь у голосуванні - Греція, Туреччина, Італія та ін Наступний принцип - це рівне виборче право, законом встановлені рівні права, можливості брати участь і впливати на результати виборів і однакові можливість бути обраними у відповідності до умов закону. Порушенням цього принципу називають Плюральний вотум, коли більшість виборців мають один голос, а деякі - кілька голосів. Рівність порушується також внаслідок куріальних виборів, коли населення ділиться на групи з нерівним представництвом, виборчої географії (при використанні цього прийому, адміністрація, що стоїть у влади, нарізає виборчі округи таким чином, щоб перемогти хоча б з мінімальною перевагою в більшості округів, а електорат інший або інших партій зосередити з найбільшим перевагою в меншості округів), коли виборчі округи нарізаються з нерівним кількістю населення. Існують прямі е непрямі вибори. Пряме, тобто безпосереднє право обирати і обиратися безпосередньо у виборний орган або виборну посаду, непряме, тобто багатоступеневою - означає, що виборець вибирає лише членів колегії, яка потім обирає виборний орган. Непрямі вибори - за допомогою їх проводиться відбір кандидатів до складу виборного органу. Такий принцип як таємне голосування, коли виключається зовнішнє спостереження і контроль за волевиявленням виборця. Як правило, порушення цього принципу карається законом.
Сукупність осіб, які мають виборчі права, називається виборчим корпусом.
1.2 Сутність виборів
Сутність виборів - це визначення партій і посадових осіб, які протягом певного терміну будуть керувати державою, державним утворенням або адміністративно-державною одиницею. Це засіб реалізації народного суверенітету, спосіб вираження громадської думки, форма безпосередньої демократії.
У більшості країн вільні, чесні, без фальсифікації, регулярні вибори розглядаються як один з найважливіших принципів демократії. У багатьох країнах вибори поклали край військовим і авторитарним режимам, наприклад, у Бразилії, Аргентині і т.д. Але й нерідко вибори проходять в умовах авторитарних режимів. Навіть іноді тоталітарні режими практикують регулярні вибори, які так обставлені, що противникам тоталітаризму здобути перемогу неможливо.
А з точки зору мусульманського права, вибори як інститут не заслуговують високої оцінки, хоча і використовуються в більшості мусульманських країн. Навіть прихильники ісламу, які прагнуть слідувати середньовічному халіфату часів Мухаммеда, стверджують, що використання цього інституту не може гарантувати обрання найдостойніших. Тому вони вважають за краще інститут аш-шура, тобто нараду особливо авторитетних осіб при уряді держави, ці особи не обираються, а виділяються серед населення, стають помітними завдяки їх розуму, воєнного досвіду, і запрошуються правителем у свою пораду. Одностайне думку ради має особливу силу, воно стає найважливішим джерелом права.
Що ж стосується принципу виборності в умовах військових режимів, то він не відкидається, а військовий, революційний рада, її лідер обіцяють провести вибори, як тільки наведеться порядок у країні. Ці вибори звичайно відсуваються на невизначений час, і вибори не проводяться протягом десяти, а то й більше років. Правда, іноді там проводяться місцеві
Вибори, але вибори президента чи парламенту пов'язуються з переходом до громадянського правлінню, зазвичай першим цивільним президентом буває колишній лідер військового режиму.
У країнах тоталітарного соціалізму вибори проводяться регулярно. Але при однопартійній системі або при керівної ролі однієї партії, при єдиного кандидата на одне місце або при двох-трьох кандидатів на одне місце, але від однієї партії виборів, по суті не було. У Заїрі та інших деяких африканських країнах вибори іноді проходили так, що список кандидатів до парламенту зачитувався на зборах громадян великих міст їх мерами і вигуки схвалення вважалися обранням.
1.3 Активне і пасивне виборче право
Розрізняють активне і пасивне виборче право. Активне виборче право - це право обирати, голосувати за будь-яку кандидатуру або проти всіх запропонованих кандидатур. Пасивне виборче право - це право бути обраним, наприклад, до парламенту, на посаду президента, до органу місцевого самоврядування. Особа може мати активне виборче право, але не володіти пасивним. Так, наприклад, громадянин США, який досяг 18 років, має право брати участь у виборах президента США, але бути обраним не може, оскільки для цього необхідно досягти 35 - річного віку. Зворотне співвідношення активного і пасивного виборчого права не зустрічається: якщо громадянин володіє пасивним виборчим правом, то він має і активне.
2. Виборчий процес. Організація і порядок проведення виборів
Взагалі, виборчий процес - це врегульована законом і іншими соціальними нормами діяльність індивідів, органів, організацій і груп з підготовки та проведення виборів до державних і самоврядні органи. У зарубіжних країнах вибори проводяться у встановлені законом терміни, наприклад: у президентських республіках - через строго певні проміжки часу (в США - в перший вівторок листопада кожного парного року); в парламентських республіках і парламентських монархіях - після закінчення терміну повноважень представницького органу, т. е. відбуваються чергові вибори, а в разі дострокового розпуску парламенту главою держави - позачергові вибори, у разі відсторонення, відставки, смерті депутата - додаткові вибори. Сам виборчий процес включає кілька стадій, одна з них призначення виборів.
2.1 Призначення виборів
Початком офіційної виборчої кампанії є призначення дати виборів. Дата виборів може бути встановлена конституцією, наприклад, в Коста-Ріці вибори президента здійснюються раз на чотири роки в першу неділю лютого. Також дата виборів встановлена конституцією в таких країнах, як США, Латвія, Мексика. У конституціях може бути визначена не дата, а умови виборів: вони проводяться після закінчення терміну повноважень даного органу або посадової особи (у Болгарії, Польщі, Чехії), а після розпуску представницького органу, наприклад, у Великобританії через двадцять днів. Але й за цих умов видається відповідний акт про точну дату виборів. Зазвичай вибори оголошуються указом глави держави і з передбаченого в цьому акті строку починається виборча кампанія, яка завершується до моменту закінчення голосування. Наприклад, у Болгарії вибору президента призначаються парламентом, а вибори до парламенту - президентом.
Далі виборча кампанія проходить багато стадій, це і створення виборчих округів і виборчих дільниць, складання списків виборців, формування виборчих комісій, передвиборна агітація і т.д.
Вибори проводяться по виборчих округах.
Виборчий округ - це найпоширеніший різновид виборчих одиниць (при багатоступеневих виборах такими одиницями можуть стати нижчими стоять представницькі органи, при непрямих - виборчі колегії). Виборчий округ об'єднує виборців певної території чи колективу для виборів одного або декількох депутатів. Число і нарізка виборчих округів з виборів до парламенту зазвичай визначається законом, іноді урядом, спеціальними комісіями, а по виборах до органів місцевого самоврядування - актами цих органів.
Залежно від характеру представництва виборчі округи бувають територіальними та виробничими. Перші об'єднують виборців за місцем проживання, другі - за місцем роботи. Виробничі округу створювалися свого часу в Польщі та деяких інших країнах, в даний час вони існують в Китаї. Але тільки виробничих округів не буває, вони завжди поєднуються в масштабі країни або адміністративно-територіальної одиниці з територіальними округами. В окремих країнах округи створюються за етнічною ознакою, наприклад, у Сінгапурі, Фіджі. Існує три види територіальних округів: одномандатні, багатомандатні, загальнодержавні. Загальнодержавні округу в зарубіжних країнах зазвичай називають національними округами. Від одномандатного округу обирається один депутат у парламент чи місцевий представницький орган, число висунутих кандидатів може бути різним. Від багатомандатного округу обираються два і більше депутата, іноді навіть більше десяти. А національний округ може включати всіх депутатів парламенту, так було в свій час в Конго, коли виборцям пропонувався список кандидатів від єдиної партії, відповідний числу місць, але може створюватися і для обрання частини депутатів, як, наприклад, в Угорщині. Решта обираються в одномандатних і багатомандатних округах.
Виборчий округ поділяється звичайно на виборчі ділянки, що представляють територіальний одиниці, які обслуговуються одним пунктом для голосування. Виборча дільниця - це пункт голосування, куди приходять виборця, щоб висловити свою волю, і де проводиться первинний підрахунок поданих голосів. Виборча дільниця охоплює, зазвичай, невелике число жителів (на виборах до парламенту не більше кількох тисяч чоловік), в лікарнях, на суднах, що перебувають у плаванні, в гористих місцевостях можуть створюватися і більш дрібні виборчі дільниці. Як правило, виборча дільниця менше виборчого округу, на території округу розташовується кілька, а іноді і багато виборчих ділянку. Однак у великих населених пунктах при виборах органів місцевого самоврядування ділянка може охоплювати кілька виборчих округів, які включають кандидатів, висунутих групами будинків чи вулиць. По виборчих дільницях проводяться реєстрація виборців, вони ж є основним осередком, в межах якої відповідні органи політичних партій проводять безпосередню обробку виборців.
Далі формуються виборчі органи - це зазвичай виборчі комісії, в деяких країнах виборчі трибунали, виборчі ради, цивільний регістр, тобто орган, який веде списки виборців. Ці органи відають організацією і проведенням виборів, забезпечують контроль за дотриманням виборчого законодавства, визначають результати виборів. Виборчі органи можуть формуватися судами, наприклад, в Коста-Ріці, парламентом - в Узбекистані, урядом - в Австрії, органами місцевого самоврядування (місцеві виборчі комісії на Україну), вищестоящими виборчими комісіями (якщо не створені іншими органами). Члени цих комісій розглядаються як посадові особи.
Виборчі комісії можуть бути: загальнодержавними, територіальними, окружними, дільничними. Повноваження загальнодержавної комісії поширюється на всю країну, у федеративних державах свої комісії створюються в суб'єктах федерації. Територіальні виборчі комісії утворюються в адміністративно-територіальних одиницях. Окружні виборчі комісії утворюються у виборчих округах, дільничні - на пунктах голосування (ділянках). Окружні комісії реєструють кандидатів у депутати по своєму округу, визначають переможця за підсумками голосування. Головні завдання дільничної виборчої комісії - складання повного списку виборців, проведення голосування, підрахунок голосів. Переможця вони не визначають, для цього свої протоколи вони надають у вищестоящу виборчу комісію. Також всі ці комісії виконують і інші функції, такі як контроль за дотриманням законності виборів, організація виборчої кампанії і т.д.
Виборчі комісії та інші виборчі органи бувають постійними (Іспанія), тимчасовими, створюваними лише на період виборів (Італія). Центральні комісії іноді, в країнах тоталітарного соціалізму, бувають тимчасовими, утвореними тільки на період виборів, після підрахунку голосів, визначення переможців та видачі документів про обрання припиняють свою роботу. Окружні та дільничні комісії, як правило, мають тимчасовий характер. Територіальні комісії бувають і постійними, і тимчасовими. Центральна виборча комісія створюється указами президента, постановами парламенту, уряду, рідше - верховним судом. У багатьох країнах центральна виборча комісія у якості спеціального органу не створюється, її роль виконує міністерство внутрішніх справ.
Крім реєстрації кандидатів, розподілу виділених бюджетних коштів, підведення підсумків виборів, центральна виборча комісія видає інструкції, роз'яснення та інші акти, які можуть мати нормативне значення для місцевих виборчих комісій при проведенні виборчої кампанії.
Дільничні виборчі комісії теж формуються по-різному. Вони можуть складатися із службовців органів місцевого самоврядування або формуватися виконавчими комітетами місцевих представницьких органів (країни тоталітарного соціалізму). У багатьох країнах англосаксонського права немає дільничних виборчих комісій.
За загальним правилом, голосувати можуть тільки особи, включені до списку виборців. Особи, які мають тимчасові посвідчення на право голосування, наприклад, у зв'язку з відрядженням, заносяться в додатковий список виборців і лише після цього отримують бюлетень. Лише в окремих країнах немає списку виборців, достатньо пред'явити посвідчення особи, в якому робиться відмітка, що виборець проголосував. У деяких інших країнах, де велика неграмотність, виборець ставить свій відбиток великого пальця, який забарвлюється спеціальною фарбою.
При складанні списків, їх перевірки і уточнення дільничними виборчими комісіями, чиновниками-реєстраторами та іншими органами використовуються два способи: обов'язкова реєстрація та необов'язкова. Обов'язок або відсутність обов'язки реєстрації відноситься не до виборця, а до комісії або чиновнику-реєстратору. При необов'язковою реєстрації чиновник не включає автоматично виборця до списку, він робить це лише з ініціативи останнього. Виборець сам повинен звернутися з відповідною заявою, якщо хоче бути включеним до списку виборців. При обов'язкової реєстрації виборець автоматично включається до списку, реєстратор зобов'язаний розшукати всіх осіб, які мають виборчі права, і включити їх до цього списку. Таким особам, потім видається спеціальна картка виборця. Списки бувають або постійними, або періодичними. Виборець, включений до списку, може в деяких ситуаціях отримати удостоверененіе на право голосування, щоб у разі від'їзду проголосувати в іншій виборчій дільниці.
2.2 Висування і реєстрація кандидатів
Зазвичай про можливих кандидатів відомо задовго до оголошення виборів, але офіційне їх висування та реєстрація починаються лише з дня призначення виборів, зазначеного в акті про призначення виборів чи у виборчому законі. Способи висунення кандидатів: самовисування, тобто подача в належний орган заяви кандидата, іноді потрібно, щоб таку заяву було скріплене підписами встановленого числа виборців (В'єтнам, Франція); партійне висування, тобто офіційне подання від імені партії або шляхом подачі петиції, підписаної певною кількістю виборців (Австрія, Португалія, Єгипет). Окремий випадок - "праймеріз" (первинні вибори в США, Туреччини); висунення громадським об'єднанням (Білорусія, Україна); висування виборцями або групою виборців (Індія, Канада, Нідерланди). Ці способи в багатьох країнах комбінуються. Кандидат може бути висунутий і партією, і групою виборців, і об'єднанням громадян і т.д. При висуванні партіями тим з них, які визнані національними, даються деякі переваги: вони, зокрема, не повинні представляти підписи виборців на підтримку кандидатів. У багатьох країнах закон не дозволяє, щоб на одне місце балотувався один кандидат, в такому випадку немає вибору.
Після реєстрації кандидата йому дозволяється вести передвиборну агітацію, він отримує фінансову підтримку, в тому числі в більшості країн з боку держави. Кандидатами висуваються особи, що володіють пасивним виборчим правом, відповідно до вимог, передбачених для даної посади чи депутатського мандату.
2.3 Передвиборна агітація
Вона починається в більшості країн після реєстрації кандидата або опублікування їх списку, і їм офіційно дозволяється вести передвиборну агітацію. Тільки в окремих країнах (Румунія) це дозволяється з дня оголошення дати голосування або з певної дати до дня голосування. Законодавство зарубіжних країн по-різному регулює умови такої агітації, в одних країнах досить жорстко, в інших - м'якше, але завжди закон визначає допустимі методи агітації, забороняючи всі інші. Також закон регулює початок і час закінчення передвиборної агітації, в деяких країнах навіть визначається місце розклеювання афіш. Найбільш детально регулюються питання використання ЗМІ, фінансування виборів. З метою забезпечення рівності шансів кандидатів забороняється участь у передвиборчій агітації певних посадових осіб, органів місцевого самоврядування. Це найдорожча стадія виборчого процесу. Зазвичай забороняється агітація у військових частинах, в громадському транспорті, вона не повинна заважати діяльності державних органів, забороняється втручатися в особисте життя громадян та кандидатів. Закон встановлює межу фінансових витрат на ведення виборчої кампанії. Нерідко держава виділяє з бюджету певну суму кандидатам або висуває їх партіям на виборчі витрати. Ця сума може бути видана в рівному розмірі всім кандидатам, але частіше вона залежить від числа зібраних партією голосів і видається партіям після виборів в якості відшкодування виборчих витрат.
2.4 Голосування і визначення результатів виборів
Голосування - подача голосів за висунутих кандидатів (зазвичай здійснюється особисто, але в деяких випадках допускається голосування поштою (Великобританія, Німеччина), за дорученням (Німеччина, Франція), а також голосування представників за неграмотних та хворих). Голосування може бути очним, коли сам виборець є у виборчу комісію і отримує бюлетень, і заочним, коли його волю реалізують інші особи. У більшості країн голосують бюлетенями. Вони бувають офіційними (виготовлені державою) та неофіційними (друкуються партіями - Франція, Швеція). У деяких країнах виборці використовують для голосування спеціальні виборчі машини (США, Нідерланди, Індія). У дуже рідкісних випадках визнається дійсним і звичайний аркуш паперу, куди виборець вписав прізвища кандидатів власноруч. Голосуючи, виборець може викреслювати небажаних кандидатів, але такий спосіб використовується рідко. Зазвичай виборець робить певний знак у квадраті проти прізвища кандидата, за якого голосує.
При необов'язковою реєстрації багато виборців не реєструються, але вони і не враховуються в підсумках голосування. Враховуються лише зареєстровані виборці, незалежно від того, яка система виборчих списків існує. Зовсім не всі виборці, чиї прізвища містяться у списках, приходять голосувати. Лише в країнах тоталітарного соціалізму публікуються дані мало не про стовідсоткову явку. У таких країнах ніяких покарань у разі неявки не передбачалося, але застосовувалися різні форми ідеологічного тиску. Такі методи і зараз використовуються в цій групі країн. Для залучення виборців до голосування в законодавстві передбачається кілька заходів: це проведення державними органами роз'яснювальної роботи про необхідність участі громадян у голосуванні, для чого виділяються кошти з бюджету. Якщо встановлений законом відсоток участі громадян у голосуванні не буде досягнутий, необхідно проводити повторні вибори або повторне голосування, що відволікає від інших справ і вимагає багато сил. Також закон встановлює порівняно низький відсоток участі громадян у голосуванні для визнання виборів такими, що відбулися. Масове ухилення виборців від участі у виборах називається абсентеїзм. Закони багатьох країн встановлюють обов'язковість голосування, розглядаючи участь у виборах не тільки як моральний обов'язок, але і як юридичну обов'язок. Такий порядок існує в Греції, Австрії, Італії, Туреччини і т.д. В якості покарання приймається громадський осуд. За неявку на вибори суд може позбавити на певний час виборчих прав, у зв'язку з чим така особа втрачає право займати посаду на державній або муніципальній службі. Відповідно до закону можливий штраф, що накладається судом, наприклад, у Єгипті, в Туреччині. Найсерйозніше покарання - тюремне ув'язнення до кількох місяців (у минулому в Пакистані). Але штрафи та інші форми покарання не поширюються на осіб, для яких участь у голосуванні є факультативним.
3. Виборчі системи зарубіжних країн
3.1 Поняття і види виборчих систем
Виборча система розуміється у двох значеннях: широкому і вузькому. Виборча система в широкому сенсі - це сукупність суспільних відносин як врегульованих, так і неврегульованих нормами права, за допомогою яких формуються органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Виборча система у вузькому сенсі - це спосіб розподілу депутатських мандатів між кандидатами в залежності від результатів голосування виборців. Виборчі системи розрізняються, перш за все, зі способів визначення результатів виборів. Перший підрахунок голосів проводиться на виборчих дільницях, де в годину, зазначений у законі про вибори, розкриваються виборчі урни, і дільнична виборча комісія підсумовує дані бюлетенів. Ці дані фіксуються в протоколі, який надсилається до вищестоящої виборчу комісію. Всі такі комісії, крім дільничних, підсумовує дані протоколів і визначає результат виборів по виборчому округу або в цілому по країні. Контроль за ходом підрахунку голосів здійснюють кандидати, їх представники, уповноважені громадських організацій, преса, представники інших засобів ЗМІ. Процедура визначення переможців залежить від тієї виборчої системи, яка приймається в даній країні. У залежності від деталей розрізняють безліч виборчих систем. Але якщо виходити з принципових відмінностей, то все це різноманіття можна звести до двох головних систем: мажоритарної і пропорційної, а також змішаної.
3.2 Мажоритарна виборча система
Назва цієї системи походить від французького слова «мажора», що означає «більшість». Тобто, в її основі лежить принцип більшості: обраним є кандидат або кілька кандидатів, які належать до одного й того ж списком партії, що отримала в окрузі більшість голосів виборців у порівнянні з іншими партіями (партійними списками). Ця система проста, але часто несправедлива: пропадають голоси, подані проти перемогли кандидатів. Розрізняють три види мажоритарної системи: відносної більшості, абсолютної більшості, кваліфікованої більшості.
При мажоритарній системі відносно більшості обраним вважається той кандидат (або список кандидатів), який набрав голосів більше, ніж кожен з його противників окремо, навіть якщо він набрав менше половини (США, Англія). Ця система має позитивні сторони: вона виключає обтяжливий для виборців і дорогий другий тур виборів, дає непогані результати при двопартійної системи, коли суперників-кандидатів тільки два. А коли кандидатів багато і голосам виборців розпливаються між ними, ця система докорінно спотворює волю виборчого корпусу. При цій системі звичайно не встановлюється обов'язковий мінімум участі виборців у голосуванні.
При мажоритарній системі абсолютної більшості для обрання потрібна абсолютна більшість поданих за кандидата голосів (50% +1). Ця система критикується за нерезультативність (Франція). При такій системі зазвичай встановлюється нижній поріг участі виборців у голосуванні. При даній системі також буває другий тур в його двох варіантах: на повторне голосування виносяться або дві кандидатури, які набрали найбільшу кількість голосів; або всі кандидатури, які отримали встановлений законом відсоток голосів. В обох випадках обраним вважається кандидат, який отримає відносну більшість голосів порівняно з іншими.
При мажоритарній системі кваліфікованої більшості обраним вважається кандидат, який отримав кваліфіковану більшість голосів, яка встановлюється законом (більше абсолютного), наприклад, у Чилі. Відсоток голосів виборців при такій системі може бути встановлений не від числа тих, що проголосували, а від числа всіх зареєстрованих виборців.
Поряд з цими трьома системами використовуються також різновиди мажоритарної системи: система єдиного непередаваного голоси, кумулятивний вотум. Система єдиного непередаваного або неминущого голосу (полупропорціональная) - коли в багатомандатному виборчому окрузі виборець голосує лише за одного кандидата, а не за список кандидатів (Японія). При цьому обраним вважаються кандидати, що зібрали більше голосів, ніж інші, тобто діє принцип мажоритарної системи відносної більшості. При кумулятивному вотум (в перекладі від латинського «скупчення») кожен виборець у багатомандатному окрузі має стільки голосів, скільки слід обрати кандидатів і розподіляє свої голоси між кандидатами як завгодно: може віддати декільком кандидатам по одному голосу, або одному - всі голоси (Баварія) . Виборець може також, якщо це дозволяє закон, застосувати панашажу, тобто проголосувати за кандидатів з різних партійних списків, орієнтуючись не на партійну приналежність, а на особисті якості того чи іншого кандидата. Результати тут також визначаються за принципом відносної більшості.
3.3 Пропорційна виборча система
Ця система побудована не на принципі більшості, а на принципі пропорційності між отриманими голосами і завойованими мандатами. Вона може бути застосована в багатомандатних і загальнодержавних виборчих округах. У одномандатному окрузі її застосувати не можна, оскільки одне місце не можна розділити між різними кандидатами чи партійними системами. Головне у пропорційній системі - не встановлення більшості голосів, хоча, звичайно підрахунок голосів необхідний, а обчислення виборчої квоти (виборчого метра). Виборча квота - це найменше число голосів, необхідну для обрання хоча б одного кандидата. Способи: природна квота і штучна квота. Найпростіший метод обчислення квоти - визначення так званої природної квоти, обчислення квоти за методом Хейр. Даний спосіб застосовується в даний час в Румунії, Естонії. При якому загальна кількість поданих по округу голосів діляться на число депутатських місць по даному округу. У деяких країнах система обчислення квоти удосконалено: до дільнику (кількістю мандатів) додають одиницю або навіть дві, в результаті чого квота виходить менше, а можливість розподілити одразу більше місць збільшується. Результат, який виходить при цьому, називається штучної квотою, а спосіб обчислення - системою Хагенбаха - Бішофф.
Поряд з обчисленням природної і штучної квоти використовують і інші способи обчислення квоти, але загалом всі вони зводяться до системи пошуків квоти методом дільників. Більш широке поширення серед таких методів отримав метод, запропонований математиком д'Ондтом. При цьому методі обчислення квоти голоси, отримані кожною партією (списком), діляться на ряд послідовних цілих чисел, починаючи з одиниці, - дільників.
При пропорційній виборчій системі також може бути іноді два тури. У цьому випадку до другого туру допускаються лише партії, що зібрали певний відсоток голосів (наприклад, не менше 17% у Греції). Розрахунок виборчої квоти для другого туру відбувається вже по-новому: виходячи з-поміж решти незаміщених місць. При змішаній системі виборець має два голоси. Один він подає за конкретного кандидата по округу, другий - за ту чи іншу партію по загальнодержавному списку. Перші голоси підраховуються за мажоритарною системою, другі - за пропорційною.
Додаткові правила розподілу мандатів при пропорційній системі: їх декілька, але іноді їх комбінують. Перше правило - правило найбільшого залишку, при якому нерозподілені за квотою місця отримують по черзі партії, у яких найбільші залишки голосів. Друге - правило найбільшого виборчого числа, по ньому місця нерозподілені за квотою, передаються по черзі у вигляді премії тим партіям, які зібрали найбільшу кількість голосів. Наступне правило - правило підсумовування - підсумовуються всі залишки голосів партій за окремим взятим округах і нерасподілений число місць в цілому по країні, і потім обчислюється нова квота для країни в цілому і за цією квотою розподіляються між партіями місця, що залишилися.
Правило подолання загороджувального бар'єру - нерозподілені мандати партій, що не подолали загороджувальний бар'єр передаються партіям, які його подолали, пропорційно числу голосів, зібраних цими партіями.
Але спотворювати пропорційну систему можуть різні прийоми:
Прийом панашажу, тобто право виборця проголосувати за кандидатів з різних партійних списків, орієнтуючись не на партійну приналежність, а на особисті якості того чи іншого кандидата, або вписувати до списків нових кандидатів (Бельгія).
Наступний прийом - це прийом з'єднання списків або блокування - коли партії блоку виступають на виборах з загальними списками кандидатів, а після того, як загальний список отримав якусь кількість мандатів, розподіляють цю кількість між собою.
Прийом загороджувального пункту - (загороджувального бар'єру) - встановлений у законі мінімальний відсоток голосів виборців, який необхідно отримати партії в цілому по країні, щоб мати доступ до депутатських мандатів. Він використовується для створення в парламенті великих партійних фракцій, та уникнення засилля в ньому дрібних угруповань.
Різновидом пропорційної системи є система єдиного переданого (переходить) голоси - коли виборець має лише один голос, але цей голос він може використати не для голосування за партійний список, а тільки для преференційного (пріоритетним) голосування за одну їх кандидатур будь-якого партійного списку кандидатів.
Пропорційна система представництва може застосовуватися поряд або спільно з мажоритарними системами. Якщо пропорційна система не спотворена доповненнями і поправками, дає відносно правильне відображення в представницькому органі дійсного співвідношення політичних сил.
Крім реєстрації кандидатів, розподілу виділених бюджетних коштів, підведення підсумків виборів, центральна виборча комісія видає інструкції, роз'яснення та інші акти, які можуть мати нормативне значення для місцевих виборчих комісій при проведенні виборчої кампанії.
Дільничні виборчі комісії теж формуються по-різному. Вони можуть складатися із службовців органів місцевого самоврядування або формуватися виконавчими комітетами місцевих представницьких органів (країни тоталітарного соціалізму). У багатьох країнах англосаксонського права немає дільничних виборчих комісій.
За загальним правилом, голосувати можуть тільки особи, включені до списку виборців. Особи, які мають тимчасові посвідчення на право голосування, наприклад, у зв'язку з відрядженням, заносяться в додатковий список виборців і лише після цього отримують бюлетень. Лише в окремих країнах немає списку виборців, достатньо пред'явити посвідчення особи, в якому робиться відмітка, що виборець проголосував. У деяких інших країнах, де велика неграмотність, виборець ставить свій відбиток великого пальця, який забарвлюється спеціальною фарбою.
При складанні списків, їх перевірки і уточнення дільничними виборчими комісіями, чиновниками-реєстраторами та іншими органами використовуються два способи: обов'язкова реєстрація та необов'язкова. Обов'язок або відсутність обов'язки реєстрації відноситься не до виборця, а до комісії або чиновнику-реєстратору. При необов'язковою реєстрації чиновник не включає автоматично виборця до списку, він робить це лише з ініціативи останнього. Виборець сам повинен звернутися з відповідною заявою, якщо хоче бути включеним до списку виборців. При обов'язкової реєстрації виборець автоматично включається до списку, реєстратор зобов'язаний розшукати всіх осіб, які мають виборчі права, і включити їх до цього списку. Таким особам, потім видається спеціальна картка виборця. Списки бувають або постійними, або періодичними. Виборець, включений до списку, може в деяких ситуаціях отримати удостоверененіе на право голосування, щоб у разі від'їзду проголосувати в іншій виборчій дільниці.
2.2 Висування і реєстрація кандидатів
Зазвичай про можливих кандидатів відомо задовго до оголошення виборів, але офіційне їх висування та реєстрація починаються лише з дня призначення виборів, зазначеного в акті про призначення виборів чи у виборчому законі. Способи висунення кандидатів: самовисування, тобто подача в належний орган заяви кандидата, іноді потрібно, щоб таку заяву було скріплене підписами встановленого числа виборців (В'єтнам, Франція); партійне висування, тобто офіційне подання від імені партії або шляхом подачі петиції, підписаної певною кількістю виборців (Австрія, Португалія, Єгипет). Окремий випадок - "праймеріз" (первинні вибори в США, Туреччини); висунення громадським об'єднанням (Білорусія, Україна); висування виборцями або групою виборців (Індія, Канада, Нідерланди). Ці способи в багатьох країнах комбінуються. Кандидат може бути висунутий і партією, і групою виборців, і об'єднанням громадян і т.д. При висуванні партіями тим з них, які визнані національними, даються деякі переваги: вони, зокрема, не повинні представляти підписи виборців на підтримку кандидатів. У багатьох країнах закон не дозволяє, щоб на одне місце балотувався один кандидат, в такому випадку немає вибору.
Після реєстрації кандидата йому дозволяється вести передвиборну агітацію, він отримує фінансову підтримку, в тому числі в більшості країн з боку держави. Кандидатами висуваються особи, що володіють пасивним виборчим правом, відповідно до вимог, передбачених для даної посади чи депутатського мандату.
2.3 Передвиборна агітація
Вона починається в більшості країн після реєстрації кандидата або опублікування їх списку, і їм офіційно дозволяється вести передвиборну агітацію. Тільки в окремих країнах (Румунія) це дозволяється з дня оголошення дати голосування або з певної дати до дня голосування. Законодавство зарубіжних країн по-різному регулює умови такої агітації, в одних країнах досить жорстко, в інших - м'якше, але завжди закон визначає допустимі методи агітації, забороняючи всі інші. Також закон регулює початок і час закінчення передвиборної агітації, в деяких країнах навіть визначається місце розклеювання афіш. Найбільш детально регулюються питання використання ЗМІ, фінансування виборів. З метою забезпечення рівності шансів кандидатів забороняється участь у передвиборчій агітації певних посадових осіб, органів місцевого самоврядування. Це найдорожча стадія виборчого процесу. Зазвичай забороняється агітація у військових частинах, в громадському транспорті, вона не повинна заважати діяльності державних органів, забороняється втручатися в особисте життя громадян та кандидатів. Закон встановлює межу фінансових витрат на ведення виборчої кампанії. Нерідко держава виділяє з бюджету певну суму кандидатам або висуває їх партіям на виборчі витрати. Ця сума може бути видана в рівному розмірі всім кандидатам, але частіше вона залежить від числа зібраних партією голосів і видається партіям після виборів в якості відшкодування виборчих витрат.
2.4 Голосування і визначення результатів виборів
Голосування - подача голосів за висунутих кандидатів (зазвичай здійснюється особисто, але в деяких випадках допускається голосування поштою (Великобританія, Німеччина), за дорученням (Німеччина, Франція), а також голосування представників за неграмотних та хворих). Голосування може бути очним, коли сам виборець є у виборчу комісію і отримує бюлетень, і заочним, коли його волю реалізують інші особи. У більшості країн голосують бюлетенями. Вони бувають офіційними (виготовлені державою) та неофіційними (друкуються партіями - Франція, Швеція). У деяких країнах виборці використовують для голосування спеціальні виборчі машини (США, Нідерланди, Індія). У дуже рідкісних випадках визнається дійсним і звичайний аркуш паперу, куди виборець вписав прізвища кандидатів власноруч. Голосуючи, виборець може викреслювати небажаних кандидатів, але такий спосіб використовується рідко. Зазвичай виборець робить певний знак у квадраті проти прізвища кандидата, за якого голосує.
При необов'язковою реєстрації багато виборців не реєструються, але вони і не враховуються в підсумках голосування. Враховуються лише зареєстровані виборці, незалежно від того, яка система виборчих списків існує. Зовсім не всі виборці, чиї прізвища містяться у списках, приходять голосувати. Лише в країнах тоталітарного соціалізму публікуються дані мало не про стовідсоткову явку. У таких країнах ніяких покарань у разі неявки не передбачалося, але застосовувалися різні форми ідеологічного тиску. Такі методи і зараз використовуються в цій групі країн. Для залучення виборців до голосування в законодавстві передбачається кілька заходів: це проведення державними органами роз'яснювальної роботи про необхідність участі громадян у голосуванні, для чого виділяються кошти з бюджету. Якщо встановлений законом відсоток участі громадян у голосуванні не буде досягнутий, необхідно проводити повторні вибори або повторне голосування, що відволікає від інших справ і вимагає багато сил. Також закон встановлює порівняно низький відсоток участі громадян у голосуванні для визнання виборів такими, що відбулися. Масове ухилення виборців від участі у виборах називається абсентеїзм. Закони багатьох країн встановлюють обов'язковість голосування, розглядаючи участь у виборах не тільки як моральний обов'язок, але і як юридичну обов'язок. Такий порядок існує в Греції, Австрії, Італії, Туреччини і т.д. В якості покарання приймається громадський осуд. За неявку на вибори суд може позбавити на певний час виборчих прав, у зв'язку з чим така особа втрачає право займати посаду на державній або муніципальній службі. Відповідно до закону можливий штраф, що накладається судом, наприклад, у Єгипті, в Туреччині. Найсерйозніше покарання - тюремне ув'язнення до кількох місяців (у минулому в Пакистані). Але штрафи та інші форми покарання не поширюються на осіб, для яких участь у голосуванні є факультативним.
3. Виборчі системи зарубіжних країн
3.1 Поняття і види виборчих систем
Виборча система розуміється у двох значеннях: широкому і вузькому. Виборча система в широкому сенсі - це сукупність суспільних відносин як врегульованих, так і неврегульованих нормами права, за допомогою яких формуються органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Виборча система у вузькому сенсі - це спосіб розподілу депутатських мандатів між кандидатами в залежності від результатів голосування виборців. Виборчі системи розрізняються, перш за все, зі способів визначення результатів виборів. Перший підрахунок голосів проводиться на виборчих дільницях, де в годину, зазначений у законі про вибори, розкриваються виборчі урни, і дільнична виборча комісія підсумовує дані бюлетенів. Ці дані фіксуються в протоколі, який надсилається до вищестоящої виборчу комісію. Всі такі комісії, крім дільничних, підсумовує дані протоколів і визначає результат виборів по виборчому округу або в цілому по країні. Контроль за ходом підрахунку голосів здійснюють кандидати, їх представники, уповноважені громадських організацій, преса, представники інших засобів ЗМІ. Процедура визначення переможців залежить від тієї виборчої системи, яка приймається в даній країні. У залежності від деталей розрізняють безліч виборчих систем. Але якщо виходити з принципових відмінностей, то все це різноманіття можна звести до двох головних систем: мажоритарної і пропорційної, а також змішаної.
3.2 Мажоритарна виборча система
Назва цієї системи походить від французького слова «мажора», що означає «більшість». Тобто, в її основі лежить принцип більшості: обраним є кандидат або кілька кандидатів, які належать до одного й того ж списком партії, що отримала в окрузі більшість голосів виборців у порівнянні з іншими партіями (партійними списками). Ця система проста, але часто несправедлива: пропадають голоси, подані проти перемогли кандидатів. Розрізняють три види мажоритарної системи: відносної більшості, абсолютної більшості, кваліфікованої більшості.
При мажоритарній системі відносно більшості обраним вважається той кандидат (або список кандидатів), який набрав голосів більше, ніж кожен з його противників окремо, навіть якщо він набрав менше половини (США, Англія). Ця система має позитивні сторони: вона виключає обтяжливий для виборців і дорогий другий тур виборів, дає непогані результати при двопартійної системи, коли суперників-кандидатів тільки два. А коли кандидатів багато і голосам виборців розпливаються між ними, ця система докорінно спотворює волю виборчого корпусу. При цій системі звичайно не встановлюється обов'язковий мінімум участі виборців у голосуванні.
При мажоритарній системі абсолютної більшості для обрання потрібна абсолютна більшість поданих за кандидата голосів (50% +1). Ця система критикується за нерезультативність (Франція). При такій системі зазвичай встановлюється нижній поріг участі виборців у голосуванні. При даній системі також буває другий тур в його двох варіантах: на повторне голосування виносяться або дві кандидатури, які набрали найбільшу кількість голосів; або всі кандидатури, які отримали встановлений законом відсоток голосів. В обох випадках обраним вважається кандидат, який отримає відносну більшість голосів порівняно з іншими.
При мажоритарній системі кваліфікованої більшості обраним вважається кандидат, який отримав кваліфіковану більшість голосів, яка встановлюється законом (більше абсолютного), наприклад, у Чилі. Відсоток голосів виборців при такій системі може бути встановлений не від числа тих, що проголосували, а від числа всіх зареєстрованих виборців.
Поряд з цими трьома системами використовуються також різновиди мажоритарної системи: система єдиного непередаваного голоси, кумулятивний вотум. Система єдиного непередаваного або неминущого голосу (полупропорціональная) - коли в багатомандатному виборчому окрузі виборець голосує лише за одного кандидата, а не за список кандидатів (Японія). При цьому обраним вважаються кандидати, що зібрали більше голосів, ніж інші, тобто діє принцип мажоритарної системи відносної більшості. При кумулятивному вотум (в перекладі від латинського «скупчення») кожен виборець у багатомандатному окрузі має стільки голосів, скільки слід обрати кандидатів і розподіляє свої голоси між кандидатами як завгодно: може віддати декільком кандидатам по одному голосу, або одному - всі голоси (Баварія) . Виборець може також, якщо це дозволяє закон, застосувати панашажу, тобто проголосувати за кандидатів з різних партійних списків, орієнтуючись не на партійну приналежність, а на особисті якості того чи іншого кандидата. Результати тут також визначаються за принципом відносної більшості.
3.3 Пропорційна виборча система
Ця система побудована не на принципі більшості, а на принципі пропорційності між отриманими голосами і завойованими мандатами. Вона може бути застосована в багатомандатних і загальнодержавних виборчих округах. У одномандатному окрузі її застосувати не можна, оскільки одне місце не можна розділити між різними кандидатами чи партійними системами. Головне у пропорційній системі - не встановлення більшості голосів, хоча, звичайно підрахунок голосів необхідний, а обчислення виборчої квоти (виборчого метра). Виборча квота - це найменше число голосів, необхідну для обрання хоча б одного кандидата. Способи: природна квота і штучна квота. Найпростіший метод обчислення квоти - визначення так званої природної квоти, обчислення квоти за методом Хейр. Даний спосіб застосовується в даний час в Румунії, Естонії. При якому загальна кількість поданих по округу голосів діляться на число депутатських місць по даному округу. У деяких країнах система обчислення квоти удосконалено: до дільнику (кількістю мандатів) додають одиницю або навіть дві, в результаті чого квота виходить менше, а можливість розподілити одразу більше місць збільшується. Результат, який виходить при цьому, називається штучної квотою, а спосіб обчислення - системою Хагенбаха - Бішофф.
Поряд з обчисленням природної і штучної квоти використовують і інші способи обчислення квоти, але загалом всі вони зводяться до системи пошуків квоти методом дільників. Більш широке поширення серед таких методів отримав метод, запропонований математиком д'Ондтом. При цьому методі обчислення квоти голоси, отримані кожною партією (списком), діляться на ряд послідовних цілих чисел, починаючи з одиниці, - дільників.
При пропорційній виборчій системі також може бути іноді два тури. У цьому випадку до другого туру допускаються лише партії, що зібрали певний відсоток голосів (наприклад, не менше 17% у Греції). Розрахунок виборчої квоти для другого туру відбувається вже по-новому: виходячи з-поміж решти незаміщених місць. При змішаній системі виборець має два голоси. Один він подає за конкретного кандидата по округу, другий - за ту чи іншу партію по загальнодержавному списку. Перші голоси підраховуються за мажоритарною системою, другі - за пропорційною.
Додаткові правила розподілу мандатів при пропорційній системі: їх декілька, але іноді їх комбінують. Перше правило - правило найбільшого залишку, при якому нерозподілені за квотою місця отримують по черзі партії, у яких найбільші залишки голосів. Друге - правило найбільшого виборчого числа, по ньому місця нерозподілені за квотою, передаються по черзі у вигляді премії тим партіям, які зібрали найбільшу кількість голосів. Наступне правило - правило підсумовування - підсумовуються всі залишки голосів партій за окремим взятим округах і нерасподілений число місць в цілому по країні, і потім обчислюється нова квота для країни в цілому і за цією квотою розподіляються між партіями місця, що залишилися.
Правило подолання загороджувального бар'єру - нерозподілені мандати партій, що не подолали загороджувальний бар'єр передаються партіям, які його подолали, пропорційно числу голосів, зібраних цими партіями.
Але спотворювати пропорційну систему можуть різні прийоми:
Прийом панашажу, тобто право виборця проголосувати за кандидатів з різних партійних списків, орієнтуючись не на партійну приналежність, а на особисті якості того чи іншого кандидата, або вписувати до списків нових кандидатів (Бельгія).
Наступний прийом - це прийом з'єднання списків або блокування - коли партії блоку виступають на виборах з загальними списками кандидатів, а після того, як загальний список отримав якусь кількість мандатів, розподіляють цю кількість між собою.
Прийом загороджувального пункту - (загороджувального бар'єру) - встановлений у законі мінімальний відсоток голосів виборців, який необхідно отримати партії в цілому по країні, щоб мати доступ до депутатських мандатів. Він використовується для створення в парламенті великих партійних фракцій, та уникнення засилля в ньому дрібних угруповань.
Різновидом пропорційної системи є система єдиного переданого (переходить) голоси - коли виборець має лише один голос, але цей голос він може використати не для голосування за партійний список, а тільки для преференційного (пріоритетним) голосування за одну їх кандидатур будь-якого партійного списку кандидатів.
Пропорційна система представництва може застосовуватися поряд або спільно з мажоритарними системами. Якщо пропорційна система не спотворена доповненнями і поправками, дає відносно правильне відображення в представницькому органі дійсного співвідношення політичних сил.