Аналіз постанови Міністерства економіки Республіки Білорусь "Про затвердження Інструкції про порядок формування та застосування цін і тарифів" від 10.09.2008 р. № 183
Застосовувана в даний час в Республіці Білорусь система ціноутворення спрямована на поєднання двох моделей - ринкової та централізованої, які за своєю суттю є полярними. В умовах державного регулювання ціноутворення формування ціни на товари і тарифів на послуги здійснюється державними органами, уповноваженими на це, до початку процесу виробництва. Оскільки головне завдання директивного (адміністративного) управління економікою - стримування зростання цін на соціально значущі товари (роботи, послуги), на товари (роботи, послуги) підприємств-монополістів, то при формуванні цін необхідність відшкодування економічно обгрунтованих витрат і отримання достатньої для розширеного відтворення прибутку , а також наявність попиту та пропозиції, не грають чільну роль. Тому головний економічний постулат - "ціна - це грошове вираження вартості товару" - в даному випадку непридатний. Регульована ціна (тариф) повинні застосовуватися всіма організаціями незалежно від організаційно-правових форм та форм власності. Другий напрямок ціноутворення пов'язане з формуванням вільної ціни на товари, роботи, послуги. Вільна ціна навпаки чуйно реагує на зміну попиту і пропозиції і в основному включає в себе два елементи - собівартість і прибуток.
З урахуванням названих двох напрямів в республіці починаючи з 1999 р . формується відповідна правова база. Рік 1999 як точка відліку вибраний невипадково - з 13 травня цього року набув чинності Закон від 10.05.1999 "Про ціноутворення" (далі - Закон про ціноутворення, Закон), який є, незважаючи на недосконалість багатьох його норм, базовим у цій галузі. Крім названого Закону в даний час державна цінова політика визначається Указом Президента Республіки Білорусь від 19.05.1999 № 285, Про деякі заходи щодо стабілізації цін (тарифів) у Республіці Білорусь "(далі - Указ № 285), а також численними актами Уряду та республіканських органів державного управління. Оскільки Указ № 285 є другим за значимістю після Закону законодавчим актом, що визначив коло товарів, ціни на які підпадають під пряме державне регулювання, про нього слід сказати особливо. По-перше, в Указі № 285 концептуально викладено вимоги держави, обмежують вільне ціноутворення. По-друге, наведено Перелік товарів (робіт, послуг), ціни (тарифи), надбавки (знижки) на які регулюються Радою Міністрів Республіки Білорусь, республіканськими органами державного управління, іншими державними організаціями, підпорядкованими Уряду Республіки Білорусь, Національним банком, облвиконкомами і Мінським міськвиконкомом (далі - Перелік). По-третє, визначено вичерпний перелік державних органів, які вправі ці ціни і тарифи встановлювати. Крім Уряду до їх числа увійшли 8 міністерств, один комітет, Білоруський державний концерн з нафти та хімії, Національний банк, всі облвиконкоми і Мінміськвиконком. Спроба регулювання ціноутворення у відповідних галузях іншими державними органами визнаються недійсними і повинна бути розцінена як порушення вимог названих законодавчих актів.
У той же час практика застосування Указу № 285 та Закону показала, що насправді в республіці застосовується значна кількість нормативних правових актів, виданих державними органами, не включеними до Переліку. На перший погляд явна неузгодженість норм законодавчих актів та підзаконних документів. Однак це не зовсім так. За багато років застосування Указу № 285 його зміст неодноразово піддавалося ревізії (тільки в 2008 році в нього чотири рази вносилися зміни та доповнення), з нього виключалися цінові позиції по окремих товарах, роботах і послугах, змінився і перелік органів, що наділялися правом на встановлення порядку формування цін у тій чи іншій галузі економіки. Так, наприклад, з 2003 р . до складу ціноутворюючих органів включений Рада Міністрів, до якого перейшли повноваження у цій сфері багатьох міністерств і комітетів, у тому числі з Переліку виключених. В даний час не наділені правом державного регулювання ціноутворення Міністерство сільського господарства і продовольства, Міністерство торгівлі, Міністерство транспорту і комунікацій, Міністерство внутрішніх справ та інші республіканські органи державного управління. Частина раніше виданих ними актів перероблена правонаступниками в області нормотворчості, деякі скасовані. Однак окремі з них як і раніше є чинними, хоча й не застосовуються. Так, до теперішнього часу не визнаний таким, що втратив чинність, наказ Міністерства з надзвичайних ситуацій і захисту населення від наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС Республіки Білорусь від 29.05.1995 № 22 "Про затвердження Положення про порядок укладання договорів та визначенні вартості гідрометеорологічних послуг та інформації", незважаючи на те, що тарифи на даний вид послуг вже давно не належить до категорії регульованих державою. Використовуються як методологічний документ "Галузеві особливості формування і застосування вільних цін на продукцію, вироблену підприємствами лісового господарства", затверджені Міністерством лісового господарства 28.05.1999. Цей перелік можна було б поповнити й іншими нормативними правовими актами, застосування яких викликає обгрунтовані сумніви. Усталена практика використання нормативних актів потребує проведення серйозного дослідження і перегляду нормативної бази, спрямованих, в тому числі, на скорочення кількості таких актів, що видаються з обмеженим терміном дії.
По всій видимості, Міністерство економіки як державний орган, наділений у відповідності зі ст. 11 Закону про ціноутворення правами по координації роботи республіканських органів державного управління, обласних та Мінського виконавчих і розпорядчих органів у сфері регулювання та контролю за ціноутворенням, всерйоз стурбоване ситуацією, що склалася з нормативним регулюванням. Внаслідок цього їм останнім часом прийнято ряд управлінських рішень, спрямованих на зміну порядку формування правової бази з ціноутворення. Одне з них стосується постанови Міністерства економіки від 22.04.1999 № 43 (далі - постанова № 43), яким затверджено Положення про порядок формування та застосування цін і тарифів (далі - Положення), що є самим основним документом, що містить методологічні засади формування ціноутворення. Даний документ з моменту його прийняття змінювався багато разів, але жодна наступна редакція повною мірою не вирішувала тих завдань, які спочатку стояли при його розробці. Тимчасові зміни законодавства практично в ньому відображені не були. У той же час у період дії постанови № 43 з'явилися суттєві (позитивні і негативні) явища, які чинять постійний вплив як на розвиток споживчого ринку, так і на ціновий фактор реалізуються на ньому товарів. До позитивних моментів можна віднести значне зниження темпів зростання споживчих цін, скасування системи обліку в ціноутворенні множинності курсів національної валюти, істотне скорочення обсягів перехресного субсидування, хоча повністю піти від цієї економічно аномальної конструкції як і раніше не вдалося. У результаті динамічного розвитку національної економіки зміцнився білоруський рубль і зросла конкуренція на внутрішньому ринку товарів і послуг, що в цілому позитивно позначилося на ціновій ситуації в республіці. До проблемних питань необхідно віднести досить високий рівень інфляції, що досягав в окремі роки (наприклад, в 2004 р .) Найвищий показник серед країн СНД. Інфляція - сильний дестабілізаційний фактор ринкової та виробничої діяльності підприємств, оскільки змушує виробників постійно планувати пряме підвищення цін, що відбивається в договорах про здійснення операцій, реалізація яких розтягнута в часі. Такі угоди породжують фінансові ризики і необхідність їх подальшого розподілу між постачальниками і споживачами. Певні проблеми в ціноутворенні пов'язані з випереджаючими темпами зростання цін на промислову продукцію в порівнянні з темпами зростання цін на споживчі товари, високим рівнем субсидування окремих галузей економіки, особливо житлово-комунального господарства і пасажирського транспорту, недостатнім контролем за рівнем і динамікою собівартості товарів (робіт, послуг), відсутністю механізму, що стимулює її зниження. Багато хто з названих напрямів не мали або мали недостатнє правове регулювання, у зв'язку з чим дієвих важелів їх усунення не було.
Постановою Міністерства економіки від 10.09.2008 № 183 "Про затвердження Інструкції про порядок формування та застосування цін і тарифів" (далі - постанова № 183) постанову № 43 і ряд пов'язаних з ним тематично нормативних актів Міністерства економіки визнані такими, що втратили силу. Натомість Положення з 14 вересня 2008 р . введена Інструкція про порядок формування та застосування цін і тарифів (далі - Інструкція), яка не припускає докорінної зміни діючої системи ціноутворення, оскільки є достатньо обгрунтованою і відповідає даному етапу трансформації економіки, дозволяє вирішувати багато завдань в області цінової політики. У той же час з прийняттям цього документа намічається вдосконалення ціноутворення в бік підвищення обгрунтованості системи цін та посилення їх впливу на зростання ефективності національної економіки, що базується на використанні збалансованих адміністративних і економічних методів та інструментів. Змінено сфера застосування Інструкції. Так Положення встановлювало порядок формування та застосування цін і тарифів на товари з метою застосування його всіма юридичними особами та індивідуальними підприємцями, і не передбачало винятки щодо товарів, на які поширювалася державне регулювання ціноутворення. Не включені до Положення особливості порядку формування та застосування цін (тарифів), регулювалися міністерствами, іншими республіканськими органами державного управління, Національним банком, державними організаціями, підпорядкованими Уряду, навіть якщо ці органи не були включені до Переліку. У той же час перераховані органи в межах наданих постановою № 43 повноважень мали право регулювання цін тільки шляхом встановлення граничних або фіксованих цін (тарифів), граничних нормативів рентабельності, надбавок у сфері обігу, коефіцієнтів зміни цін (тарифів), порядку їх застосування. За деякими товарами (як, наприклад, на продукцію льонарства постановою Ради Міністрів від 29.09.2007 № 1233 при формуванні закупівельних цін введено граничний норматив рентабельності у розмірі від 15% до 30% до собівартості) встановлювався особливий порядок ціноутворення, але вже на рівні нормативних актів Уряду.
Інструкція значно скорочує коло питань, які підпадають під її дію, не дивлячись на те, що вона як і раніше є обов'язковою для застосування всіма юридичними особами та індивідуальними підприємцями, що здійснюють підприємницьку діяльність з виробництва і (або) продажу (поставки) товарів, виконання робіт, надання послуг на території Республіки Білорусь. Виняток введено для тих товарів (робіт, послуг), порядок формування яких визначається законодавчими актами, міжнародними договорами, постановами Уряду, а також нормативними правовими актами державних органів, зазначених у Переліку. Таким чином, державні органи, наділені Указом № 285 правом встановлювати ціни і тарифи на товари, роботи та послуги, включені до Переліку, наділяються також правом самостійного визначення механізму їх формування. Оскільки в даному випадку практично мова йде про виділення із системи ціноутворення, встановленої Міністерством економіки, того блоку документів, який створений для цілей адміністративного регулювання, можна припустити, що державні органи, включені до Переліку, стають повністю самостійними у прийнятті відповідних нормативних правових актів. Інструкція ж буде застосовуватися тільки у сфері вільного ціноутворення. Не поширюються норми Інструкції і на визначення ціни деяких договорів. У їх число включено договори купівлі-продажу цінних паперів, нерухомості; банківського кредиту, факторингу, банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку по виконанню інших банківських послуг; позики; комісії, доручення, довірчого управління майном (в частині визначення розміру комісійної винагороди); транспортної експедиції; страхування; укладаються на торгах на біржах, аукціонах або конкурсах; інтелектуальної власності.
Структура Інструкції побудована таким чином, що порядок формування та застосування відпускних цін і тарифів розміщений відразу у двох розділах: у розділі 2 міститься безпосередньо правова процедура такого формування, нормативне регулювання надання знижок з відпускних цін і тарифів поміщений в окрему третю главу. Оптові надбавки регулюються в розділі 4, порядок формування і застосування роздрібних цін - у розділі 5. З'явилася нова глава 6, в якій відображена процедура округлення роздрібних цін на товари і тарифів на послуги (роботи), відповідна раніше встановленої. Не можна віднести до нових норм Інструкції та главу 7, в якій розміщений порядок оформлення документів, що використовуються при формуванні цін і тарифів. Оскільки головні зміни стосуються змісту другого розділу, зупинимося на ньому більш докладно.
Процес формування відпускних цін в умовах ринку знаходиться цілком у сфері реалізації продукції. Тут перетинаються інтереси учасників в області попиту на товар (послугу), пропозиції, корисності пропонованих товарів і послуг, доцільності їх придбання, якості. У сукупності ці показники формують конкурентоспроможність товару і ціну на нього. Держава в особі Міністерства економіки, лише повинен встановлювати загальні правила гри не порушуючи економічні закони, що складаються на товарному ринку. Встановлений у розділі 2 Інструкції порядок формування відпускних цін на товари, роботи, послуги не порушує цілісності цієї концепції, так як не вторгається в сферу комерційних взаємовідносин сторін, що формуються виключно під впливом ринку. Їм підтверджена система формування відпускних цін з урахуванням кон'юнктури ринку на основі планової собівартості, податків і неподаткових платежів, прибутку. Для визначення обгрунтованого рівня цін, посилення контролю за динамікою собівартості, у розділі 2 приділено значну увагу поліпшенню нормування витрат, планування, обліку і калькулювання собівартості продукції. В даний час витрати включаються до собівартості у відповідності з "Основними положеннями по складу витрат, що включаються до собівартості продукції (робіт, послуг)", затвердженими Міністерством економіки, Міністерством фінансів, Міністерством статистики та аналізу і Міністерством праці 30 січня 1998 р ., А також галузевими рекомендаціями з урахуванням прийнятої в організації облікової політики. Такі галузеві рекомендації має майже кожне міністерство і їх зміна у зв'язку з прийняттям Інструкції неминуче. У той же час сам механізм витрат, що включаються до собівартості продукції (товарів, робіт, послуг), залишився без зміни, якщо не вважати уточнень, введених відносно податку на додану вартість (ПДВ). При формуванні відпускних цін на продукцію, товари, роботи, послуги, обороти по реалізації яких оподатковуються цим податком, необхідно мати на увазі, що відпускні ціни на таку продукцію мають бути сформовані без податку. І навпаки, якщо по товарах, роботах, послугах, обороти по реалізації яких звільнені від сплати ПДВ, суми ПДВ, сплачені продавцю, повинні відноситися на збільшення вартості придбаних товарів, робіт, послуг, що використовуються у виробництві організації.
Певний інтерес для підприємницького середовища представляють норми глави 2, присвячені порядку формування цін імпортерами. До принятия постановления № 183 этот порядок ничем не регулировался, если не считать постановления Министерства экономики от 27.08.2008 № 179 "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Министерства экономики Республики Беларусь и признании утратившим силу постановления Министерства экономики Республики Беларусь от 29 июля 2008 р . № 156" (далее - постановление № 179), которое было признано утратившим силу постановлением № 183 еще до введения его в действие. Вместе с тем несмотря на непродолжительный период существования постановления № 179, его содержание заслуживает изучения и анализа, поскольку нормы этого акта в переработанном варианте включены в Инструкцию. Постановлением № 179 в новой редакции были изложены отдельные структурные элементы Положения, в связи с чем вместо свободных отпускных цен на ввозимую в Республику Беларусь продукцию иностранного происхождения, предназначенную для продажи на белорусской территории, была установлена схема расчета отпускных цен, обязательная к исполнению всеми импортерами. Формирование отпускных цен по новым правилам заключалось в суммировании контрактных цен, таможенных платежей, и документально подтвержденных расходов по импорту, в состав которых включался только ограниченный перечень расходов. Это могли быть расходы, связанные с выполнением установленных законодательством требований при импорте товаров, по доставке товаров до пункта назначения. Такая формулировка не позволяла определить, что же понимается под расходами, связанными с выполнением установленных законодательством требований при импорте. По большому счету сюда можно было включить как любые расходы связанные с выполнением контракта, в том числе комиссионные вознаграждения посредникам, страховые выплаты, оплату труда экспедиторам, так и очень ограниченный их перечень прямо предусмотренный в нормативных правовых актах. Контрактные цены, включаемые в отпускные цены в соответствии с постановлением № 179, должны были обосновываться данными об уровне цен изготовителей ввозимых товаров, либо формироваться на основании данных биржевых цен или оптовых рынков страны, из которой товар ввезен. Такие условия не вызывали осложнений если страна изготовитель и страна-импортер совпадали. Если же страна происхождения товара и страна, из которой товар ввозился, были разными, у импортеров могло возникнуть масса проблем по документальному подтверждению контрактной цены.
Но самое серьезное замешательство у предпринимателей вызвала новая форма взаимодействия импортера и объектов розничной торговли, общественного питания. При заключении договоров поставки в розничную торговую сеть (и общественное питание) импортер и организация торговли не устанавливали уровень предельной надбавки к сформированной поставщиком отпускной цене. Не ограниченный ее размерами импортер включал ее в отпускную цену до поставки товара в организацию, и, сформированная таким образом, отпускная цена являлась базовой для применения к ней торговой надбавки при реализации товара в рознице. В свою очередь розничная торговая надбавка ограничена предельным уровнем и не может превышать 30%. Таким образом, импортер и торговая организация не были связаны на уровне нормативного акта едиными обязательствами по предельному уровню торговой надбавки. Постановлением № 179 на товары иностранного производства, реализуемые в объектах розничной торговли и общественного питания, предполагалось к сформированной по правилам, установленным этим постановлением отпускным ценам, применять предельную торговую надбавку в размере не выше 30% (с учетом оптовой надбавки), независимо от количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, участвующих в реализации этих товаров, включая импортера. На товары иностранного происхождения, реализуемые с применением иных форм торговли, формирование отпускных цен производилось по тем же правилам, но с применением предельной оптовой надбавки в размере не выше 20%, независимо от количества лиц, участвующих в реализации товара, в том числе включая импортера. Такие правила конечно имели позитивную направленность уже потому, что вводили равные условия для отечественных производителей и импортеров и способствовали снижению цен на многие товары, в том числе продукты питания для детей, иные социально значимые товары, не выпускаемые в Республике Беларусь, цены на которые были неоправданно завышенными. Практически без особых потерь на новые условия формирования отпускных цен могли перейти крупные импортеры. Но вот индивидуальные предприниматели, имеющие незначительные обороты, особенно те, которые осуществляют свою деятельность на вещевых рынках, оказались неготовыми к работе в новых условиях. Без особого энтузиазма восприняли нововведение организации розничной торговли и общественного питания, которым необходимо было поделиться своей 30-процентной торговой надбавкой в лучшем случае с импортерами, а в худшем с посредническим звеном, участвующим в поставках.
Примерно аналогичные условия формирования отпускной цены импортерами на продовольственные товары иностранного происхождения были установлены постановлением Министерства экономики от 12.06.2008 № 123 "О торговых надбавках на продовольственные товары". Однако введение этого постановления не вызвало отрицательного резонанса среди импортеров, поскольку в состав отпускных цен на данный вид товаров допускалось включать и проценты по кредитам, займам, гарантиям, по оплате услуг банков, вознаграждение поверенному, комиссионеру и иному аналогичному посреднику, обеспечивающему исполнение импортного контракта. Торговые и оптовые надбавки импортеры могли применять в пределах значений, которые указаны в приложениях к постановлению и в зависимости от организации торговли, в которую товар поставляется. Например, для организаций потребительской кооперации, отделов и управлений рабочего снабжения, Министерства обороны, Управления делами Президента, расположенных в сельской местности, предельные торговые надбавки на продовольственные товары к отпускным ценам импортеров, предусматривались с более высокими значениями. Кроме того, введенные постановлением № 123 единые по республике ограничения по уровню предельных торговых надбавок на основные продукты питания, предусматривают на некоторые продовольственные товары отечественного производства более низкий их уровень (мука - 23%, молочные смеси для детского питания - 11%, масло животное - 15%, молоко и кефир в тетраупаковке - 8-11%), чем на аналогичные товары иностранного происхождения, на которые торговые надбавки установлены в размере 30 процентов. Конечно организациям розничной торговли становится выгодно реализовывать товар иностранного производства, а не белорусских производителей. Такое нормирование ценообразования не свидетельствует о равных конкурентных условиях реализации белорусских и импортных товаров и требовало установления единого порядка формирования розничных цен не только на промышленные, но и продовольственные товары. В связи с вступлением в силу с 14 сентября 2008 р . постановления № 183, с этой же даты было признано утратившим силу данное постановление постановлением Министерства экономики от 10 сентября 2008 р . № 184" "О торговых надбавках на продовольственные товары", которым регулируются единые предельные торговые надбавки на продовольственные товары независимо от страны их происхождения с учетом оптовой надбавки к отпускным ценам организаций-изготовителей или ценам, сформированным юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, закупившими товар за пределами республики, соответствующие действующему уровню надбавок для продовольственных товаров отечественного производства. Постановлением отменено применение пониженных торговых надбавок на молоко и кефир в тетраупаковке жирностью 2,5% и более. На эти товары уровень торговых надбавок увеличен с 9% до 11% для организаций торговли и с 14% до 16% для организаций потребительской кооперации. На 1 процентный пункт поднялся размер торговой надбавки на плодоовощные консервы для детского питания.
Порядок формирования отпускных цен на товары иностранного происхождения, включенный в главу 2 Инструкции, более мягкий и демократичный, чем предусматриваемый постановлением № 179. Помимо контрактных цен, таможенных платежей, транспортных расходов, иных расходов, связанных с выполнением установленных законодательством требований при импорте товаров, отпускная цена импортера может включать расходы по страхованию, проценты по кредиту. При этом, для товаров по отдельному перечню сохранено как и ранее свободное ценообразование. Перечень таких товаров приведен в приложении 1 к Инструкции и включает 30 позиций непродовольственных товаров и 8 позиций продовольственных товаров. К свободно регулируемым отнесены цены на крупы, масло растительное (кроме подсолнечного и рапсового), табачные изделия (кроме реализуемым по регулируемым ценам), одежда (кроме товаров для детей) и иные товары не относящиеся к социально значимым для населения. К отпускной цене импортеры имеют право устанавливать оптовую надбавку в размере не более 30%, которая не учитывает интересы всего оптового звена поставки и реализации товара и ее применение не ограничивает организации розничной торговли в использовании установленной для них предельной торговой надбавки.
Инструкция имеет и иные отличия от Положения. Однако они не носят принципиального характера, в связи с чем, не требуют дополнительного разъяснения.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 05.01.1999, № 1, реєстр. № 1 / 0 від 04.01.1999).
2. Банківський кодекс Республіки Білорусь від 25 жовтня 2000р. № 441-З. Прийнятий Палатою представників 3 жовтня 2000 Схвалений Радою Республіки 12 жовтня 2000 (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 17.11.2000 , № 106, реєстр. № 2 / 219 від 31.10.2000 ).
3. Податковий кодекс Республіки Білорусь від 19 грудня 2002 р . «166-З. Прийнятий Палатою представників 15 листопада 2002 . Схвалений Радою Республіки 2 грудня 2002 . (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 13.01.2003 , № 4, реєстр. № 2 / 920 від 02.01.2003).
4. Горбунова О.М., Грачова Є.Ю. Система фінансового права / / Фінансове право: Підручник / Відп. ред. Є.Ю. Грачової, Г.П. Толстопятенко. - М. - 2006.
5. Л.А. Ханкевіч «Фінансове право Республіки Білорусь». Навчальний посібник / Мн. Видавництво «Амалфея» 2002р.
6. Фінансове право. Підручник / За ред. проф. О.Н. Горбунової Видавництво «МАУП» М., 2003.
7. Фінансове право. Серія «Підручники, навчальні посібники» / За ред. проф. В.М. Мандріна Ростов-на-Дону Видавництво «Фенікс», 2002.
Застосовувана в даний час в Республіці Білорусь система ціноутворення спрямована на поєднання двох моделей - ринкової та централізованої, які за своєю суттю є полярними. В умовах державного регулювання ціноутворення формування ціни на товари і тарифів на послуги здійснюється державними органами, уповноваженими на це, до початку процесу виробництва. Оскільки головне завдання директивного (адміністративного) управління економікою - стримування зростання цін на соціально значущі товари (роботи, послуги), на товари (роботи, послуги) підприємств-монополістів, то при формуванні цін необхідність відшкодування економічно обгрунтованих витрат і отримання достатньої для розширеного відтворення прибутку , а також наявність попиту та пропозиції, не грають чільну роль. Тому головний економічний постулат - "ціна - це грошове вираження вартості товару" - в даному випадку непридатний. Регульована ціна (тариф) повинні застосовуватися всіма організаціями незалежно від організаційно-правових форм та форм власності. Другий напрямок ціноутворення пов'язане з формуванням вільної ціни на товари, роботи, послуги. Вільна ціна навпаки чуйно реагує на зміну попиту і пропозиції і в основному включає в себе два елементи - собівартість і прибуток.
З урахуванням названих двох напрямів в республіці починаючи з
У той же час практика застосування Указу № 285 та Закону показала, що насправді в республіці застосовується значна кількість нормативних правових актів, виданих державними органами, не включеними до Переліку. На перший погляд явна неузгодженість норм законодавчих актів та підзаконних документів. Однак це не зовсім так. За багато років застосування Указу № 285 його зміст неодноразово піддавалося ревізії (тільки в 2008 році в нього чотири рази вносилися зміни та доповнення), з нього виключалися цінові позиції по окремих товарах, роботах і послугах, змінився і перелік органів, що наділялися правом на встановлення порядку формування цін у тій чи іншій галузі економіки. Так, наприклад, з
По всій видимості, Міністерство економіки як державний орган, наділений у відповідності зі ст. 11 Закону про ціноутворення правами по координації роботи республіканських органів державного управління, обласних та Мінського виконавчих і розпорядчих органів у сфері регулювання та контролю за ціноутворенням, всерйоз стурбоване ситуацією, що склалася з нормативним регулюванням. Внаслідок цього їм останнім часом прийнято ряд управлінських рішень, спрямованих на зміну порядку формування правової бази з ціноутворення. Одне з них стосується постанови Міністерства економіки від 22.04.1999 № 43 (далі - постанова № 43), яким затверджено Положення про порядок формування та застосування цін і тарифів (далі - Положення), що є самим основним документом, що містить методологічні засади формування ціноутворення. Даний документ з моменту його прийняття змінювався багато разів, але жодна наступна редакція повною мірою не вирішувала тих завдань, які спочатку стояли при його розробці. Тимчасові зміни законодавства практично в ньому відображені не були. У той же час у період дії постанови № 43 з'явилися суттєві (позитивні і негативні) явища, які чинять постійний вплив як на розвиток споживчого ринку, так і на ціновий фактор реалізуються на ньому товарів. До позитивних моментів можна віднести значне зниження темпів зростання споживчих цін, скасування системи обліку в ціноутворенні множинності курсів національної валюти, істотне скорочення обсягів перехресного субсидування, хоча повністю піти від цієї економічно аномальної конструкції як і раніше не вдалося. У результаті динамічного розвитку національної економіки зміцнився білоруський рубль і зросла конкуренція на внутрішньому ринку товарів і послуг, що в цілому позитивно позначилося на ціновій ситуації в республіці. До проблемних питань необхідно віднести досить високий рівень інфляції, що досягав в окремі роки (наприклад, в
Постановою Міністерства економіки від 10.09.2008 № 183 "Про затвердження Інструкції про порядок формування та застосування цін і тарифів" (далі - постанова № 183) постанову № 43 і ряд пов'язаних з ним тематично нормативних актів Міністерства економіки визнані такими, що втратили силу. Натомість Положення з 14 вересня
Інструкція значно скорочує коло питань, які підпадають під її дію, не дивлячись на те, що вона як і раніше є обов'язковою для застосування всіма юридичними особами та індивідуальними підприємцями, що здійснюють підприємницьку діяльність з виробництва і (або) продажу (поставки) товарів, виконання робіт, надання послуг на території Республіки Білорусь. Виняток введено для тих товарів (робіт, послуг), порядок формування яких визначається законодавчими актами, міжнародними договорами, постановами Уряду, а також нормативними правовими актами державних органів, зазначених у Переліку. Таким чином, державні органи, наділені Указом № 285 правом встановлювати ціни і тарифи на товари, роботи та послуги, включені до Переліку, наділяються також правом самостійного визначення механізму їх формування. Оскільки в даному випадку практично мова йде про виділення із системи ціноутворення, встановленої Міністерством економіки, того блоку документів, який створений для цілей адміністративного регулювання, можна припустити, що державні органи, включені до Переліку, стають повністю самостійними у прийнятті відповідних нормативних правових актів. Інструкція ж буде застосовуватися тільки у сфері вільного ціноутворення. Не поширюються норми Інструкції і на визначення ціни деяких договорів. У їх число включено договори купівлі-продажу цінних паперів, нерухомості; банківського кредиту, факторингу, банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку по виконанню інших банківських послуг; позики; комісії, доручення, довірчого управління майном (в частині визначення розміру комісійної винагороди); транспортної експедиції; страхування; укладаються на торгах на біржах, аукціонах або конкурсах; інтелектуальної власності.
Структура Інструкції побудована таким чином, що порядок формування та застосування відпускних цін і тарифів розміщений відразу у двох розділах: у розділі 2 міститься безпосередньо правова процедура такого формування, нормативне регулювання надання знижок з відпускних цін і тарифів поміщений в окрему третю главу. Оптові надбавки регулюються в розділі 4, порядок формування і застосування роздрібних цін - у розділі 5. З'явилася нова глава 6, в якій відображена процедура округлення роздрібних цін на товари і тарифів на послуги (роботи), відповідна раніше встановленої. Не можна віднести до нових норм Інструкції та главу 7, в якій розміщений порядок оформлення документів, що використовуються при формуванні цін і тарифів. Оскільки головні зміни стосуються змісту другого розділу, зупинимося на ньому більш докладно.
Процес формування відпускних цін в умовах ринку знаходиться цілком у сфері реалізації продукції. Тут перетинаються інтереси учасників в області попиту на товар (послугу), пропозиції, корисності пропонованих товарів і послуг, доцільності їх придбання, якості. У сукупності ці показники формують конкурентоспроможність товару і ціну на нього. Держава в особі Міністерства економіки, лише повинен встановлювати загальні правила гри не порушуючи економічні закони, що складаються на товарному ринку. Встановлений у розділі 2 Інструкції порядок формування відпускних цін на товари, роботи, послуги не порушує цілісності цієї концепції, так як не вторгається в сферу комерційних взаємовідносин сторін, що формуються виключно під впливом ринку. Їм підтверджена система формування відпускних цін з урахуванням кон'юнктури ринку на основі планової собівартості, податків і неподаткових платежів, прибутку. Для визначення обгрунтованого рівня цін, посилення контролю за динамікою собівартості, у розділі 2 приділено значну увагу поліпшенню нормування витрат, планування, обліку і калькулювання собівартості продукції. В даний час витрати включаються до собівартості у відповідності з "Основними положеннями по складу витрат, що включаються до собівартості продукції (робіт, послуг)", затвердженими Міністерством економіки, Міністерством фінансів, Міністерством статистики та аналізу і Міністерством праці 30 січня
Певний інтерес для підприємницького середовища представляють норми глави 2, присвячені порядку формування цін імпортерами. До принятия постановления № 183 этот порядок ничем не регулировался, если не считать постановления Министерства экономики от 27.08.2008 № 179 "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Министерства экономики Республики Беларусь и признании утратившим силу постановления Министерства экономики Республики Беларусь от 29 июля
Но самое серьезное замешательство у предпринимателей вызвала новая форма взаимодействия импортера и объектов розничной торговли, общественного питания. При заключении договоров поставки в розничную торговую сеть (и общественное питание) импортер и организация торговли не устанавливали уровень предельной надбавки к сформированной поставщиком отпускной цене. Не ограниченный ее размерами импортер включал ее в отпускную цену до поставки товара в организацию, и, сформированная таким образом, отпускная цена являлась базовой для применения к ней торговой надбавки при реализации товара в рознице. В свою очередь розничная торговая надбавка ограничена предельным уровнем и не может превышать 30%. Таким образом, импортер и торговая организация не были связаны на уровне нормативного акта едиными обязательствами по предельному уровню торговой надбавки. Постановлением № 179 на товары иностранного производства, реализуемые в объектах розничной торговли и общественного питания, предполагалось к сформированной по правилам, установленным этим постановлением отпускным ценам, применять предельную торговую надбавку в размере не выше 30% (с учетом оптовой надбавки), независимо от количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, участвующих в реализации этих товаров, включая импортера. На товары иностранного происхождения, реализуемые с применением иных форм торговли, формирование отпускных цен производилось по тем же правилам, но с применением предельной оптовой надбавки в размере не выше 20%, независимо от количества лиц, участвующих в реализации товара, в том числе включая импортера. Такие правила конечно имели позитивную направленность уже потому, что вводили равные условия для отечественных производителей и импортеров и способствовали снижению цен на многие товары, в том числе продукты питания для детей, иные социально значимые товары, не выпускаемые в Республике Беларусь, цены на которые были неоправданно завышенными. Практически без особых потерь на новые условия формирования отпускных цен могли перейти крупные импортеры. Но вот индивидуальные предприниматели, имеющие незначительные обороты, особенно те, которые осуществляют свою деятельность на вещевых рынках, оказались неготовыми к работе в новых условиях. Без особого энтузиазма восприняли нововведение организации розничной торговли и общественного питания, которым необходимо было поделиться своей 30-процентной торговой надбавкой в лучшем случае с импортерами, а в худшем с посредническим звеном, участвующим в поставках.
Примерно аналогичные условия формирования отпускной цены импортерами на продовольственные товары иностранного происхождения были установлены постановлением Министерства экономики от 12.06.2008 № 123 "О торговых надбавках на продовольственные товары". Однако введение этого постановления не вызвало отрицательного резонанса среди импортеров, поскольку в состав отпускных цен на данный вид товаров допускалось включать и проценты по кредитам, займам, гарантиям, по оплате услуг банков, вознаграждение поверенному, комиссионеру и иному аналогичному посреднику, обеспечивающему исполнение импортного контракта. Торговые и оптовые надбавки импортеры могли применять в пределах значений, которые указаны в приложениях к постановлению и в зависимости от организации торговли, в которую товар поставляется. Например, для организаций потребительской кооперации, отделов и управлений рабочего снабжения, Министерства обороны, Управления делами Президента, расположенных в сельской местности, предельные торговые надбавки на продовольственные товары к отпускным ценам импортеров, предусматривались с более высокими значениями. Кроме того, введенные постановлением № 123 единые по республике ограничения по уровню предельных торговых надбавок на основные продукты питания, предусматривают на некоторые продовольственные товары отечественного производства более низкий их уровень (мука - 23%, молочные смеси для детского питания - 11%, масло животное - 15%, молоко и кефир в тетраупаковке - 8-11%), чем на аналогичные товары иностранного происхождения, на которые торговые надбавки установлены в размере 30 процентов. Конечно организациям розничной торговли становится выгодно реализовывать товар иностранного производства, а не белорусских производителей. Такое нормирование ценообразования не свидетельствует о равных конкурентных условиях реализации белорусских и импортных товаров и требовало установления единого порядка формирования розничных цен не только на промышленные, но и продовольственные товары. В связи с вступлением в силу с 14 сентября
Порядок формирования отпускных цен на товары иностранного происхождения, включенный в главу 2 Инструкции, более мягкий и демократичный, чем предусматриваемый постановлением № 179. Помимо контрактных цен, таможенных платежей, транспортных расходов, иных расходов, связанных с выполнением установленных законодательством требований при импорте товаров, отпускная цена импортера может включать расходы по страхованию, проценты по кредиту. При этом, для товаров по отдельному перечню сохранено как и ранее свободное ценообразование. Перечень таких товаров приведен в приложении 1 к Инструкции и включает 30 позиций непродовольственных товаров и 8 позиций продовольственных товаров. К свободно регулируемым отнесены цены на крупы, масло растительное (кроме подсолнечного и рапсового), табачные изделия (кроме реализуемым по регулируемым ценам), одежда (кроме товаров для детей) и иные товары не относящиеся к социально значимым для населения. К отпускной цене импортеры имеют право устанавливать оптовую надбавку в размере не более 30%, которая не учитывает интересы всего оптового звена поставки и реализации товара и ее применение не ограничивает организации розничной торговли в использовании установленной для них предельной торговой надбавки.
Инструкция имеет и иные отличия от Положения. Однако они не носят принципиального характера, в связи с чем, не требуют дополнительного разъяснения.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 05.01.1999, № 1, реєстр. № 1 / 0 від 04.01.1999).
2. Банківський кодекс Республіки Білорусь від 25 жовтня 2000р. № 441-З. Прийнятий Палатою представників
3. Податковий кодекс Республіки Білорусь від
4. Горбунова О.М., Грачова Є.Ю. Система фінансового права / / Фінансове право: Підручник / Відп. ред. Є.Ю. Грачової, Г.П. Толстопятенко. - М. - 2006.
5. Л.А. Ханкевіч «Фінансове право Республіки Білорусь». Навчальний посібник / Мн. Видавництво «Амалфея» 2002р.
6. Фінансове право. Підручник / За ред. проф. О.Н. Горбунової Видавництво «МАУП» М., 2003.
7. Фінансове право. Серія «Підручники, навчальні посібники» / За ред. проф. В.М. Мандріна Ростов-на-Дону Видавництво «Фенікс», 2002.