Бюджет як інструмент регулювання економічного і соціального розвитку

Автономна некомерційна організація

вищої професійної освіти

Центросоюза Російської Федерації

«Російський університет кооперації»

Курсова робота

«Бюджет як інструмент регулювання економічного і соціального розвитку»

Виконав: студент Турів В.М.

1 курсу заочної форми навчання інституту «РУК»

спеціальність: фінанси і кредит

шифр групи: ФК1ВВО

Москва 2009

ВСТУП

Соціально-економічна сутність та роль бюджету

Економічна та правова сутність бюджету і бюджетних відносин. Функції бюджету

Бюджетне пристрій і бюджетна система

Федеральний бюджет і його роль у соціально-економічному розвитку держави

Аналіз федерального бюджету РФ

Основні завдання бюджетної політики на 2008-2010 роки та подальшу перспективу

Висновок

Список літератури:

Введення

Провідну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.

Економічні та політичні реформи, що проводяться в Росії з початку дев'яностих років, також не могли не торкнутися сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення.

Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні у великій мірі залежить від того, в яких напрямках піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу.

Пошук виходу з глибокої економічної кризи, що вразила в даний час економіку всіх без винятку країн світу, вимагатиме пошуку ефективних заходів підтримки розвитку виробництва у важких економічних умовах, перегляду сировинної орієнтованості доходної частини бюджету і, в особливій мірі, заходів щодо підтримки соціальної сфери, як у Росії, так і в інших країнах. У зв'язку з цим вивчення бюджетної системи, бюджетного процесу, теоретичних і законодавчих основ і реальної практики функціонування бюджетного механізму знайшло в даний час особливої ​​актуальності.

Метою цієї роботи є аналіз федерального бюджету РФ як найважливішого елементу фінансової системи суспільства, основних рис бюджетної системи та бюджетного процесу та ролі бюджету в соціально-економічному розвитку держави, виявлення найбільш значних проблем у функціонуванні бюджетного механізму Росії та розгляд можливих шляхів їх вирішення.

Соціально-економічна сутність та роль бюджету

Економічна та правова сутність бюджету і бюджетних відносин. Функції бюджету

Бюджет породжений самим чинником існування держави, сучасна держава не може існувати без бюджету. Саме в бюджеті консолідуються всі основні соціально-економічні суперечності, що накопичилися в кожному суспільстві. Для їх успішного вирішення необхідно мати певну сукупність знань про саме поняття «бюджет», принципах побудови бюджетної системи держави, системі бюджетних відносин, функціях бюджету.

У всіх державах в результаті діяльності господарюючих суб'єктів створюються валовий внутрішній продукт і національний дохід. Зроблений у сфері матеріального виробництва національний доход проходить послідовно стадії розподілу і перерозподілу. Найважливішу роль в перерозподілі та подальше використання національного доходу грає бюджет. У процесі перерозподілу національного доходу країни частину його в грошовій формі надходить до бюджету і утворює централізований фонд фінансових ресурсів.

Бюджет - форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого управління. Бюджет як економічна категорія являє собою сукупність економічних відносин, що виникають у процесі створення, розподілу і використання державного централізованого фонду грошових коштів.

Бюджету належить провідне становище у фінансовій системі країни. Він висловлює частину розподільних відносин між державою, з одного боку, підприємствами та населенням - з іншого, які пов'язані з формуванням і використанням загальнодержавного фонду фінансових ресурсів. Держава використовує бюджет як один з основних інструментів забезпечення як безпосередньо своєї діяльності, так і в якості найважливішого інструменту проведення економічної і соціальної політики.

Бюджетна система - це заснована на економічних відносинах і державному устрої, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, регіональних бюджетів, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

Кошти бюджету повинні спрямовуватися на здійснення інвестиційної політики, субсидування підприємств, фінансування конверсії оборонних галузей. Видатки бюджету в області економіки покликані сприяти формуванню раціональної структури суспільного виробництва, нарощування науково-технічного потенціалу, оновлення матеріально-технічної бази. Застосовуючи різні форми впливу на економіку, держава здатна істотно змінити сформовані народногосподарські пропорції, наприклад ліквідувати нерентабельні підприємства або їх перепрофілювати.

Державне регулювання економіки дозволяє істотно скоротити витрати бюджету, змінити їх склад і структуру.

Важлива роль державного бюджету не обмежується фінансуванням сфери матеріального виробництва. Бюджетні ресурси спрямовуються також і у невиробничу сферу (освіта, охорона здоров'я, культуру та ін) За рахунок бюджетних та позабюджетних фондів фінансуються підприємства та установи соціально-культурного спрямування. Витрати бюджету, зумовлені реалізацією соціальної політики держави, мають величезне значення, вони дозволяють державі розвивати систему народної освіти, фінансувати культуру, задовольняти потреби громадян у медичному обслуговуванні, здійснювати соціальний захист.

Витрати бюджету на соціально-культурні заходи мають не тільки соціальне, але й економічне значення, так як представляють найважливішу частину витрат на відтворення робочої сили і служать для підвищення матеріального і культурного рівнів життя народу.

Ефективність фінансового забезпечення діяльності держави, з одного боку, є важливою складовою суверенітету, з іншого - гарантує виконання державою та її органами необхідних для підтримки такого суверенітету публічних соціальних, політичних, організаційних та інших функцій.

Тому головна економічна роль бюджету як раз і полягає в тому, що він формує фінансову базу для функціонування органів держави і місцевого самоврядування. При цьому, сутність бюджету проявляється в тих суспільних відносинах, які пов'язані з концентрацією та використанням його коштів. У свою чергу, зазначені відносини, будучи економічними за своєю природою, при цьому не можуть існувати поза правовими рамками.

У цілому аналізовані відносини формуються в процесі функціонування бюджетної системи - тобто в ході діяльності держави і муніципальних утворень з планомірного утворення (формування), розподілу та використання грошових фондів (фінансових ресурсів) з метою вирішення своїх завдань.

Бюджетні відносини являють собою фінансові відносини держави на федеральному, регіональному (суб'єктів федерації) і місцевому рівнях з державними, акціонерними та іншими підприємствами і організаціями, а також населенням з приводу формування і використання централізованого фонду грошових ресурсів.

Бюджетні відносини з точки зору економічної науки є предметною областю вивчення науки про державні фінанси. Предметом цього дослідження виступають норми бюджетного права і суспільні відносини, що виникають у процесі функціонування бюджетної системи, у їх взаємозв'язку і взаємозалежності.

Формування бюджету самим безпосереднім чином пов'язано з розвитком національного доходу країни та його перерозподілом. Основними фінансовими методами перерозподілу національного доходу є:

1. утворення та використання грошових накопичень (прибутку, податок на додану вартість, платежі в соціальні позабюджетні фонди);

2. організація податків;

3. фінансування галузей народного господарства;

4. формування та використання суспільних фондів споживання, страхових і резервних фондів.

Бюджет як економіко-правове явище виконує наступні функції:

• перерозподіл ВВП;

• розподільну;

• загальнотеоретичну;

• аналітичну;

• контрольну;

• критичну.

Значення перших двох обумовлюється тим, що через бюджет здійснюється формування державних фінансів та їх розподіл (використання).

Загальнотеоретична функція бюджету полягає в його призначенні сприяти розвитку економічної (фінансової) та юридичної (бюджетне право) науки, і науки про суспільство, державу і економіки взагалі (наприклад, сприяти розвитку науки державного управління, загальної теорії фінансів і т.д.)

У свою чергу, аналітична та контрольна функції бюджету складаються у класифікації та систематизації діючих потреб і можливостей, контролі над їх обсягами.

Значення критичної функції бюджету полягає в першу чергу у виявленні в процесі бюджетних відносин недоліків чинного законодавства та прогалин позитивного права у сфері бюджетної діяльності, встановлення невідповідностей правових норм реаліям економічної дійсності, завданням державного регулювання економіки та інтересам держави в цілому. Тому, в широкому сенсі, ця функція спрямована на підвищення ефективності норм чинного законодавства.

Зазначені функції бюджету взаємозалежні. Крім того, так як наука про бюджетну діяльності розвивається в рамках фінансової науки, вона тісно взаємопов'язана і активно використовує (втілює в життя, реалізуючи на практиці) передові наукові досягнення права та економічної думки.

Висновок. На закінчення хотілося б ще раз звернути увагу на концептуальну значимість бюджету в житті країни, необхідність оволодіння найтоншим механізмом формування та виконання бюджетних параметрів в рамках науково обгрунтованої бюджетної політики.

Бюджетне пристрій і бюджетна система

Бюджетне пристрій визначає організацію державного бюджету і бюджетної системи країни, взаємовідносини між її окремими ланками, правові засади функціонування бюджетів, що входять до бюджетної системи, склад і структуру бюджетів, процедурні сторони формування та використання бюджетних коштів та ін

Основи бюджетного устрою визначаються формою державного устрою країни, що діють в ній основними законодавчими актами, роллю бюджету у суспільному відтворенні і соціальних процесах.

Складовою частиною бюджетного устрою є бюджетна система.

Бюджетна система - це сукупність бюджетів держави, адміністративно-територіальних утворень, самостійних в бюджетному відношенні державних установ та фондів, заснована на економічних відносинах, державному устрої і правових нормах. Бюджетна система є головною ланкою фінансової системи держави. Схема бюджетної системи Російської Федерації наведена на рис.1.

Рис. 1. Бюджетна система РФ

Бюджетне пристрій будь-якої країни визначається її державним (адміністративно-територіальним) пристроєм.

Побудова бюджетної системи Російської Федерації грунтується на Конституції РФ і конституціях республік у складі РФ. Відповідно до Конституції РФ (ст. 71 і 132) і Бюджетним кодексом РФ (ст. 10) бюджетна система України складається з трьох рівнів:

1. федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;

2. бюджетів суб'єктів Російської Федерації (регіональних бюджетів) та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;

3. місцевих бюджетів.

В даний час бюджетна система Російської Федерації включає: федеральний бюджет, 21 республіканський бюджет республік у складі РФ, 55 краєвих і обласних бюджетів та бюджетів міст Москви і Санкт-Петербурга, один обласний бюджет автономної області, десять окружних бюджетом, автономних округів і близько 29 тисяч місцевих бюджетів (районні, міські, селищні та сільські бюджети).

Консолідований бюджет РФ є звід республіканського бюджету РФ і бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень. Цей бюджет використовується для зведення статистичних показників і аналізу показників бюджетної системи, зокрема, при встановленні нормативів відрахувань від федеральних податків до бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень. Консолідований бюджет РФ не затверджується законодавчим органом влади. Поради міністрів республік складі РФ, виконавчі органи суб'єктів Федерації також складають консолідовані бюджети, що представляють собою зведення бюджетів відповідних територій.

Слід зазначити, що до складу федерального і територіальних бюджетів (бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів) входять цільові бюджетні фонди, що формуються за рахунок цільових джерел і мають цільове витрачання коштів. Відповідно до закону про федеральний бюджет виділено такі цільові бюджетні фонди:

• Федеральний дорожній фонд РФ;

• Фонд розвитку митної системи РФ;

• Фонд відтворення мінерально-сировинної бази;

• Фонд розвитку Федеральної прикордонної служби РФ;

• Фонд Міністерства РФ з атомної енергії;

• Федеральний фонд Державної податкової служби РФ і Федеральної служби податкової поліції РФ;

• Федеральний екологічний фонд РФ;

• Фонд відновлення і охорони водних ресурсів;

• Державний фонд боротьби зі злочинністю.

Цільові бюджетні фонди гарантують з більшою надійністю їх використання за призначенням.

Бюджети, що входять до бюджетної системи Російської Федерації, самостійні і не включаються один в одного, тобто бюджети суб'єктів Російської Федерації не включаються до федерального бюджету, а місцеві бюджети не включаються до регіональних бюджетів.

Крім федерального і територіальних бюджетів (бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів), в бюджетну систему входять державні позабюджетні фонди (Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Державний фонд зайнятості населення РФ, Федеральний позабюджетний фонд і позабюджетні фонди, суб'єктів РФ обов'язкового медичного страхування ). Кошти цих фондів за економічним змістом і спрямованості їх використання мало чим відрізняються від бюджетних коштів. До 1991 р. вони входили до складу державного бюджету, в даний час є тенденція включення позабюджетних фондів до бюджету. Так, у 1999 р. до бюджету включені кошти позабюджетного Федерального дорожнього фонду РФ.

Отже, бюджетна система сучасної Росії складається з трьох ланок: Федерального бюджету, територіальних бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів. Бюджетна система Російської Федерації - це заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів (Бюджетний кодекс РФ, прийнятий у 1998р. І набув чинності з 1 січня 2000р.).

Принципи функціонування бюджетної системи РФ.

Функціонування бюджетної системи Російської Федерації грунтується на наступних основних принципах:

1. єдність бюджетної системи;

2. розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;

3. самостійність бюджетів різних рівнів;

4. повнота відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;

5. збалансованість бюджету;

6. ефективність та економність використання бюджетних коштів;

7. загальне (сукупна) покриття видатків бюджетів;

8. гласність;

9. достовірність бюджету;

10. адресність та цільовий характер використання бюджетних коштів.

1. Принцип єдності бюджетної системи - це єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, регіональних бюджетів та місцевих бюджетів.

2. Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи Російської Федерації означає закріплення (повністю або частково) відповідних видів доходів і повноважень щодо здійснення видатків за органами влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування.

3. Найважливішим є принцип самостійності усіх бюджетів, що означає:

• право законодавчих (представницьких) органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес;

• наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодавства Російської Федерації;

• законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень щодо формування доходів відповідних бюджетів;

• право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів;

• право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;

• неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії по видатках бюджетів.

4. Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів припускає, що всі доходи і видатки бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів і інші обов'язкові надходження підлягають відображенню в бюджетах, бюджетах державних позабюджетних фондів в обов'язковому порядку і повному обсязі. Всі державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі Російської Федерації.

5. Принцип збалансованості бюджету означає, що кожен бюджет повинен бути збалансований, тобто обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

6. Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів передбачає, що при складанні та виконанні бюджетів органи влади та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

7. Принцип загального покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів з джерел фінансування його дефіциту.

8. Принцип гласності передбачає:

• обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади, органів місцевого самоврядування;

• обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади, або між законодавчим (представницьким) і виконавчим органами державної влади.

9. Принцип достовірності бюджету - це надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.

10. Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних отримувачів бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей.

Висновок. Слід звернути увагу, що з усіх перерахованих принципів тільки принцип єдності, самостійності та розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи можна віднести власне до принципів побудови бюджетної системи. Однак саме вони визначають бюджетну систему як єдине ціле. Решта принципи, при всій їх важливості, більшою мірою визначають бюджетний процес.

Федеральний бюджет і його роль у соціально-економічному розвитку держави

Основні функції управління державою покладено на центральні органи влади. Для виконання ними їхніх обов'язків, для фінансового забезпечення загальнодержавних заходів формується централізований фінансовий фонд - федеральний бюджет. Федеральний бюджет Російської Федерації входить в перший рівень бюджетної системи РФ. Федеральний бюджет - основний фінансовий план держави, затверджуваний Федеральними Зборами у вигляді федерального закону. У Конституції РФ (ст. 71) зафіксовано, що у веденні Російської Федерації знаходиться федеральний бюджет, федеральні податки і збори, федеральні фонди регіонального розвитку.

Через федеральний бюджет здійснюється процес розподілу і перерозподілу внутрішнього валового продукту і створеного національного доходу країни між галузями народного господарства, регіонами і соціальними верствами населення. На федеральний бюджет покладено фінансування загальнодержавних органів влади та управління, заходів, пов'язаних із забезпеченням обороноздатності держави, розвитком науки, підготовкою висококваліфікованих фахівців.

Кошти федерального бюджету є головним джерелом фінансування структурної перебудови економіки, конверсії підприємств військово-промислового комплексу, розвитку перспективних напрямків у сфері виробництва, піонерного освоєння нових територіально-виробничих комплексів.

Велику роль відіграє федеральний бюджет в підтримці і розвитку мистецтва, культури, засобів масової інформації.

Для вирішення цих завдань федеральний бюджет відповідно до Закону «Про основи податкової системи» і Податковим кодексом Російської Федерації наділений федеральними податками і неподатковими доходами.

Таким чином, Бюджет відіграє важливу економічну, соціальну і політичну роль у відтворювальному процесі. Використовуючи кошти бюджетного фонду на фінансування найбільш прогресивних, пріоритетних галузей народного господарства, держава впливає на перерозподіл національного доходу між галузями. Через бюджет прибутки рентабельних галузей перерозподіляються в галузях з низькою рентабельністю. Фінансуючи за рахунок бюджетного фонду утримання установ та організацій соціальної сфери, держава забезпечує відтворення робочої сили. Через бюджет перерозподіляються доходи між федеральним рівнем і адміністративними територіями.

Аналіз федерального бюджету РФ

Доходи федерального бюджету. У відповідність з бюджетним кодексом РФ, доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до чинного законодавства у розпорядження органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

Всі доходи держави від способу з вилучення можуть бути об'єднані в 2 групи:

• податки та інші обов'язкові платежі;

• інші доходи.

До податкових доходів федерального бюджету належать:

1. федеральні податки і збори, перелік та ставки яких визначаються податковим законодавством Російської Федерації, а пропорції їх розподілу в порядку бюджетного регулювання між бюджетами різних рівнів бюджетної системи Російської Федерації затверджуються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;

2. митні збори, митні збори та інші митні платежі;

3. державне мито відповідно до законодавства Російської Федерації.

До неподаткових доходів федерального бюджету належать:

1. доходи від використання майна, що перебуває у державній власності, доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що знаходяться у віданні органів державної влади Російської Федерації;

2. доходи від продажу майна, що перебуває у державній власності, - у порядку і за нормативами, які встановлені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами органів державної влади Російської Федерації;

3. частина прибутку унітарних підприємств, створених Російською Федерацією, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів, - у розмірах, що встановлюються Урядом РФ;

4. прибуток Банку Росії - за нормативами, встановленими федеральними законами;

5. доходи від зовнішньоекономічної діяльності;

6. доходи від реалізації державних запасів і резервів.

Витрати федерального бюджету. Під видатками бюджету розуміються грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

Витрати держбюджету - це економічні відносини, пов'язані з розподілом і використанням централізованих грошових фондів держави за галузевим, цільовим і територіальним призначенням.

Витрати бюджету тісно пов'язані з функціями держави. У кожної держави є 4 першочергові функції: економічна, соціальна, управління, військова. Тому й у видатках бюджету основне місце займають 4 групи: економічного призначення (на фінансування НХ), витрати на соціально-культурні заходи - фінансування галузей, які обслуговують населення, в основному, шляхом надання безкоштовних послуг (охорона здоров'я, освіта, витрати на надання соціальної допомоги окремим верствам і категоріям населення; витрати на управління - пов'язані з фінансуванням органів виконавчої та законодавчої влади, що здійснюють управління країною. В умовах державного кредиту є і витрати на обслуговування державного боргу; військові витрати.

Відповідно до чинного в Російській Федерації законодавством виключно з федерального бюджету фінансуються такі види витрат:

• забезпечення діяльності Президента Російської Федерації, Федеральних Зборів Російської Федерації, Рахункової палати Російської Федерації, Центральної виборчої комісії Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів;

• функціонування федеральної судової системи;

• здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах (фінансове забезпечення реалізації міждержавних угод і угод з міжнародними фінансовими організаціями, міжнародного культурного, наукового та інформаційного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, внески Російської Федерації в міжнародні організації, інші витрати в області міжнародного співробітництва);

• національна оборона і забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонних галузей промисловості;

• фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;

• і т. д.

06.07.2007 нижня палата парламенту вперше в законодавчій практиці прийняла в третьому, остаточному читанні, проект федерального бюджету на 2008-2010 роки. Прийнятий трирічний бюджет - це перший в історії країни основний фінансовий документ, розрахований на середньострокову перспективу на три роки. Крім цього, вперше в законодавчій практики Росії депутати Держдуми розглядали бюджет тільки в трьох читаннях - раніше для затвердження вимагалося чотири читання. Але 2008 рік приніс різкий і несподіваний для більшості економістів криза «поганих активів» багатьох фінансових інститутів розвинутих країн, що переросло в горезвісний «demand shortage» - скорочення споживчого попиту, у свою чергу, спіралеподібно зумовило спад обсягів виробництва, цін на ресурсну продукцію і доходів населення, що загострило проблеми в соціальній сфері. У результаті Бюджет Росії, прийнятий на 3 роки був фактично скасований, а до Бюджету 2009 року були внесені істотні зміни. Основні параметри бюджету-2009 змінилися таким чином. Доходи скорочуються з 10,9 трлн до 6700 млрд руб., Або на 4,2 трлн руб. Витрати збільшуються з 9 трлн до 9,6 трлн руб. - Загальне зростання в реальному виразі складе 667 300 000 000 руб. Дефіцит збільшений з 1,9 трлн до 2900 млрд руб. Необхідність таких змін Мінфін перш за все обгрунтував очікуванням скорочення нафтогазових доходів на 56,16% від запланованих раніше. Скоригований Бюджет-2009 розраховано виходячи з $ 41 за барель нафти марки Urals проти $ 95 у чинній версії (Табл. 1). За даними Мінфіну, зниження ціни нафти в кінці 2008 року вже відбилося зниженням міжнародних резервів на $ 51,7 млрд. Але падіння цін на нафту не єдиний фактор перегляду бюджету. Новий варіант бюджету розрахований виходячи із загальної рецесії російської економіки і зниження зростання ВВП на 2,2% і падіння промвиробництва на 7,4% до кінця 2009 року. У результаті не нафтогазові доходи також скоротяться на чверть.

Чисто бухгалтерський, розрахунковий перегляд параметрів ВВП, пояснює Мінфін у документах бюджету, привів до реального скорочення бюджетних доходів на 904 млрд руб. за рахунок відповідного зниження ПДВ. Податкові доходи скоротяться і за рахунок антикризових обіцянок уряду по податках (на 406 700 000 000 руб.). Також зниження прогнозованих обсягів імпорту, викликане зниженням споживчого попиту і зміною його структури, призведе до втрати 329 млрд руб. Таким чином, перегляд видатків бюджету був неминучим, навіть якщо б уряд відмовився фінансувати з бюджету витрати на "антикризовий пакет" вартістю 1,6 трлн руб.

Початково технологією перегляду бюджету було загальне скорочення несоціальних статей витрат на рівні від 15 до 30% видаткової частини, а також "перекидання" витрат бюджету в рамках планів головних розпорядників бюджетних коштів (ГРБС). Втім, ця стратегія не надто вдалася Мінфіну. Цільовий показник в 30% скорочення всіх бюджетних видатків виконано лише по чотирьом великим статей видатків бюджету (див. таблицю). Решта бюджетних витрати або збільшені в антикризових цілях, або скорочені в процентному вираженні значно нижче 30-відсоткової планки - у середньому на рівні 8-9% за напрямком. Втім, цього виявилося достатньо, що б перерозподіл видатків виявилося мінімальним, - у проекті бюджету "'" не вдалося виявити надвеликих "перекидань" витрат ГРБС.

В абсолютному, а не у відносному вираженні лідери скорочення витрат - збірна стаття "інші держвидатки" (значною мірою інвестиційні, у тому числі витрати інвестфонду, який у 2009 році буде працювати де-факто на залишках коштів минулих років і відкладе такі проекти, як освоєння Південної Якутії і Пріангарья), а також витрати силових відомств. Більше за всіх втратили збройні сили - 77,1 млрд руб. Також урізані бюджети МВС, ФСБ, МНС і практично повністю припинено фінансування модернізації внутрішніх військ та правоохоронної системи (фінансування цієї реформи скорочено на 95,2%, тобто, по суті, до нуля). З початку першого президентського терміну Володимира Путіна в 2000 році бюджетні витрати на силовиків стабільно зростали з року в рік, незважаючи на протести ліберального крила уряду - міністра фінансів Олексія Кудріна і екс-міністра економіки Германа Грефа.

Головна соціальна втрата нового проекту бюджету - зниження на 8,1% до планів минулого року видатків на стаціонарну медичну допомогу.

До витрат бюджету-2008 вони виростуть (на 24,8%), що, втім, з урахуванням девальвації рубля (значна частина витрат медицини - імпорт медикаментів та медобладнання) означає на практиці незбільшення обсягів медпослуг в стаціонарах, що фінансуються федеральним бюджетом.

Втім, бюджет у 2009 році явно буде вирішувати скоріше соціальні завдання, ніж фінансувати бізнес. Традиційно найбільша стаття бюджету "Міжбюджетні трансферти" регіонам РФ (на них припадає максимум соціального навантаження в бюджетній системі) приросте на 469 млрд руб. Її питома вага в асигнуваннях держскарбниці зросте з 33,1 до 35,7%. Всього регіонах дістанеться 3460 млрд руб. замість колишніх 2990 млрд руб. Основна частина збільшення відбудеться за рахунок самого великого виду трансфертів - перерахувань бюджетам державних позабюджетних фондів (388 млрд руб.). Після цієї добавки частка перерахувань у держфонди в обсязі всіх міжбюджетних трансфертів зросте з 59 до 62%. Пенсійному фонду на покриття дефіциту додадуть 316 млрд руб., ФСС - 21,7 млрд, ФОМС - 17 млрд руб.

Інший вид допомоги - дотації на збалансованість бюджетів регіонів зростуть на 148 млрд руб. Субвенції суб'єктам збільшаться на 32 млрд руб .- в основному за рахунок співфінансування забезпечення житлом ветеранів ВВВ у виконання президентського указу. Нарешті, один вид трансфертів у рамках загальної їх збільшення був скорочений. Мова йде про субсидії на виконання ФЦП - вони будуть урізані на 116 млрд руб. Список скорочуваних субсидованих федеральних програм налічує понад 40 позицій. Найбільше Мінфін зекономить на трансфертах на програми з модернізації транспортної системи РФ (31 млрд руб.), З будівництва доріг (12,6 млрд) і на ФЦП "Житло" (10 млрд). У цілому амбітна програма будівництва доріг у 2009 році трохи скорочена.

Для вирішення частини бюджетних проблем Мінфіну у рамках зміни бюджету довелося вдатися до незвичайних форм допомоги регіонам. Так, проект бюджету передбачає надання компаніям, які реалізують інвестпроекти в Чечні, держгарантій на 15 млрд руб., Для чого буде потрібно змінити межа державного внутрішнього боргу. Гарантії за кредитами компаніям, зареєстрованим безпосередньо в Чечні, як агент уряду буде виконувати Зовнішекономбанк. Правом регресної вимоги за цими кредитами, втім, буде мати не Чечня, а Мінфін Росії [15].

Старий бюджет-2009

Новий бюджет-2009

Зміна до попередніми планами

ВВП (трлн руб.)

51,5

40,4

-23,3%

Ціна Urals ($ / bbl)

95

41

-56,8%

Ціна на газ СНД ($ / тис. куб. М)

480,8

257,9

-46,4%

Ціни на газ (країни СНД)

144,1

129,6

-10,1%

Середньорічний курс рубля до долара

24,7

35,1

-42,1%

Доходи федерального бюджету (трлн руб.)

10,9

6,7

-38,6%

Нафтогазові доходи (трлн руб.)

4,7

2,1

-56,2%

Ненафтогазовий доходи (трлн руб.)

6,2

4,7

-25,3%

Нафтогазовий трансферт

2,5

2,5

0,0%

Витрати (трлн руб.)

9,0

9,7

7,4%

Дефіцит (трлн руб.)

1,9

-3

Дефіцит (% до ВВП)

3,7

-7,4

Експорт ($ млрд)

507,5

259,7

-48,8%

Імпорт ($ млрд)

333,2

203,8

-38,8%

Експорт нафти (млн тонн)

255

237

-7,1%

Експорт нафтопродуктів (млн тонн)

115,4

117,3

1,6%

Експорт газу (млрд куб. М)

213,5

196

-8,2%

Балансова прибуток юросіб (трлн руб.)

13,3

9,9

-25,7%

Загальноросійський фонд заробітної плати (млрд руб.)

12,9

10,7

-17,1%

Табл. 1

-72,3

203,2

-26,2%

12,9%

Інші питання національної оборони

-46,2

117,8

-28,2%

6,9%

Вища освіта

-21,2

310,5

-6,4%

10,9%

ФНС, ФТС, інші органи фіннагляду

-19,9

210,1

-8,7%

2,3%

Закупівлі в Росрезерву

-19,2

51,8

-27,1%

-22,6%

Стаціонарна медична допомога

-15,7

178,7

-8,1%

24,8%

Культура

-14,8

52,5

-22,0%

4,7%

Дослідження в області оборони

-13,9

160,3

-8,0%

23,6%

Дослідження в області економіки

-13,8

111,8

-11,0%

53,7%

Органи внутрішніх справ

-13,7

267,0

-4,9%

9,8%

Органи прикордонної служби

-12,3

80,1

-13,3%

23,4%

Міграційна політика

-9,9

20,9

-32,1%

19,1%

Житлове господарство

-9,3

81,0

-10,3%

35,9%

Фундаментальні дослідження

-8,0

76,6

-9,4%

9,8%

Система виконання покарань

-7,5

140,5

-5,1%

17,4%

Органи безпеки

-6,2

178,9

-3,4%

21,1%

Внутрішні війська

-6,2

58,8

-9,5%

7,5%

Сільське господарство

-5,5

30,7

-15,3%

-47,1%

Пожежна безпека

-4,6

77,5

-5,6%

303,2%

Охорона водних ресурсів

-4,5

10,3

-30,5%

-22,5%

Органи юстиції

-3,8

57,0

-6,2%

12,9%

Відтворення мінерально-сировинної бази

-3,7

19,9

-15,8%

-12,9%

Фізкультура і спорт

-3,7

21,0

-15,1%

44,4%

Захист від катастроф

-2,2

54,6

-3,9%

9,3%

Модернізація внутрішніх військ і правоохоронних органів

-2,1

0,1

-95,2%

-

Середня професійна освіта

-1,4

37,0

-3,5%

8,9%

Роснаркоконтроль

-1,2

18,9

-6,0%

14,4%

Ключові збільшені витрати

Міжбюджетні трансферти бюджетам державних позабюджетних фондів

388,1

2146,4

22,1%

35,9%

Загальноекономічні питання

324,0

339,2

2132,8%

2177,4%

Інші питання в галузі національної економіки

295,7

618,4

91,6%

24,8%

Дотації бюджетам суб'єктів Російської Федерації

147,9

579,8

34,2%

48,5%

Соціальне забезпечення населення

126,7

212,2

148,0%

189,8%

Міжнародні відносини і міжнародне співробітництво

46,2

117,8

64,6%

76,4%

Транспорт

32,5

202,3

19,2%

73,9%

Ключові перерозподілу витрат

Основні завдання бюджетної політики на 2008-2010 роки та подальшу перспективу

У своєму вступному слові на нараді з членами Уряду та керівниками палат Федеральних Зборів про бюджетну політику в 2010-2012 роках Президент Російської Федерації Дмитро Медведєв заявив, що до списку цілей бюджетної політики, намічених раніше, які залишаються незмінними, повинні бути додані додаткові елементи [14 ]:

1. Адаптація бюджетної системи до нових умов і на створення передумов для сталого соціально-економічного розвитку країни в посткризовий період.

2. Бюджет не повинен ставати ні джерелом фінансової нестабільності, ні додатковим чинником падіння ділової активності.

3. Реструктуризація бюджетних витрат з метою створення джерел підвищення конкурентоспроможності російської економіки, її модернізації та технологічного оновлення.

Для досягнення цих цілей Президентом Російської Федерації вказується на необхідність вирішення наступних основних завдань:

1. Забезпечити виконання соціальних зобов'язань і домогтися більшої адресності надання соціальної допомоги, послуг і пільг.

2. Обмежити розміри бюджетного дефіциту з метою збереження макроекономічної стабільності і стійкості виконання соціальних зобов'язань у наступні роки.

3. Перейти до режиму жорсткої економії бюджетних коштів, що передбачає досягнення максимально можливого мультиплікативного економічного і соціального ефекту від витрат бюджету.

4. Визначити оптимальні форми підтримки реального сектора економіки і фінансової системи, що виключають утриманство і створюють стимули для впровадження та розвитку сучасних технологій, підвищення енергоефективності економіки та продуктивності праці.

5. Забезпечити кардинальне підвищення якості надання громадянам державних послуг, модернізацію мережі надання послуг громадянам за рахунок бюджетних коштів.

6. Удосконалити механізми державних закупівель за рахунок застосування сучасних процедур розміщення замовлень, консолідації замовників, а також використання комплексних методів управління інвестиційними проектами.

7. Визначити економічно виправданий рівень податкового навантаження і структуру податків, що відповідають сучасній стадії розвитку російської економіки і стимулюють розвиток підприємництва, пошук і застосування передових технологій.

8. Забезпечити збалансованість витратних повноважень і ресурсів для їх забезпечення на кожному рівні публічної влади, встановити відповідальність за неефективне витрачання коштів, створити стимули для розширення власного дохідного потенціалу.

9. Завершити формування надійної та збалансованої пенсійної системи, заснованої на страхових принципах ресурсного забезпечення та дозволяє забезпечити гідний рівень життя громадянам старшого покоління.

10. Визначити та реалізувати комплекс заходів по створенню «безбар'єрного» середовища для інвалідів, а також інші заходи, пов'язані з ратифікацією Конвенції про права інвалідів.

Держава повинна сприяти підвищенню реальних доходів та зайнятості населення, зростанню заощаджень та майна громадян, розвитку ринку житла. У сфері його прямої відповідальності - задоволення потреб громадян у якісному і доступне житло, послуги освіти, охорони здоров'я, культурному і духовному розвитку, інформації, дозвіллі, безумовне виконання всіх законодавчо встановлені соціальних гарантій, у тому числі пенсійне і соціальне забезпечення, соціальний захист громадян, які потребують державної допомоги [16].

Основа для вирішення соціальних проблем - високі темпи сталого економічного зростання, що забезпечує створення нових робочих місць, зростання заробітної плати в економіці, розширенню фінансових можливостей держави. Для цього, перш за все, необхідно підтримувати фінансову стабільність (низьку інфляцію і стабільність національної валюти), яка визначає ступінь довіри людей до держави і готовність інвестувати в економіку країни. Важливе значення для розвитку бізнесу має зниження податкового навантаження на економіку та адміністративних бар'єрів, захист прав власності, забезпечення економічну свободи і умов рівної конкуренції. Держава повинна підтримувати розвиток транспортної, комунікаційної та енергетичної інфраструктури, авіа та суднобудування, експорту інтелектуальних послуг, космічної галузі та інших стратегічних галузей економіки.

Забезпечення обороноздатності та безпеки - необхідна умова для розвитку країни. Соціальний прогрес неможливий у країні, громадяни якої страждають від військових конфліктів, тероризму, злочинності, стихійних лих. Руйнівний потенціал насильства, природних і техногенних катастроф постійно зростає, і борг держави - ​​зробити все для захисту громадян від цих загроз. Забезпечення високої боєготовності Збройних сил, їх технічне переоснащення, створення професійної, мобільної армії, боротьба з тероризмом і розповсюдженням зброї масового ураження, попередження локальних конфліктів, запобігання і ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих входять до числа основних пріоритетів бюджетних витрат.

Створення умов для майбутнього розвитку - найважливіша місія соціально відповідальної держави. Люди повинні бути впевнені в завтрашньому дні, переконані в тому, що їхні діти й онуки будуть вдячні старшим поколінням, що заклав основи майбутнього процвітання країни в цілому, а значить і кожної сім'ї окремо. Розвиток природного та наукового потенціалу, конкурентоспроможної системи освіти, формування інноваційного середовища, підтримка передових технологій, забезпечення прав і свобод громадян, розвиток демократії та громадянського суспільства, ефективна організація самої держави, боротьба з корупцією - необхідні передумови для досягнення цієї мети. Безпосередній внесок в її досягнення має внести комплексне вирішення демографічної проблеми.

Досягнення багатьох з них визначається не тільки їх фінансовим забезпеченням, а й ефективністю правового регулювання, здатністю держави приймати справедливі закони і домагатися їх виконання Значний внесок вносять, в межах законодавчо встановлених повноважень і відповідальності, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування. Цілий ряд публічних зобов'язань виповнюється за рахунок державних позабюджетних фондів.

Однак вирішальний внесок у реалізацію стратегічних цілей розвитку країни вносить федеральний бюджет. Основні його параметри істотно впливають на рівень інфляції, динаміку валютного курсу, податкове навантаження та інші умови економічного розвитку Фінансове забезпечення діяльності держави у стратегічних сферах діяльності і найбільш значущих соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету. Нарешті, з федерального бюджету надаються значні обсяги трансфертів бюджетам суб'єктів Російської Федерації і бюджетам державних позабюджетних фондів Російської Федерації.

Саме тому конкретні вимоги до бюджетної політики щорічно формулюються в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації.

Основні завдання бюджетної політики при формуванні проекту федерального бюджету на 2008-2010 роки і стратегії на довгострокову перспективу:

• перетворення федерального бюджету в ефективний інструмент макроекономічного регулювання;

• забезпечення довгострокової збалансованості бюджету;

• подальше подовження горизонту бюджетного планування;

• забезпечення виконання витратних зобов'язань;

• проведення аналізу ефективності всіх витрат бюджету;

• перехід на сучасні принципи здійснення державних капітальних вкладень;

• застосування механізмів, стимулюючих бюджетні установи до підвищення якості надаваних ними послуг та підвищення ефективності бюджетних витрат, розширення повноважень головних розпорядників бюджетних коштів щодо визначення форм фінансового забезпечення надання державних послуг;

• підвищення якості фінансового менеджменту в бюджетному секторі;

• вирішення проблеми незбалансованості Пенсійного фонду Російської Федерації;

• сприяння випереджаючому соціально-економічному розвитку Далекого Сходу і Забайкалля.

Бюджет 2008-2010 років спрямований на підвищення рівня життя населення та виконання всіх зобов'язань перед громадянами, підтримку стратегічних та інноваційних галузей, забезпечення безпеки, створення потенціалу для сталого розвитку країни (рис. 2).

Рис. 2

Таким чином, бюджетна стратегія на середньострокову перспективу повинна бути орієнтована на сприяння соціальному та економічному розвитку Російської Федерації при безумовному обліку критеріїв ефективності та результативності бюджетних витрат.

Основне завдання бюджетної політики на 2008 рік і період до 2010 року - зберігаючи макроекономічну стабільність, збалансованість і стійкість бюджетної системи, забезпечити максимально ефективне та прозоре використання коштів для досягнення кінцевих, вимірюваних, суспільно значущих результатів, які, у свою чергу, ведуть до подальшого збільшення фінансових можливостей держави (рис.3).

Рис. 3

Федеральний бюджет на 2008 рік і період до 2010 року відповідає цій вимозі, забезпечуючи гідне життя для громадян, досягнення якої буде проявлятися в:

• скорочення частки населення з доходами нижче прожиткового мінімуму з 16 до 10,7%;

• підвищенні співвідношення середньої заробітної платою у бюджетній сфері та прожитковим мінімумом працездатного населення з 1,7 до 2,6;

• підвищенні співвідношення між трудової пенсією та прожитковим мінімумом пенсіонера з 1,01 до 1,32;

• збільшення обсягу житла, що вводиться з 50,8 до 80,0 млн. кв. метрів на рік стійке зростання для економіки, який характеризується:

• збереженням темпів економічного зростання на рівні 6% ВВП;

• зниженням рівня інфляції до 5,0 - 6,0%;

• збільшенням інвестицій в основний капітал більш ніж у два рази;

• зростанням прямих іноземних інвестицій в доларовому виразі в півтора рази;

• впевненість у майбутньому для країни, що виражається в:

• збільшення середньої очікуваної тривалості життя при народженні до 68,5 років;

• підвищення коефіцієнта народжуваності з 10,4 до 11,6 на тисячу чоловік в рік;

• зниження смертності з 15,2 до 12,6-12,8 на тисячу чоловік;

• підтримці високого наукового потенціалу і розвиток пріоритетних галузей науки і технологій;

• диверсифікації промисловості та підвищення частки інноваційної продукції в обсязі експорту та продажу на внутрішньому ринку;

• забезпеченні національної безпеки та готовності до відбиття зовнішніх і внутрішніх загроз.

Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.

Висновок

Підводячи підсумки, хотілося б знову зупинитися на деяких аспектах вдосконалення бюджетного пристрою Російської Федерації.

Необхідність реформування бюджетної системи в сучасних умовах визначається об'єктивними вимогами економічної дійсності. Розвиток суспільства, багато років жив в умовах жорсткої централізації, ще досить довгий час буде визначатися розвитком бюджетних відносин. Але і при ринковій системі роль бюджетного регулювання не зменшується: адже суспільство не перестає мати потребу у сильній і авторитетної влади, здатної здійснювати контроль над тими процесами, в яких ринок виявляється безсилий, а саме бюджет дозволяє акумулювати для цього фінансові ресурси і здійснювати в кінцевому підсумку їх використання.

Таким чином, вдосконалення бюджетного пристрою здатне зробити значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи. І це вдосконалення слід здійснювати як по відношенню до внутрішніх, міжбюджетних відносин, засновуючи їх виключно на принципах бюджетного федералізму, так і по відношенню до кількісних і якісних показників самого бюджету, сприяючи його збалансованості і здійснюючи достатній контроль за рівнем можливих бюджетного дефіциту і державного боргу. Адже тільки в сукупності ці зміни здатні перетворити державний бюджет із засобу дестабілізації економіки в потужний стимул економічного зростання.

Важливі кроки у напрямку вдосконалення бюджетного пристрою Російської Федерації вже були зроблені як у законодавчій, так і в інституційній та фінансово - кредитній сферах. Була створена якісно нова система - Федеральне казначейство РФ - яка дозволила на основі чітко визначених обсягів реальних потреб найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, забезпечить облік і контроль кожного етапу виконання федерального бюджету. Необхідно завершити її формування з наступним переходом до казначейської системи виконання консолідованого бюджету Російський Федерації. Прийнято новий Податковий кодекс, який регулює взаємовідносини держави з платниками податків, чітко розмежовує повноваження федеральних і регіональних органів влади щодо встановлення і стягнення податків і прирівняних до них платежів і в цілому став серйозним кроком у напрямку лібералізації податкової системи країни з забезпеченням в той же час стабільних податкових доходів по всіх рівнях бюджетної системи. Створений Резервний Фонд і фонд національного добробуту, що дозволяють в даний час економічній системі РФ нормально виконувати витратні зобов'язання навіть в умовах серйозного дефіциту бюджету.

Список літератури

1. Фінанси, грошовий обіг і кредит: Підручник / М. В. Романовський та ін; Під ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 544 с.

2. Фінанси: Учеб. посібник / За ред. проф. А. М. Ковальової. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Фінанси і статистика, 1998. - 384с.: Іл.

3. Економіка: підручник / за ред. д-ра екон. наук, проф. А. С. Булатова. - 4-е вид., Перераб. і доп. - М.: Економіст, 2005. - 831 с. : Іл. - (Homo faber)

4. Банки та банківські операції. під ред. Є.Ф. Жукова М.: «Юніті» 2007.

5. Вахрін П.І. Бюджетна система РФ: Підручник / За ред. Вахрін П.І. - М.: Юрайт-Издат, 2003

6. Афанасьєв М.П. Основи бюджетної системи / Колл. авторів; під ред. Афанасьєва О.І.. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: КНОРУС, 2006.

7. Економіка. Навчальний посібник .- М.: КІОРУС, 2006.

8. Медведков С. Економічна політика і банківська система / / Питання економіки. - 2005.

9. Організація грошово-кредитного регулювання: Навчальний метод. посібник / Кочетков С.В., Муравецкій О.М., Під. заг. ред. Кочеткова С.В.-Бєлгород: Вид-во БєлДУ, 2005.-208 с.

10. Фінанси, грошовий обіг і кредит. Навчальний посібник / Бабич А.М., Павлова Л.Н.-М.: Юніті, 2000.

11. Фінанси. Грошовий обіг і кредит. Під ред. Г.Б. Полякова. М., 2001.

12. "Економічна теорія: навч. для вузів "/ під ред.А.І. Добриніна, Л.С.

13. Макконнелл К.Р. Брю С.Л. "Економікс". М., 1992. Т.1.

14. Бюджетне послання Президента Російської Федерації про бюджетну політику в 2010-2012 роках / 25.05.2009 / [http://www.kremlin.ru/text/appears/2009/05/216772.shtml]

15. Газета «Коммерсант» № 47 (4102) / 18.03.2009

16. Офіційний сайт міністерства фінансів Російської Федерації - Бюджетна політика / [http://www1.minfin.ru/ru/budget/policy/]