Адміністративно-територіальний устрій Росії

Курсова робота

з теорії держави і права

на тему:

АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ УСТРІЙ РОСІЇ

ОГЛАЛЕНІЕ

ВСТУП

1. ЗНАЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНОГО РОЗПОДІЛУ КРАЇНИ

2. ІСТОРИКО-ГЕОГРАФІЧНІ ОСОБЛИВОСТІ ПРИСТРОЇ РОСІЇ

   1. Адміністративний устрій царської Росії

   2. Еволюція адміністративного поділу в СРСР

   3. Сучасний адміністративно-територіальний устрій Росії

3. ОСОБЛИВОСТІ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРИСТРОЇ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

   1. Місцеве самоврядування в Росії

3.2 Тенденції до укрупнення суб'єктів Федерації: міжрегіональні асоціації економічної взаємодії та федеральні округи

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ДОДАТОК 1

ВСТУП

Адміністративно-територіальний розподіл - це система територіальної організації держави, на основі якої утворюються і функціонують органи державної влади і управління. Стабільність адміністративного устрою - одне із свідчень соціально-економічної та політичної стійкості країни. Таким чином, адміністративний устрій держави - ​​є основа всіх інших форм соціального життя, тому в цій роботі я ставлю перед собою завдання розглянути адміністративно-територіальний устрій Росії, його особливості та тенденції розвитку.

У сучасних умовах переходу Росії на демократичні, ринкові принципи організації суспільства і держави як ніколи гостро постає питання про вибір найбільш ефективних форм адміністративно - територіального устрою країни, а також форм самоорганізації і самоврядування на місцях. Від правильності вибору цих форм, без перебільшення, залежить сьогодення і майбутнє нашої країни, так як саме адміністративно територіальний устрій та місцеве самоврядування забезпечують ефективне функціонування органів державної влади.

В даний час відповідно до статті 65 Конституції РФ у складі Російської Федерації знаходиться 88 суб'єктів Федерації (регіонів). Серед них 21 республіка, 7 країв, 48 областей, 1 автономна область, 9 автономних округів і два міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург). Ці частини суттєво відрізняються за площею, чисельністю населення, економічним потенціалом, але всі вони належать одному рівню державного районування, оскільки мають однаковий правовий статус - суб'єкта Російської Федерації.

Відповідно до статей 1 та 3 Конституції РФ «Росія - демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління», «Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування»

В даний час в Росії існують 2 рівня державної влади, які мають власну компетенцію:

1. Влада федеральна, що забезпечує єдність конституційного ладу, суверенітет і територіальну цілісність Росії, гарантію прав і свобод людини і громадянина, встановлює системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, федеральний бюджет, федеральні податки і збори, міжнародні та зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації.

2. Державна влада суб'єктів Федерації, що володіють поза межами ведення повноважень Російської Федерації всією повнотою державної влади.

Крім того, стаття 72 Конституції РФ домовляється предмети спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. До них відносяться: забезпечення відповідності нормативних правових актів суб'єктів Федерації Конституції РФ і федеральних законів, захист прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки, режим прикордонних зон; питання володіння, користування і розпорядження різними природними ресурсами; розмежування державної власності ; природокористування і т. д.

Місцеве самоврядування є найважливішим елементом конституційного ладу Російської Федерації. Воно являє собою той специфічний рівень виконавчої та представницької влади, яка, з одного боку бере участь у здійсненні волі держави, а з іншого - найбільш повно враховує інтереси населення. За допомогою місцевого самоврядування, безпосередньо спирається на ініціативу та активність громадян у вирішенні актуальних для конкретної території проблем, можливе забезпечення усунення багатьох кризових явищ у житті російського суспільства. Саме тому значна частина роботи приділена питанню місцевого самоврядування в Росії.

Крім того, Росія - держава з багатою історією, тому не можна розглядати її адміністративно-територіальний устрій, не озираючись у минуле. З цієї причини в даній роботі будуть також розглянуті історико-географічні особливості територіального устрою Росії.

1 Значення адміністративно-територіального устрою країни

Державний лад будь-якої країни характеризується формою правління і формою адміністративно-територіального устрою. Необхідність певним чином побудувати територіальну організацію держави випливає з тієї обставини, що будь-яке держава розташована на обмеженій території, там же проживають громадяни (піддані) цієї держави. Для виконання свого соціального призначення - організації економічного життя, захисту громадян, створення страхових запасів і т. п. - держава веде різноманітну діяльність. Наприклад, фінансову (стягує і розподіляє податки, збори, мита і т. п.), економічну (регулює в тій чи іншій мірі розподільні, ринкові, виробничі відносини), військову (здійснює організацію військової служби) і т. д. Але вести всю цю діяльність з одного центру при значній чисельності населення і великих розмірах держави стає об'єктивно неможливим.

Після певного порогу чисельності громадян і розмірів території виникає необхідність розділити територію на округи, штати, землі, області, краю, райони, губернії, повіти і т. д., а також створити на цих територіальних утвореннях місцеві (територіальні) органи влади. Виникає потреба розподілити повноваження між центральними і місцевими органами влади і управління.

Крім того, населення тієї чи іншої держави може бути багатонаціональним. Кожна народність, нація може мати свої традиції та інші духовні потреби. Отже, доводиться враховувати при устрої держави і цей багатонаціональний аспект населення.

Нарешті, суб'єктивні і навіть випадкові фактори - запозичення, політико-правові наслідування, колоніальне вплив, політичні інтереси і багато чого іншого - теж впливають на територіальну організацію держави.

Територіальний устрій сягає своїм корінням в глибоку старовину. Вже стародавні східні деспотії - імперії - ділилися на провінції, міста, сатрапії, завойовані території і т. д. Мали ці територіальні утворення і свої органи влади і управління.

Так воно, власне, і повинно було бути при переході людства в IV - III тис. до н.е. до державної форми організації суспільства. Адже саме виникнення спочатку міст-держав, а потім їх різних форм призвело до заміни кровноспоріднених зв'язків, які були характерні для первісного суспільства, територіальною організацією суспільства. Але ця територіальна організація об'єктивно спричинила за собою членування держав на більш дрібні освіти, поява складної структури органів держави.

Зрозуміло, держава - це не сума його територіальних утворень, але без цієї структури держава функціонувати не може. Виділяють кілька видів адміністративно-територіального устрою держави. Основні з них - унітарна і федеративна форми державного устрою.

Унітарна форма державного устрою має місце в багатьох країнах. Вона характеризується єдиною структурою державного апарату на всій території країни. Парламент, глава держави, уряд поширюють свою юрисдикцію на територію всієї країни. Їх компетенція (функціональна, предметна, територіальна) ні юридично, ні фактично не обмежується повноваженнями будь-яких місцевих органів.

Усі адміністративно-територіальні одиниці мають однаковий юридичний статус і рівне положення по відношенню до центральних органів. Вони можуть мати у своїй основі юридичні акти, що визначають і закріплюють їх правове становище (наприклад, статути). Адміністративно-територіальні одиниці не можуть мати будь-якої політичної самостійністю. Однак в області господарської, соціально-культурної їх повноваження можуть бути досить широкими, дозволяють здійснювати управління територією, враховуючи при цьому її особливості. Яскравими прикладами унітарною формою державного устрою є Франція, Швеція, Фінляндія, Естонія, Туреччина, Італія, Алжир, Великобританія, Іран і т.д.

Федеративна форма державного устрою є ще більш багатоликої, ніж унітарна. Кожна федерація має унікальні, специфічними особливостями. І все ж можна при цьому виділити риси, які характеризують всі федеративні держави.

Так, на відміну від унітарної держави федеративний в політико-адміністративному відношенні не являє собою єдиного цілого. Воно складається з територій суб'єктів федерації і є союзною державою. Державні утворення, що входять до складу федеративної держави, можуть не бути державами в прямому сенсі слова, оскільки вони не володіють повним суверенітетом, тобто самостійністю і незалежністю з усіх питань внутрішньої і зовнішнього політичного життя. Ступінь суверенності може бути різною. Проте виділяється коло питань, які не можуть бути вирішені без участі центральної влади. Але, у всякому разі, суб'єкти федерації поряд з господарської та соціально-культурної самостійністю набувають і певну політичну самостійність, і це їх відрізняє від адміністративно-територіальних утворень унітарної держави. Федерації поділяються на два види: національно-державні та адміністративно-територіальні. В основі національно-державної федерації лежать національні чинники, і тому вона має місце в багатонаціональній державі. Для такої федерації характерними є республіки, що входять у федерацію, автономні форми державності і т. д., можуть мати місце і культурні автономії. В основу адміністративно-територіальної федерації, як правило, покладені економічні, географічні, транспортні та інші територіальні фактори. Велику роль відіграють історичні традиції, мовні, інші культурні фактори. На даний момент існують близько 20 федеративних держав. Це Австралія, Австрійська Республіка, Аргентинська Республіка, Федеративна Республіка Бразилія, Федеративна Республіка Німеччина, Республіка Індія, Російська Федерація, Сполучені Штати Америки, Канада, Мексиканські Сполучені Штати, Республіка Венесуела та ін

Поряд з вищеназваними основними формами державного устрою - унітарною та федеративної - виділяють також і конфедеративну.

Конфедеративная форма державного устрою - це об'єднання держав, як правило, на договірній основі, для досягнення певних цілей (економічних, військових, політичних, соціальних та ін), що дозволяє створити найбільш сприятливі умови для діяльності цих держав. Ці цілі можуть носити як тимчасовий, так і постійний характер. Так, країни Європейського економічного співтовариства у своєму спілкуванні переслідують перш за все економічні цілі, причому ці цілі відносяться до розряду постійних: забезпечення найбільш сприятливих умов для руху товарів, переливу капіталу, грошового обігу і т. д. Конфедерація на відміну від федерації - це, як правило, союз держав, але разом з тим представляє якесь державне утворення, об'єднання. Суб'єкти конфедерації є повністю самостійними державами. Обмеження їх суверенітету стосується тільки тих сторін діяльності, які стали предметом їх добровільного об'єднання.

Існує безліч інших форм територіального устрою країни (протекторат, унія, співдружність, спільноту та ін), але вони не настільки поширені, як унітарна і федеративна форми, тому не будуть розглядатися в роботі.

2 Історико-географічні особливості устрою Росії

2.1 Адміністративне пристрій царської Росії

Формування єдиної централізованої держави вимагало організації та введення єдиної системи управління його окремими територіями, або встановлення адміністративної уніфікації (однаковості). Не можна сказати, що цей процес здійснювався ніби з чистого аркуша. Росія мала історично склалися територіями з вже усталеною системою управління. Тому имевшаяся місцева система управління не піддавалася ломці без серйозних на те підстав.

Офіційне наказове діловодство XVII століття, найбільш повне і послідовне для свого часу, ділило територію російської держави на частини (області), що іменувалися тоді «містами». При віднесенні тих чи інших територій до «місту» затверджувався історико-географічний принцип. Добре відомі такі адміністративно-територіальні одиниці, як Рязанські, Северские, Замосковние, Пермські і інші «міста».

Дещо нижчим ланкою поділу були повіти, волості і стани. Повітом з XIII ст. визнавалася сукупність волостей, які тяжіли до якого-небудь центру. Як правило, в якості адміністративного центру повіту виступав місто (тобто місто-пункт на відміну від вищезгаданого міста-області). Повіти поділялися на волості і стани. Волостная організація виникла, як вважається, з селянської громади. Центром волості було, як правило, село (великий сільський населений пункт), що об'єднувало декілька сіл. У деяких випадках стан витісняв волосне поділ.

Стан - місце перебування посадових осіб феодальної адміністрації, де стягувалася данина і здійснювався суд над навколишнім населенням. Установа таких станів, за переказами, записаному в XI ст., Відноситься до часу правління княгині Ольги (середина X ст.). Спочатку представники феодальної влади з'являлися на станах періодично, в терміни сплати населенням повинностей. У XIV - XV ст. таборували почали називати територію, підсудні цим представникам князівської влади, і стан перетворився в адміністративно-територіальну одиницю. Стани як територіальні одиниці проіснували в Росії до початку XX століття.

Так чи інакше, але до початку XVIII століття найбільш усталеною одиницею громіздкого і нестійкого адміністративно-територіального устрою був повіт. Для цілей рекрутських наборів країна поділялась на розряди. Пізніше стара система розподілу перестала відповідати новим потребам. Адміністративної основою для упорядкування рекрутських наборів послужила нова губернське пристрій.

У 1708 р. Петро I заснував вісім губерній, що також вирішувало завдання оподаткування і поліцейсько-бюрократичного управління. Це були досить великі освіти (наприклад, Урал і весь Сибір входили до складу однієї губернії - Сибірської), і управління ними виявилося незручним і малоефективним. При цьому збереглася стара, низове повітове поділ губерній, що змусило шукати і створювати проміжну ланку - провінції.

Таким чином, у першій чверті XVIII століття країна ділилася на вісім губерній: Московську, Петербурзьку, Київську, Архангельську, Смоленську, Казанську, Азовську і Сибірську. На чолі губерній стояли губернатори, що відали військами та управлінням підлеглих територій. Кожна губернія займала величезну територію, і тому, ділилася на провінції. Їх було 50. У кожній провінції розміщувався полк солдатів, що давало можливість оперативно направляти війська на придушення народних рухів. Провінції, у свою чергу, ділилися на повіти. Повіти - на волості і стани.

Для забезпечення схоронності дворянсько-поміщицької влади та посилення податкового преса необхідно було якомога ближче й тісніше наблизити військово-поліцейський і фіскальний апарати до податного населенню. Ця мета була досягнута шляхом «дроблення» губерній і повітів, кількість яких практично подвоїлася. У міру територіального зростання імперії число губерній (а відповідно, і повітів) збільшувалася. До 1917 року їх було 78. При цьому «Єкатерининське» адміністративно-територіальний поділ був по-своєму нормативним: територія з населенням 300-400 тис. душ вважалася оптимальною для освіти губернії, а з населенням 20-30 тис. душ чоловічої статі - для повіту.

Зрозуміло, ні до економіки, ні до природного та історичного своєрідності, ні до національного складу населення такий розподіл, по суті не мало відношення.

Адміністративно-територіальне розмежування «єдиної і неподільної» Росії здійснювалося таким чином, щоб території компактного національного розселення були роздроблені. Так, територія Грузії була розділена між чотирма губерніями, Білорусії і Татарії - між п'ятьма губерніями. Таким чином, поруч із колишніми функціями адміністративно-територіальний поділ стало виконувати і нові - «протівоавтономние» функції, явно протидіючи сепаратистським і національно-визвольним рухам.

Адміністративна сітка царської Росії слабо погоджувалася із процесами територіального поділу праці, з історичними та природними умовами величезної країни і, за великим рахунком, служила справі реалізації імперського принципу «розділяй і володарюй».

У пострадянський час ідея старого губернського поділу знову набула актуальності. Одним з яскравих прихильників цього пристрою є лідер Ліберально-Демократичної партії Росії В. В. Жириновський.

2.2 Еволюція адміністративного поділу в СРСР

Корінні перетворення адміністративно-територіальної сітки країни почалися слідом за Жовтневою революцією 1917 р. Як основний аргумент цих змін (особливо в наступні роки) висувався принцип єдності економічного районування, національного складу та адміністративно-територіального поділу.

Початок здійснення адміністративно-територіальної реформи відноситься до 1917 - 1922 рр.. і пов'язується переважно з створенням нових національних перетворень, тобто, по суті, з демонтажем старого районування в цілому, «індиферентного» до національної своєрідності територій. Крім проголошення Української Радянської республіки, конституційно були оформлені Туркестанська автономна республіка і Комуна німців Поволжя. Утворилися на Північному Кавказі Терська автономна соціалістична республіка (об'єднувала чеченців, інгушів, кабардинців і інших горців) і Кубано-Чорноморська республіка були інтегровані в Північно-Кавказьку республіку. Далі було освіта Башкирської і Татарській автономних республік, Вотской (Удмуртської), Калмицької і Марійській автономних областей. Трохи пізніше були створені Якутська і Бурят-Монгольська автономні республіки, Узбецька, Туркменська союзні республіки і інші національні утворення.

Поряд з формуванням нових національних утворень у 1917 -1922 рр.. відбувався інтенсивний процес розукрупнення старих губерній. Так, зі складу Володимирської та Костромської губерній виділилася Іваново-Вознесенська губернія, з Пермської - Свердловська, з Новгородської - Череповецька, з Саратовської - Царицинську і т. д.

Але потім чітко проявилася протилежна тенденція - до об'єднання губерній. У період з 1923 по 1929 р. на політико-адміністративній карті РРФСР з'явилися:

1. Уральська область, що включала до свого складу Свердловську, Челябінську, Пермську, Тюменську губернії і Тбіліський Рада.

2. Північнокавказький край, в який увійшли Донська і Кубано-Чорноморська області, Ставропольська і Терська губернії і національні автономії: Горська, Кабардино-Балкарська, Чеченська, адигів-Черкаська та Карачаївська; пізніше до його складу увійшли Шахтинський і Таганрозький Округа;

3. Сибірський край з центром у Новосибірську, який об'єднав Новомиколаївський, Омську, Томську, Іркутську губернії, а також Ойратського автономну область;

4. Далекосхідний край у складі колишніх Амурської, Приморської і Забайкальської губерній;

5. Ленінградська область, що включала Ленінградську, Псковську, Новгородську, Череповецький і Мурманську губернії;

6. Центральна черноземская область з центром у Воронежі, об'єднала Воронезьку, Курську, Орловську і Тамбовську губернії, а також Частину територій сусідніх губерній;

7. Нижневолжских край з центром у Саратові у складі Саратовської, Астраханської і Сталінградської губерній;

8. Середньоволзька область, до якої увійшли Ульяновська, Пензенська, Самарська і Оренбурзька області, а також частина Саратовської губернії;

9. Північний край з центром в Архангельську, який об'єднав Архангельську, Вологодську і Северодвинск області та автономну область Комі;

10. Західна область з центром у Смоленську, яка включила до свого складу Смоленську, Брянську, Калузьку губернії і частина Тверській;

11. Нижегородський край, утворений на місці Нижегородської і Вятської губерній, Марійської, Вотской та Чуваської автономних областей.

12. Іванівська промислова область у складі Іваново-Вознесенської, Ярославської, Володимирської та Костромської губерній;

13. Московська промислова область, що об'єднала Московську, Тульську, Рязанську, а також частина Тверської і Калузької губерній.

Отже, в порівнянні з колишнім губернським діленням кількість адміністративних одиниць верхнього рівня різко скоротилася: в РРФСР було виділено 13 країв та областей, в інших союзних республіках ці одиниці взагалі не створювалися - в ​​них були сформовані округу (на Україну, наприклад, 40, в Білорусії - 8, у Казахстані - 12), поряд з якими виділялися національні автономії.

Здійснене до 1929р. у всіх республіках нове держпланівських «адміністративно-господарське» районування складалося з трьох ієрархічних рівнів: областей (країв), округів (ліквідованих у 30-х рр..) та районів. Вказувалося, що при новому розподілі ретельно враховувалися завдання плану ГОЕЛРО, тобто перспективи розвитку країни і конкретних районів, а також національно-етнічна специфіка територій.

Цікаво, що великі зміни у політико-адміністративному устрої країни відбувалися під час війни 1941 - 1945 рр.., Причому не тільки в стратегічно важливих районах, а й далеко в Сибіру - наприклад, були утворені Тюменська, Курганська і інші області, в 1943 р. до складу СРСР увійшла республіка Тува (в даний час республіка Тива).

Після війни адміністративно-територіальні зміни тривали, але вони придбали епізодичний характер. Серед найбільш важливих можна відзначити такі, як перетворення в 1945 р. Кримської АРСР в Кримську область (у 1954 р. на честь 300-річчя возз'єднання України з Росією Кримська область була передана до складу Української РСР), а також Карело-Фінської РСР - в Карельську АРСР.

Помітною подією, безпосередньо зачепила інтереси адміністративно-територіального поділу країни, стало утворення на рубежі 50 - 60-х рр.. так званих раднаргоспів. Ці територіальні конструкції, в умовах командно-розподільчої економіки покликані пожвавити стагнуюча радянську економіку, були на початку організовані в рамках економічних адміністративних районів, але потім укрупнені. По закінченні кількох десятиліть стало очевидним: підвищити ефективність економіки в межах раднаргоспів не вдалося, а бар'єри між підприємствами, що перебували у віданні різних суб'єктів управління, не тільки не ослабли, але навіть зміцнилися. З'явилися тенденції до місництву і прямої натуралізації господарства. Хрущовська адміністративно-господарська реформа явно провалилася. Перед розпадом Радянського Союзу в його склад входили 15 союзних республік, 20 автономних республік, 8 автономних областей, 10 автономних округів, 6 країв та 114 адміністративних областей (рис.1, табл.1).

Рис. 1. Адміністративно-територіальний устрій СРСР

2.3 Сучасний адміністративно-територіальний устрій Росії

Адміністративно-територіальний устрій постперестроічной Росії зазнало істотних кількісні і якісні зміни.

Перш за все, розпад СРСР привів до зміни статусу всіх колишніх автономних республік і ряду автономних областей. При цьому процес перетворень йшов дуже інтенсивно. (Наприклад, Гірничо-Алтайська автономна область - Горно-Алтайська АРСР - Горно-Алтайська РСР - Республіка Гірський Алтай - Республіка Алтай.) Росія визнала новий статус автономних республік поправкою до Конституції РРФСР від 14 травня 1991 р., відмовившись від назви «АРСР» , замінивши його іншим - «Республіка в складі РРФСР».

Якщо раніше до складу РРФСР входило 16 автономних республік, то тепер Російська Федерація об'єднує 21 республіку: Республіка Адигея (Адигея), Республіка Алтай, Республіка Башкортостан, Республіка Бурятія, Республіка Дагестан, Інгуська Республіка, Кабардино-Балкарська Республіка, Республіка Калмикія - Хальмг Тангч, Карчаево-Черкеська Республіка. Республіка Мордовія, Республіка Саха (Якутія), Республіка Північна Осетія, Республіка Татарстан (Татарстан), Республіка Тива, Удмуртська Республіка, Республіка Хакасія, Чеченська Республіка, Чуваська республіка - Чаваш Республіки.

Колишні автономні області - Адигейська, Гірничо-Алтайська, Карачаєво-Черкеська і Хакасія, ставши республіками, вийшли з складу країв (Краснодарського, Алтайського, Ставропольського і Красноярського), в які вони раніше входили. Всього країв 7: Алтайський край, Краснодарський край, Красноярський край, Приморський край, Ставропольський край, Хабаровський край, Пермський край.

У Росії залишилася одна автономна область - Єврейська; інші за останні роки перетворені на республіки.

За Конституцією в Росії 9 автономних округів: Агінський Бурятський, Коряцький, Ненецький, Таймирський (Долгано-Ненецький), Усть-Ординський Бурятський, Ханти-Мансійський, Чукотський Евенкійський, Ямало-Ненецький.

Таким чином, сучасна Росія має в своєму складі 89 суб'єктів Федерації, включаючи 21 республіку, 7 країв, 48 областей, 9 автономних округів, 1 автономну область, а також 2 міста федерального значення - Москви і Санкт-Петербург (рис. 2). Крім того, в травні 2000 р. указом Президента Російської Федерації було засновано 7 федеральних округів:

Центральний федеральний округ, Північно-Західний федеральний округ, Південний федеральний округ, Приволзький федеральний округ, Уральський федеральний округ, Сибірський федеральний округ, Далекосхідний федеральний округ.

Мікрорівень адміністративного поділу Росії - це приблизно 1900 низових адміністративних районів, близько 1100 міст, включаючи 330 внутрішньоміських районів і округів, а також майже 2 тис. селищ міського типу та понад 24, 4 тис. сільських адміністрацій [1, с. 73].

Рис. 2. Сучасний адміністративно-територіальний поділ Росії

3 Особливості адміністративного устрою Російської Федерації

3.1 Місцеве самоврядування в Росії

Поняття місцевого самоврядування відносно недавно увійшло в сучасну вітчизняну політичну термінологію. Місцеве самоврядування як одна з форм здійснення народом своєї влади і одна з основ конституційного ладу вперше в історії Росії визнано і гарантовано Конституцією Російської Федерації, прийнятої 12 грудня 1993 року (ст.12 Конституції Російської Федерації).

Норми ч. 2 ст. 3 Конституції РФ визначають, що місцеве самоврядування є формою народовладдя і може здійснюватися народом безпосередньо (по відношенню до місцевого самоврядування - через місцевий референдум і муніципальні вибори), а також через формуються органи місцевого самоврядування.

Статтею 12 Конституції РФ місцевому самоврядуванню надана самостійність у межах його повноважень, а також передбачено, що «органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади». Таким чином, можна зробити висновок про відносну автономність місцевого самоврядування, тобто про існування в загальній системі організації влади в Росії наділеного власною компетенцією, самостійного у її межах і не належить до державних органів інституту здійснення народом своєї влади, що має відповідно до ст . 8 Конституції РФ власні матеріальні та фінансові ресурси (муніципальну власність).

Частково Конституцією РФ вирішує питання про компетенцію місцевого самоврядування. Відповідно до ч. 1 ст. 130 і ч. 1 ст. 132 предмети відання місцевого самоврядування місцевого визначені як «питання місцевого значення». Серед питань місцевого значення у зазначених статтях Конституції РФ названі: володіння, користування, розпорядження і управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, здійснення охорони громадського порядку. При цьому населення та органи місцевого самоврядування самостійно вирішують питання місцевого значення.

Переліченими питаннями компетенція місцевого самоврядування не вичерпується, оскільки у ст. 132 згадуються «інші питання місцевого значення». Значить, такі питання можуть бути названі в процесі розвитку законодавчої основи місцевого самоврядування. Крім того, ч. 2 ст. 132 передбачає можливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями за умови передачі необхідних матеріальних і фінансових коштів. На відміну від вирішення питань місцевого значення, в реалізації окремих державних повноважень органи місцевого самоврядування мають меншу самостійністю, тому що в цій частині підконтрольні державі.

Конституція РФ в загальному вигляді визначила територіальну основу місцевого самоврядування.

Важливу роль у розвитку місцевого самоврядування України, безсумнівно, зіграв Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», прийнятий Держдумою 10 вересня 1997 і підписаний Президентом 25сентября 1997

Законом було визначено, що місцеві фінанси включають кошти місцевого бюджету, державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування, і інші фінансові кошти. Формування і виконання місцевих фінансів грунтується на принципах самостійності, державної фінансової підтримки та гласності.

У червні 1996 р. було прийнято Указ Президента РФ «Про основні положення регіональної політики в Російській Федерації», в якому виділено спеціальний розділ «Роль місцевого самоврядування у розвитку федеративних відносин». У ньому підкреслюється, що місцеве самоврядування відіграє важливу роль у регіональній політиці. «Основним завданням органів місцевого самоврядування, - наголошується в Указі, - є забезпечення комплексного вирішення питань обслуговування населення та досягнення тим самим політичної і соціальної стабільності в регіоні за допомогою взаємоузгоджених дій органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування».

Особливо варто звернути увагу на положення про те, що «тільки дійсно самостійні, незалежні в організаційному плані, фінансовому, правовому відношенні органи місцевого самоврядування здатні успішно здійснювати регіональну політику, що враховує потреби населення».

У 90-і рр.. в основному організаційно-правові основи місцевого самоврядування в Росії були створені. Однак, незважаючи на це, що функціонує в країні система місцевого самоврядування все ще була далека від своєї конституційної моделі. Хоча нормативна база і комплекс проведених організаційних заходів підтверджують факт переходу Росії до автономної моделі місцевого самоврядування, тяжкою спадщиною попередньою системи «місцевих Рад» продовжує залишатися економічна залежність органів місцевого самоврядування від вищих органів державної влади.

Саме проблеми економічного характеру були на значний час основним фактором, що стримує розвиток місцевого самоврядування в нашій країні. У зв'язку з цим основні зусилля в рамках другого етапу муніципальної реформи повинні бути спрямовані насамперед, на завершення формування економічних основ місцевого самоврядування, які є гарантом забезпечення фінансово-господарської самостійності місцевих органів влади. І це було досягнуто прийняттям Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» у 2003 р.

Цей закон містить такі суттєві аспекти:

• Введення типологізації, уточнення територіальних основ і визначення правового становища муніципальних утворень з метою більш чіткого розподілу питань місцевого значення, об'єктів власності, дохідних джерел і відповідальності між різними муніципальними утвореннями.

• Зняли заборону на створення міжмуніципальний господарських товариств і некомерційних організацій для вирішення окремих питань місцевого значення

• Розділені поняття «питання місцевого значення» та поняття «повноваження органів місцевого самоврядування»

• Визначено правила наділення органів місцевого самоврядування новими повноваженнями

• Розширено норми, що встановлюють правове положення виборного представника місцевого самоврядування. Мова йде про гарантії здійснення обов'язків виборних представників місцевого самоврядування.

• Питання реалізації завдань муніципальних утворень: відповідність структур та адміністративно-правових засобів повноваженнями органів місцевого самоврядування. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Однак вибір населенням найбільш адекватної потребам конкретного муніципального утворення структури може бути істотно полегшити, якщо законодавство буде містити норми щодо можливих і заборонених елементів структури органів місцевого самоврядування, а також обов'язковості виборних органів.

• Підтверджено резолюція реалізації права на утримання муніципальних органів охорони громадського порядку

• Уточнені питання контролю рішень та дій органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

• Істотне місце займають питання забезпечення відповідності матеріальних і фінансових ресурсів обсягом власних і покладених завдань муніципальних утворень.

При оцінці сучасного стану місцевого самоврядування в Росії відзначається недостатній рівень ефективності діючої в країні системи органів місцевої влади. Незважаючи на визнання муніципальної реформи як пріоритетного напрямку усіма гілками влади перехід до нової конституційної моделі місцевого самоврядування в нашій країні явно затягнувся. До цих пір існують проблеми у сфері правового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, муніципальні освіти відчувають нестачу фінансових коштів, не завершено процес формування муніципальної власності, не вирішено питання з муніципальними землями, гостро відчувається нестача висококваліфікованих фахівців у галузі муніципального управління, відсутність досвіду роботи в цьому напрямку діяльності.

Саме це визначило прийняття Федерального закону Російської Федерації від 12 жовтня 2005 року «Про внесення змін до статті 83 і 85 Федерального закону« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ». У якому, перш за все, були перенесені терміни закінчення перехідного періоду з 1 січня 2006 р. до 1 січня 2009 р. в тих суб'єктах РФ, де ще немає об'єктивних умов для роботи органів місцевого самоврядування.

3.2 Тенденції до укрупнення суб'єктів Федерації: федеральні округи та міжрегіональні асоціації економічної взаємодії

Для Росії, яка є федеративною державою з найбільшим у світі кількістю суб'єктів, надзвичайно важливим є розвиток міжрегіональних зв'язків. Аналіз основних положень регіональної політики показує, що в них фіксується цілий ряд завдань і повноважень, які, будучи предметами спільного ведення федерального центру і суб'єктів Федерації, найбільш повно можуть бути реалізовані на міжрегіональному рівні.

Новими формами співробітництва регіонів є засновані на початку 90-х років міжрегіональні асоціації економічної взаємодії - освічені "знизу" добровільні об'єднання суб'єктів РФ, що мають на меті вирішення спільних регіональних проблем соціально-економічного розвитку.

Асоціації значною мірою є плодом економічного районування, взятим на озброєння ще радянською державою. З урахуванням господарських та природних особливостей на території РРФСР було утворено 10 великих економічних районів: Центральний, Центрально-Чорноземний, Волго-В'ятський, Північно-Західний, Поволзький, Північно-Кавказький, Уральський, Західно-Сибірський, Східно-Сибірський і Далекосхідний. Сьогоднішні асоціації - це значною мірою продовження економічних районів, часом територіально з ними збігалася (Північно-Захід, Велика Волга, Сибірська угода, Черноземье та ін.) Це свідчить про те, що сама ідея економічного районування виявилася плідною, більш того, вона реально враховувала особливості тогочасних адміністративно-територіальних одиниць і необхідність більш ефективного управління ними.

Ключові напрями діяльності асоціацій багато в чому обумовлюються специфікою їх ЕГП, спеціалізацією господарського комплексу, територіальними інтересами і проблемами. Наприклад, асоціація "Північно-Захід" спеціалізується на промисловій і транспортній політиці, "Велика Волга" - сільськогосподарської та екологічної, "Далекий Схід і Забайкалля" - паливно-енергетичній, митної політики, а також політиці щодо співпраці з країнами АТР.

Розвиток такої форми міжрегіонального співробітництва, як асоціації економічної взаємодії, можуть сприяти вирішенню цілої низки завдань: досягнення мінімального рівня самодостатності і / або формування достатнього потенціалу обміну; рішення загальних регіональних проблем; захист (або створення) внутрішнього регіонального ринку; розробка регіональних програм розвитку, максимально враховують специфіку регіону; представництво в органах державної влади; проведення протекціоністської політики щодо рішень федеральних властей.

Проте в даний час використання потенційних можливостей Асоціацій економічної взаємодії, а також міжрегіонального співробітництва в рамках СНД, стримується наступними чинниками:

• не сформована законодавча база для регламентації діяльності Асоціацій економічної взаємодії;

• не забезпечено відповідними регламентними нормами участь Асоціацій у розробці політики економічних реформ, у формуванні концепції розвитку міжбюджетних відносин та бюджетного федералізму в Росії;

• зберігається розбіжність і неузгодженість національних господарських законодавств;

• відсутня ефективна координація дій федеральних і регіональних органів у сфері законодавчого регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

У травні 2000 р. указом Президента Російської Федерації було засновано сім федеральних округів:

Центральний федеральний округ: Білгородська область, Брянська область, Володимирська область. Воронезька область, Іванівська область, Калузька область, Костромська область, Курська область, Липецька область, Московська область, Орловська область, Рязанська область, Смоленська область, Тамбовська область, Тверська область, Тульська область, Ярославська область, м. Москва. Центр федерального округу - м. Москва.

Північно-Західний федеральний округ: Республіка Карелія, Республіка Комі, Архангельська область, Вологодська область, Калінінградська область, Ленінградська область, Мурманська область, Новгородська область, Псковська область, м. Санкт-Петербург, Ненецький автономний округ. Центр федерального округу - м. Санкт-Петербург.

Південний федеральний округ: Республіка Адигея (Адигея), Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Кабардино-Балкарська Республіка, Республіка Калмикія, Карачаєво-Черкеська Республіка, Республіка Північна Осетія - Аланія, Чеченська Республіка, Краснодарський край, Ставропольський край, Астраханська область, Волгоградська область, Ростовська область. Центр федерального округу - м. Ростов-на-Дону.

Приволзький федеральний округ: Республіка Башкортостан, Республіка Марій Ел, Республіка Мордовія, Республіка Татарстан (Татарстан), Удмуртська Республіка, Чуваська Республіка - Чаваш республіки, Кіровська область, Нижегородська область, Оренбурзька область, Пензенська область, Пермська область, Самарська область, Саратовська область, Ульяновська область, Комі-Пермяцький автономний округ. Центр федерального округу - м. Нижній Новгород.

Уральський федеральний округ: Курганська область, Свердловська область, Тюменська область, Челябінська область, Ханти-Мансійський автономний округ, Ямало-Ненецький автономний округ. Центр федерального округу - м. Єкатеринбург.

Сибірський федеральний округ: Республіка Алтай, Республіка Бурятія, Республіка Тива, Республіка Хакасія, Алтайський край, Красноярський край, Іркутська область, Кемеровська область, Новосибірська область, Омська область, Томська область, Читинська область, Агінський Бурятський автономний округ, Таймирський (Долгано-Ненецький ) автономний округ, Усть-Ординський Бурятський автономний округ, Евенкійський автономний округ. Центр федерального округу - м. Новосибірськ.

Далекосхідний федеральний округ: Республіка Саха (Якутія), Приморський край, Хабаровський край, Амурська область, Камчатська область, Магаданська область, Сахалінська область, Єврейська автономна область, Коряцький автономний округ, Чукотський автономний округ. Центр федерального округу - м. Хабаровськ.

Яка ж мета створення семи округів? В Указі Президента Російської Федерації (13.05.2000) № 849 «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» зазначено, що округи створюються: «з метою забезпечення реалізації Президентом Російської Федерації своїх конституційних повноважень, підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади та вдосконалення системи контролю за виконанням їхніх рішень ».

Таким чином, не можна говорити про те, що Указом Президента РФ введені нові одиниці територіального поділу країни. Узагальнення статистичної інформації та координація діяльності територіальних підрозділів федеральних органів державної влади - це ще не підстава для того, що б називати нову схему «системою територіального управління». Звичайно ж, з політичної точки зору федеральні округи придбали набагато більше значення, ніж економічні райони, але формально поділ країни на економічні райони не скасовано.

Установа федеральних округів хоча і не зачіпає сформованого адміністративно-територіального поділу Росії, об'єктивно спрямована на вироблення моделі адміністративного управління макрорегіонами, що є зручною формою зміцнення вертикалі державної влади.

На очевидну недосконалість адміністративно-територіального устрою Росії вказує наявність всередині деяких країв та областей рівноправних з ними по конституції автономних округів. Така розбалансованості в рамках Федерації сприяє місцевим сепаратистським настроям, наприклад, в Красноярському краї з боку входить до нього Таймирського (Долгано-Ненецького) автономного округу, а в Тюменській обл. - Ямало-Ненецького та Ханти-Мансійського округів. "Строкатість" статусу суб'єктів Федерації, що дозволяє говорити про нерівноправність, і невизначеність в правовому становищі окремих суб'єктів, а також занадто велика їх кількість - 88, ускладнюють ефективне управління регіонами.

У Раді Федерації та Державній думі неодноразово висловлювалася думка про доцільність укрупнення регіонів і зменшення їх числа.

Інтеграція суб'єктів Федерації - це серйозне завдання на сучасному етапі розвитку російської державності. Історична, географічна, природно-ресурсна, демографічно-мовна спільність, політичні, господарські, транспортні, торгово-фінансові зв'язки, загальні проблеми та інтереси не можуть не вести до інтеграції територіально-близьких суб'єктів Федерації. Не випадково, в одному з проектів Конституції РФ, який був підготовлений Конституційною комісією в 1993 р., передбачалося утворення з декількох компактно розташованих країв та областей т.зв. "Земель" з наділенням їх правовим статусом суб'єктів РФ. Однак тоді ці ідеї не були затребувані ні владою, ні суспільством. До цих пір немає єдиної думки з питання про необхідність укрупнення: з одного боку, воно може сприяти руйнуванню державної єдності Росії, представляти загрозу її безпеки і територіальної цілісності, з іншого - укрупнення є концентрованим вираженням права суб'єктів РФ на об'єднання, а Конституція РФ в ч . 2 ст. 65 прямо передбачила таку можливість.

Головна мета укрупнення - скорочення кількості суб'єктів Федерації. Проте оптимальна кількість суб'єктів РФ не визначено. У даному питанні складно орієнтуватися на зарубіжний досвід, бо до складу сучасних зарубіжних федерацій входить різне число суб'єктів: у США - 50, Австралії - 6, Канаді - 10, Австрії - 9, ФРН - 16, Бельгії - 3, Індії - 25, Швейцарії - 26 і т.д.

Різняться і масштаби можливого укрупнення: від радикальних 7-10 губерній у В. Жириновського до 35-40 оновлених суб'єктів (зокрема, А. Тулєєв запропонував об'єднати Кемеровську, Томську області з Алтайським краєм; є проекти об'єднання країв та областей з входять до їх складу автономними округами).

Процес укрупнення регіонів Росії, що стартував кілька років тому з утворенням семи федеральних округів, в грудні 2003 р. отримав продовження у об'єднанні або поглинанні великими суб'єктами дрібних автономій. Будучи ініційований Президентом Росії В. В. Путіним, він був підтриманий низкою губернаторів.

Так, з 1 грудня 2005 р. з'явився новий суб'єкт Федерації - Пермський край (референдум з об'єднання Пермської області та Комі-Пермяцького автономного округу пройшла в грудні 2003 р.). Крім того, в найближчі роки на карті Росії з'являться: з 1 січня 2007 р. - Красноярський край (референдум з об'єднання Красноярського краю, Евенкійського і Таймирського автономних округів пройшов у вересні 2005 р.); з 1 січня 2008 Камчатський край (референдум з об'єднання Камчатської області і Коряцького автономного округу відбувся в жовтні 2005 р.).

Укрупнення суб'єктів Федерації необхідно, але відбуватися воно має з урахуванням всієї сукупності факторів, що впливають на даний процес.

ВИСНОВОК

Адміністративно-територіальний поділ будь-якої держави правомірно розглядати з двох сторін:

1. Адміністративно-територіальний розподіл - це одна і сторін об'єктивного розвитку суспільства, що потребує у внутрішній впорядкованості диференційованих і щодо автономних його частин (враховуючи величезну протяжність Росії, поділ її на численні складові частини завжди було непростим завданням);

2. Адміністративно-територіальний поділ - це поділ території держави на частини, відповідні його природі, завданням і функціям, а також адекватна такому розподілу організація системи місцевих органів державної влади і управління.

Звідси стає зрозумілим, що адміністративно-територіальні кордони мають суб'єктивний характер і, нерідко відповідаючи одним вимогам, вони суперечать іншим. Так, адміністративний устрій царської Росії було більш-менш пристосоване до завдань оподаткування, поліцейсько-бюрократичного управління і рекрутських наборів, однак далеко не завжди враховувало інтереси етнічного та Націоналного-політичного розмежування, а також територіального поділу праці.

За радянської влади адміністративно-територіальний поділ стало в руках держави потужним важелем цілеспрямованого впливу на всю територіальну організацію суспільства і, більше того, на всі сторони соціально-економічного розвитку.

У сучасних умовах переходу Росії на демократичні, ринкові принципи організації суспільства і держави одне з головних завдань у сфері державного будівництва - зміцнення Федерації, побудова ефективної держави в існуючих кордонах. «Останнім часом все активніше виявляється бажання суб'єктів Федерації об'єднуватися. Це позитивна тенденція. При цьому слід пам'ятати, що суб'єкти об'єднуються не заради самого об'єднання, а заради оптимізації самого управління, більш ефективної соціально-економічної політики, а в кінцевому рахунку, заради зростання добробуту людей ». (Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ 25.04.2005). Укрупнення суб'єктів Федерації необхідно, але має відбуватися з урахуванням всього різноманіття факторів, що впливають на даний процес.

В даний час муніципальне управління в Росії проходить етап становлення, і багато проблем ще чекають своєї уваги і вирішення. Так, найбільш незатребуваними і ослабленими виявилися ресурси соціально-економічні, науково-технічні, духовно-культурні. Формування місцевого самоврядування в нашій країні виявилося однією з найбільш важких завдань державного будівництва. На шляху цього процесу стоїть цілий комплекс економічних (тривалий процес переходу до ринкових відносин), фінансових (обмеженість дохідної бази і незбалансованість місцевих бюджетів), соціальних (розпад існуючої соціальної інфраструктури, різке зниження рівня життя населення і т. д.), політичних (втрата довіри населення до інститутів влади) перешкод. Стає очевидним, що на шляху відродження Росії, виходу її з кризи першочерговим є завдання підйому територій, розкріпачення їх внутрішніх сил при одночасному зміцненні Центру. У перші десятиліття XXI ст. «Регіональний чинник» буде одним з визначальних, тому що вирішення питань формування громадянського суспільства, цілісності Російської держави, розгортання демократичного механізму функціонування політичної влади все активніше переміщається в регіони.

Список літератури

1. Економічна географія Росії: підручник для вузів / Ю.М. Гладкий, В.А. Доброскок, С.П. Семенов М., 1999.

2. Місцеве самоврядування: російська практика та зарубіжний досвід: навчальний посібник. В.Г. Ігнатов, В.І. Бутов. - 2-е вид., Перераб. і доп. - Москва - Ростов-на-Дону: Видавничий центр «МарТ», 2005.

3. Теорія держави і права / За ред. В.М. Корельского і В.Д. Перевалова. - М.: Видавнича група НОРМА-ИНФРА, 1999.

4. Конституція Російської Федерації. М.: Видавництво «Спарк», 1995

5. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2003 / / Парламентська газета.2003. 8 жовтня.

6. Федеральний закон РФ від 12 жовтня 2005 р. N 129-ФЗ Про внесення змін до статті 83 і 85 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" / / Російська газета. - 18 жовтня 2005. - Http://www.rg.ru/

7. Федеральний закон "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" / / Відомості Верховної. 1997. № 39

8. Указ Президента Російської Федерації «Основні положення регіональної політики в Російській Федерації» від 03.06.96 / / Російська газета. 1996. 11іюня.

9. Указ Президента Російської Федерації № 849 «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» від 13.05.2000 / / Російська газета. 2000. 20 травня.

10. Послання Федеральним Зборам Російської Федерації Президента Російської Федерації. - 25 квітня 2005 - http://www.kremlin.ru/

11. http://www.cir.ru/

12. http://www.tarasei.narod.ru/

13. http://www.demokratia.ru/

14. http://geo/1september.ru/

15. http://geo.ru/

16. http://fed.okr.ru/

17. http://apn.ru/

Додаток 1

Таблиця 1

Політико-адміністративний поділ СРСР в 1990 [1, с 85]