Державний бюджет як інструмент державного регулювання

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство освіти і науки Російської Федерації
Федеральне агентство з освіти ГОУ ВПО
Всеросійський заочний фінансово-економічний інститут
Кафедра економічної теорії
Курсова робота
Державний бюджет як інструмент державного регулювання
Викладач
Робота виконана
Ананьєва Є.А.
ФК, 06ффб02781,
Пенза -2007

Зміст
Введення
1. Державний бюджет, його структура та основні
макроекономічні функції
2. Профіцит і дефіцит бюджету. Мультиплікатор
збалансованого бюджету.
3. Балансування держбюджету та його особливості в Росії.
Практикум
Висновок
Література

Введення
Державний бюджет - центральна ланка фінансів. Це план грошових доходів та витрат держави. Державний бюджет є центральною ланкою фінансової системи і виступає основним фінансовим планом країни. Він являє собою форму утворення централізованих грошових коштів, які витрачаються на забезпечення збалансованого розвитку економіки, вирішення соціальних проблем населення, забезпечення державних потреб і запитів.
Мета курсової роботи - вивчити державний бюджет як інструмент державного регулювання та його особливості в Росії.
Для досягнення зазначеної мети були поставлені та вирішені наступні завдання:
- Вивчити державного бюджету, його структуру та основні макроекономічні функції
- Ознайомитися з профіцитом і дефіцитом бюджету, мультиплікатором збалансованого бюджету
- Виявити балансування бюджету і його особливості в Росії.

1. Державний бюджет, його структура та основні макроекономічні функції
У кожній країні основу державних фінансів складає бюджет, а точніше - бюджетна система, яка включає державний бюджет і бюджети відповідних адміністративних одиниць. Бюджет - це збалансована кошторис, розпис грошових доходів і витрат на певний період. [8]
Структура бюджетної системи значною мірою залежить від державного устрою країни. Так країна з федеральним устроєм має федеральний (державний) бюджет складових частин федерації (штатів, земель, кантонів, республік), а також місцеві бюджети (районів, міст, сіл) - залежно від адміністративного поділу. У державі без федерального поділу є лише державний і місцеві бюджети. Державний бюджет - найбільший централізований грошовий фонд держави, який знаходиться у розпорядженні уряду. [5] Це річний фінансовий план витрат держави і джерел їх покриття. У державному бюджеті концентрується велика частина валового національного продукту. Він грає неймовірно важливу роль у забезпеченні ефективного функціонування всіх складових частин господарського механізму, у визначенні балансових зв'язків усіх вартісних показників соціально - економічного розвитку та дотримання пропорцій між рухом матеріальних і фінансових ресурсів. Бюджетні кошти спрямовуються на державне управління, народне господарство, соціально - культурні заходи, оборону, підтримку і розвиток науки. Державний бюджет і місцеві бюджети всіх рівнів становлять фінансову основу для поєднання загальнодержавних і регіональних інтересів.
Головна функція державного бюджету - реалізація фінансової політики уряду. Акумулюються в бюджеті за допомогою податків кошти служать матеріальною основою виконання державою її функцій в економіці країни [7, с.414-416]. Друга функція державного бюджету - збільшення обсягу сукупного попиту за допомогою державних закупівель товарів і послуг. Бюджет виступає також як головний інструмент соціальної політики держави. З його допомогою проводиться широкомасштабне перерозподіл доходів з метою досягнення більшої соціальної справедливості. Як відомо, населення західних країн сплачує порівняно великі податки. Однак значна їх частина повертається у вигляді трансфертних (від лат. Transferred-переносити) платежів, що йдуть на соціальні потреби.
Витрати бюджету. Будучи компонентом загальної фінансової категорії - бюджету - являють собою витрати, що виникають у зв'язку з виконанням державою своїх функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких відбувається процес користування коштів централізованого фонду грошових коштів держави за різними напрямками. Економічна сутність бюджету проявляється в багатьох видах. Кожен вид витрат має якісну і кількісної характеристикою. При цьому якісна характеристика, відображаючи економічну природу, дозволяє встановити призначення державних витрат, кількісна - їх величину. [6, с.270].
Залежно від орієнтації державного регулювання структура видаткової частини може змінюватися. Так, в країнах, що орієнтуються на застосування кейнсіанських програм, більшу питому вагу мають витрати держави на соціальні та господарські потреби. Держави, уряди яких стабілізують економіку на основі монетарних методів, можуть дозволити собі економію витрат за цими статтями бюджету.
За останні три десятиліття відбулися істотні структурні зрушення у видатковій частині центральних бюджетів високорозвинених країн. По-перше, сповільнилися темпи зростання і відповідно знизилася питома вага витрат, пов'язаних з обороною і управлінням. По-друге, збільшилася питома вага витрат, що стосуються добробуту людей (на охорону здоров'я, освіту, підготовку і перепідготовку кадрів, пенсійне забезпечення).
Тим часом багато економістів припускають, що в майбутньому можуть виникнути труднощі із забезпеченням видатків на соціальні потреби. Зараз допомоги, що виплачуються пенсіонерам, фінансуються з податків, що стягуються з фонду заробітної плати працюючих. Проте в країнах Заходу склалася несприятлива тенденція: абсолютно і відносно зростає чисельність пенсіонерів. У зв'язку з цим зростаюча кількість пенсіонерів буде фінансуватися зменшуваним числом працівників. У результаті державі доведеться вирішувати задачу: або підвищити податки на фонд оплати праці працюючих, або знизити розміри пенсій, або ж зробити і те й інше. [3, с.485-486].
Доходи бюджету - частина централізованих фінансових ресурсів необхідних для виконання його функцій. Вони виражають економічні відносини, що виникли, в процесі формування фондів грошових коштів і надходять у розпорядження органів влади.
У залежності від державного устрою країни розрізняють: в унітарній державі доходи центрального (державного бюджету) та доходи місцевих бюджетів.
Бюджетні доходи - поняття більш вузьке, ніж доходи держави, які включають крім коштів бюджетів усіх рівнів влади ресурси позабюджетних фондів і всього державного сектора. [6, с.270-271].
Доходи державного бюджету формуються за рахунок податків, акцизних зборів, доходів від зовнішньоекономічної діяльності, відповідно до нормативів, що визначаються законодавчими актами. Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок різних місцевих податків та стягнень.
Головним матеріальним джерелом доходів бюджету є національний дохід. Коли національного доходу не вистачає на покриття фінансових потреб, держава залучає національне багатство. Одержавлення національного доходу здійснюється державою різними методами. Основними методами, використовуваними органами державної влади для перерозподілу доходу і освіти бюджетних доходів, є податки, позики і емісія грошей. Співвідношення між ними різне по країнах і у часі; визначається економічною ситуацією в країні, ступенем гостроти соціальних і інших протиріч, станом фінансів і фінансової політики держави.
Податки є головним методом перерозподілу національного доходу; забезпечують переважну частку доходів бюджету.
Другим за своїм фінансовим значенням доходом бюджету є державні позики. До позиками держава вдається при бюджетні дефіцити, які передбачаються при складанні бюджету на майбутній рік. У міру посилення фінансової напруженості в країні і збільшення дефіциту держава все більше звертається до позик. [3, с.483-484].
Структура бюджетних доходів і витрат консолідованого бюджету Росії в 2003 р
Статті бюджету
Сума, млрд. крб
% До ВВП
% До підсумку
1.
2.
3.
4.
ДОХОДИ
Податкові доходи:
- Податок на додану вартість
- Податок на прибуток організацій
- Податок на доходи фізичних осіб
- Митні збори
- Акцизи
- Платежі за користування природними ресурсами
- Податок на майно
- Інші податки, мита і збори.
Неподаткові доходи:
3357,7
882,1
526,5
455,6
452,8
342,4
392,9
137,8
167,6
413,3
25,2
6,6
4,0
3,4
3,4
2,6
2,9
1,0
1,3
3,1
89,0
23,4
14,0
12,1
12,0
9,1
10,4
3,6
4,4
11,0
ВИТРАТИ
- Державне управління та місцеве самоврядування
- Судова влада
- Міжнародна діяльність
- Національна оборона
- Утилізація та ліквідація озброєнь
- Мобілізаційна підготовка економіки
- Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави
- Попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих
- Поповнення державних запасів і ресурсів фундаментального дослідження та сприяння науково-технічному процесу
- Дослідження та використання кількісного простору
- Промисловість, енергетика, будівництво
с / х і рибальство
- Охорона навколишнього природного середовища та природних ресурсів
- Транспорт, зв'язок та інформатика
- Дорожнє господарство
- Розвиток ринкової інфраструктури
- Житлово-комунальне господарство
- Освіта
- Культура, мистецтво і кінематографія
- Засоби масової інформації
- Охорона здоров'я і фізична культура
- Соціальна політика
- Обслуговування державного і муніципального боргу
- Цільові бюджетні фонди
- Інші витрати
183,5
28,5
28,1
355,7
10,8
0,9
304,1
42,8
20,8
44,0
9,2
333,5
68,4
19,1
41,9
111,2
2,4
255,1
475,5
60,3
2,6
297,2
319,1
240,8
163,2
135,9
1,4
0,2
0,2
2,7
0,1
0,0
2,3
0,3
0,2
0,3
0,1
2,5
0,5
0,2
0,3
0,8
0,0
1,9
3,6
0,5
0,2
2,2
2,4
1,8
1,2
1,1
5,8
0,8
0,8
9,9
0,3
0,0
8,5
1,2
0,6
1,3
0,3
9,3
1,9
0,5
1,2
3,1
0,0
7,1
13,2
1,7
0,6
8,3
8,9
6,7
4,5
3,8

2. Профіцит і дефіцит бюджету. Мультиплікатор збалансованого бюджету
Якщо економіка знаходиться в стані рівноваги, то має дотримуватися умови рівності заощаджень S і інвестицій I: I = S. У більш розгорнутому і наближеному до практики вигляді умова макроекономічної рівноваги можна представити як S + T = I + G, оскільки до заощаджень домашніх господарств S додаються доходи держави, що складаються в основному з податків T, а до приватних інвестицій додаються державні витрати G.
Перетворивши останнє рівняння, отримаємо S - I = G - T. Згідно цій формулі різниця між заощадженнями та інвестиціями дорівнює різниці між державними витратами і доходами, тобто дефіциту державного бюджету, якщо поточні витрати, або профіциту, коли поточні доходи держави перевищують його витрати. Перевищення заощаджень над інвестиціями йде на покриття бюджетного дефіциту [7, с. 421].
Яким же чином утворюється дефіцит? Він можливий, коли держава витрачає гроші, сподіваючись отримати їх і компенсувати витрати в міру податкових надходжень. Але якщо податкові платежі надходять в менших розмірах порівняно з надіями уряду, то в країні утворюється бюджетний дефіцит і державний борг.
Причини бюджетного дефіциту можуть бути різними. Фінанси завжди є, по суті, відображенням стану економіки країни, тому неефективна економіка неминуче породжує труднощі в балансуванні бюджету. Крім того, дефіцит може виникнути і внаслідок прорахунків у керівництві національним господарством, і в результаті свідомого завищення витрат і зниження податкового тягаря. Останнім способом користуються кейнсіанці для стимулювання економічного розвитку в періоди спаду.
Слід розрізняти структурний і циклічний дефіцит державного бюджету. Дане розмежування грунтується на відмінності його структурної та циклічної частин. Розміри структурної частини бюджету визначаються дією дискреційних заходів, наприклад, встановленням податкових ставок. Циклічна частина бюджету залежить від коливань ділової активності.
Якщо фактичний державний бюджет відображає фактичні грошові доходи, витрати і дефіцит за рік, то структурна частина бюджету охоплює доходи, витрати і дефіцит, які мали б місце, якщо економіка функціонувала на рівні потенційного випуску. Циклічний бюджет є різницею між фактичним і структурним бюджетами. [6, с.277-279].
Що стосується стану державного бюджету в російській економіці, то наростання бюджетного дефіциту в 90-х роках при недостатньому стимулюванні розвитку реального сектора викликало швидке збільшення державного боргу, яке привело в 1998 р . до глибокої економічної кризи. В даний час ситуація змінилася. У 2000р. профіцит консолідованого бюджету Російської Федерації склав 2.9% ВВП. У першому півріччі профіцит федерального бюджету був на рівні 4% ВВП. [7, с.425]. Крім того, важливою новою рисою бюджету 2002р. має стати відсутність прагнення уряду до отримання іноземних кредитів, які мають державні гарантії, та кредитів від міжнародних фінансових організацій.
Висновки про дефіцит і профіцит федерального бюджету (у% до ВВП) видно у наведеній нижче таблиці [12, с.3-13]:
Рік
Доходи
Витрати
Дефіцит (-), профіцит (+)
1992
15,8
18,9
- 3,1
1993
14,9
20,6
- 5,5
1994
13,4
23,4
- 10,0
1995
15,1
17,9
- 2,8
1996
14,9
18,6
- 3,7
1997
13,9
17,6
- 3,7
1998
11,9
17,2
- 5,3
1999
12,9
14,0
- 1,1
2000
16,0
14,6
1,4
2001
17,6
14,7
2,9
2002
19,4
17,8
1,6
2003
18,5
18,0
0,5
2004
17,9
17,4
0,5
2005
17,8
16,3
1,5
У зв'язку з поступовим ослабленням кризи в бюджетній практиці Росії з 2000р. щорічно передбачається зростаючий профіцит.
Якщо державні витрати і автономні податкові відрахування зростають на одну й ту ж величину, то і рівноважний обсяг виробництва зростає. У тому числі говорять про мультиплікаторі збалансованого бюджету, який завжди дорівнює або менше одиниці.
Мультиплікатор збалансованого бюджету не передбачає абсолютного усунення будь-яких бюджетних дефіцитів або надлишків. Мова йде про збалансування змін у дохідній і видатковій частинах бюджету, тобто про збереження рівності ΔT = ΔG, де під символом ΔT узагальнено позначаються всі зміни доходів бюджету, а під символом ΔG - всі зміни витрат бюджету.
Якщо, наприклад, державні витрати зросли на ΔG, то рівноважний обсяг виробництва зростає на величину
ΔY = ΔG * 1 / 1 - b (1 - t) + m ', де t-гранична податкова ставка, ΔY-приріст доходу, m'-гранична схильність до імпортування.
Якщо уряд одночасно підвищить автономні податки на ΔTa = ΔG, то рівноважний обсяг випуску знизиться на величину:
ΔY =-ΔTa * b / 1 - b (1-t) + m ',
Де Ta - автономні податки, що не залежать від величини поточного доходу Y (наприклад, податки на нерухомість, спадок і т.д.).
Сумарне зміна рівноважного обсягу випуску складе:
ΔY = ΔG * (1 / 1 - b * (1-t) + m '- b / 1 - b * (1-t) + m',
ΔTa <1
Тобто ΔY <ΔG = ΔTa.
Мультиплікативний ефект від зниження податків слабше, ніж від збільшення державних витрат, що алгебраїчно виражається в перевищенні мультиплікатора витрат над податковим мультиплікатором на одиницю. Це є наслідком більш сильного впливу держвитрат на величину доходу і споживання (у порівнянні зі зміною податків). [1, с.116-118].
3. Балансування держбюджету та його особливості в Росії
Державний борг - поточна і накопичена заборгованість держави, пов'язана з необхідністю покриття дефіциту державного бюджету.
Державний бюджет істотно змінює стан грошового рику. При його збільшенні відбувається додаткова пропозиція грошей. Це відбувається не тільки тоді, коли держава покриває борг за рахунок друкарського верстата або за рахунок зовнішніх запозичень. Збільшення внутрішнього боргу веде до використання резервів банків і залучення заощаджень населення, тобто до зростання звертаються грошових коштів. Такий процес обертається зниженням купівельної спроможності національної валюти, призводить до інфляції. Проплата боргу, навпаки, зменшує кількість обігових грошей, що народжує тенденції, що стримують економічне зростання. Для нейтралізації подібних небажаних явищ Центральний банк може проводити політику дорогих грошей у період збільшення державного боргу і політику дешевих грошей під час його проплати. Держава може використовувати податкову політику в цих же цілях: її жорсткість у період збільшення заборгованості і пом'якшення під час погашення боргових зобов'язань.
Для того щоб уникнути всіх названих наслідків, необхідно постійно вести роботу по балансуванню бюджету. Сучасні економічні школи представили три концепції балансування бюджету, тобто три альтернативні погляду:
- Бюджет потребує щорічного балансуванні;
- Балансування бюджету має здійснюватися в цілому за термін промислового циклу;
- Балансування бюджету не є самоціллю фінансової політики держави. Вона повинна стати наслідком формування ефективної економіки.
Практика щорічного балансування бюджету виявила істотний недолік - посилення циклічних коливань. Реально така політика проіснувала до 30-х років. Потім стали застосовуватися концепції стабілізації економіки, зменшують амплітуди циклічних коливань. Кейнсіанські програми рекомендують під час спаду вдаватися до державного боргу, за рахунок якого і фінансувати інвестиційний процес. Борг гаситься під час підйому. Такого роду маніпулювання значно полегшує і скорочує час економічної кризи, балансування бюджету в даному випадку має здійснюватися в цілому за строк, що дорівнює промислового циклу.
Представники теорії економіки пропозиції вважають, що не треба зациклюватися на ідеї бюджетної рівноваги. Проблема полягає в іншому - у створенні ефективного конкурентного ринку, який наситить ринок товарами, а населення забезпечить доходами. У цих умовах високими будуть податкові надходження, значно підвищиться дохідна частина бюджету, і питання про проплату державних витрат вирішиться сам собою.
Наведений аргумент був би достатнім, якби держава мала тверді обмеження в зростанні своїх витрат. Але такі перепони, що виставляються зазвичай парламентом, можуть долатися, тим більше що потреби фінансування державних починань постійно виникають. Проблема порівняння доходів і витрат бюджету не знімається, а залишається і при ефективному ринку. Ця проблема враховується при розробці економічної політики держави та її складової частини - фінансової політики. [6, с. 281-283].
Існують різні концептуальні підходи до проблеми збалансованості бюджету. [7, с.424-425].
Перший підхід полягає у необхідності повного щорічного покриття державних витрат доходами. Простота і очевидний економічний сенс роблять дану концепцію привабливою. Разом з тим вимога щорічної збалансованості суперечить необхідності проведення антициклічної політики, оскільки значно знижує її дієвість. Так, якщо економіка знаходиться у фазі кризи, то безробіття росте, доходи економічних суб'єктів падають, знижуються податкові надходження. З метою недопущення бюджетного дефіциту уряд змушений посилити податковий прес або скоротити державні витрати або застосувати ці заходи одночасно. У результаті сукупний попит скоротиться, що призведе до ще більшого поглиблення кризи. Якщо економіка знаходиться у фазі підйому, коли зростають доходи і податкові надходження, то з метою запобігання можливого профіциту бюджету уряд повинен або знизити ставки податків, або збільшити державні витрати, або використовувати дані заходи в комплексі, що може призвести до інфляційного перегріву економіки.
Другий підхід заснований на необхідності збалансування бюджету в масштабах економічного циклу. У період спаду уряд повинен свідомо допускати дефіцит бюджету, знижуючи податки і збільшуючи державні витрати. У період підйому передбачається наявність профіциту, що утворюється в результаті збільшення податків та скорочення державних витрат. Профіцит може бути використаний для покриття дефіциту, що утворився в період спаду. Збалансування бюджету в ході економічного циклу не суперечить проведення антициклічної політики. Разом з тим підйоми і спади в економічному циклі за тривалістю і глибиною не можуть бути однаковими хоча б тому, що на характер протікання восьмирічних циклів ділової активності впливають великі хвилі Кондратьєва. В умовах висхідної хвилі фази підйому більш виражені й тривалі, ніж фази спаду, а в умовах низхідної хвилі спади довшою і глибшою наступних підйомів. Тому в першому випадку імовірніше виникнення профіциту бюджету, а в другому - його дефіциту.
Згідно з третім підходу метою державних фінансів є не збалансованість бюджету, а стабільне рівноважний розвиток економіки, яке може супроводжуватися як стійким дефіцитом державного бюджету, так і його профіцитом. Якщо високих стійких темпів зростання вдається досягти при проведенні стимулюючої бюджетно-податкової політики, що супроводжується стимулюванням економіки при допущенні бюджетного дефіциту, то відсутність збалансованого бюджету економічно виправдано.
Стан фінансової системи Росії відображає загальноекономічну і соціальну ситуацію в країні, яку визначили п'ятнадцятирічні радикальні реформи всіх сторін життя суспільства з досить суперечливими результатами. [10, с.38].
З самого початку 1990-х рр.. перетворення національного господарства супроводжувалися серйозними недоліками і протиріччями в бюджетному регулюванні. У 1992 і 1993 рр.. федеральні бюджети були прийняті лише в момент закінчення бюджетного року - у грудні відповідного року. У них включалися витрати "захищені" (забезпечені ресурсами) та "незахищені" (без необхідних ресурсів). Невипадково не вистачало бюджетних коштів на виплату заробітної плати працівникам бюджетних установ на багато інші потреби. Щорічно складався нереальний бюджет, що було видно з підсумків його виконання. Так, у 1997р. фактично було зібрано доходів 74% до затвердженого бюджету, а витрати склали 77%. Наростання бюджетного дефіциту в 90-х роках при недостатньому стимулюванні розвитку реального сектора викликало швидке збільшення державного боргу, яке привело в 1998 р . до глибокої економічної кризи. [3, с.488-489] В даний час ситуація змінилася. У 2000р. профіцит консолідованого бюджету Російської Федерації склав 2.9% ВВП. У першому півріччі профіцит федерального бюджету був на рівні 4% ВВП. Здійснення творчих завдань розвитку економіки країни вимагає розробки нової бюджетної політики на 2001р. і на середньострокову перспективу. Зараз ця політика регламентується Бюджетним кодексом Російської Федерації, що вступив в дію з 1 січня 2000р.
В якості головних стратегічних напрямків бюджетна політика передбачає:
а) зниження податкового навантаження на економіку, зокрема зменшення податкових ставок, скасування неефективних і надають негативний вплив на економічну діяльність податків і пільг. Так, податок на доходи фізичних осіб знижений до 13%, податок на прибуток організацій - до 24%;
б) упорядкування державних зобов'язань з урахуванням реальних можливостей бюджету і за твердої гарантії соціальної підтримки найбільш нужденних громадян;
в) концентрацію фінансових ресурсів на вирішенні пріоритетних завдань. Такими пріоритетами є: забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки країни, вдосконалення судової системи, відтворення наукового потенціалу, розвиток соціальної сфери;
г) зниження залежності бюджетних доходів від кон'юнктури (поточного стану) світових цін; підтримка підприємств, що входять на світовий ринок з готовою продукцією високої якості;
д) створення ефективної системи управління державними фінансами, у тому числі переказ бюджетів всіх рівнів на казначейське виконання, що дозволяє забезпечити контроль суспільства за використанням бюджетних ресурсів. Під казначейством мається на увазі спеціальний урядовий фінансовий план, який відає касовим виконанням державного бюджету.
Позитивний результат нової бюджетної політики полягає в тому, що вперше досягнуто бюджетний профіцит. Це дозволило державі повністю виконувати всі бюджетні платежі, а додаткові доходи спрямовувати на вирішення першочергових завдань. Підвищення ефективності функціонування бюджетної системи Росії дозволить поліпшити її фінансові відносини з іншими державами. [3, с.489-490]
Важливою новою рисою бюджету 2002р. має стати відсутність прагнення уряду до отримання іноземних кредитів, які мають державні гарантії, та кредитів від міжнародних фінансових організацій. Починаючи з 2005р. здійснюється бюджетна реформа. [10, с.39]. Головна проблема її - підвищення ефективності бюджетних видатків на всіх рівнях бюджетної системи. Передбачається також порядок міжбюджетні відносини, що призведе до скорочення переливу коштів з одного рівня бюджетної системи на інший і підвищить зацікавленість місць в посиленні фінансової самозабезпеченості.
Вважається, що реалізація завдань, поставлених у бюджетній реформі може привести до економії державних коштів у розмірі 10-15% обсягу бюджету. Уряд прийняв спеціальне рішення, в якому визначені основні напрями бюджетної реформи Росії, і одним з головних напрямків назвало управління результатами бюджетного фінансування. Але більш-менш чітке визначення цих результатів важливо не тільки саме по собі, але і як передумова дл переходу і систематичного визначення ефективності бюджетних витрат. Треба прагнути до порівнянності витрат і результатів, що в загальному вигляді та складає вихідну базу для визначення ефективності бюджетних витрат. Для Росії це досить нова постановка питання.
Бюджетна реформа носить комплексний характер і крім вже названих напрямів включає інші важливі заходи. Передбачається здійснити реформування бюджетної класифікації, виділити у складі загального бюджету бюджети діючих і прийнятих зобов'язань, істотно змінити й порядок процедури складання і розгляду бюджету. Особливої ​​уваги заслуговує проблема виділення із загального бюджету бюджетів діючих і прийнятих зобов'язань. Постановка цього питання для Росії є новою, але в інших країнах таке розділення з успіхом використовується вже тривалий час. У складі будь-якого прийнятого бюджету можна виділити дві групи витрат: здійснювані за вже прийнятим законам та іншим нормативним документам; вперше з'явилися у складі бюджету, пов'язані з рішеннями, які прийняті тільки напередодні даного фінансового року. Мова йде про бюджет як проект закону, що підлягає розгляду та затвердження в законодавчих органах.
Перетворення бюджетної системи носять радикальний характер і в ряді випадків припускають внесення змін до Бюджетного кодексу. Так, трактування проблеми ефективності бюджету в ст. 34 нинішнього кодексу не дуже вдала: фактично ототожнені ефективність та економність використання бюджетних коштів. У практиці діючої фінансової системи проблеми ефективності зазвичай зводяться до забезпечення цільового характеру використання виділених коштів. Дотримуватись цього принципу, звичайно, необхідно, але забезпечення цільового використання виділених коштів недостатньо для досягнення ефективності, тим більше її підвищення.
Уряд вперше розглядає проект перспективного трирічного бюджету. [9, с.106-113]. Сам по собі - це позитивний факт, який означає, що російський уряд, формуючи фінансову політику, починає виходити з перспективних завдань. Розроблений сьогодні перспективний фінансовий план, що відображає основні завдання бюджетної політики і включає головні параметри бюджетної системи на період 2006-2008 рр.., Свідчить про те, що макроекономічна стабілізація досягнута. Однак темпи економічного зростання знижуються (навіть при зростанні цін на нафту). Сучасна бюджетна політика зорієнтована на максимально спрощений варіант рестриктивної монетаристської політики, метою якої є скорочення попиту, збереження бюджетного профіциту і зниження рівня інфляції. У такій системі економічних координат уповільнення економічного зростання неминуче. Головне - домогтися макроекономічної стабілізації будь-яку ціну: перерозподілом податкового потенціалу на федеральний рівень і, отже, недофінансуванням витрат бюджетів суб'єктів Федерації, стримуванням росту доходів населення, інвестиційної активності держави. Логіка міркувань зводилася до наступного. Зниження інфляції і стабілізація курсу національної валюти дозволять поліпшити інвестиційний клімат, підвищити кредитний рейтинг Росії, створивши умови для дешевих кредитів і прямих іноземних інвестицій.
Однак проблему економічного зростання уряд до цих пір намагається вирішити, роблячи акцент лише на монетарних методів шляхом використання моделі "інвестиційної функції", відповідно до якої інвестиції безпосередньо залежать від реальної ставки відсотка. Основний теоретичний посил цієї моделі полягає в тому, що збільшення обсягу державних закупівель веде до рівного зменшення обсягу інвестицій унаслідок зростання процентної ставки. У сучасних реаліях російської економіки цей посил можна охарактеризувати як "фінансовий утопізм".
Збільшення пропозиції кредитних ресурсів саме по собі не створює умов для економічного зростання. Однак уряд до цих пір метою своєї фінансової політики вважає забезпечення макроекономічної стабілізації на основі зменшення державних витрат і досягнення профіциту федерального бюджету. Проводячи таку політику, воно досягли певних успіхів у зниженні витрат бюджету і у створенні досить великого його профіциту. Якщо за законом у 2005 р . профіцит може составіть387, 8 млрд. рублiв, то в 2006 р .- Приблизно 500,3 млрд. рублiв Правда, незважаючи на всі намагання уряду, практично не скорочується зовнішній державний борг. Така ситуація була цілком передбачуваною, бо, поставивши нашій економіці діагноз "голландська хвороба", уряд доступними методами намагався "збити температуру у хворого", активно "відкачуючи" фінансові ресурси з економіки. Але "хворий" до цих пір всі її в агонії. За роки орієнтації на самі примітивні методи монетарної політики уряд навчився добре вписуватися в ситуацію, але не управляти процесом. Держава практично втратила реальні важелі управління економічним зростанням країни.
У ситуації, що склалася правомірно поставити питання про практичну цінність прийнятих перспективних рішень в трирічному бюджеті до 2008 р. Справа в тому, що через відсутність економічних механізмів їх забезпечення вони не можуть бути втілені в життя. Сьогодні держава стурбована проблемою, "куди подіти зайві гроші". Сьогодні держава, з одного боку, не створює бізнесу умов для розвитку економіки, а з іншого - сама не в змозі активно в ньому брати участь. З цього втікає і його політика: скласти гроші в "кубушку" і хоча б віддати борги тим, хто зможе використовувати кошти більш ефективно. Якщо керуватися цією логікою, можна і підтримати схвалений урядом проект трирічного бюджету до 2008р., Але не з позиції правильності його стратегії, а виходячи з цього, що нічого кращого воно робити не вміє.
В. Ролк в Російському економічному журналі представив структуру і динаміку витрат федерального бюджету в 2004-2005 роках. [11, с.].

Структура і динаміка видатків федерального бюджету в 2004-2005 роках
МЛРД. р.
% До загальних витрат
% До ВВП
Млрд. рублiв
% До загальних витрат
% До ВВП
Темпи зростання
Всього витрат
У тому числі
- На галузі соціальної сфери
- Освіта
- Культура, кінематографія, ЗМІ
- Охорона здоров'я і спорт
- Соціальна політика
2659,4
418,8
156,4
32,8
75,5
151,1
100,0
15,7
5,9
1,2
2,8
5,8
16,5
2,7
1,0
0,2
0,5
1,0
3048,0
447,6
154,5
38,5
82,5
172,1
100
14,7
5,1
1,3
2,7
5,6
16,3
2,3
0,8
0,2
0,4
0,9
114,6
106,8
98,8
117,4
109,3
111,7
Практикум
Економіка країни характеризується такими даними:
ВВП (Q) = 100 млрд. дол, бюджетний дефіцит - 5 млрд. дол, грошова маса в обігу (M) - 20 млрд. дол, швидкість обігу однієї грошової одиниці (V) постійна.
Бюджетний дефіцит може бути покритий за рахунок додаткової грошової емісії. Які наслідки для економіки буде мати даний варіант покриття дефіциту? Для розрахунків використовуйте рівняння Фішера (MV = PQ)
Рішення: V = PQ / M = 100 / 20 = 5
Покриття дефіциту за рахунок додаткової емісії збільшило грошову масу на 5 млрд. дол, тобто грошова маса склала 20 + 5 = 25 млрд. дол
Якщо швидкість обертання однієї грошової одиниці постійна, можна розрахувати рівень цін
P = MV / Q = 25 * 5 / 100 = 1, 25, тобто рівень цін підвищиться на 25%, а це призведе до інфляції.

Висновок
Отже, державний бюджет - це розпис грошових доходів і витрат держави. Державний бюджет є засобом розподілу національного продукту між споживанням і накопиченням, інструментом впливу на пропозицію факторів виробництва та обсяги випуску різних секторів економіки. Досягається це за допомогою зміни державних витрат і податків у рамках реалізації фіскальної політики (маніпулювання державними витратами і оподаткуванням з метою підтримки рівноважного ЧНП [5]. ЧНП - чистий національний продукт - валовий національний продукт за вирахуванням амортизації [5]). [7, с.416].
Нормальний стан держбюджету є його збалансованість. Однак часто утворюється бюджетний дефіцит - перевищення витрат над доходами. Для покриття дефіциту доводиться вдаватися до друкування нових грошей, збільшувати внутрішній і зовнішній борг, що має ряд негативних наслідків. Дійсні заходи щодо поліпшення співвідношення бюджетних доходів і витрат ведуть до профіциту (перевищення доходів над витратами).
Завдяки нової бюджетної політики (зараз ця політика регламентується Бюджетним кодексом Російської Федерації, що вступив в дію з 1 січня 2000р.) В Росії вперше був досягнутий бюджетний профіцит, що дозволило державі повністю виконувати всі бюджетні платежі, а додаткові доходи спрямовувати на вирішення першочергових завдань. [3, с.491-492]. Підвищення ефективності функціонування бюджетної системи Росії дозволить поліпшити її фінансові відносини з іншими державами.
Отже, поставлені цілі в даної курсової роботи, були досягнуті - державний бюджет як інструмент державного регулювання був вивчений.
Література
Підручники, монографії, збірники наукових праць
1. Макроекономіка: Підручник МДУ ім. Ломоносова. Агапов Т.А., Серьогіна С.Ф. / Под ред. А. В. Сидоровича. - М.: "Дис", 1997.
2. Економіка: Підручник / За ред. А.С. Булатова. - М.: БЕК, 2000.
3. Економічна теорія: Підручник. / Под ред. Є.Ф. Борисова. М.: 2007
4. Економічна теорія: Навчальний посібник. / Под ред. Л.Л. Куракова. - М.: Геліос АРВ, 1999.
5. Економічна теорія: Підручник / За ред. В.Д. Камаєва. - М.: ВЛАДОС, 2002.
6. Економічна теорія: Підручник. / Под ред. І.П. Ніколаєвої. - М.: Финстатинформ, 1997.
7. Економічна теорія: Підручник. / Под ред. І.П. Ніколаєвої. - М.: ЮНИТИ, 2005.
Статті з журналів і газет
8. Глазьєв. Соціально-економічний зміст бюджету / / Російський економічний журнал. 2004. № 9-10.
9. Горегляд В. "Бюджетна трьохлітка" (2006-2008 роки) та економічна політика / / Питання економіки. 2005. № 8.
10. Лушин С. Бюджетна реформа / / Економіст. 2005. № 2.
11. Ролк В. Урядові бюджетні проектування на майбутній рік: до оцінки соціального блоку / / Російський економічний журнал. 2004. № 9-10.
12. Селезньов О. Проблеми бюджетної політики у 2005 році / / Економіст. 2004. № 12.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
102.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Державний бюджет як інструмент державного регулювання 2 Державний бюджет
Державний бюджет як інструмент державного регулювання 2
Бюджет як інструмент регулювання економічного і соціального розвитку
Державний бюджет та державний борг
Державний бюджет
Державний бюджет
Державний бюджет 5
Державний бюджет 4
Державний бюджет РФ
© Усі права захищені
написати до нас