Державна освітня установа
вищої професійної освіти
«Тихоокеанський державний університет»
Кафедра: «Державно-правові дисципліни»
Контрольна робота
8 варіант
Дисципліна: «Конституційне (державне) право зарубіжних країн»
Тема: Виборче право та виборчі системи в зарубіжних країнах.
Виконала: студентка гр. Ю (у) 1 рік навчання
шифр 060442244
Перцева Світлана Вікторівна
Перевірив (а ):______________________________
Хабаровськ 2007
Зміст
1 Поняття, види та принципи виборчого права. 2
2 Виборчий ценз: поняття і види .. 4
3 Поняття і види виборчих систем: мажоритарна, пропорційна 6
4 Референдум: поняття, сутність, порядок проведення. 15
Завдання. 41
Список використовуваних літературних джерел. 42
Поняття виборчого права та сутність виборів. Вибори здійснюються на самих різних рівнях суспільства: в громадських організаціях обирається їх керівництво, в акціонерних товариствах - рада директорів або інший орган, в кооперативах - правління і т.д. Багато державні органи також обираються в центрі (парламенти чи принаймні їх нижні палати, президенти), на місцях обираються органи місцевого самоврядування - ради, мери і т.д. Більшість органів, що обираються громадянами, називаються узагальнено представницькими. У рідкісних випадках обирається безпосередньо громадянами прем'єр-міністр: в 1996 р. такі вибори вперше відбулися в Ізраїлі. Вибори - це найважливіший інструмент легітимності державної влади, вони забезпечують відбір політичної еліти, є однією з визначальних характеристик державного життя, державного режиму.
Вибори державних органів і посадових осіб держави бувають: загальними (на всій території держави) і регіональними;
прямими (громадяни голосують безпосередньо за кандидатів), непрямими і багатоступеневими; повними і частковими (додатковими);
черговими (у встановлений термін) і позачерговими, повторними (якщо вибори визнані не відбулися) і т.д.
Прямі та непрямі вибори. Прямі вибори - це безпосереднє обрання громадянами своїх представників до органів держави, окремих посадових осіб (наприклад, президента). Майже завжди (виняток становить, наприклад, королівство Бутан) прямими виборами обираються депутати нижньої палати парламенту, однопалатного парламенту, низові органи місцевого самоврядування (громадські ради), інші органи місцевого самоврядування. Однак і в даному випадку є винятки. У деяких мусульманських країнах (Бангладеш, Пакистан) певне число жінок-депутатів у нижню палату обирається самим парламентом, а в однопалатному парламенті може бути невелика кількість депутатів, призначених президентом з середовища видатних громадян країни (наприклад, до 10 чоловік в Єгипті). У багатьох країнах прямими виборами обираються верхні палати парламентів (Бразилія, США та ін), президенти (Мексика, Франція та ін), нижні палати законодавчих зборів або однопалатні збори в суб'єктах федерації, в автономних утвореннях. У єдиній країні - Ізраїлі з 1996 р. прямими виборами обирається прем'єр-міністр.
Разом з тим багато вищі органи держави і посадові особи, в тому числі в демократичних країнах, обираються непрямими виборами. Теоретично прямі вибори демократичнішими, але непрямі можуть виявитися доцільніше, якщо вони забезпечують більш професійний, зважений підхід до заміщення таких високих постів v посадових осіб, які впливають на життя країни. Тому питання про застосування тієї чи іншої системи виборів - це питання доцільності, пов'язаний з конкретними умовами країни, з її історією, національною специфікою.
Існують два різновиди непрямих виборів: непрямі і багатоступеневих (їх називають іноді багатоступінчатими). Непрямі вибори, мають два варіанти. При першому варіанті вибори проводяться спеціально створюваної для цього виборчою колегією. Прикладом цього є обрання президента США, коли виборці голосують за вибірників від тієї чи іншої партії, а потім вже виборщики, зібравшись у столицях своїх штатів, голосують за оголошеного заздалегідь кандидата в президенти від тієї чи іншої партії. Голоси виборців штатів підсумовуються у Вашингтоні - столиці США. Подібний порядок існує в Аргентині, до 90-х років він застосовувався з певними поправками в унітарній Фінляндії. Непрямими виборами обирається сенат у Франції, де голосують за кандидатів: а) члени нижньої палати парламенту, обрані від даного департаменту - адміністративно-територіальної одиниці; б) члени рад - органів місцевого самоврядування регіону - найбільш великої адміністративно-територіальної одиниці; в) члени генеральних рад департаментів; г) спеціально вибрані для такого голосування муніципальними радами їх члени. Непрямими виборами обирається також верхня палата парламенту в Індії, президент у Німеччині і т.д. При другому варіанті вибори проводяться не спеціально створюваної виборчою колегією, а постійно діючим органом. Найбільш виразний приклад цього - обрання президентів парламентами в Греції, Туреччині та інших країнах.
Багатоступеневі вибори організовуються інакше. Низові представницькі органи обираються безпосередньо громадянами, а потім вже ці органи обирають депутатів до вищестоящих представницькі органи, останні ж обирають вища ланка, і так аж до парламенту. У минулому така система використовувалася в СРСР, на Кубі, в Анголі, Мозамбіку. В даний час вона існує в Китаї.
Віковий ценз - це встановлене законом вимога, згідно з яким право брати участь у виборах надається лише після досягнення певного віку.
Ценз осілості являє собою встановлюється державою вимогу, згідно з яким виборче право надається тільки тим громадянам, які проживають в тій чи іншій місцевості протягом певного часу. Для одержання активного виборчого права на парламентських виборах потрібне постійне проживання у відповідному виборчому окрузі (США - 1 міс., ФРН - 3 міс., У Франції - 6 міс., В Канаді - 12 міс.). У ряді країн ценз осілості не деталізується і зводиться до загального вимогу мати постійне проживання. У деяких країнах ценз осілості виражений в непрямій формі.
Спочатку виборче право зарубіжних країн було чисто "чоловічим" і зовсім не поширювалося на жінок.
Ценз статі довгі роки був одним з найбільш міцних і стійких обмежень виборчого права. У 1893 році цей ценз був скасований в Новій Зеландії, потім протягом подальших десятиліть, а особливо після другої світової війни, він загинув у більшості країн. США надали виборчі права жінці в 1920 році, Англія - у 1928, Франція - у 1944, Італія - у 1945, Греція - в 1956, Швейцарія в 1971 році.
Майновий ценз у неприкритою, відвертій формі зустрічається зараз рідко, проте відсутність прямих майнових обмежень «компенсується» іншими цензами, які фактично грають ту ж роль. Існує цілий ряд інших способів і методів позбавлення виборчих прав. У деяких країнах позбавляються виборчих прав військовослужбовці. Де-не-де застосовуються різного роду «моральні цензи». У ряді країн фактично і юридично позбулися виборчих прав «кольорові» і деякі інші національні меншини.
Надання пасивного виборчого права пов'язане з цілим рядом більш жорстких обмежень. Громадянин, зареєстрований як виборця, для отримання пасивного виборчого права повинен задовольняти ряду інших вимог. Перш за все для кандидатів на виборні посади повсюдно встановлюється більш високий віковий ценз. При наданні пасивного виборчого права значно частіше застосовується ценз осілості і має він зазвичай більш жорсткий характер. До кандидатів пред'являється ряд додаткових вимог: забороняється займати певні посади, кандидати повинні сповідувати певну релігію і т. д. Більшість кандидатів - це зазвичай професійні політики, бізнесмени, адвокати і т. д., що користуються підтримкою політичних партій.
Історично першою виборчою системою стала мажоритарна система, в основі якої лежить принцип більшості (франц. majorite - більшість): обраними вважаються ті кандидати, які отримали встановлене більшість голосів. У залежності від того, яке це більшість (відносне, абсолютне або кваліфіковане), система має різновиди. Нижче, я докладніше розгляну ці різновиди.
Вже на зорі становлення конституційного ладу стали висуватися ідеї пропорційного представництва політичних об'єднань, при якому число мандатів, одержуваних таким об'єднанням, відповідає числу поданих за його кандидатів голосів. Практично пропорційна система вперше була застосована в Бельгії в 1889 році. До початку ХХ століття налічувалося 152 її різновиди. Нині вона існує в більш ніж 60 країнах.
З початку минулого століття висувалися компромісні ідеї, спрямовані на забезпечення хоча б часткового представництва меншості - обмеженого вотуму, системи єдиного непередаваного голоси, кумулятивного вотуму, що характеризуються як полупропорціональние системи. Деякі з них застосовуються сьогодні, так як дозволяють тим чи іншим чином зменшити дефекти мажоритарної системи, не переходячи до більш-менш чистою пропорційності.
В інтересах з'єднання достоїнств мажоритарної і пропорційної систем і виключення, притаманних кожній з них недоліків поряд з поєднанням обох систем в одних країнах у деяких інших стали застосовувати систему єдиного переданого голосу.
Встановлення тієї чи іншої виборчої системи є результатом суб'єктивного вибору, який нерідко визначається співвідношенням політичних сил в законодавчому органі. Ті чи інші способи визначення підсумків виборів часто опиняються більш вигідними окремим партіям, і природно, що вони домагаються включення до виборчого законодавства саме цих вигідних їм способів. Наприклад, в 1993 році Італія перейшла від пропорційної системи до змішаної, переважно мажоритарною системою, а Нова Зеландія, - навпаки, від мажоритарної до пропорційної. Примітно, що в обох країнах питання це вирішувалося шляхом загальнонаціонального референдуму.
Як ми вже знаємо, в Росії існують два основних види виборчих систем: пропорційна і мажоритарна.
Перша означає, що депутатські мандати при виборах до парламенту розподіляються пропорційно поданих голосів, а друга - розподіл мандатів по виборчих округах на основі більшості поданих голосів (система абсолютної більшості, коли переможцям є кандидат, який отримав 50% голосів плюс один від виборців, що проголосували або система відносної більшості, коли переможці стає той, хто отримав голосів просто більше, ніж будь-який інший кандидат).
Мажоритарна система має одночленні виборчі округи, де перемагає просте більшість голосів. Так відбувається в США, Великобританії, Канаді, Австралії та Нової Зеландії, Індії та Японії.
У одночленним округах є перевага, що полягає в можливості об'єднання десятків дрібних партій навколо однієї з двох - консервативної, або лейбористської, республіканської чи демократичної - традиційних партій.
У країнах з пропорційною виборчою системою використовуються багаточленні округу і місця в парламенті розподіляються пропорційно відсотку отриманих голосів у цьому окрузі. В англо-американських одночленним округах переможець отримує всі місця. У багаточленних округах переможець отримує тільки належну їй відсоток голосів.
Пропорційна виборча система не дає партіям жодної винагороди за те, що ці партії будуть триматися разом. Більш того, пропорційне представництво заохочує навіть розкол в партіях і рухах. На виборах 12 грудня 1993 року в Федеральне Збори в Росії рух "Демократична Росія" виступило чотирма малими партіями.
Пропорційно-мажоритарні вибори в один тур при двопартійної системи дають можливість партіям-лідерам по черзі підніматися на вершину державної влади. Мажоритарні вибори в два тури дозволяють самостійно виступати на першому етапі кожній, навіть невеликий, партії, що створює умови для формування багатопартійності. Пропорційна система голосування провокує честолюбні устремління політичних лідерів до створення нових партій. Однак на виборах їх наміри обмежуються отриманням 5 і вище відсотків голосів виборців. Не набравши їх, партія не має права бути представлена в парламенті. Багатопартійна система Росії у всіх цих відносинах знаходиться ще в стадії формування.
У російській літературі з правових питань виборчої системи пропонувалася така альтернатива. Справа в тому, що, на думку Вадима Білоцерківського: нечисленність складу партій і водночас їх численність робить неминучою їх залежність від номенклатурно-мафіозних кіл, від держвлади та пов'язаних з нею комерційних структур, до яких повинні йти на уклін карликові партії. Своїми силами і грошима їм майже не можливо пробитися до парламенту. У цих умовах більшість депутатів виявляється під жорстким контролем зазначених кіл і структур, і про демократію вже не може бути й мови. Народ в парламенті виявляється нікому представляти. У цій ситуації вихід з глухого кута могла б дати система виборів за виробничим принципом. Тобто, коли депутати висуваються і обираються на підприємствах, в установах та об'єднаннях працівників - "одноосібників" - фермерів, письменників, кустарів, адвокатів, приватних підприємців. Інакше кажучи, мова йде про повернення до системи виборів первозданних Рад, але не класової, а на громадській основі, щоб всі верстви суспільства були представлені у законодавчих органах влади. Приватні підприємці - пропорційно частці приватного сектора у валовому продукті.
При виборах за виробничим принципом у кандидатів та партій зникає необхідність шукати підтримки у влади і фінансових структур. Для виборчої кампанії за місцем роботи кандидатам не потрібно ні копійки! Не менш важливо також, що виборці завжди будуть добре знати, за кого вони голосують - адже це будуть їхні колеги! - Легко зможуть контролювати обраних ними депутатів і відкликати, якщо депутати стануть захищати чужі інтереси. При територіальних виборах виборці округів, працюючи в різних місцях, зорганізуватися для контролю над депутатами практично не здатні. При виборах на виробничій основі вже не буде мати значення, скільки в країні партій, відпадає і проблема кворуму виборців. Неможливою зробиться і фальсифікація результатів.
Таким чином, вибори на обговорюваної основі здатні підірвати панування номенклатури і мафії над законодавчою владою, а слідом за нею - над виконавчої і судової. Система виборів за виробничим принципом вже добре налагоджені в світі. Вони застосовуються при формуванні центральних правлінь великих концернів, які мають багато філій, правлінь кооперативних об'єднань і федерацій підприємств, що належать працівникам. У світі зараз поширюється думка, що скрізь партійно-територіальна система виборів втягує в кризу, не відповідає сучасним поняттям про демократію і повинна бути реформована в напрямку більш прямого представництва різних соціальних верств.
Мажоритарна виборча система вищої професійної освіти
«Тихоокеанський державний університет»
Кафедра: «Державно-правові дисципліни»
Контрольна робота
8 варіант
Дисципліна: «Конституційне (державне) право зарубіжних країн»
Тема: Виборче право та виборчі системи в зарубіжних країнах.
Виконала: студентка гр. Ю (у) 1 рік навчання
шифр 060442244
Перцева Світлана Вікторівна
Перевірив (а ):______________________________
Хабаровськ 2007
Зміст
1 Поняття, види та принципи виборчого права. 2
2 Виборчий ценз: поняття і види .. 4
3 Поняття і види виборчих систем: мажоритарна, пропорційна 6
4 Референдум: поняття, сутність, порядок проведення. 15
Завдання. 41
Список використовуваних літературних джерел. 42
1 Поняття, види та принципи виборчого права
Поняття виборчого права та сутність виборів. Вибори здійснюються на самих різних рівнях суспільства: в громадських організаціях обирається їх керівництво, в акціонерних товариствах - рада директорів або інший орган, в кооперативах - правління і т.д. Багато державні органи також обираються в центрі (парламенти чи принаймні їх нижні палати, президенти), на місцях обираються органи місцевого самоврядування - ради, мери і т.д. Більшість органів, що обираються громадянами, називаються узагальнено представницькими. У рідкісних випадках обирається безпосередньо громадянами прем'єр-міністр: в 1996 р. такі вибори вперше відбулися в Ізраїлі. Вибори - це найважливіший інструмент легітимності державної влади, вони забезпечують відбір політичної еліти, є однією з визначальних характеристик державного життя, державного режиму. Вибори державних органів і посадових осіб держави бувають: загальними (на всій території держави) і регіональними;
прямими (громадяни голосують безпосередньо за кандидатів), непрямими і багатоступеневими; повними і частковими (додатковими);
черговими (у встановлений термін) і позачерговими, повторними (якщо вибори визнані не відбулися) і т.д.
Прямі та непрямі вибори. Прямі вибори - це безпосереднє обрання громадянами своїх представників до органів держави, окремих посадових осіб (наприклад, президента). Майже завжди (виняток становить, наприклад, королівство Бутан) прямими виборами обираються депутати нижньої палати парламенту, однопалатного парламенту, низові органи місцевого самоврядування (громадські ради), інші органи місцевого самоврядування. Однак і в даному випадку є винятки. У деяких мусульманських країнах (Бангладеш, Пакистан) певне число жінок-депутатів у нижню палату обирається самим парламентом, а в однопалатному парламенті може бути невелика кількість депутатів, призначених президентом з середовища видатних громадян країни (наприклад, до 10 чоловік в Єгипті). У багатьох країнах прямими виборами обираються верхні палати парламентів (Бразилія, США та ін), президенти (Мексика, Франція та ін), нижні палати законодавчих зборів або однопалатні збори в суб'єктах федерації, в автономних утвореннях. У єдиній країні - Ізраїлі з 1996 р. прямими виборами обирається прем'єр-міністр.
Разом з тим багато вищі органи держави і посадові особи, в тому числі в демократичних країнах, обираються непрямими виборами. Теоретично прямі вибори демократичнішими, але непрямі можуть виявитися доцільніше, якщо вони забезпечують більш професійний, зважений підхід до заміщення таких високих постів v посадових осіб, які впливають на життя країни. Тому питання про застосування тієї чи іншої системи виборів - це питання доцільності, пов'язаний з конкретними умовами країни, з її історією, національною специфікою.
Існують два різновиди непрямих виборів: непрямі і багатоступеневих (їх називають іноді багатоступінчатими). Непрямі вибори, мають два варіанти. При першому варіанті вибори проводяться спеціально створюваної для цього виборчою колегією. Прикладом цього є обрання президента США, коли виборці голосують за вибірників від тієї чи іншої партії, а потім вже виборщики, зібравшись у столицях своїх штатів, голосують за оголошеного заздалегідь кандидата в президенти від тієї чи іншої партії. Голоси виборців штатів підсумовуються у Вашингтоні - столиці США. Подібний порядок існує в Аргентині, до 90-х років він застосовувався з певними поправками в унітарній Фінляндії. Непрямими виборами обирається сенат у Франції, де голосують за кандидатів: а) члени нижньої палати парламенту, обрані від даного департаменту - адміністративно-територіальної одиниці; б) члени рад - органів місцевого самоврядування регіону - найбільш великої адміністративно-територіальної одиниці; в) члени генеральних рад департаментів; г) спеціально вибрані для такого голосування муніципальними радами їх члени. Непрямими виборами обирається також верхня палата парламенту в Індії, президент у Німеччині і т.д. При другому варіанті вибори проводяться не спеціально створюваної виборчою колегією, а постійно діючим органом. Найбільш виразний приклад цього - обрання президентів парламентами в Греції, Туреччині та інших країнах.
Багатоступеневі вибори організовуються інакше. Низові представницькі органи обираються безпосередньо громадянами, а потім вже ці органи обирають депутатів до вищестоящих представницькі органи, останні ж обирають вища ланка, і так аж до парламенту. У минулому така система використовувалася в СРСР, на Кубі, в Анголі, Мозамбіку. В даний час вона існує в Китаї.
2 Виборчий ценз: поняття і види
У сучасних зарубіжних країнах загальне виборче право обмежується цілим рядом цензів (вимог до потенційного виборця). загальні вимоги - регламентують активне виборче право - право голосувати, і додаткові вимоги - пред'являються до кандидатів на виборні посади.Віковий ценз - це встановлене законом вимога, згідно з яким право брати участь у виборах надається лише після досягнення певного віку.
Ценз осілості являє собою встановлюється державою вимогу, згідно з яким виборче право надається тільки тим громадянам, які проживають в тій чи іншій місцевості протягом певного часу. Для одержання активного виборчого права на парламентських виборах потрібне постійне проживання у відповідному виборчому окрузі (США - 1 міс., ФРН - 3 міс., У Франції - 6 міс., В Канаді - 12 міс.). У ряді країн ценз осілості не деталізується і зводиться до загального вимогу мати постійне проживання. У деяких країнах ценз осілості виражений в непрямій формі.
Спочатку виборче право зарубіжних країн було чисто "чоловічим" і зовсім не поширювалося на жінок.
Ценз статі довгі роки був одним з найбільш міцних і стійких обмежень виборчого права. У 1893 році цей ценз був скасований в Новій Зеландії, потім протягом подальших десятиліть, а особливо після другої світової війни, він загинув у більшості країн. США надали виборчі права жінці в 1920 році, Англія - у 1928, Франція - у 1944, Італія - у 1945, Греція - в 1956, Швейцарія в 1971 році.
Майновий ценз у неприкритою, відвертій формі зустрічається зараз рідко, проте відсутність прямих майнових обмежень «компенсується» іншими цензами, які фактично грають ту ж роль. Існує цілий ряд інших способів і методів позбавлення виборчих прав. У деяких країнах позбавляються виборчих прав військовослужбовці. Де-не-де застосовуються різного роду «моральні цензи». У ряді країн фактично і юридично позбулися виборчих прав «кольорові» і деякі інші національні меншини.
Надання пасивного виборчого права пов'язане з цілим рядом більш жорстких обмежень. Громадянин, зареєстрований як виборця, для отримання пасивного виборчого права повинен задовольняти ряду інших вимог. Перш за все для кандидатів на виборні посади повсюдно встановлюється більш високий віковий ценз. При наданні пасивного виборчого права значно частіше застосовується ценз осілості і має він зазвичай більш жорсткий характер. До кандидатів пред'являється ряд додаткових вимог: забороняється займати певні посади, кандидати повинні сповідувати певну релігію і т. д. Більшість кандидатів - це зазвичай професійні політики, бізнесмени, адвокати і т. д., що користуються підтримкою політичних партій.
3 Поняття і види виборчих систем: мажоритарна, пропорційна
Поняття виборчої системи складається з усієї сукупності правових норм, що регулюють порядок надання виборчих прав, проведення виборів і визначення результатів голосування. Термін "виборча система" має і усічений сенс: коли він вживається стосовно до порядку визначення результатів голосування. У цьому вузькому сенсі розрізняються пропорційна і мажоритарна виборчі системи. У рамках цих основних систем в кожній країні існують дуже суттєві особливості, часто встановлюють по суті абсолютно окрему й неповторну виборчу систему.Історично першою виборчою системою стала мажоритарна система, в основі якої лежить принцип більшості (франц. majorite - більшість): обраними вважаються ті кандидати, які отримали встановлене більшість голосів. У залежності від того, яке це більшість (відносне, абсолютне або кваліфіковане), система має різновиди. Нижче, я докладніше розгляну ці різновиди.
Вже на зорі становлення конституційного ладу стали висуватися ідеї пропорційного представництва політичних об'єднань, при якому число мандатів, одержуваних таким об'єднанням, відповідає числу поданих за його кандидатів голосів. Практично пропорційна система вперше була застосована в Бельгії в 1889 році. До початку ХХ століття налічувалося 152 її різновиди. Нині вона існує в більш ніж 60 країнах.
З початку минулого століття висувалися компромісні ідеї, спрямовані на забезпечення хоча б часткового представництва меншості - обмеженого вотуму, системи єдиного непередаваного голоси, кумулятивного вотуму, що характеризуються як полупропорціональние системи. Деякі з них застосовуються сьогодні, так як дозволяють тим чи іншим чином зменшити дефекти мажоритарної системи, не переходячи до більш-менш чистою пропорційності.
В інтересах з'єднання достоїнств мажоритарної і пропорційної систем і виключення, притаманних кожній з них недоліків поряд з поєднанням обох систем в одних країнах у деяких інших стали застосовувати систему єдиного переданого голосу.
Встановлення тієї чи іншої виборчої системи є результатом суб'єктивного вибору, який нерідко визначається співвідношенням політичних сил в законодавчому органі. Ті чи інші способи визначення підсумків виборів часто опиняються більш вигідними окремим партіям, і природно, що вони домагаються включення до виборчого законодавства саме цих вигідних їм способів. Наприклад, в 1993 році Італія перейшла від пропорційної системи до змішаної, переважно мажоритарною системою, а Нова Зеландія, - навпаки, від мажоритарної до пропорційної. Примітно, що в обох країнах питання це вирішувалося шляхом загальнонаціонального референдуму.
Як ми вже знаємо, в Росії існують два основних види виборчих систем: пропорційна і мажоритарна.
Перша означає, що депутатські мандати при виборах до парламенту розподіляються пропорційно поданих голосів, а друга - розподіл мандатів по виборчих округах на основі більшості поданих голосів (система абсолютної більшості, коли переможцям є кандидат, який отримав 50% голосів плюс один від виборців, що проголосували або система відносної більшості, коли переможці стає той, хто отримав голосів просто більше, ніж будь-який інший кандидат).
Мажоритарна система має одночленні виборчі округи, де перемагає просте більшість голосів. Так відбувається в США, Великобританії, Канаді, Австралії та Нової Зеландії, Індії та Японії.
У одночленним округах є перевага, що полягає в можливості об'єднання десятків дрібних партій навколо однієї з двох - консервативної, або лейбористської, республіканської чи демократичної - традиційних партій.
У країнах з пропорційною виборчою системою використовуються багаточленні округу і місця в парламенті розподіляються пропорційно відсотку отриманих голосів у цьому окрузі. В англо-американських одночленним округах переможець отримує всі місця. У багаточленних округах переможець отримує тільки належну їй відсоток голосів.
Пропорційна виборча система не дає партіям жодної винагороди за те, що ці партії будуть триматися разом. Більш того, пропорційне представництво заохочує навіть розкол в партіях і рухах. На виборах 12 грудня 1993 року в Федеральне Збори в Росії рух "Демократична Росія" виступило чотирма малими партіями.
Пропорційно-мажоритарні вибори в один тур при двопартійної системи дають можливість партіям-лідерам по черзі підніматися на вершину державної влади. Мажоритарні вибори в два тури дозволяють самостійно виступати на першому етапі кожній, навіть невеликий, партії, що створює умови для формування багатопартійності. Пропорційна система голосування провокує честолюбні устремління політичних лідерів до створення нових партій. Однак на виборах їх наміри обмежуються отриманням 5 і вище відсотків голосів виборців. Не набравши їх, партія не має права бути представлена в парламенті. Багатопартійна система Росії у всіх цих відносинах знаходиться ще в стадії формування.
У російській літературі з правових питань виборчої системи пропонувалася така альтернатива. Справа в тому, що, на думку Вадима Білоцерківського: нечисленність складу партій і водночас їх численність робить неминучою їх залежність від номенклатурно-мафіозних кіл, від держвлади та пов'язаних з нею комерційних структур, до яких повинні йти на уклін карликові партії. Своїми силами і грошима їм майже не можливо пробитися до парламенту. У цих умовах більшість депутатів виявляється під жорстким контролем зазначених кіл і структур, і про демократію вже не може бути й мови. Народ в парламенті виявляється нікому представляти. У цій ситуації вихід з глухого кута могла б дати система виборів за виробничим принципом. Тобто, коли депутати висуваються і обираються на підприємствах, в установах та об'єднаннях працівників - "одноосібників" - фермерів, письменників, кустарів, адвокатів, приватних підприємців. Інакше кажучи, мова йде про повернення до системи виборів первозданних Рад, але не класової, а на громадській основі, щоб всі верстви суспільства були представлені у законодавчих органах влади. Приватні підприємці - пропорційно частці приватного сектора у валовому продукті.
При виборах за виробничим принципом у кандидатів та партій зникає необхідність шукати підтримки у влади і фінансових структур. Для виборчої кампанії за місцем роботи кандидатам не потрібно ні копійки! Не менш важливо також, що виборці завжди будуть добре знати, за кого вони голосують - адже це будуть їхні колеги! - Легко зможуть контролювати обраних ними депутатів і відкликати, якщо депутати стануть захищати чужі інтереси. При територіальних виборах виборці округів, працюючи в різних місцях, зорганізуватися для контролю над депутатами практично не здатні. При виборах на виробничій основі вже не буде мати значення, скільки в країні партій, відпадає і проблема кворуму виборців. Неможливою зробиться і фальсифікація результатів.
Таким чином, вибори на обговорюваної основі здатні підірвати панування номенклатури і мафії над законодавчою владою, а слідом за нею - над виконавчої і судової. Система виборів за виробничим принципом вже добре налагоджені в світі. Вони застосовуються при формуванні центральних правлінь великих концернів, які мають багато філій, правлінь кооперативних об'єднань і федерацій підприємств, що належать працівникам. У світі зараз поширюється думка, що скрізь партійно-територіальна система виборів втягує в кризу, не відповідає сучасним поняттям про демократію і повинна бути реформована в напрямку більш прямого представництва різних соціальних верств.
Мажоритарна виборча система - один з видів виборчих систем, при якій обраними вважаються кандидати, що отримали більшість голосів виборців по виборчому округу, де вони балотуються; застосовується в багатьох країнах, у тому числі і в Росії.
Мажоритарна виборча система має свої різновиди і полягає в наступному. Територія держави або передміхурової органу розбивається на територіальні одиниці - від кожної обирається частіше один, але часом два і більше депутата. Кожен кандидат висувається і обирається в особистій якості, хоча при цьому може бути позначено, яку партію, рух він представляє. Якщо для перемоги кандидату треба набрати не тільки більшість голосів, але й не менше половини від кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, то в цьому випадку прийнято говорити про мажоритарною виборчою системою абсолютної більшості. Якщо вважається переможцем кандидат, який набрав більше голосів, ніж його суперники, і при цьому неважливо, скільки це становитиме від кількості виборців, що проголосували, таку систему прийнято називати мажоритарною виборчою системою відносної більшості. Якщо для перемоги необхідно певне число голосів (наприклад, 25, 30, 40% 2 / 3 від числа що беруть участь у виборах виборців) - це мажоритарна виборча система кваліфікованої більшості.
Голосування за мажоритарною виборчою системою відносної більшості проводиться в один, за іншим різновидам - у два тури. У другий тур виходять два кандидати, що отримали найбільшу кількість голосів, а переможцем може вважатися той, хто набрав певну кількість голосів або більше голосів, ніж суперник.
Плюси мажоритарної виборчої системи в тому, що вона результативна - дає переможцям; крім того, голосування предметно - виборець віддає перевагу конкретній людині; депутати повинні підтримувати постійні зв'язки з виборцями, сподіваючись на їхню підтримку при наступних виборах. Недолік мажоритарної виборчої системи в тому, що голоси виборців, подані за не перемогли кандидатів, пропадають, а переможець у цьому випадку має підтримку іншого явного меншості виборців, тобто можна говорити про низьку репрезентативності такого депутата.
У Російській Федерації для виборів до Державної Думи з 1993 року застосовується принцип поєднання пропорційної і мажоритарної виборчої системи. При цьому мажоритарна виборча система виглядає так: встановлено, що 225 (тобто половина) депутатів Держдуми обираються на основі мажоритарної виборчої системи по одномандатних (один округ - один мандат) виборчим округах, що утворюються в суб'єктах РФ на основі єдиної норми представництва, за винятком виборчих округів, утворених в суб'єктах РФ, число виборців в яких менше середнього числа виборців, встановленого Центральною виборчою комісією для одномандатного округу. Для перемоги по округу треба набрати кількість голосів більше, ніж в інших кандидатів, тобто це мажоритарна виборча система відносної більшості. Вибори вважаються такими, що відбулися, якщо проголосувало не менше 25% зареєстрованих виборців.
За мажоритарною виборчою системою проводилися вибори половини депутатів Держдуми в 1993 і 1995 рр.. Можна нагадати, що в 1993 р. до Ради Федерації також обиралися депутати - по два від кожного суб'єкта РФ. Використовувалася мажоритарна виборча система відносної більшості, з тією різницею, що округ був двухмандатним; виборчим округом була територія кожного суб'єкта РФ. Що стосується виборів представницьких органів влади суб'єктів РФ, в 1993 р. їм була дана можливість вводити і мажоритарну, і змішану мажоритарно-пропорційну систему. Однак у всіх суб'єктах РФ вибори органів представницької влади проводяться по виборчих округах. Деякі суб'єкти утворили одночасно два види таких округів: звичайні (за чисельністю виборців) і адміністративно-територіальні (тобто округом стала відповідно район або місто, від нього обрано депутата до парламенту суб'єкта РФ). На виборах до представницьких органів місцевого самоврядування (тобто зборів, думи міст і районів) депутати обираються за мажоритарною виборчою системою. У той же час нерідко вся територія є єдиним багатомандатним округом. Проте кожного депутата обирають в особистій якості, що якраз і характерно для мажоритарної виборчої системи.
Мажоритарна система кваліфікованої більшості
При цій системі обраним вважається кандидат (список кандидатів), який отримав кваліфіковану більшість голосів. Кваліфікована більшість встановлюється законом і, у всякому разі, перевищує більшість абсолютну. Така система надзвичайно рідкісна, оскільки ще менш результативна, ніж система абсолютної більшості.
Наприклад, у Чилі Палата депутатів (нижня палата парламенту) обирається за двухмандатним виборчих округах. Партія, яка зібрала в окрузі 2 / 3 від загального числа дійсних голосів. Отримує обидва мандата від округу. Якщо ж така більшість не отримано жодної з партій, мандати передаються двом партіям, що зібрав найбільшу кількість голосів.
До недавнього часу 65% голосів було потрібно для обрання італійських сенаторів, які балотувалися в одномандатних виборчих округах. На практиці такої більшості, як правило, ніхто з кандидатів не отримував, виборчі округи об'єднувалися в масштабі області, а розподіл мандатів вироблялося за правилами системи пропорційного представництва, що розглядається нижче. Після квітневого референдуму 1993 року в одномандатних округах по виборах в Сенат (такі округи передбачаються і для виборів до Палати депутатів) встановлена мажоритарна система відносної більшості.
Пропорційна виборча система
Пропорційна виборча система - один з видів виборчих систем, застосовується у багатьох країнах, у тому числі і в Росії.
Пропорційна виборча система має багато різновидів, але суть її полягає в наступному. Територія держави або представницького органу оголошується єдиним виборчим округом. Політичні партії та рухи, їх спілки висувають списки своїх кандидатів. Виборець голосує за один з таких списків. Перемога в цьому випадку пропорційна числу голосів, поданих за відповідний список виборчого об'єднання, причому підрахунок часто ведеться лише за списками, які набрали більше 5% (наприклад, ФРН, РФ; може бути й інший відсоток - зокрема, 4% у Швеції, 3 - в Аргентині, 2 - в Данії, 1% в Ізраїлі). Загальна кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, ділиться на загальну кількість депутатських мандатів, які заміщаються за пропорційною виборчою системою. Виходить виборче приватне. Так встановлюється, скільки партії, руху отримали місць у представницькому органі. Всередині списку мандати отримують кандидати згідно їх черговості, починаючи від першого. Якщо список розбитий на центральну частину і регіональні групи, першими проходять до парламенту кандидати з центральної частини. Кандидати з регіональних груп отримують мандати пропорційно голосам виборців, підданим за даний список у відповідному регіоні.
Плюсом пропорційної виборчої системи є те, що голоси виборців не пропадають (за винятком тих, які віддані за список, не подолав 5%-у планку). Мінусом пропорційної виборчої системи вважають те, що тут виборець вибирає як би абстрактних осіб - він знає найчастіше лідера партії, рухи, кількох активістів, але інші йому невідомі. Крім того, обрані депутати не мають прямого зв'язку з виборцями конкретного округу, як при мажоритарній системі. Для того, щоб врахувати інтереси виборців, багато країн розбивають список на територіальні частини. Деякі країни відмовилися від пов'язаних списків (коли виборець голосує за список в цілому) і перейшли до системи вільних списків - виборець має право віддати перевагу кандидатур зі списку партії, рухи і навіть доповнювати список. Мінусом пропорційної виборчої системи багато депутатів, політики та дослідники вважають і високий процентний бар'єр.
Пропорційна виборча система застосовується при виборах усього парламенту (Данія, Португалія, Люксембург, Латвія), або тільки нижньої палати (Австралія, Австрія, Бельгія, Польща, Бразилія), або Ѕ складу нижньої палати (ФРН, РФ).
У Російській Федерації пропорційна виборча система застосовується на виборах половини -225 депутатів - Державної Думи. Кожне виборче об'єднання, блок може включити до федерального виборчий список кандидатів у депутати до 270 чоловік Можливо виділення в списки центральній частині і розподіл решти кандидатів по регіонах, що складається з груп або окремих суб'єктів РФ. У розподілі депутатських мандатів беруть участь тільки виборчі об'єднання, блоки отримали більше 5% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. На виборах 1995 р. це були КПРФ, ЛДПР, рух «Наш дім Росія» і «Яблуко».
Виборче приватне - кількість голосів виборців, що припадає на один депутатський мандат. У Росії використовується при підрахунку голосів і визначенні кількості місць, що надаються отримали депутатські мандати партіям і рухам, які висунули свої виборчі списки при виборах в Державну Думу по федеральному виборчому округу.
4 Референдум: поняття, сутність, порядок проведення
Останнім часом все більшого поширення набуває референдум (плебісцит), що має різноманітні форми:| По предмету референдуми поділяються на: | - Конституційні; - Законодавчі; - З міжнародних питань; - З адміністративних питань. |
| За правовими наслідками референдуми можуть бути наступного характеру: | - Консультативні; - "Дозаконодательние"; - Дорадчі; - "Послезаконодательние"; - Ратифікують. |
Референдуми також бувають обов'язковими і факультативними.
| Ініціаторами проведення референдуму можуть виступати | державні органи; виборці. |
| Термін "референдум" (від латинського "referendum" - те, що треба доповісти) | Голосування виборців, за допомогою якого приймається державне чи самоврядувальні рішення. У деяких країнах (наприклад, в Югославії) референдумом називають будь-яке голосування, але це виняток. |
| На відміну від виборів | Голосування на референдумі надає юридичну силу не мандатом будь-якої особи, а вирішення будь-якого питання |
| Прийняте рішення | Вважається рішенням народу і його юридична сила нерідко вище юридичної сили законів, прийнятих парламентом |
| Рішення може прийматися | за допомогою позитивної або негативної відповіді на поставлене питання; за допомогою вибору між різними варіантами пропонованого рішення (народний вибір - зустрічається рідко). |
| Голосування виборців називають ще плебісцитом (від латинського "plebiscitum" - рішення народу) | З точки зору юридичної, відмінностей немає - це повні синоніми. З точки зору стилю - плебісцитом називають референдум з питань, що мають для країни чи регіону доленосний характер: питання про державну приналежність, спірної території, про форму правління, про подальше існування правлячого режиму, про довіру лідеру країни і т.д. |
| Іноді в літературі - всенародне опитування (зокрема, так його характеризувала сталінська конституція СРСР 1936р.) | Поняття опитування передбачає, що результати не мають обов'язкового значення ні для публічної влади, ні для громадян. |
| У деяких країнах, наприклад, у Швеції | Існуючий інститут іменується консультативним референдумом |
| Болгарське законодавство на основі Конституції 1971р. | "Народне опитування" як узагальнюючий для референдуму і всенародного обговорення законопроектів. |
| Бразильська Конституція (ст.14) | Серед способів здійснення народного суверенітету називає і референдум і плебісцит |
| ст.49 (п. XV) | Визначено предмет плебісциту, але не референдуму. Значить тут референдум носить консультативний характер, а плебісцит - вирішальний. |
| У демократичних державах не дивлячись на те, що всенародне опитування не має обов'язкового характеру, влади рахуються з думкою виборців | Наприклад, в 1972р. в Норвегії був проведений консультативний референдум про вступ до спільного ринку. Більше половини проти. Уряд утрималося. |
| Референдум може бути використаний | як противагу представницької демократії; як засіб обійти парламент і прийняти державне рішення всупереч йому. Наприклад, згідно з Конституцією Французької Республіки 1958 р. (ст. II) Президент за пропозицією Парламенту або за спільною пропозицією обох палат може зрадити на референдум будь-який законопроект. Але Де Голль, одноосібно призначав в 1962 і 1969р. референдуми, перший з яких спричинив навіть зміни Конституції. |
Референдум як безпосереднє волевиявлення народу має перевагу перед представницькою демократією, при дотриманні певних умов:
виноситься на референдум питання має бути зрозумілий пересічному виборцю;
до референдуму повинні бути роз'яснені через ЗМІ бажані або не бажані наслідки прийнятого рішення.
При дотриманні цих умов на референдум може бути винесено складний законопроект, аж до проекту Конституції.
Право на участь у референдумі.
| У референдумі мають право брати участь всі особи володіють активним виборчим правом. Якщо, наприклад, умови одержання активного виборчого права різні при виборах в різні палати парламенту або інші державні органи, право участі у референдумах обумовлюється активним виборчим правом по виборах в нижню палату парламенту. Аналогічний принцип діє і при місцевих референдумах. | Наприклад, в Австрійському Федеральному законі про народне голосування 1958р. у редакції 1972р. ч. 1 § 5 визначається: "право голосу мають всі чоловіки і жінки, які на день початку компанії з проведення народного голосування (§ 2, ч. 1) мають право брати участь у виборах до Національної ради". |
| Голосування на референдумі рівне. Кожен виборець має таке ж число голосів, що і будь-який інший. Вага кожного голосу однаковий. | Наприклад, див ч.1, ст.5 органічного закону Іспанії про регулювання різних видів референдуму 1980р. |
На референдумі голоси подано безпосередньо за пропоноване рішення або проти нього.
Голосування є таємним.
Предмет референдуму.
Це питання, що підлягає вирішенню за допомогою народного голосування.
Референдуми поділяються на:
| Факультативний - Призначення залежить від органу, компетентного призначати референдум, або на підставі конституції або спеціального закону. Предметом може бути будь-яке питання або проект державного (самоврядного) рішення, якщо це не заборонено конституцією або законом. | Це такий, який можна проводити чи не проводити. Наприклад, ч. 2-4 ст. 89 Конституції Швейцарської конференції 1874 дозволяє виносити на референдум федеральні закони та постанови загального значення. Значить предметом референдуму може стати практично будь-яке питання, віднесене до федеральної конституції |
| У деяких країнах встановлюються обмеження | Наприклад, ст. 75, ч. 2 Конституції Італії встановлює, що на референдум не виносяться закони: про податки, про бюджет, про амністію і помилування, про уповноваження на ратифікацію міжнародних договорів. Див: § 46, ч. 6 Конституції Данії (не виносить на референдум фінансово-бюджетні програми, надання громадянства, статус монарха і т.д.) |
| Обов'язковий - Абсолютний Відносний, якщо іншим способом рішення не може бути прийнято- | Наприклад, в Конституції Іспанії ст.151, ч.2 "що референдум для провінцій необхідний для затвердження статуту про автономію об'єднує ці провінції регіонального співтовариства. А згідно з Конституцією Швейцарії, ст. 123, ч. 1" переглянута федеральна конституція або її частина вступають в силу, якщо вони були схвалені більшістю швейцарських громадян, які взяли участь у голосуванні і більшістю кантонів ". |
| Іноді референдум передбачає в якості обов'язкового засобів вирішення розбіжності між конституційними органами влади | Згідно Швейцарської Конституції, ст. 120, ч. 1 якщо один з штатів (палат) Федерального Конституції Зборів (парламенту) винесе постанову про перегляд Конституції, а інший рада не погодитися, то питання виноситься на референдум. У першому випадку - це абсолютно-обов'язковий |
| референдум У другому випадку - щодо обов'язковий. | |
| Скасувальними (Народне вето), тобто референдум допускається лише для вирішення питання про повне або часткове скасування закону (чи акта). Специфічним предметом референдуму є питання про розпуск або скликанні парламенту. | Див. Конституцію Італії Такий предмет зустрічається не часто. Наприклад, Конституція князівства Ліхтенштейн 1921р., Ст.48 передбачає таку можливість. Розпуск парламентів в результаті народного голосування може мати місце в деяких німецьких землях (наприклад, Берліні) |
| У більшості випадків місцеві референдуми факультативні предметом обов'язкового референдуму є зміни територіального устрою, іноді фінансові проблеми | Наприклад, угорський закон 1999р. про місцеве самоврядування передбачає народне голосування з питань: 1) про об'єднання і роз'єднання громад; 2) про утворення нової громади; 3) про створення місцевого представницького органу і про його поділі; 4) з питань, які визначені самоврядних постановою. Не можуть виноситися на референдум: 1) про бюджет; 2) про місцеві податки; 3) про кадрові питання |
| Нерідко конституції і закони забороняють повторне проведення референдуму, якщо рішення прийняте негативне | Наприклад, в Італії, повторний референдум, не раніше, ніж через 5 років, в Угорщині 2 роки, якщо це проект Конституції, то через рік. |
Процедура референдуму
Формула референдуму
Визначення результатів референдуму.
Правові наслідки референдуму.
5 Народна законодавча ініціатива
Державна влада може здійснюватися або за допомогою діяльності її різних гілок, органів держави, або безпосередньо народом (наприклад, корпусом виборців на референдумі при прийнятті нової конституції). Державним органом народного представництва є, перш за все, парламент (іноді є надпарламентський орган). У цьому випадку в демократичних країнах йдеться про представницької демократії при здійсненні державної влади. При представницької демократії народ реалізує свою владу (державну і влада територіального колективу) через обраних ним представників, через колегіальні органи народного представництва. Якщо влада здійснюється народом безпосередньо, це - пряма, безпосередня демократія.
У конституційному праві під безпосередньою демократією розуміється форма здійснення влади, при якій сам народ приймає рішення з питань державного життя без посередництва виборних представників. Безпосередня демократія є прямим вираженням народного суверенітету, і реалізується за допомогою:
виборів виборцями глави держави, парламенту (іноді і прем'єр-міністра);
дострокового відкликання обраних депутатів (в Австрії та Президента) з волі виборців шляхом голосування;
референдуму, плебісциту, всенародного опитування, всенародного обговорення (причому, у багатьох країнах закони, прийняті референдумом, мають переваги в порівнянні з парламентськими);
права петицій (наділення громадян правом звертатися до влади, включаючи і законодавчі органи різних рівнів, з письмовою вимогою, пропозицією, скаргою, на які влада зобов'язана реагувати у встановленому порядку. Петиція може містити законодавчі вимоги); народної законодавчої ініціативи;
«Народного вето» (різновид відкидає конституційного або законодавчого референдуму, являє собою проводиться з ініціативи виборців референдум з метою скасування проекту або вже прийнятого парламентом акту);
ландсгемайнде (специфічний інститут безпосередньої демократії, який застосовується в деяких кантонах Швейцарії, - загальний сход всіх виборців кантону, що володіє досить широкою компетенцією).
Аналогічні інститути прямої демократії можуть існувати на рівні місцевого самоврядування.
Народна законодавча ініціатива являє собою право певної групи виборців запропонувати проект закону (рішення референдуму), який підлягає обов'язковому розгляду парламентом, хоча останній вправі прийняти будь-яке рішення: погодитися з проектом, внести до нього поправки чи відхилити його. Народна законодавча ініціатива має два різновиди: оформлена (сформовану) і неоформлену (несформовану). Оформлена (сформована) представляє собою постатейно складене пропозицію; неоформлене (несформована) - загальне побажання, загальні принципи проекту, за яким повинна висловитися представницька установа.
Інститут народної законодавчої ініціативи передбачений конституціями або законами ряду країн. На загальнодержавному рівні він діє в Австрії, Іспанії, Італії, Швейцарії, на Філіппінах. На регіональному рівні - застосовується в США, Швейцарії і деяких інших країнах (в суб'єктах федерації). Він не застосовується або рідко застосовується в тих країнах англосаксонського права, де завжди панувала ідея верховенства парламенту.
Так, у Великобританії інституту народної законодавчої ініціативи, так само як і дострокового відкликання депутатів, не існує. Довгий час відхилявся у Великобританії також інститут референдуму: закону про референдум немає; всі проводилися референдуми (загальнодержавний був один раз в 1975 р. з питання про вступ країни до Європейського співтовариства, нині Союз, місцеві референдуми проводилися кілька разів в Північній Ірландії, Шотландії та Уельсі ) були здійснені на основі спеціальних законів, кожен раз приймалися Парламентом.
Не застосовується інститут народної законодавчої ініціативи у Франції. Проте конституційне право Франції передбачає широке використання інституту референдуму. Референдум може проводитися Президентом за пропозицією уряду або за спільною пропозицією обох палат Парламенту, але тільки з певного кола проблем, встановленому новою редакцією (1995 р.) ст. 11 Конституції. Це - організація публічних властей, реформи в економічній і соціальній політиці та публічних службах, що здійснюють цю політику, ратифікація міжнародних договорів, які можуть позначитися на функціонуванні державних інсти ¬ Тутов країни. Місцевий референдум можливий у двох випадках:
1) поступка, приєднання, обмін території держави не можуть проводитись без згоди її населення (на основі цієї статті Конституції проводилися референдуми в Алжирі в 1962 р., на Коморських Островах у 1974 р., на острові Майотта в 1976 р.);
2) об'єднання комун.
Хоча, як відзначають фахівці, у Франції до місцевих референдумів ставляться негативно, вони проводяться досить часто: за статистикою, в середньому сім місцевих референдумів на рік.
Конституційне право Індії не знає інституту референдуму. Ні на загальнодержавному, ні на місцевому рівні референдуми не проводилися, Їм перешкоджає, зокрема, високий рівень неписьменності дорослого населення. Не відомі Індії і народна законодавча ініціатива, право відкликання депутатів виборцями. Народна законодавча ініціатива не використовується і в багатьох мусульманських країнах, де домінує концепція Ашшура.
Конституції країн, що передбачають можливість народної законодавчої ініціативи, встановлюють, що для внесення проекту закону треба зібрати певну кількість підписів виборців, справжність яких піддається перевірці і засвідчується нотаріусом або посадовими особами місцевого самоврядування на рівні громад (звичайно це число відповідає числу підписів для ініціативи референдуму).
Так, в Бразилії, для того, щоб представити проект закону до Парламенту в формі народної законодавчої ініціативи і щоб він був розглянутий Парламентом, необхідно зібрати підписи не менше 1% виборців країни з не менш, ніж п'яти штатів. По ряду питань (збройні сили, організація адміністрації, судів та інших) народна законодавча ініціатива здійснюватися не може. Практично використання цього права на загальнонаціональному рівні в Бразилії не було. Відповідно до Конституції інститут, аналогічний народної законодавчої ініціативи, може бути застосований для видання нормативних актів на рівні штатів і муніципій.
У Швейцарії народна законодавча ініціатива щодо часткового перегляду Конституції має виходити від 100 тис. виборців (п. 2 ст. 139 Конституції 1999 р.). Якщо федеральні збори схвалює народну ініціативу, складену в загальних виразах, то воно готує частковий перегляд у вказаному ініціативою сенсі і передає її на голосування народу і кантонів. Якщо Федеральні збори відхиляє ініціативу, то вона передає її на голосування народу, який приймає рішення про те, чи потрібно це пропозиція проводити в життя. У випадку схвалення ініціативи Федеральні збори готує проект, необхідний ініціативою.
В Іспанії народна законодавча ініціатива може здійснюватися за пропозицією 500 тис. виборців. Пропозиції, однак, не можуть вноситися стосовно норм, які регулюються органічними законами (тобто згідно з п. 1 ст. 81 Конституції 1978 р. у відношенні основних прав і свобод, статутів автономних співтовариств, загального виборчого права та інших областей, передбачених конституцією ), стосовно податкової політики, помилування, міжнародних відносин. Виключається можливість народної законодавчої ініціативи щодо перегляду Основного закону, державних планів економічного розвитку та бюджету (ст. 131, 134 п. 1, 166).
Основний закон Іспанії також надає всім громадянам країни право індивідуальних і колективних письмових петицій (ст. 29 п. 1), але позбавляє права колективних петицій представників силових структур (ст. 29 п. 2).
Конституцією Італії передбачена народна законодавча ініціатива (ст. 71 Конституції 1947 р.). Не менше 50 тисяч виборців можуть внести в одну з палат Парламенту проект, складений у формі статей закону. У цьому випадку сама палата проводить перевірку і підрахунок підписів звернулися з вимогою і встановлює їх правильність.
Конституція Італії наділяє також всіх громадян правом (ст. 50) направляти у палати Парламенту петиції з «вимогою законодавчих заходів або з викладом суспільних потреб». У зв'язку з цим конституційно закріплену можливість включення в петиції вимоги про законодавчі заходи можна певною мірою розцінювати як одну з форм народної законодавчої ініціативи.
У Австрії можуть внести народну законодавчу ініціативу в нижню палату парламенту - Національна рада 100 тис. виборців або одна шоста громадян трьох земель, що володіють правом голосу.
В Угорщині необхідно зібрати 50 тис. підписів, у Польщі -100 тис., у Грузії - 30 тис., в Перу - не менше 50 тис., у Колумбії - 5% (від кількості виборців).
У законодавчих актах ряду країн передбачається, що виборці, які здійснюють народну законодавчу ініціативу, повинні представляти в певній пропорції різні райони країни. Це зроблено для того, щоб постановка питання мала загальнодержавний, а не місцевий характер. Наприклад, у Бразилії виборці-ініціатори повинні представляти не менше п'яти штатів (з 26), в Румунії - не менше однієї чверті загальної чисельності повітів країни. Найчастіше встановлений термін збору підписів: зазвичай він складає не більше шести місяців.
Нерідко потрібно, щоб проект закону, представлений в порядку законодавчої ініціативи, був оформлений відповідним чином - розділений на глави, параграфи або статті, а іноді - щоб він мав також мотивувальну частину і пояснення необхідності прийняття даного закону. Підписи виборців повинні містити імена, прізвища, часто - місце проживання або назва громади, до списків якої внесений виборець. Після перевірки підписів і їх посвідчення законопроект передається до парламенту і розглядається ним за звичайною процедурою. Народна законодавча ініціатива зазвичай не допускається за тих же питань, що й референдум (про податки, амністії, з бюджету і ін), а також з міжнародних питань і про конституційну реформу.
В окремих країнах усіченим правом законодавчої ініціативи має церква (наприклад, у Великобританії), але тільки з релігійних питань.
Фахівці відзначають, що в ряді країн народна законодавча ініціатива застосовується рідко і недостатньо ефективна. Наприклад, в Італії з часу прийняття Конституції 1947 р. у такому порядку схвалено лише один закон (в цілому в Італії приймається в середньому 300 законів щорічно).
Дещо іншу картину являє Німеччина. У цій країні останнім часом інститути безпосередньої демократії активно розвивалися. Поряд з такими інститутами, як референдум і народне опитування, в рамках прямої демократії в Німеччині різняться:
- Громадянські ініціативи, коли громадяни об'єднуються, щоб досягти будь-яких цілей, що стосуються повсякденного життя, наприклад, врятувати дерева від вирубки, побудувати нові ігрові майданчики для дітей або, навпаки, перешкодити будівництву чого-небудь. За своїм впливом вони прирівняні до подачі петицій;
- Цивільні або народні законодавчі ініціативи, що представляють собою «право всього народу або частини народу винести на народне голосування (плебісцит) питання будь-якого змісту».
В даний час у Німеччині триває подальший розвиток прямої демократії. З початку 90-х років цивільні або народні законодавчі ініціативи закріпилися повсюдно на комунальному й земельному рівнях. З тих пір громадяни Федеративної Республіки все частіше користуються цими інструментами, що дають їм можливість безпосередньо вирішувати насущні політичні питання.
До початку 90-х років інститути прямої демократії в Німеччині не були однаково розвинені у всіх землях і на всіх рівнях влади та управління. Конституції всіх земель на території колишніх американських і французьких окупаційних зон в період 1946 - 1947 рр.., Тобто до прийняття Основного закону в 1949 р., містили положення про народного законодавстві або різних формах плебісцитів.
Навпаки, в конституціях земель з колишньої британської окупаційної зони, які вступили в силу лише після прийняття Основного закону, тоді (не рахуючи конституції Північного Рейну-Вестфалії - 1950 р.) не містилося жодних згадок про пряму демократію. Особливий випадок являє собою Західний Берлін, який закріпив народне законодавство у своїй конституції в тому ж 1950 р. Таким чином, західнонімецьке земельне конституційне право виявилося розколотим на дві частини.
У 1990 р. в дію вступило вісім нових земельних конституцій: в Шлезвіг-Гольштейн, в п'яти східних федеральних землях, у Нижній Саксонії і Берліні. Далі були переглянуті деякі старі конституції, у тому числі в Бремені і Гамбурзі, а також розпочато роботу над їх новою редакцією як, наприклад, в Рейнланд-Пфальці. Таким чином, у більш ніж половині федеральних земель відбулися глибокі зміни правового устрою суспільства, що супроводжувалися повсюдним прийняттям рішень на користь розвитку прямої демократії.
Але не тільки народна законодавча ініціатива і плебісцит були заново введені там, де їх раніше не існувало. Підйом прямої демократії характеризується також тим, що в старих землях з дійсно демократичними можливостями бар'єри на шляху народного законодавства почасти були радикально знижені. Кворум за народної законодавчої ініціативи, встановлений у повоєнний час на рівні не нижче 20%, вже скорочено наполовину в Бремені й Берліні. Те ж саме планується зробити в Рейнланд-Пфальці. Крім того, в Бремені знизили визнаний надмірно завищеними 50% кворум участі у референдумі. Тепер потрібно заручитися підтримкою 25% учасників.
На комунальному рівні зміни в області прямої демократії проходили ще більш стрімко. Так, на передній план у 1990 р. вийшов Шлезвіг-Гольштейн, подавши позитивний приклад у питанні визначення необхідного числа учасників. За ним, внісши відповідні зміни до відповідні комунальні статути, потягнулися й інші: у 1992 р. - Гессен, в 1993 р. - Рейнланд-Пфальц і в 1994 р. - Північний Рейн-Вестфалія. У тому ж році, переглянувши свою конституцію, до них приєднався Бремен. У 1993 - 1994 рр.. п'ять східних земель включили цивільні законодавчі ініціативи і плебісцити у свої нові комунальні статути. У 1995 р. в Баварії носій верховної влади самостійно через народне законодавство ввів в дію положення про комунальний плебісциті, що до цього дня залишається єдиним випадком в своєму роді. Тим часом підтягнулися Нижня Саксонія і, нарешті, в червні 1997 р. - Саар. Таким чином, на комунальному рівні пряма демократія була повсюдно введена всього за сім років.
Завдяки реформі комунальних статутів у федеральних землях, проведеної в 90-і роки, були, перш за все, введені прямі вибори бургомістрів і ландратов в громадах і округах. Реформа призвела також до активізації громадянської відповідальності населення.
Реформи продовжуються і в даний час. Так, багато федеральні землі змінили умови проведення земельного референдуму або розпочали відповідну підготовку до такої реформи. У Рейнланд-Пфальці в рамках конституційної реформи бар'єр для прийняття до розгляду народної законодавчої ініціативи був наполовину знижено - з 20 до 10 відсотків. Одночасно з цим, однак, був ускладнений порядок проведення референдуму, для якого раніше не було потрібно кворуму. Надалі голосування буде вважатися таким, що відбувся лише в тому випадку, якщо в ньому взяло участь не менше однієї чверті загальної кількості мають право голосу виборців. У Північному Рейні-Вестфалії урядова коаліція в складі СДПН і партії «Зелених» спільно з опозиційним ХДС зробила перші кроки для спрощення процедури висування народних законодавчих ініціатив. У тому числі, повинен бути наполовину знижений і бар'єр для прийняття до розгляду народних законодавчих ініціатив (поки він становить 20%). Після закінчення більш двох років намітилося досягнення єдиної позиції всіх парламентських фракцій Гамбурга, що має поліпшити стан справ з прямою демократією. Реформа була почата після що відбувся в 1998 р. референдуму, на якому понад півмільйона виборців зажадали удосконалення правової бази проведення референдумів.
Досліджуючи зміни в області прямої демократії, експерти особливо відзначають Баварію. Референдум про запровадження загального опитування громадян на комунальному рівні оживив в Баварії розвиток прямої демократії. Пряма демократія набула нового розмаху на комунальному рівні. За п'ять місяців 170 цивільних законодавчих ініціатив дали практичне підтвердження таким реаліям політичного життя в Баварії, для прояву яких у Баден-Вюртемберзі знадобилося майже 35 років (197 цивільних законодавчих ініціатив). За використання народних законодавчих ініціатив і плебісцитів Баварія перевершує всі інші федеральні землі, що проводили реформи з 1990 року. Через 22 місяці після набуття чинності відповідного закону там зафіксовано вже більше 330 цивільних законодавчих ініціатив та майже 220 плебісцитів.
Що стосується тематики цивільних законодавчих ініціатив, то вона досить різноманітна, але в той же час має характерну структуру. На першому місці, наприклад, в Баварії фігурують транспортні проекти (31,4%), за ними слідують об'єкти комунальної інфраструктури, установи по обслуговуванню населення (басейни, підприємства комунального господарства, школи - 24,2%), загальні плани використання території при забудові (15,1%) та проекти з видалення і переробки відходів (пов'язані з вивезенням сміття, відведенням стічних вод і очищенням води - 10,7%). У Гессені список пріоритетних тем очолюють об'єкти інфраструктури, установи по обслуговуванню населення (30,1%), потім йдуть економічні проекти (наприклад, виділення територій для промислових підприємств - 25,3%), проекти у сфері транспорту (15,7%), проекти з вивезення та переробки відходів (12,0%).
Громадянські ініціативи зводяться переважно до реагування на що-небудь. Їх предметом є в 85,1% випадків (в Баварії) і відповідно у 87% (у Гессені) те, що тільки що було прийнято на громадському раді (так звані «каса ¬ ційних законодавчі ініціативи») або поки ще обговорюються ¬ дається на ньому (так звані «превентивні законодавчі ініціативи»). Інноватівнимі (у тому сенсі, що вони виносять нові теми на політичний порядок денний - так звані «інновативні законодавчі ініціативи»), є лише незначна частина цивільних ініціатив.
Народна законодавча ініціатива також пов'язана із зміною меж земель. Процедура починається зі стадії отримання права на клопотання про перехід території від однієї землі до іншої. Для отримання такого права необхідно зібрати підписи не менше 1% виборців, які брали участь в останніх виборах до Бундестагу на даній території. Слідом за цим здійснюється так звана реєстрація - збір підписів виборців за пропозицію або проти нього. Він триває протягом не більше двох тижнів (інакше питання відпадає). Питання вирішується на тих же умовах, що при референдумі і народному опитуванні.
У США використовується інститут, аналогічний народної законодавчої ініціативи, - так званий петиційної референдум - референдум, проведений на вимогу певної кількості виборців, які підписали петицію про прийняття, скасування чи зміну відповідного закону. У США такий референдум практикується в значному числі штатів, число підписів під петицією може бути невисоким або вельми значним: від 2% у Массачусетсі, 3% - у Меріленді, 5% - в Арізоні, Каліфорнії, Кентуккі, Колорадо, Мічигані та ін до 15% - у штаті Вайомінг, 20% - у Пуерто-Ріко, обчислюваних від кількості виборців, які голосували на останніх виборах губернатора штату. У петиционном референдумі поєднуються два інститути безпосередньої демократії - народна зако ¬ нодавчого ініціатива і референдум. Після подання петиції до відповідного органу проводиться перевірка законності цього документа (наприклад, чи містить він необхідне число підписів, дійсними чи є підписи виборців). Після розгляду петиції проводиться 2-й етап - саме голосування.
Від народної законодавчої ініціативи слід відрізняти так званий законодавчий почин, коли практично будь-яка особа або група осіб у пресі, на мітингу, в петиції, листі або іншим способом може звернутися до державних органів з пропозицією прийняти певний закон, можливо, навіть з додатком детально розробленого проекту . Однак ніякої обов'язки для відповідних законодавчих органів законодавчий почин сам по собі не тягне. Якщо пропозицію, висунуту шляхом законодавчого почину, зацікавить уповноважений на те державний орган чи посадова особа, то вони можуть, користуючись своїм правом законодавчої ініціативи, внести такий законопроект до парламенту, але вже від свого імені, і тільки тоді цей законопроект буде розглядатися в обов'язковому порядку .
Інститут народної законодавчої ініціативи надає можливість будь-якого політичного чи ідеологічного течією, який існує в суспільстві, пропонувати свої рішення, навіть якщо ці течії не представлені в законодавчих установах. Ряд фахівців вважає, що така ініціатива певною мірою вступає в протиріччя з принципом представницького правління. До того ж при недостатній культурі і низькому рівні освіти ініціативи більшості можуть суперечити нормам моралі, інтересам держави, порушувати права людини і т.д. Однак, необхідно зауважити, що в умовах масової безграмотності або в періоди гострих криз погано працюють і класичні демократичні інститути.
Як свідчить практика, суттєвими факторами розвитку інституту народної законодавчої ініціативи виступають:
- Інтенсивний ріст культури і освіти в суспільстві і, зокрема, зростання правової культури населення, а також підвищення загальної інформованості населення (газети, радіо, телебачення, подорожі).
Відомо, що підвищення загального освітнього рівня супроводжується зростанням потреби участі у прийнятті рішень;
- Більш висока інформованість певних соціальних та професійних груп населення про специфічні проблеми, що існують у тій чи іншій сфері, галузі і т.д., і які потребують законодавчого регулювання.
Наприклад, «професійні» підприємці, банкіри, фермери, судді, вчителя і т.д. можуть краще знати насущні проблеми галузі, ніж особи (органи), традиційно наділені правом законодавчої ініціативи.
Досвід свідчить, що цивільні законодавчі ініціативи і плебісцити здатні оживити демократію на місцях і, тим самим, зміцнити місцеве самоврядування, дають можливість реагувати на суспільні потреби, з якої-небудь причини не отримали відображення в діяльності виборного органу. Ефективно використовувати даний інститут можуть також і громадські організації.
Завдання
Чи можливо розгляд судом присяжних США позову, якщо цінність позову складає 15 доларів. Обгрунтувати свою відповідь
Ні
На підставі Конституції США, поправка 7 ст. 7 «З усіх цивільних справах, заснованим на загальному праві, в яких оспорюваний ціна позову перевищує 20 доларів, зберігається право на суд присяжних, але ні один факт, розглянутий присяжними, не може бути переглянутий будь-яким судом Сполучених Штатів інакше, як відповідно до норм загального права ». Автори Конституції надавали виняткового значення праву на суд присяжних Поправка 6 передбачає суд присяжних у кримінальних справах. Поправка 7 поширює це право на цивільні позови, ціна яких перевищує 20 доларів. Поправка стосується тільки федеральних судів. Однак Конституції більшості штатів також передбачає суд присяжних у цивільних справах
Сполучені Штати Америки: Конституція і законодавчі акти / За ред. О. А. Жидкова. - М., 1993.
Єгоров С.А., Нікіфорова М.А. Конгрес США / В зб.: Нариси парламентського права (зарубіжний досвід). - М., 1993.
Лафітскій В.І. Конгрес США / В зб.: Парламенти світу. - М., 1991.
Лафітскій В.І. США. Конституційний лад і роль штатів в структурі американської федерації. - М., 1993.
Остром В. Сенс американського федералізму. - М., 1993.
Іноземне конституційне право / Відп. ред. В. В. Маклаков. - М., 1996.
Решетніков Ф.М. Правові системи країн світу. Довідник. - М., 1993.
Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. - М., МАУП, 1999.
Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. Практикум. - М., МАУП, 1999.
Мішин А.О., Власіхін В.А. Конституція США: політико-правовий коментар. - М., 1982.
Лузін В.В. Президентська модель поділу влади (на прикладі США). - Держава і право, № 3, 1999.
Janda K., Berry JM, Goldman J., The challenge of democracy. Government in America (Brief Edition - Huff E., Houghton Mifflin Company, 1990).
| Ініціатива і призначення належить | главі держави; парламенту; іноді обом органам; уряду; групі депутатів парламенту; регіональним органам влади; групі виборців. |
| Право ініціативи дає можливість | прийняття державних рішень і надання їм особливого авторитету; опозиційним партіям звернутися до народу для вирішення спору з правлячими партіями. |
| Референдум за ініціативою групи виборців - петиційної, тому що підписується петиція з вимогою провести народне голосування з певного питання (одному або декільком) | наприклад, Конституція Угорщини 1949 р. в редакції 1990 р. передбачає: загальнонаціональне голосування призначається Державними зборами (парламентом); у ч. 1 § 30 - президент республіки користується правом цієї ініціативи; Закон XVII про народне голосування встановив це право за Радою міністрів, не менше 50 депутатів Державних Зборів, і не менше 50000 виборців. |
| Ініціатор | представляє голові Державних Зборів речення з формулюванням питання (формулою референдуму); |
| Державні Збори приймає (відхиляє) рішення 2 / 3 голосів; позитивне рішення містить формулу референдуму і дату його проведення (не пізніше 3-х місяців після дати рішення). | |
| Небагато країн регулюють основи процедури референдуму Конституцією. | Конституція Македонії 1991 ст. 73: Парламент призначає референдум більшістю голосів від загального числа депутатів, а ч. 3 статті - на вимогу 150000 виборців. За Конституцією Хорватії 1990 право призначати референдум має тільки Палата Представників і Президент, але за пропозицією уряду з підписом його голови. В Італії, згідно зі ст. 75, ч. 5 Конституції, референдум призначається на вимогу 500000 виборців або 5 обласних рад і т.д. |
| Організація референдуму. | Інститути аналогічні відповідним інститутам виборів державних або самоврядних органів. Наприклад, іспанська закон у ст. 11 передбачає: виробництво з референдуму підпорядковане виборчого права; права громадських об'єднань будуть поширюватися на парламентські політичні групи та такі, які отримали на парламентських виборах не менше 3% голосів; виборчим поради будуть образоавни протягом 15 робочих днів після декрету про призначення референдуму; ЗМІ публічні - безкоштовний час парламентським політичним групам; пільговий тариф для пошти; агіткомпанія триває не менше 10 і не більше 20 днів і закінчується о 00:00 годині дня, що передує дню голосування; протягом останніх 5 днів забороняється публікація, зондаж громадської думки та моделювання голосування; голосування здійснюється офіційними бюлетенями; перевірку підрахунку голосів здійснюють провінційними виборчими радами протягом 5 робочих днів; підсумки підбиваються Центральним Виборчим Радою і негайно доводяться головам уряду і палат парламенту; протести розглядаються палатами з адміністративним виборчих спорах, які можуть постановити: про неприпустимість протесту; про дійсність голосування і оголошення його результатів; про дійсність голосування і необхідності нового оголошення результатів; про недійсність голосування. |
| Види: | |
| Звернений до голосуючим питання. | Чи згоден він з певним твердженням, текстом закону, проведення певного заходу і т.д. Відповідь має бути "так" або "ні". |
| Народний вибір (тобто надання голосуючому двох або більше варіантів вирішення питання). | Може бути запропоновано: відзначити (наприклад, "хрестом") бажаний варіант; відповісти "так" чи "ні" ("жорстке" вимога); позитивну відповідь, два або більше варіантів ("м'яке" вимога). Наприклад, Швейцарська Конституція. Ст. 12, ч. B, передбачає: якщо 100000 виборців запропонують проект поправки до Конституції, а федеральні збори висуне контрпроект, то виборцеві можуть бути запропоновані три питання: воліє чи він проект виборців чинним положенням Конституції; воліє він контрпроект чинним положенням Конституції; який з двох проектів має вступити в силу, якщо обидва проекти отримають підтримку на референдумі. Висновок: якщо обидва проекти отримали підтримку, то рішення визначається відповіддю на третє питання. |
| Цей вид формули не варто змішувати з випадком, коли на референдум винесено декілька питань. | Наприклад, в Італії положення про референдуми, передбачених Конституцією, визначають, що якщо в один день проводяться кілька референдумів, то для кожного з них друкуються бюлетені на папері особливого кольору. В Австрії - єдиний бюлетень, кожне питання позначається арабською цифрою. |
| Для цього потрібно вирішити питання про дійсність голосування. | Італійський закон вимагає, щоб в голосуванні взяло участь більшість зареєстрованих громадян (діє обов'язковий вотум). Угорський закон вимагає, щоб в голосуванні взяло участь більше половини виборців, і більше половини голосували однаково відповіли на запитання. Іспанська закон жодного порогу не встановлює. |
| Схваленим вважається рішення, за яке подано більшість дійсних голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. | Згідно з австрійським Федеральному конституційному закону ст. 45, ч. 1 "При проведенні народного голосування рішення приймається простою більшістю". За Конституцією Македонії, ст. 73 рішення вважається прийнятим, якщо за нього подано більшість голосів, за умови, що в голосуванні взяли участь більше половини із загальної кількості. |
| Винятки. | У Намібії, за Конституцією 1990 ст. 132, ч. 3 передбачено, що конституційна поправка 2 / 3 від загального числа голосів. У Швейцарії для прийняття звичайного закону потрібно відносну більшість голосів, конституційної поправки - абсолютна більшість у більшості кантонів. В Італії на місцевих референдумах пропозиція вважається схваленим, якщо його підтримала більшість зареєстрованих депутатів у комунах. |
| Проблема абсентеїзму: чи можна думка активної меншості вважати думкою народу? | Можна і треба. У даному випадку абсентеїстів, яким все одно, готові прийняти рішення будь-якої більшості тих, кому не байдуже і хто прийшов голосувати, щоб висловити свою волю. І таке рішення повинно бути обов'язковим для всіх, включаючи абсентеїстів. |
| Практично мова йде: | |
| Про юридичну силу акта, прийнятого шляхом референдуму. | Якщо мова йде про Конституцію, проблем немає - вона має найвищу юридичну силу; Якщо мова йде про звичайний законі, прийнятому парламентом, пріоритет повинен бути відданий референдуму. |
| Про можливість або неможливість зміни або скасування закону, затвердженого чи прийнятого на референдумі звичайним парламентським шляхом. | За Угорському закону рішення, прийняті на референдумі, є обов'язковими для Державних Зборів. Звідси, закон, ухвалений Державним Зборами і винесений на референдум, але не пройшов його, вступити в силу не може. Недосконалість конституційного законодавства дає можливість за конституціями, прийнятим на референдумі, згідно з текстів можуть підлягати частковому перегляду парламентом без звернення до виборців. |
Державна влада може здійснюватися або за допомогою діяльності її різних гілок, органів держави, або безпосередньо народом (наприклад, корпусом виборців на референдумі при прийнятті нової конституції). Державним органом народного представництва є, перш за все, парламент (іноді є надпарламентський орган). У цьому випадку в демократичних країнах йдеться про представницької демократії при здійсненні державної влади. При представницької демократії народ реалізує свою владу (державну і влада територіального колективу) через обраних ним представників, через колегіальні органи народного представництва. Якщо влада здійснюється народом безпосередньо, це - пряма, безпосередня демократія.
У конституційному праві під безпосередньою демократією розуміється форма здійснення влади, при якій сам народ приймає рішення з питань державного життя без посередництва виборних представників. Безпосередня демократія є прямим вираженням народного суверенітету, і реалізується за допомогою:
виборів виборцями глави держави, парламенту (іноді і прем'єр-міністра);
дострокового відкликання обраних депутатів (в Австрії та Президента) з волі виборців шляхом голосування;
референдуму, плебісциту, всенародного опитування, всенародного обговорення (причому, у багатьох країнах закони, прийняті референдумом, мають переваги в порівнянні з парламентськими);
права петицій (наділення громадян правом звертатися до влади, включаючи і законодавчі органи різних рівнів, з письмовою вимогою, пропозицією, скаргою, на які влада зобов'язана реагувати у встановленому порядку. Петиція може містити законодавчі вимоги); народної законодавчої ініціативи;
«Народного вето» (різновид відкидає конституційного або законодавчого референдуму, являє собою проводиться з ініціативи виборців референдум з метою скасування проекту або вже прийнятого парламентом акту);
ландсгемайнде (специфічний інститут безпосередньої демократії, який застосовується в деяких кантонах Швейцарії, - загальний сход всіх виборців кантону, що володіє досить широкою компетенцією).
Аналогічні інститути прямої демократії можуть існувати на рівні місцевого самоврядування.
Народна законодавча ініціатива являє собою право певної групи виборців запропонувати проект закону (рішення референдуму), який підлягає обов'язковому розгляду парламентом, хоча останній вправі прийняти будь-яке рішення: погодитися з проектом, внести до нього поправки чи відхилити його. Народна законодавча ініціатива має два різновиди: оформлена (сформовану) і неоформлену (несформовану). Оформлена (сформована) представляє собою постатейно складене пропозицію; неоформлене (несформована) - загальне побажання, загальні принципи проекту, за яким повинна висловитися представницька установа.
Інститут народної законодавчої ініціативи передбачений конституціями або законами ряду країн. На загальнодержавному рівні він діє в Австрії, Іспанії, Італії, Швейцарії, на Філіппінах. На регіональному рівні - застосовується в США, Швейцарії і деяких інших країнах (в суб'єктах федерації). Він не застосовується або рідко застосовується в тих країнах англосаксонського права, де завжди панувала ідея верховенства парламенту.
Так, у Великобританії інституту народної законодавчої ініціативи, так само як і дострокового відкликання депутатів, не існує. Довгий час відхилявся у Великобританії також інститут референдуму: закону про референдум немає; всі проводилися референдуми (загальнодержавний був один раз в 1975 р. з питання про вступ країни до Європейського співтовариства, нині Союз, місцеві референдуми проводилися кілька разів в Північній Ірландії, Шотландії та Уельсі ) були здійснені на основі спеціальних законів, кожен раз приймалися Парламентом.
Не застосовується інститут народної законодавчої ініціативи у Франції. Проте конституційне право Франції передбачає широке використання інституту референдуму. Референдум може проводитися Президентом за пропозицією уряду або за спільною пропозицією обох палат Парламенту, але тільки з певного кола проблем, встановленому новою редакцією (1995 р.) ст. 11 Конституції. Це - організація публічних властей, реформи в економічній і соціальній політиці та публічних службах, що здійснюють цю політику, ратифікація міжнародних договорів, які можуть позначитися на функціонуванні державних інсти ¬ Тутов країни. Місцевий референдум можливий у двох випадках:
1) поступка, приєднання, обмін території держави не можуть проводитись без згоди її населення (на основі цієї статті Конституції проводилися референдуми в Алжирі в 1962 р., на Коморських Островах у 1974 р., на острові Майотта в 1976 р.);
2) об'єднання комун.
Хоча, як відзначають фахівці, у Франції до місцевих референдумів ставляться негативно, вони проводяться досить часто: за статистикою, в середньому сім місцевих референдумів на рік.
Конституційне право Індії не знає інституту референдуму. Ні на загальнодержавному, ні на місцевому рівні референдуми не проводилися, Їм перешкоджає, зокрема, високий рівень неписьменності дорослого населення. Не відомі Індії і народна законодавча ініціатива, право відкликання депутатів виборцями. Народна законодавча ініціатива не використовується і в багатьох мусульманських країнах, де домінує концепція Ашшура.
Конституції країн, що передбачають можливість народної законодавчої ініціативи, встановлюють, що для внесення проекту закону треба зібрати певну кількість підписів виборців, справжність яких піддається перевірці і засвідчується нотаріусом або посадовими особами місцевого самоврядування на рівні громад (звичайно це число відповідає числу підписів для ініціативи референдуму).
Так, в Бразилії, для того, щоб представити проект закону до Парламенту в формі народної законодавчої ініціативи і щоб він був розглянутий Парламентом, необхідно зібрати підписи не менше 1% виборців країни з не менш, ніж п'яти штатів. По ряду питань (збройні сили, організація адміністрації, судів та інших) народна законодавча ініціатива здійснюватися не може. Практично використання цього права на загальнонаціональному рівні в Бразилії не було. Відповідно до Конституції інститут, аналогічний народної законодавчої ініціативи, може бути застосований для видання нормативних актів на рівні штатів і муніципій.
У Швейцарії народна законодавча ініціатива щодо часткового перегляду Конституції має виходити від 100 тис. виборців (п. 2 ст. 139 Конституції 1999 р.). Якщо федеральні збори схвалює народну ініціативу, складену в загальних виразах, то воно готує частковий перегляд у вказаному ініціативою сенсі і передає її на голосування народу і кантонів. Якщо Федеральні збори відхиляє ініціативу, то вона передає її на голосування народу, який приймає рішення про те, чи потрібно це пропозиція проводити в життя. У випадку схвалення ініціативи Федеральні збори готує проект, необхідний ініціативою.
В Іспанії народна законодавча ініціатива може здійснюватися за пропозицією 500 тис. виборців. Пропозиції, однак, не можуть вноситися стосовно норм, які регулюються органічними законами (тобто згідно з п. 1 ст. 81 Конституції 1978 р. у відношенні основних прав і свобод, статутів автономних співтовариств, загального виборчого права та інших областей, передбачених конституцією ), стосовно податкової політики, помилування, міжнародних відносин. Виключається можливість народної законодавчої ініціативи щодо перегляду Основного закону, державних планів економічного розвитку та бюджету (ст. 131, 134 п. 1, 166).
Основний закон Іспанії також надає всім громадянам країни право індивідуальних і колективних письмових петицій (ст. 29 п. 1), але позбавляє права колективних петицій представників силових структур (ст. 29 п. 2).
Конституцією Італії передбачена народна законодавча ініціатива (ст. 71 Конституції 1947 р.). Не менше 50 тисяч виборців можуть внести в одну з палат Парламенту проект, складений у формі статей закону. У цьому випадку сама палата проводить перевірку і підрахунок підписів звернулися з вимогою і встановлює їх правильність.
Конституція Італії наділяє також всіх громадян правом (ст. 50) направляти у палати Парламенту петиції з «вимогою законодавчих заходів або з викладом суспільних потреб». У зв'язку з цим конституційно закріплену можливість включення в петиції вимоги про законодавчі заходи можна певною мірою розцінювати як одну з форм народної законодавчої ініціативи.
У Австрії можуть внести народну законодавчу ініціативу в нижню палату парламенту - Національна рада 100 тис. виборців або одна шоста громадян трьох земель, що володіють правом голосу.
В Угорщині необхідно зібрати 50 тис. підписів, у Польщі -100 тис., у Грузії - 30 тис., в Перу - не менше 50 тис., у Колумбії - 5% (від кількості виборців).
У законодавчих актах ряду країн передбачається, що виборці, які здійснюють народну законодавчу ініціативу, повинні представляти в певній пропорції різні райони країни. Це зроблено для того, щоб постановка питання мала загальнодержавний, а не місцевий характер. Наприклад, у Бразилії виборці-ініціатори повинні представляти не менше п'яти штатів (з 26), в Румунії - не менше однієї чверті загальної чисельності повітів країни. Найчастіше встановлений термін збору підписів: зазвичай він складає не більше шести місяців.
Нерідко потрібно, щоб проект закону, представлений в порядку законодавчої ініціативи, був оформлений відповідним чином - розділений на глави, параграфи або статті, а іноді - щоб він мав також мотивувальну частину і пояснення необхідності прийняття даного закону. Підписи виборців повинні містити імена, прізвища, часто - місце проживання або назва громади, до списків якої внесений виборець. Після перевірки підписів і їх посвідчення законопроект передається до парламенту і розглядається ним за звичайною процедурою. Народна законодавча ініціатива зазвичай не допускається за тих же питань, що й референдум (про податки, амністії, з бюджету і ін), а також з міжнародних питань і про конституційну реформу.
В окремих країнах усіченим правом законодавчої ініціативи має церква (наприклад, у Великобританії), але тільки з релігійних питань.
Фахівці відзначають, що в ряді країн народна законодавча ініціатива застосовується рідко і недостатньо ефективна. Наприклад, в Італії з часу прийняття Конституції 1947 р. у такому порядку схвалено лише один закон (в цілому в Італії приймається в середньому 300 законів щорічно).
Дещо іншу картину являє Німеччина. У цій країні останнім часом інститути безпосередньої демократії активно розвивалися. Поряд з такими інститутами, як референдум і народне опитування, в рамках прямої демократії в Німеччині різняться:
- Громадянські ініціативи, коли громадяни об'єднуються, щоб досягти будь-яких цілей, що стосуються повсякденного життя, наприклад, врятувати дерева від вирубки, побудувати нові ігрові майданчики для дітей або, навпаки, перешкодити будівництву чого-небудь. За своїм впливом вони прирівняні до подачі петицій;
- Цивільні або народні законодавчі ініціативи, що представляють собою «право всього народу або частини народу винести на народне голосування (плебісцит) питання будь-якого змісту».
В даний час у Німеччині триває подальший розвиток прямої демократії. З початку 90-х років цивільні або народні законодавчі ініціативи закріпилися повсюдно на комунальному й земельному рівнях. З тих пір громадяни Федеративної Республіки все частіше користуються цими інструментами, що дають їм можливість безпосередньо вирішувати насущні політичні питання.
До початку 90-х років інститути прямої демократії в Німеччині не були однаково розвинені у всіх землях і на всіх рівнях влади та управління. Конституції всіх земель на території колишніх американських і французьких окупаційних зон в період 1946 - 1947 рр.., Тобто до прийняття Основного закону в 1949 р., містили положення про народного законодавстві або різних формах плебісцитів.
Навпаки, в конституціях земель з колишньої британської окупаційної зони, які вступили в силу лише після прийняття Основного закону, тоді (не рахуючи конституції Північного Рейну-Вестфалії - 1950 р.) не містилося жодних згадок про пряму демократію. Особливий випадок являє собою Західний Берлін, який закріпив народне законодавство у своїй конституції в тому ж 1950 р. Таким чином, західнонімецьке земельне конституційне право виявилося розколотим на дві частини.
У 1990 р. в дію вступило вісім нових земельних конституцій: в Шлезвіг-Гольштейн, в п'яти східних федеральних землях, у Нижній Саксонії і Берліні. Далі були переглянуті деякі старі конституції, у тому числі в Бремені і Гамбурзі, а також розпочато роботу над їх новою редакцією як, наприклад, в Рейнланд-Пфальці. Таким чином, у більш ніж половині федеральних земель відбулися глибокі зміни правового устрою суспільства, що супроводжувалися повсюдним прийняттям рішень на користь розвитку прямої демократії.
Але не тільки народна законодавча ініціатива і плебісцит були заново введені там, де їх раніше не існувало. Підйом прямої демократії характеризується також тим, що в старих землях з дійсно демократичними можливостями бар'єри на шляху народного законодавства почасти були радикально знижені. Кворум за народної законодавчої ініціативи, встановлений у повоєнний час на рівні не нижче 20%, вже скорочено наполовину в Бремені й Берліні. Те ж саме планується зробити в Рейнланд-Пфальці. Крім того, в Бремені знизили визнаний надмірно завищеними 50% кворум участі у референдумі. Тепер потрібно заручитися підтримкою 25% учасників.
На комунальному рівні зміни в області прямої демократії проходили ще більш стрімко. Так, на передній план у 1990 р. вийшов Шлезвіг-Гольштейн, подавши позитивний приклад у питанні визначення необхідного числа учасників. За ним, внісши відповідні зміни до відповідні комунальні статути, потягнулися й інші: у 1992 р. - Гессен, в 1993 р. - Рейнланд-Пфальц і в 1994 р. - Північний Рейн-Вестфалія. У тому ж році, переглянувши свою конституцію, до них приєднався Бремен. У 1993 - 1994 рр.. п'ять східних земель включили цивільні законодавчі ініціативи і плебісцити у свої нові комунальні статути. У 1995 р. в Баварії носій верховної влади самостійно через народне законодавство ввів в дію положення про комунальний плебісциті, що до цього дня залишається єдиним випадком в своєму роді. Тим часом підтягнулися Нижня Саксонія і, нарешті, в червні 1997 р. - Саар. Таким чином, на комунальному рівні пряма демократія була повсюдно введена всього за сім років.
Завдяки реформі комунальних статутів у федеральних землях, проведеної в 90-і роки, були, перш за все, введені прямі вибори бургомістрів і ландратов в громадах і округах. Реформа призвела також до активізації громадянської відповідальності населення.
Реформи продовжуються і в даний час. Так, багато федеральні землі змінили умови проведення земельного референдуму або розпочали відповідну підготовку до такої реформи. У Рейнланд-Пфальці в рамках конституційної реформи бар'єр для прийняття до розгляду народної законодавчої ініціативи був наполовину знижено - з 20 до 10 відсотків. Одночасно з цим, однак, був ускладнений порядок проведення референдуму, для якого раніше не було потрібно кворуму. Надалі голосування буде вважатися таким, що відбувся лише в тому випадку, якщо в ньому взяло участь не менше однієї чверті загальної кількості мають право голосу виборців. У Північному Рейні-Вестфалії урядова коаліція в складі СДПН і партії «Зелених» спільно з опозиційним ХДС зробила перші кроки для спрощення процедури висування народних законодавчих ініціатив. У тому числі, повинен бути наполовину знижений і бар'єр для прийняття до розгляду народних законодавчих ініціатив (поки він становить 20%). Після закінчення більш двох років намітилося досягнення єдиної позиції всіх парламентських фракцій Гамбурга, що має поліпшити стан справ з прямою демократією. Реформа була почата після що відбувся в 1998 р. референдуму, на якому понад півмільйона виборців зажадали удосконалення правової бази проведення референдумів.
Досліджуючи зміни в області прямої демократії, експерти особливо відзначають Баварію. Референдум про запровадження загального опитування громадян на комунальному рівні оживив в Баварії розвиток прямої демократії. Пряма демократія набула нового розмаху на комунальному рівні. За п'ять місяців 170 цивільних законодавчих ініціатив дали практичне підтвердження таким реаліям політичного життя в Баварії, для прояву яких у Баден-Вюртемберзі знадобилося майже 35 років (197 цивільних законодавчих ініціатив). За використання народних законодавчих ініціатив і плебісцитів Баварія перевершує всі інші федеральні землі, що проводили реформи з 1990 року. Через 22 місяці після набуття чинності відповідного закону там зафіксовано вже більше 330 цивільних законодавчих ініціатив та майже 220 плебісцитів.
Що стосується тематики цивільних законодавчих ініціатив, то вона досить різноманітна, але в той же час має характерну структуру. На першому місці, наприклад, в Баварії фігурують транспортні проекти (31,4%), за ними слідують об'єкти комунальної інфраструктури, установи по обслуговуванню населення (басейни, підприємства комунального господарства, школи - 24,2%), загальні плани використання території при забудові (15,1%) та проекти з видалення і переробки відходів (пов'язані з вивезенням сміття, відведенням стічних вод і очищенням води - 10,7%). У Гессені список пріоритетних тем очолюють об'єкти інфраструктури, установи по обслуговуванню населення (30,1%), потім йдуть економічні проекти (наприклад, виділення територій для промислових підприємств - 25,3%), проекти у сфері транспорту (15,7%), проекти з вивезення та переробки відходів (12,0%).
Громадянські ініціативи зводяться переважно до реагування на що-небудь. Їх предметом є в 85,1% випадків (в Баварії) і відповідно у 87% (у Гессені) те, що тільки що було прийнято на громадському раді (так звані «каса ¬ ційних законодавчі ініціативи») або поки ще обговорюються ¬ дається на ньому (так звані «превентивні законодавчі ініціативи»). Інноватівнимі (у тому сенсі, що вони виносять нові теми на політичний порядок денний - так звані «інновативні законодавчі ініціативи»), є лише незначна частина цивільних ініціатив.
Народна законодавча ініціатива також пов'язана із зміною меж земель. Процедура починається зі стадії отримання права на клопотання про перехід території від однієї землі до іншої. Для отримання такого права необхідно зібрати підписи не менше 1% виборців, які брали участь в останніх виборах до Бундестагу на даній території. Слідом за цим здійснюється так звана реєстрація - збір підписів виборців за пропозицію або проти нього. Він триває протягом не більше двох тижнів (інакше питання відпадає). Питання вирішується на тих же умовах, що при референдумі і народному опитуванні.
У США використовується інститут, аналогічний народної законодавчої ініціативи, - так званий петиційної референдум - референдум, проведений на вимогу певної кількості виборців, які підписали петицію про прийняття, скасування чи зміну відповідного закону. У США такий референдум практикується в значному числі штатів, число підписів під петицією може бути невисоким або вельми значним: від 2% у Массачусетсі, 3% - у Меріленді, 5% - в Арізоні, Каліфорнії, Кентуккі, Колорадо, Мічигані та ін до 15% - у штаті Вайомінг, 20% - у Пуерто-Ріко, обчислюваних від кількості виборців, які голосували на останніх виборах губернатора штату. У петиционном референдумі поєднуються два інститути безпосередньої демократії - народна зако ¬ нодавчого ініціатива і референдум. Після подання петиції до відповідного органу проводиться перевірка законності цього документа (наприклад, чи містить він необхідне число підписів, дійсними чи є підписи виборців). Після розгляду петиції проводиться 2-й етап - саме голосування.
Від народної законодавчої ініціативи слід відрізняти так званий законодавчий почин, коли практично будь-яка особа або група осіб у пресі, на мітингу, в петиції, листі або іншим способом може звернутися до державних органів з пропозицією прийняти певний закон, можливо, навіть з додатком детально розробленого проекту . Однак ніякої обов'язки для відповідних законодавчих органів законодавчий почин сам по собі не тягне. Якщо пропозицію, висунуту шляхом законодавчого почину, зацікавить уповноважений на те державний орган чи посадова особа, то вони можуть, користуючись своїм правом законодавчої ініціативи, внести такий законопроект до парламенту, але вже від свого імені, і тільки тоді цей законопроект буде розглядатися в обов'язковому порядку .
Інститут народної законодавчої ініціативи надає можливість будь-якого політичного чи ідеологічного течією, який існує в суспільстві, пропонувати свої рішення, навіть якщо ці течії не представлені в законодавчих установах. Ряд фахівців вважає, що така ініціатива певною мірою вступає в протиріччя з принципом представницького правління. До того ж при недостатній культурі і низькому рівні освіти ініціативи більшості можуть суперечити нормам моралі, інтересам держави, порушувати права людини і т.д. Однак, необхідно зауважити, що в умовах масової безграмотності або в періоди гострих криз погано працюють і класичні демократичні інститути.
Як свідчить практика, суттєвими факторами розвитку інституту народної законодавчої ініціативи виступають:
- Інтенсивний ріст культури і освіти в суспільстві і, зокрема, зростання правової культури населення, а також підвищення загальної інформованості населення (газети, радіо, телебачення, подорожі).
Відомо, що підвищення загального освітнього рівня супроводжується зростанням потреби участі у прийнятті рішень;
- Більш висока інформованість певних соціальних та професійних груп населення про специфічні проблеми, що існують у тій чи іншій сфері, галузі і т.д., і які потребують законодавчого регулювання.
Наприклад, «професійні» підприємці, банкіри, фермери, судді, вчителя і т.д. можуть краще знати насущні проблеми галузі, ніж особи (органи), традиційно наділені правом законодавчої ініціативи.
Досвід свідчить, що цивільні законодавчі ініціативи і плебісцити здатні оживити демократію на місцях і, тим самим, зміцнити місцеве самоврядування, дають можливість реагувати на суспільні потреби, з якої-небудь причини не отримали відображення в діяльності виборного органу. Ефективно використовувати даний інститут можуть також і громадські організації.
Завдання
Чи можливо розгляд судом присяжних США позову, якщо цінність позову складає 15 доларів. Обгрунтувати свою відповідь
Ні
На підставі Конституції США, поправка 7 ст. 7 «З усіх цивільних справах, заснованим на загальному праві, в яких оспорюваний ціна позову перевищує 20 доларів, зберігається право на суд присяжних, але ні один факт, розглянутий присяжними, не може бути переглянутий будь-яким судом Сполучених Штатів інакше, як відповідно до норм загального права ». Автори Конституції надавали виняткового значення праву на суд присяжних Поправка 6 передбачає суд присяжних у кримінальних справах. Поправка 7 поширює це право на цивільні позови, ціна яких перевищує 20 доларів. Поправка стосується тільки федеральних судів. Однак Конституції більшості штатів також передбачає суд присяжних у цивільних справах
Список використовуваних літературних джерел
Фрідмен Л. Введення в американське право. - М., 1993.Сполучені Штати Америки: Конституція і законодавчі акти / За ред. О. А. Жидкова. - М., 1993.
Єгоров С.А., Нікіфорова М.А. Конгрес США / В зб.: Нариси парламентського права (зарубіжний досвід). - М., 1993.
Лафітскій В.І. Конгрес США / В зб.: Парламенти світу. - М., 1991.
Лафітскій В.І. США. Конституційний лад і роль штатів в структурі американської федерації. - М., 1993.
Остром В. Сенс американського федералізму. - М., 1993.
Іноземне конституційне право / Відп. ред. В. В. Маклаков. - М., 1996.
Решетніков Ф.М. Правові системи країн світу. Довідник. - М., 1993.
Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. - М., МАУП, 1999.
Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. Практикум. - М., МАУП, 1999.
Мішин А.О., Власіхін В.А. Конституція США: політико-правовий коментар. - М., 1982.
Лузін В.В. Президентська модель поділу влади (на прикладі США). - Держава і право, № 3, 1999.
Janda K., Berry JM, Goldman J., The challenge of democracy. Government in America (Brief Edition - Huff E., Houghton Mifflin Company, 1990).