аналіз Закону Республіки Білорусь від 30.07.2008 № 426-З * "Про використання атомної енергії"
Як відомо, з метою забезпечення енергетичної безпеки країни та диверсифікації джерел енергії постановою Ради безпеки Республіки Білорусь від 31.01.2008 № 1 "Про розвиток атомної енергетики в Республіці Білорусь" було визначено побудувати в нашій країні атомну електростанцію. Оскільки державою прийнято рішення про створення нової потенційно небезпечної сфери економіки, з'явилася необхідність у законодавчій основі, що забезпечує правове регулювання складаються в даний час відносин, умовно іменованих "використання атомної енергії". Такою основою став Закон Республіки Білорусь від 30.07.2008 № 426-З "Про використання атомної енергії" (далі - Закон).
Використання атомної енергії як предмет правового регулювання
З відкриттям радіоактивності людство отримало доступ до нового джерела енергії - атомної **. Під нею Закон розуміє енергії, що вивільняється в ядерних реакціях і при радіоактивному розпаді, а також енергію генеруються іонізуючих випромінювань. Атомна енергія в силу свого величезного потенціалу володіє двома суперечливими властивостями. З одного боку, це джерело практично невичерпної енергії, а з іншого - джерело великого ризику. Саме наявність ризику неприпустимого радіаційного впливу на персонал, населення і навколишнє середовище вимагає створення системи спеціального правового регулювання.
Діяльність з використання атомної енергії має низку особливостей. Першою з них є підвищена небезпека в порівнянні з іншими видами діяльності. Подруге, ядерні матеріали та інші розщеплювані речовини спочатку застосовувалися у військових цілях. В даний час також існує небезпека "переключення" ядерних технологій і матеріалів на військові потреби (створення ядерних вибухових пристроїв). Таким чином, стоїть завдання дотримання режиму нерозповсюдження ядерної зброї. Також в області використання атомної енергії використовуються інноваційні та передові технології, постійно проводяться поліпшення засобів і систем захисту. І, нарешті, слід враховувати міжнародний вимір при використанні атомної енергії, пов'язане з транскордонним характером ядерної загрози.
В даний час "атомне право" не можна назвати відособленою галуззю законодавства. В основному воно знаходиться в рамках адміністративного права, оскільки встановлює обов'язкові приписи, обмеження і заборони особам, які беруть участь у цій діяльності. Однак багато відносини з використання атомної енергії регулюються також нормами цивільного та екологічного права.
У сфері використання атомної енергії виникають різні суспільні відносини: майнові, управлінські, трудові, земельні і т.д. При цьому майнові відносини в сфері використання атомної енергії не відрізняються за своїм характером і змістом від майнових відносин, врегульованих цивільним правом. Серед іншого управлінські відносини мають ряд особливостей в порівнянні з тими, які зазвичай регулюються адміністративним правом. Перш за все, це розмежування функцій управління та регулювання при використанні атомної енергії. У деяких сферах використання атомної енергії виробляється часто не властиве іншим управлінським відносинам розмежування зон відповідальності - в галузі фізичного захисту, аварійного планування та реагування.
У найбільш загальному вигляді ядерне право визначено в Довіднику МАГАТЕ з ядерного права як сукупність спеціальних юридичних норм, призначених для регулювання поведінки юридичних або фізичних осіб, що беруть участь в діяльності, пов'язаної з розщеплюють матеріалами, іонізуючими випромінюваннями та опроміненням природними джерелами випромінювання. Дане визначення містить у предмет ядерного права також відносини з радіаційного захисту населення.
Оскільки ряд норм Закону регулює безліч об'єктів, пов'язаних з використанням атомної енергії, для уніфікації такого регулювання введений збірний термін "об'єкти використання атомної енергії", до якого належать:
- Ядерна установка;
- Пункт зберігання;
- Ядерні матеріали;
- Відпрацьовані ядерні матеріали та експлуатаційні радіоактивні відходи.
У тих випадках, коли один зі складових об'єктів використання атомної енергії (наприклад, атомна електростанція як різновид ядерної установки) вимагає спеціального правового регулювання, про це робиться спеціальна вказівка у відповідній нормі Закону.
Законом встановлено, що він регулює відносини, пов'язані з розміщенням, проектуванням, спорудженням, введенням в експлуатацію, експлуатацією, обмеженням експлуатаційних характеристик, продовженням терміну експлуатації і виведенням з експлуатації ядерної установки і (або) пункту зберігання. Таким чином, предметом правового регулювання Закону виступає діяльність щодо основних об'єктів використання атомної енергії на всіх стадіях їх життєвого циклу.
Ряд міжнародних договорів і норми МАГАТЕ вводять поняття життєвого циклу ядерної установки, що припускає послідовність стадій, на кожній з яких вирішується специфічне завдання, починаючи від перших кроків щодо розміщення об'єкта і закінчуючи його виведенням з експлуатації. Зазвичай виділяють 6 стадій життєвого циклу: розміщення; проектування; спорудження; введення в експлуатацію, експлуатація та виведення з експлуатації. Закон додатково називає ще 2 стадії: обмеження експлуатаційних характеристик та продовження терміну експлуатації. Між тим обмеження експлуатаційних характеристик вирішує завдання забезпечення безпеки ядерної установки за наявності ряду умов. Це завдання властива всім стадіям життєвого циклу і не носить самостійний характер. Як позитивний момент можна відзначити виділення Законом стадії продовження терміну експлуатації, оскільки при закінченні нормативного терміну служби ядерної установки або пункту зберігання для забезпечення безпеки потрібне проведення їх реконструкції та модернізації, а також проведення ряду процедур для перевірки придатності продовження їхньої безпечної експлуатації.
Серед інших відносин у галузі використання атомної енергії можна назвати наступні:
- Фізичний захист об'єктів використання атомної енергії;
- Організація аварійної готовності та реагування;
- Правове регулювання діяльності експлуатуючої організації;
- Міжнародне співробітництво в цій області;
- Наукова діяльність у сфері використання атомної енергії;
- Особливості регулювання трудових відносин працівників експлуатуючих організацій.
Виходячи з аналізу норм Закону ядерне право можна визначити як комплексний інститут законодавства, що регулює діяльність щодо ядерних установок і пунктів зберігання на всіх стадіях їх життєвого циклу, а також відносини, пов'язані з поводженням з ядерними матеріалами, відпрацьованими ядерними матеріалами та радіоактивними відходами, та інші відносини в галузі використання атомної енергії.
Крім Закону відносини в галузі використання атомної енергії регулюються законами Республіки Білорусь від 05.01.1998 № 122-З "Про радіаційної безпеки населення", від 05.05.1998 № 141-З "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру", "Про охорону навколишнього середовища" в редакції Закону від 17.07.2002 № 126-З, рядом інших нормативних правових актів. Республіка Білорусь також є учасницею різних міжнародних договорів універсального та регіонального характеру, що регулюють окремі аспекти міжнародного співробітництва в ядерній сфері.
Забезпечення безпеки як головний пріоритет
Основним принципом здійснення діяльності з використання атомної енергії виступає принцип забезпечення безпеки. Безпека не може бути абсолютною. Ризик негативних наслідків від будь-якої діяльності існує завжди. Проте в оцінці цих ризиків законом встановлено, що пріоритетом мають життя і здоров'я людей, а також навколишнє середовище. Діяльність, яка несе тільки небезпека, несприятливі для суспільства наслідки і ризики, підлягає не регулювання, а забороні. У випадках, коли з'ясовується, що ризики, пов'язані з діяльністю з використання атомної енергії, перевищують вигоди, першочергові дії повинні бути спрямовані на захист громадян і охорону навколишнього середовища. Якщо баланс не може бути досягнутий, імперативні норми ядерного права повинні вимагати здійснення дій, які забезпечують захист.
Для забезпечення не декларативної, а реальної безпеки при здійсненні діяльності з використання атомної енергії Законом передбачено низку заходів і механізмів. Найбільш важливим механізмом виступає розмежування функцій управління та регулювання діяльності з використання атомної енергії.
Віденська конвенція про ядерну безпеку 1994 р . вимагає від учасників установи або призначення регулюючого органу, якому доручається:
- Введення відповідних національних вимог і регулюючих положень в галузі безпеки;
- Ліцензування відносно ядерних установок і заборону експлуатації ядерної установки без ліцензії;
- Контроль і оцінка ядерних установок з метою перевірки додержання регулюючих положень і умов ліцензій;
- Забезпечення виконання чинних регулюючих положень і умов ліцензії, включаючи припинення дії, зміну або анулювання.
Відповідно з цією вимогою Законом встановлено, що державними органами з регулювання безпеки при використанні атомної енергії виступають Міністерство з надзвичайних ситуацій, Міністерство природних ресурсів і охорони навколишнього середовища, Міністерство охорони здоров'я, Міністерство внутрішніх справ, Комітет державної безпеки Республіки Білорусь. Державні органи з регулювання безпеки при використанні атомної енергії в частині здійснення своїх повноважень, пов'язаних з державним регулюванням безпеки, проведенням контролю та державного нагляду за діяльністю з використання атомної енергії, є незалежними від республіканських органів державного управління та інших державних організацій, які здійснюють державне управління в області використання атомної енергії. Важливо розуміти, що державні органи з регулювання безпеки при використанні атомної енергії повинні забезпечити створення правової основи ядерної та радіаційної безпеки, контролювати її дотримання, а самі за безпеку ядерної діяльності не відповідають.
Основну відповідальність за забезпечення безпеки при використанні атомної енергії несе експлуатуюча організація, під якою розуміється організація, що здійснює власними силами або із залученням інших організацій діяльність з розміщення, спорудження, введення в експлуатацію, експлуатації, обмеження експлуатаційних характеристик, подовження терміну експлуатації та виведення з експлуатації ядерної установки і (або) пункту зберігання, а також діяльність з поводження з ядерними матеріалами, відпрацьованими ядерними матеріалами та (або) експлуатаційними радіоактивними відходами. У міжнародних договорах і документах МАГАТЕ поняттю "експлуатуюча організація" відповідає термін "оператор".
Необхідно звернути увагу на перешкоди, що містяться у Законі для виняткової відповідальності експлуатуючої організації. Безперечним є те, що особа не може нести відповідальність за діяльність, з якою воно не пов'язано. Отже, експлуатуюча організація повинна діяти (самостійно або через третіх осіб за допомогою укладення договорів) на всіх стадіях життєвого циклу атомної електростанції. Однак у ст. 1 Закону міститься неточне визначення поняття експлуатуючої організації. Серед стадій життєвого циклу, на яких вона діє, не названо проектування. Сама ж стадія проектування названа в діяльності, складовою поняття "використання атомної енергії". Крім того, ст. 32 Закону вимагає від експлуатуючої організації забезпечення якості робіт на рівні вимог технічних нормативних правових актів, в тому числі на стадії проектування. Даний істотний недолік закону має бути усунутий.
Іншою мірою безпеки, закріпленої у Законі, є встановлення загальних вимог безпеки для кожної стадії життєвого циклу об'єктів використання атомної енергії. Так, рішення про розміщення та спорудженні ядерної установки і (або) пункту зберігання приймаються з урахуванням вимоги відсутності загрози безпеки ядерної установки та (або) пункту зберігання з боку розташованих поблизу цивільних або військових об'єктів, наявності умов, необхідних для їх екологічно безпечного розміщення. Проект на ядерну установку і (або) пункт зберігання повинен передбачати заходи щодо безпечного виведення їх з експлуатації, заходи щодо безпечного поводження з ядерними матеріалами, відпрацьованими ядерними матеріалами та (або) експлуатаційними радіоактивними відходами в якості обов'язкового етапу будь-якого циклу ядерної технології.
У разі виявлення в процесі експлуатації ядерної установки і (або) пункту зберігання факторів, які спричиняють зниження рівня безпеки цих об'єктів, забруднення довкілля чи інші несприятливі наслідки, на підставі висновків державних та інших експертиз, передбачених законодавством, орган чи посадова особа, які прийняли рішення про спорудженні ядерної установки і (або) пункту зберігання, приймають рішення про дострокове виведення з експлуатації або рішення про обмеження експлуатаційних характеристик ядерної установки і (або) пункту зберігання.
Закон встановлює правові основи для реалізації принципу глибокоешелонованого захисту ядерної установки. Його елементами виступають вимоги до розміщення об'єкта, змісту проектної документації (передбачає запобігання проектних і запроектних аварій системами нормальної експлуатації і системами безпеки), розробці зовнішніх і внутрішніх аварійних планів і забезпечення аварійної готовності та реагування.
На забезпечення безпеки направлені встановлені законом процедури і обмеження. Перш за все, передбачено введення ліцензування діяльності в галузі використання атомної енергії. Окремі види робіт при здійсненні діяльності з використання атомної енергії будуть виконуватися працівниками тільки за наявності у них відповідних дозволів. Крім того, трудові відносини в експлуатуючої організації підлягають регулюванню дисциплінарним статутом, який затверджується Президентом Республіки Білорусь.
Навколо ядерної установки передбачена діяльність зон зі спеціальним правовим режимом. Це санітарнозащітная зона, в якій забороняється розміщення капітальних будівель, що не відносяться до функціонування ядерної установки, а також інших об'єктів виробничої, транспортної, інженерної інфраструктури, не передбачених проектом. У зоні спостереження дозволяється виробнича діяльність, однак здійснюється постійний моніторинг природного радіаційного фону і радіоактивного забруднення атмосферного повітря, поверхневих і підземних вод.
Права громадян у областііспользованія атомної енергії
Законом встановлено принцип надання повної, достовірної та своєчасної інформації, пов'язаної з діяльністю з використання атомної енергії, який спрямований на реалізацію конституційних прав громадян, закріплених у ст. 34 Конституції Республіки Білорусь, згідно з якою громадянам гарантується право на отримання, зберігання і поширення повної, достовірної та своєчасної інформації про стан навколишнього середовища.
З метою реалізації принципу, що розглядається в ст. 39 Закону закріплені такі права громадян:
- Право в установленому законодавством порядку запитувати і одержувати від державних органів і організацій інформацію з безпеки намічуваних до споруди, що проектуються, споруджуються, експлуатуються і виведених з експлуатації ядерної установки і (або) пункту зберігання;
- Право безкоштовно отримувати інформацію про радіаційну обстановку;
- Право на отримання документа про дозу отриманого опромінення.
Дані права обмежені відомостями, що містять державні секрети. Не допускається віднесення до державних секретів інформації про радіаційної аварії. Аналогічно в ст. 14 Закону Республіки Білорусь "Про державні секрети" в редакції Закону від 04.01.2003 № 172-З встановлено, що не підлягають віднесенню до державних секретів і засекречування відомостей про прогнозовані і виниклих надзвичайних ситуаціях, які загрожують безпеці та здоров'ю громадян, і їх наслідки, а також про радіаційного, хімічного, медикобіологічні, вибухової, пожежної небезпеки, стан навколишнього середовища.
Республіка Білорусь теж є учасницею Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища від 25.06.1998, м. Орхус (далі - Конвенція). Відповідно до норм Конвенції кожна сторона гарантує права на доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень і на доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища. Країна - учасниця Конвенції щодо атомних електростанцій та інших атомних реакторів, включаючи демонтаж або виведення з експлуатації таких електростанцій або реакторів, установок для переробки опроміненого ядерного палива, ряду інших установок, зобов'язана адекватно, своєчасно і ефективно інформувати громадськість в залежності від обставин, або шляхом публічного повідомлення, або в індивідуальному порядку на початковому етапі процедури прийняття рішень з питань, що стосуються навколишнього середовища.
Закон надає Уряду протягом року для прийняття інших законодавчих заходів щодо його реалізації. Слід визнати, що даний термін є досить коротким для створення, по суті, нової системи правового регулювання, технічного нормування і стандартизації такої складної сфери суспільних відносин, який вважається використання атомної енергії. І в задачі правового регулювання, і в практичній діяльності з використання атомної енергії на першому місці повинні стояти питання безпеки, якості та надійності, а вже за ними - своєчасності, ефективності та економічності.
Список використаних джерел
1) Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 . Мінськ «Білорусь» 1997р.
2) Водний кодекс Республіки Білорусь від 15 липня 1998 р . N 191-З. Прийнятий Палатою представників 18 червня 1998 . Схвалений Радою Республіки 29 червня 1998 . (Відомості Національних зборів Республіки Білорусь, 1998 р ., № 33, ст. 473). Юридична база «ЮСІАС».
3) Закон Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища» від 26.11.1992 року. № 1982-ХII. Відомості Верховної Ради Республіки Білорусь 1993р. № 1 Юридична база «ЮСІАС».
4) Жовна Е. Н. Екологічні правопорушення й. М.: ЕАО Бізнес-школа "Інтел-Синтез". 2000.
5) Єрофєєв Б. В. Екологічне право. Підручник. Видання друге, перероблене і доповнене. М.: Юрист. 2001.
6) С.А. Балашенко, Д. М. Демичев. Екологічне право. Видання друге. Мінськ «ураджай». 2000. - 398с.
Як відомо, з метою забезпечення енергетичної безпеки країни та диверсифікації джерел енергії постановою Ради безпеки Республіки Білорусь від 31.01.2008 № 1 "Про розвиток атомної енергетики в Республіці Білорусь" було визначено побудувати в нашій країні атомну електростанцію. Оскільки державою прийнято рішення про створення нової потенційно небезпечної сфери економіки, з'явилася необхідність у законодавчій основі, що забезпечує правове регулювання складаються в даний час відносин, умовно іменованих "використання атомної енергії". Такою основою став Закон Республіки Білорусь від 30.07.2008 № 426-З "Про використання атомної енергії" (далі - Закон).
Використання атомної енергії як предмет правового регулювання
З відкриттям радіоактивності людство отримало доступ до нового джерела енергії - атомної **. Під нею Закон розуміє енергії, що вивільняється в ядерних реакціях і при радіоактивному розпаді, а також енергію генеруються іонізуючих випромінювань. Атомна енергія в силу свого величезного потенціалу володіє двома суперечливими властивостями. З одного боку, це джерело практично невичерпної енергії, а з іншого - джерело великого ризику. Саме наявність ризику неприпустимого радіаційного впливу на персонал, населення і навколишнє середовище вимагає створення системи спеціального правового регулювання.
Діяльність з використання атомної енергії має низку особливостей. Першою з них є підвищена небезпека в порівнянні з іншими видами діяльності. Подруге, ядерні матеріали та інші розщеплювані речовини спочатку застосовувалися у військових цілях. В даний час також існує небезпека "переключення" ядерних технологій і матеріалів на військові потреби (створення ядерних вибухових пристроїв). Таким чином, стоїть завдання дотримання режиму нерозповсюдження ядерної зброї. Також в області використання атомної енергії використовуються інноваційні та передові технології, постійно проводяться поліпшення засобів і систем захисту. І, нарешті, слід враховувати міжнародний вимір при використанні атомної енергії, пов'язане з транскордонним характером ядерної загрози.
В даний час "атомне право" не можна назвати відособленою галуззю законодавства. В основному воно знаходиться в рамках адміністративного права, оскільки встановлює обов'язкові приписи, обмеження і заборони особам, які беруть участь у цій діяльності. Однак багато відносини з використання атомної енергії регулюються також нормами цивільного та екологічного права.
У сфері використання атомної енергії виникають різні суспільні відносини: майнові, управлінські, трудові, земельні і т.д. При цьому майнові відносини в сфері використання атомної енергії не відрізняються за своїм характером і змістом від майнових відносин, врегульованих цивільним правом. Серед іншого управлінські відносини мають ряд особливостей в порівнянні з тими, які зазвичай регулюються адміністративним правом. Перш за все, це розмежування функцій управління та регулювання при використанні атомної енергії. У деяких сферах використання атомної енергії виробляється часто не властиве іншим управлінським відносинам розмежування зон відповідальності - в галузі фізичного захисту, аварійного планування та реагування.
У найбільш загальному вигляді ядерне право визначено в Довіднику МАГАТЕ з ядерного права як сукупність спеціальних юридичних норм, призначених для регулювання поведінки юридичних або фізичних осіб, що беруть участь в діяльності, пов'язаної з розщеплюють матеріалами, іонізуючими випромінюваннями та опроміненням природними джерелами випромінювання. Дане визначення містить у предмет ядерного права також відносини з радіаційного захисту населення.
Оскільки ряд норм Закону регулює безліч об'єктів, пов'язаних з використанням атомної енергії, для уніфікації такого регулювання введений збірний термін "об'єкти використання атомної енергії", до якого належать:
- Ядерна установка;
- Пункт зберігання;
- Ядерні матеріали;
- Відпрацьовані ядерні матеріали та експлуатаційні радіоактивні відходи.
У тих випадках, коли один зі складових об'єктів використання атомної енергії (наприклад, атомна електростанція як різновид ядерної установки) вимагає спеціального правового регулювання, про це робиться спеціальна вказівка у відповідній нормі Закону.
Законом встановлено, що він регулює відносини, пов'язані з розміщенням, проектуванням, спорудженням, введенням в експлуатацію, експлуатацією, обмеженням експлуатаційних характеристик, продовженням терміну експлуатації і виведенням з експлуатації ядерної установки і (або) пункту зберігання. Таким чином, предметом правового регулювання Закону виступає діяльність щодо основних об'єктів використання атомної енергії на всіх стадіях їх життєвого циклу.
Ряд міжнародних договорів і норми МАГАТЕ вводять поняття життєвого циклу ядерної установки, що припускає послідовність стадій, на кожній з яких вирішується специфічне завдання, починаючи від перших кроків щодо розміщення об'єкта і закінчуючи його виведенням з експлуатації. Зазвичай виділяють 6 стадій життєвого циклу: розміщення; проектування; спорудження; введення в експлуатацію, експлуатація та виведення з експлуатації. Закон додатково називає ще 2 стадії: обмеження експлуатаційних характеристик та продовження терміну експлуатації. Між тим обмеження експлуатаційних характеристик вирішує завдання забезпечення безпеки ядерної установки за наявності ряду умов. Це завдання властива всім стадіям життєвого циклу і не носить самостійний характер. Як позитивний момент можна відзначити виділення Законом стадії продовження терміну експлуатації, оскільки при закінченні нормативного терміну служби ядерної установки або пункту зберігання для забезпечення безпеки потрібне проведення їх реконструкції та модернізації, а також проведення ряду процедур для перевірки придатності продовження їхньої безпечної експлуатації.
Серед інших відносин у галузі використання атомної енергії можна назвати наступні:
- Фізичний захист об'єктів використання атомної енергії;
- Організація аварійної готовності та реагування;
- Правове регулювання діяльності експлуатуючої організації;
- Міжнародне співробітництво в цій області;
- Наукова діяльність у сфері використання атомної енергії;
- Особливості регулювання трудових відносин працівників експлуатуючих організацій.
Виходячи з аналізу норм Закону ядерне право можна визначити як комплексний інститут законодавства, що регулює діяльність щодо ядерних установок і пунктів зберігання на всіх стадіях їх життєвого циклу, а також відносини, пов'язані з поводженням з ядерними матеріалами, відпрацьованими ядерними матеріалами та радіоактивними відходами, та інші відносини в галузі використання атомної енергії.
Крім Закону відносини в галузі використання атомної енергії регулюються законами Республіки Білорусь від 05.01.1998 № 122-З "Про радіаційної безпеки населення", від 05.05.1998 № 141-З "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру", "Про охорону навколишнього середовища" в редакції Закону від 17.07.2002 № 126-З, рядом інших нормативних правових актів. Республіка Білорусь також є учасницею різних міжнародних договорів універсального та регіонального характеру, що регулюють окремі аспекти міжнародного співробітництва в ядерній сфері.
Забезпечення безпеки як головний пріоритет
Основним принципом здійснення діяльності з використання атомної енергії виступає принцип забезпечення безпеки. Безпека не може бути абсолютною. Ризик негативних наслідків від будь-якої діяльності існує завжди. Проте в оцінці цих ризиків законом встановлено, що пріоритетом мають життя і здоров'я людей, а також навколишнє середовище. Діяльність, яка несе тільки небезпека, несприятливі для суспільства наслідки і ризики, підлягає не регулювання, а забороні. У випадках, коли з'ясовується, що ризики, пов'язані з діяльністю з використання атомної енергії, перевищують вигоди, першочергові дії повинні бути спрямовані на захист громадян і охорону навколишнього середовища. Якщо баланс не може бути досягнутий, імперативні норми ядерного права повинні вимагати здійснення дій, які забезпечують захист.
Для забезпечення не декларативної, а реальної безпеки при здійсненні діяльності з використання атомної енергії Законом передбачено низку заходів і механізмів. Найбільш важливим механізмом виступає розмежування функцій управління та регулювання діяльності з використання атомної енергії.
Віденська конвенція про ядерну безпеку
- Введення відповідних національних вимог і регулюючих положень в галузі безпеки;
- Ліцензування відносно ядерних установок і заборону експлуатації ядерної установки без ліцензії;
- Контроль і оцінка ядерних установок з метою перевірки додержання регулюючих положень і умов ліцензій;
- Забезпечення виконання чинних регулюючих положень і умов ліцензії, включаючи припинення дії, зміну або анулювання.
Відповідно з цією вимогою Законом встановлено, що державними органами з регулювання безпеки при використанні атомної енергії виступають Міністерство з надзвичайних ситуацій, Міністерство природних ресурсів і охорони навколишнього середовища, Міністерство охорони здоров'я, Міністерство внутрішніх справ, Комітет державної безпеки Республіки Білорусь. Державні органи з регулювання безпеки при використанні атомної енергії в частині здійснення своїх повноважень, пов'язаних з державним регулюванням безпеки, проведенням контролю та державного нагляду за діяльністю з використання атомної енергії, є незалежними від республіканських органів державного управління та інших державних організацій, які здійснюють державне управління в області використання атомної енергії. Важливо розуміти, що державні органи з регулювання безпеки при використанні атомної енергії повинні забезпечити створення правової основи ядерної та радіаційної безпеки, контролювати її дотримання, а самі за безпеку ядерної діяльності не відповідають.
Основну відповідальність за забезпечення безпеки при використанні атомної енергії несе експлуатуюча організація, під якою розуміється організація, що здійснює власними силами або із залученням інших організацій діяльність з розміщення, спорудження, введення в експлуатацію, експлуатації, обмеження експлуатаційних характеристик, подовження терміну експлуатації та виведення з експлуатації ядерної установки і (або) пункту зберігання, а також діяльність з поводження з ядерними матеріалами, відпрацьованими ядерними матеріалами та (або) експлуатаційними радіоактивними відходами. У міжнародних договорах і документах МАГАТЕ поняттю "експлуатуюча організація" відповідає термін "оператор".
Необхідно звернути увагу на перешкоди, що містяться у Законі для виняткової відповідальності експлуатуючої організації. Безперечним є те, що особа не може нести відповідальність за діяльність, з якою воно не пов'язано. Отже, експлуатуюча організація повинна діяти (самостійно або через третіх осіб за допомогою укладення договорів) на всіх стадіях життєвого циклу атомної електростанції. Однак у ст. 1 Закону міститься неточне визначення поняття експлуатуючої організації. Серед стадій життєвого циклу, на яких вона діє, не названо проектування. Сама ж стадія проектування названа в діяльності, складовою поняття "використання атомної енергії". Крім того, ст. 32 Закону вимагає від експлуатуючої організації забезпечення якості робіт на рівні вимог технічних нормативних правових актів, в тому числі на стадії проектування. Даний істотний недолік закону має бути усунутий.
Іншою мірою безпеки, закріпленої у Законі, є встановлення загальних вимог безпеки для кожної стадії життєвого циклу об'єктів використання атомної енергії. Так, рішення про розміщення та спорудженні ядерної установки і (або) пункту зберігання приймаються з урахуванням вимоги відсутності загрози безпеки ядерної установки та (або) пункту зберігання з боку розташованих поблизу цивільних або військових об'єктів, наявності умов, необхідних для їх екологічно безпечного розміщення. Проект на ядерну установку і (або) пункт зберігання повинен передбачати заходи щодо безпечного виведення їх з експлуатації, заходи щодо безпечного поводження з ядерними матеріалами, відпрацьованими ядерними матеріалами та (або) експлуатаційними радіоактивними відходами в якості обов'язкового етапу будь-якого циклу ядерної технології.
У разі виявлення в процесі експлуатації ядерної установки і (або) пункту зберігання факторів, які спричиняють зниження рівня безпеки цих об'єктів, забруднення довкілля чи інші несприятливі наслідки, на підставі висновків державних та інших експертиз, передбачених законодавством, орган чи посадова особа, які прийняли рішення про спорудженні ядерної установки і (або) пункту зберігання, приймають рішення про дострокове виведення з експлуатації або рішення про обмеження експлуатаційних характеристик ядерної установки і (або) пункту зберігання.
Закон встановлює правові основи для реалізації принципу глибокоешелонованого захисту ядерної установки. Його елементами виступають вимоги до розміщення об'єкта, змісту проектної документації (передбачає запобігання проектних і запроектних аварій системами нормальної експлуатації і системами безпеки), розробці зовнішніх і внутрішніх аварійних планів і забезпечення аварійної готовності та реагування.
На забезпечення безпеки направлені встановлені законом процедури і обмеження. Перш за все, передбачено введення ліцензування діяльності в галузі використання атомної енергії. Окремі види робіт при здійсненні діяльності з використання атомної енергії будуть виконуватися працівниками тільки за наявності у них відповідних дозволів. Крім того, трудові відносини в експлуатуючої організації підлягають регулюванню дисциплінарним статутом, який затверджується Президентом Республіки Білорусь.
Навколо ядерної установки передбачена діяльність зон зі спеціальним правовим режимом. Це санітарнозащітная зона, в якій забороняється розміщення капітальних будівель, що не відносяться до функціонування ядерної установки, а також інших об'єктів виробничої, транспортної, інженерної інфраструктури, не передбачених проектом. У зоні спостереження дозволяється виробнича діяльність, однак здійснюється постійний моніторинг природного радіаційного фону і радіоактивного забруднення атмосферного повітря, поверхневих і підземних вод.
Права громадян у областііспользованія атомної енергії
Законом встановлено принцип надання повної, достовірної та своєчасної інформації, пов'язаної з діяльністю з використання атомної енергії, який спрямований на реалізацію конституційних прав громадян, закріплених у ст. 34 Конституції Республіки Білорусь, згідно з якою громадянам гарантується право на отримання, зберігання і поширення повної, достовірної та своєчасної інформації про стан навколишнього середовища.
З метою реалізації принципу, що розглядається в ст. 39 Закону закріплені такі права громадян:
- Право в установленому законодавством порядку запитувати і одержувати від державних органів і організацій інформацію з безпеки намічуваних до споруди, що проектуються, споруджуються, експлуатуються і виведених з експлуатації ядерної установки і (або) пункту зберігання;
- Право безкоштовно отримувати інформацію про радіаційну обстановку;
- Право на отримання документа про дозу отриманого опромінення.
Дані права обмежені відомостями, що містять державні секрети. Не допускається віднесення до державних секретів інформації про радіаційної аварії. Аналогічно в ст. 14 Закону Республіки Білорусь "Про державні секрети" в редакції Закону від 04.01.2003 № 172-З встановлено, що не підлягають віднесенню до державних секретів і засекречування відомостей про прогнозовані і виниклих надзвичайних ситуаціях, які загрожують безпеці та здоров'ю громадян, і їх наслідки, а також про радіаційного, хімічного, медикобіологічні, вибухової, пожежної небезпеки, стан навколишнього середовища.
Республіка Білорусь теж є учасницею Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища від 25.06.1998, м. Орхус (далі - Конвенція). Відповідно до норм Конвенції кожна сторона гарантує права на доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень і на доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища. Країна - учасниця Конвенції щодо атомних електростанцій та інших атомних реакторів, включаючи демонтаж або виведення з експлуатації таких електростанцій або реакторів, установок для переробки опроміненого ядерного палива, ряду інших установок, зобов'язана адекватно, своєчасно і ефективно інформувати громадськість в залежності від обставин, або шляхом публічного повідомлення, або в індивідуальному порядку на початковому етапі процедури прийняття рішень з питань, що стосуються навколишнього середовища.
Закон надає Уряду протягом року для прийняття інших законодавчих заходів щодо його реалізації. Слід визнати, що даний термін є досить коротким для створення, по суті, нової системи правового регулювання, технічного нормування і стандартизації такої складної сфери суспільних відносин, який вважається використання атомної енергії. І в задачі правового регулювання, і в практичній діяльності з використання атомної енергії на першому місці повинні стояти питання безпеки, якості та надійності, а вже за ними - своєчасності, ефективності та економічності.
Список використаних джерел
1) Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі
2) Водний кодекс Республіки Білорусь від
3) Закон Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища» від
4) Жовна Е. Н. Екологічні правопорушення й. М.: ЕАО Бізнес-школа "Інтел-Синтез". 2000.
5) Єрофєєв Б. В. Екологічне право. Підручник. Видання друге, перероблене і доповнене. М.: Юрист. 2001.
6) С.А. Балашенко, Д. М. Демичев. Екологічне право. Видання друге. Мінськ «ураджай». 2000. - 398с.