Курсова робота
на тему:
«Система державної служби в сучасній Росії та її види. Посади державної цивільної служби, їх категорії та групи, порядок проходження служби »
Зміст
Введення
1. Поняття і види державної служби
1.1 Поняття державної служби
1.2 Система і види державної служби
2. Державна цивільна служба
2.1 Визначення та принципи державної цивільної служби
2.2 Посади цивільної служби
3. Порядок проходження державної цивільної служби
3.1 Надходження на державну цивільну службу
3.2 Конфлікт інтересів
3.3 Державні гарантії
3.4 Відповідальність державних цивільних службовців
Висновок
Список літератури
Введення
Служба - одне з найперших доданків соціального устрою суспільства на ранній щаблі його розвитку, служба оформилася і існувала задовго до виникнення держави. З появою класів, держави, зародженням політичних партій, громадських організацій, приватних організацій і т.д. паралельно йшов процес зміцнення служби та поділу служби та службовців на відповідні соціальній структурі види та групи. В історичному плані розвиток служби йшло стосовно до відмирання одних і появи нових соціальних груп (класів тощо), розвитку господарства та його спеціалізації, а в цілому спостерігається безперервне зростання чисельності видів служби та кількості службовців.
В даний час в Російській Федерації склалися конституційні основи державної служби як механізму державного управління країною, принципово відрізняється від діючої раніше адміністративної системи управління.
За радянської влади так і не був прийнятий закон про державну службу. Детально регулювалося лише проходження служби у Збройних силах та органах внутрішніх справ. Відповідно в працях наших вчених-юристів про правове регулювання держслужби говорилося дуже мало. Називалися Тимчасові правила про роботу в держустановах і на підприємствах, затверджені Декретом РНК РРФСР від 21 грудня 1922 р.; укази про введення класних чинів, рангів та спеціальних звань в деяких галузях; Єдина номенклатура посад службовців, затверджена Госкомтрудом СРСР 9 вересня 1967 р.; Положення про дисциплінарну відповідальність в порядку підлеглості, затверджене ВЦВК і РНК РРФСР 20 березня 1932; Переліки № 1 і № 2 до Положення про порядок розгляду трудових спорів (особи, посади яких потрапили в ці переліки, - а таких осіб було понад 20 млн ., - не мали права оскаржити до суду своє звільнення).
Названими актами перелік основних джерел інституту державної служби, що існували до 90-х років, майже вичерпувався. Негативну роль у законодавчому регулюванні та наукової розробки даної проблеми відіграла Програма КПРС, прийнята XXI з'їздом партії (1962 р.), в якій говорилося: «Необхідно вести до того, щоб ... навичками управління опановували все більш широкі маси, і робота в цьому апараті в перспективі перестала бути особливою професією ».
На початку 90-х років минулого століття якість роботи державного апарату різко знизилося, неефективність, корумпованість його дій зросли, виникла незадоволеність і політиків, і суспільства, і окремих громадян. Тому виникла необхідність створення нового державного апарату.
У грудні 1993 року була прийнята нова Конституція - основний закон країни. Кардинально змінилася структура, функції органів державної влади як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Проведені реформи привели до зміни ролі і самого державного апарата і державних службовців. Постала необхідність підвищення ефективності функцій державного апарата, забезпечення професіоналізму державних службовців, вивчення нових аспектів і проблем державної служби в цілому.
Відсутність єдиної наукової концепції державного управління суспільством у перехідний період дуже ускладнила розвиток російської державності на нових правових засадах і формування державної служби, як найважливішого інструменту перетворень у відповідності з сучасним вимогами.
Актуальність теми визначається тим, що ефективне функціонування державного апарату Росії, укомплектованого кадрами належної компетенції і високій кваліфікації, виступає одним з вирішальних чинників прискорення переходу до якісної ринкової економіки і усунення багатьох кризових явищ у житті країни.
Тільки сильна влада, яка приймає розумні рішення і здатна забезпечити своєчасне і повне їх виконання, в змозі реалізувати своє призначення і виконати свої обов'язки перед суспільством.
Саме держава за допомогою законів, урядових програм та функціонування свого апарату надає десяткам мільйонів індивідуальних зусиль людей можливу цілеспрямованість, узгодженість і позитивну результативність. Російської Федерації потрібно сильну державу, здатну забезпечити в суспільстві, з одного боку, свободу, розмаїття поглядів і політичних сил, широке самоврядування, а з іншого - громадський порядок, безпеку, належну кооперацію праці, правове врегулювання суспільних зв'язків, дотримання законів.
Метою цієї роботи є дослідження системи державної та державної цивільної служби Російської Федерації, її деяких аспектів, аналіз ходу і проміжних результатів реформи державної цивільної служби. Для досягнення даної мети поставлено завдання вивчення і аналізу Федерального закону від 27.05.2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації», а так само Федерального закону від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації »і прийнятих до теперішнього часу відповідних указів і постанов.
1. Поняття і види державної служби
1.1 Поняття державної служби
Державним службовцям належить найважливіша роль у вирішенні таких завдань, як управління економікою, соціально-культурної та адміністративно-політичною сферами, зміцнення російської державності та реформування суспільства на засадах демократії і права.
Круг і зміст нормативних правових актів, якими регулюються питання державної служби, зумовлюються умовами (передумовами) виникнення та реалізації державно-службових відносин. Це, перш за все, означає, що до рішення питань, пов'язаних із заміщенням посади й здійсненням державними службовцями своїх повноважень, необхідно визначити систему органів державної влади і внутрішню (організаційно-штатну) структуру, затвердити перелік державних посад і класифікувати їх за категоріями і групами, встановити обсяг повноважень та функцій по кожній посаді, а також кваліфікаційні вимоги до державних службовців, що заміщає ці посади (за освітою, стажем і досвідом роботи за фахом і т.д.) (8)
Правові норми регламентують і питання проходження служби: надходження на державну службу; способи заміщення вакантних посад; присвоєння кваліфікаційних розрядів; атестацію державного службовця; припинення державної служби.
Необхідною передумовою реалізації державно-службових відносин є визначення конкретних державних органів і посадових осіб, яким надається право здійснювати прийом на державну службу, а також призначати і переміщати їх на посадах, присвоювати їм кваліфікаційні розряди.
Важливий елемент роботи з кадрами державних органів - здійснення державної кадрової політики. Кадрова політика закріплюється в законах, інших нормативних правових актах, за допомогою яких і втілюється в життя. Успіх кадрової політики прямо залежить від якості державного апарату, від виконання ним законодавства, від його виконавської дисципліни.
У погляді на сутність державної служби існує три точки зору.
По-перше, державна служба розглядається як інститут, що виражає інтереси всього суспільства, тобто, вона має загальносоціальні характер.
По-друге, державна служба розглядається як інститут, що виражає, перш за все, інтереси привілейованих груп і, отже, вона носить класовий характер.
По-третє, державна служба розглядається як інститут, який має двоїстий характер, тобто, для неї притаманні загальносоціальна і класова сторона сутності. Останній погляд пов'язаний з тим, що державна служба виконує спільні завдання, які зачіпають інтереси всіх соціальних груп, але при цьому привілейованих груп вдається приватизувати інститути державної служби, підпорядкувати їх своїм егоїстичним інтересам. Слід також зазначити, та обставина, що державна служба має тенденцію до бюрократизації, коли вона працює переважно на себе. (5)
Державна служба виступає як інститут, що зв'язує державу з суспільством, громадянина з державою.
Державна служба забезпечує управління громадськими справами, регулювання суспільних проблем. Державна служба деякими дослідника розглядається як елемент механізму державного управління.
Державна служба - найважливіший адміністративно-правовий інститут, якому в системі адміністративно-правового регулювання відведена роль «локомотива» для забезпечення «руху» державного управління.
Державна служба розглядається вченими і в контексті обговорення більш загальних державно-правових явищ: наприклад, коли мова йде про функції держави, державному управлінні, державному апараті і його діяльності. (6)
Проте лише в небагатьох наукових публікаціях автори намагаються узагальнити досвід нормативного регулювання державно-службових відносин в Російській Федерації. Тим часом потреба у серйозному аналізі основних норм чинного законодавства про державну службу та головних напрямків реформування державної служби давно назріла, так як і в теорії, і на практиці зустрічається безліч проблем організації та функціонування російської публічної служби. Питання державної і муніципальної служби в тому чи іншому вигляді аналізувалися Конституційним Судом РФ.
До останнього часу в законодавстві відсутнє визначення поняття «державна служба». У юридичній літературі у це поняття вкладалося виконання службовцями державних організацій (органів, підприємств, установ і т.д.) трудової діяльності відповідно до займаними посадами, спрямованої на здійснення завдань і функцій держави та оплачуваної ім. При цьому державними службовцями вважалися всі службовці в будь-якій державній організації.
Якщо раніше під державною службою малося на увазі виконання службовцями будь-яких посадових обов'язків в яких би то не було державних організаціях (державних органах, на підприємствах, в установах і т.д.), то, згідно з Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації», державна служба Російської Федерації - це професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень:
Російської Федерації;
федеральних органів державної влади, інших федеральних державних;
суб'єктів Російської Федерації;
органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації;
осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів;
осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації.
Діяльність осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації, вищевказаним Федеральним законом не регулюється (ст. 1 ФЗ) Федеральний закон від 27.05.2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (ред. від 01.12.2007) / / «Збори законодавства РФ», 02.06.2003, № 22, ст. 2063.
Особливості поняття державної служби, що випливають з Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації», такі:
По-перше, це діяльність державно-значимого характеру, а саме державна діяльність.
По-друге, вона лише частина державної діяльності, а саме в тій мірі, в якій вона забезпечує виконання повноважень державно-владного характеру, притаманних Російської Федерації (складовим частинам держави), а так само особам, що заміщає державні посади Російської Федерації і її суб'єктів.
По-третє, це діяльність професійного характеру, що відповідає спеціальним вимогам, що пред'являються до її суб'єктам, у якості яких виступають державні службовці. (4, с. 223)
1.2 Система і види державної служби
Державна служба України складається з федеральної державної служби та державної служби суб'єктів Російської Федерації. Такий поділ державної служби на види зумовлює існування двох видів законодавства, що регулює державно-службові відносини. Законодавство про державну службу складається з федеральної Конституції, Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» Федеральний закон від 27.05.2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (ред. від 01.12.2007) / / « Збори законодавства РФ », 02.06.2003, № 22, ст. 2063., Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» Федеральний закон від 27.07.2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ред. від 29.03.2008) / / «Збори законодавства РФ», 02.08 .2004, № 31, ст. 3215., Численних нормативних правових актів, а також конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Федерації.
Конституція Російської Федерації відіграє принципово важливу роль у правовому регулюванні державної служби. У ній, зокрема, визначені компетенція Президента, Ради Федерації і Державної Думи за призначенням на посади та звільнення з посади державних службовців. Вона містить і деякі інші положення, що стосуються підбору і розстановки керівних кадрів державних органів.
1. Основними принципами побудови та функціонування системи державної служби є:
федералізм, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (далі - державні органи);
законність;
пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту;
рівний доступ громадян до державної служби;
єдність правових та організаційних основ державної служби, яка передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;
взаємозв'язок державної служби і муніципальної служби;
відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців;
професіоналізм і компетентність державних службовців;
захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб.
2. Реалізація принципів побудови і функціонування системи державної служби забезпечується федеральними законами про види державної служби. Зазначеними федеральними законами можуть бути передбачені також інші принципи побудови і функціонування видів державної служби, враховують їх особливості. Федерального закону «Про систему державної служби Російської федерації»
Відповідно до статті 8 Федерального закону «Про систему державної служби Російської федерації» в Росії система державної служби включає в себе наступні види державної служби:
державна цивільна служба;
військова служба;
правоохоронна служба.
Державна цивільна служба Російської Федерації підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації (ст. 3 ФЗ «про державну цивільну службу Російської Федерації»).
Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби (ст. 2 ФЗ).
Схема 1. Види державної служби РФ
Військова служба - це вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах або не на військових посадах у випадках і на умовах, передбачених федеральними законами і (або) нормативними правовими актами Президента Російської Федерації, у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави. Таким громадянам присвоюються військові звання (ст. 6 ФЗ).
Закон виділив правоохоронну службу в якості особливого виду державної служби, не тільки встановив ознаки правоохоронної служби і ввів пов'язане з ним поняття посад правоохоронної служби, а й передбачив необхідність прийняття федерального закону про відповідне вигляді державної служби. (7)
Під правоохоронної службою розуміється професійна службова діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина. Слід зазначити, що відмітною ознакою правоохоронної служби є виконання правоохоронних функцій на відповідних правоохоронних посадах.
У Законі досить виразно проводиться ідея професійної державної служби (професійної службової діяльності) для основної частини чиновників і заохочується тривале перебування на державній службі з нарощуванням службового стажу і послідовним присвоєнням спеціальних чиновних рангів, що закріплюють положення службовця в ієрархії. При цьому введення для цивільних службовців класних чинів замість кваліфікаційних розрядів реанімує саме поняття «чиновник» у його нейтральному і формальному значенні.
2. Державна цивільна служба
2.1 Визначення та принципи державної цивільної служби
Державна цивільна служба Російської Федерації (цивільна служба) - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації , та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації (включаючи перебування у кадровому резерві та інші випадки).
Таким чином, політичні керівники безпосередньо виконують повноваження державних органів, а цивільні службовці в основному забезпечують це їх виконання.
Державна цивільна служба Російської Федерації підрозділяється на федеральну державну цивільну службу (федеральна громадянська служба) та державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації (цивільна служба суб'єктів Російської Федерації).
При класифікації принципів державної служби доцільно виділяти три групи принципів: конституційні, організаційні та допоміжні. Конституційні принципи обумовлені положеннями Конституції РФ. Організаційні принципи відображають механізм побудови і функціонування державної служби, державного апарату і його ланок. У реальному житті цивільні службовці керуються ще й допоміжними принципами, які розкидані в різних нормативних документах.
Основними принципами цивільної служби є:
1) пріоритет прав і свобод людини і громадянина;
2) єдність правових і організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерації;
3) рівний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця;
4) професіоналізм і компетентність цивільних службовців;
5) стабільність цивільної служби;
Громадянська служба тільки тоді приносить користь суспільству і людям, коли в основу її діяльності кладеться принцип стабільності, оскільки вона становить кістяк, несучу конструкцію державного управління. І тому, хоча б у своїй головній частині, покликана працювати на постійній основі.
6) доступність інформації про цивільну службу;
Принцип гласності у здійсненні державної служби, закріплений в діяв раніше законодавстві, але на практиці так і не став основним у роботі державного апарату, у Федеральному законі від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ істотно звужений і стосується лише одного з аспектів цього принципу - доступності інформації про цивільну службу.
7) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;
8) захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.
З восьми принципів державної цивільної служби до конституційних відносяться перший і третій, а до числа організаційних - інші. Відмінністю від попередніх принципів організації державної служби є виняток принципу позапартійності державної служби. Це означає, що державний цивільний службовець зможе займатися партійною діяльністю, але невідомо на яких підставах і якими способами буде реалізовуватися дане право.
Регулювання відносин, пов'язаних з цивільною службою, здійснюється:
1) Конституцією Російської Федерації;
2) Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації»;
3) Федеральним законом Російської Федерації «Про державну цивільну службу Російської Федерації»;
4) іншими федеральними законами, в тому числі федеральними законами, які регулюють особливості проходження цивільної служби;
5) указами Президента Російської Федерації;
6) постановами Уряду Російської Федерації;
7) нормативними правовими актами федеральних органів виконавчої влади;
8) конституціями (статутами), законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації;
9) нормативними правовими актами державних органів.
У реформуванні державної цивільної служби в сучасної Росії можна виділити кілька етапів.
Перший етап - з кінця 2000 року до середини 2001 року. Формувався загальний концептуальний підхід до варіанту модернізації інституту державної служби країни в цілому. Він завершився затвердженням Концепції реформування системи державної служби Російської Федерації (Концепція затверджена Президентом Російської Федерації 15 серпня 2001 року № Пр-1496). Принциповою перевагою Концепції було наявність чітко прописаної програми з її реалізації. Реалізація Концепції повинна була забезпечити створення відкритої і підконтрольною громадянському суспільству державної служби. Повинні були бути створені дієві механізми попередження, виявлення та усунення обставин, що сприяють корупції та зловживань на державній службі. У результаті реформи передбачалося підвищити мотивацію держслужбовців, конкурентоспроможність державної служби як роду професійної діяльності.
Другий етап - (з 2001 року і до прийняття Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації») була розроблена і затверджена Указом Президента Російської Федерації від 19 листопада 2002 року № 1336 Федеральна програма «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки) ». Даною Федеральної програмою було намічено підвищення ефективності державної служби в цілому, її видів та рівнів, оптимізація витрат на державне управління. Для досягнення цілей, визначених Федеральною програмою перевагу було надано не розвитку існуючого законодавства, а створення нового законодавства про систему державної служби Російської Федерації та про види державної служби. У цей час був прийнятий рамковий Федеральний закон від 27 липня 2003 року № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації».
Федеральний закон від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» містить більше 80 відсилань до питань, які повинні регулюватися нормативними правовими актами федерального рівня, більше 20 відсилань до указів Президента Російської Федерації. Аналіз норм цього закону дозволяє зробити висновок про посилення ролі правового регулювання у сфері державної служби іншими нормативними правовими актами.
На третьому етапі - з 2004 року здійснювалася практична реалізація норм, закладених у федеральних законах і нормативних правових актах, прийнятих в рамках концепції та Федеральної програми. Указом Президента Російської Федерації від 12 грудня 2005 року № 1437 «Про продовження терміну реалізації Федеральної програми« Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки) »на 2006-2007 роки» продовжилася робота по формуванню цілісної системи державної служби, вирішувався комплекс завдань, пов'язаних з нормативним правовим оформленням і вдосконаленням механізмів функціонування видів державної служби, оптимізацією кадрового складу державних службовців, формуванням системи управління державною службою. Однією з ключових проблем, що уповільнюють темпи реалізації Федеральної програми, при застосуванні законодавства про державну цивільну службу полягає в повільних темпах прийняття та реалізації підзаконних нормативних правових актів.
2.2 Посади цивільної служби
Відповідно до ФЗ «Про Державну цивільну службу Російської Федерації» посади федеральної державної цивільної служби засновуються федеральним законом або указом Президента Російської Федерації, посади державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації - законами або іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням цього закону з метою забезпечення виконання повноважень державного органу або особи, що заміщає державну посаду. (Ст. 1 ФЗ)
Посади цивільної служби поділяються на категорії та групи.
Замість існуючих категорій державної служби груп «Б» і «В» законом вводяться чотири категорії цивільної служби: керівники, помічники (радники), фахівці, що забезпечують фахівці. Це дозволить уточнити посадові обов'язки, заробітну плату, соціальні гарантії, більш детально виробити вимоги до службовців.
Отже, посади цивільної служби поділяються на такі категорії:
1) керівники - посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів (далі також - підрозділ), посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів , заміщуються на певний термін повноважень або без обмеження строку повноважень;
2) помічники (радники) - посади, створюються для сприяння особам, що заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади і керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників;
3) спеціалісти - посади, створюються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій заміщуваним без обмеження терміну повноважень;
4) забезпечують фахівці - посади, створюються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів заміщуваним без обмеження терміну повноважень.
Посади цивільної служби поділяються на такі групи:
1) вищі посади цивільної служби;
2) головні посади цивільної служби;
3) провідні посади цивільної служби;
4) старші посади цивільної служби;
5) молодші посади цивільної служби.
Посади категорій «керівники» і «помічники (радники)» підрозділяються на вищу, головну і провідну групи посад цивільної служби.
Посади категорії «фахівці» підрозділяються на вищу, головну, провідну і старшу групи посад цивільної служби.
Посади категорії «що забезпечують фахівці» поділяються на головну, провідну, старшу і молодшу групи посад цивільної служби.
Всередині груп для деяких посад федеральної державної цивільної служби передбачена градація на розряди. Деякі експерти в дробленні посад державної цивільної служби вбачають відродження в нових історичних умовах старої негативної традиції Табелі про ранги. Імовірно, розробники закону припускали, що таке дроблення дозволить більш чітко встановити кваліфікаційні вимоги до службової діяльності та посадових обов'язків державних службовців, що заміщають посаду кожної з введених категорій, дозволити більш чітко розподілити функціональні обов'язки.
Посади федеральної державної цивільної служби, класифіковані за державним органам, категоріям, групам, а також за іншими ознаками, становлять переліки посад федеральної державної цивільної служби, які є відповідними розділами Реєстру посад федеральної державної цивільної служби. Реєстр посад федеральної державної цивільної служби затверджується указом Президента Російської Федерації.
Державні посади цивільної служби набувають легітимний характер лише після включення їх до відповідних реєстрів. Реєстр є перелік посад цивільної служби, офіційно включених у відповідні нормативні документи. Вони ведуться на електронних носіях із забезпеченням захисту від несанкціонованого доступу і копіювання. Загалом має бути три реєстри: федеральний, регіональний і зведений. Зведений реєстр посад цивільної служби Російської Федерації утворюється з реєстру посад федеральної цивільної служби та реєстрів посад цивільної служби суб'єктів Російської Федерації. Останній реєстр був введений указом Президента РФ від 31.12.2005 р. № 1574 «Про Реєстр посад федеральної державної цивільної служби». Це самий об'ємний і грунтовний нормативний документ подібного роду.
3. Порядок проходження державної цивільної служби
3.1 Надходження на державну цивільну службу
Крім закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» процедури прийому на цивільну службу регламентуються також Указом Президента РФ «Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації», прийнятому 1.02.2005 р. № 112.
На громадянську службу має право діяти громадяни Російської Федерації, які досягли віку 18 років, володіють державною мовою Російської Федерації та відповідні кваліфікаційним вимогам. У законі встановлено граничний вік 65 років і не міститься застережень про можливість його зміни. Зростання регулювання принципових службових відносин іншими нормативними правовими актами може породити негативні наслідки як спотворення сенсу і змісту норм закону. Так, наприклад, у Положенні про відбір, оформлення та направлення співробітників на роботу в представництва України з торговельно-економічних питань в іноземних державах встановлюється інший граничний вік службовців загранпредставительств - 58 років.
Надходження громадянина на цивільну службу для заміщення посади цивільної служби або заміщення цивільним службовцям іншій посаді цивільної служби здійснюється за результатами конкурсу. Конкурс полягає в оцінці професійного рівня претендентів на заміщення посади цивільної служби, їх відповідності встановленим кваліфікаційним вимогам до посади цивільної служби.
Причиною зниження рівня професіоналізму кадрів можуть стати заміщення посад цивільної державної служби без проведення конкурсу:
1) при призначенні на заміщуються на певний термін повноважень посади цивільної служби категорій «керівники» і «помічники (радники)»;
2) при призначенні на посади цивільної служби категорії «керівники», призначення на які та звільнення з яких здійснюються Президентом або Урядом Російської Федерації;
3) при укладанні термінового службового контракту;
4) при призначенні цивільного службовця на іншу посаду цивільної служби в певних випадках;
5) при призначенні на посаду цивільної служби цивільного службовця, який перебуває у кадровому резерві, сформованому на конкурсній основі.
6) при призначенні на окремі посади цивільної служби, виконання посадових обов'язків з яким пов'язане з використанням відомостей, що становлять державну таємницю;
7) за рішенням представника наймача при призначенні на посади цивільної служби, які відносяться до групи молодших посад цивільної служби.
Для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби правовим актом відповідного державного органу утворюється конкурсна комісія. До складу конкурсної комісії входять представник наймача та (або) уповноважені ним цивільні службовці (в тому числі з підрозділу з питань державної служби і кадрів, юридичного (правового) підрозділу та підрозділу, в якому проводиться конкурс на заміщення вакантної посади цивільної служби), представник відповідного органу з управління державною службою, а також представники наукових та освітніх установ, інших організацій, запрошувані органом з управління державною службою за запитом представника наймача в якості незалежних експертів - фахівців з питань, пов'язаних з цивільною службою, без зазначення персональних даних експертів. Число незалежних експертів повинна становити не менше однієї чверті від загального числа членів конкурсної комісії.
Склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби, виконання посадових обов'язків з якою пов'язане з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, формується з урахуванням положень законодавства РФ про державну таємницю. Склад конкурсної комісії формується таким чином, щоб була виключена можливість виникнення конфліктів інтересів, які могли б вплинути на прийняті конкурсною комісією рішення.
Як показує світова практика, найкращим способом забезпечення гарантій професійного підбору на державну службу є організація конкурсних іспитів на основі їх прозорості. У зв'язку з цим заслуговує на підтримку пропозиції ряду експертів про розробку проекту федерального закону про відкриті конкурсних механізмів відбору державних службовців, що створило б правові гарантії реалізації конституційного принципу рівного доступу громадян на державну службу.
У законі введено поняття службового контракту замість трудового договору. Службовий контракт - угода між представником наймача і громадянином, що надходять на цивільну службу, або цивільним службовцям про проходження цивільної служби та заміщення посади цивільної служби. Службовим контрактом встановлюються права та обов'язки сторін. На практиці в трудовому законодавстві є положення, що працівники, в тому числі і цивільні службовці, можуть подати до суду заяву на керівника за необгрунтоване звільнення. Але домогтися справедливого вирішення свого питання від суду - справа надзвичайно складна. Начальник через своїх юристів висуває самі різні аргументи на підтримку прийнятого рішення. А цивільному службовцю без зарплати (фінансового забезпечення) доводиться багато місяців і навіть роки оббивати пороги судових установ, що змушує його відмовлятися від своїх претензій і заради забезпечення потреб сім'ї йти на будь-яку іншу роботу.
3.2 Конфлікт інтересів
Державно важливим і специфічним для службової діяльності є конфлікт інтересів. Відповідно до статті 19 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» конфлікт інтересів - ситуація, при якій особиста зацікавленість цивільного службовця впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків і при якій виникає або може виникнути протиріччя між особистою зацікавленістю цивільного службовця і законними інтересами громадян, організацій, суспільства, суб'єкта Російської Федерації або Російської Федерації, здатне призвести до заподіяння шкоди цим законним інтересам громадян, організацій, суспільства, суб'єкта Російської Федерації або Російської Федерації.
Під особистою зацікавленістю цивільного службовця, яка впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків, розуміється можливість отримання цивільним службовцям при виконанні посадових обов'язків доходів (безпідставного збагачення) у грошовій або натуральній формі, доходів у вигляді матеріальної вигоди безпосередньо для цивільного службовця, членів його сім'ї або осіб близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя), а також для громадян або організацій, з якими цивільний службовець пов'язаний фінансовими або іншими зобов'язаннями. У разі виникнення у цивільного службовця особистої зацікавленості, яка призводить або може призвести до конфлікту інтересів, цивільний службовець зобов'язаний проінформувати про це представника наймача у письмовій формі.
Для дотримання вимог до службового поводження цивільних службовців та врегулювання конфліктів інтересів в державному органі, федеральному державному органі з управління державною службою та державному органі суб'єкта Російської Федерації з управління державною службою утворюються комісії з дотримання вимог до службового поводження цивільних службовців та врегулювання конфліктів інтересів. До складу комісії входять представник наймача та (або) уповноважені ним цивільні службовці (в тому числі з підрозділу з питань державної служби і кадрів, юридичного (правового) підрозділу та підрозділу, в якому цивільний службовець, який є стороною конфлікту інтересів, заміщає посаду цивільної служби) , представник відповідного органу з управління державною службою, а також представники наукових та освітніх установ, інших організацій, запрошувані органом з управління державною службою за запитом представника наймача в якості незалежних експертів - фахівців з питань, пов'язаних з цивільною службою, без зазначення персональних даних експертів. Число незалежних експертів повинна становити не менше однієї чверті від загального числа членів комісії.
Склади комісій з врегулювання конфліктів інтересів формуються таким чином, щоб була виключена можливість виникнення конфліктів інтересів, які могли б вплинути на прийняті комісіями рішення.
Очевидно, що у Федеральному законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації» лише фрагментарно представлені характеристики конфлікту інтересів та законодавчі установки щодо його профілактики і вирішення. Тут він зводиться виключно до матеріальним інтересам, тоді як дана проблема має і інші аспекти, наприклад, особисту вигоду, зміцнення власного політичного становища та ін У законі також не прописаний порядок створення комісії з врегулювання конфлікту інтересів, а вказується тільки її склад.
Для того щоб не допускати конфлікту інтересів, а також контролювати незаконні доходи (безпідставне збагачення) цивільних службовців, природно, важливо і необхідно постійно стежити за їх законними (грунтовними) доходами. З цією метою в даному федеральному законі в ст. 20 передбачається подання відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового змісту.
3.3 Державні гарантії
У Федеральному законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації» в гол. 10 і 11 зроблена спроба сформулювати і належним чином зафіксувати гарантії. Одна з пріоритетних завдань полягала в подоланні розриву в оплаті праці державних службовців і фахівців у недержавному секторі економіки, що дозволило б залучити кваліфіковані кадри на державну службу. Хоча Указом Президента РФ від 25 липня 2006 року № 763 «Про грошовому змісті федеральних державних цивільних службовців» передбачено «асиметричне» підвищення щомісячних грошових виплат. У результаті підвищення реального грошового утримання торкнулося в основному федеральних державних цивільних службовців, що заміщають посади категорії керівники, і лише трохи зачепило інші групи службовців.
Грошове утримання цивільного службовця складається з місячного окладу цивільного службовця відповідно до замещаемой ним посадою цивільної служби та місячного окладу цивільного службовця відповідно до присвоєним йому класним чином цивільної служби, які складають оклад місячного грошового утримання цивільного службовця, а також із щомісячних та інших додаткових виплат .
Про встановлення федеральним державним цивільним службовцям місячних окладів за класний чин дивись Указ Президента РФ від 19.11.2007 № 1554 «Про порядок присвоєння та збереження класних чинів юстиції особам, що заміщає державні посади російської федерації і посади федеральної державної цивільної служби, та встановленні федеральним державним цивільним службовцям місячних окладів за класний чин згідно з присвоєними їм класними чинами юстиції ». Розміри посадових окладів і окладів за класний чин державних цивільних службовців суб'єкта Російської Федерації встановлюються відповідно до нормативно-правовим актом суб'єкта Російської Федерації.
За окремими посадами цивільної служби указом Президента РФ може встановлюватися грошове утримання у вигляді єдиного грошової винагороди.
До додаткових виплат відносяться:
1) щомісячна надбавка до посадового окладу за вислугу років на цивільній службі;
2) щомісячна надбавка до посадового окладу за особливі умови цивільної служби;
3) щомісячна відсоткова надбавка до посадового окладу за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю;
4) премії за виконання особливо важливих і складних завдань;
5) щомісячне грошове заохочення;
6) одноразова виплата при наданні щорічної оплачуваної відпустки та матеріальна допомога, що виплачується за рахунок коштів фонду оплати праці державних службовців.
Для забезпечення правової та соціальної захищеності державних службовців, підвищення мотивації ефективного виконання ними своїх посадових обов'язків, зміцнення стабільності професійного складу кадрів цивільної служби та в порядку компенсації обмежень, встановлених Федеральним законом від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ і іншими Федеральними законами, цивільним службовцям гарантуються:
1) рівні умови оплати праці, а також зіставні показники оцінки ефективності результатів професійної службової діяльності при заміщенні відповідних посад цивільної служби;
2) право цивільного службовця на своєчасне та в повному обсязі отримання грошового утримання;
3) умови проходження цивільної служби, що забезпечують виконання посадових обов'язків відповідно до посадових регламентом;
4) відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;
5) медичне страхування громадянського службовця і членів його сім'ї, в тому числі після виходу громадянського службовця на пенсію за вислугу років, відповідно до Федерального закону від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ і федеральним законом про медичне страхування державних службовців РФ;
6) обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження цивільної служби або збереження грошового утримання у разі тимчасової непрацездатності, а також на час проходження медичного обстеження в спеціалізованому закладі охорони здоров'я у відповідності з Федеральним законом;
7) виплати по обов'язковому державному страхуванню у випадках, порядку та розмірах, встановлених відповідно федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;
8) відшкодування витрат, пов'язаних зі службовими відрядженнями. Порядок і умови відрядження цивільного службовця встановлюються відповідно, указом Президента Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації;
9) відшкодування витрат, пов'язаних з переїздом цивільного службовця і членів його сім'ї в іншу місцевість при перекладі цивільного службовця в інший державний орган. Порядок та умови відшкодування витрат цивільному службовцю встановлюються відповідно Постановою Уряду РФ від 11.08.2007 № 514 і нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації.
10) захист цивільного службовця і членів його сім'ї від насильства, погроз та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у випадках, порядку та на умовах, встановлених Федеральним законом;
11) державне пенсійне забезпечення у порядку і на умовах, встановлених федеральним законом про державне пенсійне забезпечення громадян РФ, що проходили державну службу, та їх сімей.
Цивільним службовцям за певних умов можуть надаватися додаткові державні гарантії:
1) професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування зі збереженням на цей період замещаемой посади цивільної служби та грошового утримання;
2) транспортне обслуговування, що забезпечується у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, в залежності від категорії та групи замещаемой посади цивільної служби, а також компенсація за використання особистого транспорту в службових цілях і відшкодування витрат, пов'язаних з його використанням
3) заміщення іншої посади цивільної служби при реорганізації або ліквідації державного органу або скорочення посад цивільної служби;
4) одноразову субсидію на придбання житлової площі один раз за весь період цивільної служби
5) інші державні гарантії.
Обчислення стажу державної цивільної служби встановлюється статтею 54 ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», Указом Президента РФ від 19.11.2007 № 1532 «Про обчислення стажу державної цивільної служби російської федерації для встановлення державним цивільним службовцям російської федерації щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років на державній цивільній службі російської федерації, визначення тривалості щорічної додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років і розміру заохочень за бездоганну і ефективну державну цивільну службу російської федерації », ФЗ про державне пенсійне забезпечення громадян Російської Федерації, проходили державну службу, та їх сімей.
3.4 Відповідальність державних цивільних службовців
До складу заходів належного і можливого поводження цивільного службовця з необхідністю включається і відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на нього обов'язків, заборон і вимог. Відповідальність виражається в застосуванні до громадянського службовцю різних стягнень та покарань за допущення вчинків і дій, які юридично визнаються забороненими і шкідливими. Розрізняють чотири види відповідальності громадянського службовця:
1) дисциплінарну;
2) адміністративну;
3) матеріальну;
4) кримінальну.
Службова дисципліна на цивільній службі - обов'язкове для цивільних службовців дотримання службового розпорядку державного органу і службової регламенту, встановлених відповідно до ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», іншими Федеральними законами, іншими нормативними правовими актами, нормативними актами державного органу і зі службовим контрактом .
За вчинення кожного дисциплінарного проступку, тобто за невиконання або неналежне виконання цивільним службовцям з його вини покладених на нього посадових обов'язків, представник наймача має право застосувати одне з таких дисциплінарних стягнень:
1) зауваження;
2) догана;
3) попередження про неповну посадову відповідність;
4) звільнення від замещаемой посади цивільної служби;
5) звільнення.
При звільненні цивільний службовець включається до кадрового резерву для заміщення іншої посади цивільної служби на конкурсній основі.
Тут дещо в завуальованій формі, але досить прозоро проводиться лінія служіння цивільного службовця не закону, а безпосередньо вищестоящому начальнику, в основному, представнику наймача. Саме на його розсуд цивільний службовець, який учинив дисциплінарний проступок, може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності або навіть звільнено. Керівник може, але не повинен застосовувати заходи дисциплінарного стягнення. Він не несе відповідальності за свою бездіяльність, або невжиття заходів по відношенню до цивільного службовцю, недобросовісно виконує свої обов'язки.
Порядок застосування і зняття дисциплінарного стягнення регулюється статтею 58 ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Перед застосуванням дисциплінарного стягнення проводиться службова перевірка. Порядок проведення службової перевірки регулюється статтею 59 ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Застосування до державних службовців дисциплінарних заходів дозволить підвищити рівень дисципліни, відповідальності за невиконання посадових обов'язків та за прийняті ними рішення.
Адміністративна відповідальність цивільний службовець несе за загальними правилами нарівні з іншими громадянами Росії, як це передбачено Кодексом про адміністративні правопорушення та іншими нормативними правовими актами. Матеріальна відповідальність настає за службовий проступок, в результаті якого наноситься матеріальна шкода державі, підприємству, організації, установі і виражається у відшкодуванні цивільним службовцям заподіяної їм майнової шкоди. До кримінальної відповідальності цивільні службовці залучаються на загальних з усіма громадянами підставах.
Висновок
У Російській Федерації склалася ситуація, при якій реформування державної служби є пріоритетним напрямком реформ. Основне напрям реформування - кардинальне підвищення ефективності та якості державної служби в інтересах розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави, сприяння економічному прогресу, підвищення якості наданих державою послуг, раціональне використання державних ресурсів та поліпшення становища державних службовців, конкурентоспроможність професії державного службовця на федеральному і регіональних ринках праці . Реформування державної служби в РФ має забезпечити створення цілісної системи державної служби, з урахуванням історичних, культурних, національних та інших особливостей РФ, а також тенденцій світового розвитку.
Серед факторів, які істотно знижують ефективність кадрової роботи у сфері державної служби, можна виділити: часті організаційні зміни; недостатньо високий рівень організації виконання прийнятих рішень; слабка розробленість нормативно-правової бази діяльності, міжвідомча і внутрішньовідомче дублювання роботи.
Виходячи з суперечливого розвитку різних сфер життєдіяльності російського суспільства, потреби їх дозволу актуального значення набуває підняття на якісно новий рівень контролю в системі державної служби. До актуальних його завданням в даний час відносяться: визначення оптимальності межами контролю у роботі керівника; обсяг інформації, обгрунтування критеріїв оцінки контрольної діяльності; повнота та адекватність її правового та організаційного забезпечення; оптимізація форм і методів. При цьому у фокусі діяльності контрольних органів повинні перебувати проблеми матеріально-виробничої і соціальної сфер розвитку російського суспільства.
Слід зазначити, що важливими принципами реформування державної служби є її рентабельність і простота управління. Держава зобов'язана берегти гроші платників податків і не повинна витрачати їх на програми, які не дають необхідного економічного та морального ефекту. Такі програми повинні закриватися, а гроші повинні бути повернуті до бюджету. Уряд зобов'язаний економити кошти і на своє власне утримання. Це досягається різними способами: модернізацією управлінських структур, скороченням штатів працівників, делегуванням частини функцій приватним компаніям, підвищенням вартості послуг і товарів, що представляються державним сектором.
Принцип простоти управління викликаний до життя необхідністю підвищення рівня оперативності управління, що вимагає спрощення управлінських структур, процедур вироблення та прийняття рішення, підвищення самостійності оперативних одиниць, відповідальності виконавців за реалізацію прийнятих директив.
Розвиток сучасної державної служби йде в Російській Федерації в непростих умовах. Подолання труднощів, викликаних як об'єктивними обставинами, так і суб'єктивними факторами, вимагає глибокого наукового осмислення процесів, що відбуваються в державній службі. При цьому неодмінною умовою успішного виконання державною службою покладених на неї функцій є наявність кваліфікованого кадрового корпусу.
У ході дослідження були зроблені наступні висновки: законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» дано такі нові поняття як «службова дисципліна», «дисциплінарний проступок», «службовий розпорядок», «конфлікт інтересів», «службовий контракт», введені нові види дисциплінарних стягнень, категорій цивільної служби, класні чини, конкурсна система найму; створені умови для кар'єрного зростання, поліпшення дисципліни, підвищення професіоналізму кадрів, встановлені принципові положення формування єдиного кадрового складу державної служби, професійної підготовки і перепідготовки, підвищення кваліфікації і стажувань державних службовців, надання соціальних гарантій і оплати службової діяльності; і внесені наступні пропозиції: створити умови вступу на цивільну службу на основі відкритих конкурсів, реальний захист державного службовця від необгрунтованого звільнення; реалізувати ідею служіння державі і суспільству, а не вищестоящому керівнику; контролювати відповідність до Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації »підзаконних актів; розробити частину, що залишилася нормативно-правових актів.
В цілому державна служба повинна забезпечувати соціальну стабільність, безпека, ефективне функціонування всієї інфраструктури, необхідної для розвитку економіки, роботу закладів народної освіти, транспорту і всього, що потрібно для забезпечення життя суспільства.
Державна служба повинна грати головну роль в досягненні передбачених Конституцією цілей. Вона несе відповідальність за збереження демократичної стабільності та дотримання принципів правової держави, за забезпечення прав і свобод громадян. Державна служба зобов'язана втілювати в життя волю держави, яка визначається демократичним шляхом.
Список літератури
Федерального закону від 27.05.2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (ред. від 01.12.2007)
Федерального закону від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації»
Указ Президента РФ «Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації», від 1.02.2005 р. № 112.
Ігнатов В.Г. Державне та муніципальне управління: Вступ до спеціальності. Основи теорії та організації: Навчальний посібник. - 3-е вид. - М.: ІКЦ «МарТ», 2007. - 480 с.
Савченко С.Д. Система державної служби Російської Федерації: Проблеми реформування і розвитку / Чиновник, 2004, № 1 (29).
Мельников В.П., Нечипоренка В.С. Державна служба в Росії: вітчизняний досвід організації і сучасність. М., 2003. С. 302.
Коментар до Федеральному Закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» / За редакцією В.А. Козбаненко. М., 2008. С. 126.
Альохін А.П., Кармаліцкій А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. М., 2006. С. 295.
КонсультантПлюс - www.consultant.ru