Міністерство освіти і науки Російської Федерації Федеральне агентство з освіти ГОУ ВПО
Всеросійський заочний фінансово-економічний інститут Кафедра Економічної теорії
Курсова робота
з економічної теорії на тему:
Державний бюджет як інструмент державного регулювання
Уфа-2009
План
Введення. 3
Державний бюджет, його структура та основні макроекономічні функції 4
Профіцит і дефіцит бюджету. Мультиплікатор збалансованого бюджету 8
Балансування держбюджету та його особливості в Росії. 14
Практикум .. 22
Список використаної літератури .. 25
Метою дослідження є розгляд державного бюджету та його ролі як інструменту державного регулювання.
У рамках поставленої мети необхідно розглянути такі завдання:
показати роль держбюджету як інструменту макроекономічного регулювання і розглянути його з точки зору структури доходної та
видаткової частини;
необхідно розглянути причини породжують дефіцит і профіцит;
пояснити механізм дії мультиплікатора збалансованого бюджету;
розглянути теоретичні концепцій балансування бюджету.
Державний бюджет - це баланс доходів і витрат держави за певний період часу, що представляє собою основний фінансовий план країни, який після його прийняття законодавчим органом влади набуває силу закону і обов'язковий для виконання [7, стр.424].
За допомогою державного бюджету державні влади отримують фінансові ресурси для утримання державного апарату, армії, здійснення соціальних заходів, реалізації економічних завдань, тобто для виконання державою покладених на нього функцій.
Як економічна категорія бюджетні відносини є складовою частиною фінансових відносин.
Основними завданнями держави є:
перерозподіл ВВП;
державне регулювання і стимулювання економіки;
фінансове забезпечення бюджетної сфери та здійснення та соціальної політики держави;
контроль за утворенням і використанням централізованих фондів грошових коштів [3, стор.5].
Побудова бюджету здійснюється на основі наступних принципів:
єдність бюджетної системи;
розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;
самостійність бюджетів різних рівнів;
повнота відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
збалансованість бюджету;
ефективність та економність користування бюджетних коштів;
загальне покриття витрат бюджету;
гласність;
достовірність бюджету;
адресність та цільовий характер використання бюджетних коштів [5, стор.134].
У зв'язку з необхідністю реалізації економічної сутності бюджету, державний бюджет виконує такі основні макроекономічні функції: розподільча, контрольна.
Розподільча функція бюджету проявляється безпосередньо через формування і використання централізованих фондів грошових коштів за рівнями органів влади державного та місцевого управління. Важливе значення в розподілі бюджетних коштів відводиться фондам: резервному, розвитку, підтримки суб'єктів РФ. За допомогою бюджетів і фондів держава регулює господарське життя країни, економічний розвиток територій і галузей виробництва, соціальну сферу. Регулюючи економічну сферу і відносини в ній, держава цілеспрямовано посилює або стримує темпи зростання виробництва, прискорює або знижує зростання капіталів та приватних заощаджень, змінює структуру попиту і пропозиції, регулює соціальне забезпечення членів суспільства.
Контрольна функція полягає в тому, що бюджет об'єктивно - через формування та використання фонду грошових коштів держави - відображає економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки. Завдяки цій властивості бюджет може "сигналізувати" про те, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб і т.д. Основу контрольної функції складає рух бюджетних ресурсів, отражаемое у відповідних показниках бюджетних надходжень і витратних призначень [4, стор.18].
Державний бюджет складається з двох взаємозалежних і взаємодоповнюючих один одного частин: доходної і витратної. Доходна частина показує, звідки надходять кошти для фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують на утримання держави найбільше зі своїх доходів. Видаткова частина показує, на які цілі спрямовуються акумулюються державою кошти [8, стор.326].
Головними джерелами доходу державного бюджету є податки, які діляться на:
1. податки на доходи фізичних і юридичних осіб;
2. податки на товари та послуги (ПДВ, податок з продажів, акцизи, мита);
3. податки на капітал (на спадщину, майно, землю і т.д.).
Податки поділяються на прямі, які стягуються з фізичних та юридичних осіб, і непрямі, які стягуються шляхом встановлення надбавки до ціни товарів і послуг.
Неподаткові доходи досить різноманітні, але серед них в Росії домінують доходи від приватизації, здачі в оренду державної і муніципальної власності, надання домогосподарствам і фірмам платних послуг, перерахованої до бюджету прибутку Центрального банку, від відсотків виданих за кордон державних кредитів [9, стр.525 ].
У свою чергу видатки держави можуть бути розділені по цілях:
витрати на політичні цілі - забезпечення національної
оборони і безпеки (утримання армії, поліції, судів і т.п.);
утримання апарату управління державою;
витрати на економічні цілі - утримання та забезпечення функціонування державного сектора економіки; допомогу приватному сектору економіки;
витрати на соціальні цілі - соціальне забезпечення (виплату пенсій, стипендій, допомоги); освіта, охорона здоров'я,
розвиток фундаментальної науки, охорону навколишнього середовища.
З макроекономічної точки зору всі державні витрати діляться на:
державні закупівлі товарів і послуг (їх вартість включається у ВВП);
трансферти (їх вартість не включається у ВВП, оскільки вони є результатом перерозподілу національного доходу);
виплати відсотків по державних облігаціях, тобто обслуговування державного боргу (ці витрати також не входять до ВВП, так як виплачуються з доходів державного бюджету) [7, стр.425].
Структура бюджетних витрат і доходів і питома вага окремих статей у державному бюджеті країни виглядає приблизно наступним чином:
Доходи Податки, у тому числі акцизні збори і мита, гербовий збір - 75-85%.
Податкові надходження: прибутки від державної власності, державного сектора в економіці, державної торгівлі - 5-8%.
Внески в державні фонди соціального страхування, пенсійний, страхування від безробіття - 10-12%.
Витрати Витрати на соціальні послуги: охорона здоров'я, освіта, соціальні допомоги, субсидії бюджетам місцевої влади на ці цілі - 40-50%.
Витрати на господарські потреби: капіталовкладення в інфраструктуру, дотації державним підприємствам, субсидії с / г, витрати на здійснення державних програм - 10-20%.
Витрати на озброєння і матеріальне забезпечення зовнішньої політики, включаючи утримання дипломатичних служб і позики іноземним державам - 10-20%.
Адміністративно-управлінські витрати: утримання урядових органів, поліції, юстиції і інших - 5-10%.
Платежі по державному боргу - 7-8% [11, стор.148].
Профіцит бюджету може виникнути наступним чином:
якщо бюджет складається збалансованим або дефіцитним, однак доходи, фактично полеченние в процесі виконання бюджету,
перевищили заплановану законом про бюджет суму доходів або
суму доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту;
якщо запланована сума доходів спочатку перевищує суму витрат, при тому що витрати задовольняють потребам соціально-економічного розвитку країни;
якщо в процесі виконання бюджету виникає економія по витратах;
якщо з метою отримання профіциту запланована суму доходів спочатку перевищує суму витрат, при тому витрати занижені щодо потенційно можливого рівня фінансування і не задовольняють потреб соціально-економічного розвитку країни [12, стор.27]
Бюджетний дефіцит, безсумнівно, належить до так званих "негативним економічним категоріям" типу інфляції, кризи, безробіття, які є, однак, невід'ємними елементами економічної системи, що базується на ринкових відносинах.
За природою свого походження необхідно розрізняти циклічний та структурний бюджетний дефіцит.
Циклічний дефіцит - результат настання фази спаду виробництва, який обумовлює скорочення надходження доходів до бюджету у зв'язку зі звуженням сфери оподаткування і збільшенням витрат на соціальні потреби, підтримку суспільно необхідних секторів економіки.
Структурний дефіцит - це перевищення витрат над доходами, викликане фінансовою політикою держави, спрямоване на збільшення витрат і зниження податків з метою запобігання спаду економіки та виведення її з депресивного стану [6, стр.639].
До причин бюджетного дефіциту можна віднести:
● спад суспільного виробництва;
● зростання граничних витрат суспільного виробництва;
● масовий випуск "порожніх" грошей;
● зайве, невиправдано роздуті соціальні програми;
● зрослі витрати на фінансування ВПК;
● оборот "тіньового" капіталу у величезних масштабах [8, стор.329].
Вплив бюджетного дефіциту на рівень економічної активності визначається способами його фінансування, в числі яких основними є:
випуск нових грошей (монетизація);
випуск позик;
зростання податкових надходжень.
Монетизація здійснюється у формі емісії готівкових грошей, а також у деяких інших формах, таких, як кредити Центрального банку державним підприємствам на пільгових умовах, відстрочка платежів держави за придбані товари і послуги. Якщо постачальниками товарів і послуг є державні підприємства, то нерідко дефіцити накопичуються, що збільшує дефіцит державного бюджету. Якщо товари і послуги постачає приватний сектор, то ціни на них заздалегідь завищуються, що веде до підвищення темпів інфляції. [10, стр.423].
Емісія грошей є найпростішим методом покриття бюджетного дефіциту. Більшість країн з часів переходу від золотого до паперово-грошового обігу не одноразово використовували додаткову емісію для цих цілей. Уряду особливо часто застосовують цей засіб в критичних ситуаціях - під час війни або тривалої кризи. Надлишкова емісія широко застосовується і в даний час в багатьох країнах, що розвиваються, а також у країнах з перехідною економікою. Така емісія призводить до вельми негативних наслідків для економіки. Розвивається неконтрольована інфляція, підриваються стимули для довгострокових інвестицій, знецінюються заощадження населення і підприємств, стрімко знижується курс національної валюти, у разом все це призводить до відтворення бюджетного дефіциту.
Найбільш надійним джерелом фінансування дефіциту бюджету є державні позики, які поділяються на короткострокові (від 1 року до 3 років), середньострокові (3-5 років) і довгострокові (понад 5 років). Вони здійснюються у вигляді продажу державних цінних паперів, позик у позабюджетних фондів і в порядку отримання кредитів у банків. Державні позики більш безпечні в порівнянні з емісією, але і вони чинять негативний вплив на економіку. Держава, виходячи на грошовий ринок з метою розміщення позик, вступає в конкуренцію за фінансові ресурси з приватним сектором. У результаті збільшення попиту на грошові кошти процентна ставка зростає, що сприяє витісненню з грошового ринку приватних інвесторів. Інвестиції в приватному секторі скорочуються, споживчі витрати зменшуються. У результаті виникає "ефект витіснення" приватних інвестицій [6, стор.640].
"Ефект витіснення" має місце тільки при структурному дефіциті. При циклічному дефіциті цей ефект не діє, оскільки під час економічного спаду попит на гроші зменшується, що веде до зниження процентних ставок. Таким чином, в цілому інтенсивність і масштаби дії ефекту витіснення приватних інвесторів залежать від цілого комплексу чинників: величини заощаджень, інфляційних очікувань економічних суб'єктів, характеру проведеної грошово-кредитної політики, динаміки валютних курсів і т.д.
Фінансування дефіциту державного бюджету шляхом збільшення податкових надходжень передбачає, як правило, зниження ставок оподаткування для досягнення ними оптимального рівня, що дозволяє в перспективі розширити базу оподаткування. Це відповідає ефекту Лаффера [10, стр.424].
При виборі напрямку бюджетно-податкової політики враховується, що збільшення державних витрат надасть більший вплив на зростання доходу, ніж зниження податків.
У короткому періоді зниження податкових ставок може призвести до збільшення бюджетного дефіциту внаслідок скорочення податкових надходжень до бюджету. Крім того, зниження податкових ставок викличе підвищення попиту на гроші. При незмінному їх пропонування відбудеться підвищення процентних ставок, наслідком чого буде посилення ефекту витіснення недержавного сектору.
Держава має кілька джерел коштів для покриття свого дефіциту. До їх числа належать:
● друкування нових грошей, що, зрозуміло, породжує інфляцію;
● неподаткові надходження, наприклад доходи від іноземного туризму;
● зовнішній борг - міжнародний кредит, який отримав в сучасних умовах широкого розвитку. Великими боржниками є не тільки слаборозвинені, але і розвинені країни.
● внутрішній борг - державні цінні папери, продавані фірмам та населенню. [2, с.364].
Таким чином, не можна стверджувати точно щодо таких фінансових явищ, як дефіцит і профіцит бюджету, що якесь із них однозначно позитивно чи, навпаки, негативне саме по собі. Виникнення дефіциту і профіциту є результатом впливу на процес формування та використання бюджетних коштів одного або декількох факторів як економічного, так і неекономічного характеру.
Розглянемо особливий варіант фіскальної політики, при якому відбувається розширення збалансованого бюджету при збільшенні податків і урядових витрат на однакову величину. При цьому ми отримаємо ефект дії мультиплікатора збалансованого бюджету.
Бюджет називається збалансованим, якщо державні закупівлі і податки збільшуються на одну і ту ж величину (ΔG = Т).
Виведемо мультиплікатор збалансованого бюджету алгебраїчно. Порівняємо мультиплікативний ефект, який дає зміна автономних витрат держави і податків. Зміна величини державних закупівель призводить до зміни доходу:
, Де MPC - гранична схильність до споживання.
Всеросійський заочний фінансово-економічний інститут Кафедра Економічної теорії
Курсова робота
з економічної теорії на тему:
Державний бюджет як інструмент державного регулювання
Уфа-2009
План
Введення. 3
Державний бюджет, його структура та основні макроекономічні функції 4
Профіцит і дефіцит бюджету. Мультиплікатор збалансованого бюджету 8
Балансування держбюджету та його особливості в Росії. 14
Практикум .. 22
Список використаної літератури .. 25
Введення
Актуальність даної курсової роботи розглядається з точки зору, що бюджет - це інструмент державного регулювання економіки, що прямо впливає на підвищення стійкого економічного зростання і добробуту країни, і як наслідок йдуть такі позитивні процеси як зниження рівня інфляції, валютного курсу та зниження рівня процентних ставок.Метою дослідження є розгляд державного бюджету та його ролі як інструменту державного регулювання.
У рамках поставленої мети необхідно розглянути такі завдання:
показати роль держбюджету як інструменту макроекономічного регулювання і розглянути його з точки зору структури доходної та
видаткової частини;
необхідно розглянути причини породжують дефіцит і профіцит;
пояснити механізм дії мультиплікатора збалансованого бюджету;
розглянути теоретичні концепцій балансування бюджету.
Державний бюджет, його структура та основні макроекономічні функції
У формуванні та розвитку економічної та соціальної структури суспільства велику роль відіграє державне регулювання. Одним з механізмів, що дозволяють державі проводити економічну і соціальну політику, є фінансова система суспільства. Центральне місце в системі фінансів належить державному бюджету.Державний бюджет - це баланс доходів і витрат держави за певний період часу, що представляє собою основний фінансовий план країни, який після його прийняття законодавчим органом влади набуває силу закону і обов'язковий для виконання [7, стр.424].
За допомогою державного бюджету державні влади отримують фінансові ресурси для утримання державного апарату, армії, здійснення соціальних заходів, реалізації економічних завдань, тобто для виконання державою покладених на нього функцій.
Як економічна категорія бюджетні відносини є складовою частиною фінансових відносин.
Основними завданнями держави є:
перерозподіл ВВП;
державне регулювання і стимулювання економіки;
фінансове забезпечення бюджетної сфери та здійснення та соціальної політики держави;
контроль за утворенням і використанням централізованих фондів грошових коштів [3, стор.5].
Побудова бюджету здійснюється на основі наступних принципів:
єдність бюджетної системи;
розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;
самостійність бюджетів різних рівнів;
повнота відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
збалансованість бюджету;
ефективність та економність користування бюджетних коштів;
загальне покриття витрат бюджету;
гласність;
достовірність бюджету;
адресність та цільовий характер використання бюджетних коштів [5, стор.134].
У зв'язку з необхідністю реалізації економічної сутності бюджету, державний бюджет виконує такі основні макроекономічні функції: розподільча, контрольна.
Розподільча функція бюджету проявляється безпосередньо через формування і використання централізованих фондів грошових коштів за рівнями органів влади державного та місцевого управління. Важливе значення в розподілі бюджетних коштів відводиться фондам: резервному, розвитку, підтримки суб'єктів РФ. За допомогою бюджетів і фондів держава регулює господарське життя країни, економічний розвиток територій і галузей виробництва, соціальну сферу. Регулюючи економічну сферу і відносини в ній, держава цілеспрямовано посилює або стримує темпи зростання виробництва, прискорює або знижує зростання капіталів та приватних заощаджень, змінює структуру попиту і пропозиції, регулює соціальне забезпечення членів суспільства.
Контрольна функція полягає в тому, що бюджет об'єктивно - через формування та використання фонду грошових коштів держави - відображає економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки. Завдяки цій властивості бюджет може "сигналізувати" про те, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб і т.д. Основу контрольної функції складає рух бюджетних ресурсів, отражаемое у відповідних показниках бюджетних надходжень і витратних призначень [4, стор.18].
Державний бюджет складається з двох взаємозалежних і взаємодоповнюючих один одного частин: доходної і витратної. Доходна частина показує, звідки надходять кошти для фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують на утримання держави найбільше зі своїх доходів. Видаткова частина показує, на які цілі спрямовуються акумулюються державою кошти [8, стор.326].
Головними джерелами доходу державного бюджету є податки, які діляться на:
1. податки на доходи фізичних і юридичних осіб;
2. податки на товари та послуги (ПДВ, податок з продажів, акцизи, мита);
3. податки на капітал (на спадщину, майно, землю і т.д.).
Податки поділяються на прямі, які стягуються з фізичних та юридичних осіб, і непрямі, які стягуються шляхом встановлення надбавки до ціни товарів і послуг.
Неподаткові доходи досить різноманітні, але серед них в Росії домінують доходи від приватизації, здачі в оренду державної і муніципальної власності, надання домогосподарствам і фірмам платних послуг, перерахованої до бюджету прибутку Центрального банку, від відсотків виданих за кордон державних кредитів [9, стр.525 ].
У свою чергу видатки держави можуть бути розділені по цілях:
витрати на політичні цілі - забезпечення національної
оборони і безпеки (утримання армії, поліції, судів і т.п.);
утримання апарату управління державою;
витрати на економічні цілі - утримання та забезпечення функціонування державного сектора економіки; допомогу приватному сектору економіки;
витрати на соціальні цілі - соціальне забезпечення (виплату пенсій, стипендій, допомоги); освіта, охорона здоров'я,
розвиток фундаментальної науки, охорону навколишнього середовища.
З макроекономічної точки зору всі державні витрати діляться на:
державні закупівлі товарів і послуг (їх вартість включається у ВВП);
трансферти (їх вартість не включається у ВВП, оскільки вони є результатом перерозподілу національного доходу);
виплати відсотків по державних облігаціях, тобто обслуговування державного боргу (ці витрати також не входять до ВВП, так як виплачуються з доходів державного бюджету) [7, стр.425].
Структура бюджетних витрат і доходів і питома вага окремих статей у державному бюджеті країни виглядає приблизно наступним чином:
Доходи Податки, у тому числі акцизні збори і мита, гербовий збір - 75-85%.
Податкові надходження: прибутки від державної власності, державного сектора в економіці, державної торгівлі - 5-8%.
Внески в державні фонди соціального страхування, пенсійний, страхування від безробіття - 10-12%.
Витрати Витрати на соціальні послуги: охорона здоров'я, освіта, соціальні допомоги, субсидії бюджетам місцевої влади на ці цілі - 40-50%.
Витрати на господарські потреби: капіталовкладення в інфраструктуру, дотації державним підприємствам, субсидії с / г, витрати на здійснення державних програм - 10-20%.
Витрати на озброєння і матеріальне забезпечення зовнішньої політики, включаючи утримання дипломатичних служб і позики іноземним державам - 10-20%.
Адміністративно-управлінські витрати: утримання урядових органів, поліції, юстиції і інших - 5-10%.
Платежі по державному боргу - 7-8% [11, стор.148].
Профіцит і дефіцит бюджету. Мультиплікатор збалансованого бюджету
Перевищення витрат з державного бюджету над доходами називається бюджетним дефіцитом. Він є наслідком незбалансованості державних фінансів. Перевищення доходної частини державного бюджету над його витратною частиною називається бюджетним профіцитом [6, стр.638].Профіцит бюджету може виникнути наступним чином:
якщо бюджет складається збалансованим або дефіцитним, однак доходи, фактично полеченние в процесі виконання бюджету,
перевищили заплановану законом про бюджет суму доходів або
суму доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту;
якщо запланована сума доходів спочатку перевищує суму витрат, при тому що витрати задовольняють потребам соціально-економічного розвитку країни;
якщо в процесі виконання бюджету виникає економія по витратах;
якщо з метою отримання профіциту запланована суму доходів спочатку перевищує суму витрат, при тому витрати занижені щодо потенційно можливого рівня фінансування і не задовольняють потреб соціально-економічного розвитку країни [12, стор.27]
Бюджетний дефіцит, безсумнівно, належить до так званих "негативним економічним категоріям" типу інфляції, кризи, безробіття, які є, однак, невід'ємними елементами економічної системи, що базується на ринкових відносинах.
За природою свого походження необхідно розрізняти циклічний та структурний бюджетний дефіцит.
Циклічний дефіцит - результат настання фази спаду виробництва, який обумовлює скорочення надходження доходів до бюджету у зв'язку зі звуженням сфери оподаткування і збільшенням витрат на соціальні потреби, підтримку суспільно необхідних секторів економіки.
Структурний дефіцит - це перевищення витрат над доходами, викликане фінансовою політикою держави, спрямоване на збільшення витрат і зниження податків з метою запобігання спаду економіки та виведення її з депресивного стану [6, стр.639].
До причин бюджетного дефіциту можна віднести:
● спад суспільного виробництва;
● зростання граничних витрат суспільного виробництва;
● масовий випуск "порожніх" грошей;
● зайве, невиправдано роздуті соціальні програми;
● зрослі витрати на фінансування ВПК;
● оборот "тіньового" капіталу у величезних масштабах [8, стор.329].
Вплив бюджетного дефіциту на рівень економічної активності визначається способами його фінансування, в числі яких основними є:
випуск нових грошей (монетизація);
випуск позик;
зростання податкових надходжень.
Монетизація здійснюється у формі емісії готівкових грошей, а також у деяких інших формах, таких, як кредити Центрального банку державним підприємствам на пільгових умовах, відстрочка платежів держави за придбані товари і послуги. Якщо постачальниками товарів і послуг є державні підприємства, то нерідко дефіцити накопичуються, що збільшує дефіцит державного бюджету. Якщо товари і послуги постачає приватний сектор, то ціни на них заздалегідь завищуються, що веде до підвищення темпів інфляції. [10, стр.423].
Емісія грошей є найпростішим методом покриття бюджетного дефіциту. Більшість країн з часів переходу від золотого до паперово-грошового обігу не одноразово використовували додаткову емісію для цих цілей. Уряду особливо часто застосовують цей засіб в критичних ситуаціях - під час війни або тривалої кризи. Надлишкова емісія широко застосовується і в даний час в багатьох країнах, що розвиваються, а також у країнах з перехідною економікою. Така емісія призводить до вельми негативних наслідків для економіки. Розвивається неконтрольована інфляція, підриваються стимули для довгострокових інвестицій, знецінюються заощадження населення і підприємств, стрімко знижується курс національної валюти, у разом все це призводить до відтворення бюджетного дефіциту.
Найбільш надійним джерелом фінансування дефіциту бюджету є державні позики, які поділяються на короткострокові (від 1 року до 3 років), середньострокові (3-5 років) і довгострокові (понад 5 років). Вони здійснюються у вигляді продажу державних цінних паперів, позик у позабюджетних фондів і в порядку отримання кредитів у банків. Державні позики більш безпечні в порівнянні з емісією, але і вони чинять негативний вплив на економіку. Держава, виходячи на грошовий ринок з метою розміщення позик, вступає в конкуренцію за фінансові ресурси з приватним сектором. У результаті збільшення попиту на грошові кошти процентна ставка зростає, що сприяє витісненню з грошового ринку приватних інвесторів. Інвестиції в приватному секторі скорочуються, споживчі витрати зменшуються. У результаті виникає "ефект витіснення" приватних інвестицій [6, стор.640].
"Ефект витіснення" має місце тільки при структурному дефіциті. При циклічному дефіциті цей ефект не діє, оскільки під час економічного спаду попит на гроші зменшується, що веде до зниження процентних ставок. Таким чином, в цілому інтенсивність і масштаби дії ефекту витіснення приватних інвесторів залежать від цілого комплексу чинників: величини заощаджень, інфляційних очікувань економічних суб'єктів, характеру проведеної грошово-кредитної політики, динаміки валютних курсів і т.д.
Фінансування дефіциту державного бюджету шляхом збільшення податкових надходжень передбачає, як правило, зниження ставок оподаткування для досягнення ними оптимального рівня, що дозволяє в перспективі розширити базу оподаткування. Це відповідає ефекту Лаффера [10, стр.424].
При виборі напрямку бюджетно-податкової політики враховується, що збільшення державних витрат надасть більший вплив на зростання доходу, ніж зниження податків.
У короткому періоді зниження податкових ставок може призвести до збільшення бюджетного дефіциту внаслідок скорочення податкових надходжень до бюджету. Крім того, зниження податкових ставок викличе підвищення попиту на гроші. При незмінному їх пропонування відбудеться підвищення процентних ставок, наслідком чого буде посилення ефекту витіснення недержавного сектору.
Держава має кілька джерел коштів для покриття свого дефіциту. До їх числа належать:
● друкування нових грошей, що, зрозуміло, породжує інфляцію;
● неподаткові надходження, наприклад доходи від іноземного туризму;
● зовнішній борг - міжнародний кредит, який отримав в сучасних умовах широкого розвитку. Великими боржниками є не тільки слаборозвинені, але і розвинені країни.
● внутрішній борг - державні цінні папери, продавані фірмам та населенню. [2, с.364].
Таким чином, не можна стверджувати точно щодо таких фінансових явищ, як дефіцит і профіцит бюджету, що якесь із них однозначно позитивно чи, навпаки, негативне саме по собі. Виникнення дефіциту і профіциту є результатом впливу на процес формування та використання бюджетних коштів одного або декількох факторів як економічного, так і неекономічного характеру.
Розглянемо особливий варіант фіскальної політики, при якому відбувається розширення збалансованого бюджету при збільшенні податків і урядових витрат на однакову величину. При цьому ми отримаємо ефект дії мультиплікатора збалансованого бюджету.
Бюджет називається збалансованим, якщо державні закупівлі і податки збільшуються на одну і ту ж величину (ΔG = Т).
Виведемо мультиплікатор збалансованого бюджету алгебраїчно. Порівняємо мультиплікативний ефект, який дає зміна автономних витрат держави і податків. Зміна величини державних закупівель призводить до зміни доходу:
Сукупний мультиплікативний ефект: збільшення доходу, викликане зростанням державних витрат, дорівнює сумі змін споживання, викликаних збільшенням доходу:
DY / DG = 1 / (1-MPC).
Мультиплікатор DY / DG показує, наскільки зростає рівноважний рівень доходу в результаті збільшення будь-яких автономних витрат на одиницю. Гранична схильність до споживання є чинником, що визначає величину мультиплікатора [10, стр.431].
Зміна автономних податків призводить до зміни доходу:
.
При зниженні податків наявний дохід зростає, збільшуються сукупні витрати. Адекватне зростання сукупного доходу породжує збільшення споживання і т.д. Податковий мультиплікатор набуває вигляду:
DY / DT = - MPC / (1-MPC).
Чим нижче ставка оподаткування, тим більше мультиплікативний ефект. Потужність податкового мультиплікатора нижче потужності мультиплікатора державних витрат, так як гранична схильність до споживання, висловлюючи частку споживання у прирості доходів, завжди менше одиниці. Облік потужностей мультиплікаторів дозволяє вибрати оптимальне співвідношення динаміки державних витрат і податків.
Загальна зміна Y відбудеться під сумарним впливом цих двох ефектів, тобто
.
Отже
.
А оскільки бюджет збалансований, тобто
, Після заміни отримаємо:
тобто мультиплікатор збалансованого бюджету дорівнює 1.
Його економічний сенс: приріст урядових витрат, супроводжуваний рівним по величині приростом податків, веде до збільшення рівноважного обсягу виробництва.
При незмінному даному рівні інвестицій мультиплікатор збалансованого бюджету буде дорівнює одиниці. Фінансується за рахунок податків збільшення державних витрат має одиничний мультиплікативний ефект:
DY / DG - DY / DT = (1/1-MPC) - (MPC / 1 - MPC) = 1.
Рівноважний обсяг виробництва збільшиться рівно на величину приросту державних витрат.
Коли йде мова про мультиплікаторі збалансованого бюджету, не передбачається відсутність бюджетного дефіциту або профіциту. Мається на увазі збалансоване зміна у дохідній і видатковій частинах бюджету. Має зберігатися рівність DT = DG, де DT - всі зміни доходів бюджету;
DG - всі зміни його витрат [10, стр.434].
Таким чином, якщо державні закупівлі та автономні податки збільшуються (скорочуються) на одну і ту ж величину, то це веде до зростання (скорочення) сукупного доходу, причому рівно на величину зростання (скорочення) державних закупівель і податків.
1. Бюджет, балансувальному щорічно.
До недавнього часу щорічно балансувальному бюджет вважався метою фінансової політики, яка забезпечує стабільний економічний розвиток національної економіки. Проте такий стан бюджету виключає або значною мірою зменшує можливості фіскальної політики держави, що має антициклічної, стабілізуючу спрямованість. Розглянемо такий логічний ланцюжок: припустимо, що економіка стикається з тривалим періодом безробіття. Доходи населення падають. За таких обставин податкові надходження автоматично скорочуються. Прагнучи неодмінно збалансувати бюджет, уряд повинен або підвищити ставки податків, або скоротити державні витрати, або використовувати поєднання цих двох заходів. Однак наслідком цих заходів буде ще більше скорочення сукупного попиту.
Розглянемо інший приклад, який показує, як прагнення щорічно балансувати бюджет може стимулювати інфляцію. В умовах інфляції при підвищенні номінальних грошових доходів автоматично збільшуються податкові надходження. Для запобігання можливого профіциту уряд повинен вжити таких заходів: або знизити ставки податків, або збільшити урядові витрати, або використовувати поєднання цих двох заходів. Наслідком цього буде посилення інфляції [10, стр.424].
2. Бюджет, балансувальному на циклічній основі.
Суть в тому, щоб суму бюджетних дефіцитів вирівняти з сумою бюджетних профіцитів, отриманих при підйомі.
Проблема в тому, що спади і підйоми в економічному циклі можуть бути неоднаковими за глибиною і тривалістю. Наприклад, тривалий і глибокий спад може змінитися коротким періодом підйому. З'явився в період спаду дефіцит бюджету і, відповідно, державний борг у цьому випадку не покриється невеликим позитивним сальдо бюджету періоду процвітання, отже, буде мати місце циклічний дефіцит бюджету.
3. Функціональний підхід балансування бюджету.
Суть в тому, що дефіцит і профіцит бюджету це тільки один з макропоказників, тому вважається, що якщо інші макропоказники в нормі, то звертати увагу на дефіцит та профіцит не потрібно. Здорова економіка сама з часом поверне бюджет до балансу.
При розробці прогнозу першою бюджетною трьохлітки (2008-2010 рр..) Розрахунки темпів зростання обсягу ВВП залишали бажати кращого - досить порівняти передбачуваний обсяг ВВП в суміжних бюджетних трьохлітки. Дивує якість прогнозних оцінок (табл.1), де обсяг ВВП на один і той ж 2009 р. виражений величинами 39,48 і 51170000000000. руб. Розрізняються вони в 1,31 рази. Відповідно на 2010 р. в тому і в іншому проектах обсяги ВВП різняться в 1,31 рази (44,8 і 59100000000000. Руб). Передбачувані рівні цін на нафту абсолютно не узгоджуються з реаліями глибини кризи, хоча на момент внесення в палати Федеральних зборів проекту закону про бюджет темп їх зниження позначився досить чітко. Тому прогноз слід коригувати. Аналогічно витрати федерального бюджету на один і той ж 2009 р. в бюджетних розрахунках на 2008-2010 і 2009-2011 рр.. різняться в 1,22 рази, а на 2010 р. - в 1,29 рази [13, стор.18].
Все це ставить під питання доцільність такого бюджетного прогнозування і заснованого на показниках прогнозу трирічного планування. У трирічних розрахунках на 2008-2010 і 2009-2011 рр.. бюджетний профіцит на один і той ж 2009 р. представлений величинами 59,3 і 1902,4 млрд. руб. Розрізняються вони в 32,07 рази! На 2010 р. подібні величини складають 36,3 і 1413,4 млрд. руб. і розрізняються вже в 38,93 рази. Однак і вони насправді будуть зовсім іншими, оскільки бюджетні розрахунки базувалися на нереалістичних прогнозних оцінках динаміки світових цін на нафту і газ [13, стор.18].
Таблиця 1 №
Показники федерального бюджету в бюджетних трьохлітка на 2008-2010 і 2009-2011 рр..
У бюджетні проектування на 2008-2010 і 2009-2011 рр.. не цілком реалістично оцінювався такий фактор зростання ВВП, як інфляція. Визнанням її дуже високого рівня на кінець 2008 р. і на початку 2009 р. є підвищення з 1 грудня ставки рефінансування Центрального банку до 13%.
№ А. Селезньов. Проблеми бюджетної трьохлітки / / Економіст. 2009. № 2. С.18.
Це істотний чинник зростання інфляції. Ясно, що в умовах кризи на старті чергової трьохлітки уряд не зміг створити умов зниження інфляції до закладається в розрахунки рівня -
8,5; 7,0; 6,8% в 2009, 2010, 2011 рр.. Інфляція в 2009 р. після кризового 8% в 2009, 2010, 2011 рр.. Інфляція в 2009 р. після кризового 2008 р., в якому вона опинилася вище 13% (було використано чверть обсягу золотовалютних резервів, досяг близько 598 млрд. дол), перевершить 13-14%. Це зовсім інший рівень у порівнянні з зазначеними в останньому рядку табл.1. Підставою для таких припущень є динаміка інфляції в останні роки. Її рівні формувалися під впливом економічних факторів, в перспективі залишаються більш значними (залежність від експорту енергоносіїв та імпорту продовольства і наукомісткої продукції, зниження сальдо платіжного балансу за рахунком поточних операцій, наявність поодиноких великомасштабних високоефективних завершуються інвестиційних проектів) [13, стор 19].
Соціальна орієнтація всієї бюджетної політики багато в чому виявляється декларативною, кінцевий результат бюджетного планування проявляється в слабо вираженому вирішенні соціальних проблем. У бюджетних трьохлітка (табл.2, 3) виявляється неповне використання можливостей зворотного активного впливу бюджетної політики на хід соціально-економічних процесів. Це проявляється в наступному.
Витрати федерального бюджету зростають повільніше зростання обсягу ВВП, знижується частка витрат федерального бюджету в обсязі ВВП.
У бюджеті на 2009-2011 рр.. вона визначена на рівні 18; 17,4; 16,7%. Ця установка неадекватна станом бюджетного сектора Росії і суті держави як держави соціального при імперативі підпорядкованості всієї діяльності його інститутів створенню кращих умов життя людей. Залишається вкрай низькою частка витрат, пов'язаних з охороною навколишнього середовища - близько 1% до витрат. В останні роки не здійснюється жоден високоефективний екологічний проект [13, стор.25].
У період 2009-2011рр. щодо скорочуються витрати на освіту - з 5,2% в 2009 р. до 4,87% в 2011 р. (табл. 3). Аналогічно складається ситуація з фінансуванням культури, кінематографії та засобів масової інформації (витрати в% до загальної суми витрат федерального бюджету скорочуються з 1,44 до 1,2% і практично не змінюються в умовах зростання інфляції в абсолютному виразі).
Таблиця 2І
Структура витрат федерального бюджету, передбачена в бюджетній трьохлітки 2008-2010
Передбачено скорочення з 4,4 до 3,85% витрат на охорону здоров'я і спорт, з 3,9 до 3,22% - витрат на соціальну політику. Соціальна сфера в цілому при високому рівні інфляції буде фінансуватися гірше, ніж на "старті" трьохлітки. Соціальність бюджетної політики буде виявлятися насамперед по лініях зростання рівня оплати праці працівників бюджетної сфери, використання матеріального капіталу, збільшення пенсій та рівня мінімального розміру оплати праці.
Активне використання нових наукомістких технологій передбачає зростання витрат на фінансування національної економіки при підвищенні ефективності бюджетних витрат. Однак у бюджеті на 2008-2010 рр.. в порівнянні зі "стартовим" 2007 р. передбачалося спочатку збільшення цієї частки з 9,1 до 10,2% в 2009 р., а потім - зниження до 6,4% в 2010 р.
Судячи з того, що в бюджеті не 2009 р. і на період до 2011 р. витрати на національну економіку скоректовані і складуть 13,4% (2009 р); 13,1% (2010 р); 14,4% (2011 р ), можна відзначити поліпшення ситуації.
І А. Селезньов. Проблеми бюджетної трьохлітки / / Економіст. 2009. № 2. С.24.
Різке скорочення частки витрат на національну оборону в загальному
обсязі видатків бюджету у бюджетній трьохлітки (з 9,7% в 2009 р. до 8,5% у 2011 р) в порівнянні з бюджетом на 2008-2010 рр.. (14,7% в 2008 р., 14,9% у 2010 р). спостерігається перерозподіл коштів на користь інших силових відомств за рахунок відносного скорочення витрат на оборону. У бюджеті на 2009-2011 рр.. більш масштабно будуть фінансуватися витрати на національну безпеку і правоохоронну діяльність (9,5; 9,4;
9,3%). У бюджеті на 2008-2010 рр.. вони передбачалися на рівні 11,8-12,5% до загального обсягу видатків [13, стор.27].
Таблиця 3І
Структура витрат федерального бюджету на 2009-2011 рр..
(У млрд. руб)
І А. Селезньов. Проблеми бюджетної трьохлітки / / Економіст. 2009. № 2. С.25.
На початок 2008 р. розмір Стабілізаційного фонду дорівнює 3849 мільярдів. руб. До грудня 2008 р. обсяги Фондів, що виділилися з нього, склали відповідно: Резервного - 3588 млрд. руб., Національного добробуту - 1672 млрд. руб. З цього при ціні нафти в 50 і в 40 дол за барель всі соціальні зобов'язання держави будуть виконані [12, стор.4].
У поточному році вперше за останні кілька років бюджет залишився без профіциту. Дефіцит складе близько 3 трильйонів рублів. Більше того, бюджет буде зводитися з дефіцитом на протязі як мінімум трьох років. Проте влада не тільки не йдуть на скорочення витрат, але і збільшують їх в цьому році майже на 670 мільярдів рублів у порівнянні з минулим роком.
Падіння нафтових цін на світових ринках призвело до того, що федеральний бюджет недоотримає 2,7 трильйона рублів доходів. Криза всередині країни знизить дохідну частину майже на 4 трильйони рублів. Накопичені в колишні сприятливі роки нафтодолари поміняють русло і з Резервного фонду потечуть до бюджету на поповнення дефіциту. *
Вперше черговий трирічний бюджет приймався в умовах несприятливої економічної кон'юнктури, тривалої світової фінансової кризи, уповільнення темпів зростання вітчизняної економіки. Найближчі роки і, перш за все 2009 р., стануть серйозним випробуванням на міцність для бюджетної системи та економіки країни [12, стор.3].
* "Російська Бізнес-газета" № 694 від 24 березня 2009
Бюджетний дефіцит може бути покритий за рахунок додаткової грошової емісії. Які наслідки для економіки країни буде мати даний варіант покриття дефіциту? Для розрахунку використовуйте рівняння Фішера (МV = PQ).
Рішення:
На основі рівняння Фішера можна визначити швидкість обігу однієї грошової одиниці V = PQ / M ≈ номін. ВВП / V
V = 100/20 = 5 (оборотів на рік)
Покриття дефіциту за рахунок додаткової емісії грошей збільшить грошову масу на 5 млрд. дол, тобто грошова маса складе 20 +5 = 25 млрд. дол Якщо швидкість обертання однієї грошової одиниці постійна, то розрахуємо рівень цін:
P (початковий) = MV / Q = 20 ∙ 5 / 100 = 100%
P (після увелич. Ден. Маси) = MV / Q = 25 ∙ 5 / 100 = 125%
P = P (після увелич. Ден. Маси) - P (початковий) = 125% - 100% = 25%, тобто рівень цін зросте на 25%. Отже варіант покриття дефіциту за рахунок додаткової грошової емісії призведе до інфляції.
Висновок Бюджет Російської Федерації є найважливішою ланкою фінансової системи країни. Відображаючи зміст процесів виробництва і розподілу суспільного продукту і національного доходу, бюджет являє собою економічну форму утворення і використання основного централізованого фонду грошових коштів держави.
Бюджет займає дуже важливе місце у фінансовій системі країни, а значить, має основне значення для розвитку економічної і політичної ситуації в державі. Саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат і доходів по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.
Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державні кредити, державні витрати та ін) є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
2. Борисов Є.Ф. Економічна теорія: Підручник. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Юрайт-Издат, 2005.
3. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф.Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
4. Годін А.М., Максимова Н.С., Подпоріна І.В. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник - 3-тє вид., - М.: Видавничо-торгова корпорація "Дашков і К", 2006.
5. Державне регулювання національної економіки: Навчальний посібник / За ред. І.П. Платонової, В.А. Шумаева, І. В, Бушуєвої. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008.
6. Иохин В.Я. Економічна теорія: Підручник. - М.: Юристь, 2000.
7. Матвєєва Т.Ю. Введення в макроекономіку: Навчальний посібник / Т. Ю.. Матвєєва; Держ. ун-т - Вища школа економіки. - 3-е вид. - М.: Изд. будинок ГУ ВШЕ, 2005.
8. Муталімов М.П. Основи економічної теорії: Навч. - Метод. посібник. - Мі.: Інтерпрессервіс, Екоперспектіва, 2002.
9. Економіка: Підручник / Під ред.А.С. Булатова - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
10. Економічна теорія: Підручник для вузів / Під ред. проф. І.П. Ніколаєвої. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
11. Економічна теорія: Підручник для вузів. Серія "Підручники і навчальні посібники". - Ростов-на-Дону: "Фенікс", 2001. Статті з журналів і газет.
12. А.Л. Кудрін. Бюджет - основа забезпечення довгострокової фінансової стійкості країни / / Фінанси. 2008. № 12.
13. А. Селезньов. Проблеми бюджетної трьохлітки / / Економіст. 2009. № 2.
14. Коровкіна Є.Б. про доходи та витрати федерального бюджету / / Фінанси. 2004. № 8.
DY / DG = 1 / (1-MPC).
Мультиплікатор DY / DG показує, наскільки зростає рівноважний рівень доходу в результаті збільшення будь-яких автономних витрат на одиницю. Гранична схильність до споживання є чинником, що визначає величину мультиплікатора [10, стр.431].
Зміна автономних податків призводить до зміни доходу:
При зниженні податків наявний дохід зростає, збільшуються сукупні витрати. Адекватне зростання сукупного доходу породжує збільшення споживання і т.д. Податковий мультиплікатор набуває вигляду:
DY / DT = - MPC / (1-MPC).
Чим нижче ставка оподаткування, тим більше мультиплікативний ефект. Потужність податкового мультиплікатора нижче потужності мультиплікатора державних витрат, так як гранична схильність до споживання, висловлюючи частку споживання у прирості доходів, завжди менше одиниці. Облік потужностей мультиплікаторів дозволяє вибрати оптимальне співвідношення динаміки державних витрат і податків.
Загальна зміна Y відбудеться під сумарним впливом цих двох ефектів, тобто
Отже
А оскільки бюджет збалансований, тобто
тобто мультиплікатор збалансованого бюджету дорівнює 1.
Його економічний сенс: приріст урядових витрат, супроводжуваний рівним по величині приростом податків, веде до збільшення рівноважного обсягу виробництва.
При незмінному даному рівні інвестицій мультиплікатор збалансованого бюджету буде дорівнює одиниці. Фінансується за рахунок податків збільшення державних витрат має одиничний мультиплікативний ефект:
DY / DG - DY / DT = (1/1-MPC) - (MPC / 1 - MPC) = 1.
Рівноважний обсяг виробництва збільшиться рівно на величину приросту державних витрат.
Коли йде мова про мультиплікаторі збалансованого бюджету, не передбачається відсутність бюджетного дефіциту або профіциту. Мається на увазі збалансоване зміна у дохідній і видатковій частинах бюджету. Має зберігатися рівність DT = DG, де DT - всі зміни доходів бюджету;
DG - всі зміни його витрат [10, стр.434].
Таким чином, якщо державні закупівлі та автономні податки збільшуються (скорочуються) на одну і ту ж величину, то це веде до зростання (скорочення) сукупного доходу, причому рівно на величину зростання (скорочення) державних закупівель і податків.
Балансування держбюджету та його особливості в Росії
Будь-яка країна вирішує проблему балансування державного бюджету. Бюджетна політика грунтується на трьох теоретичних концепціях, які побудовані на різних макроекономічних підставах.1. Бюджет, балансувальному щорічно.
До недавнього часу щорічно балансувальному бюджет вважався метою фінансової політики, яка забезпечує стабільний економічний розвиток національної економіки. Проте такий стан бюджету виключає або значною мірою зменшує можливості фіскальної політики держави, що має антициклічної, стабілізуючу спрямованість. Розглянемо такий логічний ланцюжок: припустимо, що економіка стикається з тривалим періодом безробіття. Доходи населення падають. За таких обставин податкові надходження автоматично скорочуються. Прагнучи неодмінно збалансувати бюджет, уряд повинен або підвищити ставки податків, або скоротити державні витрати, або використовувати поєднання цих двох заходів. Однак наслідком цих заходів буде ще більше скорочення сукупного попиту.
Розглянемо інший приклад, який показує, як прагнення щорічно балансувати бюджет може стимулювати інфляцію. В умовах інфляції при підвищенні номінальних грошових доходів автоматично збільшуються податкові надходження. Для запобігання можливого профіциту уряд повинен вжити таких заходів: або знизити ставки податків, або збільшити урядові витрати, або використовувати поєднання цих двох заходів. Наслідком цього буде посилення інфляції [10, стр.424].
2. Бюджет, балансувальному на циклічній основі.
Суть в тому, щоб суму бюджетних дефіцитів вирівняти з сумою бюджетних профіцитів, отриманих при підйомі.
Проблема в тому, що спади і підйоми в економічному циклі можуть бути неоднаковими за глибиною і тривалістю. Наприклад, тривалий і глибокий спад може змінитися коротким періодом підйому. З'явився в період спаду дефіцит бюджету і, відповідно, державний борг у цьому випадку не покриється невеликим позитивним сальдо бюджету періоду процвітання, отже, буде мати місце циклічний дефіцит бюджету.
3. Функціональний підхід балансування бюджету.
Суть в тому, що дефіцит і профіцит бюджету це тільки один з макропоказників, тому вважається, що якщо інші макропоказники в нормі, то звертати увагу на дефіцит та профіцит не потрібно. Здорова економіка сама з часом поверне бюджет до балансу.
При розробці прогнозу першою бюджетною трьохлітки (2008-2010 рр..) Розрахунки темпів зростання обсягу ВВП залишали бажати кращого - досить порівняти передбачуваний обсяг ВВП в суміжних бюджетних трьохлітки. Дивує якість прогнозних оцінок (табл.1), де обсяг ВВП на один і той ж 2009 р. виражений величинами 39,48 і 51170000000000. руб. Розрізняються вони в 1,31 рази. Відповідно на 2010 р. в тому і в іншому проектах обсяги ВВП різняться в 1,31 рази (44,8 і 59100000000000. Руб). Передбачувані рівні цін на нафту абсолютно не узгоджуються з реаліями глибини кризи, хоча на момент внесення в палати Федеральних зборів проекту закону про бюджет темп їх зниження позначився досить чітко. Тому прогноз слід коригувати. Аналогічно витрати федерального бюджету на один і той ж 2009 р. в бюджетних розрахунках на 2008-2010 і 2009-2011 рр.. різняться в 1,22 рази, а на 2010 р. - в 1,29 рази [13, стор.18].
Все це ставить під питання доцільність такого бюджетного прогнозування і заснованого на показниках прогнозу трирічного планування. У трирічних розрахунках на 2008-2010 і 2009-2011 рр.. бюджетний профіцит на один і той ж 2009 р. представлений величинами 59,3 і 1902,4 млрд. руб. Розрізняються вони в 32,07 рази! На 2010 р. подібні величини складають 36,3 і 1413,4 млрд. руб. і розрізняються вже в 38,93 рази. Однак і вони насправді будуть зовсім іншими, оскільки бюджетні розрахунки базувалися на нереалістичних прогнозних оцінках динаміки світових цін на нафту і газ [13, стор.18].
Таблиця 1 №
Показники федерального бюджету в бюджетних трьохлітка на 2008-2010 і 2009-2011 рр..
| Бюджетна трьохлітка 2008-2010 рр.. | 2008 | 2009 | 2010 |
| Обсяг ВВП, млрд. руб. | 34870,0 | 39480,0 | 44480 |
| % | 100,0 | 113,2 | 127,5 |
| Доходи федерального бюджету, млрд. руб. | 6673,2 | 7421,2 | 8035,0 |
| % До ВВП | 19,3 | 18,79 | 18,06 |
| Витрати федерального бюджету, млрд. руб. | 6500,3 | 7361,9 | 7998,7 |
| % До ВВП | 18,6 | 18,65 | 17,98 |
| Профіцит бюджету, млрд. руб. | 172,9 | 59,3 | 36,3 |
| % До доходів | 2,59 | 0,8 | 0,45 |
| Бюджетна трьохлітка 2009-2011 рр.. | 2009 | 2010 | 2011 |
| Обсяг ВВП, млрд. руб. | 51175,0 | 59146,0 | 67610,0 |
| Доходи федерального бюджету, млрд. руб. | 10927,1 | 11733,6 | 12839,0 |
| % До ВВП | 21,55 | 19,8 | 19,0 |
| Витрати федерального бюджету, млрд. руб. | 9024,7 | 10320,3 | 11317,7 |
| % До ВВП | 18,0 | 17,4 | 16,7 |
| Профіцит бюджету, млрд. руб. | 1902,4 | 1413,4 | 1521,3 |
| Накопичена величина Резервного фонду, млрд. руб. | 5100 | 5900 | 6700 |
| % До ВВП | 10,0 | 10,0 | 10,0 |
| Розрахункова ціна нафти, у дол за барель | 95,0 | 90,0 | 88,0 |
| Рівень інфляції,% | 8,5 | 7,0 | 6,8 |
№ А. Селезньов. Проблеми бюджетної трьохлітки / / Економіст. 2009. № 2. С.18.
Це істотний чинник зростання інфляції. Ясно, що в умовах кризи на старті чергової трьохлітки уряд не зміг створити умов зниження інфляції до закладається в розрахунки рівня -
8,5; 7,0; 6,8% в 2009, 2010, 2011 рр.. Інфляція в 2009 р. після кризового 8% в 2009, 2010, 2011 рр.. Інфляція в 2009 р. після кризового 2008 р., в якому вона опинилася вище 13% (було використано чверть обсягу золотовалютних резервів, досяг близько 598 млрд. дол), перевершить 13-14%. Це зовсім інший рівень у порівнянні з зазначеними в останньому рядку табл.1. Підставою для таких припущень є динаміка інфляції в останні роки. Її рівні формувалися під впливом економічних факторів, в перспективі залишаються більш значними (залежність від експорту енергоносіїв та імпорту продовольства і наукомісткої продукції, зниження сальдо платіжного балансу за рахунком поточних операцій, наявність поодиноких великомасштабних високоефективних завершуються інвестиційних проектів) [13, стор 19].
Соціальна орієнтація всієї бюджетної політики багато в чому виявляється декларативною, кінцевий результат бюджетного планування проявляється в слабо вираженому вирішенні соціальних проблем. У бюджетних трьохлітка (табл.2, 3) виявляється неповне використання можливостей зворотного активного впливу бюджетної політики на хід соціально-економічних процесів. Це проявляється в наступному.
Витрати федерального бюджету зростають повільніше зростання обсягу ВВП, знижується частка витрат федерального бюджету в обсязі ВВП.
У бюджеті на 2009-2011 рр.. вона визначена на рівні 18; 17,4; 16,7%. Ця установка неадекватна станом бюджетного сектора Росії і суті держави як держави соціального при імперативі підпорядкованості всієї діяльності його інститутів створенню кращих умов життя людей. Залишається вкрай низькою частка витрат, пов'язаних з охороною навколишнього середовища - близько 1% до витрат. В останні роки не здійснюється жоден високоефективний екологічний проект [13, стор.25].
У період 2009-2011рр. щодо скорочуються витрати на освіту - з 5,2% в 2009 р. до 4,87% в 2011 р. (табл. 3). Аналогічно складається ситуація з фінансуванням культури, кінематографії та засобів масової інформації (витрати в% до загальної суми витрат федерального бюджету скорочуються з 1,44 до 1,2% і практично не змінюються в умовах зростання інфляції в абсолютному виразі).
Таблиця 2І
Структура витрат федерального бюджету, передбачена в бюджетній трьохлітки 2008-2010
| 2007 | Перша бюджетна трьохлітка | |||
| (Закон) | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Витрати - всього | ||||
| млрд. руб. | 5463,9 | 6500,3 | 7361,9 | 7998,7 |
| темп зростання,% до 2007 р. | 100,0 | 119,0 | 134,7 | 146,4 |
| Загальнодержавні питання | ||||
| млрд. руб. | 808,2 | 896,4 | 974,3 | 1032,4 |
| % До витрат за все | 15,0 | 13,8 | 13,2 | 12,9 |
| темп зростання,% до 2007 р | 100,0 | 110,9 | 120,6 | 127,7 |
| Національна оборона | ||||
| млрд. руб. | 822,0 | 957,9 | 1057,8 | 1191,2 |
| % До витрат за все | 15,0 | 14,7 | 14,4 | 14,9 |
| темп зростання,% до 2007 р | 100,0 | 116,5 | 128,7 | 144,9 |
| Національна безпека і правоохоронна діяльність | ||||
| млрд. руб. | 662,9 | 769,1 | 923,7 | 1000,4 |
| % До витрат за все | 12,1 | 11,8 | 12,5 | 12,5 |
| темп зростання,% до 2007 р | 100,0 | 116,0 | 139,3 | 150,9 |
| Національна економіка | ||||
| млрд. руб. | 497,2 | 672,8 | 753,5 | 508,5 |
| % До витрат за все | 9,1 | 10,4 | 10,2 | 6,4 |
| темп зростання,% до 2007 р | 100,0 | 135,3 | 151,5 | 102,3 |
| Житлово-комунальне господарство | ||||
| млрд. руб. | 53,0 | 56,5 | 79,2 | 71,0 |
| % До витрат за все | 1,0 | 0,9 | 1,1 | 0,9 |
| темп зростання,% до 2007 р | 100,0 | 106,6 | 149,4 | 134,0 |
| Охорона навколишнього середовища | ||||
| млрд. руб. | 8,1 | 9,4 | 10,3 | 11,0 |
| % До витрат за все | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| темп зростання,% до 2007 р | 100,0 | 116,0 | 127,2 | 135,8 |
| Освіта | ||||
| млрд. руб. | 277,9 | 310,0 | 312,3 | 341,2 |
| % До витрат за все | 5,1 | 4,8 | 4,2 | 4,3 |
| темп зростання,% до 2007 р | 100,0 | 111,6 | 112,4 | 122,8 |
| Культура, кінематографія та засоби масової інформації | ||||
| млрд. руб. | 67,8 | 78,1 | 66,9 | 64,4 |
| % До витрат за все | 1,2 | 1,2 | 0,9 | 0,8 |
| темп зростання,% до 2007 р | 100,0 | 115,2 | 98,7 | 95,0 |
| Охорона здоров'я і спорт | ||||
| млрд. руб. | 206,4 | 211,8 | 229,2 | 269,4 |
| % До витрат за все | 3,8 | 3,3 | 3,1 | 3,4 |
| темп зростання,% до 2007 р | 100,0 | 102,6 | 111,0 | 130,5 |
| Соціальна політика | ||||
| млрд. руб. | 215,6 | 257,1 | 340,0 | 375,2 |
| % До витрат за все | 3,9 | 4,2 | 4,6 | 4,7 |
| темп зростання,% до 2007 р | 100,0 | 157,7 | 157,7 | 130,5 |
Активне використання нових наукомістких технологій передбачає зростання витрат на фінансування національної економіки при підвищенні ефективності бюджетних витрат. Однак у бюджеті на 2008-2010 рр.. в порівнянні зі "стартовим" 2007 р. передбачалося спочатку збільшення цієї частки з 9,1 до 10,2% в 2009 р., а потім - зниження до 6,4% в 2010 р.
Судячи з того, що в бюджеті не 2009 р. і на період до 2011 р. витрати на національну економіку скоректовані і складуть 13,4% (2009 р); 13,1% (2010 р); 14,4% (2011 р ), можна відзначити поліпшення ситуації.
І А. Селезньов. Проблеми бюджетної трьохлітки / / Економіст. 2009. № 2. С.24.
Різке скорочення частки витрат на національну оборону в загальному
обсязі видатків бюджету у бюджетній трьохлітки (з 9,7% в 2009 р. до 8,5% у 2011 р) в порівнянні з бюджетом на 2008-2010 рр.. (14,7% в 2008 р., 14,9% у 2010 р). спостерігається перерозподіл коштів на користь інших силових відомств за рахунок відносного скорочення витрат на оборону. У бюджеті на 2009-2011 рр.. більш масштабно будуть фінансуватися витрати на національну безпеку і правоохоронну діяльність (9,5; 9,4;
9,3%). У бюджеті на 2008-2010 рр.. вони передбачалися на рівні 11,8-12,5% до загального обсягу видатків [13, стор.27].
Таблиця 3І
Структура витрат федерального бюджету на 2009-2011 рр..
(У млрд. руб)
| Витрати за функціональною класифікацією | Прийнятий закон про бюджет | ||
| 2009 | 2010 | 2011 | |
| Витрати - всього | 7943,0 | 8888,3 | 9546,6 |
| Загальнодержавні питання | 1143,7 | 1172,3 | 1135,4 |
| % До витрат за все | 14,4 | 13,2 | 11,9 |
| Національна оборона | 712,6 | 734,9 | 806,9 |
| % До витрат за все | 9,7 | 8,3 | 8,5 |
| Національна безпека і правоохоронна діяльність | 756,3 | 833,6 | 888,7 |
| % До витрат за все | 9,5 | 9,4 | 9,3 |
| Національна економіка | 1063,7 | 1165,8 | 1371,5 |
| % До витрат за все | 13,4 | 13,1 | 14,4 |
| Житлово-комунальне господарство | 81,0 | 82,2 | 79,4 |
| % До витрат за все | 1,02 | 0,92 | 0,83 |
| Охорона навколишнього середовища | 13,8 | 14,7 | 15,05 |
| % До витрат за все | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| Освіта | 410,4 | 448,5 | 465,4 |
| % До витрат за все | 5,2 | 5,00 | 4,87 |
| Культура, кінематографія та засоби масової інформації | 114,1 | 114,1 | 114,3 |
| % До витрат за все | 1,44 | 1,28 | 1,2 |
| Охорона здоров'я і спорт | 349,9 | 365,8 | 367,5 |
| % До витрат за все | 4,4 | 4,1 | 3,85 |
| Соціальна політика | 310,2 | 338,6 | 307,9 |
| % До витрат за все | 3,9 | 3,81 | 3,22 |
На початок 2008 р. розмір Стабілізаційного фонду дорівнює 3849 мільярдів. руб. До грудня 2008 р. обсяги Фондів, що виділилися з нього, склали відповідно: Резервного - 3588 млрд. руб., Національного добробуту - 1672 млрд. руб. З цього при ціні нафти в 50 і в 40 дол за барель всі соціальні зобов'язання держави будуть виконані [12, стор.4].
У поточному році вперше за останні кілька років бюджет залишився без профіциту. Дефіцит складе близько 3 трильйонів рублів. Більше того, бюджет буде зводитися з дефіцитом на протязі як мінімум трьох років. Проте влада не тільки не йдуть на скорочення витрат, але і збільшують їх в цьому році майже на 670 мільярдів рублів у порівнянні з минулим роком.
Падіння нафтових цін на світових ринках призвело до того, що федеральний бюджет недоотримає 2,7 трильйона рублів доходів. Криза всередині країни знизить дохідну частину майже на 4 трильйони рублів. Накопичені в колишні сприятливі роки нафтодолари поміняють русло і з Резервного фонду потечуть до бюджету на поповнення дефіциту. *
Вперше черговий трирічний бюджет приймався в умовах несприятливої економічної кон'юнктури, тривалої світової фінансової кризи, уповільнення темпів зростання вітчизняної економіки. Найближчі роки і, перш за все 2009 р., стануть серйозним випробуванням на міцність для бюджетної системи та економіки країни [12, стор.3].
* "Російська Бізнес-газета" № 694 від 24 березня 2009
Практикум
Економіка країни характеризується такими даними: ВВП (Q) = 100 млрд. дол, бюджетний дефіцит - 5млд. дол грошова маса в обігу (М) - 20 млрд. дол, швидкість обігу однієї грошової одиниці (V) постійна.Бюджетний дефіцит може бути покритий за рахунок додаткової грошової емісії. Які наслідки для економіки країни буде мати даний варіант покриття дефіциту? Для розрахунку використовуйте рівняння Фішера (МV = PQ).
Рішення:
На основі рівняння Фішера можна визначити швидкість обігу однієї грошової одиниці V = PQ / M ≈ номін. ВВП / V
V = 100/20 = 5 (оборотів на рік)
Покриття дефіциту за рахунок додаткової емісії грошей збільшить грошову масу на 5 млрд. дол, тобто грошова маса складе 20 +5 = 25 млрд. дол Якщо швидкість обертання однієї грошової одиниці постійна, то розрахуємо рівень цін:
P (початковий) = MV / Q = 20 ∙ 5 / 100 = 100%
P (після увелич. Ден. Маси) = MV / Q = 25 ∙ 5 / 100 = 125%
P = P (після увелич. Ден. Маси) - P (початковий) = 125% - 100% = 25%, тобто рівень цін зросте на 25%. Отже варіант покриття дефіциту за рахунок додаткової грошової емісії призведе до інфляції.
Висновок Бюджет Російської Федерації є найважливішою ланкою фінансової системи країни. Відображаючи зміст процесів виробництва і розподілу суспільного продукту і національного доходу, бюджет являє собою економічну форму утворення і використання основного централізованого фонду грошових коштів держави.
Бюджет займає дуже важливе місце у фінансовій системі країни, а значить, має основне значення для розвитку економічної і політичної ситуації в державі. Саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат і доходів по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.
Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державні кредити, державні витрати та ін) є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
Список використаної літератури
1. Підручники, монографії, збірники наукових праць Агапова Г.А., Серьогіна С.Ф. Макроекономіка: Підручник. - 3-е вид. / Під загальною редакцією д. е.. н., проф. А.В. Сидоровича. - М.: МДУ ім М.В. Ломоносова, Видавництво "Справа і Сервіс", 2000.2. Борисов Є.Ф. Економічна теорія: Підручник. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Юрайт-Издат, 2005.
3. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф.Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
4. Годін А.М., Максимова Н.С., Подпоріна І.В. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник - 3-тє вид., - М.: Видавничо-торгова корпорація "Дашков і К", 2006.
5. Державне регулювання національної економіки: Навчальний посібник / За ред. І.П. Платонової, В.А. Шумаева, І. В, Бушуєвої. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008.
6. Иохин В.Я. Економічна теорія: Підручник. - М.: Юристь, 2000.
7. Матвєєва Т.Ю. Введення в макроекономіку: Навчальний посібник / Т. Ю.. Матвєєва; Держ. ун-т - Вища школа економіки. - 3-е вид. - М.: Изд. будинок ГУ ВШЕ, 2005.
8. Муталімов М.П. Основи економічної теорії: Навч. - Метод. посібник. - Мі.: Інтерпрессервіс, Екоперспектіва, 2002.
9. Економіка: Підручник / Під ред.А.С. Булатова - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
10. Економічна теорія: Підручник для вузів / Під ред. проф. І.П. Ніколаєвої. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
11. Економічна теорія: Підручник для вузів. Серія "Підручники і навчальні посібники". - Ростов-на-Дону: "Фенікс", 2001. Статті з журналів і газет.
12. А.Л. Кудрін. Бюджет - основа забезпечення довгострокової фінансової стійкості країни / / Фінанси. 2008. № 12.
13. А. Селезньов. Проблеми бюджетної трьохлітки / / Економіст. 2009. № 2.
14. Коровкіна Є.Б. про доходи та витрати федерального бюджету / / Фінанси. 2004. № 8.