Зміст
1.1 Поняття і принципи громадянського суспільства
1.2 Форми взаємодії органів державної влади з інститутами громадянського суспільства
1.3 Громадська палата РФ як інститут суспільної думки: особливості формування і значення
Список літератури
1.1 Поняття і принципи громадянського суспільства
Громадянське суспільство - сукупність міжособистісних відносин і сімейних, громадських, економічних, культурних, релігійних та інших структур, які розвиваються в суспільстві поза рамок і без втручання держави.
Громадянське суспільство складається досить пізно, коли встановлювалися опосередковані правом і політикою взаємовідносини суспільства, держави та окремих громадян. Громадянське суспільство формується в міру того, як всі члени товариства визнаються в рівній мірі вільними, що володіють природними і невідчужуваними правами.
Поняття громадянське суспільство богатоаспектно та підходи до його трактуванні неоднакові. В даний час розрізняють 2 підходи. Перший грунтується на протиставленні громадянського суспільства і держави, отже, протиставленні політичних і неполітичних відносин. Другий підхід виключає політичні інститути і відносини зі сфери дії громадянського суспільства і розглядає його як сукупність всіх видів суспільних відносин, у тому числі й політичних, у рамках яких задовольняються різноманітні потреби та інтереси індивідів, їх груп, адекватні досягнутому рівню суспільного розвитку.
Зазвичай відзначають, що цивільним є суспільство, здатне протистояти державі, контролювати його і змусити служити суспільству. Це суспільство, яке може сформувати правову державу.
У літературі називають різні критерії громадянського суспільства. Воно характеризується:
економічної і соціальної свободою членів суспільства, яка можлива тільки в умовах ринкової економіки, де особистість не відчужена від власності, має право вибрати будь-яку її форму, де існує свобода підприємницької діяльності, а втручання держави в економічні відносини зведено до мінімуму. Держава покликана лише захищати всі форми власності, охороняти громадський порядок, створювати належні умови для прояву підприємливості, ініціативи, творчості;
визнанням і реальної забезпеченістю природних, невідчужуваних прав людини, можливістю гарантованої юридичного захисту цих прав на основі законів;
самоврядність, самоорганізованість. У громадянському суспільстві самі громадяни вирішують власні справи, а головною метою суспільства є людина;
відкритістю, що передбачає, по-перше, вільний доступ людей до всіх джерел інформації, крім державної та комерційної таємниці. Громадяни мають право отримувати інформацію про найважливіші державно-правових рішеннях, стан навколишнього середовища, знайомитися з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають права і свободи особистості та ін; по-друге, гласність здійснюваних суспільно-політичних заходів, у тому числі прийнятих законодавчих актів; в -третє, свободу слова, переконань, суджень, свободу критики; свободу спілкування з міжнародними та іноземними громадськими організаціями;
режимом законності, верховенством правового закону, непорушністю свободи особистості, встановленням між особистістю і державою правових відносин, а також ефективністю контролю та нагляду за виконанням законів. Одним словом, громадянське суспільство - це суспільство правове.
рівністю усіх перед законом і судом, стабільністю конституційного ладу, демократичними методами управління.
Перераховані критерії визначення громадянського суспільства показують рівень розвитку суспільства, а також особисті і соціальні якості його членів.
Можна вказати найбільш загальних ідей і принципів, що лежать в основі будь-якого громадянського суспільства, незалежно від специфіки тієї чи іншої країни. До них відносяться:
економічна свобода, різноманіття форм власності, ринкові відносини;
безумовне визнання і захист природних прав людини і громадянина;
легітимність і демократичний характер влади;
рівність усіх перед законом і правосуддям, надійна юридична захищеність особистості;
правова держава, засноване на принципі поділу і взаємодії влади;
політичний і ідеологічний плюралізм, наявність легальної опозиції, багатопартійності;
свобода думок, слова і друку, незалежність засобів масової інформації;
невтручання держави в приватне життя громадян, їхні взаємні обов'язки і відповідальність;
класовий світ, партнерство і національна згода;
ефективна соціальна політика, що забезпечує гідний рівень життя людей.
Складовими елементами громадянського суспільства є: особистість, сім'я, школа, церква, власність і підприємництво, соціальні групи, верстви, класи, приватне життя громадян і її гарантії, інститути демократії, незалежне правосуддя, система виховання та освіти, вільні ЗМІ, недержавні соціально-економічні відносини, громадські об'єднання, політичні партії та рухи і ін
Сім'я, власність, особистість, свобода, право, духовність, порядок, державність - такі фундаментальні цінності громадянського суспільства.
Також громадянське суспільство має низку стійких ознак:
сферою реалізації приватних, повсякденних інтересів;
наявністю механізмів саморегуляції, які створюються у вільних від регламентації з боку держави відносинах між добровільними асоціаціями громадян.
автономністю життєдіяльності суспільства та індивіда від держави, яка законодавчо закріплюється в конституції і виражається в розумінні особистістю своїх невідчужуваних прав і свобод, здібності і можливості їх здійснення;
здатністю громадянського суспільства ефективно контролювати держава, виступати джерелом влади і її розумної правової організації.
Отже, під громадянським суспільством розуміється сукупність суспільних відносин, головним чином майнових, товарно-ринкових, сімейних, моральних та інших, відносно незалежних від держави.
1.2 Форми взаємодії органів державної влади з інститутами громадянського суспільства
Концепція політики Російської Федерації в сфері взаємодії органів державної влади з інститутами громадянського суспільства (далі Концепція) - цілісна, соціально обгрунтована система поглядів на формування у демократичній правовій державі відносин соціального партнерства органів державної влади та інститутів громадянського суспільства, покликаних забезпечувати на постійній основі ефективну реалізацію принципу народовладдя, врахування думки всіх соціальних груп при прийнятті вагомих управлінських рішень, незалежно від їх фінансових та інших можливостей.
Під соціальним партнерством розуміється механізм сталого взаємодії, заснований на принципі паритету можливостей при проведенні громадських консультацій і реалізується з метою забезпечення поступального соціального, економічного і культурного розвитку Російської Федерації.
Загальні положення.
Стратегічним завданням соціального партнерства органів державної влади Російської Федерації та інститутів громадянського суспільства є підвищення ефективності державної політики за рахунок створення інструментарію громадського контролю за діяльністю публічної адміністрації, підвищення експертного потенціалу та прозорості ухвалюваних рішень, усунення соціальної напруженості при їх реалізації.
Першочерговими завданнями соціального партнерства є:
створення механізму консультацій органів державної влади Російської Федерації з інститутами громадянського суспільства в процесі розробки, обговорення і прийняття нормативно-правових актів та інших управлінських рішень;
аналіз практики соціального партнерства та виявлення інститутів громадянського суспільства, готових до співпраці на постійній основі;
надання державної підтримки у вигляді соціального замовлення на проведення громадської експертизи проектів нормативно-правових актів Російської Федерації;
створення механізмів стійкої взаємодії органів державної влади та інститутів громадянського суспільства у федеральному законодавчому процесі;
залучення інститутів громадянського суспільства до реалізації федеральних цільових програм у сфері соціальної політики держави, а також до реалізації пріоритетних національних проектів.
Участь інститутів громадянського суспільства в реалізації пріоритетних національних проектів.
Залучення інститутів громадянського суспільства до реалізації пріоритетних національних проектів є неодмінною умовою їх реалізації в 2008-2012 рр..
Участь інститутів громадянського суспільства покликане забезпечити підвищення прозорості їх реалізації, підвищення ефективності витрачання державних фінансових ресурсів, доступність та зрозумілість для населення основних завдань та етапів реалізації пріоритетних національних проектів.
Основними завданнями соціального партнерства в цій сфері є:
залучення інститутів громадянського суспільства до проведення моніторингу реалізації пріоритетних національних проектів;
створення механізмів громадського контролю за витрачанням коштів, що виділяються державою на реалізацію пріоритетних національних проектів;
підтримка засобів масової інформації та підвищення відкритості інформації про хід реалізації пріоритетних національних проектів, включаючи фінансову, технічну та іншу документацію.
Участь інститутів громадянського суспільства у федеральному законодавчому процесі.
Російська Федерація гарантує створення механізмів підвищення відкритості інформації про федеральному законодавчому процесі для громадян Російської Федерації та інститутів громадянського суспільства.
Основними завданнями соціального партнерства у федеральному законодавчому процесі є:
створення механізмів всенародних громадських обговорень суспільно значущих проектів законів Російської Федерації;
створення механізмів проведення обов'язкових громадських консультацій при підготовці проектів законів Російської Федерації;
законодавче закріплення проведення незалежних експертних досліджень у законодавчому процесі та моніторингу громадської думки при розробці концепцій законопроектів;
залучення інститутів громадянського суспільства до роботи з кодифікації російського законодавства та визначенню основних пріоритетів законопроектної діяльності.
Організаційне забезпечення реалізації Концепції.
Реалізація заходів, передбачених Концепцією, покладається на Уряд РФ. Здійснення реалізації Концепції відбувається в тісній взаємодії з Громадською палатою РФ й іншими інститутами громадянського суспільства.
1.3 Громадська палата РФ як інститут суспільної думки: особливості формування і значення
Громадська палата Російської Федерації забезпечує взаємодію громадян Російської Федерації з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування з метою врахування потреб та інтересів громадян Російської Федерації, захисту прав і свобод громадян Російської Федерації та прав громадських об'єднань при формуванні та реалізації державної політики, а також з метою здійснення громадського контролю за діяльністю федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
Громадська палата Російської Федерації створена у грудні 2005 року відповідно до Федеральним законом від 04.04.2005 № 32-ФЗ «Про Громадську палату Російської Федерації». Відповідно до закону, Громадська палата обирається на два роки. Її формування проходило в три етапи. На першому етапі Президент РФ за результатами консультацій з громадськими об'єднаннями та іншими організаціями звернувся до 42-м громадянам Росії, які мають особливі заслуги перед державою і суспільством, з проханням взяти участь в роботі Громадської палати, після письмового підтвердження згоди на цю роботу їх кандидатури були затверджені Указом Президента.
Група представників з числа членів Громадської палати, затверджених Указом Президента, організувала збір заяв від загальноросійських громадських об'єднань, які виявили бажання включити своїх представників до складу Палати. 15 листопада 2005 затверджені Указом Президента члени Палати шляхом рейтингового голосування обрали до її складу ще 42 представників від загальноросійських громадських об'єднань - по одному представнику від громадського об'єднання.
На третьому етапі обрані члени Громадської палати утворили сім ініціативних груп (за кількістю федеральних округів) для підготовки зборів в суб'єктах Російської Федерації та конференцій у федеральних округах. Від кожного федерального округу попередньо було обрано по шість кандидатів з представлених кандидатур, визначених на конференціях у федеральних округах. Після цього 84 раніше обраних члена Палати вибрали ще 42 представників від регіональних і міжрегіональних об'єднань.
Формування першого складу Громадської палати завершилися 23 грудня 2005 року.
Відповідно до Федерального закону «Про Громадську палату Російської Федерації» та Регламентом Громадська палата Російської Федерації не є органом державної влади. Вона покликана забезпечити узгодження суспільно значущих інтересів громадян Російської Федерації, громадських об'єднань, органів державної влади та органів місцевого самоврядування для вирішення найбільш важливих питань економічного і соціального розвитку, забезпечення національної безпеки, захисту прав і свобод громадян Російської Федерації, конституційного ладу Російської Федерації і демократичних принципів розвитку громадянського суспільства в Російській Федерації шляхом:
залучення громадян та громадських об'єднань до реалізації державної політики;
висування та підтримки громадських ініціатив, що мають загальноросійське значення і спрямованих на реалізацію конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян і громадських об'єднань;
проведення громадської експертизи (експертизи) проектів федеральних законів і проектів законів суб'єктів Російської Федерації, а також проектів нормативних правових актів органів виконавчої влади Російської Федерації і проектів правових актів органів місцевого самоврядування;
здійснення громадського контролю за діяльністю Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування;
вироблення рекомендацій органам державної влади Російської Федерації при визначенні пріоритетів в області державної підтримки громадських об'єднань та інших об'єднань громадян Російської Федерації, діяльність яких спрямована на розвиток громадянського суспільства в Російській Федерації;
надання інформаційної, методичної та іншої підтримки громадським палатам, створеним в суб'єктах Російської Федерації.
До завдань Громадської палати входить проведення експертизи проектів законів і проектів законів суб'єктів РФ, громадський контроль за діяльністю уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, а також контроль за дотриманням свободи слова в ЗМІ і вироблення рекомендацій з цих та інших питань.
Громадська палата РФ першого складу (2006-2007 рр..), Вперше починаючи діяльність подібного роду, стала підтримкою та опорою для некомерційних організацій Росії. Завдяки втручанню Громадської палати, вдалося пом'якшити положення закону про НКО; за активної участі палати громадські організації країни отримали державну фінансову підтримку.
23 січня 2008 пройшло перше пленарне засідання нового складу Громадської палати РФ, у ході якого були обрані Рада Громадської палати, Секретар Палати, а також затверджені заступники секретаря Палати і внесені зміни до Регламенту ОП. У Громадську палату РФ нового складу обрано 126 чоловік, з них 24 жінки і 102 чоловіки. Всі члени Громадської палати мають вищу або незакінчену вищу освіту. За своїм основним родом занять члени Палати є: суспільними діячами (46 осіб), вченими (34 особи), працівниками мистецтва і культури (9 осіб), юристами (4 людини), журналістами, письменниками і політологами (12 осіб), релігійними діячами ( 7 осіб), підприємцями (9 осіб), лікарями (5 чоловік).
Таким чином, Формування Громадської палати проходить в три етапи.
Перших 42 члени палати призначає Президент РФ. Вони в свою чергу вибирають 42 представники від загальноросійських громадських організацій. Представники регіональних і міжрегіональних громадських об'єднань також висувають свої кандидатури в члени палати, які приймаються вже затверджених раніше двома третинами складу палати. Такий, на перший погляд, складний механізм дозволяє сформувати структуру, найбільш повно відображає «третій сектор», де на одній «майданчику» працюють відомі громадські діячі, некомерційні організації, громадські об'єднання.
Список літератури
Морозова Л.А. Теорія держави і права: Підручник. Вид. 2-е вид., Перераб., Доп. - М.: Изд-во ЕКСМО, 2007 р. - 448 с. - (Російське юридичну освіту).
Матузов Н.І., Малько А.В. Теорія держави і права: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2005 р. - 541 с.
Розін М.В. Розвиток права в Росії як умова становлення громадянського суспільства та ефективної влади. - М.: Московський психолого-соціальний інститут, 2006 р. - 352 с.
Теорія держави і права: підручник для студентів вузів, які навчаються за спеціальністю «Юриспруденція» / Р.Т. Муха. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ - дана, 2оо5. - 543 с.
Тимофєєв Н.С. Місцеве самоврядування в системі державних і суспільних відносин. Історія і сучасність. Досвід Росії: - М.: Изд-во МГУ, 2005. - 176 с.